第一篇：中企團發〔2012〕5+號：姜志剛同志在中央企業共青團工作會議上的講話

中企團發?2012?5號

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各中央企業團委：

現將《姜志剛同志在2012年中央企業共青團工作會議暨紀念建團90周年五四表彰大會上的講話》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中央企業團工委 2012年4月23日

信賴黨，特別要進一步增強政治敏銳性和鑒別力，在大是大非面前保持清醒頭腦，堅定不移跟黨走。

要以形勢任務教育為重點，引導廣大青年堅定搞好國有企業的信心。準確把握國情、研判內外部發展形勢，是形成正確社會觀察、堅定發展信心的前提。實現建設世界一流企業的任務繁重而艱巨，面臨各種風險和考驗，需要央企全體員工特別是廣大青年堅持不懈地為之奮斗。各級團組織要引導廣大青年既看到我國經濟社會發生的翻天覆地變化，又要認識到我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段，從而保持合理預期和奮斗精神。要把握好國有企業與社會主義的內在統一，深刻認識搞好國有企業、發展壯大國有經濟是堅持中國特色社會主義的內在要求；要以歷史視角和發展眼光正確看待國有企業來之不易的成就，以冷靜頭腦和辯證思維面對各種言論和輿情；要深刻認識央企的地位和作用，用央企“十二五”目標凝聚青年，不斷增強青年的自豪感和使命感，自覺擔當起發展壯大國有經濟的重任，以實際行動創造無愧于人民、無愧于時代的業績。

要以職業道德教育為根本，努力培養廣大青年的敬業精神與健全人格。青年的思想道德狀況，直接關系中華民族的整體素質。各級團組織要加強對青年基本道德規范教育，引導廣大青年知榮辱、明是非，形成愛國、敬業、誠信、友善的基本道德觀念，樹立健康積極向上的人生態度。要培養青年良好的職業精神和職業素養，倡導干一行、愛一行、鉆一行、精一行，特別要大力弘揚大慶精神、“兩彈一星”精神、載人航天精神和青藏鐵路精神，學習吳大觀、孫家棟、郭明義等先進典型，用央企的先進精神和模范人物激勵青年，引導青年樹立創先爭優的價值取向和拼搏奉獻的精神追求。要組織廣大青年積極投身群眾性精神文明創建活動，廣泛開展學雷鋒、青年志愿者等道德實踐活動，使青年在實踐中增進對企業的感情和對社會的責任。

二、緊緊圍繞中央企業“十二五”發展戰略，團結帶領廣大青年為做強做優、培育世界一流企業做貢獻。

今年是中央企業實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。各級團組織要緊緊圍繞大局，找準共青團工作的結合點和切入點，帶領青年在企業發展中發揮積極作用。

要圍繞中心任務，組織動員青年積極投身企業改革發展實踐。央企負責人會議明確了今年工作的目標任務和舉措，強調要進一步深化改革，調整結構，強化管理，全面推進做強做優，著力提升發展質量，全力保持企業平穩較快增長與和諧穩定發展。各級團組織要圍繞目標任務的實現，善于發現和開辟青年可以大有作為的廣闊空間。要圍繞推進企業發展方式轉變，組織青年在企業轉型升級、科技創新、安全生產、國際化經營等方面，發揮聰明才智，建功立業。要圍繞重點工程建設、應對突發事件等急難險重任務，組織青年發揮突擊隊作用，勇挑重擔，攻堅克難。

要服務青年需求，組織動員青年積極投身企業文化建設。青年是文化建設的生力軍和文化建設成果的享有者。各級團組織要注重發揮青年富有創造活力、引領風氣之先的特

工作的成效、關系到共青團的整體形象。廣大團干部要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，不斷提高理論素養和政策水平，努力增強政治意識、大局意識和責任意識。要錘煉扎實作風，自覺到基層、到青年中踐行黨的群眾觀點和群眾路線，自覺在團的重點和難點任務中攻堅克難，自覺到企業最困難、最需要的地方去施展才華。要心無旁騖抓工作，持之以恒干事業，努力創造一流業績。

共青團事業是黨的事業的重要組成部分。中央企業各級黨組織要從黨和國家事業長遠發展、企業基業長青的戰略高度，充分認識做好共青團和青年工作的重要性，重視關心青年，支持共青團工作，嚴格要求和關心愛護團干部，大膽選拔使用優秀年輕干部，落實團干部的政治經濟待遇，為各級團組織創造更加有利的工作環境和條件。

同志們，青年朋友們，今天還將正式成立中央企業青年科技工作者協會和青年志愿者協會，這是央企青年事業發展中的一件大事，將對進一步開創央企青年工作新局面、更好地推進央企改革發展產生重要而深遠的影響。在此，我對兩個協會的成立表示祝賀，同時提三點希望：

一要切實提高認識，增強做好工作的使命感和責任感。科技創新與和諧發展是我國全面建設小康社會的重要內容，也是中央企業“十二五”規劃的重要戰略。中央企業代表著國家和行業的創新能力和水平，有責任、有義務發揮科技創新的骨干帶動作用；要模范履行社會責任，實現企業、社會和環境的綜合價值最大化，需要大力拓展志愿服務這樣的精

神文明建設新載體。協會作為聯系廣大青年科技工作者和青年志愿者的橋梁紐帶，要把會員乃至廣大央企青年組織動員起來，最大限度地發揮其在科技創新和志愿服務方面的重要作用。二要充分發揮協會優勢，積極參與企業改革發展與和諧社會建設中的重大問題。要緊扣企業中心任務，聚焦央企“十二五”目標開展工作；綜合考慮黨政關切、社會關注、青年易參與、具有普遍性和一定工作基礎等因素設計活動。要注重發揮組織優勢和聯絡優勢，在急難險重任務中勇挑重擔；要注重發揮專業優勢與平臺優勢，在創新實踐和公益實踐過程中培養一流人才；要注重發揮活力優勢和帶動優勢，努力把創新精神和志愿理念融入企業文化建設。三要切實加強自身建設，不斷開創央企青年社團工作新局面。要努力探索和建立適應現代企業制度、符合青年社團自身發展規律的組織體制、運行機制和活動方式，以正確的方向引領工作，以嚴格的制度規范工作，以創新的機制活躍工作。要加強協會組織建設，不斷健全基層網絡，使科技創新和志愿服務活動在基層蓬勃開展。要加強協會隊伍建設，注重培養對黨團有感情、對青年有熱情、對工作有激情的骨干會員。要加強協會機制建設，注重品牌設計和載體設計，不斷推進工作的專業化、系統化和規范化。

同志們，青年朋友們！中央企業“十二五”規劃的推進和實施，為央企共青團和青年組織、特別是廣大青年提供了展示才華的廣闊舞臺，希望各級團青組織扎實工作，創先爭優，以改革創新精神不斷開創工作新局面，以優異成績迎接

第二篇：中企團發〔2012〕6++號：周長奎同志在2012年中央企業共青團工作會議上的講話

中企團發?2012?6號

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各中央企業團委：

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中央企業團工委

2012年4月23日

在2012年中央企業共青團工作會議暨 紀念建團90周年五四表彰大會上的講話

共青團中央書記處書記 周長奎

（2012年4月11日）

同志們，青年朋友們：

在五四青年節前夕，非常高興參加2012年中央企業共青團工作會議暨紀念建團90周年五四表彰大會。借此機會，我代表共青團中央向會議的召開和受到表彰的先進青年集體和個人表示熱烈的祝賀，向在座的各位團干部、青年朋友并通過你們向中央企業的廣大團干部和青年朋友們致以誠摯的問候，向重視關心支持共青團工作的國資委黨委領導和中央企業各級領導表示衷心的感謝！

2011年，國資委黨委和各中央企業黨組織堅持黨建帶團建，高度重視共青團工作。國資委黨委召開了中央企業青年工作會議，印發了《關于進一步深化中央企業青年創新創效活動的意見》、《中央企業團委負責人管理辦法》，一大批中央企業通過召開會議、出臺文件、保障經費、配強干部等有力措施，切實加強黨建帶團建工作，中央企業共青團的工作基礎進一步夯實、工作環境進一步優化。2011年中央企業共青團工作取得了新的進步和

— 2 — 成績：一是青年思想引導工作取得新成績，廣泛開展了“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育和“與祖國共奮進、與企業同發展”主題教育實踐活動，開展了覆蓋13萬人的青年思想狀況大調研，企業青年思想引導大綱轉化推進有力。二是服務企業中心工作、服務青年成長成才作出新貢獻，不斷深化“號、手、崗、隊”等品牌活動，廣泛開展“我為國家重點工程做貢獻”活動，評選表彰了首屆“中央企業青年五四獎章”。三是團的自身建設得到新加強，采取有效措施夯實基層基礎、鞏固組織全覆蓋成果；注重理論研究和實踐探索，編印了《青春央企》、《制度匯編》、《行動學習》新三本書，進一步豐富了中央企業共青團和青年工作培訓教材；廣泛開展團干部培訓、加強團干部隊伍建設，先后在中央團校和中國延安、浦東、井岡山3所國家級干部學院對集團級企業團委書記進行輪訓，團干部隊伍素質得到新的提升。一年來，中央企業共青團組織的吸引力、凝聚力和影響力得到進一步增強，廣大團員青年的積極性、主動性和創造性得到進一步激發，央企共青團為鞏固黨執政的青年群眾基礎和促進中央企業改革發展作出了新的貢獻。中央企業共青團工作走在了全團前列，為全團工作積累了寶貴經驗、做出了突出貢獻。團中央書記處對中央企業共青團工作給予充分肯定。

2012年，我們黨將召開十八大，共青團還將迎來建團90周年。中央企業各級團組織要深入學習貫徹黨的十

— 3 — 七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，落實中央企業負責人會議和團十六屆五中全會要求，團結帶領中央企業廣大團員青年為實現中央企業“一五三”戰略目標作出新貢獻。稍后，志剛同志還將代表國資委黨委做重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。借此機會，我就做好2012年中央企業共青團工作，講三點意見。

一、要抓住契機、創新載體，推動中央企業青年思想引導工作取得新成效

做好引導青年工作，是黨交給共青團的根本任務。在這個問題上，對中央企業共青團的要求更高。中央企業各級團組織要堅持用馬克思主義中國化最新成果構筑團員青年的強大精神支柱，旗幟鮮明地弘揚社會主義核心價值體系，引導央企青年堅定不移地跟黨走中國特色社會主義道路。各級團組織要抓住黨的十八大和紀念建團90周年的重要契機，結合青年思想實際，深入開展“科學發展、成就輝煌”、“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育和以“與祖國共奮進、與企業同發展”為主題的形勢政策教育活動，引導中央企業青年堅持愛國主義、社會主義與黨的領導的有機統一。要針對企業不同青年群體，開展分類引導，增強引導工作的實際效果。要注重創新工作載體，善于運用青年喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集方式，充分運用文化時尚手段，充分運用網絡、手機、微博等新媒體手段，逐步實現共青團引導青年工作由內容供應向產品供應的轉變，使黨的思想主張真正

— 4 — 在團員青年中入耳入腦入心。

二、要服務企業、服務青年，團結帶領廣大青年在推動中央企業改革發展中建功立業、成長成才

中央企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是我們黨執政的重要基礎。中央企業各級團組織要堅持以服務企業生產經營為前提，把服務企業與服務青年結合起來，找準共青團組織根本屬性、根本任務與企業根本功能相融合的工作切入點。要緊緊圍繞“十二五”時期做強做優中央企業、培育世界一流企業的中心任務，積極融入企業生產、經營、科研、管理等工作，廣泛開展青年創新創效等品牌活動，團結帶領廣大青年為推動企業改革發展多做貢獻。要牢固樹立竭誠服務青年的理念，注重發揮共青團的實踐育人優勢，通過青年文明號、青年崗位能手、青年安全生產示范崗、青年突擊隊等建功育人載體，激勵廣大青年在建功立業中成長成才。要積極開展崗位練兵、技能比賽和評選表彰活動，大力選樹、培養各類優秀青年人才。要注重對青年的人文關懷，努力幫助青年解決思想、工作和生活中面臨的實際問題，不斷豐富青年的精神文化生活，切實把服務青年的工作做深做實。

三、要狠抓基層、增強活力，不斷提升中央企業共青團建設的整體水平

從全團來看，中央企業共青團是組織體系較為健全、工作力量較強的一條戰線。中央企業各級團組織要按照

— 5 — 胡錦濤總書記提出的“兩個全體青年”要求，在基本實現團組織全覆蓋的基礎上，堅持面向基層、狠抓基層的原則，不斷延伸團的工作手臂，健全企業基層團組織，注重加強合資、參股企業和業務分包單位的團組織建設，逐步把社會化用工的青年納入團的組織體系和工作體系，不斷增強基層團組織的活力和吸引力、凝聚力，進一步鞏固組織建設成果、夯實團的基層基礎。要按照政治上過硬、作風上扎實、自律上嚴格的要求，加強團干部隊伍建設，努力打造一支黨放心、青年滿意的團干部隊伍。中央企業廣大團干部要倍加珍惜為黨做好青年群眾工作的機會，始終充滿理想主義追求和奮斗激情，自覺深入基層、深入青年，全面提高綜合素養，不斷提升工作能力和水平，努力做到與共青團事業一道成長。

今天，還將舉行中央企業青年科技工作者協會、中央企業青年志愿者協會成立大會。這是央企團組織延展工作手臂、擴大組織影響、履行職能作用的創造性舉措。希望兩個協會成立以后，在國資委黨委的重視關心下，在中國青科協、中國青志協和中央企業團工委的指導支持下，充分發揮聯系青年科技工作者和青年志愿者的橋梁紐帶作用，著力服務中央企業改革發展，著力服務廣大會員和青年成長成才，著力服務創新型國家與和諧社會建設，努力為中央企業科學發展和全面建設小康社會做出積極貢獻。

同志們，青年朋友們，中央企業在保障國民經濟健

— 6 — 康發展、實現全面建設小康社會目標中肩負著重大責任和光榮使命。我們相信，在國資委黨委的正確領導下，中央企業各級團組織一定能夠團結帶領廣大團員青年，開拓創新，拼搏奮斗，為做強做優中央企業、培育世界一流企業貢獻青春、智慧和力量，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

主題詞：共青團 中央企業 建團90周年 講話 委外抄送：團中央書記處領導，辦公廳、組織部、宣傳部、城市青年工作部、統戰部、青年志愿者工作部；各中央企業黨委（黨組）。

委內抄送：委領導，副秘書長，各廳局。

中央企業團工委 2012年4月23日印發

（共印320份）

第三篇：胡錦濤同志在中央水利工作會議上講話

胡錦濤在中央水利工作會議上的講話

加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉變經濟發展方式和建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。我們必須充分認識加快水利改革發展的重要性和緊迫性，積極行動起來，更加扎實地做好水利工作，推動水利事業又好又快發展。

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。幾十年來，我們黨領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了前所未有的治水興水成就。新形勢下，我國經濟社會發展和人民生活改善對水提出了新的要求，發展和水資源的矛盾更加突出，水對經濟安全、生態安全、國家安全的影響更加突出。當前和今后一個時期，加快水利改革發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。加快水利改革發展的主要目標是，力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系。

加快水利改革發展，要堅持以下原則。一是堅持民生優先，著力解決人民最關心最直接最現實的水利問題，促進水利發展更好服務于保障和改善民生。二是堅持統籌兼顧，注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，統籌安排水資源合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、科學管理。三是堅持人水和諧，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、高效利用水資源，合理安排生活、生產、生態用水。四是堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利發展的保障作用，大幅增加水利建設投資。五是堅持改革創新，加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制。

要切實完成水利改革發展的重點任務，加強頂層設計、統籌規劃，科學確定水利發展長遠目標、建設任務、投資規模，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，同時要齊心協力攻堅克難，確保不斷取得階段性突破和進展。當前，要全力以赴完成好以下重點任務。一要著力加強農田水利建設，下大氣力在全國大規模開展農田水利建設，健全農田水利建設新機制，全面提高農業用水效率，持續改善農業水利基礎條件，顯著提高農業綜合生產能力。

二要著力提高防洪保障能力，在繼續加強大江大河大湖治理的同時，加快推進防洪重點薄弱環節建設，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災害能力和水平。

三要著力建設水資源配置工程，實現江河湖庫水系連通，全面提高水資源調控水平和供水保障能力，加快實施農村飲水安全工程，確保城鄉居民飲水安全。

四要著力推進水生態保護和水環境治理，堅持保護優先和自然恢復為主，維護河湖健康生態，改善城鄉人居環境。

五要著力實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污３條紅線，把節約用水貫穿經濟社會發展和群眾生活生產全過程。

六要著力提高水利科技創新能力，力爭在水利重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破，加快水利科技成果推廣轉化。加快水利改革發展，是關系中華民族生存和發展的長遠大計，一定要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。要加強領導、落實責任，各級黨委和政府要加深對水利建設重要性的認識，把水利改革發展工作擺在重要位置，重點抓戰略規劃，抓工作部署，抓督促檢查，確保責任到位、措施到位、投入到位。要科學治水、依法管水，堅持可持續發展治水思路，建立健全適應我國國情和水情的法律法規體系，提高水利工作科學化、法制化水平。要健全隊伍、轉變作風，建設一支高素質人才隊伍，突出加強基層水利人才隊伍建設，加大急需緊缺專業技術人才培養力度，加快解決西部地區水利人才不足問題。要密切協作、形成合力，牢固樹立全流域一盤棋思想，全面統籌各項任務，形成治水興水合力。要重視宣傳、營造氛圍，加大國情和水情宣傳普及力度，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，在全社會形成節約用水、合理用水的良好風尚。

第四篇：回良玉同志在中央林業工作會議上的講話

回良玉同志在中央林業工作會議上的講話

在新中國成立60周年即將到來之際，中央召開首次林業工作會議，謀劃加快林業改革發展大計，全面推進集體林權制度改革，意義十分重大。這是加快發展現代林業、進一步解放和發展農村社會生產力的重大舉措，對生態文明建設和社會主義新農村建設都將產生巨大的推動作用。

一、科學分析當前林業工作的形勢任務，切實增強加快林業改革發展的緊迫感和責任感發展林業，利在當代、蔭及后世、恩澤人類。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視林業工作。毛澤東同志發出了“綠化祖國”的偉大號召。鄧小平同志倡導了“全民義務植樹運動”。江澤民同志提出了“再造祖國秀美山川”的宏偉目標。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，確立了“以生態建設為主的林業發展戰略”，作出了建設生態文明的戰略部署。新中國成立60年來，特別是改革開放以來，我國林業發展取得了舉世矚目的成就。一是森林資源明顯增長。森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6%提高到18.21%。森林面積達到26億多畝，比改革開放初期增長44%。活立木蓄積量達到136億立方米，比改革開放初期增加1/3。人工林面積達8億畝，居世界第一位，占全球人工林面積的1/3。二是局部生態明顯改善。改革開放以來，國家先后實施了三北防護林、天然林保護、退耕還林等重點生態工程。三北工程造林3.67億畝，工程區森林覆蓋率提高一倍。天保工程有效保護天然林14.3億畝，減少森林資源消耗4.26億立方米。退耕還林工程造林4億多畝（其中退耕地造林1.4億畝，荒山造林和封山育林2.6億畝），工程區森林覆蓋率提高2個多百分點。三是防沙治沙明顯突破。實施了京津風沙源治理、石漠化治理等工程，總體上實現了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉變。全國沙化面積由上世紀末的年均擴展約3436平方公里變為目前的年均縮減約1283平方公里。四是物種保護明顯加強。全國累計建立林業自然保護區2006處，總面積18.4億畝,有效保護了90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落。五是供給能力明顯提高。60年累計為社會提供木材60多億立方米，人造板、地板、家具、松香等產品產量居世界首位，經濟林、花卉、紫膠、活性炭等產品產量居世界前列。2008年，我國林業產業產值達到1.44萬億元，林產品進出口貿易額突破700億美元，已躍升為世界林產品生產和貿易大國。

同時，我們也必須清醒地看到，我國森林資源總量仍然嚴重不足，森林生態系統整體功能仍然非常脆弱。我國森林覆蓋率排在世界第130位；人均森林面積不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位；人均活立木蓄積量只有世界平均水平的1/7，排在世界第122位。總體上看，生態問題依然是我國可持續發展最突出的問題之一，生態產品已成為當今社會最短缺的產品之一，生態差距已構成我國與發達國家之間最主要的差距之一。

當前，我國正處于繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，建設生態文明，已成為我國現代化建設的戰略任務，林業工作肩負著更加重大的歷史使命。一是實現科學發展，必須把發展林業作為重大舉措。林業在維護生態平衡、提高生態承載力中起著決定性作用。加快林業發展，增加森林資源總量和林產品供給，增強森林生態系統整體功能，實現自然生態系統與社會經濟系統的良性循環，對于維護國家的生態安全、能源安全、經濟安全具有重要的戰略意義。二是建設生態文明，必須把發展林業作為首要任務。建設生態文明是順應世界文明發展潮流的必然選擇，也是黨的十七大作出的重大戰略決策。建設生態文明，必須首先加快林業發展。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，生物多樣性是地球的“免疫系統”，只有不斷“強腎潤肺”、增強“免疫功能”，才能保障地球的“健康”。三是應對氣候變化，必須把發展林業作為戰略選擇。森林是陸地最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器。《京都議定書》把發展林業列為應對氣候變化、固碳減排的重要途徑。2007年9月，胡錦濤主席在APEC會議上提出了建立“亞太森林恢復和可持續經營網絡”的重要倡議，被國際社會譽為應對氣候變化的森林方案。2007年12月，在聯合國《氣候變化框架公約》第13次締約方大會

上，植樹造林、加強撫育、減少毀林、控制森林退化被列為巴厘島路線圖的重要內容。四是解決“三農”問題，必須把發展林業作為重要途徑。我國是一個多山國家，山區占國土總面積的69%，山區人口占全國的56%。加快山區經濟發展，最大的潛力在山，最大的希望在林。總的來看，現在的林業與過去的林業已大不相同，社會對林業的需求日趨多樣，林業的內涵日益豐富，林業的多種功能空前凸顯。過去林業主要是保障木材等林產品供給，現在正在向開發生物產業、森林觀光、保健食品等多元化發展；過去林業主要是發揮防風固沙、水土保持等作用，現在正在向森林固碳、物種保護、生態療養等新領域延伸；過去林業主要是著眼發展經濟，現在正在向改善人居、傳承文化、提升形象等高層次推進。我們要準確把握林業在經濟社會發展全局中的戰略地位，堅定不移地推進林業改革，毫不動搖地加快林業發展。

二、深刻認識集體林權制度改革的重大意義，切實保證改革沿著正確的方向推進

30年前，一場由農民發起的包產到戶，一舉解決了全國人民的溫飽問題。30年后的今天，一場仍然起源于基層探索、來源于農民創造的林權制度改革，為推進農村全面小康社會建設注入了新的活力。黨中央、國務院2008年作出了全面推進集體林權制度改革的重大決策。胡錦濤總書記、溫家寶總理都對集體林權制度改革作出過重要指示，并親自考察指導，對改革產生了巨大推動作用。目前，福建、江西、遼寧、浙江、云南5省基本完成了明晰產權、承包到戶的改革任務，另有14個省區市改革已全面鋪開，其他省區市也正在進行試點。截至2008年底，全國已確權到戶的林地面積12.7億畝，占集體林地的50%。

這場改革廣泛而深刻，我們必須充分認識改革的重大意義，進一步增強繼續推進改革的自覺性和主動性。第一，這是農村經營制度的又一重大變革。集體林權制度改革是農村經營制度改革在林地上的拓展和延伸，是農村家庭承包經營制度在林業上的豐富和發展。推進集體林權制度改革，真正實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，可以從根本上解決過去長期存在的產權歸屬不清晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題。由于我國集體林地面積遠遠大于耕地，林地及林木財產價值較高，林權的物權性質更強，搞好集體林權制度改革，其意義不亞于當年的耕地承包。第二，這是一項惠及億萬農民的民心工程。通過集體林權制度改革，把25億畝集體林地承包到戶，把36億立方米、數萬億元的林木資產落實到戶，不僅使億萬農民獲得了大量的生產資料和可觀的家庭財產，而且為農民提供了重要的創業平臺和廣闊的致富空間。第三，這是發展現代林業的強大動力。實行集體林權制度改革，有利于發揮市場配置林業資源的基礎性作用，充分釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力；有利于從根本上增強林業發展活力，充分引導各種生產要素向林業聚集；有利于從整體上增強林業發展動力，全面提升林地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力。第四，這是應對國際金融危機的重要舉措。實行集體林權制度改革，能夠擴大林業的“容人之量”，對農民就業形成“磁吸效應”，對農民增收形成“倍數效應”。在當前國際金融危機影響仍未見底、農民工返鄉較多的背景下，推動集體林權制度改革正好可以吸納更多的農民工從事林業生產經營，緩解就業矛盾。第五，這是促進農村和諧穩定的有力保障。推進集體林權制度改革，有利于解決農民最關心的林地權屬和利益分配問題，化解長期存在的歷史遺留問題和矛盾糾紛，推進農村基層民主政治建設。據對19個省區市的統計，林改以來已解決各類山林糾紛40多萬起，有效消除了農村大量不穩定因素。

現在來看，集體林權制度改革，既有內在的動力和要求，也有社會的認同和支持；既有實踐的探索和經驗，也有推進的實力和條件。在近幾年各地率先試點、大膽實踐的基礎上，全面推進改革的時機已經到來。我們必須從戰略和全局高度，進一步統一思想，把這場事關興林富民、事關農村發展、事關生態文明建設的重大改革全面推向深入。

第一，必須確保實現兩個基本目標。實現資源增長、農民增收，也就是生態受保護、農民得實惠，是改革的出發點和落腳點。推進集體林權制度改革，必須立足于增加森林資源總量，提升森林資源質量，增強森林生態系統的整體功能。決不能以破壞森林、犧牲生態為代價，這是集體林權制度改革必須堅守的一條底線。保障農民的物質利益、尊重農民的民主權

利是做好整個“三農”工作的基本準則，必須著眼于讓農民得到實實在在的利益，使林業真正成為農民創業就業、增收致富的重要門路。

第二，必須建立起兩項根本制度。創新集體林業體制機制，根本的是建立以家庭承包經營為基礎的現代林業產權制度和支持林業發展的公共財政制度。這是加快集體林業發展的內在動力和外部保障。必須堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的林地承包經營權，讓農民吃下長效“定心丸”。只有建立起以公共財政為基礎、社會力量廣泛參與的林業支持保護機制，才能保障集體林業又好又快發展。

第三，必須堅持兩項重要原則。尊重農民意愿、堅持依法辦事，是確保集體林權制度改革規范有序推進的兩大法寶。在改革過程中，必須充分尊重農民意愿，切實保障農民的知情權、參與權、決策權。同時，必須堅持依法辦事，確保改革的內容、方法、程序與法律規定相符合、相一致。

第四，必須抓住兩個關鍵環節。在集體林權制度改革的諸多步驟和環節中，勘界發證和落實責任最為關鍵。必須依法進行實地勘界、明確“四至”、準確登記，核發全國統一式樣的林權證，確保登記的內容齊全規范、數據準確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。承包方不能改變林地用途，不得損毀林地。

第五，必須處理好兩個重要關系。能否處理好改革與穩定、放活與管理的關系，是決定集體林權制度改革成敗的關鍵。要妥善處置歷史遺留問題，防止出現新的矛盾，避免留下各種隱患。對商品林要放活經營，讓經營主體依法自主決定經營方向和經營模式、自主銷售林產品。對公益林主要是保護，但也不能機械地管死，在不破壞生態功能的前提下，按照科學經營的要求，兼顧發揮其經濟功能和經濟效益。山林承包到戶后，要加強管理，防止亂砍濫伐，守住生態底線。

三、著力強化林業支持保護體系建設，切實優化林業改革發展的政策環境

發展現代林業，加強生態建設，必須強化興林富民政策，完善林業管理體制，創新林業運行機制。各地區各部門要各司其職，密切配合，優化政策環境，加快林業改革發展步伐。

（一）建立健全林業支持保護制度，為現代林業和生態文明建設提供有力保障。各級政府要將林業部門行政事業經費納入財政預算，將森林防火、病蟲害防治以及林業行政執法體系等方面的基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃，將林區道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入相關行業的發展規劃，繼續加大對重點生態工程建設的投入。要盡快建立健全森林生態效益補償基金制度，從2010年起對屬集體林的國家級公益林，中央財政補償標準由每年每畝5元提高到10元，并隨著財力的增長逐步提高補償標準，地方財政也要根據實際加大補償力度。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，從2009年起開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對造林優質苗木、中幼林和低產林撫育給予補貼，并逐步擴大試點范圍。從2009年7月1日起，將育林基金征收標準由林木產品銷售收入的20%降至10%以下。育林基金減少后，林業部門行政事業經費，由同級財政通過部門預算予以核撥。繼續對以林區“三剩物”（采伐、造材、加工剩余物）、次小薪材（次加工材、小徑材、薪材）為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退政策。

（二）建立健全林業金融支撐制度，全面增強金融對林業發展的服務能力。按照新的政策規定，林業貸款期限最長可為10年；林權抵押貸款利率低于信用貸款利率；小額林農貸款，借款人實際承擔利率不超過基準利率的1.3倍。適當延長林業貸款貼息期限，提高林業貸款貼息率。從2009年開始，中央財政已在福建、江西、湖南3省開展森林保險保費補貼試點工作，在省級財政至少補貼25%保費的基礎上，中央財政再補貼30%的保費。

（三）建立健全林木采伐管理制度，賦予森林經營者更充分的林木處置權。要簡化采伐審批程序，做到簡便易行、公開透明，推行采伐限額公示制度。實行林木采伐分類管理，非林業用地林木不納入采伐限額管理，由經營者自主采伐；商品林采伐指標，5年內可結轉使用。

（四）建立健全集體林權流轉制度，規范林地承包經營權、林木所有權流轉。在不改變林地集體所有性質、不改變林地用途、不損害農民林地承包權益的前提下，林農可依法自愿有償流轉林地承包經營權和林木所有權，可以轉包、出租、轉讓，可以互換、入股、抵押，也可以作為出資、合作條件。加快建立健全林權流轉市場，依法規范林權流轉登記管理工作，搞好林權糾紛調處和合同仲裁。盡快建立森林資源資產評估師制度和評估制度。

（五）建立健全林業社會化服務體系，為林業發展提供優質高效服務。要加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。大力發展農民林業專業合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業合作組織。國家支持農民林業專業合作社承擔林業和山區經濟發展建設項目。鼓勵發展各類林業專業協會，引導和規范各類林業中介組織健康發展。

四、進一步加強對林業工作的領導，切實開創林業改革發展的新局面

要進一步加強對林業工作的領導，建立齊抓共管的工作機制，形成共同推進的工作格局。

（一）切實加強黨政領導，強化推動林業工作的組織保障。各級黨委、政府要把林業工作擺上重要議事日程，在組織領導、政策制定、工作部署、財力投放等方面切實體現重視林業的戰略意圖。各地都要成立集體林權制度改革領導小組，黨委、政府主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。

（二）認真履行部門職責，形成支持林業工作的強大合力。各部門要各負其責，通力協作，積極支持林業改革發展。發展改革、財政等部門要完善各項林業扶持政策，不斷加大林業投入。金融部門要完善林業投融資機制，健全政策性林業保險制度。宣傳部門要大力宣傳黨的興林富民政策，引導全社會牢固樹立生態道德觀、生態價值觀、生態政績觀、生態消費觀等生態文明觀念。林業部門要當好各級黨委、政府的參謀助手，抓好組織實施工作。各有關部門要積極發揮自身優勢，為加快林業改革發展作出應有貢獻。

（三）統籌生態建設與產業發展，構建林業協調發展的科學格局。要正確處理生態建設與產業發展之間的關系，推進“生態建設產業化、產業發展生態化”，實現生態建設與產業發展良性互動。繼續實施以生態建設為主的林業發展戰略，深入開展全民義務植樹運動，抓好重點生態工程建設，推進風沙源和石漠化治理，加強野生動植物保護和自然保護區建設。加大林業產業的扶持力度，大力發展生物質材料、生物質能源、林產品精深加工、森林旅游等林業產業。

（四）嚴密防控重大林業災害，確保森林資源和人民生命財產安全。要把林業災害防控納入政府應急管理，努力把林業災害的損失降到最低程度。積極引導建立防火、防盜、防蟲等民間“三防”體系，加強林區防災、抗災和救災能力建設，全面提高林業災害綜合防控水平。

（五）強化科技和人才支撐，提升林業建設的質量效益。要加大科技創新力度，力爭盡快在若干重要學科領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權。加快林業科技成果轉化，大力推廣先進實用技術。加快推進林業機械化、信息化、標準化建設，不斷提高現代林業建設的物質裝備水平和科學管理水平。

第五篇：姜志杰同志在全市地稅系統2008年黨風廉政建設工作會議上的講話

姜志杰同志在全市地稅系統2008年黨風廉政建設工作會議上的講

話

在全市地稅系統2008黨風廉政建設 暨教育工作會議上的講話（摘要）

姜志杰

（2008年4月11日）

一、切實做好市局、縣（區）局兩級班子和分局（所）的黨風廉政建設工作

黨風廉政建設工作能不能落實，能不能抓出成效，關鍵在領導班子，尤其是一把手。抓好班子，抓好一把手，就等于抓住了黨風廉政建設的龍頭，抓住了問題的核心和關鍵。因此，今后我們要把各級領導班子的黨風廉政建設工作擺到工作的首要位置，而基層分局（所）一級的班子建設更是重中之重。因為基層分局（所）是地稅機關工作的最前沿，直接接觸納稅人，他們的一舉一動、一言一行、廉潔與否直接關系到地稅機關的形象，關系到全系統的黨風廉政建設水平。前一段時間我們基層分局（所）的干部在廉潔自律上不是沒發生過問題，有的問題甚至還很嚴重，折射出我們在基層班子的黨風廉政建設上還存在不足。市局黨組已經要求監察處在近期將基層廉政建設的問題收集一下，集中挖掘問題發生的根源，透視管理上的缺陷，探索解決問題的方法。在班子黨風廉政建設上我們要采取務實的態度，針對根源采取切實可行的有效措施，務求治本，具體來說要做好四個依托：一是要依托制度。在建立健全黨風廉政制度的同時，要狠抓制度的落實，建立層層責任制，加強監督檢查，嚴肅查處違規行為，絕不手軟。二是要依托教育。要深入開展社會主義核心價值教育，打牢干部廉潔從政的思想基礎；繼續開展廉政文化建設，弘揚廉潔高尚的地稅精神；充分開展廉政典型示范教育，樹立廉潔治稅的標桿；廣泛開展反面典型的警示教育，提高干部廉潔自律的意識。三是要依托科技。要充分利用“金稅三期”軟件設定的各種管理和查詢功能，在戶籍管理、納稅核定、稅務稽查、減免稅審批等各個環節嚴格按照流程辦理，全面做到“機器管人”，堅決禁止出現機外運行和機外數據，縮小自由裁量權，避免出現“人情稅”、“關系稅”等腐敗現象。四是要依托監督。要自覺接受班子內部的監督，自覺接受廣大干部群眾的監督，自覺接受紀檢監察部門的監督，自覺接受當地黨委政府的監督，自覺接受來自社會各界的監督，要在廣泛的監督下開展工作，確保廉政建設不出現問題。

在新的廉政建設形勢下，結合全系統領導班子廉政建設工作的實際，在這里我要強調以下幾條紀律：一是決不允許違反規定收受現金、有價證券、支付憑證或借操辦婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，決不允許收受任何形式的賄賂。二是帶頭管好配偶、子女、親友和身邊工作人員，決不允許為本人、配偶、子女或其他親友謀取不正當利益，決不允許配偶、子女、親友和身邊工作人員利用自己的職權或職務上的影響收受錢物、謀取不正當利益。三是決不允許違反住

房政策和以住房謀取不正當利益。四是決不允許違反規定乘坐超標準小汽車或以借為名占用單位和他人的汽車。五是帶頭執行黨的干部政策，決不允許跑官要官，更不允許買官賣官。六是帶頭制止奢侈浪費行為，到基層檢查指導工作堅持輕車簡從。以上六條紀律是各級班子黨風廉政建設的高壓線，如果誰碰了這條高壓線，市局將嚴肅查處。同時，各級班子要繼續認真執行領導干部重大事項報告制度、述廉制度，嚴禁利用稅收執法權參與經商。市局在對領導班子和領導干部的考核過程中不僅要考核班子和個人的政績，還要將反腐倡廉建設情況作為一項重要內容納入考核之中。對存在問題比較嚴重的地區和部門，要嚴肅追究有關領導的責任。

二、樹立地稅機關風險責任意識，提高防瀆職失職的警惕性，確保正確行使手中的權力

目前中央進一步加大了反腐倡廉工作的決心和力度，其中重要一環就是反瀆職犯罪。為此，各級檢察機關專門成立了反瀆職局，并在全國查處了一批大案要案。去年一些兄弟市局出現了個別瀆職案例，教訓十分深刻。從某種意義來說，我們所從事的職業已經成為了一種高危職業，這絕不是危言聳聽。因為我們地稅機關是執法機關，既有行政管理權，又有稅收執法權，并且稅收執法權掌握在全體地稅干部的手中。由于地稅機關“兩權”的特殊性，就帶來了地稅機關、地稅干部的風險和責任。但是我們大多數干部目前并沒有意識到這一點，還在按照傳統思維去開展工作，這是十分危險的。因此，我們必須提高反瀆職失職的警惕性和自覺性，從防范教育入

手，從最基礎的工作抓起，加強反瀆職失職的教育和監督，教育廣大干部轉變觀念，適應形勢，未雨綢繆，防患于未然。在日常工作中還要注意做到以下幾點：一是必須進一步加強“兩權監督”。在稅收執法權方面，要圍繞稅額核定、發票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務稽查及處罰等自由裁量權較大的重點環節，進行有效監督。要深入開展稅收執法檢查和監察，應用好省局研發的稅收執法管理信息系統，全面落實執法責任制，健全和完善內控機制，加強稅收執法過錯追究。在行政管理權方面，要圍繞干部選拔任用、人員錄用調配、大額經費審批、基本建設、大宗物品采購等重點環節加強監督。二是深入開展行政監察工作。要重點針對“兩基”建設中制度、辦法的落實情況進行督促檢查，對信息化應用情況進行督促檢查，對稅源管理工作進行督促檢查。三是全面做好政務公開工作。堅持以公開為原則、以不公開為例外，全面推行辦稅公開和政（事）務公開，從群眾最關心、反映最強烈和最容易滋生權力尋租行為的重點環節入手，開展政務公開，保證稅收執法權和行政管理權的正確行使。四是全力協調檢察機關，摸清反瀆職犯罪的原則、規律和程序，弄清、弄懂相關法律條款，結合地稅工作逐條對照，出臺我們自己的反瀆職失職工作制度。邀請從事此項工作的檢察機關工作人員舉辦反瀆職犯罪培訓班，教育廣大地稅干部警鐘長鳴，杜絕瀆職失職現象的出現。

三、苦練內功，扎實工作，確保“兩基”建設開局之年取得完勝

今年是全市“兩基”建設的開局之年，今年工作做的好不好，市局黨組確定的首批達標單位能否順利達標，直接關系到我們整個“兩基”建設工作的成敗。因此，系統上下要高度重視此項工作，傾全局之力，確保“兩基”建設工作取得“開門紅”。一是要堅持“一個標準”，做到“三個到位”。首批達標的單位，要堅持“兩基”建設達標標準，做到認識到位、計劃到位、行動到位，確保高質量地通過省局的驗收。各有關單位一定高度重視起來，采取措施，扎實推進，確保如期達標。二是要處理好“兩個關系”，全面推進“兩基”建設。“兩個關系”是指硬件和軟件建設的關系。我們要全面地貫徹落實省局“兩基”建設工作會議的精神，通過“兩基”建設這個有力的時機，全力推進基層和基礎建設，軟件建設和硬件建設，兩者不可偏廢。市局在調研中發現，大家強調硬件建設的困難多，想借此機會加以促進，這是對的，但是只側重這方面是不夠的、軟件建設同樣重要，再好的基礎設施都是為軟件建設服務和保證，希望大家在“兩基”建設中正確處理“兩個關系”，統籌兼顧，全面加強各項建設。三是市局相關部門要各司其職，全程抓好指導與服務。已經納入“兩基”建設領導小組的各相關部門要切實負起責任，發揮作用，轉變作風，深入基層和實際，加強調研，摸清情況，開動腦筋，解決問題，把服務和指導工作抓實抓好。四是后續達標的單位要以首批達標單位為榜樣，積極做好準備。我們開展“兩基”建設工作不是以達標為目的，宗旨是促進基層和基礎建設，更好的服務中心工作，因此，2009－2010年達標的單位，要提早行

動起來，對照省局的達標標準，完善原有的考核機制，提早與省局的達標要求接軌。同時，要對照標準找差距，聯系實際找問題，盡可能把完善和改進工作做在前面，減輕達標年的工作壓力，促進工作上水平、上臺階。

四、以“人人能上崗”為原則，大力開展實用型教育培訓工作 建局以來，全局上下通過開展多層次、多角度、多渠道的教育培訓工作，使廣大地稅干部的業務素質和業務能力得到了全面的提高，基本上滿足了不斷發展的科學化、精細化管理的需要。但是，隨著“金稅三期”管理系統的深入推廣，地方稅收工作的分工越來越細化，各崗位的工作標準也不斷提高，系統內部分干部的業務水平和操作能力已經捉襟見肘。因此，我們要及時轉變工作思路，把教育培訓的目標確定為干什么學什么，學什么鉆什么，首先滿足人人能上崗，能夠滿足工作需要，其次才是培養業務尖子。根據這一原則，今年要抓好以下幾方面的工作：一是加快建立系統培訓網絡，充分發揮網絡培訓的功能和作用。今年市局投資建設了一套新的教育培訓軟件，計劃通過辦公網絡加強對干部職工的業務培訓。培訓的原則是根據各自的崗位學習應知應會的知識，突出實用性的操作和練習，市局進行定期統考和不定期抽考，確保每個崗位的工作人員都能學會基本知識，懂得基本操作。教育處要加快題庫的建立和審核速度，爭取早日上線運行。各單位、各部門要按照軟件的設計要求，積極參與，密切配合，將軟件的應用落到實處。二是堅持分級分類的原則開展培訓工作，形成上下齊抓共管的局面。按照《遼寧省地

稅系統干部教育培訓管理（暫行）辦法》，市局主要負責對基層單位領導班子、市局機關干部和系統的兼職教師進行培訓；各基層單位負責對科長、分局長（所）長和一般干部的培訓。各單位不能有依賴思想，市局今后不再代替基層單位進行培訓。三是注重加強師資隊伍建設。各單位要為兼職教師提供支持和幫助，充分發揮他們的作用。市局將組織各單位的兼職教師赴外地學習培訓，使他們在稅收業務和教學教法、學員心理分析、課件制作等方面均有所提高。四是要強化教育經費的使用。按照省市級考核標準，教育經費的支出不能低于公用支出的6%。從每年年末各單位教育經費使用情況看，費用支出表面上雖然達到了規定指標，但其內容卻五花八門，真正用于搞教育培訓的費用根本不足，有的單位低的可憐。就是說，應該用于教育的錢被挪作他用，沒有將有限的資金用在培訓干部上。在這里我要強調，今后凡是市局要求開展的教育培訓工作，各單位都要無條件地舉辦；凡市局統一組織的培訓活動各單位都要積極參加，對不參加的單位市局要考慮在撥付經費時將這部分資金統籌使用。同時，各單位還要積極籌劃加強干部培訓的方法和途徑，真正把錢花在刀刃上，提高干部培訓質量，提高干部業務素質。五是要加強以考促學工作。今年市局要加大抽考的次數，考試成績及時在全系統進行通報，并作為培訓工作考核內容之一。各單位要充分利用市局搭建的網絡學習的平臺，真正的讓每名干部增加學習的緊迫感，形成自覺的學習習慣。

五、以“迎奧運，講文明、樹新風”活動為契機，著力抓好地稅文化建設

前年和去年我分別接到兩封來自市區基層分局一線干部的來信，一封是年輕同志寫的、另一封是老同志寫的，反映的內容主要是基層單位文化生活比較單調，內部管理不嚴格，精神不夠振奮。看到同志的反映，我感觸很深，責成教育處拿出了系列加強系統文化建設措施。今天，在座的都是各單位主要領導干部，我們要從中感受到一般干部的內心和他們的呼聲。我們的眼睛不能只是盯著干部完成了多少任務，忽視干部在知識、品格、意志、精神方面的追求。我們絕大多數干部都愿意接受單位的教育和影響，形成集體凝聚力。因此，我們要注重這種精神需求，充分利用文化陣地，開展符合干部思想和精神實際的、健康向上的文化生活，寓教于樂，把我們的單位變成干部職工之家，讓我們每個干部在整個工作生涯中不斷地受到教育和良好的熏陶，建立健康向上的品格，養成學習、思考、理性對待工作的習慣。今年全系統要圍繞北京奧運會舉辦“迎奧運，講文明，樹新風”活動，各單位的領導干部要高度重視，責成專人負責開展機關文體活動，要在時間上、經費上給予支持，領導干部要帶頭參加。要結合實際，成立各類活動組織，保持活動的持久性、群眾性和獨特性，真正在系統上下營造具有錦州特色的地稅文化氛圍，增強隊伍的凝聚力、戰斗力，提高完成各項稅收工作任務的質量和效率。