第一篇：潘敏同志在2011年上海市非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作會(huì)議上的講話

潘敏同志在2011年上海市非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作會(huì)議上的講話

來(lái)源:團(tuán)市委地區(qū)工作部（郊區(qū)部）時(shí)間:2011-05-31 點(diǎn)擊量：

潘敏同志在2011年上海市非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織

團(tuán)建工作會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天，我們召開(kāi)2011年上海市非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作會(huì)議，進(jìn)一步推進(jìn)和部署今年非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織的團(tuán)建工作，目的是要構(gòu)建非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作的新格局，努力完成團(tuán)中央下達(dá)的建團(tuán)目標(biāo)，不斷活躍非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)的工作，大力推進(jìn)非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)的建設(shè)。

在過(guò)去一年里，全市各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部在全力參與世博工作的同時(shí)，克服大量困難，付出很多艱辛，狠抓工作落實(shí)，我們團(tuán)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作都取得了很好的進(jìn)展，特別是在非公企業(yè)團(tuán)建工作上取得了突破。去年一年全市新建非公企業(yè)團(tuán)組織2583家，超額完成團(tuán)中央下達(dá)的建團(tuán)目標(biāo)。在這里，我代表團(tuán)市委，向各區(qū)縣、各委辦局、各單位團(tuán)組織取得的工作成績(jī)表示祝賀！向廣大團(tuán)干部的辛勤努力表示衷心的感謝！

當(dāng)前，黨在非公企業(yè)和新社會(huì)組織領(lǐng)域的工作力度很大，與之相比，我們團(tuán)建的差距還比較大。截止2010年年底，建立黨組織的非公有制企業(yè)是12648家，建立團(tuán)組織的非公有制企業(yè)是5304家；截止2009年年底，上海建立黨組織的社會(huì)組織是5896家，建立團(tuán)組織的社會(huì)組織是216家。作為共青團(tuán)組織，必須按照黨的要求，積極推進(jìn)非公企業(yè)和新社會(huì)組織的團(tuán)建工作，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，有效服務(wù)于非公企業(yè)和新社會(huì)組織黨建工作的發(fā)展。今年團(tuán)中央給上海下達(dá)的非公企業(yè)和新社會(huì)組織的建團(tuán)目標(biāo)是，在非公企業(yè)中新增建團(tuán)7000家，在新社會(huì)組織中新增建團(tuán)600家，在農(nóng)民工聚集地中新增建團(tuán)50家，任務(wù)很艱巨。剛才聽(tīng)了浦東、奉賢、工商局、永達(dá)汽車(chē)等幾家團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的交流發(fā)言，各單位圍繞自身工作特色，探索出了很多富有創(chuàng)新活力和務(wù)實(shí)高效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓我們深受啟發(fā)。這些成績(jī)的取得，充分體現(xiàn)了大家攻堅(jiān)克難的勇氣、開(kāi)拓進(jìn)取的精神和務(wù)實(shí)干事的作風(fēng)，也給了我們順利完成今年任務(wù)的信心。

前面，陳凱、曉敏、未晚三位同志分別布置了分管條線的團(tuán)建工作任務(wù)，下面我就進(jìn)一步做好今年的非公企業(yè)和新社會(huì)組織的團(tuán)建工作，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一是要從鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的高度，重視非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍。鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，是新時(shí)期共青團(tuán)的根本職責(zé)。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和管理的八點(diǎn)意見(jiàn)，同時(shí)也充分感受到了黨對(duì)非公企業(yè)和新社會(huì)組織工作重視程度的進(jìn)一步提升。從這八點(diǎn)意見(jiàn)中，都可以找到我們團(tuán)各自工作的抓手和突破口，與我們工作的關(guān)聯(lián)度都很大。在八點(diǎn)意見(jiàn)中指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”。“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力財(cái)力物力更多的投入到基層，努力來(lái)夯實(shí)基層組織壯大基層力量”。這些都是要求建立組織體系，對(duì)我們進(jìn)一步做好非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作提出了新的要求。上周陸昊同志在團(tuán)中央會(huì)議上做了重要講話，他指出“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的背景下，共青團(tuán)工作的重要價(jià)值在于努力探索黨的政治行為和組織行為在青年中的實(shí)現(xiàn)路徑，探索黨的思想主張?jiān)谇嗄曛械膫鞑ヂ窂胶陀行Х绞剑o緊圍繞胡錦濤總書(shū)記提出的兩個(gè)群體青年的重要政治目標(biāo)，盡最大努力把廣大青年團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)龑?dǎo)青年堅(jiān)定不移地跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，“沒(méi)有組織存在，就無(wú)法履行團(tuán)的根本職責(zé)；沒(méi)有組織存在，就無(wú)法保持與廣大普通青年的密切聯(lián)系。當(dāng)前的首要任務(wù)要繼續(xù)保持推進(jìn)非公有制企業(yè)團(tuán)建的力度，著力消除共青團(tuán)在青年農(nóng)民工群體中的組織空白點(diǎn)”。各級(jí)團(tuán)組織要從鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，重視非公企業(yè)和新社會(huì)組織的團(tuán)建工作，團(tuán)結(jié)、凝聚、服務(wù)好非公企業(yè)和新社會(huì)組織中的團(tuán)員青年。

二是要以密切團(tuán)青關(guān)系為努力方向，推進(jìn)非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作。我們?cè)趫F(tuán)市委十三屆七次全體會(huì)議上提出上海共青團(tuán)今后一段時(shí)期的工作思路是“圍繞進(jìn)一步密切團(tuán)青關(guān)系，繼續(xù)深化團(tuán)建這一主線，著重突出服務(wù)這一重點(diǎn)，把建設(shè)一個(gè)有強(qiáng)大凝聚力的共青團(tuán)不斷推向深入”。團(tuán)青關(guān)系是黨團(tuán)關(guān)系的重要基礎(chǔ)和目標(biāo)指向，作為執(zhí)政黨的青年組織，共青團(tuán)的生命力根本在于與廣大青年的聯(lián)系。沒(méi)有組織存在就無(wú)法履行團(tuán)的根本職責(zé)，沒(méi)有組織存在就無(wú)法保持與廣大普通青年的密切聯(lián)系。希望各級(jí)團(tuán)組織把推進(jìn)非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建的工作，作為密切團(tuán)青關(guān)系的重要契機(jī)。第一步就是要把團(tuán)組織建起來(lái)，然后通過(guò)活力建設(shè)讓團(tuán)組織“轉(zhuǎn)起來(lái)”，最終的目標(biāo)就是要進(jìn)一步密切團(tuán)組織與青年白領(lǐng)、來(lái)滬青年等群體的團(tuán)青關(guān)系。

三是要緊緊依靠黨建帶團(tuán)建，做好非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作。今年我們?cè)诜枪髽I(yè)和新社會(huì)組織及農(nóng)民工聚集地建團(tuán)的任務(wù)是7650家，確實(shí)任務(wù)很重，壓力很大。要完成這一目標(biāo)任務(wù)，離不開(kāi)黨的支持。這幾年來(lái)，黨建在非公企業(yè)和新社會(huì)領(lǐng)域的推進(jìn)力度很大，通過(guò)成立市區(qū)兩級(jí)社會(huì)工作黨委、街鎮(zhèn)層面的綜合黨委、配備黨群工作者等有效舉措，取得了豐碩成果。4月份，要召開(kāi)黨建帶團(tuán)建的會(huì)議，會(huì)議上將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下本市基層黨建帶團(tuán)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將新建黨組織同時(shí)建團(tuán)組織、街鎮(zhèn)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人兼任綜合黨委委員、團(tuán)建工作納入基層黨組織考核、團(tuán)建工作納入黨群工作者職責(zé)等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)意見(jiàn)，推動(dòng)非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建。希望各基層團(tuán)組織尤其是團(tuán)區(qū)縣委要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨組織支持，目前已經(jīng)有不少區(qū)縣準(zhǔn)備召開(kāi)區(qū)的黨建帶團(tuán)建會(huì)議，希望今天會(huì)議以后，大家要及時(shí)把會(huì)議精神向黨組織匯報(bào)，最大限度地取得黨組織的支持，使非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作跟上黨建步伐。

四是要以創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。在走訪基層的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，基層的創(chuàng)新是無(wú)限的，我們現(xiàn)在在建團(tuán)模式上，已經(jīng)摸索出了一定經(jīng)驗(yàn)。獨(dú)立建團(tuán)、聯(lián)合建團(tuán)、依托建團(tuán)、行業(yè)建團(tuán)、區(qū)域建團(tuán)、市場(chǎng)建團(tuán)、商業(yè)街建團(tuán)、社區(qū)建團(tuán)、公寓建團(tuán)等多種模式都是基層多年創(chuàng)新探索的結(jié)果。獨(dú)立建團(tuán)如長(zhǎng)寧史泰博團(tuán)委、普陀紅星美凱龍團(tuán)委、松江比亞迪團(tuán)委，特別是盧灣普華永道（中國(guó)）公司，該公司有1500多名青年員工，以普華永道審計(jì)一組為班底組建普華永道團(tuán)支部，成功探索在大型外企建團(tuán)模式，去年世博城市服務(wù)站點(diǎn)工作中他們用雙休日時(shí)間承包了新天地附近的站點(diǎn)志愿者工作。聯(lián)合建團(tuán)如浦東嘉興大廈、靜安恒安大廈等都是依托樓宇建立聯(lián)合的團(tuán)組織；青浦奧特萊斯團(tuán)支部是在大型商場(chǎng)集聚地建立的聯(lián)合團(tuán)組織。依托建團(tuán)如徐匯的美羅大廈團(tuán)支部、2577創(chuàng)意大院團(tuán)支部都是依托物業(yè)公司建立。行業(yè)建團(tuán)如徐匯龍華旅游城餐飲行業(yè)團(tuán)支部，普陀桃浦成立物流產(chǎn)業(yè)鏈青年工作委員會(huì)推進(jìn)建團(tuán)；崇明將同類型的諾歐咖啡和藍(lán)蝶咖啡建立聯(lián)合團(tuán)支部。區(qū)域建團(tuán)如浦東金橋出口加工區(qū)園區(qū)綜合團(tuán)委、長(zhǎng)寧虹橋臨空?qǐng)@區(qū)團(tuán)委、虹口綠地陽(yáng)光園聯(lián)合團(tuán)支部等是在園區(qū)內(nèi)建立聯(lián)合團(tuán)組織；青浦白鶴鎮(zhèn)非公企業(yè)較多，成立綜合經(jīng)濟(jì)團(tuán)委。市場(chǎng)建團(tuán)如嘉定的輕紡市場(chǎng)、東方汽配城、曹安商貿(mào)城都組建了團(tuán)支部，普陀的新長(zhǎng)征電腦市場(chǎng)團(tuán)支部，閔行九星綜合市場(chǎng)團(tuán)總支等。商業(yè)街建團(tuán)如閘北七浦路服飾商業(yè)街、青云路眼鏡街都成立了團(tuán)組織。社區(qū)建團(tuán)如虹口上海白廈賓館有限公司和柳林居民區(qū)團(tuán)支部聯(lián)建。公寓建團(tuán)如嘉定在永盛公寓、城陳公寓等可容納3萬(wàn)人的較大規(guī)模的民工公寓，通過(guò)建立公寓社區(qū)青年中心和公寓團(tuán)支部、在樓組內(nèi)設(shè)團(tuán)小組凝聚青年。

我們希望基層能進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造出更多符合實(shí)際的建團(tuán)路徑和工作方式。同時(shí)，我們一定要以務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)此項(xiàng)工作，更重要的是在建團(tuán)的基礎(chǔ)上，讓這些組織活起來(lái)，今年團(tuán)市委也要從推動(dòng)專題的培訓(xùn)工作，從組織規(guī)范達(dá)標(biāo)的角度來(lái)讓這些組織動(dòng)起來(lái)，希望在座的團(tuán)組織開(kāi)動(dòng)腦筋，從實(shí)際出發(fā)，有效激發(fā)團(tuán)組織的活力，我們鼓勵(lì)區(qū)域化團(tuán)建聯(lián)建、結(jié)對(duì)共建等團(tuán)建形式的多樣化探索；鼓勵(lì)配備團(tuán)建指導(dǎo)老師、體制內(nèi)團(tuán)干部跨行業(yè)兼任等團(tuán)干部配備方式多樣化的探索；整合青年中心及社團(tuán)的項(xiàng)目、陣地等資源進(jìn)行活動(dòng)項(xiàng)目的多樣化探索等等。今年，任務(wù)特別艱巨，希望大家發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難的精神，上下一心，以創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)工作，全力確保今年建團(tuán)目標(biāo)的完成。

五是要形成上海全團(tuán)推進(jìn)的合力，進(jìn)一步爭(zhēng)取各方力量的支持。非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作是要舉全團(tuán)之力共同推進(jìn)的工作。團(tuán)市委層面，整合組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、管理信息部、青年社會(huì)組織工作部、青工部、學(xué)校部及區(qū)縣團(tuán)組織的力量，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作的新格局；通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下本市基層黨建帶團(tuán)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》在制度、考核等方面做了制度安排；將通過(guò)與社會(huì)工作黨委、民政局、司法局、經(jīng)信委、建交委等相關(guān)委辦局的合作，推動(dòng)相關(guān)政策，為基層團(tuán)組織優(yōu)化工作環(huán)境；以新建一家300元的資助額度，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)，確保工作的開(kāi)展等，全力推進(jìn)非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作的開(kāi)展；加大非公企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作的宣傳力度，對(duì)好的單位、好的經(jīng)驗(yàn)以及好的典型進(jìn)行階段性的宣傳，并在最后的總結(jié)中加大表彰力度。希望各級(jí)團(tuán)干部今天會(huì)議以后，也要多渠道，廣吸納，充分整合各方資源、形成合力，構(gòu)建自身有效的工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)工作的開(kāi)展。

同志們，今年非公企業(yè)和新社會(huì)組織的團(tuán)建工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)。希望大家堅(jiān)定信心，不動(dòng)搖、不放松、有韌勁，以更好的狀態(tài)、更科學(xué)務(wù)實(shí)的方法，在推動(dòng)非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)團(tuán)的基層組織建設(shè)的跨越式發(fā)展！

第二篇：在非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作

在非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作

推動(dòng)會(huì)上的講話

2011年3月2日

劉道剛

今天，我們召開(kāi)非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作推動(dòng)會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹團(tuán)中央的十六屆四中全會(huì)和團(tuán)市委十二屆八次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹黨中央書(shū)記處對(duì)共青團(tuán)的重要指示精神，研究落實(shí)團(tuán)的十六屆四中全會(huì)作出的有關(guān)部署，安排今年和今后一個(gè)時(shí)期天津共青團(tuán)非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作，目的是夯實(shí)我市團(tuán)組織建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)團(tuán)建工作取得新的進(jìn)展。

在過(guò)去一年里，全市各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部克服大量困難，付出很多艱辛，狠抓工作落實(shí)，特別是在非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作上取得了非常重要的突破，為全團(tuán)貫徹落實(shí)團(tuán)中央要求、著力消除在青年中的組織空白點(diǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。在這里，我代表團(tuán)市委書(shū)記班子，向全市各級(jí)團(tuán)組織取得的工作成績(jī)表示祝賀！向廣大團(tuán)干部和今天表彰的“團(tuán)建之友”的辛勤努力工作表示衷心的感謝！

根據(jù)兩新組織團(tuán)建數(shù)據(jù)庫(kù)錄入情況，2010年全市共新建立非公有制企業(yè)團(tuán)組織3145家，新社會(huì)團(tuán)組織115家，新覆蓋團(tuán)員總數(shù)7.1萬(wàn)人，35歲以下青年數(shù)14.3萬(wàn)人。下面，我主要講一講2011年我市非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建的問(wèn)題。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一全團(tuán)的思想認(rèn)識(shí) 思想決定行動(dòng)。認(rèn)識(shí)上清不清、透不透，直接決定著推進(jìn)工作的信心和勇氣。全市各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部，要把黨交給的重要事業(yè)放在首要位置，把加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作作為團(tuán)的“生命力工程”，在思想交流碰撞和工作實(shí)踐當(dāng)中深化認(rèn)識(shí)。

1、提高對(duì)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)團(tuán)組織要從鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，從作為一個(gè)青年組織應(yīng)該真心關(guān)心、聯(lián)系服務(wù)重要青年群體的角度，把抓好非公有制企業(yè)團(tuán)的建設(shè)作為重要責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的背景下，共青團(tuán)工作的重要價(jià)值在于，努力探索黨的政治行為和組織行為在青年中的實(shí)現(xiàn)路徑，探索黨的思想主張?jiān)谇嗄曛械膫鞑ヂ窂胶陀行Х绞剑o緊圍繞胡錦濤總書(shū)記提出的“兩個(gè)全體青年”的重要政治目標(biāo)，盡最大努力把廣大青年團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)龑?dǎo)青年堅(jiān)定不移地跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。當(dāng)前的首要任務(wù)要繼續(xù)保持推進(jìn)非公有制企業(yè)團(tuán)建的力度，著力消除共青團(tuán)在團(tuán)員青年中的組織空白點(diǎn)。要努力增強(qiáng)工作的深度和普遍性，注意糾正工作表面化和機(jī)關(guān)化的不良傾向。要善于總結(jié)，總結(jié)不能僅僅是情況匯總和問(wèn)題描述，更重要的是分析認(rèn)識(shí)上的變化、總結(jié)工作機(jī)制上的變化。

2、堅(jiān)持抓團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作并重。團(tuán)中央書(shū)記處一直強(qiáng)調(diào)抓基層，既包含抓團(tuán)的基層組織建設(shè)，也包含抓團(tuán)的基層工作，從來(lái)沒(méi)有改變過(guò)對(duì)組織活力的探索和追求。一是要以積極的、正確的態(tài)度對(duì)待非公有制企業(yè)團(tuán)組織的活力問(wèn)題。對(duì)非公有制企業(yè)團(tuán)建一直存在一個(gè)意見(jiàn)，就是建了之后“活”與“死”的問(wèn)題，也就是組織活力問(wèn)題。要看到組織建設(shè)難是時(shí)代變革帶來(lái)的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織格局需要?jiǎng)?chuàng)新也是時(shí)代變革帶來(lái)的問(wèn)題，關(guān)鍵是能不能及時(shí)地抓住這些問(wèn)題并努力取得新的突破。

二是要找準(zhǔn)團(tuán)的根本屬性、根本任務(wù)與企業(yè)根本功能相融合的工作切入點(diǎn)。這就是要再次回答建了團(tuán)之后干什么的問(wèn)題。去年3月18日，團(tuán)中央召開(kāi)的全國(guó)企業(yè)共青團(tuán)工作電視電話會(huì)議上，我們從企業(yè)為什么建團(tuán)的內(nèi)在邏輯角度，提出了企業(yè)團(tuán)組織六個(gè)方面的工作結(jié)合點(diǎn)，要求以服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為前提，開(kāi)展好思想性、技能性、娛樂(lè)性活動(dòng)。企業(yè)團(tuán)組織的建立，要做到“牌子掛起來(lái)，內(nèi)容撿起來(lái)，作用體現(xiàn)出來(lái)”，要讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與青年切身感受到團(tuán)組織成立先后的變化，團(tuán)組織為企業(yè)發(fā)展做了什么。今年1月，黨中央書(shū)記處明確指示我們要圍繞人格塑造、信念養(yǎng)成、能力提高，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，為團(tuán)員青年在學(xué)習(xí)成才、情感婚戀、身心健康、社會(huì)融合等方面的普遍性需求提供更多幫助。應(yīng)該說(shuō)這些要求是非常明確而具體的。

二、重視并科學(xué)設(shè)置推動(dòng)工作的機(jī)制

機(jī)制是一個(gè)組織體系推動(dòng)工作的必要條件。沒(méi)有機(jī)制保障，就推動(dòng)不了工作，特別是攻堅(jiān)克難的工作。去年，在建立健全機(jī)制方面就有很多不錯(cuò)的例子，比如北辰區(qū)積極爭(zhēng)取區(qū)委支持，浙江商會(huì)團(tuán)委大力推動(dòng)商會(huì)內(nèi)非公企業(yè)建團(tuán)等等。對(duì)于非公有制企業(yè)團(tuán)建這樣難度較大的普遍性工作，必須建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，干得好要充分表?yè)P(yáng)，干得不好要及時(shí)指出不足。有些同志在推動(dòng)工作中可能受了一些委屈，認(rèn)為工作沒(méi)少干卻受了批評(píng)，這就需要用理性平和的心態(tài)去看待。現(xiàn)在非公有制企業(yè)建團(tuán)正處在攻堅(jiān)克難的階段，工作基礎(chǔ)差別比較大，干部的工作經(jīng)歷與非公有制企業(yè)團(tuán)建工作的吻合度差別也比較大，所以更要把視野放到更大的空間，理性平和地去對(duì)待批評(píng)。

當(dāng)前某些領(lǐng)域組織覆蓋存在空白，工作深度和活力還不夠，這不簡(jiǎn)單是某個(gè)人的問(wèn)題，而是難點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期累積的結(jié)果。我們現(xiàn)在必須積極應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，同時(shí)要有銳意進(jìn)取的精神，這是共青團(tuán)非常寶貴的傳統(tǒng)，沒(méi)有在過(guò)去工作基礎(chǔ)上不斷與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的精神，很多工作都無(wú)法有效推動(dòng)。

非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作要注重抓團(tuán)建工作的過(guò)程。抓過(guò)程既是抓工作的必要環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)干部的有效方式。要重視工作過(guò)程設(shè)計(jì)，使推動(dòng)非公有制企業(yè)團(tuán)建的過(guò)程，變成廣大團(tuán)干部真正理解黨與人民群眾保持血肉聯(lián)系、真正為黨做好青年群眾工作的過(guò)程，變成充分依靠黨建帶動(dòng)又充分發(fā)揮團(tuán)組織主動(dòng)性、創(chuàng)造性的過(guò)程，變成既要擴(kuò)大團(tuán)組織覆蓋、擴(kuò)大團(tuán)組織影響，更要讓團(tuán)干部深入廣大青年的過(guò)程，變成各級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)干部理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)、理解企業(yè)青年員工的過(guò)程，變成建設(shè)組織與增強(qiáng)組織活力并重的過(guò)程。要善于把成熟經(jīng)驗(yàn)變成規(guī)定動(dòng)作，并建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。

三、進(jìn)一步明確抓非公有制企業(yè)團(tuán)建的主要手段和可借助力量，切實(shí)加強(qiáng)工作保障

1、加強(qiáng)思想保障。要把中央對(duì)群眾工作的最新要求、黨中央書(shū)記處的重要指示，作為推動(dòng)工作的強(qiáng)大思想武器。要深刻認(rèn)識(shí)到做好新形勢(shì)下黨的青年群眾工作的極端重要性，深刻認(rèn)識(shí)到共青團(tuán)工作面臨的挑戰(zhàn)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，深刻認(rèn)識(shí)到青年團(tuán)員在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中所暴露出來(lái)的極其重要的社會(huì)問(wèn)題，牢牢堅(jiān)持依靠加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作來(lái)推動(dòng)普遍性的青年群眾工作。

2、加強(qiáng)組織保障。要充分借助黨建帶團(tuán)建工作推動(dòng)過(guò)程，強(qiáng)化制度保障。既要充分依靠黨組織力量、爭(zhēng)取黨組織支持，又要積極探索、銳意進(jìn)取，努力在建立黨組織并且有團(tuán)員青年的非公有制企業(yè)建立團(tuán)組織。要緊緊抓住落實(shí)黨建帶團(tuán)建有關(guān)制度規(guī)定和深入開(kāi)展黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重大契機(jī)，把著力消除非公有制企業(yè)團(tuán)建工作空白點(diǎn)作為重要工作內(nèi)容，借助制度設(shè)計(jì)，借助組織整體力量，借助黨政力量來(lái)推動(dòng)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作。

3、加強(qiáng)活動(dòng)保障。要充分發(fā)揮共青團(tuán)社會(huì)化動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。把共青團(tuán)各項(xiàng)社會(huì)動(dòng)員載體與推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從企業(yè)自身發(fā)展需求的邏輯角度找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，激發(fā)非公有制企業(yè)建團(tuán)的內(nèi)在動(dòng)力。要運(yùn)用社會(huì)化動(dòng)員方式，從做好黨的青年群眾工作的角度，從共青團(tuán)根本屬性、根本任務(wù)與企業(yè)根本功能相融合的角度，從共青團(tuán)廣泛開(kāi)展思想性、技能性、娛樂(lè)性活動(dòng)工作積累的角度，大力推進(jìn)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作。要引導(dǎo)企業(yè)家理解在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革條件下，在青年為職工主體的背景下，企業(yè)管理要努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷的高境界統(tǒng)一，而加強(qiáng)團(tuán)的工作是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要支持力量和積極因素。要把去年以來(lái)推動(dòng)非公有制企業(yè)團(tuán)建過(guò)程中最普遍、最適用、最成熟的經(jīng)驗(yàn)梳理出來(lái)，用于指導(dǎo)全團(tuán)工作。

今天我們很高興的看到各團(tuán)區(qū)縣委書(shū)記遞交了《團(tuán)建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，團(tuán)組織的工作長(zhǎng)期以來(lái)罕有量化考核指標(biāo)，如此“實(shí)”的方式下達(dá)目標(biāo)責(zé)任，正是對(duì)我們廣大團(tuán)干部工作能力的檢驗(yàn)，也是我們團(tuán)干部展示工作水平的一個(gè)好機(jī)會(huì)。希望同志們把堅(jiān)決貫徹落實(shí)團(tuán)中央、市委和團(tuán)市委的工作變成一種習(xí)慣，變成一種自覺(jué)，思考工作，聯(lián)系實(shí)際，推動(dòng)工作，堅(jiān)定不移的完成好團(tuán)建工作目標(biāo)責(zé)任。

非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織團(tuán)建工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，希望同志們堅(jiān)定信心，不動(dòng)搖、不放松、有韌勁，在已有的工作基礎(chǔ)上，以更好的狀態(tài)、更科學(xué)務(wù)實(shí)的過(guò)程，推動(dòng)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作取得新的更大的進(jìn)展。

第三篇：俞正聲在上海市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

人民網(wǎng)上海頻道12月31日消息：

這次全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主要目的是全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年經(jīng)濟(jì)工作情況，部署2010年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，切實(shí)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和緊迫感

今年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型和籌辦世博的繁重任務(wù)，在去年年底的市委全會(huì)上，我們提出了 “四個(gè)確保”的總體目標(biāo)任務(wù)，即確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保世博籌辦有序進(jìn)行。今年年初，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響 日益加深、上海經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，我們?cè)诰艑檬形叽稳珪?huì)上進(jìn)一步明確，把調(diào)整結(jié)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)定不移 地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一年來(lái)，我們緊緊圍繞這個(gè)總體目標(biāo)任務(wù)和主攻方向開(kāi)展工作。一方面，千方百計(jì)保增長(zhǎng)，采取更強(qiáng)有力的措施，加快落實(shí)保增長(zhǎng)的政策舉措，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。雖然GDP增長(zhǎng)不是最重要的，我們也知道實(shí)現(xiàn)9％左右的增長(zhǎng)有難度，但在非常時(shí)期有必要為實(shí) 現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。另一方面，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)抓好六件事關(guān)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，就是全力籌辦世博會(huì)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加 快“兩個(gè)中心”建設(shè)的文件，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，認(rèn)真實(shí)施南匯并入浦東新區(qū)，積極推動(dòng)虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力推動(dòng)迪斯尼項(xiàng)目落地。目前，這六件大事都在 有序推進(jìn)，均取得了明顯進(jìn)展和突破。比如，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院19號(hào)文件，把推進(jìn)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，召開(kāi) 全市動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面部署，制定了實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化明確了160多項(xiàng)今年要推進(jìn)的重點(diǎn)工作和措施。又比如，我們把加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為上海制造業(yè)提升 能級(jí)、向高端發(fā)展的重要舉措，明確了9個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定了實(shí)施意見(jiàn)，建立了市級(jí)層面工作推進(jìn)機(jī)制并設(shè)立專項(xiàng)資金，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

一年來(lái)，我們把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力為今后更長(zhǎng)時(shí) 間、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們經(jīng)受了新世紀(jì)以來(lái)罕見(jiàn)的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，取得了來(lái)之不易的可喜成績(jī)。總體來(lái)看，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好于預(yù)期，服務(wù)業(yè) 的支撐作用不斷增強(qiáng)，社會(huì)繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)工作有了新的進(jìn)展。這些成績(jī)的取得是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾克難奮 進(jìn)、共同努力的結(jié)果，必將大大增強(qiáng)我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中還存在不少困難和問(wèn)題。一是外需仍然不振。目前，世界經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但全面復(fù)蘇仍將是一個(gè)緩慢復(fù)雜的過(guò)程，再加上一些西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義升 溫，外需不振可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，將會(huì)對(duì)上海未來(lái)的工業(yè)增長(zhǎng)構(gòu)成壓力。二是某些方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出。一年來(lái)房?jī)r(jià)、地價(jià)上漲過(guò)快，均處于歷史高位，潛在 風(fēng)險(xiǎn)加大。由于資源環(huán)境的承載力已接近極限，傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難，通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作力

度需要加大。三是財(cái)政持續(xù)較快增長(zhǎng)面臨一定困難。雖然今年財(cái)政增長(zhǎng)超出了原來(lái)的預(yù)期，但收入 結(jié)構(gòu)仍不合理，財(cái)政收入增長(zhǎng)較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)；財(cái)政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長(zhǎng)較慢。今年前三季度，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng) 8%，增幅低于9.3%的全國(guó)平均水平。

總之，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展信心和工作決心，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國(guó)前列。這是我們經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)沖擊后進(jìn)一步增強(qiáng)的共識(shí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作和戰(zhàn)略任務(wù)，也是我們堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。

二、明確方向，加快推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中央的一貫要求。早在 1995年，黨的十四屆五中全會(huì)就正式提出“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高到當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)面 臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的高度。中央希望上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書(shū)記要求上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，其首要任務(wù)就是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展 方式。這次溫家寶總理視察上海時(shí)進(jìn)一步指出，上海在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面“有條件、有能力走在全國(guó)的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性的新突破、新進(jìn)展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來(lái)發(fā)展的出路所在，也是上海為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族 偉大復(fù)興應(yīng)盡的義務(wù)。

這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，進(jìn)一步凸顯了上海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅僅局限于產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導(dǎo)思想上要有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。為此，我們必須進(jìn)一步解放思 想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)求得快速發(fā)展，絕不能以擴(kuò)大社會(huì)矛盾為代價(jià)求得快速發(fā)展，絕不能以增 加歷史欠賬為代價(jià)求得快速發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思路和方法，切實(shí)提高上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)上海的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要做到“五個(gè)必須”。

一是必須在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要正確認(rèn)識(shí)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”與“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)成為工作的著力點(diǎn)。比如，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，就要著力在金融、航運(yùn)、貿(mào)易及生產(chǎn)性服務(wù)中尋找新突破，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域新空間，提升服務(wù)業(yè)輻射功能，發(fā)展高端型、總部型、離岸型的服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包和文化產(chǎn)業(yè)，以及為人民生活服務(wù)的新領(lǐng)域新空間。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，就要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尋求信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā) 展，占領(lǐng)新能源、新材料的新高地，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中捕獲新機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷形成新的增量。加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化，就要著力推進(jìn)一批新城和新市鎮(zhèn) 建設(shè)，緊密結(jié)合軌道交通網(wǎng)絡(luò)、大型住宅區(qū)和試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，疏解中心城區(qū)過(guò)于密集的人口和功能，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展城市發(fā)展的新空間。

二是必須在擴(kuò)大開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，上海的發(fā)展必須放到經(jīng)濟(jì)全球化和全國(guó)發(fā)展大局的背景下來(lái)思考和謀劃，必須在擴(kuò)大開(kāi)放、利用“兩個(gè) 市場(chǎng)、兩種資源”中實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要充分利用明年舉辦世博會(huì)這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，廣交國(guó)內(nèi)

外朋友和企業(yè)家，加大招商引資力度，努力使世博會(huì)成為推 進(jìn)上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機(jī)。要下決心調(diào)整外貿(mào)發(fā)展方式，逐步擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的比重，大力發(fā)展離岸貿(mào)易，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化程度，使上海成為中國(guó)最佳國(guó)際貿(mào)易交易地。同時(shí)，要在“走出去”和拓展國(guó)際新市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)新突破。

三是必須在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。我們要深入 分析上海的優(yōu)勢(shì)，找到合適的立足點(diǎn)和恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｉ虾?yōu)勢(shì)有很多，主要有幾個(gè)方面：一是智力密集，科研院所和高等學(xué)校多、各種教育資源豐富，有利于形成科 技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的氛圍。二是開(kāi)放度高，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地和重要窗口，與長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江沿岸城市聯(lián)系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人 才。三是商務(wù)環(huán)境好，商業(yè)發(fā)達(dá)、交通便捷、信息暢通，特別是上海長(zhǎng)期以來(lái)形成了良好的商業(yè)習(xí)慣、商業(yè)作風(fēng)，講規(guī)矩、守信用、做事精細(xì)。四是有“四個(gè)中心” 建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略和中央政策強(qiáng)有力的支持。我們一定要把握好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)和有利條件，轉(zhuǎn)化為上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源、政策和環(huán)境，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出一 條具有上海自身優(yōu)勢(shì)和特色的發(fā)展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。人民生活的需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，更好地滿足人民群 眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式的重任。我們應(yīng)該更好地發(fā)現(xiàn)、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，還應(yīng)看到它是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時(shí)，要妥善解決因生產(chǎn)布局調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、舊區(qū)改造和建設(shè)中涉及城鄉(xiāng)群眾利益問(wèn)題，關(guān)注新 形勢(shì)下出現(xiàn)的外來(lái)人口和本地人口的“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，切實(shí)做好就業(yè)、安居和保障工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高基本公共服務(wù)覆蓋水平。

五是必須在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須以創(chuàng)新體制機(jī)制作為保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效不明顯往往與改革不到位有關(guān)。胡錦濤總書(shū)記在這次中央經(jīng)濟(jì)工 作會(huì)議上提出，要從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向，這為上海建立有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制指明了方向。我們要切實(shí)淡化 “唯GDP”的目標(biāo)導(dǎo)向，建立新的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要確定一些可以衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度和廣度的指標(biāo)體系。有的同志提出，是否 可以做到生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)要高于固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，工業(yè)增加值的增長(zhǎng)要高于生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，工業(yè)利稅的增長(zhǎng)要高于增加值的增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)要高于 工業(yè)的增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)要高于工業(yè)的增長(zhǎng)；還有同志提出，要明確單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產(chǎn)出等指標(biāo)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該研究這些建議，明確 全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識(shí)，堅(jiān)持不懈地努力。要加強(qiáng)制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機(jī) 制等方面的改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的系統(tǒng)性政策合力。

三、做好明年經(jīng)濟(jì)工作需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是上海世博會(huì)的舉辦之年。辦好世博會(huì)是上海明年工作的重中之重，各區(qū)縣、各部門(mén)要緊緊圍繞這條工作主線，更 加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力，更加注重改善 民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以更

加飽滿的工作熱情和更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，推動(dòng)各項(xiàng)工作上新臺(tái)階。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題。

1、關(guān)于進(jìn)一 步落實(shí)好國(guó)務(wù)院19號(hào)文件，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國(guó)務(wù)院19號(hào)文件政策含金量大，很多方面有實(shí)質(zhì)性突破，當(dāng)務(wù)之急仍然是要在落實(shí)上下功夫。一方面，對(duì)現(xiàn)有 政策落實(shí)情況要進(jìn)行梳理、評(píng)估和分類。對(duì)已經(jīng)取得突破的政策，要進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果、放大政策效應(yīng)；對(duì)那些初步具備實(shí)施條件、各部門(mén)達(dá)成一致的政策，要抓緊落 實(shí)落地。另一方面，要主動(dòng)思考、深化研究。對(duì)一些屬于探索性、各方觀點(diǎn)尚存分歧的政策，要主動(dòng)加強(qiáng)研究，針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題，積極想辦法，形成可行性思路和方 案，努力爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)的理解和支持。同時(shí)，全市各部門(mén)要加強(qiáng)配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動(dòng)推進(jìn)的落實(shí)機(jī)制，特別是要制定好明年需要落 實(shí)的重要事項(xiàng)和工作目標(biāo)，做到有計(jì)劃、有檢查、有督辦、有評(píng)估，扎扎實(shí)實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)地落到實(shí)處。

上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須準(zhǔn)確把握全球 化、信息化條件下服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，深入研究制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問(wèn)題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展 更大的制度創(chuàng)新空間。比如，在建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心方面，要研究和關(guān)注在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略出現(xiàn)的一些新變化，如功能性總部成為其區(qū)域管理 運(yùn)營(yíng)重要平臺(tái)、一系列貿(mào)易新方式和新業(yè)態(tài)相繼催生等。在此背景下，要充分發(fā)揮外高橋保稅區(qū)的作用，并根據(jù)新形勢(shì)，進(jìn)一步研究貿(mào)易便利化的措施和方法，同時(shí) 要積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易，探討建立“離岸國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)”的可能性，使上海逐步向依托本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易與全球離岸“三角貿(mào)易”并舉的國(guó)際貿(mào)易中心城市 轉(zhuǎn)變。比如，研究制定激勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制和稅收政策。目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)化分工精細(xì)化、與制造業(yè)融合等新趨勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)稅制還存在一定程 度的不適應(yīng)。同樣，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造企業(yè)母體中分離和獨(dú)立出來(lái)，也面臨較高的稅務(wù)成本。為此，要認(rèn)真研究與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求相適應(yīng)的稅制改革措施和政 策，積極爭(zhēng)取在上海先行先試。還有，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素是人才。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人才特別是高端人才的依賴，也與傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)有很大的不同。我們要進(jìn)一步研究探索吸引人才、穩(wěn)定人才的措施，打造高品質(zhì)的教育、醫(yī)療等生活環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)上海對(duì)各類人才的吸引力。

2、關(guān)于大力 推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是上海制造業(yè)向高端發(fā)展、培育形成新增長(zhǎng)點(diǎn)的必然選擇。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加快發(fā)展新能源、信息網(wǎng) 絡(luò)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們要抓緊研究對(duì)接。今年上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作取得一定成效，但是面對(duì)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，我們?cè)谥攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè) 的布局、現(xiàn)有政策的落實(shí)以及體制機(jī)制的突破等方面仍有許多地方亟待改進(jìn)。為此，要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，特別要重視低碳經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)機(jī)會(huì)，比如新能源、智能電 網(wǎng)、新能源汽車(chē)等，立足于面向未來(lái)的市場(chǎng)、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向和發(fā)展路徑，使政策和資源更加聚 焦。要盡快形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。很多同志希望增加投入，這當(dāng)然是對(duì)的，但問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于缺乏對(duì)科技新成果、新創(chuàng)意的發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，缺乏金融與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效結(jié)合的機(jī)制。各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)其他兄弟省區(qū)市的做法，大力引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，為科研成果 向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。要進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)主體的作用。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是新想法、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式從無(wú)到有、從小到大的過(guò)程，是 新市場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)拓過(guò)程，有許多不確定甚至未知的領(lǐng)域需要不斷探索。因此，用什么思路和機(jī)制推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化將決定其成敗。上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要更 多地運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方

式，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制選擇和扶持，廣泛吸引社會(huì)資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業(yè)還是外地的企業(yè)，不論是國(guó)有企業(yè)還是 外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，我們都要敞開(kāi)大門(mén)、熱忱歡迎，真正使上海成為海內(nèi)外各類創(chuàng)新資源匯聚、科技人員和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。

此外，在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)也不能忽視。傳統(tǒng)工業(yè)雖然不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但孕育著新興產(chǎn)業(yè)；雖然不等同于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但需要高 新技術(shù)武裝。上海工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)作用，重視技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，重視高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，各方面都要支持和重視。

3、關(guān)于支持民營(yíng)科技型中小企業(yè)發(fā)展。民營(yíng)中小企業(yè)最具有競(jìng)爭(zhēng)活力，不僅是解決就業(yè)、推動(dòng)增長(zhǎng)的重要渠道，也是提升城市自主創(chuàng)新能力的生力軍。特別是近年來(lái)在新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，許多民營(yíng)科技型中小企業(yè)脫穎而出，成為市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo) 者。根據(jù)有關(guān)資料顯示，過(guò)去五年，全球主要資本市場(chǎng)指數(shù)公司的構(gòu)成經(jīng)歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數(shù)的構(gòu)成公司更換了51%，德國(guó)指數(shù)更換了 50%，英國(guó)指數(shù)更換了50%，韓國(guó)指數(shù)更換了49%，印度指數(shù)更換了91%。美國(guó)市值最大的3000家上市公司的構(gòu)成公司更換了59%。經(jīng)驗(yàn)表明，許多 大公司都是在經(jīng)濟(jì)衰退期開(kāi)創(chuàng)了他們的事業(yè)，才成為今天的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者。因此，在經(jīng)濟(jì)衰退期如何對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，就成為事關(guān)上海未來(lái)發(fā)展很尖銳的問(wèn)題，這 也是我們經(jīng)濟(jì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展。各級(jí)黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營(yíng)中小企業(yè)拉近距 離、增進(jìn)感情，與民營(yíng)企業(yè)家交朋友。市、區(qū)縣兩級(jí)政府要專門(mén)建立為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，讓中小企業(yè)知道有困難該找什么部門(mén)解決。第二，要全心全意做好為中 小企業(yè)服務(wù)的工作。新興中小企業(yè)難免有不成熟的地方，有市場(chǎng)規(guī)范不夠好的問(wèn)題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實(shí)意地支持他們 成長(zhǎng)和發(fā)展。第三，要進(jìn)一步抓好政策落實(shí)。今年，從中央到地方都出臺(tái)了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但落實(shí)還不夠。最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企 業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，我們要盡快出臺(tái)貫徹實(shí)施辦法，確保政策落實(shí)制度化。第四，要在中小企業(yè)金融服務(wù)上有所突破。進(jìn)一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)小 額貸款、擔(dān)保公司等多種形式的中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

4、關(guān)于著力解決好民生問(wèn)題。民生始終是我們高度關(guān)注的問(wèn)題，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。對(duì)于市民普遍關(guān)心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問(wèn) 題，我們都要著力解決好。我這里重點(diǎn)談?wù)勛》繂?wèn)題。住房問(wèn)題是上海群眾，特別是年輕人最為關(guān)注的大事。推進(jìn)住房體制改革和住房建設(shè)，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化的方 向，也要關(guān)注民生的需求。保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，回應(yīng)各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責(zé)。解決好住房問(wèn)題，首先，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。房地產(chǎn)業(yè)是重要的 支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)使其健康平穩(wěn)發(fā)展，但也要看到，住宅是民生之重，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結(jié)合。過(guò)高的房?jī)r(jià)、地價(jià)不僅不利于民生，對(duì)城市的 可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)也都有極大的危害。必須采取堅(jiān)決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對(duì)土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要 積極采取多種辦法，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應(yīng)量，增加經(jīng)濟(jì)適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開(kāi)工面 積，爭(zhēng)取開(kāi)工面積占到全市住宅開(kāi)工面積的60%以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應(yīng)量和開(kāi)工面積，這是保持上海房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵性 舉措。明年要保證至少2000

萬(wàn)平方米的住宅開(kāi)工面積，抓好規(guī)劃落地，抓好開(kāi)工建設(shè)，要作為重大措施加以落實(shí)。三是要適當(dāng)控制需求。對(duì)境外人士購(gòu)房要嚴(yán)格 執(zhí)行原有規(guī)定，對(duì)投資性住房要按照中央政策嚴(yán)格予以控制，必要時(shí)輔以適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策。四是要加大舊區(qū)特別是危房改造的力度，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與解決民生需 求相結(jié)合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標(biāo)，運(yùn)用新的改造機(jī)制，注意處理協(xié)調(diào)好各方利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊區(qū)改造。五是要 大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)、圈地不建、捂盤(pán)惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為的查處力度。總之，我們要切實(shí)解決好群眾的住房問(wèn)題。要 在此基礎(chǔ)上，形成本市住房建設(shè)發(fā)展綱要，對(duì)未來(lái)住房建設(shè)明晰方向、明晰性質(zhì)、明晰目標(biāo)、明晰政策，廣泛征求意見(jiàn)，形成全市上下的共識(shí)，并作為我們“十二 五”住房建設(shè)的方向；要以規(guī)劃為引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，滿足廣大人民群眾對(duì)安居的需要。

5、關(guān)于提高執(zhí)法公信力。公 正廉潔執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)公平正義，是執(zhí)政的生命線，是保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。在開(kāi)放、透明、信息化的條件下，執(zhí)法活動(dòng)越來(lái)越受到社會(huì)各界和媒 體的關(guān)注。錯(cuò)誤的執(zhí)法方式和行為，很容易成為群體性事件的導(dǎo)火線，引起民怨甚至民憤，嚴(yán)重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關(guān)系。“釣魚(yú)”事件 的發(fā)生就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

錯(cuò)誤的執(zhí)法方式和行為，有些源于執(zhí)法人員自視“高人一等”的封建意識(shí)，有些源于不顧民生的錯(cuò)誤的發(fā)展觀，更多 的是源于制度設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想的偏差和管理的松懈。我們應(yīng)該重新審視各種執(zhí)法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應(yīng)該少一點(diǎn)埋怨，多一點(diǎn)思考和 創(chuàng)新，尋找在信息化程度、開(kāi)放透明程度日益提高的條件下，在全社會(huì)法治意識(shí)大大增強(qiáng)的情況下，更具可操作性并為群眾擁護(hù)的執(zhí)法方式；我們應(yīng)該細(xì)化執(zhí)法標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，做到全程可以監(jiān)督、后人可以復(fù)查；我們應(yīng)該大力推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，除法律規(guī)定情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、過(guò)程、結(jié)果均應(yīng)公開(kāi)，并應(yīng)明示當(dāng)事人 權(quán)利；我們應(yīng)該分期分批全員培訓(xùn)執(zhí)法人員，除學(xué)習(xí)崗位應(yīng)具備的法律知識(shí)外，還應(yīng)使其具備尊重當(dāng)事人的品德以及應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律語(yǔ)言和回應(yīng)媒體的能力。明年，應(yīng)將提高執(zhí)法公信力作為改進(jìn)政府機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)工作的一件大事，全面部署，有序開(kāi)展，切實(shí)取得成效。

上海是執(zhí)法行為比較規(guī)范的 地區(qū)，但如果發(fā)生制度性的偏差，結(jié)果就會(huì)南轅北轍、適得其反。我們要總結(jié)“釣魚(yú)”事件的教訓(xùn)，使各項(xiàng)執(zhí)法工作更正確、更規(guī)范、更細(xì)微、更周到，為上海人民 創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，為上海企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，使上海成為法治環(huán)境最好的地區(qū)。這既是社會(huì)和諧的要求，也是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的條件。

6、關(guān)于謀劃好“十二五”發(fā)展的問(wèn)題。“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)上海未來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)型、關(guān)系建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要規(guī) 劃。“十二五”規(guī)劃的制定，不僅僅在于某些具體指標(biāo)的確定，關(guān)鍵在于對(duì)一些重大矛盾的認(rèn)識(shí)、對(duì)重大認(rèn)識(shí)的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見(jiàn)，集 思廣益，對(duì)一些公共政策問(wèn)題進(jìn)行充分討論，讓社會(huì)各方面的意見(jiàn)得到真實(shí)表達(dá)，使“十二五”規(guī)劃的制定過(guò)程，成為凝聚各方智慧、形成共識(shí)的過(guò)程。要深入研究 上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大問(wèn)題，比如如何建立適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)，如何深化國(guó)資國(guó)企改革特別是國(guó)資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，如何加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，如何 深入推進(jìn)農(nóng)村改革，如何妥善解決人口結(jié)構(gòu)的二元化等，通過(guò)解決重大矛盾和問(wèn)題，使“十二五”規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，真正成為上海進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程。

明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，籌辦世博會(huì)等各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中 央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心、振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力邁出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新步伐。

第四篇：俞正聲在上海市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

俞正聲在上海市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

2010年01月05日 16:45 來(lái)源： 解放日?qǐng)?bào) 【字體：大 中 小】 網(wǎng)友評(píng)論(0)

這次全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主要目的是全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年經(jīng)濟(jì)工作情況，部署2010年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，切實(shí)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和緊迫感

今年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型和籌辦世博的繁重任務(wù)，在去年年底的市委全會(huì)上，我們提出了“四個(gè)確保”的總體目標(biāo)任務(wù)，即確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保世博籌辦有序進(jìn)行。今年年初，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深、上海經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，我們?cè)诰艑檬形叽稳珪?huì)上進(jìn)一步明確，把調(diào)整結(jié)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一年來(lái)，我們緊緊圍繞這個(gè)總體目標(biāo)任務(wù)和主攻方向開(kāi)展工作。一方面，千方百計(jì)保增長(zhǎng)，采取更強(qiáng)有力的措施，加快落實(shí)保增長(zhǎng)的政策舉措，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。雖然GDP增長(zhǎng)不是最重要的，我們也知道實(shí)現(xiàn)9％左右的增長(zhǎng)有難度，但在非常時(shí)期有必要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。另一方面，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)抓好六件事關(guān)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，就是全力籌辦世博會(huì)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快“兩個(gè)中心”建設(shè)的文件，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，認(rèn)真實(shí)施南匯并入浦東新區(qū)，積極推動(dòng)虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力推動(dòng)迪斯尼項(xiàng)目落地。目前，這六件大事都在有序推進(jìn)，均取得了明顯進(jìn)展和突破。比如，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院19號(hào)文件，把推進(jìn)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面部署，制定了實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化明確了160多項(xiàng)今年要推進(jìn)的重點(diǎn)工作和措施。又比如，我們把加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為上海制造業(yè)提升能級(jí)、向高端發(fā)展的重要舉措，明確了9個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定了實(shí)施意見(jiàn)，建立了市級(jí)層面工作推進(jìn)機(jī)制并設(shè)立專項(xiàng)資金，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

一年來(lái)，我們把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力為今后更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們經(jīng)受了新世紀(jì)（002280）以來(lái)罕見(jiàn)的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，取得了來(lái)之不易的可喜成績(jī)。總體來(lái)看，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好于預(yù)期，服務(wù)業(yè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，社會(huì)繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)工作有了新的進(jìn)展。這些成績(jī)的取得是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾克難奮進(jìn)、共同努力的結(jié)果，必將大大增強(qiáng)我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。一是外需仍然不振。目前，世界經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但全面復(fù)蘇仍將是一個(gè)緩慢復(fù)雜的過(guò)程，再加上一些西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義升溫，外需不振可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，將會(huì)對(duì)上海未來(lái)的工業(yè)增長(zhǎng)構(gòu)成壓力。二是某些方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出。一年來(lái)房?jī)r(jià)、地價(jià)上漲過(guò)快，均處于歷史高位，潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。由于資源環(huán)境的承載力已接近極限，傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難，通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作力度需要加大。三是財(cái)政持續(xù)較快增長(zhǎng)面臨一定困難。雖然今年財(cái)政增長(zhǎng)超出了原來(lái)的預(yù)期，但收入結(jié)構(gòu)仍不合理，財(cái)政收入增長(zhǎng)較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)；財(cái)政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長(zhǎng)較慢。今年前三季度，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)8％，增幅低于9.3％的全國(guó)平均水平。

總之，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展信心和工作決心，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國(guó)前列。這是我們經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)沖擊后進(jìn)一步增強(qiáng)的共識(shí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作和戰(zhàn)略任務(wù)，也是我們堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。

二、明確方向，加快推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中央的一貫要求。早在1995年，黨的十四屆五中全會(huì)就正式提出“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高到當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的高度。中央希望上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書(shū)記要求上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，其首要任務(wù)就是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這次溫家寶總理視察上海時(shí)進(jìn)一步指出，上海在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面“有條件、有能力走在全國(guó)的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性的新突破、新進(jìn)展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來(lái)發(fā)展的出路所在，也是上海為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興應(yīng)盡的義務(wù)。

這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，進(jìn)一步凸顯了上海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導(dǎo)思想上要有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。為此，我們必須進(jìn)一步解放思想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)求得快速發(fā)展，絕不能以擴(kuò)大社會(huì)矛盾為代價(jià)求得快速發(fā)展，絕不能以增加歷史欠賬為代價(jià)求得快速發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思路和方法，切實(shí)提高上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)上海的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要做到“五個(gè)必須”。

一是必須在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要正確認(rèn)識(shí)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”與“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)成為工作的著力點(diǎn)。

比如，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，就要著力在金融、航運(yùn)、貿(mào)易及生產(chǎn)性服務(wù)中尋找新突破，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域新空間，提升服務(wù)業(yè)輻射功能，發(fā)展高端型、總部型、離岸型的服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包和文化產(chǎn)業(yè)，以及為人民生活服務(wù)的新領(lǐng)域新空間。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，就要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尋求信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，占領(lǐng)新能源、新材料的新高地，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中捕獲新機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷形成新的增量。加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化，就要著力推進(jìn)一批新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)，緊密結(jié)合軌道交通網(wǎng)絡(luò)、大型住宅區(qū)和試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，疏解中心城區(qū)過(guò)于密集的人口和功能，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展城市發(fā)展的新空間。

二是必須在擴(kuò)大開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，上海的發(fā)展必須放到經(jīng)濟(jì)全球化和全國(guó)發(fā)展大局的背景下來(lái)思考和謀劃，必須在擴(kuò)大開(kāi)放、利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”中實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要充分利用明年舉辦世博會(huì)這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，廣交國(guó)內(nèi)外朋友和企業(yè)家，加大招商引資力度，努力使世博會(huì)成為推進(jìn)上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機(jī)。要下決心調(diào)整外貿(mào)發(fā)展方式，逐步擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的比重，大力發(fā)展離岸貿(mào)易，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化程度，使上海成為中國(guó)最佳國(guó)際貿(mào)易交易地。同時(shí)，要在“走出去”和拓展國(guó)際新市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)新突破。

三是必須在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。我們要深入分析上海的優(yōu)勢(shì)，找到合適的立足點(diǎn)和恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｉ虾?yōu)勢(shì)有很多，主要有幾個(gè)方面：一是智力密集，科研院所和高等學(xué)校多、各種教育資源豐富，有利于形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的氛圍。二是開(kāi)放度高，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地和重要窗口，與長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江沿岸城市聯(lián)系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。三是商務(wù)環(huán)境好，商業(yè)發(fā)達(dá)、交通便捷、信息暢通，特別是上海長(zhǎng)期以來(lái)形成了良好的商業(yè)習(xí)慣、商業(yè)作風(fēng)，講規(guī)矩、守信用、做事精細(xì)。四是有“四個(gè)中心”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略和中央政策強(qiáng)有力的支持。我們一定要把握好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)和有利條件，轉(zhuǎn)化為上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源、政策和環(huán)境，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出一條具有上海自身優(yōu)勢(shì)和特色的發(fā)展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。人民生活的需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，更好地滿足人民群眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式的重任。我們應(yīng)該更好地發(fā)現(xiàn)、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，還應(yīng)看到它是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時(shí)，要妥善解決因生產(chǎn)布局調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、舊區(qū)改造和建設(shè)中涉及城鄉(xiāng)群眾利益問(wèn)題，關(guān)注新形勢(shì)下出現(xiàn)的外來(lái)人口和本地人口的“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，切實(shí)做好就業(yè)、安居和保障工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高基本公共服務(wù)覆蓋水平。

五是必須在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須以創(chuàng)新體制機(jī)制作為保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效不明顯往往與改革不到位有關(guān)。胡錦濤總書(shū)記在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向，這為上海建立有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制指明了方向。我們要切實(shí)淡化“唯GDP”的目標(biāo)導(dǎo)向，建立新的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要確定一些可以衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度和廣度的指標(biāo)體系。有的同志提出，是否可以做到生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)要高于固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，工業(yè)增加值的增長(zhǎng)要高于生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，工業(yè)利稅的增長(zhǎng)要高于增加值的增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)要高于工業(yè)的增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)要高于工業(yè)的增長(zhǎng)；還有同志提出，要明確單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產(chǎn)出等指標(biāo)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該研究這些建議，明確全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識(shí)，堅(jiān)持不懈地努力。要加強(qiáng)制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機(jī)制等方面的改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的系統(tǒng)性政策合力。

三、做好明年經(jīng)濟(jì)工作需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是上海世博會(huì)的舉辦之年。辦好世博會(huì)是上海明年工作的重中之重，各區(qū)縣、各部門(mén)要緊緊圍繞這條工作主線，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以更加飽滿的工作熱情和更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，推動(dòng)各項(xiàng)工作上新臺(tái)階。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題。

1、關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)務(wù)院19號(hào)文件，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國(guó)務(wù)院19號(hào)文件政策含金量大，很多方面有實(shí)質(zhì)性突破，當(dāng)務(wù)之急仍然是要在落實(shí)上下功夫。一方面，對(duì)現(xiàn)有政策落實(shí)情況要進(jìn)行梳理、評(píng)估和分類。對(duì)已經(jīng)取得突破的政策，要進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果、放大政策效應(yīng)；對(duì)那些初步具備實(shí)施條件、各部門(mén)達(dá)成一致的政策，要抓緊落實(shí)落地。另一方面，要主動(dòng)思考、深化研究。對(duì)一些屬于探索性、各方觀點(diǎn)尚存分歧的政策，要主動(dòng)加強(qiáng)研究，針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題，積極想辦法，形成可行性思路和方案，努力爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)的理解和支持。同時(shí)，全市各部門(mén)要加強(qiáng)配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動(dòng)推進(jìn)的落實(shí)機(jī)制，特別是要制定好明年需要落實(shí)的重要事項(xiàng)和工作目標(biāo)，做到有計(jì)劃、有檢查、有督辦、有評(píng)估，扎扎實(shí)實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)地落到實(shí)處。

上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須準(zhǔn)確把握全球化、信息化條件下服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，深入研究制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問(wèn)題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展更大的制度創(chuàng)新空間。比如，在建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心方面，要研究和關(guān)注在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略出現(xiàn)的一些新變化，如功能性總部成為其區(qū)域管理運(yùn)營(yíng)重要平臺(tái)、一系列貿(mào)易新方式和新業(yè)態(tài)相繼催生等。在此背景下，要充分發(fā)揮外高橋（600648）保稅區(qū)的作用，并根據(jù)新形勢(shì)，進(jìn)一步研究貿(mào)易便利化的措施和方法，同時(shí)要積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易，探討建立“離岸國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)”的可能性，使上海逐步向依托本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易與全球離岸“三角貿(mào)易”并舉的國(guó)際貿(mào)易中心城市轉(zhuǎn)變。比如，研究制定激勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制和稅收政策。目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)化分工精細(xì)化、與制造業(yè)融合等新趨勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)稅制還存在一定程度的不適應(yīng)。同樣，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造企業(yè)母體中分離和獨(dú)立出來(lái)，也面臨較高的稅務(wù)成本。為此，要認(rèn)真研究與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求相適應(yīng)的稅制改革措施和政策，積極爭(zhēng)取在上海先行先試。還有，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素是人才。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人才特別是高端人才的依賴，也與傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)有很大的不同。我們要進(jìn)一步研究探索吸引人才、穩(wěn)定人才的措施，打造高品質(zhì)的教育、醫(yī)療等生活環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)上海對(duì)各類人才的吸引力。

2、關(guān)于大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是上海制造業(yè)向高端發(fā)展、培育形成新增長(zhǎng)點(diǎn)的必然選擇。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加快發(fā)展新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們要抓緊研究對(duì)接。今年上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作取得一定成效，但是面對(duì)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，我們?cè)谥攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局、現(xiàn)有政策的落實(shí)以及體制機(jī)制的突破等方面仍有許多地方亟待改進(jìn)。為此，要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，特別要重視低碳經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)機(jī)會(huì)，比如新能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)等，立足于面向未來(lái)的市場(chǎng)、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向和發(fā)展路徑，使政策和資源更加聚焦。要盡快形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。很多同志希望增加投入，這當(dāng)然是對(duì)的，但問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于缺乏對(duì)科技新成果、新創(chuàng)意的發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，缺乏金融與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效結(jié)合的機(jī)制。各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)其他兄弟省區(qū)市的做法，大力引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，為科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。要進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)主體的作用。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是新想法、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式從無(wú)到有、從小到大的過(guò)程，是新市場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)拓過(guò)程，有許多不確定甚至未知的領(lǐng)域需要不斷探索。因此，用什么思路和機(jī)制推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化將決定其成敗。上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要更多地運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制選擇和扶持，廣泛吸引社會(huì)資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業(yè)還是外地的企業(yè)，不論是國(guó)有企業(yè)還是外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，我們都要敞開(kāi)大門(mén)、熱忱歡迎，真正使上海成為海內(nèi)外各類創(chuàng)新資源匯聚、科技人員和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。

此外，在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)也不能忽視。傳統(tǒng)工業(yè)雖然不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但孕育著新興產(chǎn)業(yè)；雖然不等同于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但需要高新技術(shù)武裝。上海工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)作用，重視技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，重視高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，各方面都要支持和重視。

3、關(guān)于支持民營(yíng)科技型中小企業(yè)發(fā)展。民營(yíng)中小企業(yè)最具有競(jìng)爭(zhēng)活力，不僅是解決就業(yè)、推動(dòng)增長(zhǎng)的重要渠道，也是提升城市自主創(chuàng)新能力的生力軍。特別是近年來(lái)在新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，許多民營(yíng)科技型中小企業(yè)脫穎而出，成為市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。根據(jù)有關(guān)資料顯示，過(guò)去五年，全球主要資本市場(chǎng)指數(shù)公司的構(gòu)成經(jīng)歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數(shù)的構(gòu)成公司更換了51％，德國(guó)指數(shù)更換了50％，英國(guó)指數(shù)更換了50％，韓國(guó)指數(shù)更換了49％，印度指數(shù)更換了91％。美國(guó)市值最大的3000家上市公司的構(gòu)成公司更換了59％。經(jīng)驗(yàn)表明，許多大公司都是在經(jīng)濟(jì)衰退期開(kāi)創(chuàng)了他們的事業(yè)，才成為今天的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者。因此，在經(jīng)濟(jì)衰退期如何對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，就成為事關(guān)上海未來(lái)發(fā)展很尖銳的問(wèn)題，這也是我們經(jīng)濟(jì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展。各級(jí)黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營(yíng)中小企業(yè)拉近距離、增進(jìn)感情，與民營(yíng)企業(yè)家交朋友。市、區(qū)縣兩級(jí)政府要專門(mén)建立為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，讓中小企業(yè)知道有困難該找什么部門(mén)解決。第二，要全心全意做好為中小企業(yè)服務(wù)的工作。新興中小企業(yè)難免有不成熟的地方，有市場(chǎng)規(guī)范不夠好的問(wèn)題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實(shí)意地支持他們成長(zhǎng)和發(fā)展。第三，要進(jìn)一步抓好政策落實(shí)。今年，從中央到地方都出臺(tái)了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但落實(shí)還不夠。最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，我們要盡快出臺(tái)貫徹實(shí)施辦法，確保政策落實(shí)制度化。第四，要在中小企業(yè)金融服務(wù)上有所突破。進(jìn)一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)小額貸款、擔(dān)保公司等多種形式的中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

4、關(guān)于著力解決好民生問(wèn)題。民生始終是我們高度關(guān)注的問(wèn)題，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。對(duì)于市民普遍關(guān)心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問(wèn)題，我們都要著力解決好。我這里重點(diǎn)談?wù)勛》繂?wèn)題。住房問(wèn)題是上海群眾，特別是年輕人最為關(guān)注的大事。推進(jìn)住房體制改革和住房建設(shè)，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，也要關(guān)注民生的需求。保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，回應(yīng)各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責(zé)。解決好住房問(wèn)題，首先，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。房地產(chǎn)業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)使其健康平穩(wěn)發(fā)展，但也要看到，住宅是民生之重，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結(jié)合。過(guò)高的房?jī)r(jià)、地價(jià)不僅不利于民生，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)也都有極大的危害。必須采取堅(jiān)決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對(duì)土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要積極采取多種辦法，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應(yīng)量，增加經(jīng)濟(jì)適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開(kāi)工面積，爭(zhēng)取開(kāi)工面積占到全市住宅開(kāi)工面積的60％以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應(yīng)量和開(kāi)工面積，這是保持上海房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵性舉措。明年要保證至少2000萬(wàn)平方米的住宅開(kāi)工面積，抓好規(guī)劃落地，抓好開(kāi)工建設(shè)，要作為重大措施加以落實(shí)。三是要適當(dāng)控制需求。對(duì)境外人士購(gòu)房要嚴(yán)格執(zhí)行原有規(guī)定，對(duì)投資性住房要按照中央政策嚴(yán)格予以控制，必要時(shí)輔以適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策。四是要加大舊區(qū)特別是危房改造的力度，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與解決民生需求相結(jié)合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標(biāo)，運(yùn)用新的改造機(jī)制，注意處理協(xié)調(diào)好各方利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊區(qū)改造。五是要大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)、圈地不建、捂盤(pán)惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為的查處力度。總之，我們要切實(shí)解決好群眾的住房問(wèn)題。要在此基礎(chǔ)上，形成本市住房建設(shè)發(fā)展綱要，對(duì)未來(lái)住房建設(shè)明晰方向、明晰性質(zhì)、明晰目標(biāo)、明晰政策，廣泛征求意見(jiàn)，形成全市上下的共識(shí)，并作為我們“十二五”住房建設(shè)的方向；要以規(guī)劃為引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，滿足廣大人民群眾對(duì)安居的需要。

5、關(guān)于提高執(zhí)法公信力。公正廉潔執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)公平正義，是執(zhí)政的生命線，是保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。在開(kāi)放、透明、信息化的條件下，執(zhí)法活動(dòng)越來(lái)越受到社會(huì)各界和媒體的關(guān)注。錯(cuò)誤的執(zhí)法方式和行為，很容易成為群體性事件的導(dǎo)火線，引起民怨甚至民憤，嚴(yán)重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關(guān)系。“釣魚(yú)”事件的發(fā)生就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

錯(cuò)誤的執(zhí)法方式和行為，有些源于執(zhí)法人員自視“高人一等”的封建意識(shí)，有些源于不顧民生的錯(cuò)誤的發(fā)展觀，更多的是源于制度設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想的偏差和管理的松懈。我們應(yīng)該重新審視各種執(zhí)法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應(yīng)該少一點(diǎn)埋怨，多一點(diǎn)思考和創(chuàng)新，尋找在信息化程度、開(kāi)放透明程度日益提高的條件下，在全社會(huì)法治意識(shí)大大增強(qiáng)的情況下，更具可操作性并為群眾擁護(hù)的執(zhí)法方式；我們應(yīng)該細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，做到全程可以監(jiān)督、后人可以復(fù)查；我們應(yīng)該大力推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，除法律規(guī)定情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、過(guò)程、結(jié)果均應(yīng)公開(kāi)，并應(yīng)明示當(dāng)事人權(quán)利；我們應(yīng)該分期分批全員培訓(xùn)執(zhí)法人員，除學(xué)習(xí)崗位應(yīng)具備的法律知識(shí)外，還應(yīng)使其具備尊重當(dāng)事人的品德以及應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律語(yǔ)言和回應(yīng)媒體的能力。明年，應(yīng)將提高執(zhí)法公信力作為改進(jìn)政府機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)工作的一件大事，全面部署，有序開(kāi)展，切實(shí)取得成效。

上海是執(zhí)法行為比較規(guī)范的地區(qū)，但如果發(fā)生制度性的偏差，結(jié)果就會(huì)南轅北轍、適得其反。我們要總結(jié)“釣魚(yú)”事件的教訓(xùn)，使各項(xiàng)執(zhí)法工作更正確、更規(guī)范、更細(xì)微、更周到，為上海人民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，為上海企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，使上海成為法治環(huán)境最好的地區(qū)。這既是社會(huì)和諧的要求，也是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的條件。

6、關(guān)于謀劃好“十二五”發(fā)展的問(wèn)題。“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)上海未來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)型、關(guān)系建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃的制定，不僅僅在于某些具體指標(biāo)的確定，關(guān)鍵在于對(duì)一些重大矛盾的認(rèn)識(shí)、對(duì)重大認(rèn)識(shí)的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見(jiàn)，集思廣益，對(duì)一些公共政策問(wèn)題進(jìn)行充分討論，讓社會(huì)各方面的意見(jiàn)得到真實(shí)表達(dá)，使“十二五”規(guī)劃的制定過(guò)程，成為凝聚各方智慧、形成共識(shí)的過(guò)程。要深入研究上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大問(wèn)題，比如如何建立適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)，如何深化國(guó)資國(guó)企改革特別是國(guó)資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，如何加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，如何深入推進(jìn)農(nóng)村改革，如何妥善解決人口結(jié)構(gòu)的二元化等，通過(guò)解決重大矛盾和問(wèn)題，使“十二五”規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，真正成為上海進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程。

明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，籌辦世博會(huì)等各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心、振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力邁出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新步伐。

第五篇：茆榮華在上海市推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作會(huì)議上的講話

茆榮華在上海市推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作會(huì)議上的講話

（2011年8月9日）

同志們：

今天，市人社局、市總工會(huì)、市企聯(lián)、市工商聯(lián)在這里聯(lián)合召開(kāi)“上海市推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作會(huì)議”，推廣示范單位成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全市企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作。剛才上海鍋爐廠和重型機(jī)器廠作了很好的交流發(fā)言，市勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作的意見(jiàn)》，希望各區(qū)縣工會(huì)積極落實(shí)。下面，我就工會(huì)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，全面把握工會(huì)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的重要意義

當(dāng)前，上海正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，又處在社會(huì)矛盾的凸顯期，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)建設(shè)兩大艱巨而繁重的任務(wù)。勞動(dòng)關(guān)系矛盾隨著經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制以及運(yùn)行方式的根本性變化而日益凸現(xiàn)出來(lái)。各級(jí)工會(huì)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，全面把握工會(huì)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的重要意義。

1、推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作是工會(huì)參與社會(huì)管理的重要途徑。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的重要組成部分。勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和基石。發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作。推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，就是要建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制等，將大量勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上防范和減少群體性事件的發(fā)生，確保企業(yè)和諧、社會(huì)穩(wěn)定。因此，積極推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，是工會(huì)主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，發(fā)揮應(yīng)有作用的重要途徑。

2、推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作是工會(huì)履行職責(zé)的重要體現(xiàn)。“維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”是企業(yè)工會(huì)的工作原則，也是企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的實(shí)質(zhì)要求。通過(guò)預(yù)防調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，職工的積極性才會(huì)得以釋放，可以讓員工對(duì)企業(yè)有足夠的信心，讓企業(yè)對(duì)員工有足夠的信任。促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是維護(hù)職工權(quán)益的根本保證，維護(hù)職工權(quán)益是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，兩者相互依存，互為支撐。勞動(dòng)爭(zhēng)議直接涉及到職工的工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利、勞動(dòng)時(shí)間、休息休假等內(nèi)容，這些都是職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是工會(huì)維權(quán)的基本內(nèi)容。勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生糾紛，如果工會(huì)不出面予以幫助，職工就會(huì)對(duì)工會(huì)失去信任，工會(huì)也就失去了凝聚力和影響力。

3、推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。勞動(dòng)關(guān)系建立于企業(yè)內(nèi)部，勞動(dòng)關(guān)系矛盾產(chǎn)生于企業(yè)之中，有效預(yù)防和及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾，關(guān)鍵在于著力建立健全企業(yè)各項(xiàng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的重要制度，與勞動(dòng)合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度、職工代表大會(huì)制度等構(gòu)成了企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的有機(jī)整體。通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解，進(jìn)而完善勞動(dòng)合同制度，完善涉及職工切身利益集體協(xié)商制度和職代會(huì)程序保障，可以起到預(yù)防勞動(dòng)關(guān)系矛盾的作用。因此，我們要把勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防調(diào)解工作融入勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行和終止的各級(jí)環(huán)節(jié)，融入勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的各個(gè)方面，去推動(dòng)和深化。

二、整合資源、通力合作，切實(shí)做好企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作

前一階段，經(jīng)過(guò)各區(qū)縣總工會(huì)和區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局聯(lián)合推薦，47家不同類型的企業(yè)列為本市勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范企業(yè)。各級(jí)工會(huì)要把握工作要求，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，上下聯(lián)合，整合資源，通力合作，共同推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作。

1、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各區(qū)縣總工會(huì)要與區(qū)縣人社局、企聯(lián)加強(qiáng)聯(lián)系，按照《意見(jiàn)》明確的建立“有組織、有預(yù)防、有調(diào)解、有保障”勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制的工作要求，共同商定勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作的推進(jìn)措施和目標(biāo)計(jì)劃，會(huì)同示范企業(yè)制定出可操作、可量化、可考核的示范工作實(shí)施方案。區(qū)縣總工會(huì)要深入基層，跟蹤示范企業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要根據(jù)示范企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)屬性、職工隊(duì)伍等不同情況，對(duì)示范企業(yè)的職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況定期進(jìn)行分析，幫助破解難題，積極探索企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的有效形式，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐模式。

2、把握工作要求。各示范企業(yè)工會(huì)要與企業(yè)人力資源等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，制訂本企業(yè)示范工作推進(jìn)計(jì)劃、工作目標(biāo)、工作措施；要對(duì)照《意見(jiàn)》提出的工作要求，建立健全多層次的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，梳理完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作制度，制定落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解的各項(xiàng)保障措施。在調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)踐中，企業(yè)工會(huì)必須正確處理好維護(hù)職工權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，兼顧好企業(yè)與職工雙方利益，謀求和諧共贏。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的原則，推動(dòng)企業(yè)將嚴(yán)格管理、科學(xué)管理與人文關(guān)懷結(jié)合起來(lái)，拓寬職工訴求表達(dá)渠道，推動(dòng)企業(yè)建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)各項(xiàng)制度和機(jī)制；要加大勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人員的依法用工、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信管理的意識(shí)，增強(qiáng)職工的依法理性維權(quán)意識(shí)。

3、整合各方資源。各區(qū)縣工會(huì)要充分發(fā)揮區(qū)縣勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，排摸分析地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化特點(diǎn)，定期研究勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，深入推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作。區(qū)縣總工會(huì)要與地區(qū)人社局加強(qiáng)溝通，將企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作與地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作相銜接，與地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作相融合，利用勞動(dòng)仲裁、監(jiān)察部門(mén)的專業(yè)資源，提高企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員的能力，提高企業(yè)依法用工、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的水平。示范企業(yè)工會(huì)要主動(dòng)與人力資源、勞動(dòng)安全管理等部門(mén)聯(lián)合，為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的工作開(kāi)展搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，把勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作滲透到企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理、用工管理、安全管理之中。區(qū)縣工會(huì)、街鎮(zhèn)工會(huì)、示范企業(yè)工會(huì)要上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作。要將企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解與街鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解相對(duì)接，暢通信息溝通渠道，建立聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解的針對(duì)性和有效性。

三、主動(dòng)作為、勇于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)面上企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制建設(shè)

多年以來(lái)，各級(jí)工會(huì)在推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作中，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)和有效辦法，對(duì)預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧取得了一定成效。同時(shí)，我們也清醒看到還存在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織覆蓋率低，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員調(diào)解能力不足等問(wèn)題。各級(jí)工會(huì)要以此次會(huì)議為契機(jī)，主動(dòng)作為，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)面上企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制建設(shè)。

1、著力強(qiáng)化三個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。各級(jí)工會(huì)要著力推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，要求今年年底全市60%的建會(huì)企業(yè)、80%的集團(tuán)公司和百人以上規(guī)模企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。同時(shí)，在小型非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員比較集中、勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)、企業(yè)工會(huì)力量薄弱的地區(qū)和行業(yè)，各級(jí)工會(huì)要大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，努力構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，不斷完善工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的組織基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)專業(yè)化和兼職化相結(jié)合的辦法，采用購(gòu)買(mǎi)、聘用、志愿者服務(wù)等方式，整合社會(huì)資源，充實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍。要通過(guò)上崗培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、交流研討與實(shí)踐操練相結(jié)合等方式，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員的教育培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的調(diào)解能力和綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是組織正常運(yùn)行的保證。要建立健全調(diào)解登記、督促履行、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、調(diào)解員的管理、工作考評(píng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、職工思想信息分析制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警制度、重大群體性爭(zhēng)議報(bào)告制度等，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織制度化建設(shè)水平。

2、正確處理好三個(gè)關(guān)系。一是處理好點(diǎn)與面的關(guān)系。勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范企業(yè)的培育指導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)面上企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作具有示范引領(lǐng)作用。各區(qū)縣工會(huì)要把示范企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的開(kāi)展與面上企業(yè)推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大示范效應(yīng)，提升整體水平。二是處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。我們開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作，不是把以前做的工作推倒重來(lái)，而是在以前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范和完善。示范單位的選擇，往往有較好的基礎(chǔ)。我們要對(duì)以前勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的做法加以總結(jié)和提煉，并根據(jù)新的形勢(shì)、新的要求，對(duì)現(xiàn)有的組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度、調(diào)解方式進(jìn)一步完善和改進(jìn)，不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解的針對(duì)性和實(shí)效性。三是處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的關(guān)系。勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解只是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不僅指勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解制度，還包含勞動(dòng)合同制度、職工代表大會(huì)制度、集體合同和集體協(xié)商制度、勞動(dòng)法律監(jiān)督制度、三方聯(lián)席會(huì)議制度等。只有把勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作放到勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的整體建設(shè)之中去思考、去探索，才能真正做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效預(yù)防和調(diào)解。

3、努力做到三個(gè)創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作方法。今年，市總工會(huì)在《勞動(dòng)報(bào)》專門(mén)開(kāi)辟了“工會(huì)調(diào)解員在您身邊”欄目，我們先后已經(jīng)宣傳了18位優(yōu)秀勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員和2個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。他們的調(diào)解技巧、鉆研精神、工作方法等值得我們學(xué)習(xí)和推廣。各級(jí)工會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法，提高調(diào)解能力；創(chuàng)新調(diào)解方法，增強(qiáng)調(diào)解實(shí)效；創(chuàng)新宣傳方法，擴(kuò)大調(diào)解效應(yīng)。二是創(chuàng)新調(diào)解模式。各級(jí)工會(huì)要注重結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新調(diào)解模式，有效推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作。比如：加強(qiáng)與法院和勞動(dòng)仲裁的配合，推行仲裁和訴訟前置委托調(diào)解模式；加強(qiáng)與人民調(diào)解的結(jié)合，推行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解互動(dòng)調(diào)解模式；注重發(fā)揮工會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推行區(qū)域和行業(yè)聯(lián)合調(diào)解模式、上下多級(jí)工會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式；注重整合工會(huì)工作和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推行集體協(xié)商機(jī)制化解群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議模式等。三是創(chuàng)新制度和機(jī)制。奉賢區(qū)總工會(huì)今年在全區(qū)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)推行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解首問(wèn)責(zé)任制和首席調(diào)解員制度，誰(shuí)接待受理、誰(shuí)負(fù)責(zé)到底，形成一方受理、相關(guān)部門(mén)密切配合參與的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。這是一個(gè)具有推廣借鑒意義的創(chuàng)新舉措。各級(jí)工會(huì)要遵循“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，加大勞動(dòng)關(guān)系的研判力度，創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解制度和機(jī)制，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。

同志們，預(yù)防調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議是我們參與社會(huì)管理的重要途徑，讓我們勞動(dòng)關(guān)系三方攜手配合，共同推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)力量。