第一篇：張勇華同志在全市中小學課程與教學工作會議上的講話

張勇華同志

在全市中小學課程與教學工作會議上的

講

話

(2011年12月31日)

同志們：

全市第三次課程與教學工作會議今天召開了。這次會議是在我市教育改革和發展的關鍵時期召開的一次重要會議。新課程改革已經推行了十個年頭，“素質教育質量效益雙高工程，也即將進入第三個年頭，今年，市委市政府印發了《泰安市中長期教育改革和發展行動計劃》，對今后十年我市教育發展作出了總體規劃。我們必須站在新的歷史起點上，審視我市近幾年來的課程與教學工作，總結經驗，找準問題，明確目標，創新思路，扎實工作，提升境界，推動全市教學工作不斷邁上新臺階、實現新跨越，努力辦好泰安學生喜歡的學校、人民滿意的教育。下面，我重點講三個方面的意見。

一、深入貫徹落實《行動計劃》，“素質教育質量效益雙高工程”取得顯著成效。《泰安市中長期教育改革和發展行動計劃》是未來十年我市教育改革和發展的綱領性文件，是深化我市課程與教學工作的指導性文件。今年，我們以貫徹落實《行動計劃》為動力，扎實推進“質量效益雙高工程”，課程與教學工作再上新臺階，全市教育教學工作、學校面貌都發生了很大變化，“辦讓泰安人民滿意的教育”目標得到進一步落實。(一)素質教育質量效益雙高工程扎實推進。“質量效益雙高工程”的核心內涵是提高辦學水平和效益。按照第二次課程與教學工作會議的要求，我們在高中、初中、小學三學段分別召開調度會議，著重對學校辦學水平、課程實施水平、教學管理水平、教育教學質量等方面進行調度，各縣市區和部分學校介紹了落實會議所采取的重要舉措，并分別以不同形式召開了課程與教學工作會議，出臺了一批觀念先進、目標明確、措施具體韻政策辦法。目前，“雙高”工程已成為我市的辦學旗幟和方向。“辦學生喜歡的學校”主題活動是推進雙高工程的重要抓手。各縣市區分別以召開會議、出臺文件、舉辦現場會等不同形式，推動了整個活動的深化和發展。經過兩年多的努力，全市涌現出一批教學質量高、辦學有特色的先進典型和經驗，如泰山區省莊二中、南關中學、迎春學校，岱岳區英雄山中學、實驗中學、第十五中學，新泰市向陽小學、泉溝中學，肥城市實驗小學、汶陽中學，寧陽縣第25中學、金橋學校、實驗小學，東平縣實驗小學、新湖中學等，都在教育教學實踐中，創造了優異成績，受到學生、家長和社會的好評。我市推出的家校共育、小課題研究、經典誦讀、新道德教育等經驗，在全省都產生了積極影響，標志著雙高工程實現了新的跨越。如“家校共育”工程，已為6個縣市區的60余個鄉、鎮(辦事處)360余所學校作報告、進行輔導260余場次，直接受訓家長達22萬人次。這對提高家長的教育素養，轉變全社會的教育觀念，增強全社會合力育人的功效，是很有意義的探索和實踐，值得進一步推廣。

(二)課程改革成效顯著。十年課程改革，十年探索歷程。我市的課程改革，堅持“一體兩翼”的思路，走出了一條既積極穩妥，又扎實高效的路子，推動了全市素質教育的深入實施。近兩年，我們以轉變學生的學習方式為中心，以校本課程建設為重點，扎實推進課程改革，取得了明顯進展。全市中小學課程管理越來越規范，在開全開齊國家課程和地方必修課程基礎上，大力加強校本課程建設，努力進行國家課程、地方課程校本化的探索音、體、美、信息技術、綜合實踐活動得到重視，并在局部取得突破。“體育、藝術2+1項目”扎實推進，中小學生每天校園體育活動一小時的要求得到較好落實，學生的身體素質、藝術素養不斷提升。全市以學校重點體育項目．建設為抓手，大力開展了體育競賽活動，全年從3月至12月舉辦了田徑、游泳、籃球、排球、足球等19個比賽項目，其中有l3個項目是多年來未舉辦或新興的比賽項目，“健康第一”的理念得到進一步鞏固。校本課程建設成效顯著，今年金市第四屆中小學優秀校本課程評選的數量和質量比上一屆有明顯提高。泰安一中開設了l00多門選修課，泰安二中的學生可對教同一模塊的不同教師進行選擇，部分學校對掌握一項體育技能，學會一門藝術技能，參加一個學生社團等納入了學生的課程范疇，給學生提供了一個多樣化、個性化、興趣化的廣闊選擇。泰安長城中學立足學校發展定位，研究學生發展需要，組建了模特、傳媒、舞蹈等17個學生社團，培育個性特長，突出特色發展。英雄山中學建立了14個音美工作室，滿足了藝術學科的選課走班教學，建立了完整的學生成長檔案室和教師發展檔案室。肥城龍山中學實行的開放體育設施、實驗設施、微機室、圖書閱覽、音美設施、科技館的“六開放“措施，把課堂延伸到課外，與生活實踐相結合，培育了學生的動手操作和生活實踐能力。肥城義務教育段綜合實踐活動，一年一個主題，為全省骨干教師培訓提供了現場；被評為全國實驗成果一等獎。

(三)基于課程標準的課堂教學改革成為教學工作的主旋律。各縣市區以國家課程標準為引領，分別圍繞建設高效課堂開展了一系列的研究和探討，相繼推出了一些具有創造性、實踐性和實效性的做法和經驗。泰山區在試點基礎上推廣了有效教學的改革實驗，’并承擔了全國實驗現場會議；岱岳區“以學案導學為載體推進高效課堂”；新泰市連續幾年認真推行了“學案導學、三層三步”遞進式課堂達標活動；肥城市“教、學、訓”活動常抓不懈；寧陽縣在全縣中小學推行了“三環節”教學的局長、校長一把手工程，省教科所《當代教育科學》雜志以專版的形式，對該教學改革成果作了理論性、評析性報道；東平縣在義務教育階段全面推進了“先學后教當堂達標”教學模式；高新區全面開展了“學案導學六步教學模式”；新泰一中全校每口教室安裝了交互式電子白板，通過現代化教學手段強力推動教學方式變革。省莊二中的“精彩主持”、肥城市白莊礦學校的“情效大課堂”、南關中學的集慧式教學等以學校為單位整體推進課堂教學改革的做法，取得了比較顯著的成效，實現了高效課堂向有效學習的跨越。其中，省莊二中“精彩主持”相關成果還被省教育廳作為我省典型教改案例推薦到了國家教育體制改革領導小組辦公室(簡稱國家教改辦)。(四)教學規范化建設和管理不斷加強。我市已創建省級教學示范學校4l所，市級教學示范學校223所，縣級360余所，這批學校在加強自身建設的同時，充分發揮輻射示范作用，帶動周圍學校共同發展。市、縣兩級建立了300多個學科基地，每個學科基地的教研活動至少輻射3至5所學校。各縣市區分別開展了聯片教研活動，在縣域內設立了5至6個教研片區，各教研片區至少每兩周開展一次教研活動，提高了教研活動的實效性和針對性。建立了市、縣教研人員聯系農村學校制度，共聯系學校260余處。教學視導分學段進行，每一輪視導結束立即召開現場性質的總結交流會，充分分享視導成果。市里組織的高中視導，首次安排其他學校校長或業務校長到新泰一中、英雄山中學、泰西中學、寧陽一中等學校觀摩學習，起到了相互交流學習的作用。

(五)教師隊伍培訓更加務實有效。教師是辦好教育的第一資源，也是質量效益雙高工程的重要支撐。2011年，教師培訓工作以落實全市教育工作會議和行動計劃精神為中心，形成了“面向全員，突出青年，培訓骨干，名師名校長帶動”的師資培訓新格局，培訓總人數達3萬多人次，取得了明顯效果。一是全員遠程研修成效顯著。按照省教育廳的統一要求，對全市6564名高中教師、4960名初中政史地、音體美教師進行新課程全員網上培訓，實施全程性、精細化管理和跟進式指導，取得初中培訓關注度、資源數等綜合指標全省第一名、高中全省第三名的好成績；承擔了全省小學磨課式遠程研究的推演試點任務，為全省小學教師全員培訓創造了經驗并在全省做典型發言，我市l5000名小學語數外教師參加了培訓，綜合成績列青島之后居第二位。二是青年教師素質達標提升工程扎實推進。制定下發了泰安市青年教師教學素養達標提升工程實施方案，對全市35歲以下的青年教師進行達標提升培訓，壓茬進行，常抓不懈。肥城市邀請6名美國英語教師，用20天時間，對高中英語教師進行了全員培訓，收到了很好的效果。三是名師名校長示范帶動作用增強。以泰安市教師教育網開通為契機，為280名泰山名師和35名泰山名校長建立網上工作室，實施“名師名校長示范帶動行動計劃”，舉辦了首屆泰山名師名校長教育創新論壇，加強對名校長的提高培訓。岱岳區組織70余名校長參加了六期駐校培訓，參加培訓的全部初中校長、三分之一小學校長普遍感到這種蹲點體驗式、全程跟蹤式學習十分有效。四是骨干班主任培訓開始啟動。采取“任務驅動法”對300名骨干班主任進行了培訓，著力提高班主任的常規管理技巧和班級信息化管理能力；通過“主題班會設計案例、學生學法指導案例、學生心理輔導案例、班級危機預防案例”的培訓，努力提高班主任工作的能力和水平。五是以年度創新人物評選推進教育創新。我市建立了年度教育創新人物的評選機制，表彰了十大年度教育創新人物，形成了推動教育改革和創新的濃厚氛圍。

(六)教育教學質量穩步提升，社會滿意度繼續保持高水平。以科學的質量觀為指導，積極探索“構建推進素質教育發展性質量保障體系”的新路子，形成了關注質量、研究質量、提高質量的良好氛圍。我市中小學生學業水平合格率、綜合素質評價優秀率明顯提升，高中物理競賽取得突破，新泰一中1名同學進入全國集訓并獲得銀獎，已被清華大學確定為保送生。泰安一中被清華、北大、人大、浙大等名校列為校長推薦、直通車生源學校。學業水平考試等成績都有明顯提升。體育、舞蹈、繪畫、、制作、航模、作文征文等比賽參與學生越來越多，成績越來越好。今年省教育廳分配到我市的普通高中優秀學生名額8個，比去年的3個增加了一倍還多，受益學校和學生大幅度提高。反映了我市高中教學成績得到省廳的充分肯定。最近，我市組織了第二屆教學成果獎的評選，學校、教師申報積極性都很高。省教學成果獎評選已于近日結束，我市獲獎面比較高。尤其值得一提的，在省教育廳組織的“十一五”山東地方教育創新成果獎評選中，我市省莊二中“學生主講，智慧生成”課堂改革榮獲一等獎，泰山區教育集團、寧陽農村學前教育、肥城綜合實踐活動小課題研究榮獲二等獎，泰山學院附中的“五大行動”實踐課程、寧陽金橋學校的“新道德教育實驗”榮獲三等獎。這些都從一個方面反映出我們教育教學的質量和效益。我市普通中小學教學工作成績的取得，得益于各級黨委政府的高度重視，得益于各行各業的關心支持，得益于系統上下廣大干部教師的辛勤努力，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表市教育局向為我市普通中小學教育教學工作做出積極貢獻的各級領導、各位老師表示崇高的敬意和衷心的感謝!

二、站在新的歷史起點上，認真審視我市課程與教學工作存在的問題。以《國家中長期教育改革發展和規劃綱要》為標志，我國教育改革進入了新的發展階段，我們既面臨著新的挑戰，也面臨著新的發展機遇。站在這個新的歷史起點，審視我們的教學工作，我們必須清醒地認識到，工作中的一些老問題始終沒有得到有效解決，許多新的突出問題和矛盾也擺在了我們面前。

(一)要在解放思想中進一步提高認識。推進教育改革和發展，必須要解放思想，破除舊思想、舊觀念的束縛，必須通過革故鼎新，為教育事業發展提供源源不斷的精神動力。當前，在推進素質教育形勢下，有些人把規范辦學行為理解為放松教學管理和要求，部分學校領導班子責任意識下降，工作標準不高，績效意識淡化；部分教師質量意識下降，缺乏上進心，不專心本職工作。錯誤地認為規范辦學行為就是不要考試，就是不要升學率，就是降低質量，認為高考數據不下發，考好考孬沒人知道。義務教育階段不組織區域內統考，成績好孬也無所謂。把不出事故、不出問題當成了重要的工作標準，管理、評價、質量等方面的要求有下滑的趨勢。

(二)要不斷完善教師評價機制。目前，我市的教師評價機制還不能適應素質教育的需要，有的雖然看似建立起來了，但復雜繁瑣，操作性不強，實效性差；部分學校對教學成績的使用謹小慎微，既沒有用足也沒有用好上級有關政策，嚴重削弱了評價對教師教學的導向和激勵作用，更有甚者評優樹先搞暗箱操作，老師意見很大，導致干多干少、干好干孬一個樣的老問題始終得不到解決。大家必須清醒地認識到規范辦學行為、實施素質教育不是不要教學質量，素質教育追求的是全面的更高水平的教育質量，決不能把素質教育和教育質量對立起來。

(三)農村小規模小學辦學水平偏低問題沒有引起足夠重視。截止20lO年，我市有小學673所，其中，農村小規模小學達566所，加上100余處教學點，小規模小學占全市小學總數的比例高達87％。農村小規模學校辦學水平提升難題成為制約義務教育均衡發展的瓶頸。總的來說，這類學校教學設施落后，器材配置不符合新課標要求；圖書更新很慢；學校管理水平不高，缺乏文化底蘊和個性特色；學校師資失衡，優秀骨干教師稀缺。更為嚴重的是一個老師上幾個學科的課，無法開展教研活動，致使教學水平很難提升。特別是英語、音體美、信息技術教學更不能正常進行。

(四)學生課業負擔依然較重，全面發展仍不夠充分。根據有關部門的測試和行風熱線反映，目前不少學校課業負擔依然較重，個別高中學校高一學生反映，半數左右同學作業做到夜里11點以后，個別義務教育段學校家庭作業量也偏多，使學生感到疲憊、對學習有消極情緒、自信心不足等問題還占有相當比重。學生道德教育效果有待提升，初中學業水平考試試卷每個學科都出現謾罵閱卷教師和任課教師的現象，這是近年來所沒有的情況，足以讓我們深刻反恩。學生體質健康水平偏低，肥胖學生、近視學生比例較大，心理問題漸多，不少學生抗挫折能力比較薄弱，距離每個學生都能掌握2項以上的體育運動技能和l項以上藝術技能的要求還有不小差距。(五)課堂教學改革依然任重道遠。各學校雖然都把課堂教學改革作為學校教學改革的核，心任務，但很多學校的改革年年喊，卻年年沒有實質性進展，主要問題在于缺少改革的信心和勇氣、智慧和辦法，不愿意改革，也不會改革，以至于課堂教學標準定位不準，要求偏全、偏高、偏繁，在具體要求上目標任務不明確、重點不突出、落實的措施缺乏力度，致使老問題依然存在，新問題層出不窮。教學方式改革方面變相的滿堂講、滿堂問、滿堂練的現象依然存在，高中學校比較突出。老師普遍不重視研究課標、研究學法、研究作業、研究考試，就教論教，教學效率始終沒有實質性提升。在剛結束的省級規范化學校復評檢查驗收中，復查的三處高中學校都存在課程結構不合理的問題，課程設置中高考學科、高考模塊、必修模塊、選修模塊以及模塊之間的邏輯關系等既不科學，也不合理。省檢查驗收組對我們的學案也提出了指導性意見。

(六)學段之間的銜接問題沒有引起足夠重視。這個方面最突出的是初高中銜接問題，近年來，高中學校甚至生源最好的泰安一中等學校，老師們普遍感到學生的基礎知識和基本能力越來越不扎實，不會聽課、不會記筆記的學習行為普遍存在。出現這些問題，原因是多方面的，客觀方面：一是高中階段的學習更加復雜，內容更多、難度更大、綜合性更強。二是不少學生缺乏良好的學習習慣和有效的學習方法。三是初高中教材本身存在著系統性、銜接性問題。主觀方面，也是最重要的原因，是初中、高中段各學校銜接教育的不足甚至缺失。教育不僅關注當下，更要面向未來。初中最后階段和高中開始階段的各學校都有義務、有責任也有能力開展好銜接教育，既可以是獨立開展的，也可以是融入各學科教學的。其中高中學段的責任更加重大，看似存在于學生身上的現實問題，其實折射出的是我們學校在這方面還缺少應有的重視，相應的措施還沒有跟上。

(七)學校教科研工作效益有待進一步提高。“科研興校”是諸多名校的一條重要經驗。當前，我市教科研工作整體上勢頭很好，但問題也不容忽視。一是有的縣市區、學校還不夠重視，主要表現為機構不健全，人員不齊整，經費無保障。二是教科研本身的效益需要進一步提高，重立項、輕實施，重開題、輕過程，重文本、輕實踐等問題依然比較突出。有些學校每項課題領導都掛名，但既不管也不問。有些老師也把很多精力用在“假”科研上，功利化傾向越來越嚴重，這種教科研非常值得我們反思和改進。

(八)對中小學生的德育工作重視不夠。我們必須清醒地認識到，面對著新形勢和新任務，我市中小學德育工作還存在不少薄弱環節和亟待解決的問題。有些學校對德育工作重視不夠，抓德育僅僅喊在口頭上、寫在材料上，說起來重要，做起要，工作中可要可不要，或把德育工作當作任務來完成，教育和管理措施還不到位。現行的學校德育模式還存在“遠、大、空”的現象，主要表現是說教多、實踐少教育的手段、形式單一，學生參與不多、體驗不夠。少數教師師德水平不高，割裂教書和育人的關系，教育方法簡單、粗暴，侮辱學生人格的行為也時有發生。這些問題和種種表現，不是孤立的，而是互相交織，說到底是德育的首要地位尚未真正落到實處。

三、以改革創新為動力，切實辦好學生喜歡的學校、人民滿意的教育今后一個時期，全市教學工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，大力實施“科研興教”戰略，以“雙高工程”為總抓手，以質量保障體系建設為支撐，以辦學生喜歡的學校為載體，繼續深化課程改革和課堂教學改革，堅持分類推進，加強特色學校建設，努力提高教育均衡發展水平，全力辦好人民滿意的教育。

(一)認真落實質量效益“雙高工程”，努力提升素質教育實施水平各單位要認真落實泰安市教育局《關于在全市中小學開展素質教育“質量效益雙高”工程的決定》、《中小學素質教育質量效益雙高工程推進實施方案》精神，實施素質教育要有新思路，提高教育質量要有新方式，課化課程改革要有新境界，加強教研創新要有新力度，促進鬯生發展要有新舉措。辦好每一所學校，發展好每一位教師，出每一堂課，教育好每一位學生。扎扎實實辦學生喜歡的學校、人民滿意的教育。建立并完善以縣為主教育質量管理體系和基礎教育質量檢測監控體系，加快推進特色學校創建，進一步完善中小學分層次管理的運行機制，積極推進教育質量增長方式的轉變。認真實施“一校一品”的特色發展策略，“一段一模、一科一題”的教科研工作策略，“一師一格”的教師專業發展策略，“一生一長”的學生成長策略，“低重心運行”的質量調控策略，“分層管理、分類推進”的教學管理策略，“現場推動工作”的行動策略。進一步明確各學段學生的培養目標和評價依據，建立各學段教育教學質量監控評估體系，全面提升教師隊伍專業化發展水平，推動網絡平臺的發展與應用，建立城鄉教育協調均衡發展和提高質量效益的長效工作機制。各級教育行政部門、各中小學校要樹立“雙高工程”的共同價值取向，建立規范的組織管理體系，不斷調整完善建設標準，按照各自職責分工，確定各自的工作重點，切實做到有目標、有舉措、有考核、有獎懲實行量化管理，使“雙高工程”成為大家的自覺行動，推動“雙高工程”不斷走向長效化、規范化。

(二)要切實重視思想道德教育工作，著力提高德育工作針對性、主動性和實效性。做好青少年學生的思想道德教育工作，關系國家、民族前途，必須引起我們廣大教育工作者的高度重視。今年，我市創建國家文明城市，青少年思想道德教育工作就是一項基礎性工作，是一票否決的項目，這也顯示了在國家層面對這個問題的重視。我市歷來重視青少年的思想道德教育工作。特別是近年來，組織實施了新道德教育實驗，開展了主題班會展評等活動，取得了很好的效果。這項工作已列為我市《行動計劃》的重點項目，市教育局專門印發了《關于新道德實驗推進實施方案》，要求以科學發展觀為統領，按照青少年思想道德教育“體現時代性、把握規律性、增強實效性”的總體要求，以培養具有基礎文明素養、社會責任感、民族精神、世界眼光和國際交往能力的新時代青少年為目標，堅持立德樹人和“實際、實用、實效”的原則，在全市中小學開展“回歸人本、回歸基礎、回歸生活、回歸實踐”的新道德教育實驗與研究工作，構建以政府為主導，以社會、學校、家庭為主體的道德教育新體系，創造出具有示范性、帶動性、實效性的新經驗、新成果，要積極探索學校、家庭、社會三位一體的教育格局，努力構建“家校共育”素質教育工作機制，形成區域道德教育的新特色、新亮點，促進全市教育事業健康、快速、持續發展。

(三)深入推進課程改革和課堂改革，凸顯教學工作主旋律要嚴格落實國家課程方案，開齊課程，開足課時，加強課程管理和評估，提高課程保障、實施和監控整改能力。要進一步提升校長的五種課程能力建設，即課程領導力、規劃能力、研究能力、評估能力和實施能力，增強以課程為抓手推動學校改革與發展的責任感和內在動力。進一步提升教師的課程意識和課程執行力，組織教師認真進行校本研修，研究課程開發建設與實施，研究課程標準對知識能力和情感態度價值觀的不同要求。規范義務教育地方必修課程，豐富校本課程，加強綜合實踐活動、德育、藝術體育類課程的管理，繼續推進高中“選課走班”教學，最大限度的滿足不同發展潛能學生選擇課程內容的需要。積極推進課堂教學改革，要把學習的責任和學習的主動權還給學生，教師要和學生團結起來共同面對教材、攻克教材，要實現講授技能向管理技能、課堂教學能力向學科教學能力的兩個轉變，大力推廣“學案導學”、“教學案一體化”、“講學稿”和“觀課議課”等先進課堂教學成果，大力開展以創新課為載體的課堂創新活動，大膽探討課堂教學如何讓知識有效地轉化為成績的途徑和方式，落實好課堂教學雙向反饋監督機制，發揮好教師對課堂學習情況以及學生對課堂教學情況的反饋調節作用，推動全市課堂教學步入新的境界。

要積極發揮教育科研在課程改革中的先導作用。堅持“教學即研究，問題即課題”的思路，及時將教學中的問題轉化為研究課題，以實施全市“十二五”教育科學規劃為契機，開展好課題的申報、立項和管理工作，積極推廣優秀教學成果，啟動教育科研學術帶頭人的評選工作，搞好典型經驗的挖掘和提升，確保我市教學工作和課堂教學在較高品位上運行。

(四)以學生發展為本，既要立足學段特點，又要切實搞好學段銜接，提高學生持續發展的能力。中小學的培養目標是使學生具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有強壯的體魄和良好的心理素質，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。這是總體目標，具體到各個學段，又有所不同和側重點，教育教學必須立足于各學段的特點，有的放矢地做好工作。學前教育要堅持科學保教方法，以主題活動和游戲教育為主，重視幼兒的身心健康、習慣養成、思維訓練、智力開發，保障幼兒快樂健康成長。當前，要采取強力措施堅決扭轉小學化傾向。小學教育要以“打基礎，重養成，挖潛能”為目標，通過持之以恒的系統訓練，強化行為習慣和學習習慣養成工作，使每一個小學生都能夠較好地掌握聽、說、讀、寫、算、操作等技能，學會最初步的生活規范和行為準則。初中教育要以激發學生學習興趣為前提，以學習方法培養為重點，以規范各類學習要求為關鍵，以學生學業考試和綜合素質評價為主要評價依據，重視良好心理素質、道德品質、健康體魄、科學態度的培養，筑牢“雙基”基石，深化各種能力建設，認真解決學生分化問題，為學生繼續學習打下堅實基礎。高中教育要在義務教育的基礎上進一步提高學生思想道德素質、科學文化素質、身體心理素質，讓學生掌握適合自己的學習方式方法，學會學習、學會創新、學會實踐、學會考試、學會反思和改進，為終身學習、終身發展奠定基礎。要積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐，促進學生全面而有個性的發展，確保學生綜合素質、教育教學質量等有新提高，確保我市高中教學工作的持續健康發展。

做好各個學段工作的基礎上，要深入研究好學段的銜接問題。人的發展是一個長期的、持續的過程，反映在基礎教育上，就是要搞幼兒教育、小學教育、初中教育和高中教育之間的銜接和持續發展。孩子從幼兒園進入小學學習，是他們成長中的一件大事，生活中的一個重大轉折。教師要從生理、心理、行為習慣等方面為孩子做好入學前的準備，讓幼兒愉快地進入小學。升入初中后，學生面對的課程門類明顯增多，學業內容更加復雜，同時他們的自我意識不斷覺醒，青春期特征更加明顯。教師和家長要了解中小學學習上的差異，盡快調整教育孩子的方式方法，幫助孩子盡快適應初中的學習生活。從初中到高中又是一個比較大的轉變，知識量大，系統性強，綜合性高，對學生

提出了更高的要求。教師要引導學生摸索適合自己的學習方法，增強其自學能力，養成好的學習習慣，順利完成高中學習任務。只有個學段之間銜接得好，學生才能順利地轉入不同的學習階段。教育教學中的很多問題，往往就是銜接的問題，這方面我們有許多工作要做。

(五)啟動特色學校建設工程，形成豐富多彩的辦學文化各縣市區要結合自身和學校實際，創造性的落實好《泰安市中小學素質教育特色學校創建活動實施方案》，按照“統籌規劃，項目引領，典型示范，分步實施，整體推進”和“鄉鎮負責小學、縣市區負責初中、市負責高中”的思路，全面開展創建特色學校的活動。特色學校建設，要堅持以提升學校的文化內涵為主，積極引導學校走個性化、特色化的內涵發展之路，鼓勵學校積極探索符合學校實際情況的辦學模式和辦學個性，努力構建我市基礎教育新格局。要繼續開展好“書香校園”創建活動和“優秀讀書人物”評選活動，進一步創造濃厚的讀書氛圍和讀書文化。素質教育特色學校創建工作要堅持辦學風格具有獨特性、創建過程具有穩定性、創建策略具有整體性、創建經驗具有示范性等原則，著力創建育人特色學校、管理特色學校、教學特色學校、課程特色學校、教師特色學校、學生特色學校、文化特色學校、德育特色學校、藝體特色學校、科技特色學校等十個類型的特色學校。各學校要搞好規劃，增強創建工作的計劃性和連續性，把“特色發展實施方案”分解為各個詳細的“年度目標”和具體的“學期目標”，有目的、分步驟地組織實施特色工作創建。

特色學校建設是增強學校核心競爭力的重要途徑，是素質教育實踐的不斷深化。各級教育行政部門和中小學校要充分認識創建活動的重要意義，努力開創個性彰顯、特色紛呈的教育新局面。市里成立泰安市中小學素質教育特色學校創建活動領導小組，教研室、基教科、體衛藝辦公室、教科所要齊心協力，搞好配合，做好項目學校的篩選、跟進指導和評估驗收等工作。各縣區教育局也要成立相應領導小組，逐步形成有效的管理機制，確保特色學校建設有效、持久、深入開展。

(六)扎實開展“辦學生喜歡的學校”創建活動，打造基礎教育靚麗品牌“辦學生喜歡的學校”是從“以學生發展為本“引申出來的一個辦學理念，同時它又是圍繞“辦人民滿意的教育”而提出的一個指向性較強的辦學目標。學校要緊緊圍繞這個主題開展工作：加強課程建設，努力開發學生喜歡的課程，讓學生有更大的選擇空間；不斷改進教學方法，提高課堂吸訃力；精心組織各種活動，在活動中展示學生的生命光彩和個性特長；更．多地關注學生，使每個學生的自信心得到提高，個性得到發展；全力營造和諧融洽、民主活躍的教學氛圍和團結互動、合作向上的學習氛圍，同伴間形成尊重、信任、寬容、友愛的人際關系，使學生真正視學校為家園和樂園。只要抓住了這個主題，“為了每一個學生的終身發展”的核心理念就能落到實處。創建活動要把握好兩個支撐點，即要建立學情調研機制和質量保障體系。以學情調研機制，為“辦學生喜歡的學校”提供依據；以質量保障體系，為“辦學生喜歡的學校”保駕護航。為此，要抓好隊伍建設、課程與教學改革、網絡平臺建設三項引領性工作。要在提高校長、教師和班主任的專業素養上下功夫，大力提高校長管理水平、教師教學水平、班主任工作水平，實施名師、名校長網絡工作室建設計劃。學校要加強課程建設，建立豐富、多元而獨具特色的學校課程框架體系，讓學生有更大的選擇空間，滿足學生的個性需求。要積極推動網絡平臺的發展與應用，加大“網上課堂”建設力度，加強網絡教學資源庫建設，進一步完善網上課堂建設，形成跨校共享機制，“十二五”末，力爭所有中小學都能達到學生喜歡學校的基本要求。

(七)扎實搞好校長教師培訓工作，為質量效益的全面提升提供智力支持和人才保障。2012年，校長教師培訓要認真抓好“六個重點工程”。一是“陣地建設工程”，要以省教育廳重點加強縣級教師教育基地建設為契機，全面加強縣級教師進修學校的建設；二是“素養達標提升工程”，以“教學素養練三年，幸福工作三十年“為目標，全力實施泰安市中青年教師教學素養達標提升工程，切實提高中青年教師的教學基本功和學科素養；三是“骨干鍛造工程”，遵循教師專業成長規律，制定切實可行、實實在在的培訓和激勵措施，做好教師的遞進培養工作；四是“對話展示工程”，以舉辦“泰安市名師名校長發展論壇”為對話平臺，以名師名校長網絡工作室為展示窗口，建立名師名校長“自我反思、同伴互助、專業引領”的成長路徑，造就一批教育名家；五是“遠程對接工程"，以小學“雙對接”遠程研修模式為示范，將網絡遠程研修與校本培訓進行對接，優化和提升校本培訓的研究方式和呈現形式，提高校本培訓實效性；六是“試點推進工程”，以3個省級教師教育改革試點項目和l0個市級教師教育改革試點項目為抓手，重點推進“中小學校長任職資格制度”、“縣級教師教育基地建設”和“名師名校長建設工程”的深入實施，積極試點，探索經驗。(八)堅持以評價為引領，強化領導責任，推動教學工作再上新水平

全市教育系統各級領導要加強對教學工作的有效領導，務必保持腳踏實地的務實作風，自強不息的拼搏精神，克己自律的良好品格，勤勉敬業的責任意識，開拓進取的創新觀念。學校領導要全面落實包年級包學科教學制度、工作督導制度、工作情況通報制度、考核評價制度，把責任明確到具體領導和具體項目。擠出更多時間深入教學第一線，聽課、評課、了解教學第一手資料，了解教學實情，指導教學，大力開展課例研究。要進一步明確工作程序，強化管理責任。就學校而言，校長要出思想和思路，副校長出原則和方法，職能部門出措施抓落實。教學常規是學校管理的基本功，要努力實現從教學的粗放式管理向精細化管理、個性化管理的轉變。精細化管理的主要標志是數量化、精確性、流程化；內涵是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化；核心是讓每一位員工都盡職盡責，用心做好本職工作。具體實施要做到六抓：抓職責、抓計劃、抓程序、抓制度、抓考核、抓督查。需要什么樣的教育，就需要有什么樣的評價。評價的作用在于激勵、引導和改進。今后，我們將進一步發揮綜合督導、專業評估等手段，構建更加完善的評價機制，發揮評價的引領作用，提高各級教育行政干部、校長抓好教學的積極性，創造“一切為教學服務”的良好氛圍。

同志們，2012年是落實我市教育行動十年計劃的關鍵年，我們一定要搶抓機遇，開拓進取，肩負起歷史賦予的使命，鞏固深化教學改革成果，全面做好中小學教學工作，為辦好學生喜歡的學校、人民滿意的教育而奮斗，為建設經濟文化強市、推動泰安更好更快發展作出更大的貢獻!

謝謝大家!

第二篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經濟發展目標順利實現

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設“西部強省”、“實施陜南突破發展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學發展觀為

指導，緊扣突破發展主題，客觀總結和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學習，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經濟運行態勢

今年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經濟總體呈現運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態勢，突破發展邁出了堅實的步伐。主要表現在：一是國民經濟穩步增長。反映經濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產業同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農民人均現金收入988元，同比增長9.2%。產業大戶帶動作用明顯，規模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學合理。生豬飼養量達13.8萬頭，完成任務的78.3%。新發展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規模以上工業實現總產值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產銷兩旺。二是項目建設強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關的公共服務設施建設進一步加強，重建輕管的現象逐步改善，“擦亮鎮坪”推動了城鄉臟亂差治理，縣城環境質量有了提升。南江大道路基建設完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設步伐加快，浪河、竹節溪等電站建設進展順利。新啟動并建成了一批農田、水利、生態、沼氣等涉農項目，11個省市縣新農村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉推進新農村示范鄉基礎條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節”期間，成功舉辦了“鎮坪綠色資源推介會”和“鎮坪‘自然國心’旅游開發研討會”。景區景點建設邁出實質性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區一期工程全面竣工，養麝實驗場特種動物觀賞園建成營業，獅子凸公園一期工程建設基本完成。旅游配套服務設施和“農家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調查取得重大突破，專家一致認定鎮坪仍有華南虎存在。四是社會事業長足發展。科技為農服務水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業技術學校掛牌成立。新型農村合作醫療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農村新家庭和省級計劃生育優質服務先進縣創建活動穩步推進，低生育水平保持穩定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩步推進，五保戶集中供養體系建設步伐加快，困難群眾生產生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩定。高度重視防汛防滑工作，預案體系進一步健全，經受了“7.5”洪澇災害嚴峻考驗，未出現人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產損失。采取縣級領導包片、主管領導負責的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮坪”創建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業“短腿”的制約愈加突出，工業項目少、建設周期長、技術改造慢、對一產和三產的拉動乏力，難以支撐突破發展的全局。二是經濟運行中的薄弱環節凸顯，產業層次較低，就業形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產投資后勁不足。四是面對建設西部強省和陜南突破發展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態尚未自覺適應，發展

意識、創業意識、市場意識、風險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發展的逼人形勢形成強烈反差。我們務必要從思想上、工作上、領導上、作風上引起高度重視，以奮發有為的精神狀態，快步跟進西部強省建設，奮力推進鎮坪經濟社會突破發展。

二、咬定目標，堅定不移推進經濟發展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經濟和社會發展計劃目標進

行了調整，主要是：國民生產總值達到3.6億元，固定資產投資2.6億元，財政收入2400萬元，農民人均純收入2150元，城鎮居民人均可支配收入7800元。與年初的發展任務相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務十分艱巨。我們務必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務，把各項目標任務不折不扣地落到實處。

（一）強化任務觀念，奮力實現產業建設突破。要按照調整后的目標任務，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產業分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經營，不斷提升產業化水平，建立農民穩步增收的長效機制。要著眼于為特色工業建立穩定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產業優勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規模化養殖和專業化生產，加速農業集約化進程。當前，要以生豬養殖為重點，強力推進畜牧強鄉鎮建設和養殖大戶建設，突出抓好生豬存欄補欄、基礎母畜發展和疫病防治，確保生豬飼養總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產供應的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質，拓寬購銷市場，提高經濟效益。切實抓好秋季農業生產，確保糧食總產達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產品為主的小秋收工作，多渠道增加農民收入。堅持把勞務經濟作為轉移富余勞動力、拓寬農民增收渠道、促進全民創業的重要措施來抓，使之成為農民持續增收的重要渠道。工業要抓住下半年產品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業產值過千萬；要全力加快美味佳公司生產技改，形成年產3000噸臘肉、5000噸分割肉生產能力。在確保安全生產的前提下，扎實搞好煤炭生產，確保國有及規模以上工業產值達7000萬元；要以科學務實的態度認真總結縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業走出困境，振興醫藥工業。各級各部門要一如既往地幫助支持企業發展，更加主動地為企業搞好協調服務;要大力支持企業實施技術改造，以先進技術和裝備改造提升企業的市場競爭力，促進企業發展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉商貿流通，強化市場監管，規范市場秩序，繁榮市場經濟，刺激民眾消費，拉動三產大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設評價發展，用項目質量和效益作為目標責任考核的主要指標，確保重點項目建設任務全面完成。在項目建設上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設為重點的公路建設，確保在10月底前高質量完成100公里通村水泥路建設任務；加快農村公路養護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設；繼續抓好鎮（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設。完成110kv輸變電站建設，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節溪電站建設，開工建設斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節，采取一切措施，想千方、設百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態、農業、工業、社會事業和災后重建項目落戶鎮坪。要始終樹立開放決定發展的理念，堅持把改善投資環境作生命線工程來抓，強化社會信用，規范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環境和建設環境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰略投資、大型企業為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉建設進度。以爭創“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設要求，高起點、高標準加快縣城建設步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規劃指導，高品位做好縣城整體規劃修編工作，從源頭上杜絕重復建設和低水平開發。8月底以前完成南江河縣城段景觀規劃，年內啟動部分項目建設；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設；快速推進南江大道建設，確保年內貫通。大力實施集鎮配套設施建設，深入推進集鎮綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮功能，改善集鎮面貌，建設靚麗集鎮。以“三改三建三化”為重點，繼續深入推進社會主義新農村建設，抓好通村公路、安全飲水、農田水利、土地復墾、中低產農田改造、退耕還林、移民搬遷和生態移民等涉農項目建設，不斷改善農村路、電、水、通訊等基礎條件。按照扶持政策到位、領導負責、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務，確保貧困農民的生產生活面貌有明顯改善，3年實現穩定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設施建設，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮坪”的宣傳教育，以落實責任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉群眾的生活環境。

（四）強化增收觀念，堅決實現財政快速增長。今年財政收入任務艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務能力和水平，繼續加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮坪的經濟實現重大突破發展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮坪經濟突破發展的關鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮坪最大的優勢就是綠色生態自然稟賦和不可復制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮坪突破發展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮坪縣，不僅指旅游產業的單方面發展，更要體現鎮坪經濟社會全方位的發展。我們應從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經濟社會發展的各個層面，以“自然國心”品牌開發為切入點，將城市、集鎮、村莊建設等一系列開發都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規劃、來建設。要繼續深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮坪華南虎調查報告評審會上，專家一致認定“鎮坪縣現仍有華南虎生存”，立即引起國內外廣泛關注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮坪知名度，促進鎮坪經濟社會發展必將產生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，加強對鎮坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關注鎮坪華南虎。林業、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區項目立項。要積極與國際國內華南虎保護組織進行聯系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎設施建設，既是鎮坪突破發展的前提所在，也是實施突破發展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮坪經濟的騰飛之日。近年來，鎮坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網絡，但要解決制約鎮坪經濟發展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節至巫溪高速公路已開工建設并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領導更多的關心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構建和諧社會

（一）更加關注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業和鼓勵創業、培育優勢產業、提高勞動者素質緊密結合起來，多渠道增加就業崗位，努力促進就業再就業。要切實加強對大中專學校畢業生就業服務，引導他們轉變擇業觀念，立足市場創業，面向基層就業，為他們施展才華提供良好的環境。要全面落實以城鄉低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農民和城鎮中低收入群體的收入。不斷提高新型農村合作醫療的保障水平，規范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養體系建設，高質量完成3座敬老院建設。要妥善安置受災群眾的生產生活，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫療。

（二）更加重視公共事業，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規格、高水平、高檔次、高質量辦好陜鄂渝毗鄰地區廉政文化建設研討會。圍繞綠色產業突破發展，加大科技成果和先進技術的引進、消化和推廣力度，提高科技對經濟社會的支撐和引領水平。推進教育事業均衡發展，切實落實控輟保學責任，加快中小學危房改造步伐，全面提高農村教育整體水平。加快高中教學樓改造步伐，確保秋季開學投入使用。加快農村醫療機構建設，提高鄉鎮衛生院、村衛生室的醫療服務水平，增強地方醫療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,堅持穩定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質量。深入推進“一縣一品”文化工程，創作一批宣傳鎮坪、謳歌鎮坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮坪對外宣傳力度，提高鎮坪知名度。

（三）更加警惕安全生產，全力保持社會穩定。根據氣象部門預測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災害性天氣多發的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監測預報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉自為戰、預警到戶的方針，加強防汛預案和各項救災措施的宣傳，增強群眾的臨災反應和自救能力；要加強值班，嚴格執行汛期24小時領導帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產，以控制事故起數和死亡人數為重點，進一步夯實安全生產責任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產形勢穩定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現

（一）振奮精神，堅定完成任務的信心。實施突破發展的戰略舉措，是科學發展觀的充分體現，集中反映了全縣干部群眾盼發展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發展的第一要務思想，緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發展愿望，全身心地致力于改善環境、加快發展、促進和諧，把思想認識統一在突破發展上來，把主要精力集中在干事創業上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發展的風貌，用實實在在的工作業績推動突破發展。

（二）轉變作風，夯實完成任務的責任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務的落實上，牢固樹立數量、時間、標準、責任四個概念，將完成任務的時量、數量、質量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發展的主戰場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務的舉措。關于今年目標責任考核的范圍、內容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規定。我們必須進一步提高對目標責任考核重要性的認識，切實把目標責任考核作為推進突破發展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責，將目標任務逐級分解到部門、到單位、到責任人，建立各方分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其責、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔子、項項工作有著落。主要領導必須做到心中有數、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉鎮的考核要突出農業生產總值、農民人均純收入、項目建設這幾個事關突破發展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務上，在促進發展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務在規定的時間內，按照規定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現今年經濟增長目標，責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務，利用下半年沖刺的關鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現全年經濟發展目標而努力奮斗！

第三篇：_____同志在全鎮工作會議上的講話

****同志在全鎮工作會議上的講話

**鎮人民政府 2011年3月

各位領導，同志們：

這次會議，是春節過后我鎮召開的第一個大型會議，也是在全鎮上下深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，全面建設小康社會的新形勢下召開的一次重要會議。會議的目的，就是要鼓舞斗志、乘勢而上、科學發展。會議的主要議題是：認真貫徹落實省、市農村工作會議精神，回顧2010年我鎮工作，表彰去年在各項工作中涌現出來的先進單位和個人，安排部署今年的具體工作。

下面，我把去年的工作總結一下，并對今年全鎮主要工作做具體安排。

一、2010年工作回顧

在過去的一年里，鎮黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達的目標任務，突出重點抓落實，在全鎮干部群眾的共同努力下，扎實開展黨在農村的執政能力建設，團結和帶領廣大黨員干部群眾，始終堅持以經濟建設為中心，以加快發展為主題，以農村穩定、農民增收為目標，進一步加大經濟結構調整力度，強力推進招商引資工作，加快小城鎮建設步伐，著力打造“農業重鎮、畜牧強鎮、明星城鎮”的新平臺，全鎮經濟和各項社會事業均取得了較快發展。

（一）以 “項目帶動”為契機，狠抓項目建設和招商引資。過去的一年，按照以服務項目建設為重點，以抓招商引資為突破，以增加總量、擴大規模為主線的工作思路，我鎮上下形成了干部帶頭招商、群眾勤勞致富、企業追求發展、機關高效服務的大好局面。2010年我鎮工業企業擇優培強，重點發展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面條廠、東風器材廠、第一預制場，加強企業安全生產管理，落實安全生產責任，全年工業企業未發生重大安全事故，工業經濟效益實現穩步提高，實現工業總產值9.8億元，占計劃9.5億元的103％，同比增長18％；銷售收入完成9.9億元，完成年計劃任務9.8

多棵。投資10萬元，新鋪設自來水管道2000米。

三是小城鎮創建升星活動，申報4星級小城鎮材料已上報市里，市政府考核組1月13日已到我鎮進行了考核，結果暫時沒有出來。

四是以“六創一迎”活動為契機，強力推進入市口各村村莊道路環境綜合整治。以南鄧路、潦英路、紅衛路、龍鳳路、袁歪路沿線村臟、亂、差整治為重點，投資60多萬元，對南鄧公路實施綠化、美化工程，已栽植風景樹2000多棵，粉飾墻體3萬平方米，辛店村段已完成高鏟低平、鋪磚任務；潦英路已完成3個村，閆莊、張茂莊、姚營整治拆除任務，共拆除石棉瓦棚、鐵皮棚120多處，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除廣告牌80個，清理整治亂堆亂放200多處，清運垃圾8000立方米；投資50多萬元，完成王陳莊村3公里道路的硬化、下水道修建和村莊臟亂差整治；

五是鄉村規劃工作。吳集、后宋馬營、崔營、胡莊村村莊規劃已完成地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店、丁奉店村已完成村莊規劃。小官莊、王陳莊、吳集、宋馬營4個中心村已完成村莊規劃地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店村已完成中心村村莊規劃。六是“兩違”整治,我們共對20余戶進行了書面停工通知，對3處、400余平方的亂搭亂建、違法占地建設進行了拆除。

（四）抓好社會穩定，為加速發展提供了基礎保證。

過去的一年，我鎮以維護治安為中心，以平安建設為載體，以加強防范為重點，狠抓社會穩定工作，為全鎮經濟和社會發展營造出了良好的環境。

一是按照市委“平安建設大走訪”的要求，制定方案、完善制度，扎實開展了“建設平安****、爭創綜治先進鎮”活動。

二是與周邊鄉鎮建立了治安聯防機制，初步構筑了跨區域聯防協調體系。在各村基干民兵中挑選優秀青年組建了村級治安巡邏隊，定時定崗，并制定了巡邏隊員的職責、巡邏時間、路線、巡邏方式等，確保了鎮區各類不穩定因素早發現、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩定事件的發生。

三是強化安全生產責任制，確立安全工作一票否決制和責任追究

出生人口146人，男嬰74人，女嬰72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性別比102：100；落實四項手術183例，其中上環159例，女扎24例，綜合節育率95%，流動人口辦證率98%，獨生子女領證率11.7%，圓滿地完成了各項目標任務，使計劃生育工作逐步走向制度化、法制化、規范化軌道并受到了區計劃生育領導小組的通報表彰。

4、教育改革進一步深化。完成了鎮區部分中、小學校的撤點并校，整合教育資源，為全鎮教育的發展打下了良好的基礎。加大人事制度改革，加強師德師風建設，構建優勝劣汰機制，教師素質進一步提高，教學質量進一步提升。

（六）其它工作有序開展。

1、環城高速造林

今年以來，鎮黨委、政府堅持高標準規劃，高標準建設，全民動員，完成環城高速造林2680畝，占任務100.5%，植樹18.8萬株，占任務的111%，目前，平均成活率達到93%以上，圓滿完成了高速公路通道綠化任務，順利通過了市、區兩級的林業驗收，并被市政府授予環城高速綠化先進單位。

2、禁燒工作

（1）、將機關同志劃分為7個工作組，并配備有巡邏車，晝夜不停的巡回在每條村道上，宣傳夏秋兩季禁燒的政策。

（2）、鎮、村兩級積極為秸稈找出路，通過秸稈粉碎還田，設置秸稈收購點，對秸稈進行打捆、輸出，聯系養殖大戶，變秸稈為飼料，設置臨時堆放點，大量堆放秸稈等措施，讓秸稈變廢為寶，為4萬多畝的小麥秸稈找到了出路。整個夏秋兩季禁燒期間沒有著一把火，冒一股煙。

3、農綜開發

我鎮今年農綜開發土地治理任務10000畝，涉及7個行政村，項目總投資898萬元。在該項目計劃下達后，鎮黨委、政府高度重視，成立專門領導機構，挑選精兵強將，致力項目建設，分別按期圓滿完成了全部工程建設任務，經市、區農綜開發領導小組驗收，工程各項

必定落后于其它鄉鎮。

三、開拓進取，求實務新，開創2011新局面

2011年是全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，提高黨員干部執政能力的重要一年，也是改革創新、促進發展的關鍵一年。努力做好今年的經濟和社會各項工作，保持我鎮經濟快速發展的良好勢頭，對于加速我鎮率先實現小康社會奮斗目標具有重要的現實意義。要適應新形勢，創建新優勢，實現新發展，再上新臺階，就必須結合自身實際，理出新的發展思路。因此，今年我們要以科學發展觀為指導，以“四個帶動”為動力，抓好“三個提升”、“四個突破”，即：提升鄉鎮企業規模和效益、提升畜牧產業品位、提升農村合作經濟組織效能；在改善農村基礎設施上求突破、調整優化產業結構上求突破、大力發展勞務輸出上求突破、農民素質教育培訓上求突破；村級要重點抓好四件大事，即：修路植樹、種植養畜、勞務輸出、科技推廣。通過全鎮上下齊心協力、各負其責、狠抓落實，努力開創我鎮農業和農村工作新局面。

2011年預期目標是全鎮生產總值增長12.5 %；完成固定資產投資增長35%，農民人均純收入增長7%。

下面，我就當前和今后一段時間，理清思路，加快發展方面談幾點看法。

（一）以服務“三農”為重點，促進農村經濟長足發展。2011年，我鎮將繼續把發展農村經濟、增加農民收入作為農村工作的首要任務來抓，以鞏固、完善、提高為重點，通過規范、改造小區，推廣標準化飼養，提高產品質量，使養殖業和種植業不斷上檔升級。為此，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

1、堅持特色“強”農，提升產業品位。按照特色園區的特點，走“一村一品”的規范化小區建設，實施標準化管理，著力打造四個精品小區，進一步促進特色產業向優勢產業歸集。發揮近郊優勢，2011年繼續做好蛋奶文章，豐富城區菜籃子。以南陽山水有機蔬菜種植基地為重點，輻射帶動周邊閆莊、崔營、王營、胡莊、張茂莊、清涼寺蔬菜種植面積擴大2500畝以上，成立清涼寺、張茂莊蔬菜批發交易

以上，全年完成勞動力轉移200人以上。

（二）實施項目帶動，強化招商引資力度，加快工業發展。2011年，我鎮工業將繼續唱響項目建設主旋律，進一步調動全鎮上下大抓項目的積極性，深入開展“項目建設年”、“招商引資年”活動，本著“上大項目、大上項目”的工作思路，以加快發展為主體，以結構調整為主線，以優化經濟環境窗口為載體，進一步加大招商引資工作力度，加大企業資金、科技投入力度，提高產品科技含量，提升經濟運行質量，切實轉變工業經濟增強方式，促進工業經濟健康、快速發展。

同時，進一步優化轄區企業周邊環境，不斷加強軟硬環境建設，為企業營造良好的發展空間。一是繼續嚴格實施企業生產寧靜日制度、關心企業日制度、服務承諾制度、重點企業掛牌保護制度。二是積極幫助現有企業解決在生產過程中遇到的困難，為企業提供全方位的服務，創造良好的外部環境。

（三）完善基礎配套設施，提高城鎮品位，豐富城鎮內涵 2011年，我鎮將本著“多元化投資、市場化管理”的工作思路，以“高起點、高標準”為原則，打破行業、區域的界限，運用市場化手段全方位、多渠道籌措資金，進一步加大鎮區各項配套設施的建設力度，提高城鎮的整體形象。

1、做好鎮區文化廣場的綠化、美化和亮化工作，并在文化廣場的中央新建標志性雕塑一處，使其真正成為群眾的休閑娛樂場所，成為體現我鎮城鎮品位的對外窗口。

2、強力推進小城鎮建設。2011年，在規范市場管理，搞好專業市場和街道臟、亂、差上狠下功夫，突出特色，切實達到“精、靚、齊”的效果，爭取在年底跨入全市四星級城鎮行列。

（四）實施可持續發展戰略，促進各項社會事業協調發展。2011年，我們要堅持以科學發展觀為指導，積極抓好精神文明建設和政治文明建設，大力開展保持共產黨員先進性教育活動，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。狠抓文化、教育、衛生、計劃生育等各項工作，全力推進社會各項事業蓬勃發展。

工作制度和機制，妥善化解各種矛盾，維護社會大局穩定。

5、珍惜土地資源，重視管理和開發利用。做好基本農田、一般農田的普查工作，保障經濟建設用地，嚴格用地審批程序為項目建設提供更為寬廣的空間；加強村鎮建設和宅基地管理；繼續協調好高速公路建設。

6、全面啟動村級道路的整修。做好各村級養殖業小區與干線外連路的修建，使之形成道路網絡。

7、加快各項社會事業發展。認真開展國防教育，做好民兵預備役和擁軍優屬工作。搞好救災救濟工作，確保最低生活保障金按時發放，高度重視老齡工作，進一步完善以敬老院為主的五保供養體系，積極深化殯葬改革，確保無違規土葬現象發生。

同志們，今年的各項工作任務更加艱巨，意義更為重大。我們要在鄧小平理論和 “三個代表”重要思想指導下，全面貫徹落實科學發展觀，進一步增強做好農業和農村工作的信心和決心，加快農業農村經濟結構調整，扎實推進農業產業化、農村工業化和城鎮化，實現農民增收、農村文明和農村社會穩定，為****鎮全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：彭華同志在全鎮農業農村工作會議上的講話

凝心聚力 求實創新 努力在科學發展上邁出新步伐

——彭華同志在全鎮農業農村工作會議上的講話

（2010年3月10日）

同志們：

為全面貫徹落實區三級干部會議、區三屆四次人代會議精神，確保鎮八屆四次人代會提出的各項工作任務落到實處，經鎮委、鎮政府研究決定，今天召開全鎮農業農村工作會議。這次會議的主要任務是全面總結2009年的工作，對2010年各項工作進行再安排再部署。剛才，對在2009年推動全鎮經濟社會發展中涌現出的先進典型進行了表彰，韓家灣村等6個單位作了典型發言，同時還簽定了責任狀。下面我就如何進一步明確發展方向，突出發展重點，夯實發展保障等講三個方面的意見。

一、在把握大勢中堅定發展信心

善弈者謀其勢，不善弈者謀其子。只有吃透全局，才能準確把握形勢變化。抓發展，既要逆流而上，更要順勢而為。把握大勢，就是要遠看大環境，近看小環境。2009年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，鎮委、鎮政府堅持以科學發展觀為指導，把加快發展作為首要任務，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全鎮新農村和小康建設取得新進展，經濟運行平穩上升，產業結 構繼續優化，民生保障得到加強，社會大局保持穩定。這些成績來之不易，是上級黨委、政府堅強領導的結果，更是全鎮人民團結奮斗的結果。當前，我們面臨的環境仍然復雜多變，保持經濟平穩較快增長的壓力仍然很大，影響改革發展的不確定、不穩定因素仍然很多。因此，我們一定要保持清醒頭腦，統一思想認識，切實增強加快發展的緊迫感、主動性和實效性。

1、發掘優勢，增強發展信心。

目前的太平溪，發展的基礎很好，機遇很多，空間很大，可以說已進入發展的最佳機遇期。從時間和精力而言，前些年，我們的主要時間和精力都放在服務三峽工程的建設和維護社會穩定上，隨著三峽工程的完工，一大批社會矛盾的化解，我們可以把更多的時間和精力用在謀劃本地經濟社會發展上來；從政策和機遇而言，國家出臺了一系列保增長、擴內需的政策措施，三峽工程后續規劃、長江經濟帶新一輪開放開發、三峽現代物流中心建設、構建鄂西生態文化旅游圈等重大區域發展戰略將深入實施，我們在政策、資金、項目的爭取上將有較大空間，有助于推動相關產業的大發展；從資源和區位而言，我們不僅擁有臨壩、近港、靠閘的區位優勢，還擁有稀有礦、早市茶、特色果、天然港的資源優勢，更有三峽工程這一金字招牌的品牌優勢；從投資和項目而言，通過近幾年的發展，隨著龍峽茶葉加工、宏祥玻璃制品、杰達船舶機械制造等一批項目的建成和太平溪新港項目的啟 動，鎮域經濟實力必將大幅提升；從環境和氛圍而言，全鎮上下形成了“人人期盼發展、人人支持發展、人人參與發展、人人為發展服務”的良好氛圍，大開放、大投資、大發展的局面基本形成，必將迎來一個飛速發展的增長期。對此，我們一定要充滿信心。

2、正視困難，堅定發展決心。

近年來，雖然我們采取了一些強有力的舉措，在經濟社會發展上取得了明顯成效，但仍然還有很多的困難需要我們去克服，還有很多問題需要我們去解決。一是發展空間受限。我鎮地處三峽庫區，可供利用的資源少，可供發展的空間小，特別是在工業項目的發展上，受環境保護、土地容量等制約因素較多。二是維穩的壓力較大。一方面，因為諸多原因已經形成或可能造成的不穩定因素和需要解決的歷史遺留問題仍然不少。另一方面，在推進經濟社會發展的過程中，一些利益格局將發生變化和調整，甚至會損害或傷及一部分群體和個人的利益，不可避免地引發一些新的矛盾和問題，用在解決歷史問題、維護社會穩定方面的時間和精力仍然較多。三是投資能力較弱。我鎮目前經濟基礎還比較薄弱，財源還很不穩定，可用財力還很有限，用來投資、建設和解決實際問題的資金實力還很弱。所有這些，都是發展中的問題，也只有靠發展來解決。

3、鎖定目標，樹立發展恒心。

近年來，根據太平溪的實際，我們提出了農特立鎮、港 口活鎮、項目強鎮、和諧興鎮的“四鎮”戰略和建設生態農業大鎮、港口物流重鎮、旅游服務新鎮的“三鎮”目標。通過實踐證明，是完全正確的。所以，我們必須長期堅持。但我們所說的“四鎮”戰略也只是一個基本思路，必須不斷細化、完善和充實。“三鎮”目標也只是一個長遠的規劃，需要多年的努力，不斷的推進。因此，在新的形式下，我們必須進一步明確發展思路，鎖定“三鎮”目標，以特色農業為基礎，以港口物流為重點，以現代工業為支撐，以項目建設為抓手，一個項目一個項目的建設，一個問題一個問題的解決，一個一個的推進。始終堅持不懈，持之以恒，以實際工作成效推動經濟社會發展。

二、在統籌推進中突出發展重點

中央判斷，今年是國際國內形勢最為復雜的一年。市委、區委要求進一步堅定信心，在轉變發展方式上下足功夫。當前，太平溪鎮最大的實際、最大的不足還是發展不夠。突出表現在經濟總量不夠大，市場主體不夠多，發展速度不夠快。因此，我們只有好字當頭，加快速度，統籌兼顧，突出重點，才是明智之舉，應有之策。

1、堅持把發展現代農業作為破解“三農”問題的切入點。

“三農”工作的抓手是新農村建設，新農村建設的核心是產業發展，農業產業的方向是現代農業。發展現代農業，是當前農業和農村工作的主要任務，是建設社會主義新農村，解決當前農村經濟發展矛盾，實現農村經濟又好又快發展的 現實途徑。

著眼長遠，發展現代農業的遠謀之策是做好科技進步等四篇文章：一要圍繞科技進步做文章。現代農業說到底就是科技農業，農業科技是發展現代農業的決定性因素。要重點推廣高產優質品種，綠色無公害技術。要重點建好農業科技示范點，通過典型示范，做給農民看，引導農民干。要按照標準化生產的要求，加強農產品質量跟蹤管理，尤其是要強化茶葉等農產品質量的監管。二要圍繞保障能力做文章。沒有保障能力，現代農業就無從談起。要不斷壯大集體經濟實力，大力爭取國家政策性資金投入，積極爭取農田水利建設、坡改梯、土地復墾等項目，用項目帶動基礎設施建設，提高資金保障水平。要完善防火防洪、農業保險、農業信息發布、氣象災害預警等綜合保障體系。三要圍繞農業產業化做文章。當前，我鎮農業一個最大的弱點就是產業化程度不高，農業資源得不到最佳配臵，抵御市場風險能力弱。實現農業產業化，是解決這一問題的有效途徑，也是農業走向工業化、現代化的必由之路。要加大農業龍頭企業培植力度，支持龍峽茶業等農業龍頭企業做大做強，加快同蕭氏集團項目合作進程，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。要打破“大而全、小而全”的生產格局，發揮比較優勢和特色優勢，努力形成優勢產業集群，在特色農業、生態農業、觀光農業上邁出新步伐。四要圍繞提高農民素質做文章。發展現代農業離不開高素質的農民。要 加強對農民的思想教育和技能培訓，抓好許家沖村新型農民教育試點工作，實施“綠色證書”工程、“新型農民科技培訓”工程和“農村實用人才培養計劃”工程，不斷更新農民的市場觀念，培育農民的市場意識，按照市場要求發展現代農業。

立足當前，發展現代農業的現實之要是做好春耕生產等四方面工作：一是全力抓好春季農業結構調整。圍繞茶葉、柑桔、生豬三大主導產業抓結構調整，要迅速將高效茶園、精品果園、標準養殖園的建設和改造任務分解落實到村組，落實到田間地頭。各村和各部門要及早謀劃，科學安排，特別要抓住區政府沿宜大路打造“百里高效茶葉走廊”的機遇，扎實推進高效茶園建設。二是抓緊進行春耕備耕。春耕生產對全年農業增產、農民增收乃到發展現代農業至關重要。各農技推廣部門、農資銷售代理商要積極做好種子、化肥、農藥、農業機械等生產資料的調運、儲備工作，抓好農機器具的維護和保養。農村合作銀行等金融機構要抓緊做好貸款資金的調度和發放，確保春耕生產的需要。要抓緊開展退耕還林、植樹造林、低丘崗改造和天然林保護等工程項目的爭取和建設工作。三是迅速掀起春建熱潮。要迅速從春節的喜慶氛圍中走出來，充分利用春節后、春茶開園前的農閑時機，抓好田間機耕道、灌溉設施等基礎設施的建設。四是切實抓好春防春管。當前，農口各部門要結合全區開展的“千名干部萬戶行”活動，組織科技人員開展農業技術指導和培訓，加強農作物防凍、防漬、防病、施肥等春管工作，確保奪取“兩夏”作物豐收；要切實抓好春季重大動物疫病防控、應急處臵等工作，確保畜禽產業安全。

2、堅持把港口物流作為產業發展的主攻點。

剛才，靖江溪港埠公司的負責人給我們介紹了當前港口物流業發展的一些基本情況，使我們對港口物流業有了進一步的了解和認識，這也堅定了我們加快發展港口物流業、全力打造港口物流重鎮的信心和決心。

一是有資源。三峽大壩蓄水后，我鎮境內靖江溪、太平溪、百歲溪、端坊溪等4條溪流分別形成深70米至100米的大面積水域港灣。特別是靖江溪碼頭水域水位深、岸線長、水域寬、腹地廣、遠離長江航道，避風性能良好，不受長江水位漲落影響，可泊靠船舶200多艘，是大壩蓄水后形成的天然良港。2005年，靖江溪滾裝船專用碼頭建成后，長江沿線滾裝運輸企業多數首選在靖江溪碼頭翻壩轉運。太平溪客運港2004年開港后，選擇經過太平溪碼頭翻壩轉運的旅客大幅度增加，日進出客流量已達3千人次以上。因此，我鎮扮演著四川、重慶與長江中下游地區的中介和橋梁角色，發展港口物流產業的條件得天獨厚。

二是有基礎。為做大做強港口物流經濟，經過多方爭取，概算總投資64億元，主要包括8個子項目的太平溪新港項目順利通過評審。項目的建設規劃已納入宜昌市三峽物流中心項目的重要組成部分，與之配套的太張高速公路項目也納進 了湖北省鄂西生態文化旅游圈發展規劃，為未來我鎮港口物流經濟大發展奠定了良好基礎。今后，只要我們全鎮上下充分認識港口物流產業對地方經濟發展的重要性，明確物流產業的發展方向，充分發揮區位上的獨特優勢，抓住長江上游水運發展的契機，借助已經形成的平臺，完全可以將港口物流經濟做大做強，使之成為支撐我鎮經濟發展的重要增長極。三是有潛力。市政府在2010年的工作報告中指出：“要加快建設三峽物流中心，全面實施三峽物流中心發展規劃，著力打造區域性物流樞紐城市。要精心編制現代物流業發展規劃，出臺物流業扶持政策。要扎實做好十宜鐵路、太平溪至張家口高速公路等項目前期工作，力爭早日開工建設。要實施宜昌港口總體規劃，加快太平溪、茅坪等七大港區建設，完善配套設施，提升服務功能，打造宜昌新港”。區政府在2010年的工作報告中也強調：“要加快建設沿江物流名區。大力整合物流資源，改造提升傳統物流，全面推進第三方物流，促進物流經濟社會化、專業化和現代化。出臺促進物流業發展的優惠政策，大力引進現代物流企業，扶持現有物流企業做大做強。加快推進太平溪新港建設”。市、區兩級都把港口物流建設，特別是太平溪新港項目納入重要議事日程，這給我鎮發展港口物流經濟提供了廣闊空間。當前，我們要進一步加大對太平溪港口資源整合力度，改善港口疏運條件，全力支持靖江溪公司的發展。同時，加大招商引資力度，鼓勵其與有投資能力、管理經驗、戰略眼光的企業合作，加快 太平溪新港建設步伐。

3、堅持把發展現代工業作為鎮域經濟的支撐點。

“無工不富”。發展現代工業是增強鄉鎮可用財力、解決勞動力就業的有效途徑。是實現農業現代化、農村小康的必由之路。去年，我們成功引進了兩家工業企業入駐三峽移民生態工業園，為我們今后發展現代工業奠定了基礎，積累了經驗。要發展現代工業，當務之急是要重視招商引資和項目建設工作，著力培植發展后勁。

一是要切實形成抓項目的合力。全鎮上下要切實摒棄“等靠要”的消極思想，牢固樹立“項目主導發展”的觀念，做到思想上高度重視項目，措施上強力爭取項目，行動上主動服務項目。要明確項目工作責任，落實項目工作目標。堅持大員上陣，親力親為，加大招商引資力度。配強專班力量，打足經費預算，盡力滿足項目工作人、財、物需要。堅持依法依規、打破常規、特事特辦、優質服務，進一步營造尊商親商的社會氛圍，積極主動為項目建設鋪路搭橋、保駕護航，確保項目建設在不違法、不違規的前提下一路綠燈。

二是要認真做好項目策劃。要圍繞天然港、稀有礦、工業園等優勢資源，突出港口物流、鎂橄欖石加工等重點項目，認真做好項目的前期調研、論證、策劃、包裝和推介工作，瞄準市場，擬定一批項目，儲備一批資源，切實增強項目儲備的針對性和有效性，為中長期項目建設打下基礎。要搶抓機遇，爭取政策，力爭使一些重點項目納入省、市、區級項 目庫。

三是要大力開展招商引資。堅持把招商引資和項目建設作為保增長、促發展的強大引擎。去年我們跳出鎮域謀發展，走異地辦廠的路子得到了區委、區政府和社會各界的好評，現在也已開始受益。今年，我們要繼續廣泛收集投資意向，多途徑發布招商信息。把我鎮的獨特區位、有利政策、特色資源宣傳推介出去，力爭政策向我鎮傾斜，項目向我鎮靠攏，資本向我鎮集中。要善于算大賬、算長遠賬，舍得投入，力求以小資金撬動大資本，以小投入帶動大產業。今年要確保再上一個投資過2000萬元的項目。

四是要努力實現工業經濟“開門紅”。今年一季度已經過去了兩個多月，各部門、各企業一定要充分利用不到一個月的有效時間，加強協調、調度和服務，確保實現一季度工業經濟“開門紅”。廣大黨員干部要深入基層，深入企業，開展調查研究，幫助解決實際問題。確保已開工的宏祥玻璃制品項目達產達效，杰達船務盡快投產。抓好港口物流中心項目建設，確保商品車集散中心按期建成運營。引導鎂石企業增加投資、完善手續、加強管理、提質增效。盡快啟動許家沖茶油加工和茶葉育苗項目建設。

4、堅持把改善民生作為統籌發展的落腳點。

改善民生，是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，是構建和諧太平溪的關鍵環節。構建和諧社會本身就是要在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾。能否解決好民生問題，直接關系到廣大人民群眾的生活狀況，關系到黨同人民群眾的血肉聯系，關系到黨的執政基礎和執政地位。因此，我們必須把改善民生作為黨委、政府一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果與人民共享。

一是要進一步加快基礎設施建設。要盡快完成庫周路二期建設任務，在春茶上市前各村要組織對所管護道路進行一次維修養護。做好道路新修、硬化，安全飲水，集鎮改造等基礎設施建設項目的申報和實施工作。

二是要千方百計擴大就業。要抓住節后勞動力流動高峰期，及時發布人力資源供求信息，積極組織農民參加全區開展的“春風行動”、“民營經濟招聘周”等活動，為移民、就業困難人員、高校畢業生等就業群體搭建就業平臺。要針對當前用工特點，迅速開展各類培訓工作，提高勞動力素質，使廣大農民能充分就業，安穩致富。

三是要完善社會救助體系。優先保障救災救急工作，妥善安排困難群眾生產生活，要采取有效措施，認真做好低保戶、五保戶、困難戶等弱勢群體春荒生活安排。民政、財政等部門要及時發放各項惠農補助資金。

四是要大力發展教育、衛生、文化事業。要迅速做好小學布局調整調研準備工作，完善九四初中硬件建設任務，及早做好中考備考工作，確保今年中考再給老百姓交一份滿意答卷。要切實抓好甲型H1N1流感、高致病性禽流感、手足口病等重點傳染病防控工作，確保無暴發疫情、無死亡病例。要繼續抓好群眾文化娛樂活動，有條件的地方要建好群眾文化活動廣場，添臵文化活動設施。

五是要突出抓好計劃生育工作。要抓住春節期間務工人員大量返鄉的有利時機，積極宣傳計劃生育政策、生育節育知識，重點抓好三查服務、隨訪服務和社會撫養費征收等工作，為全年計劃生育工作贏得主動權。

六是要切實抓好安全生產。要強化安全隱患排查和整改，全面消除事故隱患。近期氣溫回升較快，要進一步明確森林防火責任，嚴防重特大森林火災發生。

七是全力維護社會穩定。發揮“三級中心、五級網絡”作用，全鎮上下要加強對本轄區本部門不穩定因素的排查，把矛盾化解在萌芽狀態，確保社會穩定。

三、在強化責任中夯實發展保障

推動新一輪科學發展，關鍵在人、核心在落實。要進一步優化發展環境，激活人力資源，落實工作責任，強化工作措施，提高工作效率。

1、圍繞強化責任提高執行力。能不能實現保增長、保民生、保穩定，繼續保持良好發展勢頭，關鍵取決于廣大黨員干部的的責任心和執行力，關鍵在于能不能抓落實。全鎮上下要進一步增強責任意識，堅決克服不思進取、得過且過的心態。要把工作標準調整到最高，精神狀態調整到最佳，自我要求調整到最嚴，養成認真負責、追求卓越的良好習慣。

提高執行力首先要強化發展意識。改革開放30年的實踐 證明，發展是硬道理，發展是永恒的主題，發展是解決一切問題最有效的辦法。通過近幾年我們聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全鎮經濟社會發展態勢良好，但并不表明前進的道路一帆風順，更不表明我們可以沾沾自喜、高枕無憂。放眼全區，各地百舸爭流、千帆競發。我們前有標兵、后有追兵、左右有強兵，區域競爭壓力進一步加大。負重前行、闊步前進、加快發展是我們唯一的出路。強化發展意識一要解放思想。只有解放思想，尋找差距，正視困難，才能與時俱進，推動發展。二要理清思路。要有超前思考、超前謀劃的能力，敢想敢干，敢闖敢試，敢為人先，要形成寬眼界、高標準、長規劃、大手筆的發展思路和舉措，更應以全新的理念、寬廣的視野、戰略的思維，科學分析鎮情，理清發展思路，跳出鎮域謀發展。三要搶抓機遇。抓住機遇就能領跑發展，錯失機遇就會落伍掉隊。要會識別機遇。把認識的眼光放到經濟社會各個層面，綜合分析趨勢，在動態中識別機遇。要會創造機遇。通過自身努力創造條件，使外部有利因素向自身聚集，為機遇的到來做好準備。要會利用機遇，用戰略的眼光來觀察和尋找本地的特點，努力把區位、資源、政策轉化為發展優勢。

提高執行力其次要優化發展環境。良好的環境是加快發展的動力源，是對外開放的生命線，是項目建設的安全網，是一流形象的展示臺。一要齊力造就干群同心、全民參與的社會環境。進一步強化加快發展意識、服務經濟意識、放眼 大局意識，牢固樹立 “服務就是生產力，環境就是競爭力”、“上下一條心，全鎮一盤棋”的觀念，增強黨員干部和群眾優化發展環境的自覺性和主動性。二要全力造就“產業第一、企業家老大”的服務環境。高度重視企業家隊伍建設，政治上多關心、決策上多尊重、工作上多支持、感情上多親近，激發企業家來我鎮干事創業的熱情。三要著力造就高效優質的政務環境。推進效能建設，轉變作風，提高辦事效率和服務水平。規范行政行為，堅持依法行政，按章辦事。堅持有所為、有所不為。

提高執行力再次要硬化考評手段。今天的會上，我們對去年落實責任狀好的單位和個人進行了獎勵。今年，我們還將繼續硬化考核評價手段，對工作任務落實好的單位或個人進行重獎。回去以后，各單位要召開會議，進一步明確責任，把責任狀中的每個子項目分解落實到具體的責任人，使每一位干部肩上都有擔子，從而形成工作合力。今年對責任狀的考核評價工作要從建立健全激勵約束機制入手，嚴格獎懲，強化干部“五種意識”，調動基層干部工作積極性。一是注重平時考核，強化效能意識。對干部出勤、中心工作或突擊性工作任務完成情況進行考評。二是突出績效考核，強化發展意識。績效考評主要包括經濟發展、社會事務、基層黨建、社會穩定、精神文明建設等，績效考核實行量化打分。三是注重民意考核，強化宗旨意識。在考核中進行民主測評，進一步強化黨員干部為民服務的宗旨意識。同時，還要加強對 機關干部、鎮直單位聯系村工作情況的考核。四是設立獎勵，強化爭先進位意識。設立獎勵分主要用于考核工作進位情況和工作受表彰情況。設立特殊貢獻獎和工作進位獎，鼓勵各單位、各部門爭先進位，超常發展。五是注重結果運用，強化獎懲意識。對干部考評結果存入個人檔案，作為干部績效的依據，同時將考核結果與干部報酬、獎懲直接掛鉤。

2、圍繞基層基礎提高創造力。貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，抓基礎、強基層，是我們今后加強和改進新形勢下黨的建設的重要任務，根本目的是要充分發揮各級黨組織聯系群眾、服務群眾的作用，激發社會創造力。

提高創造力就是要著力建設學習型黨組織。創建學習型黨組織，核心是鼓勵黨員干部自我超越，不斷提高自學能力、思維能力和創新能力，實現黨員干部個體素質和黨組織團體戰斗力的提高。堅持把學習作為政治責任，不斷營造全員學習氛圍。當今世界，現代科學技術進步日新月異，知識經濟成為重要經濟形態，創新能力成為綜合國力和國際競爭力的核心因素。重視和加強學習，倡導建設學習型組織、學習型社會，已經成為一股世界潮流。廣大黨員干部必須時刻對自己的學識、眼界、能力等方面的不適應保持警醒，牢固樹立“學習就是工作、學習就是素質、學習就是效率、學習就是生活”的理念，大力倡導勤奮好學、刻苦鉆研的優良學風，推進學習工作化、工作學習化。堅持學習理論與學習技能相結合，不斷拓展學習內容。堅持干什么學什么、缺什么補什 么的原則，學習與崗位職責相關的新知識、新技能，努力成為本領域本行業的行家里手；著眼于完善知識結構，學習現代市場經濟、現代管理等方面的知識，不斷開闊視野、擴大知識面。

提高創造力就是要強力推進基層組織建設。要圍繞健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障的總要求，堅持活躍基層、強化基礎，整體推進黨的基層組織建設。培育高素質的農村黨組織書記隊伍，全面推進農村基層黨的建設。農村黨組織書記肩負著發展一方經濟、致富一方百姓、維護一方穩定的重任。各農村黨組織書記一要在學習上下功夫，做科學發展的領路人；二要在發展經濟上下功夫，做共同致富的帶頭人。除自己帶頭致富外，還要積極著手發展村集體經濟，要通過3－5年的努力，使各村集體經濟收入達到5萬元。區財政每年投入100萬元，鼓勵村級組織發展集體經濟，村黨組織書記對此要具體化、方案化、項目化，因地制宜開發集體資源、盤活集體資產、興辦農業項目、依法經營集體土地、發展社會化服務事業，難中求進，一步一個腳印，逐步增強村級組織服務群眾的物質基礎；三要在構建和諧上下功夫，做服務群眾的貼心人。統籌推進村級黨員群眾服務中心建設，充分拓展黨員群眾服務中心功能，發揮村“兩委”班子的表率作用，不斷提高“兩委”班子的服務能力；四要在清正廉潔上下功夫，做辦事公道的正派人。堅持公平待人、公道處事，以心正求公正、以 公正服大眾；五要在民主治村上下功夫，做知法懂理的明白人。帶頭貫徹執行民主集中制，健全民主公開、規范有序的村級工作運行機制，給群眾一個明白、保干部一個清白。

3、圍繞作風建設提高凝聚力。當前，全鎮廣大黨員干部作風總體上是好的，但依然存在“散、滿、懶、浮”等現象，必須努力克服。一要去惰性。要進一步挖掘黨員干部潛力，激發黨員干部潛能，在克服惰性、增強創造性中激發干事創業的熱情。特別是各單位、各部門主要負責人，要不斷強化“為官一任、守土有責、造福一方”的意識，建好班子，帶好隊伍，謀好發展。二要消怨氣。對工作要嚴格要求，多做貢獻；對待遇要縱橫比較，知足常樂；對同事要以誠相待，換位思考。不能成天怨天憂人，牢騷滿腹，說是聊非，否則，必將成為孤家寡人，人人棄之。三要勇開拓。要敢于自我加壓，敢于突破常規，在不斷解放思想中破解發展難題。四要講實干。要腳踏實地，說實話、出實招、辦實事、求實效。要深入一線，真正做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，問題解決在一線，措施落實在一線。五要有韌勁。要發展就會遇到困難。困難面前誰勝出，取決于戰勝困難的毅力。對定下的思路、看準的項目，要心無旁鶩，義無反顧，一步一個腳印，不達目的不罷休，以實績論英雄，以發展論政績。六要嚴要求。各部門“一把手”要切實履行“一崗雙責”，帶頭抓好黨風廉政建設，管好自己的人，看好自己的門，切 17 實做到勤奮做事、清廉干事、節儉從事，用良好的作風和形象凝聚力量、推動發展、促進和諧。

同志們，目標已經確定，方向已經明確。讓我們在鎮委、鎮政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以高昂的斗志，創新的精神，更高的標準，扎實的作風，凝心聚力，全面完成2010年的各項工作任務，努力在科學發展上邁出新的步伐。

第五篇：陳華同志在全省衛生應急工作會議上的講話

陳華同志在全省衛生應急工作會議上的講話

發布時間：2011-3-25 16:53 這次全省衛生應急工作會議的主要任務是：認真貫徹全省衛生工作會議和全國衛生應急工作會議精神，全面總結“十一五”時期我省衛生應急工作取得的成績，深入分析當前衛生應急工作面臨的形勢，研究部署“十二五”期間特別是今年衛生應急工作任務。下面，我講三點意見。

一、充分肯定“十一五”期間全省衛生應急工作取得的成績

“十一五”期間是我省衛生應急工作的起步發展時期。五年來，全省衛生系統認真貫徹落實科學發展觀，以衛生應急體系建設為龍頭，一手抓突發事件應對，一手抓基礎工作推進，衛生應急工作取得顯著成效。

（一）“一案三制”建設成效明顯

一是衛生應急預案體系基本健全。省政府頒布了《江蘇省突發公共衛生事件應急預案》等專項預案，省衛生廳印發了28個部門預案，省疾控中心頒布了39個技術方案，各市、縣也結合實際制訂了應急預案和方案。各地圍繞預案進行了一系列培訓演練，鍛煉了隊伍，提升了能力。二是衛生應急管理體制基本建立。省衛生廳和5個市衛生局增設了應急辦，其余8個市衛生局增掛了應急辦牌子，各縣（市、區）衛生局均明確了承擔衛生應急工作的科室，2個縣級市成立了獨立的應急辦，絕大部分醫療衛生機構明確了負責衛生應急工作職能的科室，省、市、縣三級衛生應急組織體系基本建立。三是衛生應急工作機制基本完善。各級衛生部門與相關部門建立了突發事件防控合作機制，疾控、監督和醫療機構間建立了醫防分工協作的工作機制，突發事件發生后能按照預案要求及時啟動衛生應急響應，衛生部門承上啟下、聯系左右、溝通內外的應急聯動機制基本形成。

（二）衛生應急能力明顯提升

一是監測預警系統逐步健全。通過網絡直報實現了全省突發公共衛生事件信息報告的動態化、實時化和網絡化，建立了突發公共衛生事件早發現、早報告的監測評估和預警系統，完成了全省毒源普查并初步建立了全省毒源數據庫。二是衛生應急決策指揮系統建設穩步推進。省衛生廳建成了省突發公共衛生事件應急決策指揮中心；依托省人民醫院建成了省急救醫療指揮中心，通過與各市急救醫療中心、三甲綜合醫院聯網，實現了全省突發事件監測預警、急救醫療指揮調度、視頻培訓演練和遠程會診等功能；依托省疾控中心啟動建設省突發公共衛生事件應急處置中心。三是衛生應急隊伍及裝備初具規模。省、市、縣三級突發公共衛生事件專家咨詢委員會和專家庫全部建成，組建了628支9336人的衛生應急處置隊伍，分級裝備了應急檢測、急救醫療、通訊指揮、后勤保障等車輛設備，應急能力有了明顯提升。四是衛生應急培訓演練和宣傳教育工作有力推進。印發了《2006~2010年江蘇省衛生應急培訓工作方案》、《全省衛生應急工作培訓大綱》，制定了全省人禽流感、急性食物中毒、急性職業中毒衛生應急演練考評標準。5年中，全省開展衛生應急培訓25.3萬余人次，組織衛生應急演練1940多次。五是突發事件急救醫療能力不斷提升。13個市和51個縣（市）建立了急救醫療中心（站），并將急救醫療工作向農村逐步延伸，初步形成了省、市、縣、鄉急救醫療網絡，急救醫療的硬軟件條件不斷改善，制定急救醫療應急預案并開展培訓演練，不斷提升突發事件急救醫療能力。

（三）突發事件得到有效處置

一是突發公共衛生事件得到有效處置。5年中，全省通過網絡直報報告突發公共衛生事件454起，其中傳染病事件398起，食物中毒35起，職業中毒13起，其它事件8起，其中影響較大的有人禽流感和甲型H1N1流感疫情：2007年底，南京先后確診了2例人禽流感病例，疫情發生后，省及南京市衛生部門及時啟動應急響應，從強化組織領導、全力救治病人、開展流行病學調查、加強面上防控等進行了科學有效處置。這起疫情是我國首次通過實驗室確認了高致病性禽流感在人間的有限傳播，為今后人禽流感的防控積累了有益的經驗。在甲型H1N1流感處置中，我省及時制定調整不同階段的防控策略和預案方案，加強培訓演練和物資儲備，科學開展流行病學調查，突出抓好重點場所（人群）疫情防控，強化流感網絡和哨點監測，強化重癥病例早期識別與救治．，有序組織重點人群疫苗接種，加強應急風險溝通，及時發布疫情信息及防控指南，大大延緩了疫情在我省擴散蔓延。

二是其他突發事件得到妥善處置。面對汶川特大地震、雨雪冰凍災害、嬰幼兒奶粉、水污染、交通事故、爆炸等一系列重特大事件，我們反應迅速，不分晝夜，始終把保障人民群眾健康安全放在高于一切、重于一切的位置，科學果斷決策，千方百計采取各項有效措施，及時救治傷病人員并開展衛生防疫工作，全力減少人民群眾生命和健康損失。經過一次又一次突發事件的實戰檢驗，衛生應急工作經受了考驗、得到了鍛煉、積累了經驗、提升了能力，出色地完成黨和人民交給的光榮任務。

（四）抗震救災支援任務圓滿完成

“5.12”汶川特大地震發生后，江蘇衛生系統快速反應，緊急行動，在最短時間內組派醫療衛生應急救援隊趕赴災區，在蜀中大地打響了一場特殊戰斗，展現了我省白衣戰士的良好素養和崇高情懷。全省先后派出564名醫療衛生隊員、76輛應急救護車，在地震災區開展醫療救治和衛生防疫等工作，救治傷員l萬多人，轉運傷員1600多人，累計消殺面積720平方公里，發放各類健康教育材料105845份，處理過期或變質食品2184公斤等。全省醫院共接收地震災區傷員1299人。江蘇省赴四川抗震救災醫療衛生救援隊和省人民醫院趙翰林同志被分別授予“全國抗震救災英雄集體”、“全國抗震救災模范”榮譽稱號。

轉入對口支援階段后，全省衛生系統派出八批共688名隊員赴綿竹開展工作，幫助健全衛生服務網絡，打造特色專科，加大人才培養，改善硬軟件條件，全面提升服務能力，全市主要醫療資源指標、門急診住院數據和業務收入均明顯超過災前水平，傳染病發病率大大下降。總投資5億元、建筑面積15.6萬m的衛生援建項目全部投入使用，總計5209萬元的衛生設備全部采購并安裝到位，接收412名衛生專業人員來我省進修，我廳于去年9月在綿竹市召開了醫療衛生對口支援工作總結會，簽署了下一步友好合作協議。我廳對口支援工作多次在全國會議上做經驗交流，并獲得省委省政府“對口援建四川綿竹先進集體”稱號，3人獲“對口援建四川綿竹先進工作者”稱號。

（五）2010年我省衛生應急工作情況

一是圓滿完成我省上海世博會衛生應急保障工作。將上海世博會江蘇衛生應急保障作為政治任務，未雨綢繆，精心組織，制定下發工作方案，針對可能發生的公共衛生風險，加強應急值守，強化落實措施，開展督導檢查，做好應對準備，確保世博會期間我省相關地區沒有發生一起與世博有關的突發事件。二是強化突發事件監測預警工作。在省急救醫療指揮中心成功開發了突發事件醫療救治信息手機短信自動預警功能，開展了傳染病、職業病、飲用水、食源性疾病監測評估預警工作，重點圍繞人禽流感／SARS綜合監測防治項目，選擇3個縣深入開展了流感樣病例、高危人群、呼吸道疾病用藥、學生因病缺課等監測預警和專業人員輪訓等，旨在探索早期發現和處置突發公共衛生事件的有效機制，提升發現報告不明原因肺炎病例的積極性和敏感性。三是加強省級衛生應急隊伍裝備建設。根據應急處置專項經費安排，對照衛生部下發的隊伍裝備目錄，在調研論證的基礎上，制訂了省級衛生應急隊伍裝備計劃，完成了衛生應急專用車和現場檢測、防護、生活保障等630萬元的裝備采購任務。四是強化了衛生應急培訓演練的針對性。在蘇北5市和泰州市舉辦了“鄉鎮衛生院院長應對突發公共事件培訓班”，受到基層歡迎，首次舉辦了應對突發事件應急風險溝通培訓班，開展了突發急性傳染病疫情、生活飲用水污染、病原微生物快速檢測和生物安全等專題培訓，舉行了“5.12”“三防”和核事故衛生應急演練。五是衛生應急工作示范縣創建工作穩步推進。修訂下發江蘇省衛生應急工

2作示范縣建設標準，加大創建工作獎勵和推進力度，南京鼓樓、正寧區以及句容、昆山、常熟、張家港市通過創建驗收。六是切實加強12320宣傳服務工作。南京市12320開通了預約掛號和專家在線咨詢等功能，全省連續第3年開展了12320宣傳周活動，舉辦了全省12320咨詢服務管理人員培訓班，做好了麻疹疫苗強化免疫期間風險溝通的應對準備，承辦了“全國通過12320開展衛生輿情監測工作研討會”。七是成功處置多起重大突發事件。我省先后發生了泰興“4.29”幼兒園事件、無錫“7.4”事件、南京“7.28”爆炸事件和多起重大交通事故等，面對接連發生的突發事件，各級衛生部門在第一時間啟動衛生應急響應；在第一時間成立領導小組和專家組，迅速調集醫療救治資源、開展緊急醫學救援；在第一時間開展傷員醫療救治情況新聞發布和風險溝通，對傷員及家屬進行心理疏導。

回顧五年來我省衛生應急工作，成績可喜，令人振奮。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導和衛生部有力指導的結果，是全省衛生應急戰線同志們團結奮斗、努力拼搏的結果。在此，我代表省衛生廳向致力于全省衛生應急工作的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

二、切實提高對衛生應急工作重要性的認識

無論是突發公共衛生事件還是其它突發事件，都不可避免地會對公眾健康和生命安全造成威脅，都需要衛生應急全力處置；“以人為本”執政理念要求衛生應急工作要貫徹生命至上原則，把救治生命、減少人員傷亡和殘疾作為自己的最高準則，社會各界對衛生應急工作的要求越來越高，衛生應急工作的重要性日益凸顯。

（一）認清“十二五”期間我省衛生應怠工作面臨的形勢

人類發展的歷史，就是一部應對挑戰、戰勝災難、不斷前進的歷史。人類社會發展到今天，經濟社會和自然界都進入了一個各類突發事件發生概率更高、破壞力更大、影響力更強的階段。當今世界，隨著科技的突飛猛進和社會經濟的迅速發展，危機誘發因素日益多元化，發生的頻率急劇上升，影響領域愈加廣泛，一個國家是否具備現代意義上的危機管理能力，能否應對危機，不僅關系到國家安全和社會穩定，更關系到人民的生命財產安全，還將對整個經濟社會發展產生廣泛而持續的影響。美國前國防部長曾說：“今后的戰爭可能不復存在，取而代之的將是危機管理”。如何提高危機管理能力以應對危機帶來的挑戰，實現社會公共利益，是擺在政府部門面前的重大課題。

進入新世紀以來，受世界經濟一體化進程加快、全球氣候變暖等諸多自然社會因素的影響，加上我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期和社會轉型期，影響科學發展、安全發展、和諧發展的因素大量存在，突發事件有增無減，且發生的多樣性和不可預測性均在增加，呈現出種類多、頻次高、危害大、影響廣、損失重等特點，而且比以往更具有破壞力和影響力。各類突發事件的發生、發展規律各不相同，我們對其規律的認知十分有限，很難準確預測突發事件的發生時間、地點及其危害，這給我們如何早期發現事件風險，如何確定風險可能帶來的危害大小，如何及時有效應對等均提出了嚴峻挑戰。

我省地處東部沿海，人口眾多、交通便利、工業發達，各類突發事件發生的風險隱患大量存在。“十二五”期間，我省導致傳染病、食物和職業中毒、飲用水污染、核輻射、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件的危險因素還將長期存在，突發公共衛生事件的發生可能呈增長態勢；我省地處長江、淮河流域下游和南北氣候過渡地帶，境內河流、湖泊多，自然災害種類多，發生頻次高，常見的洪澇、干旱、雨雪冰凍、高溫、地震、臺風等自然災害在我省都會有不同程度發生；我省經濟發達，工礦商貿企業面廣量大，加上安全生產基礎薄弱，事故隱患大量存在，事故高發的態勢在短期內難以得到根本轉變；各種社會矛盾交錯，導致社會安全事件的風險隱患客觀存在，處置不當極易影響社會穩定。因此，我省衛生應急工作面臨比以往任何時候都更為嚴峻的形勢、艱巨的任務和巨大的壓力。

（二）科學分析當前我省衛生應急工作存在的主要問題

盡管“十一五”期間我省衛生應急工作取得了顯著成績，但我省衛生應急工作仍處于起步階段，總體上基礎和能力還比較薄弱，與有效應對復雜多變的公共安全形勢不相適應，與經濟社會總體發展水平不相適應，與衛生應急工作的要求和人民群眾的期盼不相適應：一是衛生應急管理體制有待健全完善。部分市、縣衛生應急管理機構和組織網絡尚未建立，規范、協調、有序的衛生應急長效管理機制亟待建立。二是預案的針對性和可操作性有待提高。省、市、縣三級預案體系及各部門間預案沒有很好銜接，有的預案還僅僅寫在紙上，針對性和可操作性還需進一步增強，預案的培訓演練缺乏統一規劃和評估機制。三是衛生應急決策指揮系統建設滯后。多數地方衛生應急決策指揮系統尚未建設，沒能實現事件現場與后方的音視頻、文件資料的傳輸共享，衛生應急資源信息數據庫不完善、缺乏動態化管理。四是信息報告不夠靈敏。監測體系不健全，事件風險研判能力不強，信息報送滯后，導致衛生應急響應時有落后，工作被動。五是衛生應急專業隊伍裝備薄弱。衛生應急隊伍專業和后勤保障裝備嚴重不足，野外通訊、生存、快速檢測、救治裝備十分落后，自我保障能力差，加上缺乏系統性、功能性培訓演練，難以適應特大災害災難時的應急需要。六是衛生應急社會參與不夠。社會公眾危機意識不強，普遍缺乏預防和應對突發事件的常識，自救互救能力不高，社會動員機制有待完善。

總的來說，我省衛生應急工作還存在6大不足：信息不夠靈敏、體系不夠完善、機制不夠健全、隊伍不夠強大、基礎不夠扎實、社會參與不夠。對此我們必須有清醒認識，進一步增強做好衛生應急工作的憂患意識、責任意識、使命意識和緊迫意識，不斷推進我省衛生應急體系建設與發展。

（三）切實提高對衛生應急工作重要性的認識

衛生應急工作關系到人民群眾的身體健康和生命安全，在貫徹以人為本科學發展觀的今天，做好衛生應急工作的重要性更加突出。

第一、做好衛生應急工作，是認真履行衛生部門職能的需要。衛生部門是政府的重要組成部分，加強衛生應急工作，建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的衛生應急機制，提高保障公共衛生和處置突發事件的能力，是衛生部門全面履行政府加強社會管理和公共服務職能目標的重要體現。我們一定要增強依法行政的意識，從全局和戰略的高度，充分認識做好衛生應急工作的重要性緊迫性，始終以維護人民群眾健康安全為第一準則，把衛生應急工作擺上重要議事日程，科學謀劃，采取措施，不斷提高應對處置突發事件的能力與水平。

第二、做好衛生應急工作，是構建社會主義和諧社會的需要。中央高度重視應急管理工作，將突發事件應急管理作為構建和諧社會的重要內容和保障，作為衡量政府社會管理、公共服務的重要標志和體現，作為金面落實科學發展觀的重要內涵。突發公共衛生事件防控不好、其它突發事件衛生應急處置失靈，必然影響到社會正常的生產生活和安全穩定。因此，做好衛生應急工作，是關系經濟發展和社會穩定全局的大事，是各級衛生行政部門、醫療衛生機構和廣大衛生工作者的重要職責和神圣使命。

第三、做好衛生應急工作，是適應突發事件嚴峻形勢的需要。當前，隨著經濟貿易全球化，人口頻繁流動，環境氣候變遷，傳染病的發生也出現了新的情況。世界上新發現的30多種傳染病中，已有一半在我國出現；一些消滅或控制的傳染病死灰復燃；群體性不明原因疾病時有發生；食品安全問題尚未得到根本解決：重大災難事故和自然滅害處于多發頻發期。當前的公共衛生和妥全形勢十分嚴峻，做好衛生應急工作，提高衛生應急能力，是適應突發事件嚴峻形勢的客觀需要。

第四，做好衛生應急工作，是深化醫改的必然要求和重要內容。今年是“十二五”規劃的開局之年，也是完成醫改三年任務的攻堅之年。醫改是一項重大民生工程，是社會領域的重要改革，群眾關心、社會關注、國際矚目。在深化醫改過程中，不僅需要良好的政策環境，也需要有一個穩定的社會環境，在突發公共衛生事件頻發、傳染病肆虐的狀況下，衛生部門是很難集中精力做好醫改工作的；同時，做好衛生應急工作，也是應對工業化、城鎮化、人口老齡化、疾病譜變化和環境變化等給醫藥衛生工作帶來的新挑戰，實現深化醫改目的的重要內容。

三、加快推進我省衛生應急體系建設與發展

“十一五”期間，通過全省衛生系統的共同努力，基本實現了我省衛生應急工作從經驗管理到依法科學管理、從重處置到預防與處置并重、管理機構從無到有、管理職能從分散到集中、管理機制從單一應對到協調聯動的五個轉變，這為加快推進“十二五”期間我省衛生應急體系建設與發展積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。“十二五”期間，全省衛生應急工作要以科學發展觀為主題，堅持以人為本，堅持預防為主、預防與處置并重，衛生應急處置工作要做到依法、科學、規范、統一，有力、有序、有效、有度。要達到這些標準，必須進一步理清思路、明確目標，為“十二五”期間衛生應急體系建設與發展定好調、謀好篇。

（一）明確“十二五”期間我省衛生應急體系建設與發展的總體目標

按照全國衛生應急工作會議精神和全省衛生工作會議部署，“十二五”期間我省衛生應急體系建設與發展的總體目標是：緊緊抓住衛生應急的兩大任務，強化“一案三制”建設，全面推進基層衛生應急工作，重點加強衛生應急的組織管理、指揮決策、監測預警、隊伍建設、救治基地、裝備保障、風險溝通等七個系統建設，形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的衛生應急體系，衛生應急綜合能力顯著提高，能夠滿足預防準備、監測預警、應急處置和恢復評估的需要。

一是緊緊抓住突發公共衛生事件預防處置和其他突發事件緊急醫學救援兩大任務。按照“早發現、早報告、早處置”要求，切實做好傳染病疫情、中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件的預防處置工作；同時，要快速有效開展其它突發事件的緊急醫學救援。要按照衛生部門職責，提前謀劃，認真準備，積極做好第二屆青奧會等各類重大活動的醫療衛生保障工作。要探索建立重大突發事件衛生應急處置工作的第三方評估制度，旨在從處置工作中總結經驗，汲取教訓，不斷提高處置水平。

二是強化“一案三制”（“一案”是指制訂修訂應急預案；三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制。）建設。在體制建設方面，市級衛生行政部門要全部設立有獨立編制的應急辦，縣級衛生行政部門以及縣級以上醫療衛生機構要成立衛生應急辦事機構，為加強衛生應急工作提供組織保證；要明確應急辦的職責，找準功能定位，處理好衛生應急的上下、左右、內外關系，做到依權不越權、到位不缺位。在機制建設方面，要圍繞突發事件事前、事發、事中、事后等不同階段，在建立健全“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、運轉高效”的衛生應急工作機制方面下功夫。在法制建設方面，要圍繞《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，健全完善我省衛生應急管理相關法規規章制度。在預案體系建設方面，要加強預案的銜接性、針對性和可操作性，修訂完善省、市、縣三級衛生應急預案和技術方案，實現預案的電子化、流程化和卡片式建設任務。三是全面推進基層衛生應急工作。基層衛生應急工作是全省衛生應急工作的重點和薄弱環節，要堅持關口前移、重心下移，以社區、鄉村、學校等為重點，組織開展衛生應急工作進社區、進農村、進學校等活動；要充分發揮基層醫療衛生機構在衛生應急工作中的作用，加強其衛生應急辦事機構和人員隊伍建設，加大衛生應急培訓演練和裝備，提升應急能力；要加大省級衛生應急工作示范縣（市、區）創建推進力度，力爭每年有10個縣（市、區）達標，并爭創國家衛生應急示范縣，通過創建全面推進基層衛生應急工作。

四是重點加強衛生應急的組織管理、決策指揮、監測預警、隊伍建設、救治基地、裝備保障、風險溝通等七個系統建設。加快推進市、縣衛生應急組織管理和決策指揮系統建設，全面提高衛生應急管理的信思化和科學決策指揮水平；依托醫改信息化工程，強化疫情和輿情監測，完善突發公共衛生事件監測預警系統；加強各級各類衛生應急隊伍動態管理和裝備建設，建立2~3個省級衛生應急培訓演練基地；全面推進省級綜合性和中毒、核輻射、傳染病等專業性緊急醫學救援基地建設，提高應急救援能力；要建立健全覆蓋各類突發事件的衛生應急物資保障和儲備系統，提高衛生應急保障能力；要牢牢把握突發公共衛生事件正確的新聞輿論導向，強化應急風險溝通工作。

（二）切實做好今年的幾項重點工作

在明確“十二五”期間我省衛生應急體系建設與發展的總體目標基礎上，緊緊抓住醫改和“十二五”規劃編制的有利時機，把握機遇，切實做好今年衛生應急的幾項重點工作。

一是抓緊編制衛生應急“十二五”規劃。廳里通過編制全省衛生應急“十二五”規劃，將對今后五年全省衛生應急體系建設與發展作出部署。“規劃討論稿”作為本次會議材料已發給各位，請大家提出修改意見和建議。各地也要結合實際，科學規劃并編制本地衛生應急“十二五”規劃，抓住有利時機，明確目標任務和重點建設項目；同時要結合醫改重點工作，把握機遇，爭取項目和經費，以項目實施帶動衛生應急體系建設，跟上衛生事業發展的整體步伐。

二是全面推進五大項目建設任務。一要完成“國家核和輻射衛生應急隊伍”組建任務。按照“平戰結合、應急優先，立足國內、面向國際”原則，抓緊項目設備的招標采購，抓緊隊員推薦和隊伍組建，確保今年8月完成國家隊伍組建任務。要牢牢抓住國家隊伍組建這一契機，立足高起點、著眼國內外，把我省打造成核和輻射醫學應急的人才培養、裝備保障、培訓演練、科學研究的國家級基地。二要全面推進市級衛生應急決策指揮信息系統建設。目前由省統一開發的市級衛生應急決策指揮系統軟件已完成招標進入開發階段，我廳將適時召開項目建設工作推進會，各市要積極做好項目論證，爭取項目經費，加快推進本市衛生應急決策指揮平臺建設。三要加快省突發公共衛生事件應急處置中心建設步伐。我廳依托省疾控中心建設省突發公共衛生事件應急處置中心，旨在提高我省突發公共衛生事件應急處置工作的信息化、規范化、科學化水平，強化全省突發公共衛生事件信息管理、監測預警、檢測檢驗、培訓演練、物資儲備、應急處置、風險溝通等方面的業務指導和技術支撐。四要全面完成江蘇省核輻射醫療救治基地建設任務。國家發改委曾下達專項經費支持我省建設核輻射醫療救治基地，考慮到田灣核電站建在連云港，廳里決定依托連云港市第一人民醫院完成基地建設任務。今年廳里將加大基地建設的支持和督查力度，并適時組織驗收后授牌，以進一步明確基地的職能定位，提升我省核輻射醫療救治能力。五要全面完成江蘇省中毒控制中心和江蘇省中毒醫療救治基地建設任務。國家發改委曾下達專項經費支持我省在省人民醫院建設省中毒醫療救治基地，廳里曾批復在省疾控中心建立省中毒控制中心。要強化兩個單位職能定位，健全分工協作機制，建立符合省情、反應迅速、功能完備、具備應對重大突發中毒事件能力的省中毒控制中心和省中毒醫療救治基地，今年廳里將加大投入和推進力度，并適時組織驗收后授牌。

三是進一步發揮省急救醫療指揮中心作用。進一步完善全省急救醫療資源數據庫，做好信息數據的動態更新；加強日常管理工作，做好急救醫療資源調度、設備維護、應急值守、信息報告等工作；健全省急救醫療指揮中心突發事件監測預警、視頻培訓演練、突發事件危重病例救治遠程會診等功能；繼續做好省、市急救醫療中心聯網互動工作并實現長效管理，積極推進與縣級120急救醫療站聯網工作，在全省構建省、市、縣三級緊急醫療救援網絡體系。

四是切實加強衛生應急隊伍建設管理。各市要結合轄區內實際組建不同專業衛生應急處置隊伍并加強裝備、培訓演練和動態管理，提高應急救援能力。基層衛生應急隊伍由縣級衛生行政部門組建，按照“險時救援，平時防范”的工作方針，確保在隱患排查和信息報告中發揮主要作用，在先期處置中發揮骨干作用，在協助處置和恢復重建中發揮輔助作用。衛生應急隊伍建設管理要從“平時”和“戰時”兩個層面把握好預防與處置、準備與應對的關系；要處理好常態和非常態的關系，即用非常態下的需求，謀劃和指導常態下的隊伍建設管理，用常態下的管理手段，有效應對非常態下的應急處置實際。

五是不斷拓展12320服務功能。全面實現省與各市12320聯網運行和整體聯動，加大培訓考核力度，提升12320科學化、規范化服務管理水平，切實建設并維護好12320網站，為公眾提供自助查詢服務，通過12320開展衛生輿情監測工作。不斷拓展12320服務功能，逐步實現“突發事件舉報、預約診療服務、專家互動熱線、健康知識咨詢、衛生服務投訴、求醫問藥服務、輿情動態監測”等七項功能。六是推動突發事件急救醫療工作再上新臺階。急救醫療是衛生應急體系的重要組成部分，是應對突發事件的重要力量，始終處在突發事件緊急醫學救援工作的最前端，在突發事件處置中具有舉足輕重的地位和十分重要的作用，其地位與作用將不斷得到提高和加強。各地要加強領導、加大投入，推動我省突發事件急救醫療工作再上新臺階；要加強突發事件現場指揮調度、救治、檢傷分類、分流轉運和信息報送等工作；要加強硬件配置和維護管理工作，使之處于應急和完好狀態，確保隨時應對突發事件急救醫療任務；要開展有針對性培訓演練，強化應急意識和責任意識，提升應急救援能力。

同志們，今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是我省衛生應急體系建設任務十分艱巨的一年。衛生應急工作關乎民生安危及黨和政府形象，關乎經濟發展和社會穩定，責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們同心協力，開拓創新，奮發有為，不斷把我省衛生應急體系建設與發展提高到新水平，努力開創全省衛生應急工作新局面。