第一篇：盧雍政同志在2011年全國共青團學校工作會議上講話

新春伊始，我們在長沙召開今年的學校共青團工作會議，目的是為了深入貫徹黨的十七屆五中全會、黨中央書記處關于共青團工作的重要指示和王兆國同志重要講話精神，全面落實團的十六屆四中全會部署，分析學校共青團工作面臨的新形勢、新任務，安排今年的有關工作。

剛才，聽了江蘇、河北、浙江、湖南、陜西五位團省委負責同志的發言，很受啟發。這些地方的工作思路和方法值得各地學習借鑒。過去一年，學校戰線各級團組織開展了大量工作，青年學生思想引領、服務青年學生就業創業、基層組織建設和基層工作以及維護校園穩定等重點工作有新的進展，“挑戰杯”、“三下鄉”等傳統品牌工作有新的深化，對于中學和中職團組織建設等難點問題有新的認識。各地、各高校還克服了很多困難，圓滿完成了選派2600多名高校團干部到縣級團委掛職的工作任務。我們還成功召開了全國學聯第二十五次代表大會。對于學校戰線去年的工作，團中央書記處是滿意的，全團也是認同的。這些成績的取得是書記處正確領導的結果，是學校戰線全體團干部團結拼搏的結果，是廣大青年學生積極參與的結果。在此，我代表團中央書記處，向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候！下面，我著重就學校共青團工作如何更好地適應新形勢、實現新發展，談幾點意見。

一、深刻認識當前面臨的形勢和任務，進一步明確學校共青團工作的努力方向

做好工作的重要前提和基礎，就是要正確認識和把握面臨的形勢和任務，在一定的歷史進程、時代背景和社會條件下，找準我們工作的出發點和努力方向。

1.要注重圍繞“十二五”規劃的總體部署，找準學校共青團工作的切入點。去年11月，黨中央召開十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了“十二五”時期我國經濟社會發展的總體部署。前不久召開的團的十六屆四中全會作出了《關于認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，團結帶領廣大團員青年為實現“十二五”時期奮斗目標作貢獻的決定》。學校戰線要對這些重要戰略部署和舉措認真研究和把握，努力找準位置、發揮優勢、有所作為。特別是要著重引導青年學生深刻理解“十二五”時期發展的主題主線、目標任務和重大舉措，增強學習貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，積極投身全面建設小康社會的偉大實踐；要通過深入開展“挑戰杯”科技競賽、青少年科技創新獎評選表彰活動，組織引導青年學生為建設創新型國家、加快轉變經濟發展方式作貢獻；要深化“三下鄉”等品牌工作，引導青年學生參與扶貧開發實踐，促進區域協調發展；要著力做好促進青年學生就業創業的各項工作，在保障和改善民生中發揮積極作用。

2.要準確把握世情國情的新變化，切實做好新形勢下的青年學生工作。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上發表了重要講話，深刻闡述了新形勢下做好群眾工作的重要性和緊迫性，為共青團做好黨的青年群眾工作進一步指明了方向。按照黨的要求，切實做好新形勢下的青年群眾工作，我們應當深刻體會到其中的責任和壓力。這種責任和壓力，從根本上看，來自于世情國情的深刻變化和經濟社會的深刻變革。中央指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。對此，大家一定要清醒認識、全面把握。尤其要看到，我國2010年人均國內生產總值超過4000美元，經濟總量超過日本，成為全球第二大經濟體，在應對和處理全球事務中發揮著越來越重要的作用。同時，一些敵對勢力借機炒作“中國威脅”、渲染“中國責任”，千方百計制造事端來攻擊我國的社會主義制度。另外，從我們的工作角度而言，還需要特別關注到，近一段時間以來，中東和北非一些國家的政局發生了劇烈動蕩，從長遠來看，這一動蕩還將持續并影響到國際政治經濟格局的重大變化。對此，我們一方面要用穩定是福、**是禍的道理教育引導廣大青年學生，充分發揮共青團組織在維護校園和社會穩定中的積極作用，同時更要從實現“兩個全體青年”的重要政治目標、鞏固黨執政的青年群眾基礎的戰略高度，進一步增強黨的意識、大局意識、責任意識和憂患意識，為黨做好新形勢下的青年學生工作。

3．要積極適應國家教育事業的改革發展，抓住推進學校共青團工作發展的重要機遇。去年以來，我國教育改革的形勢發展很快。中央連續召開了全國教育工作會議、全國加強和改進大學生思想政治教育工作座談會，制定頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》及一系列落實措施。這些對于教育改革發展必將產生巨大的推動作用。我們要看到，這次教育改革更趨廣泛和深刻，將是包括教育體制、人才培養模式和教學方法等在內的全方位改革。我們必須深入了解改革的特點和趨勢，把握對于學校共青團工作的重要機遇，從而使工作更具主動性、預見性和適應性。比如，全國教育工作會議指出要將教育與生產勞動和社會實踐相結合，規劃綱要中也明確提出了要加強實踐教學環節、建立大中學生暑期見習制度、完善高校畢業生見習制度、鼓勵大學生到農村基層就業創業等內容，這為我們在學生中廣泛深入開展社會實踐、科技創新、就業創業教育和就業見習等工作開辟了更為廣闊的空間；比如，規劃綱要中提出要切實重視和加強學校共青團工作、要加強學生代表大會建設，這為學校共青團充分發揮育人的重要作用、為學聯和學生會組織更好地履行自身職責都提供了非常好的契機。面對這些重要機遇和要求，需要我們拿出智慧和眼光，深入思考，積極應對，使工作更加符合素質教育的發展趨勢，更加符合教育規律和學生成長成才的實際需要。

4.要深刻認識全團工作的總體目標，不斷鞏固學校共青團工作的基礎性戰略地位。團的十六大以來，全團各條戰線緊緊圍繞“兩個全體青年”的目標要求，牢牢把握團的根本職責，認真履行團的基本職能，付出了大量努力，取得了明顯成效。同時，全團一直以來也有一個共識，就是從團員的來源和數量比例來講，從全團工作的總體格局來講，學校共青團工作是全團工作的主陣地，始終處于基礎性戰略地位。但我們需要清醒地認識到，數量不必然等于力量，地位也不必然等于作為，我們的工作中仍存在著很多不足和薄弱環節。比如，工作深度不夠的問題，有時過于追求活動的頻度和熱鬧，沒有與思想引領的根本目標有機結合，結果是“有樂無教”大于“寓教于樂”；比如，工作設計還缺乏普遍性的問題，開展的工作和活動仍有“高端化”、“精英化”的傾向，在廣大普通學生中的覆蓋面還遠遠不夠，距離“兩個全體青年”的目標仍有很大差距；比如，缺乏完善的工作落實機制的問題，學校戰線中能夠按照總體思路和自身職責真正設計出一套符合本地區實際的工作機制的還為數偏少。我們要深刻認識到自身所肩負的責任，用更高的標準要求自己，通過扎實的努力，逐漸提升團學組織的影響力和工作的具體成效。

二、重點把握做好當前學校共青團工作的兩方面基本要求

學校共青團具有比較好的組織基礎、隊伍基礎和工作基礎。面對新形勢新任務，我們必須把這些基礎和優勢進一步轉化為實際的戰斗力，轉化為對學生更好的吸引和凝聚。這需要我們總結好過去，著眼于未來，找準并堅持工作的一些根本性規律和本質性要求。當前和今后一個時期，學校共青團要突出強調兩個方面的要求。

1.要抓好理想信念教育這一核心任務。理想信念教育，聽起來像是老生常談的話題。在這里，我還是希望大家明確認識到，共青團不同于一般的社會組織，是具有很強的政治性的組織。特別是學校共青團，擔負著教育引導學生堅定跟黨走中國特色社會主義道路理想信念的重要政治責任。黨中央書記處在今年對共青團工作的重要指示中，用很大篇幅對理想信念教育的問題作了專門強調。大家都知道，當前大學生所處的社會環境更為復雜、接觸的社會思潮更為多樣、個人的價值選擇更加多元。如果大批的青年學生不能正確認識黨和國家事業發展面臨的形勢，不能正確看待我國發展進程中的問題和困難，只是單純地追求物質財富、追求生活享受，而慢慢淡忘了對我們黨、對社會主義事業的堅定信念，那我們國家的未來又會走向何方呢，又何談中華民族的偉大復興呢？再有，現在伴隨著我國的國際地位日益提高，背后隱藏的是敵對勢力更加系統、更加隱蔽、更具技術含量的滲透和干擾，而高校和大學生群體始終是其重點目標。這意味著，做好應對敵對勢力與我爭奪青少年的工作依然是長期的戰略性任務。要完成好這一任務，當前最主要的還是要借助正面教育的力量，還是要發揮好共青團在理想信念教育方面的傳統優勢。同時，做好這項工作的難度也是非常大的，主要難在采取什么樣的方法和手段。我理解，要使我們的引導內容、價值觀念更好地為學生所接受，需要依靠整體上的濃厚氛圍、需要依靠有針對性的分類引導、需要依靠有滲透力的工作設計、需要依靠“講故事”這樣的生動形式，把理想信念教育的內容先期設計到活動中去，這比事后再對工作、對活動進行總結的意義要大得多。具體到今年的情況來講，我們一定要抓住慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年和西藏和平解放60周年這些重要契機，通過認真的謀劃、周密的部署、積極的探索，把理想信念教育工作推上一個新高度。

2.要在繼承傳統的基礎上不斷探索創新。大家經常講，學校共青團處于“高位徘徊”。我理解有兩層意思，一方面是學校共青團工作保持著一個穩定的水平，取得了一定成績；一方面是工作難以實現突破，有些停滯不前。這要求我們必須付出更大努力，走出“高位徘徊”的困境。要實現這一目標，沒有對好的傳統的繼承、沒有不斷的探索創新都是不行的。首先，當今時代已經處在信息化時代，由互聯網、物聯網、手機等新媒體帶來的信息化潮流的影響日益深刻，可以說是全方位、革命性的，不僅使個人的工作、生活、學習、交流、聚集方式產生巨大變化，而且對社會組織結構、社會動員途徑、國家治理方式乃至世界力量格局產生了重大影響。再者，我們現在的工作對象主體已經是“90后”了，這一代青年是獨生子女加網絡化的一代，他們有著怎樣的心理特點，在社會中扮演什么角色，互聯網對他們的心理、行為、思想有什么樣的影響，等等，都需要認真研究。在這種大變革時代，如果我們還是以不變應萬變，還在采用陳舊的工作思路和方法，如何能贏得青年、贏得未來呢？在下一步的工作中，一是希望大家把學校戰線多年來積累下來的，具有較高的黨政支持度、社會關注度和學生參與度的傳統工作品牌和項目，按照新的時代要求不斷深化和拓展。二是創新不能停留在口號或是文字和表面上的活動名稱、活動內容和重點的變化，而是既要創新工作領域，又要在傳統工作內涵上創新。特別是要善于把我們的工作與國民教育體系緊密結合，關注國民教育體系發生的新變化，加強與教育部門的合作，努力建立更多融入國民教育體系的制度性安排。三是在工作中要尊重和體現學生意愿，深入了解學生需求，把學生的評價作為衡量工作的重要依據。同時要發揮好學生的主體作用，推動學生更好地自我服務、自我管理、自我教育。四是在方法上，一方面要善于運用互聯網、手機、動漫等手段，增強工作的時代感和實效性；另一方面要注重發揮基層的創造力，挖掘、提煉、推廣基層的好做法好經驗。

三、突出重點，集中力量，努力推動學校共青團工作實現新發展

當前，全黨正在廣泛深入開展創先爭優活動，學校戰線廣大團干部要抓住這一重要契機，按照強基礎、抓深化、求創新、帶隊伍、謀發展的總體要求，扎實推動各項工作。關于今年的工作，我著重強調五個方面。

1.關于青年學生思想引領工作。今年是“十二五”開局之年，也正逢建黨90周年、辛亥革命100周年這些影響中國歷史進程的重大事件的關鍵時間節點，如何把握時機，發揮優勢，使廣大青年學生更加堅定不移跟黨走，是擺在我們面前的重大課題。具體來講，要把握好三點。一是要旗幟鮮明。共青團作為黨領導的先進青年的群眾組織，就是要用黨的理論武裝青年，帶領青年跟黨走，這是最大的應有之義。所以，在今年要格外珍惜這些重大契機，旗幟鮮明地引導青年學生深刻理解為什么只有中國共產黨才能救中國、為什么只有中國特色社會主義才能發展中國等重大問題，深刻認識到黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇，深刻認識到黨的豐功偉績、光榮傳統和宗旨使命。二是要善于“借勢”。今年，中央以及各級黨委政府都會有一系列的活動安排，必然會形成濃厚的正面宣傳教育的氛圍。大家一定要因勢利導、乘勢而為，更多地爭取任務、爭取資源，為我們的工作提供更多、更長遠的思想內容支撐和人力物力財力支持。三是要發揮好實踐育人、文化育人的獨特作用。要進一步挖掘實踐類活動的外延，完善運作機制，打造新的工作平臺，更加強化活動的思想引領功能；要發揮共青團在校園文化建設中的優勢，用健康向上的主流文化覆蓋校園和影響學生，最大程度地發揮文化的育人作用。

2.關于服務學生就業創業工作。根據教育部的有關數據，今年全國高校畢業生660萬人，每年中職院校還有500萬左右的畢業生，促進學生就業創業的工作仍十分繁重。黨中央書記處在對共青團工作的重要指示中，也專門強調共青團要主動配合有關部門開辟高校畢業生就業創業新渠道。今年要重點抓好三方面工作。一是要大力開展就業創業教育。就業創業教育對于促進學生就業創業具有重要的基礎性作用。下一步，要通過著力深化KAB創業教育項目，建立起包括意識培養、觀念轉變、素質拓展、技能提高、實踐鍛煉等環節的工作體系，推動就業創業教育成為高等教育的重要組成部分。此外，還要結合就業創業的觀念引導、技能培養兩項內容來開展就業創業教育工作。就業創業觀念引導，就是要通過宣傳典型人物等方式，發揮榜樣示范作用，引導學生樹立先就業后擇業、行行出狀元、勇于到基層就業創業等觀念。就業創業技能培養，就是要做好以“挑戰杯”競賽為主要載體的相關工作，幫助學生培養和提高適應職業需要的專業水平和社會化技能。下一階段，團中央書記處將專門就“挑戰杯”競賽的深化進行研究，團中央學校部也將作具體部署，希望大家結合實際抓好這項工作的落實和深化。二是要加強就業創業見習基地建設。見習基地是全團促進青年就業創業的重要工作項目。下一步，要在過去工作基礎上，從提高見習基地的數量和質量，優化對接和管理；尊重企業合理利益訴求，保證基地建設的普遍性和持久性；服務重點群體，把基地的效益發揮在最關鍵、最需要的地方等三個方面作出更大努力。三是要用好中央及地方出臺的有關政策措施，更好地為學生提供服務。近一段時間，中央先后出臺了高校畢業生從畢業年度起3年內自主創業享受稅收減免等政策，各地也制定了不少具有地方特色的政策措施。對此，既要做好對學生的政策宣傳、信息咨詢等工作，還要以這些政策措施為抓手，借助青聯、青企協、優秀校友等資源，為學生提供更加有效的服務。

3.關于中學中職共青團工作。從學校戰線的總體狀況來看，中學中職的工作依然是我們工作的相對薄弱環節。應該說，在書記處的高度重視下，中職共青團工作近年來取得了一定進展，我們聯合教育部出臺了相關意見，各級團組織通過舉辦優秀中職畢業生報告會、探索中職學生社會化技能培養載體等工作的開展，進一步找準了工作著力點，初步形成了中職共青團工作格局。今年要重點抓好三件事。一是要繼續開展好優秀中職畢業生報告會活動，確保每一名中職學生每學期至少能直接聆聽一次報告；二是要深入探索培養中職學生社會化技能的有效載體和途徑；三是要集中開展中職學校團干部培訓工作，這項工作由各省級團委直接組織，年底前要實現全員培訓的目標。

關于中學共青團工作，今年我們要下大的氣力，努力實現突破。這項工作，事關團員隊伍的總體素質、事關全團事業的基礎，做好這一工作，首先應當準確把握中學共青團在實現團的總體功能中的工作側重點，明確應當具備的基本職能。目前，可以考慮從三個方面開展工作。一是要抓好基礎團務工作，按照《團章》把好團員發展的入口關，做好對團員的教育、管理、服務和收繳團費等基礎性工作；同時研究和探索增強團員意識的有形載體，比如統一而莊重的入團儀式、團日活動等。二是要根據中學教育的根本任務和中學生的利益訴求，結合新課改探索融入國民教育體系的工作體制機制，力爭把團的有關工作和活動納入綜合實踐課程和校本課程，把中學共青團工作納入素質教育的整體格局。三是要抓住中學生走向成人的普遍特點，充分發揮成人儀式的教育作用。多年以來我們開展的18歲成人儀式教育系列活動，取得了很好的效果。下一步，要結合時代發展趨勢和中學生特點，豐富其內涵和載體，規范其形式和程序，朝著系統化、規范化、法制化的目標發展，使之成為廣受社會歡迎、可持續發展的工作品牌。此外，今年我們準備召開全國中學共青團工作會議，各地要以此為契機深入推進有關工作。

4.關于學校共青團“紅網工程”。黨中央書記處在年初聽取團中央書記處工作匯報時，對共青團利用網絡開展工作提出明確要求。應該講，學校戰線近年來在這方面付出了一定努力。在去年的工作會上，我們也專門就此進行了研究和部署。希望大家在工作中繼續堅持“找準學生活躍的網絡空間、運用學生常用的網絡工具、發揮團學組織的整體優勢、開展有針對性的重點工作”的基本思路，進一步提高工作的主動性和專業性，盡快實現網上、網下“兩線作戰、聯動并進”的整體轉型。具體來說，要加強網絡信息員、評論員、策劃員、技術員這四支隊伍的建設，構建起信息化工作聯系指揮、網上信息傳播引導、網上輿情搜集分析引導這三大平臺，完成好輿情收集分析、引導社會觀察、開展主題教育這三項主要任務，努力實現全員、全程、全域開展工作的“三全”目標。特別是今年，大家要對這項工作給予更高的重視，一方面要密切關注、準確搜集、及時上報有關網絡輿情，另一方面要盡力引導網上輿論，應對好突發情況，配合黨政切實維護校園和社會穩定。

5．關于學聯、學生會組織建設。去年，我們成功召開了全國學聯二十五大，對加強和改進學聯、學生會工作作出了部署要求。這項工作的關鍵，就在于要堅持和完善學生代表大會這一符合中國特色大學實際的制度，體現學生代表大會的代表性、權威性、公正性，使學生代表大會召開的過程成為擴大組織影響、增強組織活力的過程，成為廣大學生學習民主、體驗民主、參與民主的過程。同時，還要探討解決高校團委、學生會、社團聯合會的工作側重、運行機制和工作合力問題，努力形成關系明晰、聯系緊密、整體聯動的團學工作總體格局。今年上半年，將重點圍繞高校學生會組織、學生社團的現狀開展調研，研究分析出現的新情況、新問題、新趨勢，進而提出相應的對策建議，并就學聯學生會組織建設、對學生社團的指導和管理等方面進行制度的再設計，并爭取與教育部聯合制定下發相關文件。

此外，各省級團委學校部、各高校團委還要配合做好高校團干部到縣級團委掛職工作。各省級團委學校部要配合組織部門加強對掛職干部的指導和日常管理、考核。各高校團委要注重利用本校的人才、學科等資源優勢，對掛職干部、對縣級團委給予更多的工作支持，同時要關心掛職干部的生活，努力為他們解決后顧之憂。

四、腳踏實地，攻堅克難，切實抓好工作部署的貫徹落實

做好學校戰線今年的工作，關鍵是要統一行動、結合實際、狠抓落實。在此，我主要強調四點。

1．要保持全身心投入工作的良好狀態和持續推動工作的韌勁。今年，學校共青團工作的轉型、深化、創新的任務很重。學校戰線的同志們能否全身心投入工作，能否保持足夠的毅力和韌勁，對推進學校共青團事業發展至關重要。大家要從三個方面付出努力。一是要有恒心。我們所做的育人工作是一個長期、系統的工程，效果難以在短期內顯現，更加需要堅持既定方向不動搖、不松懈。同時，學校戰線很多工作也都是打基礎、管長遠的，不可能一蹴而就，也不會一帆風順，這時候就考驗恒心、考驗毅力。二是要抓深化。像“三下鄉”、“挑戰杯”、青年馬克思主義者培養工程等傳統品牌及重點工作都面臨著深化的問題。希望大家把“抓深化”作為重要的工作理念、工作方法、工作狀態，要有一種“咬定青山不放松”的精神，在增強工作普遍性、實效性上下功夫，不能浮于表面、逃避困難。三是要重研究。學校共青團的很多工作不是靠簡單的執行、單純搞活動就可以做好的，需要結合國際國內形勢、結合社會中的重大問題、結合全團的整體工作，系統深入地謀劃研究，把握深層次、根本性的問題，不斷提升政治敏銳性、思想深刻性、理論系統性、工作戰略性，只有這樣才能把工作想明白，做深做透。這既是推進學校共青團事業發展的需要，也是我們在未來發展中增強自身競爭力和贏得更多機會的重要鍛煉途徑。

2．要在系統謀劃工作的基礎上突出重點、做出亮點。一是要以辦事業的理念做好學校共青團工作。要注重建設，強調整體性、系統性和可持續性，以高度的事業心和責任感來推進每一項工作。二是要著眼大局，突出重點，注重工作的科學擺布。學校共青團工作涉及到方方面面，需要大家具備謀全局、謀長遠的眼界，站在黨和國家發展大局、共青團事業發展全局的高度來思考問題。很多同志都談到現在的工作項目越來越多，但工作力量、工作資源較為有限的問題。這就需要我們有戰略性的堅持、戰略性的放棄，還要有戰略性的轉移。工作中要抓大放小，有些工作可以交給學生組織去做，這樣還可以激發他們的參與感、成就感。要突出重點，有所為有所不為，我們不要求所有的省、所有的學校對每一項工作部署都眉毛胡子一把抓，大家可以根據實際作出選擇，這樣就會形成“萬紫千紅春滿園”的局面。但是，在基本原則和戰略方向上一定要統一，對于我們認準的重點工作，要集中資源、形成合力、一抓到底。三是要敢于打破傳統思維模式，推動工作創新意、出亮點。時代在變革，社會在發展，我們的工作對象又是信息化時代背景下的新一代學生，更加需要我們拿出革故鼎新的勇氣，具有不斷探索創新的工作理念。大家要認識到，如果在工作上做不到不懈探索、不斷創新，是根本吸引不了學生的。如果我們吸引不了學生，那他們就會被其它有新意、有活力的組織所吸引。比如，學聯、學生會組織在組織體系、工作載體等方面的改革問題。比如，學生會組織如何增強包容性，讓更多優秀學生參與的問題。再比如，高校團委如何在吸引凝聚青年學生的基礎上，更好地聯系和引導優秀青年教師、青年知識分子的問題，能否探索通過成立青年聯合會的方式來有所突破。這都需要我們始終緊跟時代的發展變化來進行創新。四是要加大宣傳力度，擴大工作影響。在黨的歷史上，宣傳是黨組織動員、凝聚、鼓舞群眾的重要載體，對于開展群眾工作具有非常重要的作用，這也應當成為我們做好青年群眾工作的重要方法。學生每天在各種媒體特別是互聯網上接受到的信息是他們思想的重要源泉，有些甚至會對他們產生非常深刻的影響。因此，學校戰線要特別注重抓好宣傳引導的工作，要打主動仗、打提前量，要重在策劃、重在基層。特別是要善于借助互聯網、手機、網絡即時通訊等新興媒體和工具，逐步建立起與傳統媒體高度融合、多層次、廣覆蓋的引導動員體系，形成整體的宣傳態勢，使我們的工作產生更具實質性的影響。

3．要加強學校共青團工作制度化建設、提高科學化水平。一是要加快構建一體化分層教育體系。具體來說，就是要按照“系統規劃、有效銜接、分層實施”的要求，遵循學生思想意識形成的客觀規律，根據不同階段學生的年齡特點，科學劃分學校共青團在不同階段的工作目標、內容和方法。今年要在這項工作上加大研究力度，力爭取得突破性進展。二是要注重界定不同層級團學組織的工作側重點。學校戰線總體上看組織體系健全，現在最重要的問題是如何利用好這一優勢，更大程度地發揮好各個層級組織的效能。團中央學校部、省級團委學校部、學校團委、院系團委、班級團支部等各個層級要有不同的工作側重點，找好自身定位，界定好自己的職能，不能搞“上下一般粗”。團中央學校部、各省級團委學校部要發揮好指揮部、參謀部、后勤部的作用，對上當好參謀、提出建議和及時上報信息，對學校團委要進行統籌協調、有效指導，同時還要整合資源提供保障。學校團委直接抓具體工作和活動。在此，特別強調一下明確基層團支部職能的問題。當前，“有組織沒活動或者有活動沒影響”一直是基層團支部面臨的困境。重要原因就是在經濟社會發展、校園環境和學生需求不斷發生變化的條件下，一方面傳統團支部的活動內容和工作方式顯得陳舊落后，不被學生喜歡；另一方面是相比班委會、學生社團開展的與學生學習生活密切相關的工作，團支部的職能顯得模糊甚至被邊緣化。我們考慮，學校團支部的職能既要有普遍性，又不宜過多過雜，因此主要明確了四項基本職能：第一，發展團員、收繳團費；第二，推優入黨；第三，組織志愿服務；第四，開展網上思想引導。各地各學校下一步要在此基礎上進行細化，推出團支部工作、活動的必選規定動作和自選項目菜單。三是要建立健全工作運行、考核、評價機制。工作的有效推動，人是重要的決定因素，但要使工作長期得以推進，必須進行中間環節的制度設計，建立起有效的機制。這也是我們學校戰線客觀存在的薄弱環節。目前，一些省級團委已經在這方面進行了積極探索。今后，學校戰線的各級團組織都要著力建立起一套科學的機制，靠機制來規范工作，靠機制來增強活力。四是要善于運用社會化、項目化的方法推動工作發展。在這方面，學校共青團是具備一定優勢和條件的。很多部門和社會組織有資源、有項目，需要學生的參與，需要得到學校共青團的支持，有這樣的合作意愿，而學校共青團有自己的體系優勢，也需要尋找資源支持，雙方可以從中找到合作的契合點。希望大家著眼長遠、轉變觀念、打開思路，探索通過多樣化的 手段和規范化的運作，為推動工作開展提供有力保障。

4．要不斷加強學校戰線團干部隊伍建設。對于學校戰線團干部隊伍建設問題，我曾多次講過，全團在這一方面也作出了明確要求，采取了一系列重要措施。之所以高度重視并反復強調，主要有三方面考慮。一是基于黨的一貫要求。黨中央和各級黨委一貫非常重視團干部的作風建設，這既是因為高素質的團干部隊伍是做好青年群眾工作的重要保證，也是因為團干部隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，是為黨輸送、培養年輕干部的重要一環。二是基于學校戰線團干部隊伍的特點。學校戰線的團干部相對比較年輕，知識層次較高，同時又存在著缺乏嚴格黨內政治生活鍛煉、缺乏艱苦環境和基層一線工作的歷練、缺乏處理復雜矛盾和問題的考驗等方面的不足，特別需要不斷加強自身建設。三是基于推進學校戰線重點工作的考慮。當前很多重點工作都富有極大的挑戰性，沒有高度的責任感和使命感，沒有迎難而上的過硬作風，就不可能完成好各項工作任務。在這里，我想對學校戰線團干部強調四個方面的要求。一要堅持理想主義追求。這是學校共青團最寶貴的精神財富。我們在腳踏大地的同時，還要仰望星空，去思考、探求社會發展前進的重大問題。大家要認識到，我們肩負著培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的神圣使命，這樣的歷史責任和定位就決定了學校共青團工作所具有的重要地位，也決定了理想和信念對于我們事業發展的重要意義。大家要認識到，我們的工作條件、工作資源確實還需要改善、需要加強，但這些都是客觀的存在，并不是我們事業不能得到更大發展的前提和決定性因素。共青團不是行政機關，是一個政治性的組織，最大的力量來自于精神層面，來自于有著一個始終保持理想主義情懷、并真正把推廣這種理想作為自己人生崇高追求的團干部群體。二要增強群眾工作本領。群眾工作是我們黨走向勝利的法寶，最本質的特征就是從群眾中來、到群眾中去。坦率地講，我們學校戰線在這方面還有很大差距。大家要想一想，我們的工作中體現了多少基層和青年學生的意見、呼聲和訴求呢？基層和青年學生所創造的鮮活經驗又有多少反映到我們的工作和思考中呢？我建議，大家今年都下決心到學校，與同學同住幾天，一起聽課、一起生活，看一看、聽一聽同學們都想些什么、聊些什么。希望學校戰線的團干部在這方面做好示范，真正用從群眾中來、到群眾中去的根本方法做好青年學生工作，增強做好群眾工作的本領。三要不斷深入學習思考。我們對學生進行思想引導，最重要的還是要靠思想，思想的背后是什么？是長期以來書本知識和實踐經驗的積淀，是對

社會現象和問題的深入思考研究，是對事物規律的清醒認識和準確把握。作為學校共青團干部，要注重對基本理論及各種相關專業知識的學習，加強對全局性、戰略性問題的學習思考，培養比較扎實的學術功底、理論水平。四要切實加強黨性鍛煉。去年，王兆國同志在全國大學生紀念“一二·九”運動75周年座談會上，對培養新時期的青年馬克思主義者作出了重要闡述，指出當代青年馬克思主義者要具備高度的理論自覺、鮮明的實踐品格、深厚的群眾根基、奮進的創新精神。學校戰線的團干部作為青年馬克思主義者培養工程的主要實施者，更要率先按照這一要求健康成長。對于學校戰線的團干部來講，在政治敏銳性、政治鑒別力等方面有著非常高的要求，要格外注重加強黨性鍛煉、增強黨性修養，深刻理解黨的宗旨和使命，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，在各項工作中始終做到講黨性、講原則、講紀律。

長江后浪推前浪，流水前波讓后波。當前，學校共青團工作面臨著新的發展機遇。希望學校戰線各級團干部繼續迎難而上、奮發進取、持之以恒、扎實工作，為全團事業取得新進展作出新貢獻，以優異成績迎接黨的九十華誕！

第二篇：盧雍政同志在共青團促進大學生就業創業講話

盧雍政同志在共青團促進大學生就業創業

工作電視電話會議上的講話

（2009年9月21日，根據錄音整理）

今天，我們召開各省級團委分管學校工作的副書記、學校部部長以及全國2200多所高校團委負責同志參加的電視電話會議，主要任務是進一步提高全團學校戰線對促進大學生就業創業工作的認識，研究和部署工作，集中力量開創促進大學生就業創業工作的新局面。

剛才湖北團省委和北京航空航天大學團委分別圍繞如何做好服務大學生就業創業工作和共青團“青年就業創業見習基地”建設介紹了經驗和做法，講得很好。團十六大以來，學校戰線各級團組織緊緊圍繞團中央書記處的工作部署，積極行動，努力創新，在幫助大學生轉變就業觀念、積累就業經驗、提升就業技能等方面取得了階段性成果，形成了良好的工作態勢。但是，我們也要清醒地看到，在促進大學生就業創業具體工作中仍然存在著一些問題。有些同志認識上不到位，存在應付思想和短期行為，推動工作的力度、深度和持續度不夠；有些同志認為就業創業工作不是學校共青團工作的主要職責，對于做好這項工作有疑慮，遇到困難就退縮；有些同志對工作思路和工作原則研究不深，對工作方法和工作路徑把握不準，推動工作很吃力，工作成效不明顯。這些問題的存在一定程度上制約了工作的全面推進，影響了學校戰線服務青年學生健康成長工作的深化。

前不久，團中央書記處召開專門會議，研究部署進一步深化促進青年就業創業工作，對學校戰線提出了明確要求。為落實書記處會議精神，進一步做好促進大學生就業創業工作，下面，我講四個方面的意見。

一、提高認識，轉變觀念

服務青年就業創業是團的十六大確定的全團重點工作。在團的十六屆二中全會上，陸昊同志明確指出，全團要高舉促進青年就業創業的旗幟，把促進青年就業創業作為服務青年工作的重中之重。在全團促進青年就業創業電視電話會議上，陸昊同志再次強調，促進青年就業創業，是共青團貫徹落實黨中央書記處重要指示精神，舉全團之力推進的一項長期性、戰略性任務。對學校戰線而言，大學生是我們重要的工作對象。這一群體人數眾多，就業壓力大，社會影響大，因此更需要把促進就業創業工作擺在更加突出的位置。學校戰線廣大干部要進一步提高認識，轉變觀念，從全局的高度深刻認識促進大學生就業創業工作的極端重要性。

1．促進大學生就業創業是共青團服務黨政大局的必然要求。就業是民生之本，是黨和政府長期以來高度重視的重要問題。從基本國情來看，我國是一個人口大國、勞動力大國，就業問題始終是長期性戰略課題。近年來，隨著我國經濟發展方式轉變和產業結構升級，經濟增長對就業的拉動作用明顯下降，進一步加劇了就業形勢的緊張。特別是去年到今年，受國際金融危機蔓延的影響，我國就業形勢更加嚴峻。據人力資源和社會保障部統計，2009年全國有應屆高校畢業生611萬人，截止到7月1日，有415萬應屆畢業生簽訂了就業協議，簽約率為68%，但仍有近200萬應屆畢業生未能就業，加上往年未能就業的畢業生，這一數字就更加龐大。大學生是我國寶貴的人才資源，是中國特色社會主義事業的建設者和接班人。大學生的就業創業，本質上是青年人才資源開發利用問題。這個問題解決不好，就是對人才資源的極大浪費，就是對整個國家社會財力投入的極大浪費。它不僅僅關系到我國從勞動力大國轉變為人力資源強國的戰略發展，更關系到改革發展穩定大局。做好促進大學生就業創業工作，無論是從貫徹落實科學發展觀的角度，還是從促進國家長遠和可持續發展的角度，都是當前和今后相當長的歷史時期要面 臨和解決的一項戰略性任務。

2．促進大學生就業創業是履行團的根本職責和基本職能的應有之義。胡錦濤總書記對共青團工作提出了“兩個全體青年”的要求和組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益四項基本職能。團十六大報告提出，共青團作為黨領導的先進青年的群眾組織，在新的歷史條件下，必須不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，團結帶領廣大青年為實現中華民族的偉大復興而奮斗。這是團的根本職責所在。高校團組織處在共青團與大學生群體的邊界上，要想不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，實現“兩個全體青年”目標和四項基本職能，首先就要思考如何更好地吸引和凝聚大學生，讓他們在內心里形成對共青團的認同，從而從思想上更好地引領他們。吸引和凝聚大學生必須從實現他們普遍性的、帶有共性的利益訴求入手。當前，大學生群體最現實、最普遍、最緊迫的需求，就是就業創業。隨著高等教育從精英教育轉變為大眾教育，大學生就業創業問題必將長期、普遍存在，并成為大學生的核心需求。抓住了就業創業，就抓住了吸引和凝聚大學生的關鍵，找到了實現團的基本職能和根本職責的一條重要途徑。因此，促進大學生就業創業工作不是臨時性任務，它與共青團的本質屬性以及陸昊同志經常強調的工作普遍性原則緊密結合，與團的基本職能、根本職責完全一致，是一項長期性、戰略性、全局性的工作。

3．促進大學生就業創業是共青團學校戰線工作的重要支撐。在去年召開的加強高校共青團工作座談會上，根據團十六大的總體部署，書記處對學校戰線的工作體系進行了調整，明確提出“12344”工作格局，即突出一個根本目標，推進兩大戰略任務，抓好三大工作領域，把握四個基本要求，解決四個重點問題。其核心就是以育人為根本，努力完成思想引領和成長服務兩大戰略任務。高校的根本功能是育人，就是培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。共青團學校戰線服務育 人這個目標，重點要從思想引領和成長服務入手。思想引領就是用中國特色社會主義的理想信念來教育和引領青年學生，這既是黨對共青團的要求，也是高等教育的根本宗旨。成長服務就是幫助和指導學生解決成長發展中遇到的突出困難和問題，促進他們健康成長和全面發展，這既體現了團組織的關心，也是共青團育人工作的重要前提。這兩者之間相互聯系，有機統一。既要看到思想引領是根本，脫離了思想引領，成才服務就失去了本質意義，失去了目標；也要看到成長服務是關鍵，脫離了成長服務，思想引領就失去了現實抓手，失去了活力。經過長期的探索，我們已經非常明確，思想引領就是要以青年馬克思主義者培養工程為龍頭，成長服務就是要以促進大學生就業創業工作為龍頭。這兩大龍頭性的工作是今后學校戰線育人工作的兩個根本性支撐點，是重中之重。

二、明確思路，突出重點

今年以來，團中央書記處對促進青年就業創業工作進行了多次部署。陸昊同志強調，在促進青年就業創業工作中，既要看到創業對就業有帶動作用，又要看到一定就業經驗和技能的積累對成功創業的支撐作用；要努力找到青年就業創業過程中的實質性需要與共青團有所作為之間的結合點，注意把握共青團發揮社會化動員優勢促進青年就業創業與政府履行促進就業職責之間的區別；要充分尊重市場合作主體的利益訴求，善于把共青團工作的組織運行模式與運用市場經濟條件下促進青年就業創業的商業模式結合起來，保證促進青年就業創業工作的普遍性和持久性。這些要求是我們做好促進大學生就業創業工作所必須堅持的重要原則。現階段，我們推進大學生就業創業工作的思路是：以提高大學生就業創業能力為目標，以開展就業創業教育為基礎，以正確的就業觀和創業觀為導向，以建立共青團“青年就業創業見習基地”為重點，不斷加大對現有工作項目的整合力度，努力構建包括意識培養、觀念轉變、素質拓展、技能提高、實踐鍛煉等環節的促進大學生就業創業的工作體系。

圍繞這一思路，我重點強調四個問題。

1．關于開展就業創業教育。就如同思想政治教育對于開展好青年馬克主義者培養工程具有的意義一樣，就業創業教育對于開展促進大學生就業創業工作具有十分重要的基礎性作用。就業創業教育是素質教育的一個重要方面，它著力培養學生的專業和實踐能力、創新思維以及提高學生的創業精神和職業素質；就業創業教育是一種職業生涯教育，它可以幫助學生了解勞動力市場供需關系，樹立正確的就業觀和創業觀，培養學生創業意識和敬業精神，做好就業創業的心理準備和職業生涯規劃；就業創業教育是一種開放式教育，它不同于一般常規課程的教學，以能力培養為目的，以學生為中心，采用參與式教學方法，與各種實踐活動密切相關。我國大學生就業創業教育起步較晚，與世界發達國家相比存在著很大差距，還處在探索階段。目前，就業創業教育主要存在三個主要問題：一是沒有進入正規教育體系，就業創業教育的課時數和基本教學設施很難得到保障。二是就業創業教育師資隊伍缺乏。三是就業創業教育研究薄弱。共青團組織要發揚勇于開風氣之先的光榮傳統，積極主動，富有前瞻性地參與和推動這項發展潛力巨大、空間廣闊的工作；要與學校有關部門共同研究，在課程體系建設、師資隊伍培養、實踐項目設計、交流平臺搭建等方面加強探索，推動大學生就業創業教育成為高等教育的重要組成部分。

2．關于加強共青團“青年就業創業見習基地”建設。青年就業創業見習基地是當前全團大力推動的一項重要工作，也是促進大學生就業創業工作的重點項目，必須全面推進。今年3月以來，按照書記處的統一部署和要求，學校戰線積極參與了共青團“青年就業創業見習基地”的創建工作。截至今年8月，共有935所高校參與基地建設，建成見習基地6608個，提供見習崗位163545個，已上崗見習的學生人數為82566人，占到基地提供見習崗位的50.5%，其中見習結束后被基地正式聘用 8074人，占參加見習學生人數的9.8%。

盡管有了好的開端，但相當一部分高校團委還沒有開展這項工作，已經開展的部分高校團委在基地建設、運行和管理方面還存在一些不容忽視的問題：有些見習基地是由學校的社會實踐基地、產學研基地簡單“轉化”而來，不能發揮基地促進就業的功能；有些見習基地由于未給學生辦理保險、提供補貼，導致人員對接不充分、運轉不正常；少數基地存在著已建立未啟動或已啟動未招收人員的閑置現象。產生上述問題主要有三方面的原因。從企業方面來看，部分企業拒絕接受學生見習，主要是不愿意為學生購買保險，怕出現意外情況引起糾紛，承擔相應的法律責任。從高校方面來看，部分高校對見習基地的定位和屬性存有疑慮，認為見習時間與部分學校的正常教學安排存在沖突，擔心見習會影響學生的正常就業。從學生自身來看，部分大學生對進行見習認識不到位，或不了解見習對于積累技能和經驗的重要性，或擔心在基地見習結束后不能被正式聘用，或認為進行見習會錯過許多參加招聘的機會等等，不愿到見習基地進行見習。

這些問題首先是認識上的問題。借此機會，我再次強調一下團中央書記處對青年就業創業見習基地工作的認識和判斷。陸昊同志明確指出，建設青年就業創業見習基地，是青年職業生涯起步階段需要規范、并且團組織有能力提供規范的環節，要么為青年提供條件，要么為青年創業積累技能和經驗。這項工作符合普遍性準則，抓住了廣大青年職業生涯發展的重要環節，也是黨政工作在促進青年就業創業中的空檔，我們有充分的理由把這項工作做得更好。陸昊同志強調，當前，各級團組織特別是高校團組織要把對這項工作的認識從對新生事物的熱情轉變到扎扎實實為廣大大學生服務上來，努力克服遇到的一些組織工作困難；要用貼近大學生的表達方式，向全社會特別是廣大大學生講清楚見習是完整的學習制度和成長發展過程中的一個重要環節，讓見習理念深入人心，深得人心。下面，我就如何完善共青團學校戰線“青年就業創業見習基地”建設強調四點。

第一，著力提高見習基地的數量和質量，特別是要注重基地建設的質量。要從根本上解決學生參加見習動力不足的問題，就必須努力使見習崗位與學生的專業背景、就業意愿相吻合，并盡可能為見習學生提供學習、生活必需的基本條件，確保見習學生能夠有所收獲。因此，下一階段見習基地建設工作的重點就要對基地提供的崗位和工種進行選擇，要考慮到與學生就業的匹配度以及學生見習的實際效果。比如，可以從學科和產業的鏈條中尋找切入點，把每年與學校有固定用人協議的單位作為見習基地，在學生正式簽約前安排見習環節。又比如，很多高校畢業生首選到事業單位、行政單位就業，我們可以考慮在事業單位，甚至一些行政單位建立見習基地。在強調基地建設質量的同時，不能放棄合理的數量。只有具備了一定的規模，才能有效地形成工作聲勢，才能有效地服務更廣大的青年學生。盡管我們上半年建立了6600余個見習基地，但在全國2200多所高校中，參與這項工作的還不到一半。下一階段，我們要下定決心加大對高校見習基地建設的推進力度，確保在今年年底前，實現每所高校都要有見習基地，全國建設1萬家高質量見習基地的目標。這個目標既有對數量和覆蓋面的要求，也有對質量的要求。

第二，合理選擇見習時間，關注兩類重點群體。建立“青年就業創業見習基地”的目的，就是幫助學生在就業前積累技能和經驗。優先安排哪個年級學生到基地見習，是很關鍵的技術問題。目前看，有兩個群體需要重點關注。一個是大三和大四的學生。綜合考慮學校的教學安排以及學生的求職心理，通過調查研究，我們認為大三下學期到大四上學期，特別是大三的暑假，應該是組織學生見習的最佳時間段。這個時間段，學生的主要課程基本結束，學習任務相對較輕，同時離畢業設計和就業找工作還有一段時間緩沖，學生的心態也相對平和，因此，這個學 生群體最適合到基地參與見習。

另一個群體是畢業一年內尚未找到工作的畢業生。前不久，團中央學校部下發通知，要求高校團委做好組織未就業應屆高校畢業生到基地見習的工作。我們了解到，有部分高校團委負責同志對這項工作有不同看法，認為已經畢業的學生已經不是本校的學生。在這一點上，我們必須要統一認識。首先，關心這一群體是黨中央對共青團組織提出的明確要求，是我們實現總書記提出的“兩個全體青年”目標的必然要求，是一項政治任務。其次，從全團的工作布局來看，對剛畢業不久的未就業大學生，城市、農村等戰線部門缺乏有效的聯系渠道，相比之下，學校戰線聯系最便捷，是有條件覆蓋的。全團是一個有機的整體，雖然工作領域有分工，但也要強調團結協作，學校戰線在條件有利的情況下應該積極主動地承擔起這項工作任務。第三，這些未就業的畢業生很多都處于孤立無援的狀態，十分渴望母校的關心和幫助。我們做好這項工作，不僅能把母校的關愛、溫暖傳遞給他們，還有助于提高學校的社會形象、公眾形象。我們提出的工作要求是關心畢業1年內尚未找到工作的畢業生，要求不算高，如果是已畢業兩三年、甚至更長時間的，就超出了高校團組織的能力范圍，可能再提要求也不易實現了。

第三，建立信息化管理平臺，優化對接和管理工作。在原有的管理體制基礎上，充分運用現代技術手段，建立信息管理平臺，是實現青年就業創業見習基地工作科學、規范、可持續發展的關鍵。學校戰線，特別是高校團組織有人才、有技術、有設備，要率先在這方面做探索，建立團中央、省級團委、高校團委分級管理的網絡平臺。高校團組織要依托網絡平臺，及時發布見習崗位信息，做好見習基地和學生對接工作。省級團委要依托網絡平臺，做好促進大學生就業創業政策宣傳和項目展示工作。各省級團委、高校團委都要確定一名信息專員，及時更新、層層上報見習基地的相關信息，使見習基地創建、使用、促進就業等情況 一目了然。團中央要依托網絡平臺做好基地建設的動態管理。

第四，充分尊重企業的合理利益訴求，確保基地建設的普遍性和持久性。青年就業創業見習基地工作啟動以來，得到了社會各界特別是企業界的廣泛關注和大力支持。其中，也有一些企業是礙于共青團的情面，并不是出于企業自身的發展利益，勉強建了見習基地。這樣的基地，崗位的質量和數量得不到保證，持續性更令人擔心。陸昊同志多次強調，在這個問題上，千萬不要被一些點上的、不可推廣的、表面上的社會責任所迷惑。企業建立見習基地，最根本的利益點有兩個：一是企業在發展過程中每年都有合理的用工需求，見習基地能滿足企業用人選人的需求；二是通過建立見習基地表達了企業的社會責任，起到了一定的廣告宣傳作用。只有契合了企業的利益訴求，見習基地建設工作才能得到持久的支持和發展。比如，可以在學校豐富的校友資源中，尋找對母校有深厚感情的、并且有一定實力基礎、較好發展前景的企業家，建立穩定的見習基地。又比如，要把大型骨干企業作為重點方向，可以考慮與金融、通訊、電力、石油、交通等行業合作，利用其穩定的用人需求及樹立企業形象的動機，建立長期有效的見習基地。高校團組織要善于從工作對象的需求入手找到工作切入點，要善于從團組織的群眾性特性中，研究和尋找專業化的、有思路的、有制度設計的工作方式和工作路徑。

3．關于提高大學生就業創業能力。大學是學生學習知識的殿堂，但知識不等于素質，素質不等于能力，每個環節都需要轉化路徑。當初，我們設計大學生素質拓展計劃，就是考慮到學生僅有知識是不夠的，還要把知識轉化為綜合全面的素質，并最終轉化為分析問題和解決問題的能力。可以說，大學生就業創業歸根到底要靠能力。而大學生在現實的就業創業過程中，普遍表現出缺乏就業創業能力，特別是實踐能力和創新能力。因此，促進大學生就業創業工作的重要任務之一就是要培養學生的就業創業能力。在下一步的工作中，應緊密圍繞這項任務，重點把 握三個方面。

一是大學生素質拓展計劃要注重就業創業素質向能力轉化的環節。服務大學生就業創業一直就是大學生素質拓展計劃的核心目標，這從它一開始設立的“職業設計指導、素質拓展訓練、建立評價體系、強化社會認同”四個工作環節就可以一目了然。經過多年試點之后，大學生素質拓展計劃服務大學生就業創業得到各級團組織和相當一部分學校黨政領導的認同。今后，素質拓展計劃在活動內容規劃上要進一步突出就業創業素質向能力轉化的環節。要強調一定的前瞻性，進行系統謀劃。比如，在職業設計指導環節，必須既著眼于學生個人的特點和興趣，也要考慮經濟社會發展對人才能力結構的要求；在素質拓展訓練環節，要充分考慮就業創業能力結構的分層，整合共青團現有的品牌工作，提高能力轉化的專業性、針對性和精確度；在評價體系和社會認同兩個環節，則要主動爭取人力資源社會保障等有關部門和用人單位的支持，進一步提高《大學生素質拓展證書》在就業市場的認可度，幫助大學生通過素質拓展更好實現就業。

二是大學生社會實踐活動要注重提高大學生社會化技能。大學生社會實踐活動，是在高等教育處于精英教育的歷史背景下提出的。經過20多年的發展，高等教育已經進入大眾化階段。高等教育歷史性變化，從根本上改變了高校人才培養和畢業分配的模式，也從根本上改變了大學生群體在整個國家社會中所處的位置。大學生開始更多地關注和思考如何走向社會就業創業，以及融入社會需要哪些必要的社會化儲備、掌握哪些必要的社會化技能。在這樣的大背景下，大學生社會實踐活動要與時俱進，要從大學生現實的利益點和需求點出發，以促進大學生就業創業為導向，突出實踐鍛煉對社會化技能的提升。社會化技能在書本上是學不到的，也不是單獨個人能培養出來的，必須在一定的組織環境或團隊環境中才能得到鍛煉。所以，高校共青團在組織社會實踐活動時，要 更加注重團隊結構、每位成員的角色和職能分配、實踐目標細化、活動實施的過程控制等，使社會實踐組建的團隊以及活動實施過程成為大學生提高自身社會化技能的有效載體。這里要重點強調過程控制的問題。共青團不少活動強調立意高遠，強調結果宣傳，卻往往忽視過程控制。過程控制是管理學中十分重要的理念，這也是共青團組織在新的條件下創新工作方式的重要環節。團的工作要從過去粗放式向更加精細化、更加可控的方向發展，其中過程控制及制度設計就是很重要的環節。

三是“挑戰杯”系列競賽要注重培養大學生創新能力和實踐能力。“挑戰杯”系列競賽是共青團組織推進素質教育的重要舉措，著眼于培養當代大學生的創新能力和實踐能力，在促進青年創新創業人才成長方面發揮了積極作用。引導大學生參加“挑戰杯”系列競賽，就是從更高層次提升大學生的創新能力和實踐能力，提高就業創業競爭力，更好地實現就業創業。具體而言，“挑戰杯”課外學術科技作品競賽要側重培養學生創新能力，鼓勵學生運用課堂所學知識創造性、創新性地去解決實踐中的問題，使更多的大學生有機會在參與競賽過程中經受科學思想、科學態度、科學方法的系統訓練，更好地提高創新能力。“挑戰杯”創業計劃競賽要側重培養實踐能力、動手能力、實戰能力。以突出實踐性為導向深化“挑戰杯”創業計劃競賽，要整合社會、企業、媒體等各方面資源，鼓勵參賽學生將紙質的創業計劃書付諸于實踐，使競賽過程真正成為創業實踐過程的全真模擬，增加學生的實踐經驗，幫助學生更好創業。

4．關于引導大學生樹立正確的就業觀和創業觀。隨著經濟社會的深刻變革，大學生傳統就業創業觀念，特別是對未來工作在地域、待遇、環境等方面的過高預期，與現實的就業創業形勢之間存在較大的心理落差。消除這個心理落差，主要是靠市場機制來調節，但是，不能忽視校園文化對大學生思想觀念潛移默化、潤物無聲的引導作用。圍繞高校育 人目標，校園文化具有兩大基本功能：一是思想引領的重要載體；二是成長服務的重要條件。基于此，我們要堅持校園文化的導向性，營造氛圍，幫助大學生樹立正確的就業觀和創業觀。一方面，要在校園文化中唱響“面向基層，到祖國和人民最需要的地方去，到真正有利于大學生自身成長的地方去”的主旋律，要用事實說話，用理念引導，把這個問題講透。另一方面，要注意引導大學生樹立正確的創業觀。創業不僅僅是指辦公司，從廣義上來講，創業就是開創一個新的事業。從黨的事業來看，開創中國特色社會主義偉大事業新局面，是我們黨的創業。從共青團工作來看，我們提高認識、轉變觀念，扎實推動促進大學生就業創業工作，這也叫創業。從個人發展來看，無論你在什么單位，從事什么崗位，只要你用創新的精神、創業的態度對待工作，踏踏實實干出成績，這也是創業。

三、找準路徑，分層實施

學校戰線“12344”格局要解決好的四個重點問題之一就是一體化分層教育體系，目的是為了從根本上解決思想教育工作與學生成長客觀規律相匹配、相適應的問題。這種分層分類的思想同樣適用于促進大學生就業創業工作。作為一項系統性工作，促進大學生就業創業貫穿大學生入學、在校、畢業、離校的各個時期。大學生依照年級層次大致可以分為低年級學生（一、二年級）、高年級學生（三、四年級）和研究生，加上離校一年以內的大學畢業生，共四個階段。不同年級階段大學生的知識積累、素質培養、能力結構以及身心特點各不相同，在成長發展過程中遇到的突出困難和問題也不相同。我們要根據不同年級階段大學生的特點和實際，按照“系統規劃、有效銜接、分層實施”原則，從意識培養、觀念轉變、素質拓展、技能提高、實踐鍛煉等方面，對不同階段促進就業創業工作的目標和內容進行科學劃分，有針對性地構建分層次的工作路徑。

1．低年級學生。低年級學生由于沒有現實的就業壓力，大多數還沒有形成自己的就業觀念和職業意識。共青團組織要抓住這個有利時機，加強對他們的就業創業教育，幫助他們樹立正確的就業觀念和積極的價值取向，努力培養他們良好的素質和健全的人格。第一，要聯合學校教務部門，向低年級學生開設就業創業課程。在這方面，團中央2005年實施、一些高校參與的KAB項目是一個有益的探索。第二，通過開展職業素質測評活動，幫助低年級學生發現自身素質的不足，并有針對性地開展職業素質培訓。第三，對于大二學生還可以開展一些簡單的、小型的社會實踐活動，比如社會調查，組織他們深入社會，了解現實，培養他們的獨立工作能力和社會適應能力。

2．高年級學生。經過了一二年大學生活的歷練，高年級學生的專業技能、綜合素質、社會參與意識都逐步成熟，同時，隨著畢業日期的臨近，所承擔的就業創業的壓力也越來越大。基于高年級學生的這些特點，共青團可通過以下幾個具體路徑開展促進就業創業工作。一是幫助他們進行職業生涯規劃，通過對學生專業知識、綜合能力和身心素質等自身條件評估，對學生未來的職業發展提出具體建議。二是大力開展“挑戰杯”等科技創新、創業設計等活動，培養學生的實踐能力和創新能力，并搭建平臺和尋找社會資源，努力促成學生的科研項目、科技發明、創業計劃轉化為現實生產力。三是開展以模擬和體驗就業創業為內容的社會實踐，培養學生的社會化技能，提高就業創業的能力和意識。四是組織就業見習，為學生提供見習崗位，幫助他們積累工作經驗和職業技能。五是開展就業信息和政策指導服務，增加學生的選擇空間，減少信息不對稱對學生就業創業的影響；廣泛宣傳有關就業創業的政策法規，幫助學生用足用好相關政策。

3．研究生。研究生教育的主要目標是要培養高層次學術型人才。面向研究生群體開展促進就業創業工作，應突出研究生的專業性、學術性 和研究性。一方面可以組織研究生到科研單位就業見習，幫助他們完善理論知識，強化應用性專業技能，增強實際工作能力，積累就業經驗。另一方面，可以組織研究生利用社會實踐機會，多與地方和企業進行科研項目合作，在增強科研能力的同時，著重解決生產生活中的現實問題，從需求中找項目，以項目促就業。

4．未就業畢業生。未就業畢業生處在暫時失業的階段，最需要關心和幫助。對這個群體，我們的工作內容主要是辦實事、解難題，把黨和政府的關心傳遞給他們。可以考慮做以下幾件事：一是開展一次集中電話回訪，全面掌握本校未就業應屆畢業生基本信息、就業需求和思想動態。這項工作要分解到學校各院系團組織。二是建立一個就業信息服務平臺，通過電話、手機短信、QQ群、電子郵件、學校網站等各種手段及時向未就業畢業生提供就業信息和政策指導。三是提供就業見習機會，協調共青團“青年就業創業見習基地”優先吸納未就業畢業生見習，力爭每個有就業意愿的未就業畢業生至少有一次見習機會。四是重點關心家庭經濟困難的未就業畢業生的生活狀況，提供必要的幫助。

四、下一階段工作的幾項要求

1．堅持“全團一盤棋”，形成推動工作的合力。促進大學生就業創業是一項系統工程，需要整合全團的力量，迅速形成合力，全面推進。學校戰線團干部要牢固樹立大局意識、協作意識，積極整合各方資源，迅速形成既扎扎實實、又轟轟烈烈的工作態勢。要加強與城市、農村、國際、志愿者等團內工作部門對接，協調其他兄弟戰線的資源、渠道和平臺，引導大學生開展實踐、見習、交流等活動，特別要在見習基地建設上實現信息同步、資源共享、標準一致。要加強學校戰線不同層級的協同作戰能力，善于借助各種新技術手段快速聯系、交流工作，確保從團中央學校部到高校團委之間的信息暢通、步調一致。

2．省級團委要爭取政策和資源，發揮好統籌協調的作用。促進大學 生就業創業，從團內來說，團中央是總指揮，工作重點是明確思路、制定和爭取政策、明確規范、檢查督導；省級團委是堅守在一線的指揮中心，工作重點要放在爭取和落實政策、統籌資源、協調推進，為做好工作提供指導、支持和保障上來。最近一段時間，團中央相繼與人力資源和社會保障部、教育部、銀監會、國家開發銀行聯合出臺了一系列服務青年就業創業的政策和措施。各省級團委要加強同當地有關部門的聯系，抓好政策落實和對接工作。同時，要積極爭取出臺具有地方特色的政策措施，更好地服務本地的大學生就業創業。要加強團內資源的整合，特別是要推動青聯、青年企業家協會等青年組織關心大學生的就業創業，服務大學生的就業創業，為高校團組織提供良好的外部環境。

3．高校團組織要切實轉變觀念，努力把促進大學生就業創業工作抓好抓實。高校團組織處于工作的第一線，直接面對廣大學生，我們所有的工作設計和服務路徑，都要通過高校團組織來具體落實。從這個意義上講，高校團組織工作的態度、力度和深度將最終決定工作的實際成效。高校共青團組織健全、工作活躍、隊伍整齊、素質較高，這是推動工作的優勢。在這基礎上要進一步提高認識，要敢于打破固有工作框架的束縛，切實把思想和行動聚焦到就業創業工作上來。一是各高校團委負責同志，要盡快向學校黨委匯報團中央書記處關于共青團促進大學生就業創業工作的意見，積極爭取學校黨政的支持，努力推動形成黨委領導、就業部門指導、共青團協調組織、各院系實施、大學生積極參與的領導體制和工作機制。二是各高校團組織要根據共青團促進大學生就業創業工作的總體思路和具體路徑，對本校見習基地、社會實踐、素質拓展、科技創新、志愿服務、校園文化等工作進行重新梳理，并結合本校的學科設置和辦學特點，找準工作切入點，研究和制訂下一階段促進就業創業的工作規劃和工作方案。這是一項硬任務，每所高校都要研究，都要在11月1日前拿出工作方案。三是要按照本次電視電話會議的部署要求，立即落實工作方案的具體內容，全面推動本校促進大學生就業創業工作的開展。

4．加強督導檢查，形成促進大學生就業創業的長效機制。一項工作要想做實、做細、做出成效，離不開督導檢查。在這方面，團中央、省級團委的學校部要加大工作力度。要建立動態管理體制，隨時了解各地、各學校工作的開展情況，既要發現問題、指出不足，也要及時總結好的作法、推廣成功經驗。要完善信息月報制度，對就業創業見習基地的建設、使用、運轉情況進行匯總、交流，促進見習基地的規范管理。要建立團內獎懲機制，對在開展促進大學生就業創業工作中表現突出的團組織，給予表彰；對主觀推動工作不力的團組織，要給予通報批評。要建立就業創業工作的交流機制，尤其要為高校團組織互相交流經驗搭建平臺。

同志們，黨的十七屆四中全會剛剛勝利閉幕，會議對進一步加強和改進黨的建設進行了全面部署。共青團組織作為黨的助手和后備軍，也始終面臨著進一步加強和改進團的建設的重要任務。希望學校戰線全體團干部認真學習、深刻領會全會精神，進一步強化政治意識、大局意識，努力增強紀律觀念，以真抓實干、勇挑重擔的工作作風，扎扎實實地幫助更多的大學生實現就業創業，切實為黨和政府分憂、為大學生解難，切實以大學生普遍受益的工作業績來開創學校戰線共青團工作新的輝煌。

第三篇：盧雍政同志在2009年全團青年志愿者工作會議上的講話

共青團中央書記處書記盧雍政

團組織竭誠為青年創業服務

中國共青團網

www.tmdps.cn 2009年03月02日

從近期的情況來看，隨著中國大學生畢業規模不斷擴大和受當前國際金融危機的雙重影響，大學生就業難成為政府和社會各方面廣泛關注的焦點之一。中國政府高度重視青年就業、創業工作，實施了擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。共青團青年組織竭誠為青年創業就業發展服務。當前，全團正在集中建設青年就業創業實習基地，推進青年創業小額貸款項目，開展有針對性的就業創業培訓工作。

KAB創業教育項目著眼于人才培養，著力提高大學生創業就業能力，凸現共青團組織的社會動員能力，發揮共青團開展素質教育的特長，為促進青年就業、創業作出了積極的貢獻。KAB創業教育項目是團中央在促進青年就業創業領域國際合作的成功范例，經過3年多的努力，KAB項目已經完成了引進、吸收、實踐、創新的過程，建立起師資培訓、教學研究、質量控制、課外實踐和交流推廣五大體系，開展了廣受歡迎的創業教育和實踐活動。

KAB項目的創業教育理念和方法受到了大學生的普遍歡迎，也得到了企業界的支持和認同。我想這個過程的基本經驗可以歸納為這樣幾條：

一、定位準確。KAB項目定位于創業啟蒙教育，為大學生素質教育和職業生涯規劃服務，填補了國內高校創業教育的缺位。

二、課程設置和教學方法科學實用。KAB教學采用以學生為中心啟發式、參與式的教學方法，達到了提高意識、掌握技能、拓展素質的效果。

三、不斷開發實踐和交流平臺，增強對青年的吸引和凝聚。KAB項目利用青年學生對社會實踐和交流的興趣，成功開展KAB創業俱樂部、創業大講堂等活動，為高校、共青團組織加強對學生和學生社團的指導和引領，切實服務學生成長、發展，提供了有益的嘗試。

中國政府明確提出：要實施以創業帶動就業的戰略。這為我國創業教育帶來了良好的發展機遇。同時我們也應該看到KAB項目在取得階段性成果的同時，也面臨著優秀創業師資匱乏，創業教育投入不足等一系列的挑戰。今后KAB項目應進一步擴大項目的覆蓋面，完善項目體系的統籌共建，建立起多方參與，互動開放，相互支持的教育服務平臺，探索專業化的管理模式，推動項目的可持續發展。同時在KAB項目的基礎上，我們要推動各個高校，努力建立起一個覆蓋創業全過程的大學生就業創業的服務體系，切實有效地為大學生就業創業提供有力的支持。

我們也要善于學習和借鑒國際有益的經驗，用加強國際合作來促進我們國內就業創業教育事業的發展。

盧雍政同志在2009年全團青年志愿者工作會議上的講話

（2009年2月17日，根據錄音整理）

中國共青團網

www.tmdps.cn 2009年03月20日

上午，陸昊同志代表團中央書記處就新形勢下進一步加強青年志愿者工作做了重要講話，深刻闡明了青年志愿者工作在全團事業中的重要性，要求全團上下對過去的經驗、現實的狀態和未來的發展走向進行理論上深入的思考、實踐上積極的探索。講話思想深刻，內涵豐富，對于全團做好志愿服務工作具有重要指導意義。同志們要認真學習領會，深入貫徹落實，推動志愿服務工作實現新發展。

剛才，5個省級團委的負責同志就本省市開展志愿服務工作做了經驗交流，其它沒有在大會上進行交流的省（區、市）及副省級城市也都遞交了交流材料。從同志們的發言和交流材料中能深切感受到大家長期以來做了很多很好的工作。這些年來，在各級黨委政府和社會各方面的關心重視支持之下，在全團上下一批又一批從事青年志愿者工作的團干部的共同努力下，志愿服務事業從無到有，從小到大走過了不平凡的歷程，為我們黨和國家事業的發展作出了積極的貢獻，為中國青年運動和共青團事業在新的歷史條件下譜寫了新的輝煌。借此機會，讓我們向曾經在團的崗位開創了志愿服務事業的老領導、老團干和正在從事青年志愿者工作的全體團干部表示崇高的敬意和由衷的感謝！

在近期舉行的中國青年志愿者協會二屆理事會通訊會議上，我被推選為中國青年志愿者協會理事長。非常感謝大家對我的信任，從中我也感到了更大的責任。2008年是中國志愿服務事業的成人之年，但怎樣變成能夠擔負起更大責任、真正成熟的人，還需要全團上下共同努力。下面，我結合貫徹落實陸昊同志講話精神，就新形勢下推動青年志愿者工作新發展談幾點思考，供同志們參考。

一、深刻認識志愿服務事業發展的基本經驗和啟示

1.志愿服務實現了個人需求和社會需求的銜接。大家都知道馬斯洛的需求層次理論從最低的生存需求到最高的自我實現需求，有五個層級需求。志愿服務實際上是人性當中自我實現需求的一個很好的釋放點。當志愿者的動力首先不是來自于外部的世界，而是來自于人性當中內在的精神追求。這種個人需求是隨著社會的進步和我們自身生存環境的改善而不斷提升的。志愿服務挖掘的是人性當中自我實現需求的一面，也是挖掘人性當中向真、向善、向美的一面。所以志愿服務最根本的動力還是要從以人為本的角度，從人性的角度去思考。我們一定要強調它的志愿屬性，而不是行政化的、行政命令式的。要把這種人性的東西釋放出來，因勢利導，那就需要有合適的引導載體，同時需要有承接空間。我們創造的志愿服務就是很好的引導載體，日益增長的社會需求就是有效的承接空間。社會深刻變革帶來了社會管理方式、社會服務方式的變化，也帶來了一些新的需要給予關注的社會問題，許多社會問題需要廣大公眾積極參與、共同努力來加以解決，志愿服務便應運而生。同時，我國正處于社會轉型時期，我們黨治國理政的理念和方式發生了重要變化，正在從有限政府、責任政府、法制政府等方面加快政府職能轉變，越來越多的社會領域由社會組織介入，來承擔原來的政府行使的一部分職能。由此帶來的社會需求不斷增長，給志愿服務提供了廣闊的空間。個人自我實現需求的增長和社會服務需求的增長，使得銜接兩個需求的志愿服務事業不斷發展壯大。

2.志愿服務實現了公民意識和社會責任的銜接。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展完善，“四個多樣化”不斷突顯，每一個人從自然人到作為一個社會公民的意識也必然不斷覺醒，突出表現在公民的維權意識的大幅度增強，這是我們整個社會文明進步的體現。但是，如果聽任這種公民意識的覺醒不去進行積極的引導，就可能會帶來嚴重的社會問題。志愿服務理念與社會正在覺醒當中的公民意識是契合的，志愿服務很重要的一條，就是“奉獻社會，幫助他人，完善自我”、“送人玫瑰、手留余香”，這里面充分體現了志愿服務的特點和精神，把公民意識和社會責任進行了有機的銜接，給每一個有熱情、有愿望擔負社會責任的公民鋪設了一條道路，搭建了一個平臺。所以一方面我們要順應公民意識覺醒的這樣一個趨勢，大力推進社會主義民主政治建設，加強和諧社會建設；另一方面，作為共青團組織，要通過志愿服務把這種覺醒的公民意識與承擔社會責任結合起來，大力引導廣大群眾為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，為實現中華民族的偉大復興而奮斗。

3.志愿服務實現了弘揚理念和務實推進的銜接。社會發展需要精神力量的推動。志愿服務高揚的是理想主義的旗 幟，從一開始起我們就始終注重弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。奉獻是前提，友愛是基礎，互助是實現形式，進步是共同理想和目標。志愿服務不是行政化的自上而下的做好事，而是強調社會群體之間、不同人群之間的相互幫助，互助是志愿服務非常重要的實現形式，這是志愿服務既不同于政府服務，也不同于市場服務的一個非常重要的區別。互助不僅是個體對個體的服務，而且不同的群體、不同的地域、東部西部、富人窮人、城市農村都可以互助，這是志愿服務的重要特點。不要把志愿服務理念的弘揚簡單等同于具體工作的宣傳。有的同志認為對項目和工作的宣傳就是弘揚理念，這有內在的聯系，但不完全是一回事，只是對工作的一般性反映，不能實現志愿服務理念宣傳普及的系統性和整體性。宣傳工作重在策劃，重在基層，要打主動仗，要打提前量。從團中央志愿者工作部到各省級團委都要高度重視理念的弘揚，工作力度不能減弱，同時要實現弘揚理念和務實推進的銜接，建立一整套機制來保證項目的長期可持續。現在回過頭來看看志愿服務發展歷史，一直以來我們很注重項目的設計，項目有了就爭取機制保證，還較大范圍推進了法律層面的保障，比如從初期的扶貧接力到西部計劃，從賽會服務到海外援助等等，都是我們務實推進的結果。特別要指出，務實推進工作時要更加重視志愿服務專門工作機構建設，如果說以前我們還可以放在團內其他部門中去發展，那是因為志愿者工作剛起步，事業干得還不夠大，但現在志愿服務事業已經成為共青團事業重要組成部分，為共青團組織贏得了廣泛贊譽。無論是志愿服務自身發展需要，還是積極應對當前新格局的變化，都需要我們勇敢打破一些思維定勢，合理調配資源來干這項黨政重視、社會需要的事業，我們要有這個清醒的認識和判斷。

4.志愿服務實現了開展活動和加強建設的銜接。在90年代開展志愿服務之初，我們就把“著眼發展，著力建設”確定為基本工作思路，開展活動和加強建設的銜接是一條寶貴經驗。共青團當然要開展活動，作為一個群眾性組織，開展活動是必須的，講建設的重要并不意味著否定活動的重要，而是要把建設放在突出位置，放在跟活動并舉的高度，這樣我們組織效率就會更高，工作的穩定性就會更強。加強建設，打好基礎，一些東部發達地區早在90年代就走過了這個環節，但是在一些相對發展滯后的地方，這個問題還沒有解決好。各地要真正樹立起這個意識，因為早晚都得走這條路，早明白就能少走彎路。我們要通過建設為團的工作留下一點痕跡，給我們的后來者留下一點事業，這是我們對共青團事業的責任。

5.志愿服務實現了組織動員和社會動員的銜接。組織化動員是按照團的組織層級依次傳遞的一種動員方式，社會化動員是打破了原有組織層級而進行的一種動員方式，志愿服務實現了組織動員和社會動員的銜接。我們招一些社會領域的志愿者，既有組織動員的成份也有社會動員的成份。比如我們很多工作實現了組織層級的傳遞，但同時又在某個層級運用社會化的動員方式。中國志愿服務事業的發展，靠的是兩者結合的體制，而不是單純意義上的把自己當作民間組織去面向全社會招募志愿者。當前，我們還要把志愿服務與加強團的基層組織建設、活躍團的基層工作有機結合起來，要注意在團的基層建設和活躍基層中更好地發揮組織動員和社會動員的作用，增強基層團組織對青年的吸引和凝聚。我們也可以動員一些符合條件的社會青年做志愿者來服務于團的事業發展，注重培養管理型志愿者。

6.志愿服務實現了干事奉獻和實踐育人的銜接。共青團的根本職能是育人，培養中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人是黨交給我們的一項根本任務。志愿服務的雙重功能屬性決定了我們既要組織動員志愿者為社會干事，為社會奉獻，同時也需要發揮共青團組織通過志愿服務這個非常重要的載體，在生動的社會實踐當中培養一代新人的作用。我們工作的重要目的是讓更多的青年通過志愿服務得到提高，培養他們的社會責任、高尚情操、工作技能和團結協作意識。一些地方、一些部門的不少同志對此認識得并不是十分清楚，往往偏重于對志愿者的管理和使用，而忽略了對志愿者的培養和鍛煉。我們不是一個勞務輸出組織，更不是一個廉價勞動力的提供機構，我們既不能把志愿者當成一個低成本的勞動力隊伍，也不能當成純粹的專業隊伍，對此大家要有清醒的頭腦，謹防為了擴大聲勢忽視志愿服務一些本質的要求，就像早期有的地方盲目招商引資一樣，結果得不償失。我們必須堅持培養與使用并重的原則，在工作中始終把動員青年干事奉獻和培養青年有機地結合起來，把育人的理念有機地融合在這個事業發展的過程當中。

二、努力把握志愿服務事業發展的戰略背景

不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域。全團從事志愿服務工作的同志始終要注重戰略性思考，深入研究志愿服務事業發展的戰略環境和背景。志愿服務蘊含了思想性和戰略性，是關系共青團事業長遠發展的一項重要工作，將來它還將發揮更大的作用。志愿服務事業是一項系統工程，我們不能簡單認為是一般意義上的慈善事業或公益事業，更不能把志愿服務僅僅理解成一項具體的工作，我們要用更寬闊的胸懷、更具前瞻性的眼光來把握志愿服務事業的發展。

1.深入思考全球化背景下中國志愿服務事業發展定位。從國際大背景來看，全球化、信息化特征日益顯現，國家之間文化交流更加廣泛，綜合國力競爭日益激烈。我們必須認真思考志愿服務工作怎樣服務于國家的整體利益，服務于國家軟實力的提升。志愿服務是人類文明的共同成果，不存在姓資和姓社的問題，資本主義國家拿來為它的國家利益服務，我們社會主義國家同樣可以拿來為我們的國家利益服務。我國志愿服務的發展很好地體現了社會主義道德，傳承了中華民族的傳統美德，借鑒了發達國家的有益經驗。在新的發展階段，我們既要更多地學習引進消化吸收國外好的經驗和做法，又要不斷探索創新，有意識地參與更多的國際交流，傳播我們的一些理念和好的做法。比如海外志愿服務既有利于維護我們的國家利益，又有利于培養一大批有世界眼光、有國際經驗、內外兼修的復合型人才。希望從事志愿者工作的同志要有國際眼光，能夠有更開闊的視野，更強的執行能力，更扎實的功底，這樣我們才能夠更好的把握事業發展的趨勢和走向。

2.充分認識當前我國志愿服務發展新格局新要求。從國內大背景來看，我們現在面臨著一個建設和諧社會的這樣一個很重要的大背景，志愿服務是引領精神風尚，促進社會和諧的有效載體，這也是中央文明委高度重視志愿服務的很重要的一個原因。中央文明委下發了《關于深入開展志愿服務活動的意見》，是指導我們當前和今后一個時期做好青年志愿者工作的綱領性文件，為共青團推進志愿服務事業提供了廣闊的工作空間。特別是08年抗震救災和北京奧運會的成功舉辦，志愿服務理念進一步深入人心，全社會蘊藏著巨大的志愿服務熱情，我國志愿服務事業正面臨著難得的發展機遇。對此，我們既要看到過去奮斗中取得的成績，又要對當前的形勢作出正確的分析和判斷，更要對工作中還存在的不足保持清醒的認識。下一步，我們要全面落實胡錦濤總書記兩個“全體青年”的工作要求，始終堅持著眼發展、著力建設的工作思路，繼續高舉青年志愿者旗幟，繼續發揚青年志愿者開風氣之先的優良傳統，充分發揮青年志愿者在中國志愿服務事業中的生力軍和主體作用，努力保持青年志愿者行動始終走在中國志愿服務事業的發展前列，引領和推動中國志愿服務事業的發展。

3.認真研究關系國家長遠利益的重大問題，找到新的工作切入點。當前，我們要根據戰略環境變化研究志愿服務工作新領域。比如，要重點關注生態問題和社會老齡化問題。國際上生態問題已經不單純是一個環境問題，實際上已經政治經濟化了。青年志愿者工作在參與環境保護和生態建設方面要加強研究，要全團形成統一的品牌和行動。同時，隨著老齡化社會的到來，老齡問題將帶來很多社會問題，在為老服務這個領域，志愿服務要發揮更重要作用。除此之外，我們還要認真研究我國可能出現的關系到國家根本利益的一些重大問題，找到新的工作切入點，這樣志愿服務事業才能長盛不衰。

三、正確處理志愿服務事業發展的幾個重要關系

1.高和低的關系。高是我們要始終把弘揚志愿精神、高揚青年志愿者的旗幟放在非常突出的位置。不要用一般性的宣傳來代替有計劃、有策劃、有整體性的宣傳。理念的傳遞也不僅僅是通過媒體，還有很多種方式，比如北京奧運會就是對志愿服務理念的最大的傳遞。低就是要把重心下移，要加強對志愿服務基層組織的培育和發展，要把它和團的基層組織建設，基層工作的活躍有機結合起來。我們不能光講共青團有組織優勢，還要重心下移，如果我們看起來有腿，而實際上沒腿的話，那還有什么優勢？所以希望大家認真研究，把重心放低，著力加強基層志愿服務組織建設。

2.虛和實的關系。一方面我們要注重對志愿服務過去實踐的提煉、升華、理論的研究、理性思考、國際經驗的借鑒，要做這些務虛的工作。大家工作都很辛苦，但是不要每天全部都被壓在一些具體的事務性的工作里面，導致沒有時間去思考、提升、提煉、借鑒這樣一些好的規律性的東西。要善于借助外腦、借助外力來加強自身理論建設。另一 方面，一旦我們認準要做的事情，就要真正的扎扎實實的去把它做好。要避免以會議落實會議，以文件落實文件。我們要通過扎扎實實的發展壯大志愿服務事業，來獲得各方面的高度認同，使我們這個事業能真正長久立得住。

3.遠和近的關系。遠是指一些長遠性、戰略性的工作規劃，近是指近期的工作安排和部署。在志愿服務發展過程當中，要處理好長遠工作和近期一些具體工作的關系，首先是要加大對志愿服務的長遠性、戰略性的研究和規劃。我們在90年代提出來的一些大的思路，基本的框架，十幾年以后總的來講還是符合了這個事業發展的規律的，或者說因為當時考慮的還比較貼近這個事物發展的規律，后來一步一步的實現了當初的設想。要注重戰略規劃，比如要有五年規劃，甚至有一些更長期的考慮。在長遠規劃下，我們要制定好短期工作計劃和努力目標，既把住發展方向，又步步為營，我們事業就會穩步前進。

4.大和小的關系。一些重大項目的實施需要全團一盤棋，一些具體項目體系的建設需要各地因地制宜。突出品牌項目有兩個層面的問題。一個層面是在全團要打一面旗來做的品牌項目不是越多越好，而是要突出我們的優勢，做精做強我們的品牌項目，體現整體性。另一個層面是基層志愿者直接參與的服務項目不能過少，要尊重青年意愿，力求多樣性。比如說一個城市或一個社區，要通過志愿服務更好的吸引和凝聚青年，就要適應青年多樣化的新情況，尊重青年選擇多樣化的特點，提供給青年選擇的服務項目就越多越好，志愿服務還是要立足于就近就便，增強服務的普遍性和廣泛性。在這里順便強調一下注冊制度問題，一定要和志愿者的意愿、需求更好的對接，要探索依托一些重大的項目活動推進注冊工作。注冊制度重在方式方法的創新，注冊方式還可以更加靈活便利，要更貼近共青團的實際，更貼近志愿者參與服務的實際，決不能志愿者注冊了卻沒事干。

5.分和合的關系。在下一步推進志愿服務的過程當中，哪些事情要整合，哪些事情要分散，是一個應該重視的問題。從整合的角度來講，既有項目的整合，也有組織體系的整合。在項目整合方面，在一級層面，要形成一些全團的品牌，全團要抓幾個像西部計劃和海外計劃這樣的項目，同時要研究繼續把社區志愿服務和諧行動這個牌子打響，畢竟大量的青年參與志愿服務，還是要就近就便，依托于本地。在二級層面，各地需要在一個統一的旗幟下開展，特別是城市開展工作要有統一的品牌。在組織體系整合方面，要下大決心改造青年志愿者協會。青年志愿者協會到底發揮什么樣的功能？志愿者工作部門和志愿者協會到底要形成一種什么樣的關系？當前，特別是2008年以后社會各界的志愿服務熱情高漲，協會作為一個社會團體，我們怎樣把它改造成一個整合各方面資源力量的一個組織。在對外整合資源方面，中國青年志愿者協會要邁出重大步伐，要學習青聯等組織的好做法，創新思路去構建協會的框架；在對內整合方面，將來團的志愿者工作部門和協會要適度分離，志愿者工作部門要重點開展宏觀戰略、總體規劃、政策推動、督導檢查等方面的工作，協會要相對獨立的運轉，要承接一些具體的已經定型了的項目，用更加社會化的方式來進行運轉。協會還有一個重要職能，就是吸納凝聚各方民間志愿者組織和個人，通過適當的方式把協會打造成凝聚青年的開放平臺。

從分的角度來講，要解放思想。志愿者工作部門不能包打天下，要把志愿者的工作放在全團的總體工作布局當中去思考，適當的分，不是弱化了我們的職能，而是可以壯大這個事業的基礎。在基層，如果協會的體制改造好了，有一些項目工作就可以讓團體會員或協會界別工作委員會來做。這就是分和合，哪些地方我們要去整合？哪些地方要去分解？讓更多的人參與到推進這個事業的行列當中，這個度要把握好，關系要處理好。重要的是出總體思路，出運行機制，加強規劃、總結、表彰等等。

6.群和專的關系。群是指群眾性，專是指專業化。不要因為現在志愿服務事業的發展，對有些領域的專業化要求越來越高，就忽略了志愿服務的群眾性；也不要因為志愿服務是群眾參與度比較高的事業而不注意在一些重要領域專業化的提升。我們不能只看到志愿服務的專業性，一些領域里面是需要有一些專業的技能的，但如果把志愿服務做成了一個只有少數專業人士能夠參與的事業，志愿者工作就會越做越小，就會越做越失去它存在的價值，因為那些都可以由社會化分工的一些單位來提供。所以一定不要強調志愿服務的專業化而忽略了它的群眾性，發達國家的志愿服務做了一百年都沒有變成了只能少數人參與的、專業人士能參與的精英活動。志愿者服務總的來講是一項社會事業，是群眾性的事業，是和市場化的專業技術提供和政府的組織行為互為補充、相互銜接的事業。黨中央指出要探索建立與 政府服務和市場服務相銜接的社會志愿服務體系，這就說明志愿服務第一不是政府服務，第二不是市場服務，希望大家在群眾性和專業化的方面理清思路。各級團組織都要掌握一部分有專業素養的志愿者隊伍，平時進行一些必要的培訓，關鍵時刻能夠頂得上，拾政府服務之遺，補市場服務之缺，這樣就可以充分發揮共青團志愿服務工作的獨特作用。

同志們，志愿服務事業是一項崇高的事業。青年志愿者行動是團的事業的重要組成部分。全團要按照黨中央對志愿服務事業的總體要求，按照團中央書記處對全團志愿者工作的總體部署和陸昊同志的講話精神，認真總結青年志愿者工作的基本經驗和本質規律，正確分析和解決當前工作中的突出問題，形成共識和合力，在新形勢下推動志愿服務工作實現新發展，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

（2009年3月17日印發）

陸昊同志在2009年全團青年志愿者工作會議上的講話

（2009年2月17日，根據錄音整理）

中國共青團網

www.tmdps.cn 2009年03月20日

今天，我們在這里召開全團青年志愿者工作會議，主要對當前志愿者工作的新形勢、新情況進行研究和分析，把握好推動青年志愿者工作的有利時機，進一步貫徹好團的十六大和十六屆二中全會精神，把青年志愿者工作推向一個新的發展階段。

這些年來，青年志愿者工作對推動全團整體工作起到了重要作用，特別是在去年抗擊低溫雨雪冰凍災害，抗擊汶川特大地震災害和舉辦北京奧運會、殘奧會的過程中，共青團系統所組織的志愿服務工作為國家贏得了榮譽，為新一代青年人贏得了廣泛贊譽。各級團組織付出了極大的心血和努力，分管這項工作的很多團干部長期在一線直接指揮工作，與廣大志愿者同甘苦共奮斗，表現了很高的領導素質和吃苦精神。也正是在大家這種共同努力下，才為我們整個共青團的志愿者工作贏得了聲譽。借這個機會，我代表團中央書記處，向我們共青團組織各級干部為推動青年志愿者工作所付出的艱苦努力表示衷心的感謝和崇高的敬意。

今天借此機會強調幾個問題，整個工作部署都按雍政同志講的來落實，我不講具體的工作考慮了，因為這項工作組織推動的很好，有長期的積累，工作體系比較清晰，工作安排也都很明確。

一、充分認識青年志愿者工作在全團整體工作格局中極其重要的地位

從1993年共青團組織向全社會推動志愿服務這項工作開始，到現在有16年了，青年志愿者工作在整個共青團事業的發展歷程當中發揮了極其重要的作用，處于極其重要的地位。正如中央領導同志的講話指出，青年志愿者行動是黨領導的共青團創新工作領域、服務社會需求的一大創舉。

志愿服務創造了一種新的有效的社會化動員機制和方式。共青團組織緊跟經濟社會變革步伐，順應了當代青年思維方式、生活方式和行為方式的變化，把握了青年參與社會、服務社會的理想追求，通過志愿服務這一青年樂于參與的活動載體，采取社會化動員方式面向廣大青年進行了組織和動員，引導青年在服務和奉獻過程中體現價值、完善自我，實現了精神引領和組織青年為社會作貢獻的有機結合。特別是在抗擊汶川地震工作當中，社會化動員體現的非常充分。由于這些年青年志愿者工作的深入推動，形成了一種非常重要的新的社會動員機制和動員方式，這是我們為黨的事業做出的重大貢獻。

志愿服務創造了一種新的經濟社會變革中精神文明建設的有效載體。在經濟社會深刻變革面前，在人的思想多元、多樣、多變的背景下，加強精神文明建設面臨新的挑戰。志愿服務適應當代青年自主意識不斷增強的特點，根據青年喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集的新方式，充分尊重青年的意愿，平等地加以引導，很好地發揮了志愿服務引導人、培養人、凝聚人的功能，促進了社會文明、增進社會和諧。正因為這一點，共青團推動的志愿服務成為精神文明建設的有效載體，志愿服務才能夠上升到黨的事業的高度。

志愿服務創造了一種新的為當代青年人所喜愛和接受的精神時尚。志愿服務抓住了青年人的內心，符合青年人在本質上追求時尚的精神需求，但又不是一般意義上以流行和新穎為標志的時尚，是有精神層面內在支持的。我們所處的時代，無論物質財富多么豐富和發達，物質終究不能完全替代人的精神，精神力量同樣對社會進步起到重要作用。共青團組織作為一個以思想性、政治性為標志的重要青年組織，推動全社會形成了一種為廣大青年人所喜愛的，所接受的精神時尚。青年在追求時尚的過程中，自身也獲得了提升，這是一個非常了不起的創造。

二、準確把握在黨中央高度重視下形成的志愿服務工作新格局和新機遇

最近，中央文明委下發了《關于深入開展志愿服務活動的意見》，標志著在黨的事業的總體格局中，志愿服務被擺到了一個極其重要位置，使得志愿服務從十六屆六中全會決議、十七大報告的重要表述，發展為新的現實的工作格局。《意見》把支持共青團推動青年志愿者事業，轉變為從加強社會主義精神文明建設的戰略高度來直接推動全社會的志愿服務工作，把志愿服務作為加強社會主義精神文明建設的重要載體和工作方式。應該看到，由共青團推動的志愿服務工作，能為黨的事業所接受并上升為黨的事業，在共青團的歷史上，這種重要的工作載體是不多的。青年志愿者工作能依靠我們的工作創造轉化為黨的工作、黨的事業當中的一個部分，那是我們很重要的榮譽，也是對我們工作充分的肯定和褒揚。

首先，要善于把我們的工作放在黨的事業的大格局當中去思考。中國共青團是黨的青年群眾組織，與黨有著特殊而緊密的關系，共青團的工作如何在黨的事業的大背景下找準位置、找準工作切入點，是全體團干部應當考慮的首要問題。作為黨的助手和后備軍，從黨的事業的格局中來看待青年志愿者工作，當前是一個重要的轉折點，在新格局下面臨新機遇。如果說過去我們只從工作理念、工作目標上來思考青年志愿者工作就夠了，那么現在，我們要把對志愿服務事業的深厚感情和在新的事業發展格局中理性定位結合起來，要善于把我們所做的志愿服務工作，直接擺在黨加強社會主義精神文明建設的大格局中來思考，在新的工作格局當中去找準我們志愿服務的定位、載體、路徑等等，推動志愿服務事業科學發展。

其次，要認真思考志愿服務新格局下共青團的工作積累、組織優勢和工作切入點。在新的工作格局下，很重要的是要認真總結思考全團，包括各級團組織在這么多年的志愿服務工作當中，我們有什么樣的最重要的工作積累？我們有什么樣的根本上的明確意義上的組織優勢？我們在黨推動志愿服務工作開展的過程中，又有哪些好的工作切入點？不能因為由中央精神文明委員會有了總體部署，我們就失去了工作的主觀能動性，甚至產生工作惰性和懈怠情緒。中央推動工作是有過程的，從宏觀到具體，先體制再格局，然后演變成具體工作方式。在這個背景下，每一級團組織的工作重點、工作效果等都不一樣，工作積累也就會不一樣。因此，各級團組織一定要從實際出發來思考和把握好我們的工作積累、組織優勢和工作切入點，在志愿服務事業發展中發揮好引領作用。

第三，繼續抓住志愿服務本質規律，大膽探索創新。志愿服務的本質到底是什么？是一種什么精神境界？是一種什么組織方式？是一種什么表現方式？精神的東西怎么表現？為什么這種方式就能讓大家喜歡和接受？需要我們認真去研究和探索。我感到，志愿服務之所以為廣大青年樂于接受并自覺參與，是因為它順應了青年的內心需求，尊重了青年的自主選擇，采取了社會化動員等有效形式。我們要有堅定的信心，不管工作格局如何變化，都要抓住志愿服務的本質規律，緊緊把握青年內心需求的變化，大膽探索，不斷創新社會化動員的手段與方式，這是我們共青團組織推 7 動志愿者服務工作要牢牢把握的一個重要方向。

當前，我們在推動工作中，要把握好精神層面的基本標準和度，防止“兩種傾向”。一種是志愿服務行政化傾向和被“志愿化”的傾向。志愿服務不能變成一種行政化的工作，行政化方式的極端表達就是法律義務，就是人人必須干的。我們要是都把它變成絕大多數、甚至每一個公民的一種義務的時候，志愿服務就可能會變味。青年志愿者工作一定要突出志愿，不能“被志愿”。志愿精神的體現也要把握好度，“奉獻、友愛、互助、進步”要有一個合理的度的掌握，精神時尚也有一個先后的問題，關鍵要體現內心的感召力。比如，號召所有的共青團員做一次志愿工作，這個是可以的，但是把全體共青團員都變成長期志愿者，這就不太現實。另外，還要防止志愿服務的泛化，以及不切實際提過高的工作要求，我們不能脫離現實做工作設計，否則的話它的普遍性就會受到挑戰。

三、當前需要強調的幾個問題

第一，努力探索把志愿者的精神、熱情、專長和服務時間有機結合，通過團組織的制度化安排轉化為長效服務的機制。

這是當前共青團開展青年志愿者工作中要特別重視的問題。一個人有志愿精神，就會對干某些事有熱情，有了熱情還得說你會什么，也就是特長問題。還有一點很重要，就是服務時間。不是每個人每天都有固定時間做志愿服務的，每個人都有他的第一社會角色和職業角色，不能把志愿服務和第一角色搞混淆了。要善于把加強個人興趣愛好，演變為一種組織化的整體力量。如果全社會的每一個志愿者都是發散的行為，必然造成志愿服務的無序和低效，造成公益資源的浪費。我們組織者的智慧就是要善于把分散的、蘊藏在整個廣大青年當中的精神、熱情、專長，和每一個人的完全不同的動態的服務時間有機結合起來，通過一種有效的機制化的安排變為一種巨大的服務力量，從而為社會做出更大的貢獻。在此強調一下志愿者注冊問題，關鍵要便捷和有效，不要為注冊而注冊，追求表面形式和數字，志愿者工作最終要體現在為社會干了什么。

第二，重要工作品牌化，突出整體性和持久性。

青年志愿者工作既要豐富多彩，又要主題鮮明；既要有效動員，又要有整體性、持久性。共青團內部積累了很多很好的品牌，像大學生志愿服務西部計劃、志愿服務海外計劃等等。比如，西部計劃在新疆生產建設兵團已經成為一種吸引人才的重要途徑。為什么？這還是要回到人的本性上去講。讓一個熱血青年現在突然就去西部，一呆一輩子，不是很現實的。但如果說在那里工作一年，做一些貢獻，還是很受人尊敬的。這一年由于在那里真心的投入，會產生情感關系，認同了那里的人和事，被他們所感染，形成一種很正常的人的情感聯系的時候，他就有可能繼續做出抉擇，繼續留下，這就是一種合理的，符合人性的本質的過程。我們在設計工作項目時，一定要搞清楚人的基本的情感關系和認知規律，尊重人的內心需求和成長需要，才會有生命力和持久性。

面臨新的發展形勢和機遇，我們要進一步深化青年志愿者工作中的品牌項目，要形成品牌的認同感和影響力。但好品牌、好活動要注意從技術路徑上與共青團組織聯系在一起，在提高共青團的影響力上發揮作用，打上鮮明的共青團烙印，否則多少代團干部努力積累下來的信譽和影響就會不知不覺中減弱甚至丟掉。加強品牌建設，還要注意有所為有所不為，把社會需要、青年能為，又有一定工作基礎的工作做深作透，形成工作合力，避免一般化和表面化，更要避免形式主義。

品牌建設要有層次性和整體性，不能一刀切，上下一般齊。團中央層面要抓全團一些重大的標志性品牌，各地一定要支持。比如，當前在抓基層組織建設和促進青年就業創業的問題上，團內必須整體行動，沒有商量的余地。在抓志愿者工作品牌上要分層級抓，第一個層級上，全團最重要的標志性的品牌，團中央全力抓，請各地支持。在新階段，共青團從策略上必須考慮的是在志愿者工作當中干出幾個響當當的品牌，繼續保持我們在志愿服務工作當中的領先格 8 局。第二個層級就是每個地區從實際出發，把某些領域很好的工作積累集中起來突出品牌。需要指出的是，很分散的行動，如果能突出一個整體性的品牌，是能做強做大的。比如說助殘志愿服務行動，要起一個響當當的名字，做一個響當當的品牌。把我們現在開展的比較好的很有普遍性的，有廣泛基礎的志愿活動項目理一理，看看哪幾件我們基礎好、積累多，全團都在普遍參與，然后把品牌集中凸顯出來，體現整體性。品牌不要過多過濫，全團有幾個就夠了，各地既有全團的，再有兩三個自己的也就夠了。

第三，把青年志愿者工作和全團重要工作結合起來。

當前最重要的工作就是兩件事，一個是狠抓團的基層組織建設，另一個就是促進青年就業創業。組織建設今年全團要推五條戰線，五條線各100個組織建設試點，這件事就一定是要扭住不放的，絕對不能松。每一批700人下去要真正到位，要把志愿服務與團的基層工作有機結合起來，要善于把志愿服務作為實現總書記提出的兩個“全體青年”工作目標的一個重要手段和載體，這就是看我們結合的本領。全團都要高度重視青年志愿者工作，堅持組織化動員和社會化動員相結合，不要簡單的就志愿者工作論志愿者工作。特別是要把它作為一種載體和手段融在我們整個工作體系當中，比如，抓基層建設怎么結合？農村、社區的聯建體制怎么結合？我們可以依靠志愿者骨干來開展團建工作。還有在青年就業創業上，志愿者工作如何參與，設計什么樣的工作項目和載體？我們一定要突破部門界限，一定要把青年志愿者工作與重要戰線工作融在一起，形成有機的整體的工作力量。青年志愿者工作部門平時就要做兩類事情，一類是專門的，負責品牌推廣、重大活動的組織。另一類就是要想辦法讓青年志愿者工作完全融到全團最重要的工作品牌當中。我們在設計工作品牌和項目類別時，要想辦法突出志愿者的位置和作用，要研究青年內心的本質訴求，尊重青年的意愿，既要在工作領域上結合，也要在方式、載體、品牌上把它結合好。

總之，通過這次會議，我希望大家認認真真的做一些總結和思考，把全團多年來推動青年志愿者工作好做法、好經驗，轉化為對本質問題的分析；把好的工作思路轉化為推動我們全團整體工作和青年志愿者工作的方案設計和品牌設計。我們相信，有這么好的工作積累，有我們在全團工作事業當中的重要地位，有我們青年志愿者工作的重要創造，再有我們這些同志扎扎實實為青年志愿者工作保持的這種熱情、付出的心血，共青團組織的青年志愿者工作，一定會在我們這一批團干部的工作努力當中推向新的發展。

（2009年3月17日印發）

第四篇：盧雍政同志在加強高校共青團工作座談會上的講話

盧雍政同志在加強高校共青團工作座談會上的講話

（2008年11月6日）

剛才，陸昊同志代表團中央書記處就新形勢下進一步加強高校共青團工作做了重要講話，深刻闡明了加強高校共青團工作的重要意義，強調要牢牢抓住思想引領這個根本任務，把握規律，突出重點，集中力量把高校團的各項工作落到實處，并對當前和今后一個時期維護高校穩定工作提出了明確要求。講話具有很強的思想性、針對性和指導性，對于全團做好高校工作有著重要指導意義。同志們要認真學習領會，抓好貫徹落實，努力推動高校共青團工作立足新起點，實現新發展。

胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時發表重要講話指出，要“大力加強自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”。團十六大報告明確提出，在新的歷史條件下，共青團的根本職責就是不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，團結帶領青年為實現中華民族偉大復興而奮斗。總書記的重要講話，新的歷史條件下共青團的根本職責，對共青團工作提出了新的更高的要求，也決定了學校共青團工作的歷史方位。

共青團學校戰線組織比較健全、干部隊伍總體素質較高、團員人數眾多、工作基礎較好，在全團處于基礎性戰略地位。同時，學校直接擔負著教書育人，為社會培養人才的重任。因此，學校團的工作開展得如何，關系黨和國家事業后繼有人，關系共青團工作全局，對全團而言具有特別重要的意義。學校戰線特別是高校共青團工作，必須要有更高的目標，要在吸 引凝聚青年，進而影響動員青年方面走在全團前列；在履行根本職責，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人方面走在全團前列。

當前，學校共青團工作處于一個關鍵時期。改革開放30年來，中國的面貌發生了天翻地覆的變化，國家的進一步發展呼喚千千萬萬適應新形勢、具備新能力的青年人才。同時，我們也面臨著總結過去經驗，開創事業發展新局面的任務。每逢歷史的關鍵時期，學校尤其是高校就會成為十分重要而敏感的領域。做好這一時期的學校共青團工作，需要高校黨政領導、需要全團特別是學校戰線同志們的共同努力。學校戰線要把在全團實現率先發展作為重要的目標、任務和追求。下面，我結合貫徹落實陸昊同志重要講話精神，就推動學校戰線形成新的工作體系和工作格局談幾點意見。總的來講，要突出一個根本目標，推進兩大戰略任務，抓好三大工作領域，把握四個基本要求，解決四個重點問題。

一、要突出一個根本目標：育人

育人，就是培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。這一目標集中體現了黨的要求，體現了團的性質，體現了青年的需求，與學校教書育人的根本宗旨完全一致。共青團作為黨領導的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍、國家政權的重要社會支柱、黨和政府聯系青年群眾的橋梁和紐帶，這就決定了共青團不論在什么時候，都必須把培養建設者和接班人作為全部工作的出發點和落腳點。這是共青團組織生存和發展的基礎。陸昊同志在前不久召開的全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上和剛才的重要講話中都明確指出，高校共青團工作要圍繞高校育人的目標體系，找準切入點。他提出了高校育人五個層級的培養目標：一是幫助學生掌握必需的專業知識，二是幫助學生具備合理的知識結構，三是幫助學生具備比較全面的素質，四是幫助學生養成良好的品德，五是引導學生堅定走中國特色社會主義道路的信念，培養堅定的青年馬克思主義者。上述五個目標是遞進的，第五個目標是最重要的目標。我們講組織動員青年、教育引導青年、關心服務青年、代表和維護青少年合法權益，歸根結底都是為了培養人；現在全團抓基層組織建設和基層工作，努力增強對青年的吸引和凝聚，說到底也是為了培養人，是要為黨贏得青年。高校團組織要緊緊圍繞履行共青團的根本職責，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，切實擔負起培養合格建設者和可靠接班人的崇高使命，把這項任務貫穿到工作的各個環節，體現在工作的方方面面，作為檢查和評價工作的根本標準。在不同的歷史階段，高校團組織都為黨的事業輸送了一批又一批優秀人才，這是共青團的光榮與驕傲，也是學校戰線在全團基礎性戰略地位的集中體現。我們要繼承和發揚這一傳統，把育人工作抓得更好。

二、要推進兩大戰略任務：思想引領和成長服務

近半年以來，全團圍繞增強團組織對青年的吸引和凝聚，進而實現團的總體功能，履行好團的根本職責開展了深入調研。吸引凝聚青年是共青團開展各項工作的基礎和核心環節。吸引凝聚青年，一要靠思想引領，二要靠成長服務，這是高校共青團工作的兩大戰略任務。

思想引領，就是引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析解決問題的能力，堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念，著力培養一大批堅定的青年馬克思主義者，培養千千萬萬中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。這是高校共青團的首要戰略任務。先進的思想具有巨大的影響力和號召力，可以吸引人、凝聚人、激勵人。面對社會思想的日益多元化，處于人生起步階段的大學生迫切需要科學理論的指導、堅定信念的支撐、先進文化的熏陶、良好品行的塑造、健全人格的培育。學校戰線要按照社會主義核心價值體系的要求，扎實做好大學生思想引領的工作，幫助他們打牢成長進步的思想基礎和道德基礎。思想引領強調的是對青年的引導和帶領，是在完全貼近青年基礎上的引領，而不是居高臨下的說教。

成長服務，就是圍繞學生成長發展中遇到的突出困難和問題，為他們提供切實有效的指導和幫助。當代大學生是獨生子女的一代，是網絡化的一代，是在全球化的大背景下成長起來的一代，他們身上具有鮮明的時代特征，也面臨著成長發展的較大壓力。為大學生提供有效的成長服務，促進他們的健康成長和全面發展，是共青團育人工作的題中應有之義。從某種程度上講，對大學生的服務有多少，就意味著對他們的影響有多大，服務的成效決定著團組織的吸引力和凝聚力。成長服務要面向廣大青年學生，要著重解決青年學生面臨的最普遍、最迫切的問題，圍繞黨政關注、青年急需、共青團能為的領域開展工作。從世界范圍看，青年問題最集中地體現在就業方面，也可以說就業問題本質上就是青年問題；從我國的情況看，今后兩年大學生就業形勢將更為嚴峻。因此，促進大學生就業創業就成為實現成長服務戰略任務的重中之重。由于大學生人數眾多、就業問題集中、社會影響較大，做好這個群體的工作，對于全團促進青年就業創業工作具有十分重要的意義。

需要指出的是，思想引領與成長服務是相互促進、有機統一的，先進的思想可以吸引凝聚青年，有效的服務同樣可以吸引凝聚青年。要把思想引領與成長服務相結合，把解決思想問題與解決實際問題相結合，更好地促進大學生的成長發展。

三、要抓好三大工作領域：思想政治教育、促進就業創業和綜合素質拓展

按照育人的根本要求，著眼于履行共青團的根本職能，我們對學校戰線團的工作布局進行了調整，明確提出三大工作領域：以青年馬克思主義者培養工程為龍頭的大學生思想政治教育工作，目的在于引導學生堅定理想信念，培養學生的良好思想道德素質，這是打基礎的工作；以促進就業創業為核心的大學生服務工作，目的在于幫助學生解決成長發展中遇到的困難，促進他們的健康成長，這是解難題的工作；以校園文化建設為基礎的大學生綜合素質拓展工作，目的在于幫助學生完善自身素質，增強社會競爭力，這是促發展的工作。思想政 治教育工作側重突出先進性，促進就業創業工作和綜合素質拓展工作側重突出群眾性，這樣學校戰線就形成了一個以思想教育為先導，以成長服務和素質拓展為支撐的品字形工作格局。

1．以青年馬克思主義者培養工程為龍頭，培養一大批堅定的青年馬克思主義者。青年馬克思主義者培養工程是一項思想政治教育的示范工程。工程實施以來，得到中央領導同志的充分肯定，得到廣大青年學生的積極響應，也得到社會各界的認同。不長時間的實踐，帶給我們幾點重要的啟示。一是思想政治教育工作要旗幟鮮明、理直氣壯。共青團作為黨領導的群眾組織，就是要用黨的理論武裝青年，帶領青年跟黨走中國特色社會主義道路，在這個問題上，必須旗幟鮮明，理直氣壯，形成導向。二是思想政治教育工作要分層推進。不同學生的思想水平不同，認識問題的角度不同，人生奮斗的目標也不盡相同，不能用同樣的標準和目標要求所有學生，要分層次、有針對性地開展工作。三是思想政治教育要注重實踐。大學生最缺的是實踐鍛煉，通過引導他們投身實踐，可以使大學生把科學理論與生動的社會生活聯系起來，把黨的功績與國家的發展變化聯系起來，把遠大理想與扎實奮斗聯系起來，從而進一步堅定理想信念。四是思想政治教育工作要形成合力。思想政治工作是一項系統工程，需要調動各方面的積極性，形成強大工作合力，堅持不懈地推進。今后一個階段，要把實施青年馬克思主義者培養工程作為學校戰線開展大學生思想政治教育的首要任務，努力形成黨政高度重視、全團協同配合、社會廣泛支持、學生積極參與的工作局面，著重在擴大培養規模、拓展培養內容、豐富培養載體、健全培養機制、提高培養成效等方面進行改進和完善。要抓好思想政治教育工作的結合點，堅持把愛國主義和社會主義相結合，把民族精神和時代精神相結合，把個人成就和社會責任相結合。要善于運用主題教育、社會實踐等載體，理論社團、紅色網站、黨校團校等陣地，網絡、手機等新傳媒，拓展思想政治教育的有效途 5 徑。要善于協調和運用好團內團外資源，推動工作的基地化、制度化，把青年馬克思主義者培養工程與中央的馬克思主義理論研究與建設工程有機銜接，保證這項工作規范、科學、有序地推進。

協助學校做好維護校園穩定工作是共青團學校戰線的一項重要工作職責。今后一段時間，學校將會進入一個相對敏感時期。高校團組織和團學干部要高度重視校園穩定工作，發揮貼近學生的優勢，密切關注和了解學生思想動態，做好信息反饋、校園輿情分析監測等工作，在學校黨委領導下做好突發事件應急處置等工作，努力促進校園和諧穩定。高校團委要慎重出臺有關學生工作的政策，確需出臺的要向上級團組織報批。

2．以促進就業創業為核心，幫助學生解決成長發展中面臨的最突出、最普遍、最迫切的問題。就業是民生之本，也是青年學生最關注、最憂心的問題。抓住了促進就業創業，就抓住了服務青年學生的關鍵。共青團組織能不能在這方面有所作為，直接關系到團組織在青年學生中的吸引力和凝聚力。學校戰線要高舉促進就業創業的旗幟，把促進大學生就業創業作為服務學生工作的重中之重。要通過整合資源，形成促進大學生就業創業工作的合力，扎實工作，努力探索，打造新的品牌，創造精品工程。高校團組織要把促進大學生就業創業作為戰略問題來研究，作為戰略任務來推進。近年來，各級黨委政府，特別是高校，為促進大學生就業創業做了大量卓有成效的工作。共青團開展這方面的工作，優勢不在于能夠提供多少崗位，不在于能夠籌集多少資金，更不可能出臺多少優惠政策，團的優勢來自于對學生的深入了解、與學生的緊密聯系和對學生的有效影響。共青團促進大學生就業創業，最根本的是在提高學生就業創業素質和競爭力方面下工夫。引導學生樹立正確的就業觀、指導學生開展職業生涯規劃、幫助學生提高就業素質和技能、扶持學生參與創新創業，這些都是我們可以有所作為的領域。開展促進就業創業工作，既要在學生在校期間開展全程服務，又要突出 6 入學和畢業兩個重點階段；既要面向全體學生開展服務，又要突出家庭經濟困難學生等重點群體；既要力所能及地開展各項就業創業促進工作，又要突出提高學生就業素質和競爭力這個重點環節。在集中力量做好促進就業創業工作的同時，學校戰線還要繼續做好以倡導自立自強精神為重點的服務家庭經濟困難大學生工作，以提高心理健康意識為重點的大學生心理健康教育工作，以探索建立合理、有序、有效維權機制為重點的大學生權益維護工作。

3．以校園文化建設為基礎，培養學生與時代發展要求相適應的全面素質。校園文化內涵十分豐富，包括各類文體活動、學術科技活動、創新創業活動、素質拓展活動、社會公益活動等。校園文化，是育人工作的重要途徑，也是服務學生的重要手段。文化育人具有影響廣泛、潤物無聲的效果。校園文化活動的開展，大都基于學生的興趣愛好，所以擁有很強的吸引力和動員力，是共青團能夠對學生產生影響的重要陣地。在社會生活日益豐富，文化選擇日趨多樣的今天，高校共青團組織必須牢牢掌握校園文化建設的主導權，用健康向上的主流文化占領校園，影響學生，最大限度地發揮文化在育人方面的積極作用。各高校要結合學校特點，打造各具特色的校園文化，滿足學生成長發展的需求，增強校園文化對學生的吸引力和影響力。要加強對學生社團的指導和管理，發揮其在繁榮校園文化方面的積極作用。我們要清醒地認識到，在和平條件下，文化陣地從來都是敵我斗爭的前沿，意識形態斗爭的重要戰場。近些年來，各種勢力通過公益維權、傳播宗教等形式加大了對我國大學生群體的滲透，這需要引起我們的高度重視。

四、要把握好四個基本要求：克難點、收戰線、出精品、辦實事

高校共青團具有很好的組織基礎、隊伍基礎和工作基礎。面對黨中央對共青團提出的新的要求，結合團中央書記處對高校共青團工作的新思考，高校共青團必須把組織優勢、人才優勢和工作優勢轉化為實際的戰斗力，切實增強對大學生的吸引和凝聚，不斷鞏固和擴大黨 執政的青年群眾基礎，努力實現“重振雄風，率先發展”。今后一個時期，學校共青團工作要把握好四個基本要求。

1．克難點。學校戰線團的組織建設和團的工作也存在難點和薄弱環節。相對于高校，中學是難點；相對于普通高校，高職院校是難點；相對于公辦高校，民辦高校是難點；就學生群體而言，家庭經濟困難學生是共青團工作的薄弱環節。在上述學校，團的組織建設、工作基礎、影響力還存在一些問題。根據《2006年全國教育事業發展統計公報》顯示，我國初高中在校學生接近8500萬人，高職院校和民辦高校學生超過1100萬人，占高校在校生總數的半壁江山。與此同時，各類學校還有相當數量的家庭經濟困難學生。如果團的基層組織網絡不能有效覆蓋他們，團的工作和活動不能有效影響他們，共青團就無法實現“兩個全體青年”的要求。學校戰線必須采取切實有效的舉措，克服上述工作難點和薄弱環節，推動學校戰線團的工作實現新突破。

2．收戰線。共青團不可能包打天下，必須把有限的資源用在與履行根本職責最直接的地方，緊緊圍繞黨政的要求、青年的需求，結合團的實際開展工作。在多年的實踐中，共青團形成了許多好的工作品牌和工作項目，但也存在戰線過長、項目過多、資源使用過于分散的問題，在一定程度上制約了共青團工作的發展。收戰線，不是簡單地砍掉幾個工作項目，也不是盲目地收縮工作領域，而是基于實現培養合格建設者和可靠接班人的根本目標，對現有工作內容和項目的戰略性放棄和戰略性堅持。對于那些與培養人的目標關系并不直接，耗費資源多，成效不明顯的工作內容和項目，要果斷地放棄，把它所占用的資源重新整合，投入其它工作。同時，對于認準了的項目，就要集中資源，形成合力，一抓到底。學校戰線要形成這樣一種共識，戰略性堅持和戰略性放棄都是為了更好地推動工作，放棄也是為了更好地堅持。

3．出精品。打造精品，是提升共青團組織影響力，增強對青年吸引和凝聚的重要途徑。所謂精品，就是指那些主題好、受歡迎、影響廣、效果好、可持續的工作項目，一般具有較高的黨政支持度、社會關注度和青年參與度。精品的社會影響力，是一般工作項目所無法比擬的，它可以影響全團、帶動社會，影響一批甚至一代青年。從60年代、70年代的“學雷鋒”活動、“五講四美三熱愛”活動，到80年代的學習張海迪活動、新長征突擊手，再到90年代以來的青年志愿者、“希望工程”，包括學校戰線的“挑戰杯”競賽等活動和項目，都是共青團工作的精品，可以說在一代甚至幾代青年身上打下了深深的烙印。高校共青團要樹立精品意識，把出精品作為努力的方向，各地要在這方面進行積極探索。

4．辦實事。這既是工作要求，也是作風要求。長期以來，學校戰線廣大團干部勤奮工作、甘于奉獻，為學校建設、學生成長、共青團事業發展作出了重要貢獻。實踐證明，這是一支值得信賴、朝氣蓬勃、大有可為的隊伍。但我們也要清醒地認識到，一些團干部包括一些高校團干部身上，也存在諸如作風不扎實、有短期行為等突出問題。辦實事，首先要有對工作的深入思考和理解，要有對學生工作規律準確、深刻、富有前瞻性的把握，只有這樣才能抓住工作的根本，才不至于頻繁更換工作頻道，才能在持之以恒推進工作的過程中取得工作實效。辦實事，還要有求真務實的態度，從謀劃工作開始就要把落實作為工作的落腳點，堅決避免雷聲大雨點小、虎頭蛇尾的情況發生。只有我們的工作一件一件落到實處，我們對青年學生的影響才能一點一點產生，對青年學生的吸引和凝聚才能逐步增強。

五、要解決好四個重點問題：組織建設、動員能力、團干部隊伍建設和一體化分層教育體系

高校共青團的工作目標和工作任務明確后，就必須找準制約工作發展的瓶頸，集中力量，9 依靠創新，逐個突破，推動高校團的事業實現新發展。

1．組織建設創新要走在全團前列。組織覆蓋是吸引凝聚青年的基礎。在這方面，學校是共青團各條戰線中條件最好的。但是，形式上的覆蓋并不等同于思想上的覆蓋。實現對全體學生真正有效的覆蓋，仍然是我們面臨的一個挑戰。高校團組織要適應學生的新變化，深刻把握他們喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集的新方式，在學生活動最集中、最活躍的領域大力推進組織建設創新，積極探索推廣宿舍建團、社團建團、自組織建團、網絡建團等團建新模式，不怕多重覆蓋，就怕不覆蓋。要特別重視基層團支部建設。基層團支部處在共青團組織與青年學生的邊界上，是實現團的各項功能的基礎。目前，高校基層團支部發揮作用還有很大空間。要進一步加強學聯建設，既要堅持和加強團組織對學聯工作的指導，也要鼓勵學聯組織獨立自主地開展工作。高校團組織要深入研究團建的新領域、建團的新方式和開展工作的新手段，為團的其它戰線提供經驗。

2．動員學生的能力要有明顯提升。只有能夠有效的組織動員青年，才能夠有效的影響帶領青年，才能不斷鞏固黨執政的青年群眾基礎。有了組織覆蓋，沒有動員能力，覆蓋就沒有意義。目前，動員青年的方式主要有兩種：組織化動員和社會化動員。組織動員是基礎，是共青團的基本動員手段，也是黨的群眾工作的優勢所在。高校團組織要充分認識組織動員的重要作用，依靠嚴密的組織體系、活躍的組織生活、行之有效的組織制度、傳統的組織活動陣地，實現對青年學生的有效動員，不斷提高組織動員的能力。對于社會化動員，我們已經有了成功探索和實踐。一是志愿服務。在今年抗震救災和北京奧運會、殘奧會舉辦過程中，志愿服務顯示出作為社會動員方式的強大力量。要把志愿服務作為一種新的動員方式，而不僅是工作的終端，在做好品牌、擴大影響、傳播理念的同時，花大力氣研究其作為動員方式的特點和規律，使志愿服務能夠為團的組織化動員提供有力支持。二是互聯網。我國網民數 10 量達到2.53億，其中30歲以下的青少年網民占網民總數的68.8％，以互聯網為第一信息源的受訪青年占到80％以上。可以說，網絡對青年的影響是巨大的。當前，網上聯絡，網下聚集，成為青年聚集的突出特點和重要途徑，這一點在大學生群體中體現得尤為明顯。要深入研究和探索通過互聯網吸引青年、影響青年，進而有效動員青年的機制。高校團組織要積極探索，大膽創新，通過社會化動員和組織化動員的有機結合，推動動員學生能力的明顯提升。

3．團隊一體化分層教育體系要加快構建。構建一體化分層教育體系，是從全團工作整體布局出發，深刻分析學校戰線面臨的實際情況，提出的一個重要工作思路，是當前和今后一個時期學校戰線的重要工作任務。構建一體化分層教育體系，核心是要從根本上解決思想教育工作與學生成長客觀規律相匹配、相適應的問題。要按照“系統規劃、有效銜接、分層實施”的要求，根據青年的成長規律，從理想信念教育、道德品質培育、綜合素質培養等方面，科學劃分不同階段學校共青團工作的目標、內容和方法。一要聚焦學校共青團的根本職能，根據職能規劃教育內容；二要遵循不同年齡階段學生的特點，根據特點開展分層教育；三要注重工作的延續性和實效性，形成教育工作的鏈條。要從鞏固學校戰線基礎性戰略地位、推動學校團的工作實現事業化發展的高度，充分認識構建這一體系的重要意義，將其作為今后學校共青團工作的重要目標和任務，盡快取得突破性進展。

4．團干部隊伍建設要不懈推進。高校共青團干部是推動高校共青團工作的基本力量。適應新的要求，高校團干部要加強學習，做青年學生學習的表率；要深入學生，深入生活，熟悉青年學生喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集的新方式；要加強對所在高校重點學科的了解，加強對學校建設發展規劃的了解，做好學校領導的參謀和助手；要深刻了解各種社會思潮，始終保持清醒的政治頭腦和政治敏銳性；要在面對困難、矛盾不退讓、不回避的過程中，提 11 高做好群眾工作的本領。高校團干部主要來自學生，要保持與學生的密切聯系，做學生友，不做學生官，保持良好品行，錘煉過硬作風，增強自身的感召力。總之，高校團干部要做到忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年，政治上可靠、作風上扎實、自律上嚴格，做到讓黨放心、讓青年滿意。

同志們，大學生是國家寶貴的人才資源，是社會主義現代化建設的生力軍。加強對大學生的思想引領和成長服務，使他們成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，高校共青團組織使命光榮，責任重大。我們相信，在各級黨委政府的正確領導下，在高校黨政的關心支持下，有學校戰線特別是高校各級團組織和廣大團學干部的努力拼搏，高校共青團工作一定能夠率先為共青團事業發展創造新經驗，一定能夠為服務大局、服務青年作出新貢獻。

第五篇：盧雍政同志在共青團促進大學生就業創業工作電視電話會議上的講話

盧雍政同志在共青團促進大學生就業創業

工作電視電話會議上的講話

今天，我們召開各省級團委分管學校工作的副書記、學校部部長以及全國2200多所高校團委負責同志參加的電視電話會議，主要任務是進一步提高全團學校戰線對促進大學生就業創業工作的認識，研究和部署工作，集中力量開創促進大學生就業創業工作的新局面。

剛才湖北團省委和北京航空航天大學團委分別圍繞如何做好服務大學生就業創業工作和共青團“青年就業創業見習基地”建設介紹了經驗和做法，講得很好。團十六大以來，學校戰線各級團組織緊緊圍繞團中央書記處的工作部署，積極行動，努力創新，在幫助大學生轉變就業觀念、積累就業經驗、提升就業技能等方面取得了階段性成果，形成了良好的工作態勢。但是，我們也要清醒地看到，在促進大學生就業創業具體工作中仍然存在著一些問題。有些同志認識上不到位，存在應付思想和短期行為，推動工作的力度、深度和持續度不夠；有些同志認為就業創業工作不是學校共青團工作的主要職責，對于做好這項工作有疑慮，遇到困難就退縮；有些同志對工作思路和工作原則研究不深，對工作方法和工作路徑把握不準，推動工作很吃力，工作成效不明顯。這些問題的存在一定程度上制約了工作的全面推進，影響了學校戰線服務青年學生健康成長工作的深化。

前不久，團中央書記處召開專門會議，研究部署進一步深化促進青年就業創業工作，對學校戰線提出了明確要求。為落實書記處會議精神，進一步做好促進大學生就業創業工作，下面，我講四個方面的意見。

一、提高認識，轉變觀念

服務青年就業創業是團的十六大確定的全團重點工作。在團的十六屆二中全會上，陸昊同志明確指出，全團要高舉促進青年就業創業的旗幟，把促進青年就業創業作為服務青年工作的重中之重。在全團促進青年就業創業電視電話會議上，陸昊同志再次強調，促進青年就業創業，是共青團貫徹落實黨中央書記處重要指示精神，舉全團之力推進的一項長期性、戰略性任務。對學校戰線而言，大學生是我們重要的工作對象。這一群體人數眾多，就業壓力大，社會影響大，因此更需要把促進就業創業工作擺在更加突出的位置。學校戰線廣大干部要進一步提高認識，轉變觀念，從全局的高度深刻認識促進大學生就業創業工作的極端重要性。

1．促進大學生就業創業是共青團服務黨政大局的必然要求。就業是民生之本，是黨和政府長期以來高度重視的重要問題。從基本國情來看，我國是一個人口大國、勞動力大國，就業問題始終是長期性戰略課題。近年來，隨著我國經濟發展方式轉變和產業結構升級，經濟增長對就業的拉動作用明顯下降，進一步加劇了就業形勢的緊張。特別是去年到今年，受國際金融危機蔓延的影響，我國就業形勢更加嚴峻。據人力資源和社會保障部統計，2009年全國有應屆高校畢業生611萬人，截止到7月1日，有415萬應屆畢業生簽訂了就業協議，簽約率為68%，但仍有近200萬應屆畢業生未能就業，加上往年未能就業的畢業生，這一數字就更加龐大。大學生是我國寶貴的人才資源，是中國特色社會主義事業的建設者和接班人。大學生的就業創業，本質上是青年人才資源開發利用問題。這個問題解決不好，就是對人才資源的極大浪費，就是對整個國家社會財力投入的極大浪費。它不僅僅關系到我國從勞動力大國轉變為人力資源強國的戰略發展，更關系到改革發展穩定大局。做好促進大學生就業創業工作，無論是從貫徹落實科學發展觀的角度，還是從促進國家長遠和可持續發展的角度，都是當前和今后相當長的歷史時期要面臨和解決的一項戰略性任務。

2．促進大學生就業創業是履行團的根本職責和基本職能的應有之義。胡錦濤總書記對共青團工作提出了“兩個全體青年”的要求和組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益四項基本職能。團十六大報告提出，共青團作為黨領導的先進青年的群眾組織，在新的歷史條件下，必須不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，團結帶領廣大青年為實現中華民族的偉大復興而奮斗。這是團的根本職責所在。高校團組織處在共青團與大學生群體的邊界上，要想不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，實現“兩個全體青年”目標和四項基本職能，首先就要思考如何更好地吸引和凝聚大學生，讓他們在內心里形成對共青團的認同，從而從思想上更好地引領他們。吸引和凝聚大學生必須從實現他們普遍性的、帶有共性的利益訴求入手。當前，大學生群體最現實、最普遍、最緊迫的需求，就是就業創業。隨著高等教育從精英教育轉變為大眾教育，大學生就業創業問題必將長期、普遍存在，并成為大學生的核心需求。抓住了就業創業，就抓住了吸引和凝聚大學生的關鍵，找到了實現團的基本職能和根本職責的一條重要途徑。因此，促進大學生就業創業工作不是臨時性任務，它與共青團的本質屬性以及陸昊同志經常強調的工作普遍性原則緊密結合，與團的基本職能、根本職責完全一致，是一項長期性、戰略性、全局性的工作。

3．促進大學生就業創業是共青團學校戰線工作的重要支撐。在去年召開的加強高校共青團工作座談會上，根據團十六大的總體部署，書記處對學校戰線的工作體系進行了調整，明確提出“12344”工作格局，即突出一個根本目標，推進兩大戰略任務，抓好三大工作領域，把握四個基本要求，解決四個重點問題。其核心就是以育人為根本，努力完成思想引領和成長服務兩大戰略任務。高校的根本功能是育人，就是培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。共青團學校戰線服務育人這個目標，重點要從思想引領和成長服務入手。思想引領就是用中國特色社會主義的理想信念來教育和引領青年學生，這既是黨對共青團的要求，也是高等教育的根本宗旨。成長服務就是幫助和指導學生解決成長發展中遇到的突出困難和問題，促進他們健康成長和全面發展，這既體現了團組織的關心，也是共青團育人工作的重要前提。這兩者之間相互聯系，有機統一。既要看到思想引領是根本，脫離了思想引領，成才服務就失去了本質意義，失去了目標；也要看到成長服務是關鍵，脫離了成長服務，思想引領就失去了現實抓手，失去了活力。經過長期的探索，我們已經非常明確，思想引領就是要以青年馬克思主義者培養工程為龍頭，成長服務就是要以促進大學生就業創業工作為龍頭。這兩大龍頭性的工作是今后學校戰線育人工作的兩個根本性支撐點，是重中之重。

二、明確思路，突出重點

今年以來，團中央書記處對促進青年就業創業工作進行了多次部署。陸昊同志強調，在促進青年就業創業工作中，既要看到創業對就業有帶動作用，又要看到一定就業經驗和技能的積累對成功創業的支撐作用；要努力找到青年就業創業過程中的實質性需要與共青團有所作為之間的結合點，注意把握共青團發揮社會化動員優勢促進青年就業創業與政府履行促進就業職責之間的區別；要充分尊重市場合作主體的利益訴求，善于把共青團工作的組織運行模式與運用市場經濟條件下促進青年就業創業的商業模式結合起來，保證促進青年就業創業工作的普遍性和持久性。這些要求是我們做好促進大學生就業創業工作所必須堅持的重要原則。現階段，我們推進大學生就業創業工作的思路是：以提高大學生就業創業能力為目標，以開展就業創業教育為基礎，以正確的就業觀和創業觀為導向，以建立共青團“青年就業創業見習基地”為重點，不斷加大對現有工作項目的整合力度，努力構建包括意識培養、觀念轉變、素質拓展、技能提高、實踐鍛煉等環節的促進大學生就業創業的工作體系。

圍繞這一思路，我重點強調四個問題。

1．關于開展就業創業教育。就如同思想政治教育對于開展好青年馬克主義者培養工程具有的意義一樣，就業創業教育對于開展促進大學生就業創業工作具有十分重要的基礎性作用。就業創業教育是素質教育的一個重要方面，它著力培養學生的專業和實踐能力、創新思維以及提高學生的創業精神和職業素質；就業創業教育是一種職業生涯教育，它可以幫助學生了解勞動力市場供需關系，樹立正確的就業觀和創業觀，培養學生創業意識和敬業精神，做好就業創業的心理準備和職業生涯規劃；就業創業教育是一種開放式教育，它不同于一般常規課程的教學，以能力培養為目的，以學生為中心，采用參與式教學方法，與各種實踐活動密切相關。我國大學生就業創業教育起步較晚，與世界發達國家相比存在著很大差距，還處在探索階段。目前，就業創業教育主要存在三個主要問題：一是沒有進入正規教育體系，就業創業教育的課時數和基本教學設施很難得到保障。二是就業創業教育師資隊伍缺乏。三是就業創業教育研究薄弱。共青團組織要發揚勇于開風氣之先的光榮傳統，積極主動，富有前瞻性地參與和推動這項發展潛力巨大、空間廣闊的工作；要與學校有關部門共同研究，在課程體系建設、師資隊伍培養、實踐項目設計、交流平臺搭建等方面加強探索，推動大學生就業創業教育成為高等教育的重要組成部分。

2．關于加強共青團“青年就業創業見習基地”建設。青年就業創業見習基地是當前全團大力推動的一項重要工作，也是促進大學生就業創業工作的重點項目，必須全面推進。今年3月以來，按照書記處的統一部署和要求，學校戰線積極參與了共青團“青年就業創業見習基地”的創建工作。截至今年8月，共有935所高校參與基地建設，建成見習基地6608個，提供見習崗位163545個，已上崗見習的學生人數為82566人，占到基地提供見習崗位的50.5%，其中見習結束后被基地正式聘用8074人，占參加見習學生人數的9.8%。

盡管有了好的開端，但相當一部分高校團委還沒有開展這項工作，已經開展的部分高校團委在基地建設、運行和管理方面還存在一些不容忽視的問題：有些見習基地是由學校的社會實踐基地、產學研基地簡單“轉化”而來，不能發揮基地促進就業的功能；有些見習基地由于未給學生辦理保險、提供補貼，導致人員對接不充分、運轉不正常；少數基地存在著已建立未啟動或已啟動未招收人員的閑置現象。產生上述問題主要有三方面的原因。從企業方面來看，部分企業拒絕接受學生見習，主要是不愿意為學生購買保險，怕出現意外情況引起糾紛，承擔相應的法律責任。從高校方面來看，部分高校對見習基地的定位和屬性存有疑慮，認為見習時間與部分學校的正常教學安排存在沖突，擔心見習會影響學生的正常就業。從學生自身來看，部分大學生對進行見習認識不到位，或不了解見習對于積累技能和經驗的重要性，或擔心在基地見習結束后不能被正式聘用，或認為進行見習會錯過許多參加招聘的機會等等，不愿到見習基地進行見習。

這些問題首先是認識上的問題。借此機會，我再次強調一下團中央書記處對青年就業創業見習基地工作的認識和判斷。陸昊同志明確指出，建設青年就業創業見習基地，是青年職業生涯起步階段需要規范、并且團組織有能力提供規范的環節，要么為青年提供條件，要么為青年創業積累技能和經驗。這項工作符合普遍性準則，抓住了廣大青年職業生涯發展的重要環節，也是黨政工作在促進青年就業創業中的空檔，我們有充分的理由把這項工作做得更好。陸昊同志強調，當前，各級團組織特別是高校團組織要把對這項工作的認識從對新生事物的熱情轉變到扎扎實實為廣大大學生服務上來，努力克服遇到的一些組織工作困難；要用貼近大學生的表達方式，向全社會特別是廣大大學生講清楚見習是完整的學習制度和成長發展過程中的一個重要環節，讓見習理念深入人心，深得人心。下面，我就如何完善共青團學校戰線“青年就業創業見習基地”建設強調四點。

第一，著力提高見習基地的數量和質量，特別是要注重基地建設的質量。要從根本上解決學生參加見習動力不足的問題，就必須努力使見習崗位與學生的專業背景、就業意愿相吻合，并盡可能為見習學生提供學習、生活必需的基本條件，確保見習學生能夠有所收獲。因此，下一階段見習基地建設工作的重點就要對基地提供的崗位和工種進行選擇，要考慮到與學生就業的匹配度以及學生見習的實際效果。比如，可以從學科和產業的鏈條中尋找切入點，把每年與學校有固定用人協議的單位作為見習基地，在學生正式簽約前安排見習環節。又比如，很多高校畢業生首選到事業單位、行政單位就業，我們可以考慮在事業單位，甚至一些行政單位建立見習基地。在強調基地建設質量的同時，不能放棄合理的數量。只有具備了一定的規模，才能有效地形成工作聲勢，才能有效地服務更廣大的青年學生。盡管我們上半年建立了6600余個見習基地，但在全國2200多所高校中，參與這項工作的還不到一半。下一階段，我們要下定決心加大對高校見習基地建設的推進力度，確保在今年年底前，實現每所高校都要有見習基地，全國建設1萬家高質量見習基地的目標。這個目標既有對數量和覆蓋面的要求，也有對質量的要求。

第二，合理選擇見習時間，關注兩類重點群體。建立“青年就業創業見習基地”的目的，就是幫助學生在就業前積累技能和經驗。優先安排哪個年級學生到基地見習，是很關鍵的技術問題。目前看，有兩個群體需要重點關注。一個是大三和大四的學生。綜合考慮學校的教學安排以及學生的求職心理，通過調查研究，我們認為大三下學期到大四上學期，特別是大三的暑假，應該是組織學生見習的最佳時間段。這個時間段，學生的主要課程基本結束，學習任務相對較輕，同時離畢業設計和就業找工作還有一段時間緩沖，學生的心態也相對平和，因此，這個學生群體最適合到基地參與見習。

另一個群體是畢業一年內尚未找到工作的畢業生。前不久，團中央學校部下發通知，要求高校團委做好組織未就業應屆高校畢業生到基地見習的工作。我們了解到，有部分高校團委負責同志對這項工作有不同看法，認為已經畢業的學生已經不是本校的學生。在這一點上，我們必須要統一認識。首先，關心這一群體是黨中央對共青團組織提出的明確要求，是我們實現總書記提出的“兩個全體青年”目標的必然要求，是一項政治任務。其次，從全團的工作布局來看，對剛畢業不久的未就業大學生，城市、農村等戰線部門缺乏有效的聯系渠道，相比之下，學校戰線聯系最便捷，是有條件覆蓋的。全團是一個有機的整體，雖然工作領域有分工，但也要強調團結協作，學校戰線在條件有利的情況下應該積極主動地承擔起這項工作任務。第三，這些未就業的畢業生很多都處于孤立無援的狀態，十分渴望母校的關心和幫助。我們做好這項工作，不僅能把母校的關愛、溫暖傳遞給他們，還有助于提高學校的社會形象、公眾形象。我們提出的工作要求是關心畢業1年內尚未找到工作的畢業生，要求不算高，如果是已畢業兩三年、甚至更長時間的，就超出了高校團組織的能力范圍，可能再提要求也不易實現了。

第三，建立信息化管理平臺，優化對接和管理工作。在原有的管理體制基礎上，充分運用現代技術手段，建立信息管理平臺，是實現青年就業創業見習基地工作科學、規范、可持續發展的關鍵。學校戰線，特別是高校團組織有人才、有技術、有設備，要率先在這方面做探索，建立團中央、省級團委、高校團委分級管理的網絡平臺。高校團組織要依托網絡平臺，及時發布見習崗位信息，做好見習基地和學生對接工作。省級團委要依托網絡平臺，做好促進大學生就業創業政策宣傳和項目展示工作。各省級團委、高校團委都要確定一名信息專員，及時更新、層層上報見習基地的相關信息，使見習基地創建、使用、促進就業等情況一目了然。團中央要依托網絡平臺做好基地建設的動態管理。

第四，充分尊重企業的合理利益訴求，確保基地建設的普遍性和持久性。青年就業創業見習基地工作啟動以來，得到了社會各界特別是企業界的廣泛關注和大力支持。其中，也有一些企業是礙于共青團的情面，并不是出于企業自身的發展利益，勉強建了見習基地。這樣的基地，崗位的質量和數量得不到保證，持續性更令人擔心。陸昊同志多次強調，在這個問題上，千萬不要被一些點上的、不可推廣的、表面上的社會責任所迷惑。企業建立見習基地，最根本的利益點有兩個：一是企業在發展過程中每年都有合理的用工需求，見習基地能滿足企業用人選人的需求；二是通過建立見習基地表達了企業的社會責任，起到了一定的廣告宣傳作用。只有契合了企業的利益訴求，見習基地建設工作才能得到持久的支持和發展。比如，可以在學校豐富的校友資源中，尋找對母校有深厚感情的、并且有一定實力基礎、較好發展前景的企業家，建立穩定的見習基地。又比如，要把大型骨干企業作為重點方向，可以考慮與金融、通訊、電力、石油、交通等行業合作，利用其穩定的用人需求及樹立企業形象的動機，建立長期有效的見習基地。高校團組織要善于從工作對象的需求入手找到工作切入點，要善于從團組織的群眾性特性中，研究和尋找專業化的、有思路的、有制度設計的工作方式和工作路徑。

3．關于提高大學生就業創業能力。大學是學生學習知識的殿堂，但知識不等于素質，素質不等于能力，每個環節都需要轉化路徑。當初，我們設計大學生素質拓展計劃，就是考慮到學生僅有知識是不夠的，還要把知識轉化為綜合全面的素質，并最終轉化為分析問題和解決問題的能力。可以說，大學生就業創業歸根到底要靠能力。而大學生在現實的就業創業過程中，普遍表現出缺乏就業創業能力，特別是實踐能力和創新能力。因此，促進大學生就業創業工作的重要任務之一就是要培養學生的就業創業能力。在下一步的工作中，應緊密圍繞這項任務，重點把握三個方面。

一是大學生素質拓展計劃要注重就業創業素質向能力轉化的環節。服務大學生就業創業一直就是大學生素質拓展計劃的核心目標，這從它一開始設立的“職業設計指導、素質拓展訓練、建立評價體系、強化社會認同”四個工作環節就可以一目了然。經過多年試點之后，大學生素質拓展計劃服務大學生就業創業得到各級團組織和相當一部分學校黨政領導的認同。今后，素質拓展計劃在活動內容規劃上要進一步突出就業創業素質向能力轉化的環節。要強調一定的前瞻性，進行系統謀劃。比如，在職業設計指導環節，必須既著眼于學生個人的特點和興趣，也要考慮經濟社會發展對人才能力結構的要求；在素質拓展訓練環節，要充分考慮就業創業能力結構的分層，整合共青團現有的品牌工作，提高能力轉化的專業性、針對性和精確度；在評價體系和社會認同兩個環節，則要主動爭取人力資源社會保障等有關部門和用人單位的支持，進一步提高《大學生素質拓展證書》在就業市場的認可度，幫助大學生通過素質拓展更好實現就業。

二是大學生社會實踐活動要注重提高大學生社會化技能。大學生社會實踐活動，是在高等教育處于精英教育的歷史背景下提出的。經過20多年的發展，高等教育已經進入大眾化階段。高等教育歷史性變化，從根本上改變了高校人才培養和畢業分配的模式，也從根本上改變了大學生群體在整個國家社會中所處的位置。大學生開始更多地關注和思考如何走向社會就業創業，以及融入社會需要哪些必要的社會化儲備、掌握哪些必要的社會化技能。在這樣的大背景下，大學生社會實踐活動要與時俱進，要從大學生現實的利益點和需求點出發，以促進大學生就業創業為導向，突出實踐鍛煉對社會化技能的提升。社會化技能在書本上是學不到的，也不是單獨個人能培養出來的，必須在一定的組織環境或團隊環境中才能得到鍛煉。所以，高校共青團在組織社會實踐活動時，要更加注重團隊結構、每位成員的角色和職能分配、實踐目標細化、活動實施的過程控制等，使社會實踐組建的團隊以及活動實施過程成為大學生提高自身社會化技能的有效載體。這里要重點強調過程控制的問題。共青團不少活動強調立意高遠，強調結果宣傳，卻往往忽視過程控制。過程控制是管理學中十分重要的理念，這也是共青團組織在新的條件下創新工作方式的重要環節。團的工作要從過去粗放式向更加精細化、更加可控的方向發展，其中過程控制及制度設計就是很重要的環節。

三是“挑戰杯”系列競賽要注重培養大學生創新能力和實踐能力。“挑戰杯”系列競賽是共青團組織推進素質教育的重要舉措，著眼于培養當代大學生的創新能力和實踐能力，在促進青年創新創業人才成長方面發揮了積極作用。引導大學生參加“挑戰杯”系列競賽，就是從更高層次提升大學生的創新能力和實踐能力，提高就業創業競爭力，更好地實現就業創業。具體而言，“挑戰杯”課外學術科技作品競賽要側重培養學生創新能力，鼓勵學生運用課堂所學知識創造性、創新性地去解決實踐中的問題，使更多的大學生有機會在參與競賽過程中經受科學思想、科學態度、科學方法的系統訓練，更好地提高創新能力。“挑戰杯”創業計劃競賽要側重培養實踐能力、動手能力、實戰能力。以突出實踐性為導向深化“挑戰杯”創業計劃競賽，要整合社會、企業、媒體等各方面資源，鼓勵參賽學生將紙質的創業計劃書付諸于實踐，使競賽過程真正成為創業實踐過程的全真模擬，增加學生的實踐經驗，幫助學生更好創業。

4．關于引導大學生樹立正確的就業觀和創業觀。隨著經濟社會的深刻變革，大學生傳統就業創業觀念，特別是對未來工作在地域、待遇、環境等方面的過高預期，與現實的就業創業形勢之間存在較大的心理落差。消除這個心理落差，主要是靠市場機制來調節，但是，不能忽視校園文化對大學生思想觀念潛移默化、潤物無聲的引導作用。圍繞高校育人目標，校園文化具有兩大基本功能：一是思想引領的重要載體；二是成長服務的重要條件。基于此，我們要堅持校園文化的導向性，營造氛圍，幫助大學生樹立正確的就業觀和創業觀。一方面，要在校園文化中唱響“面向基層，到祖國和人民最需要的地方去，到真正有利于大學生自身成長的地方去”的主旋律，要用事實說話，用理念引導，把這個問題講透。另一方面，要注意引導大學生樹立正確的創業觀。創業不僅僅是指辦公司，從廣義上來講，創業就是開創一個新的事業。從黨的事業來看，開創中國特色社會主義偉大事業新局面，是我們黨的創業。從共青團工作來看，我們提高認識、轉變觀念，扎實推動促進大學生就業創業工作，這也叫創業。從個人發展來看，無論你在什么單位，從事什么崗位，只要你用創新的精神、創業的態度對待工作，踏踏實實干出成績，這也是創業。

三、找準路徑，分層實施

學校戰線“12344”格局要解決好的四個重點問題之一就是一體化分層教育體系，目的是為了從根本上解決思想教育工作與學生成長客觀規律相匹配、相適應的問題。這種分層分類的思想同樣適用于促進大學生就業創業工作。作為一項系統性工作，促進大學生就業創業貫穿大學生入學、在校、畢業、離校的各個時期。大學生依照年級層次大致可以分為低年級學生（一、二年級）、高年級學生（三、四年級）和研究生，加上離校一年以內的大學畢業生，共四個階段。不同年級階段大學生的知識積累、素質培養、能力結構以及身心特點各不相同，在成長發展過程中遇到的突出困難和問題也不相同。我們要根據不同年級階段大學生的特點和實際，按照“系統規劃、有效銜接、分層實施”原則，從意識培養、觀念轉變、素質拓展、技能提高、實踐鍛煉等方面，對不同階段促進就業創業工作的目標和內容進行科學劃分，有針對性地構建分層次的工作路徑。

1．低年級學生。低年級學生由于沒有現實的就業壓力，大多數還沒有形成自己的就業觀念和職業意識。共青團組織要抓住這個有利時機，加強對他們的就業創業教育，幫助他們樹立正確的就業觀念和積極的價值取向，努力培養他們良好的素質和健全的人格。第一，要聯合學校教務部門，向低年級學生開設就業創業課程。在這方面，團中央2005年實施、一些高校參與的KAB項目是一個有益的探索。第二，通過開展職業素質測評活動，幫助低年級學生發現自身素質的不足，并有針對性地開展職業素質培訓。第三，對于大二學生還可以開展一些簡單的、小型的社會實踐活動，比如社會調查，組織他們深入社會，了解現實，培養他們的獨立工作能力和社會適應能力。

2．高年級學生。經過了一二年大學生活的歷練，高年級學生的專業技能、綜合素質、社會參與意識都逐步成熟，同時，隨著畢業日期的臨近，所承擔的就業創業的壓力也越來越大。基于高年級學生的這些特點，共青團可通過以下幾個具體路徑開展促進就業創業工作。一是幫助他們進行職業生涯規劃，通過對學生專業知識、綜合能力和身心素質等自身條件評估，對學生未來的職業發展提出具體建議。二是大力開展“挑戰杯”等科技創新、創業設計等活動，培養學生的實踐能力和創新能力，并搭建平臺和尋找社會資源，努力促成學生的科研項目、科技發明、創業計劃轉化為現實生產力。三是開展以模擬和體驗就業創業為內容的社會實踐，培養學生的社會化技能，提高就業創業的能力和意識。四是組織就業見習，為學生提供見習崗位，幫助他們積累工作經驗和職業技能。五是開展就業信息和政策指導服務，增加學生的選擇空間，減少信息不對稱對學生就業創業的影響；廣泛宣傳有關就業創業的政策法規，幫助學生用足用好相關政策。

3．研究生。研究生教育的主要目標是要培養高層次學術型人才。面向研究生群體開展促進就業創業工作，應突出研究生的專業性、學術性和研究性。一方面可以組織研究生到科研單位就業見習，幫助他們完善理論知識，強化應用性專業技能，增強實際工作能力，積累就業經驗。另一方面，可以組織研究生利用社會實踐機會，多與地方和企業進行科研項目合作，在增強科研能力的同時，著重解決生產生活中的現實問題，從需求中找項目，以項目促就業。

4．未就業畢業生。未就業畢業生處在暫時失業的階段，最需要關心和幫助。對這個群體，我們的工作內容主要是辦實事、解難題，把黨和政府的關心傳遞給他們。可以考慮做以下幾件事：一是開展一次集中電話回訪，全面掌握本校未就業應屆畢業生基本信息、就業需求和思想動態。這項工作要分解到學校各院系團組織。二是建立一個就業信息服務平臺，通過電話、手機短信、QQ群、電子郵件、學校網站等各種手段及時向未就業畢業生提供就業信息和政策指導。三是提供就業見習機會，協調共青團“青年就業創業見習基地”優先吸納未就業畢業生見習，力爭每個有就業意愿的未就業畢業生至少有一次見習機會。四是重點關心家庭經濟困難的未就業畢業生的生活狀況，提供必要的幫助。

四、下一階段工作的幾項要求

1．堅持“全團一盤棋”，形成推動工作的合力。促進大學生就業創業是一項系統工程，需要整合全團的力量，迅速形成合力，全面推進。學校戰線團干部要牢固樹立大局意識、協作意識，積極整合各方資源，迅速形成既扎扎實實、又轟轟烈烈的工作態勢。要加強與城市、農村、國際、志愿者等團內工作部門對接，協調其他兄弟戰線的資源、渠道和平臺，引導大學生開展實踐、見習、交流等活動，特別要在見習基地建設上實現信息同步、資源共享、標準一致。要加強學校戰線不同層級的協同作戰能力，善于借助各種新技術手段快速聯系、交流工作，確保從團中央學校部到高校團委之間的信息暢通、步調一致。

2．省級團委要爭取政策和資源，發揮好統籌協調的作用。促進大學生就業創業，從團內來說，團中央是總指揮，工作重點是明確思路、制定和爭取政策、明確規范、檢查督導；省級團委是堅守在一線的指揮中心，工作重點要放在爭取和落實政策、統籌資源、協調推進，為做好工作提供指導、支持和保障上來。最近一段時間，團中央相繼與人力資源和社會保障部、教育部、銀監會、國家開發銀行聯合出臺了一系列服務青年就業創業的政策和措施。各省級團委要加強同當地有關部門的聯系，抓好政策落實和對接工作。同時，要積極爭取出臺具有地方特色的政策措施，更好地服務本地的大學生就業創業。要加強團內資源的整合，特別是要推動青聯、青年企業家協會等青年組織關心大學生的就業創業，服務大學生的就業創業，為高校團組織提供良好的外部環境。

3．高校團組織要切實轉變觀念，努力把促進大學生就業創業工作抓好抓實。高校團組織處于工作的第一線，直接面對廣大學生，我們所有的工作設計和服務路徑，都要通過高校團組織來具體落實。從這個意義上講，高校團組織工作的態度、力度和深度將最終決定工作的實際成效。高校共青團組織健全、工作活躍、隊伍整齊、素質較高，這是推動工作的優勢。在這基礎上要進一步提高認識，要敢于打破固有工作框架的束縛，切實把思想和行動聚焦到就業創業工作上來。一是各高校團委負責同志，要盡快向學校黨委匯報團中央書記處關于共青團促進大學生就業創業工作的意見，積極爭取學校黨政的支持，努力推動形成黨委領導、就業部門指導、共青團協調組織、各院系實施、大學生積極參與的領導體制和工作機制。二是各高校團組織要根據共青團促進大學生就業創業工作的總體思路和具體路徑，對本校見習基地、社會實踐、素質拓展、科技創新、志愿服務、校園文化等工作進行重新梳理，并結合本校的學科設置和辦學特點，找準工作切入點，研究和制訂下一階段促進就業創業的工作規劃和工作方案。這是一項硬任務，每所高校都要研究，都要在11月1日前拿出工作方案。三是要按照本次電視電話會議的部署要求，立即落實工作方案的具體內容，全面推動本校促進大學生就業創業工作的開展。

4．加強督導檢查，形成促進大學生就業創業的長效機制。一項工作要想做實、做細、做出成效，離不開督導檢查。在這方面，團中央、省級團委的學校部要加大工作力度。要建立動態管理體制，隨時了解各地、各學校工作的開展情況，既要發現問題、指出不足，也要及時總結好的作法、推廣成功經驗。要完善信息月報制度，對就業創業見習基地的建設、使用、運轉情況進行匯總、交流，促進見習基地的規范管理。要建立團內獎懲機制，對在開展促進大學生就業創業工作中表現突出的團組織，給予表彰；對主觀推動工作不力的團組織，要給予通報批評。要建立就業創業工作的交流機制，尤其要為高校團組織互相交流經驗搭建平臺。

同志們，黨的十七屆四中全會剛剛勝利閉幕，會議對進一步加強和改進黨的建設進行了全面部署。共青團組織作為黨的助手和后備軍，也始終面臨著進一步加強和改進團的建設的重要任務。希望學校戰線全體團干部認真學習、深刻領會全會精神，進一步強化政治意識、大局意識，努力增強紀律觀念，以真抓實干、勇挑重擔的工作作風，扎扎實實地幫助更多的大學生實現就業創業，切實為黨和政府分憂、為大學生解難，切實以大學生普遍受益的工作業績來開創學校戰線共青團工作新的輝煌。