第一篇：王曉同志在2009年共青團權益工作會議上的講話

王曉同志在2009年共青團權益工作會議上的講話

當前共青團權益工作的基本思路已經明確，即陸昊同志提出的“三個結合，一個制度性安排”。共青團權益工作具有很強的專業性、政治性和政策性，我認為，做好新時期共青團權益工作，需要到共青團權益工作20年的發展過程中尋找脈絡和啟示。用哲學上的話講，如果我們解決不了從哪里來的問題，就不可能回答到哪里去的問題。所以，我想首先梳理一下20年來共青團權益工作思想的演變過程，再談談對當前共青團權益工作基本思路的理解和認識。

我認為，共青團權益工作思想在20年中經歷了三次階段性發展。第一次，在對權益概念的理解上，實現了從“整體利益”向“具體權益”的突破。大家知道，在建國后很長一段時間中，我們強調得比較多的是人民群眾的整體利益，不怎么講各個社會群體由于其獨特性所形成的具體利益。在這樣的背景下，維護青少年權益自然不可能進入共青團的職能序列。這一情況在1988年發生了改變。在這一年，團中央出臺了《關于共青團體制改革的基本設想》，首次提出了團的“社會職能”的概念，并將其列入團的基本職能。而“代表和維護青少年的具體利益”正是共青團的三大社會職能之一。這一突破意味著青少年群體的利益不再被籠統地包含于人民群眾的整體利益之中，得到了充分重視，開啟了青少年維權工作的新征程。第二次，在對工作路徑的探索上，實現了從“全面推進”向“重點突破”的轉變。大家如果對比1988年的《關于共青團體制改革的基本設想》和1998年的《共青團工作跨世紀發展綱要》這兩份文件中關于“權益工作”的表述，就會發現，十年間最大的變化在工作路徑上面。1988年的文件列出了七條維護青年利益的具體路徑，從改善物質生活到提高科學文化素質，基本涵蓋了青年生活的各個領域。而1998年的文件則緊扣“依法維權”的主線，列出了三條與貫徹落實法律法規、保障青少年法定權利密切相關的具體路徑。十年前后對比，我們可以看到，工作路徑明顯呈現出從“全面推進”向“重點突破”的轉變。第三次，在對工作地位的認識上，實現了從“工作項目”向“基本職能”的提升。進入新世紀以來，共青團權益工作思想最大的變革是，權益工作從“服務青年”的工作板塊中分離出來，成為與組織青年、引導青年、服務青年相并列的四項基本職能之一。這一變革對共青團權益工作的長遠發展有著重大戰略意義。目前，有少數同志還沒有完全領會中央領導關于團的四項基本職能的深遠考慮，模糊地認為“維權工作”與“服務工作”差不多，區別不大。持有這一認識的同志沒有看到“維權工作”的本質特征，更沒有看到“維權工作”獨特的運行機制。與其他基本職能相比，“維權工作”有著三個顯著特征，特殊性很強：一是權力來源不同，主要來自國家立法系統和行政系統的授權。二是工作界限不同，重點突出對青少年法定的七項重點權益的保護。三是運行方式不同，呈現出法定化、程序化、專業化的特點。

團十六大以來，在陸昊同志的領導下，共青團權益工作取得了新的發展。我認為，其中最突出也最重要的成果就是陸昊同志提出的“要注重把維護青少年合法權益與引導青年的有序政治參與結合起來，把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來，把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來，探索建立維護青少年合法權益的制度性安排”，即“三個結合，一個制度性安排”的工作思路。這一思路既是對實踐經驗的高度總結，也是對當前權益工作新情況、新挑戰的科學回答。下面，我就“三個結合，一個制度性安排”的思路談一些認識和理解，和大家交流。

第一，思路提出，要注重把維護青少年合法權益與引導青年有序政治參與結合起來。這個結合，要求我們更加注重發展型維權。與發展型維權對應的是生存型維權。聯合國《里斯本宣言》界定，生存型維權是指對青少年在人身健康、日常生活等方面最基本權利的保護，是青少年權益保護工作的底線。大家知道，改革開放以來，市場經濟的取向加速了我國同質性、整體性社會的解體，我國正在出現公民社會的空間和元素。盡管目前我國還沒有成型的公民社會，但公民社會的主體意識、平等意識、自由意識正在廣泛地影響著各個社會階層。特別是隨著80后、90后青少年群體的日益成長，當代青少年的權益需求發生了顯著變化，其突出特點是主體意識強烈，更加注重自身價值的實現，已不再滿足于對傳統的“生存型權益”的維護，對公共參與、職業發展等對其社會化進程有著支持作用的“發展型權益”提出了較高要求。因此，可以說，“注重把維護青少年合法權益與引導青年有序政治參與結合起來”比較準確地把握了工作對象方面的新變化。

第二，思路提出，要注重把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來。這個結合，要求我們更加注重普遍性維權。大家知道，無論是馬克思主義理論還是西方經濟學，都揭示出利益關系是人類社會的本質關系。馬克思曾經指出“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”隨著我國市場經濟的發展，我國社會群體的利益格局發生了重大而深刻的變化：利益主體由單一化走向多元化，利益關系由同質化走向差異化，利益實現由行政化走向市場化。作為黨的青年組織，共青團要正確處理“個案維權”和“普遍維權”的關系，更加關注青少年的普遍性權益問題。這是因為如果我們沒有爭取到絕大多數青年群眾，即使個別戰役或戰斗打得再漂亮，我們也沒有做好自己的工作。當然，更加關注普遍性權益問題并不意味著放棄對個案的關注，而是要通過個案維權，積極探索普遍性需求，總結共性規律，擴大工作的覆蓋面和影響力。因此，可以說，“注重把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來”比較準確地把握了工作領域方面的新變化。

第三，思路提出，要注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來。這個結合，要求我們更加注重程序性維權。程序正義是實現社會和諧過程中最具有普適性和公信力的方式。組織學認為，在結構化的社會環境中，能否代表和聯系某一部分社會群體，是衡量一個現代政治組織存在必要性的重要標準。對以“群眾團體”為屬性的共青團組織來說，如果喪失了青年群眾基礎，也就失去了自己“安身立命”的根本。具體就權益工作來講，在當前社會利益格局深刻變動、青少年流動分布結構深刻變化的情況下，我們如何才能科學地代表和維護青少年合法權益是一個充滿挑戰的新課題。比如，青年群體利益的同質化程度大大下降，青年利益需求的群體差、時間差、地域差在顯著增強，我們不能奢望也不可能僅僅用

一、兩個平臺或載體就能覆蓋和影響廣大青少年。再比如，在一些特殊的情形下，權益維護出現了“零和博弈”，即利益主體之間的訴求相互沖突，滿足一方，就必定損害另一方。在這種情況下，如果能夠在統一的法律規范下，大家按照相同的程序步驟協調爭端，才是最理性的選擇。因此，可以說，“注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來”比較準確地把握了工作路徑方面的新變化。

第四，思路提出，要探索建立維護青少年合法權益的制度性安排。這一思路，要求我們更加注重制度性維權。在長期的工作實踐中，團的權益工作形成了很多好的經驗和做法，取得了重大成就，積累了一些優質存量資產。但從實際情況看，這些存量資產向制度成果轉化的比例還不高。此外，由于很多行政部門的職能中都包含著“維護青少年合法權益”的內容，對這方面的工作重視程度也越來越高，工作發展很快。而共青團由于制度性資源相對缺乏，在“維權領域”面臨著地位下降、角色邊緣化的競爭壓力。在這樣的背景下，我們必須認識到，制度性安排具有更普遍、更廣泛的意義，可以支持共青團持續穩定有效地發揮作用，更好地為黨做好青年群眾工作。因此，可以說，“探索建立維護青少年合法權益的制度性安排”比較準確地把握了工作模式方面的新變化。

綜上所述，我們可以看出，“三個結合，一個制度性安排”的指導思路，涵蓋了“工作對象”、“工作領域”和“工作路徑”這三個層層遞進的邏輯層次，同時，也從將實踐成果升華為制度成果、強化工作保障的角度對新時期維權工作提出了新要求。整個思路邏輯清晰、體系完備，具有很強的針對性和可操作性。我們要結合實際，認真貫徹落實。

二、今年共青團權益工作的主要任務

今年權益工作的總體要求是貫徹《共青團工作五年綱要》的部署，落實“三個結合，一個制度性安排”的思路，努力在一些領域和項目上取得新的突破。有關具體工作在《2009年共青團權益工作要點》中已講得很清楚。這里，我想強調以下幾項重點工作。

1.要抓好法律法規的完善和落實

制定和落實有關法律法規是做好共青團權益工作的根本保障，也是我們長期開展青少年維權工作的重要成就和經驗。我們要著重抓好以下三個方面的工作。

一是要推動有關法律法規的貫徹落實。要建立和加強與人大、政府及有關部門的聯系，通過開展聯合調研、執法檢查、社會監督等方式，了解法律法規的落實情況，了解和推動解決落實過程中的困難和問題，努力把惠及青少年的法律法規落到實處。同時，各地團組織要積極推動《未成年人保護法》地方配套法規的修訂工作；抓住《預防未成年人犯罪法》頒布十周年的契機，大力推動《預防未成年人犯罪法》地方配套法規的制定和修訂，并結合本地經濟社會和青少年事業發展實際，推動其它地方性法規的出臺，力爭在法規修訂、制定或出臺的過程中，為共青團組織開展維護青少年權益工作創造更好條件。

二是要參與研究制定涉及青少年利益的法律法規。通過開展立法研究、提出立法建議、制定法案草稿等方式，主動向人大和黨政部門提出意見和建議，推動青少年立法和解決涉及青少年利益的重要問題，進一步優化青少年健康成長的法制環境。各地在這方面需要團中央提供支持的，要及時提出來，我們將積極予以配合。

三是要加強法制宣傳教育。法制宣傳教育是一項經常性工作，關鍵在于創新形式，把娛樂性、時尚性、參與性和教育性結合起來，增強針對性和實效性。今年《預防未成年人犯罪法》10周年的宣傳活動要努力體現以上要求。

2.要探索建立制度性安排

探索建立維護青少年合法權益的制度性安排，標志著共青團權益工作從短期應對性措施向長期制度性建設方向的轉變。我們要著重抓好以下三個方面工作。

一是要建立完善共青團與人大代表、政協委員的溝通交流制度。這一溝通交流制度是共青團引導青年實現有序參與的創造性成果，為廣大青年與國家權力機關、參政議政機構之間的交流搭建了平臺。建立溝通交流制度，關鍵是要解決好“聽”和“說”的機制。在“聽”的方面，我們要發揮團的組織優勢，直接聽取各類青年群體的訴求；也可以通過邀請人大代表、政協委員參加調研等活動來了解、掌握青年訴求；還可以通過社會有關機構了解青年需求。在“說”的方面，團組織要發出權威性的聲音，要集中力量、集中聲音、集中行動。要特別注意發揮各級政協中共青團、青聯界別的組織化平臺和力量。

二是要為“兩法”的貫徹落實提供制度化平臺。解決這一問題的關鍵是加強各級綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和未成年人保護委員會辦公室建設。要指導和支持各地“兩辦”建立和完善有關制度，加強成員單位之間的聯系與合作。要修訂考核辦法，改進考核方式，把年底一次性考核與全年過程性考核結合起來，把全團性項目考核與區域性項目考核結合起來，把定性考核與定量考核結合起來。今年，團中央將安排省級預防辦主任進行年中述職。要積極探索發揮預防青少年違法犯罪工作領導小組成員單位職能作用的有效機制，建立專項督察制度，建立集中整治與日常預防相結合的工作機制。今年適當時候，團中央將聯合有關部委對文化市場、執行和完善未成年人司法制度、中小學安全教育和權益保護、優秀“青少年維權崗”創建等工作開展專項督察。

三是要制度化地引導青年有序政治參與。引導青年的有序政治參與，最關鍵的是使已有的合法、有效、制度化的參與渠道能夠為青少年所知、所用。目前，我國青年在公共參與過程中存在著六個“并存”的特點，即在參與狀況上，高公共責任感與低實際參與率并存；在參與動機上，權利意識與現實考慮并存；在參與條件上，主觀制約與客觀制約并存；在參與效果上，工具性功能、發展性功能與穩定/均衡性功能并存；在參與定位上，政治現代化取向與政治社會化取向并存；在參與趨勢上，內部動力與外部限制并存。面對這種情況，我們要尊重青年的自主意識和參與愿望，通過制度框架內的安排，引導青年變“單一式參與”為“復合式參與”，即引導青年有序地參與國家和社會公共事務多個層面的政治生活，而不僅僅是擁擠在某一層級的“票決式”選舉中。比如，通過引導青年參與所在村的“村民議事機構”、所在社區的各類議事組織等途徑，把青年的參與熱情和社會責任感轉化為推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。

3.要進一步加強載體建設

載體，是推進工作的有效途徑。下一步要重點抓好以下四個方面。

一是要深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動。“面對面”活動是共青團引導青年有序政治參與的有效方式，是共青團代表和維護青少年合法權益的重要舉措。在活動中，我們要注意把握以下幾點。第一，名稱上要統一。我們的活動是“共青團與人大代表、政協委員面對面”，而不是“人大代表、政協委員和青少年面對面”。兩者的區別在于，我們是堅持通過共青團組織來收集青少年普遍性的利益需求，由共青團來反映和呼吁。因此，名稱上一定要統一。第二，時間上要統一。要在各級“兩會”召開前夕，集中開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，與人大代表、政協委員交流共青團維護青少年合法權益的意見、建議，通過他們向“兩會”提出議案、提案；爭取在各級“兩會”上的大會發言、分組討論等環節，表達青少年普遍性的利益訴求。第三，主題上要統一。各地團組織要按照團中央的統一部署，圍繞同一個主題，完成好規定動作。當然，各省在堅決完成規定動作的基礎上，還可以有自己的自選動作。在今年年初的“面對面”活動中，絕大多數團省委的開展情況是好的，體現出了共青團組織的全局意識和整體合力。同時，對“面對面”活動中青少年反映比較集中的普遍性利益訴求，要繼續跟進了解并做好相關工作。要通過邀請代表委員專題調研、集中視察青少年工作等，推動“面對面”活動經常性開展，形成常態化機制。要加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。第四，準備上要提前。各省(區、市)團委要認真總結今年開展“面對面”活動的經驗，查找存在的問題并研究制訂改進措施，在積極籌備省級“面對面”活動的同時，指導地市級團委做好各項準備工作，為明年活動順利成功打下堅實基礎。

二是要積極推進12355青少年服務臺建設。12355青少年服務臺是共青團權益工作的重要載體，也是收集青少年權益訴求的重要渠道。下一步，12355青少年服務臺建設要重點抓好三件事。一要總結試點經驗。從第一批試點的情況看，目前還很難說已經形成了相對清晰的發展模式，多數服務臺還處在以提供心理咨詢和法律援助為主要功能的熱線的階段，在經費支持、后臺服務能力、數據匯總分析等方面還面臨很多困難。各試點地區要認真總結試點工作經驗，遵循積極穩妥、因地制宜、量力而行、循序漸進的原則，立足本地實際，努力提升服務臺的運行水平和服務能力。二要強化核心功能。在建設和發展初期，不要盲目追求服務項目、功能上的多元化，應找準自身比較優勢，選準工作重點和突破口，逐步培育自己的核心能力。要圍繞青少年的就業創業、健康教育、公共參與等權益需求，做好信息咨詢、知識介紹、心理疏導、法律援助等工作。同時，要特別注重提高服務臺收集青少年普遍性權益訴求的能力，加強對典型案例的跟進、分析和服務臺工作數據與情況的統計匯總等工作。三要加強人員培訓。加強工作人員的招募和培訓工作，推行法律、心理專業志愿者注冊制度，做好集中培訓和網絡培訓等工作。同時，要著眼于探索12355服務臺向網絡的延伸，注重加強對網絡工作人員的培訓和培養，為未來發展做好準備。

三是要繼續開展優秀青少年維權崗創建活動。一要拓展領域，主動向與青少年學習教育、就業創業、戀愛婚姻、身心健康等方面需求密切相關的部門、行業延伸，推動人大、政協和更多的黨政機關以及“兩新”組織參與到創建活動中來。二要創新方式，針對各部門工作中涉及青少年的重要問題和青少年反映強烈的權益問題，推動各級維權崗積極探索具有時代特點、適應青少年需求的司法和行政執法模式，開展經常性維權服務。三要規范管理。在實踐中完善創建標準，建立健全考核、培訓等配套制度，引導創建活動的良性發展。今年，團中央將聯合高法、高檢就貫徹落實《全國創建優秀“青少年維權崗”活動管理辦法》的情況開展專項督導檢查，進一步推動創建工作的規范化建設。

四是要深入實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”。當前，青少年犯罪已經成為各方高度關注的一個突出問題。目前，青少年犯罪呈現出以下發展趨勢：一是從數量上看，青少年違法犯罪的總量將高位穩定運行。在短時間內，犯罪總量將難以出現顯著下降，但上升態勢會逐漸平穩，增速將逐步趨緩。二是從范圍上看，青少年違法犯罪將保持擴散態勢。隨著大眾傳媒的進一步發展，人口流動的進一步加劇，城鄉一體化進程的進一步提速，很多種類的“城市犯罪”將向中西部地區農村擴散，目前農村地區不斷攀升的青少年網絡犯罪就印證了這一趨勢。三是從種類上看，青少年違法犯罪的新類型將不斷出現。隨著當代青少年生活形態和知識技能的多樣化，其違法犯罪的載體和手段也在不斷變化，正在不斷誕生新的違法犯罪形式，其中有些形式在法律上尚屬空白。在下一階段，我們要繼續扎實推進“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，以實施重點項目為支撐，以解決重點問題為途徑，以服務重點群體為關鍵，以完善體制機制為保障，努力構建黨委領導，政府主管，人大監督，有關部門和司法機關各司其職，學校、社會團體、家庭和人民群眾廣泛參與的預防青少年違法犯罪工作體系。這一方面的工作要點已經通過文件下發，我在這里就不多講了。

4.要注重加強工作研究

加強維權工作研究，需要做好以下幾個層次的工作。一是信息收集。行政學上有句名言，叫做“信息的邊界就是權力的邊界”，這句話對我們拓寬權益工作的信息渠道很有啟示。如果沒有有效的聯系青年的渠道，沒有暢通的信息傳輸渠道，我們的權益工作就成為“空中樓閣”。我們應充分發揮團的組織體系的作用，通過各級共青團、青聯、學聯、少先隊等組織廣泛接觸青少年群體、深入了解青少年需求；充分發揮青年社團和各類青年組織的作用，通過加強對他們的指導和聯系，以他們為窗口收集、了解青少年的權益需求；充分發揮12355服務臺、青年中心、青少年宮等青少年活動陣地的作用，廣泛聽取青少年權益方面的愿望和需求；充分發揮研究機構、調查機構的作用，借助“外腦”，為我所用；充分發揮大眾傳媒特別是新型傳媒的作用，密切關注、跟蹤了解大眾媒體和社會輿論所反映的涉及青少年權益問題的典型案例。在網絡時代和3G時代的背景下，互聯網和手機是青年最喜歡的溝通、聯絡方式，他們樂意也善于通過網絡和手機短信等表達自己的權益訴求。可以說，在互聯網及其衍生領域中，蘊含著當代青年利益訴求的絕大多數密碼，做好了這一領域的信息收集工作，我們就能更加廣泛和快捷地了解和把握青少年的群體利益訴求。二是研究提煉。要在廣泛收集青少年利益訴求的基礎上，深入研究分析，匯總提煉出青少年普遍性的利益訴求。比如，12355青少年服務平臺下一步要強化的一項重要功能就是收集分析青少年的普遍性利益訴求。在研究過程中，要善于整合借助各方面力量，分析研究青少年利益訴求分布的動態和特點，提出可行的建議，形成有說服力的研究成果。三是成果應用。要重視“成果轉化”環節，確保研究成果能夠及時、順暢地轉化為推動工作的現實力量。比如，可以把研究成果轉化為“兩會”上的提案議案。比如，對涉及青少年權益的重要問題，我們可以通過內參、專題報告等形式向黨政部門反映。再比如，可以以研究報告、信息專報、情況匯報、參考意見等形式，向社會和各有關職能部門發布或報送有關青少年普遍性權益問題的具體研究成果，引起他們的關注，爭取他們的支持，從而實現“理論研究”與“工作實踐”的良性互動。

三、做好共青團權益工作的具體要求

今后一個時期權益工作思路和工作任務已經明確，關鍵在于抓好落實。在此，我提四點要求。

1.統一思想，提高認識。維護青少年權益工作是共青團一項極富時代色彩的職能，是一項政治性和政策性都很強的工作。首先，維護青少年權益工作是黨的政治理論創新發展在青少年工作領域的體現，是黨賦予共青團的四項職能之一，充分體現了黨對新時期共青團工作的新要求和新期待。其次，維護青少年權益是共青團工作的重要領域，事關共青團履行根本職責和基本職能的質量和水平。第三，維護青少年權益是廣大青少年的共同要求和熱切期望，是共青團為黨做好青年群眾工作的關鍵環節，也是共青團鞏固自身社會基礎、證明自身存在價值的重要方式。多年來，經過各級團組織和團干部的艱苦努力，共青團權益工作取得了很大的成績，但我們要清醒地看到，與黨的期望相比，與團中央書記處的要求相比，與青少年的需求相比，我們的工作還有較大的差距，還存在著一些亟待改進的問題，比如，面對青少年日趨多樣化的權益需求，我們的維權供給能力明顯不足。比如，面對青少年群體的普遍性利益需求，我們缺乏有效的信息收集渠道，更缺乏可靠的數據統計和定量分析。再比如，面對分散的維權工作資源，我們的工作體制仍然停留在簡單匯總的層面上，有力度、有深度的協調工作不足。這些問題的存在，有些是客觀環境所致，有些則是主觀原因，主要是認識不到位，部分省級和地市級團組織不重視權益工作，不注重研究工作，機構設置和干部配備不到位，嚴重制約了工作開展；部分團干部存在著畏難情緒，工作不主動、不投入，遇到矛盾和困難繞著走，遇到工作任務拖著辦，長此以往，不僅會耽誤工作，也會影響自己成長。如果我們不重視和改進這些問題，維權工作有可能會成為共青團履行根本職責和基本職能的短板，拖全團的后腿，同時，也自然拖住了自己成長發展的步伐。的確，維護青少年權益是一項開拓性很強的工作，面對很多困難和挑戰。但是，凡事都是辯證的，困難也是提高自身能力的“磨刀石”。我認為，與其他領域的團干部相比，我們的一個重要優勢可能就是有更多的機會和壓力來迎接挑戰。因此，從一定意義上講，權益工作就是鍛煉我們工作能力和職業精神的重要平臺。希望各省級和地市級團委切實把思想統一到黨的要求和全團部署上來，把維護青少年權益擺上重要位置，認真研究工作方案，迅速作出工作部署，健全完善工作機構，配齊配強工作力量，以堅定的信心和昂揚的姿態，奮發進取，攻堅克難，推動共青團權益工作不斷實現新發展。

2.突出重點，務求實效。多年來，我們根據形勢和任務要求，培育出很多優勢工作項目，打造出眾多品牌。但面對基層工作力量的不足、工作資源的緊張和青年需求的變化，我們應著眼于打造支柱項目，通過科學評估和統籌規劃，實施項目整合，提高工作項目的關聯度和工作的集約化水平，努力打造以品牌為核心的權益工作產品供應鏈，提高權益工作的整體性、系統性和持續性。同時，要堅持求真務實，不貪大、不求多、不冒進，撲下身子，埋頭苦干，堅持做到不搞形式主義、不搞短期行為、不搞虛假成績，把全力以赴和量力而行結合起來，扎扎實實地辦事，辦成事，務求工作實效。

3.重心下移，服務基層。盡管權益工作是一項全團性工作，但在團的不同層級上，該項工作的側重和具體體現都有所不同。從全團的維權工作體系來看，基層團組織處在共青團與青年的邊界上，直接面對著廣大青少年，承擔的任務和發揮的作用最直接、最具體、最關鍵。但同時，基層團組織的工作力量卻最薄弱，工作資源最匱乏，遇到的問題和困難也最集中。我們要堅持重心下移，牢固樹立“基層第一”的思想，始終把重心放在基層，多做抓基層、打基礎、管長遠的工作，確保維權工作落到實處、取得實效。首先，要進行資源傾斜。我們都知道，越是到基層，條件越艱苦，資源越匱乏，工作也越難開展。因此，關心基層、服務基層就要切實體現在為基層整合資源、輸入能量上，真正把工作重心下移到基層，把工作力量集中到基層，把工作資源配置到基層，為基層維權工作不斷注入新的活力。再次，要提供政策支持。政策具有重要的先導功能和保障作用。在爭取政策支持、優化政策環境方面，省級團委和市(地)團委比基層團委擁有大得多的優勢和能力，而政策在基層的實施相對省級和市(地)級來說，又具有更大的邊際效益。我們要積極爭取黨政領導和有關部門的重視和支持，努力為基層維權工作創造更好的環境。最后，要實施項目帶動。要針對基層維權工作實際，注重項目扶持和帶動，把配置了工作資源的項目以打包的形式交給基層團組織去做，使基層團組織維權工作上有具體抓手和發展支點，增強工作的能力和活力。

4.著眼長遠，穩步推進。共青團權益工作是一項系統工程，涉及面廣，影響因素多，需要樹立“長期作戰”的思想，以“干事業”的胸懷來籌劃和推進。各級團組織在工作過程中，要善于把握規律，抓住本質，不斷增強工作的前瞻性、科學性和針對性。要著眼于共青團權益保護工作的長遠發展，客觀分析青少年群體的新特點新變化，深刻認識權益工作的新任務新挑戰，始終保持一股鉆勁，始終保持奮發有為的精神狀態，積極探索，推動工作在創新中不斷向前發展。要擺正心態，循序漸進、持之以恒，既看到已有的成績，也看到亟待深入探討和解決的難題，科學把握節奏，堅持有所為有所不為。要加強調查研究，圍繞本質目標，針對工作中存在的一些突出問題，按照陸昊同志的要求，采用實證研究與規范研究相結合，定性分析與定量分析相結合的方式，努力提高調查研究的信度和效度。各團省委要確定三到五個具有普遍性意義的重大調研課題，5月10日前匯總到團中央權益部。然后，在充分溝通的基礎上，全團確定兩到三個重點課題開展中長期的調研工作，同時，各省也可以結合實際再確定一些自選課題，共同努力把調查研究這項工作做好。

同志們，當前共青團權益工作任務重、難題多、責任大。讓我們以本次會議為新的起點，求實創新，埋頭苦干，努力推動共青團權益事業不斷實現新發展。

第二篇：16汪鴻雁同志在2011 年全國共青團權益工作會議上的講話

汪鴻雁同志在2011 年全國共青團權益

工作會議上的講話

(2011 年4 月15 日, 根據錄音整理)

這次會議的主要任務是: 學習黨的十七屆五中全會精神, 貫徹黨中央書記處重要指示和王兆國同志重要講話精神, 落實團十六屆四中全會部署, 總結回顧2010 年的工作, 研究安排2011 年全團權益工作。下面, 我代表團中央書記處, 講三個方面的意見。

一、2010 年全團權益工作的總體情況

2010 年, 在團中央書記處的正確領導和權益戰線全體同志的共同努力下, 共青團權益工作在鞏固中提高, 在創新中發展, 各項工作都取得了新的進展。過去的一年是權益工作持續推進、面上鋪開、不斷深化的關鍵一年。

一是全面深化和拓展“ 共青團與人大代表、政協委員面對面”活動, 進一步鞏固和完善了共青團代表和反映廣大青少年普遍性利益訴求的制度安排。全團上下圍繞“ 新生代農民工的社會融入”主題, 廣泛開展調查研究,按照規范化流程扎實開展活動, 目前已將活動拓展到各省、全部地市和全國約70% 的縣級團委, 并逐步向經常化方向發展, 活動的制度化成果積累逐漸豐富, 社會反響良好, 在團內外的影響力進一步增強。

二是全面落實預防青少年違法犯罪和未成年人保護各項措施。深入推進重點青少年群體排查摸底工作, 形成數據分析及對策建議報告, 中央領導同志對報告作出重要批示。在排查摸底的基礎上, 啟動了全國重點青少年群體教育幫助和預防犯罪試點。推動出臺了《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》, 強化了公檢法司在辦理未成年人刑事案件中的銜接配合。圍繞預防工作重點課題開展了多項專題調研。各項工作部署都得到了較好落實, 取得明顯成效。

此外, 各地還大力推進未保法配套法規修訂、開展青少年法制宣傳教育活動、建設完善12355 青少年服務臺、做好青少年安全自護教育等工作。

總的來看, 過去的一年, 權益工作的思路更加清晰,手段更加有效, 重點品牌項目的推進扎實有力, 履行維護青少年合法權益職能的能力不斷提高, 權益工作呈現出良好的發展態勢。這些成績的取得, 靠的是各級團干部特別是權益戰線全體同志的辛勤工作。在這里, 我代表團中央書記處, 向各級團組織權益戰線廣大團干部表示親切的問候和衷心的感謝!

通過過去一年的工作實踐, 我們認識到有以下幾個方面的經驗需要繼續重視和堅持。

一是要堅持權益工作基本思路不動搖、不松勁。團十六屆二中全會通過的《共青團工作五年綱要》明確了權益工作“ 三個結合、一個制度性安排冶的基本思路(即:注重把維護青少年合法權益和引導青少年有序政治參與結合起來, 把關注個案與關注普遍性權益問題結合起來, 把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來, 探索建立維護青少年合法權益的制度性安排)。兩年多的實踐證明, “ 三個結合、一個制度性安排冶的基本思路符合權益工作實際。在這一基本思路的指導下, 我們優化了權益工作布局、探索了重點工作載體、積累了發展后勁。我們要堅持這一基本思路不放松、不動搖, 從而正確認識權益工作在全團工作布局中的定位, 正確認識權益工作的格局, 準確領會團中央書記處對權益工作重點項目的部署, 使權益工作始終沿著正確軌道發展。

二是要堅持普遍性的原則。“ 兩個全體青年”是共青團重要的政治目標, 也是開展權益工作的重要任務。堅持“ 兩個全體青年”, 真正代表和維護好廣大青少年的合法權益, 必須堅持普遍性原則。1是用普遍性的問題牽動工作。近幾年的“ 面對面冶活動關注了青年就業創業、互聯網以及新生代農民工的問題, 預防青少年違法犯罪關注了閑散青少年等重點群體、抓住了臨界預防這個重點, 這些工作實踐都貫穿著普遍性的要求。要通過抓普遍性的問題牽動權益工作全局, 使各項工作設計和措施更有利于共青團發揮組織功能, 切實代表和反映廣大青少年的訴求。2是用普遍性的方法推動工作。這里主要是強調法律、政策的路徑和各種制度性安排。比如通過人大、政協的渠道反映青少年訴求, 比如推動完善未成年人刑事案件辦理配套體系和兩法地方性配套法規。這些工作可能在短時間內很難取得明顯進展, 但一旦有所突破, 就能產生重大的成效。3是用普遍性的標準衡量工作。要把普遍性的實現程度作為評判工作的重要標準, 要看我們的工作是否有更多的普通青年參與, 是否使更多的普通青年受益, 是否促進實現不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎這一政治目標。

三是要重視基層基礎, 緊密結合基層工作推動工作創新。陸昊同志多次強調, 普遍性的青年群眾工作只能靠基層去做。我們看到, 一方面團的領導機關對基層發出什么樣的工作信號、給予什么程度的工作指導和支持很重要,另一方面, 基層處在團與青年的邊界上, 對情況最熟悉,最富有結合實際的創新能力, 新的探索和好的經驗都發生、成長在基層。比如山東青島在社區建立了人大代表、政協委員聯系青少年事務工作站, 北京等地定期開展傾聽活動、密切和青少年的日常聯系, 湖南開展了省市縣三級 “ 面對面”專題培訓, 山西充分發揮12355 服務平臺作用積極運用新媒體收集反映青少年普遍訴求, 上海運用“ 政府購買服務”模式推進針對有不良行為或嚴重不良行為青少年群體的幫教項目, 四川將重點青少年群體教育幫助和預防犯罪工作納入了本省的“ 十二五”規劃, 等等,還有剛才天津等地介紹的經驗和會議印發的書面交流材料, 都很有啟發和借鑒意義。團中央將全力支持各地的創新探索, 希望同志們相互學習借鑒, 不斷創造好的經驗。

在充分認識取得成績的同時, 我們也要看到目前制約共青團權益工作發展的問題和不足。

一是權益工作的組織體系建設還不夠完善, 既存在工作覆蓋面不足的問題, 也存在有覆蓋而工作活力不足的問題;二是權益戰線工作的整體性不夠強, 圍繞工作重點進行協同作戰的意識不足,重點工作突出不夠, 工作主題突出不夠;三是干部的專業素養對應權益工作長期性、整體性、非活動性和科學性的要求還有差距;四是創新探索不足, 對經驗的總結提煉不足, 上升為長期、根本的制度性安排不夠, 制度建設相對滯后。希望同志們全面、清醒、理性、辯證地看待我們取得的成績和存在的不足, 繼續保持良好的狀態和工作韌勁,抓住當前的良好機遇, 努力推動共青團權益工作實現新的發展。

二、認真貫徹落實黨中央重要指示精神和團十六屆四中全會精神, 抓住機遇, 明確方向, 準確把握權益工作新形勢

今年年初, 黨中央書記處專門聽取了團中央的工作匯報,習近平同志和書記處各位同志作了重要指示。在團十六屆四中全會上, 王兆國同志代表黨中央出席并發表了重要講話。黨中央書記處的重要指示和王兆國同志的重要講話, 既充分肯定了全團過去一年的工作, 又從戰略和全局的高度為今年的工作指明了方向。陸昊同志在團十六屆四中全會上的講話貫徹黨中央要求, 對當前和今后一個時期的共青團工作進行了全面部署, 對共青團權益工作提出了明確要求。我們要全面準確把握、不折不扣落實黨中央的要求, 全面貫徹落實團中央全會精神, 充分認識權益工作在全團工作格局中的重要責任, 準確把握權益工作面臨的新形勢, 切實抓住機遇, 推動權益工作實現新發展。

1.準確領會黨中央對共青團工作的指示精神, 把握“ 十二五”時期權益工作發展的新機遇, 明確權益工作定位

今年, 黨中央書記處對做好青少年權益工作作出了明確指示, 要求“ 要在維護國家整體利益的同時維護青年具體利益, 既注重反映青年的普遍訴求, 又引導青年在典型個案上理性表達意見, 逐步形成維護青年權益的組織化工作機制和體系, 不斷提升團組織維護青年權益的整體形象。”這體現出黨中央在“ 十二五”時期社會建設明顯加強、人民權益得到切實保障、社會管理制度趨于完善、社會更加和諧穩定的發展目標之下對共青團權益工作的新期待, 信號和方向非常明確, 工作要求非常具體。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在“ ,加強和創新社會管理”中將“ 完善維護群眾權益機制”單列一章, 要求“ 拓寬社情民意表達渠道”, “ 發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能”;“ 完善社會矛盾調解機制”, “ 充分發揮工會、共青團、婦聯的作用, 共同維護群眾權益, 兼顧好各方面群眾關切,積極化解社會矛盾”。團的十六屆四中全會作出了《關于認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神, 團結帶領廣大團員青年為實現十二五時期奮斗目標作貢獻的決定》, 對代表和維護青少年合法權益如何服務“ 十二五”時期的目標任務提出了具體要求, 陸昊同志在全會上對權益工作進行了具體部署, 要求“ 進一步反映青少年普遍性利益訴求”, “ 著力加強重點青少年群體的幫教和維權”。

我們要認真學習黨中央重要指示精神, 全面貫徹陸昊同志在四中全會上對權益工作的具體部署, 深入思考權益工作如何為實現“ 十二五”時期目標任務作貢獻, 深入思考權益工作如何推動共青團更好履行根本職責, 把工作的著力點放在青少年普遍性訴求的反映和維護上, 放在引導青年理性表達意見訴求上, 不斷完善維權的組織化工作機制, 同時要加強品牌建設, 提升團組織維護青年權益的整體形象。

2.牢牢抓住加強和創新社會管理的契機, 完善維護青少年合法權益機制。

黨的十七屆五中全會突出強調要加強和創新社會管理。今年2 月, 胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話, 指出當前和今后一個時期, 我國將大力推進社會建設, 加強和創新社會管理。這為共青團權益工作直接參與和服務黨政中心工作, 不斷完善維護青少年合法權益的機制和體系帶來了難得的機遇。胡錦濤總書記強調要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制, 形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制,統籌協調各方面利益關系, 加強社會矛盾源頭治理, 妥善處理人民內部矛盾, 切實維護群眾合法權益。

我們既要積極研究共青團參與社會管理的路徑、渠道和方式, 完善和發揮好共青團的社會利益表達功能, 又要“ 針對流動青少年越來越多、青少年違法犯罪率居高不下的實際, 配合有關部門推進青少年社會管理創新, 努力形成青少年社會管理的長效機制和工作合力”, 在為社會管理創新和推進社會建設作出貢獻的過程中推動權益工作實現大發展。

3.充分認識做好新形勢下黨的青年群眾工作的極端重要性, 切實履行維權職能, 不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎

陸昊同志在全會上針對如何牢牢把握中央對做好新形勢下群眾工作的重要要求, 努力為黨做好青年群眾工作作了深刻闡述, 提出了做好黨的青年群眾工作所必須堅持的五條重要原則。一是必須牢牢把握黨團特殊的政治關系;二是必須始終保持與廣大普通青年的密切聯系;三是必須堅持以最大的決心和力度狠抓基層;四是必須深入生活,準確把握社會機理;五是必須緊跟時代步伐、勇于探索創新。我們要認真學習、充分認識到這五條原則深刻的理論和實踐依據、形成邏輯和思考方法, 充分理解共青團在當前經濟社會深刻變革的背景下的重要價值所在、最本質的影響力所在和生命力所在, 緊跟時代步伐, 把握社會機理, 注重運用這些重要原則指導和推動共青團權益工作的實踐。要充分認識到群眾工作是社會管理基礎性、經常性、根本性工作, 要把做好青年群眾工作的要求貫穿到權益工作的始終, 把群眾工作作為推進權益工作的重要方式。同志們要深入基層、深入青年、深入實際、深入生活, 加強對廣大普通青少年特別是青年學生和新生代農民工等群體的利益訴求、成長發展路徑、價值導向等重大問題的調查研究;要積極鼓勵和探索各類加強與青少年經常性、日常化聯系的活動載體, 挖掘推廣好的經驗做法;要在深入青年的過程中, 鍛煉提升做好群眾工作的能力, 通過切實履行維護青少年合法權益的職能, 探索黨的政治行為和組織行為在青年中的實現路徑, 探索黨的思想主張在青年中的傳播路徑和有效方式, 不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。

這里特別強調一點, 希望同志們要按照陸昊同志的要求, 原原本本、認認真真地學習中央文件、中央領導指示精神和團中央全會文件精神。要將認真學習文件精神的態度變成一種習慣和自覺, 在中央精神和全會精神的指引下思考工作、謀劃工作、推動工作、評價工作。

三、加強統籌、集中資源、打造品牌, 扎實做好2011 各項工作

關于今年具體的工作內容和要求, 團中央權益部印發了《2011 年共青團權益工作要點(討論稿)》。這里我強調三個方面。

1.今年工作的總體思路

今年權益工作的總體思路是: 貫徹黨中央書記處重要指示和王兆國同志重要講話精神, 落實團的十六屆四中全會部署, 按照“ 三個結合、一個制度性安排”的思路,全面深化“ 共青團與人大代表、政協委員面對面冶活動,全面落實預防青少年違法犯罪和未成年人保護的各項措施, 在有條件的地方積極推進12355 青少年服務臺建設,逐步形成維護青年權益的組織化工作機制和體系, 不斷提升團組織維護青年權益的整體形象, 配合有關部門推進青少年社會管理創新, 努力形成青少年社會管理的長效機制和工作合力。

今年權益工作的格局沒有變化, 就是要牢牢抓住“ 共青團與人大代表、政協委員面對面”活動和預防青少年違法犯罪、未成年人保護兩項重點, 同時在有條件的地方積極推動12355 青少年服務臺建設, 堅持工作方向、力度不減、狠抓落實。

“ 面對面”活動和相關制度安排是反映青年普遍訴求的一個載體, 12355 青少年服務臺是共青團介入典型個案的一個載體。黨中央還特別強調了共青團要配合有關部門推進青少年社會管理創新, 這就要求我們針對重點群體做好預防青少年違法犯罪工作, 落實保護未成年人的各項措施, 重點是抓好16 個城市的試點。大家要充分理解和領會書記處的工作部署, 明確權益工作在全團整體工作中的定位和方向, 集中力量和資源, 做好統籌協調, 推動各項工作的深化和落實。

2.需要重點推進的幾項工作

(1)關于“ 面對面”活動

四中全會對“ 面對面”活動的總體要求是: 針對青少年成長發展過程中面臨的突出問題, 以“ 面對面”活動為載體, 通過共青團的組織化渠道, 集中表達青少年利益訴求。

重點要抓好三個結合。一是規范化與日常化相結合。“ 面對面”活動已經開展了三年, 各地在規范活動流程、完善合作機制等方面已經做了大量工作。今年要繼續完善并堅持按照規范化流程開展活動;要繼續加強與人大代表、政協委員以及人大、政協有關部門的機制化聯系, 積極推動將有關青少年問題納入人大、政協執法檢查、視察、調研的工作安排, 并積極協助組織開展;要大力探索共青團傾聽日、懇談日和建立青少年事務代表小組、青少年權益工作社會化隊伍等工作形態和載體, 推動“ 面對面”活動的經常化和代表、委員履職活動的經常化。

二是強調分層分類與推動基層活躍相結合。要深刻認識和理解團的不同層級在“ 面對面”活動中著力點和工作方式的區別。在團中央的層面要加強綜合協調和頂層設計, 加大對基層的支持力度和培訓指導, 發揮好思想庫、風向標、作戰部的作用。各省級、地市級團委既要搞好自己的活動, 又要加強統籌和分類指導, 推動基層活躍。今年, 我們將開展縣級團委“ 面對面”活動模式創建, 提煉總結出幾種典型模式, 各地可以根據實際情況選擇使用, 推動活動在縣級團委全面開展。

三是解決問題與打造品牌相結合。要充分認識解決問題與品牌建設的辯證統一關系。一方面強化品牌意識, 加大宣傳力度, 充分運用各類媒體特別是新媒體, 通過更多青年的參與和關注, 影響和贏得他們對我國政治制度和黨的思想主張的理解和認同;另一方面, 要充分認識了解青少年訴求、反映青少年呼聲的過程本身就是解決問題的過程, 要明確團組織的職能和定位, 在職責范圍內力所能及地幫助青少年解決實際問題, 通過解決問題來推動提升活動的社會影響力。

(2)關于預防青少年違法犯罪和未成年人保護工作 要積極探索對各類重點群體生活幫扶和思想引導的新途徑, 努力形成青少年社會管理的長效機制和工作合力。重點做好以下三個方面。

一是抓好重點青少年群體教育幫助和預防犯罪工作。針對閑散青少年, 要以教育幫助為主, 突出關愛措施;針對有不良行為或嚴重不良行為的青少年群體, 要注重把一般意義上的幫教與專業力量的幫教結合起來;針對服刑在教青少年和有過案底記錄的青少年, 既要強調社會關愛、物質幫扶和技能培養, 也要注重思想碰撞和情感交流;針對外來流動青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女等群體, 要動員社會力量, 切實做好關愛和幫扶工作。近期我們將召開重點青少年群體教育幫助和預防犯罪試點工作座談會。同志們要認真學習貫徹陸昊同志在試點工作座談會上的講話精神, 牢牢把握試點工作的基本原則, 努力在提高工作的針對性和實效性上下功夫, 下大力氣抓出成效。

二是推動完善未成年人司法制度。去年我們聯合有關部委共同出臺了《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的意見》, 這項工作歷時三年, 期間廣泛征求了有關部委和基層從業人員的意見, 是未成年人司法制度建設方面一個很重要的制度性安排, 今年的工作任務就是要推動未成年人刑事案件配套工作體系在基層的建設完善。各地要結合試點工作的開展, 通過建立聯席會議制度、組織論壇、開展專項督察等方式, 進一步強化基層公檢法司等部門在未成年人司法領域的經驗交流, 推動建設各級辦理未成年人刑事案件的專門機構, 制定出臺地方性配套實施細則。

三是夯實預防犯罪工作基層基礎。目前預防犯罪工作的重點對象和重點部位都集中在基層, 我們在調查中也發現, 真正能感動“ 問題青少年”群體的, 很多是基層派出所、少年法庭和管教所的干警和基層干部。這就需要我們眼睛向下、重心下移, 以推進試點工作為抓手, 不斷加大對基層的指導和支持力度, 進一步夯實預防犯罪工作的基層基礎。要注重加強基層預防犯罪工作的組織建設, 納入基層黨組織視野, 推進齊抓共管。要積極爭取黨政支持, 解決基層預防機構力量薄弱的問題, 強化鄉鎮(街道)綜治維穩中心和村(社區)綜治工作站的預防犯罪工作職能。要推動強化基層工作保障, 為基層提供更多的政策支持、工作資源和培訓機會。

(3)關于12355 青少年服務臺

當前, 全國共有251 個城市建立了12355 青少年服務臺或熱線。經過多年的實踐, 我們看到, 12355 確實是團組織直接服務青少年很好的平臺, 一定程度上代表了未來的方向, 這一點要明確肯定。但是我們也看到由于各地經濟社會發展程度不同, 條件和基礎不同, 服務臺的建設和發展還不平衡。有的服務臺作用發揮充分, 日均呼入量很大, 辦公場地獨立, 專兼職工作隊伍穩定, 核心服務能力突出, 外延服務豐富, 有較強的社會資源整合能力。但是也還有一部分服務臺呼入量很少, 志愿隊伍不穩定, 運轉經費緊張, 服務功能單薄, 作用發揮有限。因此我們對12355 的建設沒有提出統一的硬性要求, 而是希望有條件、有能力的地方, 進一步推進服務臺建設, 提升服務能力, 積極探索典型個案的介入機制, 為引導青年理性表達訴求, 完善組織化工作機制和體系作出有益的嘗試。

今年主要是推動完成三項工作: 一是完善信息分析機制。信息的收集和分析是一項基礎工作。團中央權益部已經開發了服務臺信息統計軟件, 正在最后調試階段, 將首先在試點城市使用, 進行修改完善, 隨后在全國各個服務臺推廣使用。

二是提升核心服務能力。心理和法律咨詢是服務臺的主要工作內容, 提高其專業水平是服務臺建設的關鍵。團中央近期走訪了中國心理學會、全國律協, 達成了初步合作意向, 下一步要爭取建立長期的合作機制, 為各地服務臺提供后臺專家支持;今年也計劃通過工作推進會等方式交流經驗, 促進服務臺的發展。

三是擴大社會影響。12355 是直接服務青少年的平臺, 要走出去, 在青少年中間形成影響力。一方面是組織有條件的服務臺在統一時間開展“12355 陽光行動冶, 在全國形成聲勢。另一方面是要注意將12355 的工作與“ 面對面”活動、重點青少年群體工作等重點項目相結合,形成合力。

其他還有一些工作, 我簡單點一下。關于社工隊伍的建設, 要系統總結青少年社工試點的經驗, 鼓勵有條件的地方繼續開展探索, 注重借助專業化的知識和方法來強化對青少年特別是重點青少年群體的思想引導和行為干預。關于青少年重大權益問題的研究, 我們要放開視野, 開闊思路, 調動各方力量和資源, 可以引入社會組織、專家學者參與, 爭取形成課題庫和研究成果體系。對于優秀的研究成果, 去年我們爭取了調研補助, 今年仍然會給予資助和獎勵。要做好“ 六五”普法規劃的貫徹實施, 探索符合青少年特點的法制教育宣傳方式, 提升工作的針對性、有效性。同時, 還要繼續做好青少年自護教育和網絡素養教育試點等工作。

3.對權益戰線團干部的幾點要求

抓工作歸根結底要靠干部, 隊伍建設始終是我們開展工作的重要保證。黨中央書記處、王兆國同志都對團干部隊伍建設提出了重要要求, 陸昊同志在全會上也對狠抓干部隊伍建設作了明確部署。在這里, 我主要強調三點。

一是要抓住工作方向和重點。團十六大以來, 在團中央書記處領導下, 權益工作已經基本形成了良好的制度框架。今年要仍然保持工作方向不動搖, 緊緊圍繞工作重點, 牢牢把握書記處要求和全會精神, 做到信號不減弱,工作有韌勁, 時刻注意全團工作的整體性。我們之所以一直強調重點工作, 是因為權益工作仍然相對薄弱, 如果把有限的資源再進行大規模的分散的話, 就很難形成系統的整體性。所以強調大家要堅持工作方向, 不要導致力量和資源的過度分散。在工作中, 有的人因為自己的興趣愛好 改變了整個工作的方向, 有的時候一個臨時的工作插入進來, 工作方向從此以后就拐彎了, 再也回不到既定工作方向上去了。避免出現這個問題有一個很簡單的方法, 就是時常思考, 核對我們的工作方向。在座的各位是我們權益工作的主力軍, 因此, 一定要看清我們的出發方向, 看清我們的工作格局, 看清我們的工作重點所在。

二是要加強理論素養和專業精神。王兆國同志在紀念“ 一二·九”運動75 周年座談會上的講話, 第二部分培養什么樣的青年馬克思主義者, 第一條講的就是高度的理論自覺。沒有高度的理論自覺就不會有堅定的理論信念,只有認清真理、實踐真理, 才能認清時代, 才能堅定發展信心。陸昊同志在全會的總結會上針對出現的問題也說,認識水平決定工作水平, 這是密切相關的。權益工作具有科學性、長期性和基礎性, 在這里, 我們對所有的干部提出來, 要加強理論素養, 具備一些專業知識, 至少知道方 向在什么地方。

三是加強對基層工作的指導。請各位書記在工作當中給予相應的重視和支持。一個是要重視研究, 理解工作的重點和框架;一個是在定方向以后對工作的持續推動。在推動工作的過程中我想講兩個錯誤傾向: 一個是發文件以后就開始打電話, 寫個總結上去, 成為二傳手, 這是不動腦筋的方式。對于一個文件, 你的理論思考出來以后, 一定要下去調研, 看看你的文件是否有問題, 基層出現了什么樣的情況。如果你調研出來的只是一個個體問題, 你當場就告訴他們應該怎么做;如果出現的是一個共性問題,你就一定要回來研究要作什么樣的修正。一定要注意加強領導方式的提高。另外一個錯誤傾向就是把宣傳作為工作的終點。這反映出我們對于工作效果的追求有差異。有時候我們的啟動儀式很多, 活動很多, 很熱鬧, 但所有的效果都應該是以大量普通青年受益作為支撐。我們評價一個活動、一項工作, 重要的是看你解決了多少問題, 在青年當中有什么樣的影響力。

同志們, 完成今年的工作任務, 關鍵在于落實。讓我們認真學習黨中央書記處重要指示精神, 深入貫徹落實團十六屆四中全會精神, 牢牢抓住權益工作發展的難得機遇, 振奮精神、鼓足干勁, 迎難而上、乘勢而上, 全身心投入工作, 推動共青團權益事業實現新的發展。

第三篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經濟發展目標順利實現

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設“西部強省”、“實施陜南突破發展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學發展觀為

指導，緊扣突破發展主題，客觀總結和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學習，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經濟運行態勢

今年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經濟總體呈現運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態勢，突破發展邁出了堅實的步伐。主要表現在：一是國民經濟穩步增長。反映經濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產業同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農民人均現金收入988元，同比增長9.2%。產業大戶帶動作用明顯，規模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學合理。生豬飼養量達13.8萬頭，完成任務的78.3%。新發展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規模以上工業實現總產值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產銷兩旺。二是項目建設強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關的公共服務設施建設進一步加強，重建輕管的現象逐步改善，“擦亮鎮坪”推動了城鄉臟亂差治理，縣城環境質量有了提升。南江大道路基建設完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設步伐加快，浪河、竹節溪等電站建設進展順利。新啟動并建成了一批農田、水利、生態、沼氣等涉農項目，11個省市縣新農村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉推進新農村示范鄉基礎條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節”期間，成功舉辦了“鎮坪綠色資源推介會”和“鎮坪‘自然國心’旅游開發研討會”。景區景點建設邁出實質性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區一期工程全面竣工，養麝實驗場特種動物觀賞園建成營業，獅子凸公園一期工程建設基本完成。旅游配套服務設施和“農家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調查取得重大突破，專家一致認定鎮坪仍有華南虎存在。四是社會事業長足發展。科技為農服務水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業技術學校掛牌成立。新型農村合作醫療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農村新家庭和省級計劃生育優質服務先進縣創建活動穩步推進，低生育水平保持穩定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩步推進，五保戶集中供養體系建設步伐加快，困難群眾生產生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩定。高度重視防汛防滑工作，預案體系進一步健全，經受了“7.5”洪澇災害嚴峻考驗，未出現人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產損失。采取縣級領導包片、主管領導負責的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮坪”創建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業“短腿”的制約愈加突出，工業項目少、建設周期長、技術改造慢、對一產和三產的拉動乏力，難以支撐突破發展的全局。二是經濟運行中的薄弱環節凸顯，產業層次較低，就業形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產投資后勁不足。四是面對建設西部強省和陜南突破發展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態尚未自覺適應，發展

意識、創業意識、市場意識、風險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發展的逼人形勢形成強烈反差。我們務必要從思想上、工作上、領導上、作風上引起高度重視，以奮發有為的精神狀態，快步跟進西部強省建設，奮力推進鎮坪經濟社會突破發展。

二、咬定目標，堅定不移推進經濟發展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經濟和社會發展計劃目標進

行了調整，主要是：國民生產總值達到3.6億元，固定資產投資2.6億元，財政收入2400萬元，農民人均純收入2150元，城鎮居民人均可支配收入7800元。與年初的發展任務相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務十分艱巨。我們務必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務，把各項目標任務不折不扣地落到實處。

（一）強化任務觀念，奮力實現產業建設突破。要按照調整后的目標任務，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產業分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經營，不斷提升產業化水平，建立農民穩步增收的長效機制。要著眼于為特色工業建立穩定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產業優勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規模化養殖和專業化生產，加速農業集約化進程。當前，要以生豬養殖為重點，強力推進畜牧強鄉鎮建設和養殖大戶建設，突出抓好生豬存欄補欄、基礎母畜發展和疫病防治，確保生豬飼養總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產供應的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質，拓寬購銷市場，提高經濟效益。切實抓好秋季農業生產，確保糧食總產達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產品為主的小秋收工作，多渠道增加農民收入。堅持把勞務經濟作為轉移富余勞動力、拓寬農民增收渠道、促進全民創業的重要措施來抓，使之成為農民持續增收的重要渠道。工業要抓住下半年產品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業產值過千萬；要全力加快美味佳公司生產技改，形成年產3000噸臘肉、5000噸分割肉生產能力。在確保安全生產的前提下，扎實搞好煤炭生產，確保國有及規模以上工業產值達7000萬元；要以科學務實的態度認真總結縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業走出困境，振興醫藥工業。各級各部門要一如既往地幫助支持企業發展，更加主動地為企業搞好協調服務;要大力支持企業實施技術改造，以先進技術和裝備改造提升企業的市場競爭力，促進企業發展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉商貿流通，強化市場監管，規范市場秩序，繁榮市場經濟，刺激民眾消費，拉動三產大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設評價發展，用項目質量和效益作為目標責任考核的主要指標，確保重點項目建設任務全面完成。在項目建設上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設為重點的公路建設，確保在10月底前高質量完成100公里通村水泥路建設任務；加快農村公路養護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設；繼續抓好鎮（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設。完成110kv輸變電站建設，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節溪電站建設，開工建設斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節，采取一切措施，想千方、設百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態、農業、工業、社會事業和災后重建項目落戶鎮坪。要始終樹立開放決定發展的理念，堅持把改善投資環境作生命線工程來抓，強化社會信用，規范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環境和建設環境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰略投資、大型企業為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉建設進度。以爭創“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設要求，高起點、高標準加快縣城建設步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規劃指導，高品位做好縣城整體規劃修編工作，從源頭上杜絕重復建設和低水平開發。8月底以前完成南江河縣城段景觀規劃，年內啟動部分項目建設；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設；快速推進南江大道建設，確保年內貫通。大力實施集鎮配套設施建設，深入推進集鎮綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮功能，改善集鎮面貌，建設靚麗集鎮。以“三改三建三化”為重點，繼續深入推進社會主義新農村建設，抓好通村公路、安全飲水、農田水利、土地復墾、中低產農田改造、退耕還林、移民搬遷和生態移民等涉農項目建設，不斷改善農村路、電、水、通訊等基礎條件。按照扶持政策到位、領導負責、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務，確保貧困農民的生產生活面貌有明顯改善，3年實現穩定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設施建設，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮坪”的宣傳教育，以落實責任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉群眾的生活環境。

（四）強化增收觀念，堅決實現財政快速增長。今年財政收入任務艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務能力和水平，繼續加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮坪的經濟實現重大突破發展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮坪經濟突破發展的關鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮坪最大的優勢就是綠色生態自然稟賦和不可復制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮坪突破發展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮坪縣，不僅指旅游產業的單方面發展，更要體現鎮坪經濟社會全方位的發展。我們應從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經濟社會發展的各個層面，以“自然國心”品牌開發為切入點，將城市、集鎮、村莊建設等一系列開發都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規劃、來建設。要繼續深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮坪華南虎調查報告評審會上，專家一致認定“鎮坪縣現仍有華南虎生存”，立即引起國內外廣泛關注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮坪知名度，促進鎮坪經濟社會發展必將產生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，加強對鎮坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關注鎮坪華南虎。林業、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區項目立項。要積極與國際國內華南虎保護組織進行聯系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎設施建設，既是鎮坪突破發展的前提所在，也是實施突破發展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮坪經濟的騰飛之日。近年來，鎮坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網絡，但要解決制約鎮坪經濟發展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節至巫溪高速公路已開工建設并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領導更多的關心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構建和諧社會

（一）更加關注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業和鼓勵創業、培育優勢產業、提高勞動者素質緊密結合起來，多渠道增加就業崗位，努力促進就業再就業。要切實加強對大中專學校畢業生就業服務，引導他們轉變擇業觀念，立足市場創業，面向基層就業，為他們施展才華提供良好的環境。要全面落實以城鄉低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農民和城鎮中低收入群體的收入。不斷提高新型農村合作醫療的保障水平，規范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養體系建設，高質量完成3座敬老院建設。要妥善安置受災群眾的生產生活，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫療。

（二）更加重視公共事業，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規格、高水平、高檔次、高質量辦好陜鄂渝毗鄰地區廉政文化建設研討會。圍繞綠色產業突破發展，加大科技成果和先進技術的引進、消化和推廣力度，提高科技對經濟社會的支撐和引領水平。推進教育事業均衡發展，切實落實控輟保學責任，加快中小學危房改造步伐，全面提高農村教育整體水平。加快高中教學樓改造步伐，確保秋季開學投入使用。加快農村醫療機構建設，提高鄉鎮衛生院、村衛生室的醫療服務水平，增強地方醫療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,堅持穩定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質量。深入推進“一縣一品”文化工程，創作一批宣傳鎮坪、謳歌鎮坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮坪對外宣傳力度，提高鎮坪知名度。

（三）更加警惕安全生產，全力保持社會穩定。根據氣象部門預測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災害性天氣多發的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監測預報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉自為戰、預警到戶的方針，加強防汛預案和各項救災措施的宣傳，增強群眾的臨災反應和自救能力；要加強值班，嚴格執行汛期24小時領導帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產，以控制事故起數和死亡人數為重點，進一步夯實安全生產責任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產形勢穩定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現

（一）振奮精神，堅定完成任務的信心。實施突破發展的戰略舉措，是科學發展觀的充分體現，集中反映了全縣干部群眾盼發展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發展的第一要務思想，緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發展愿望，全身心地致力于改善環境、加快發展、促進和諧，把思想認識統一在突破發展上來，把主要精力集中在干事創業上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發展的風貌，用實實在在的工作業績推動突破發展。

（二）轉變作風，夯實完成任務的責任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務的落實上，牢固樹立數量、時間、標準、責任四個概念，將完成任務的時量、數量、質量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發展的主戰場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務的舉措。關于今年目標責任考核的范圍、內容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規定。我們必須進一步提高對目標責任考核重要性的認識，切實把目標責任考核作為推進突破發展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責，將目標任務逐級分解到部門、到單位、到責任人，建立各方分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其責、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔子、項項工作有著落。主要領導必須做到心中有數、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉鎮的考核要突出農業生產總值、農民人均純收入、項目建設這幾個事關突破發展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務上，在促進發展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務在規定的時間內，按照規定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現今年經濟增長目標，責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務，利用下半年沖刺的關鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現全年經濟發展目標而努力奮斗！

第四篇：_____同志在全鎮工作會議上的講話

****同志在全鎮工作會議上的講話

**鎮人民政府 2011年3月

各位領導，同志們：

這次會議，是春節過后我鎮召開的第一個大型會議，也是在全鎮上下深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，全面建設小康社會的新形勢下召開的一次重要會議。會議的目的，就是要鼓舞斗志、乘勢而上、科學發展。會議的主要議題是：認真貫徹落實省、市農村工作會議精神，回顧2010年我鎮工作，表彰去年在各項工作中涌現出來的先進單位和個人，安排部署今年的具體工作。

下面，我把去年的工作總結一下，并對今年全鎮主要工作做具體安排。

一、2010年工作回顧

在過去的一年里，鎮黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達的目標任務，突出重點抓落實，在全鎮干部群眾的共同努力下，扎實開展黨在農村的執政能力建設，團結和帶領廣大黨員干部群眾，始終堅持以經濟建設為中心，以加快發展為主題，以農村穩定、農民增收為目標，進一步加大經濟結構調整力度，強力推進招商引資工作，加快小城鎮建設步伐，著力打造“農業重鎮、畜牧強鎮、明星城鎮”的新平臺，全鎮經濟和各項社會事業均取得了較快發展。

（一）以 “項目帶動”為契機，狠抓項目建設和招商引資。過去的一年，按照以服務項目建設為重點，以抓招商引資為突破，以增加總量、擴大規模為主線的工作思路，我鎮上下形成了干部帶頭招商、群眾勤勞致富、企業追求發展、機關高效服務的大好局面。2010年我鎮工業企業擇優培強，重點發展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面條廠、東風器材廠、第一預制場，加強企業安全生產管理，落實安全生產責任，全年工業企業未發生重大安全事故，工業經濟效益實現穩步提高，實現工業總產值9.8億元，占計劃9.5億元的103％，同比增長18％；銷售收入完成9.9億元，完成年計劃任務9.8

多棵。投資10萬元，新鋪設自來水管道2000米。

三是小城鎮創建升星活動，申報4星級小城鎮材料已上報市里，市政府考核組1月13日已到我鎮進行了考核，結果暫時沒有出來。

四是以“六創一迎”活動為契機，強力推進入市口各村村莊道路環境綜合整治。以南鄧路、潦英路、紅衛路、龍鳳路、袁歪路沿線村臟、亂、差整治為重點，投資60多萬元，對南鄧公路實施綠化、美化工程，已栽植風景樹2000多棵，粉飾墻體3萬平方米，辛店村段已完成高鏟低平、鋪磚任務；潦英路已完成3個村，閆莊、張茂莊、姚營整治拆除任務，共拆除石棉瓦棚、鐵皮棚120多處，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除廣告牌80個，清理整治亂堆亂放200多處，清運垃圾8000立方米；投資50多萬元，完成王陳莊村3公里道路的硬化、下水道修建和村莊臟亂差整治；

五是鄉村規劃工作。吳集、后宋馬營、崔營、胡莊村村莊規劃已完成地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店、丁奉店村已完成村莊規劃。小官莊、王陳莊、吳集、宋馬營4個中心村已完成村莊規劃地形圖測繪工作，基礎資料已收集，辛店村已完成中心村村莊規劃。六是“兩違”整治,我們共對20余戶進行了書面停工通知，對3處、400余平方的亂搭亂建、違法占地建設進行了拆除。

（四）抓好社會穩定，為加速發展提供了基礎保證。

過去的一年，我鎮以維護治安為中心，以平安建設為載體，以加強防范為重點，狠抓社會穩定工作，為全鎮經濟和社會發展營造出了良好的環境。

一是按照市委“平安建設大走訪”的要求，制定方案、完善制度，扎實開展了“建設平安****、爭創綜治先進鎮”活動。

二是與周邊鄉鎮建立了治安聯防機制，初步構筑了跨區域聯防協調體系。在各村基干民兵中挑選優秀青年組建了村級治安巡邏隊，定時定崗，并制定了巡邏隊員的職責、巡邏時間、路線、巡邏方式等，確保了鎮區各類不穩定因素早發現、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩定事件的發生。

三是強化安全生產責任制，確立安全工作一票否決制和責任追究

出生人口146人，男嬰74人，女嬰72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性別比102：100；落實四項手術183例，其中上環159例，女扎24例，綜合節育率95%，流動人口辦證率98%，獨生子女領證率11.7%，圓滿地完成了各項目標任務，使計劃生育工作逐步走向制度化、法制化、規范化軌道并受到了區計劃生育領導小組的通報表彰。

4、教育改革進一步深化。完成了鎮區部分中、小學校的撤點并校，整合教育資源，為全鎮教育的發展打下了良好的基礎。加大人事制度改革，加強師德師風建設，構建優勝劣汰機制，教師素質進一步提高，教學質量進一步提升。

（六）其它工作有序開展。

1、環城高速造林

今年以來，鎮黨委、政府堅持高標準規劃，高標準建設，全民動員，完成環城高速造林2680畝，占任務100.5%，植樹18.8萬株，占任務的111%，目前，平均成活率達到93%以上，圓滿完成了高速公路通道綠化任務，順利通過了市、區兩級的林業驗收，并被市政府授予環城高速綠化先進單位。

2、禁燒工作

（1）、將機關同志劃分為7個工作組，并配備有巡邏車，晝夜不停的巡回在每條村道上，宣傳夏秋兩季禁燒的政策。

（2）、鎮、村兩級積極為秸稈找出路，通過秸稈粉碎還田，設置秸稈收購點，對秸稈進行打捆、輸出，聯系養殖大戶，變秸稈為飼料，設置臨時堆放點，大量堆放秸稈等措施，讓秸稈變廢為寶，為4萬多畝的小麥秸稈找到了出路。整個夏秋兩季禁燒期間沒有著一把火，冒一股煙。

3、農綜開發

我鎮今年農綜開發土地治理任務10000畝，涉及7個行政村，項目總投資898萬元。在該項目計劃下達后，鎮黨委、政府高度重視，成立專門領導機構，挑選精兵強將，致力項目建設，分別按期圓滿完成了全部工程建設任務，經市、區農綜開發領導小組驗收，工程各項

必定落后于其它鄉鎮。

三、開拓進取，求實務新，開創2011新局面

2011年是全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，提高黨員干部執政能力的重要一年，也是改革創新、促進發展的關鍵一年。努力做好今年的經濟和社會各項工作，保持我鎮經濟快速發展的良好勢頭，對于加速我鎮率先實現小康社會奮斗目標具有重要的現實意義。要適應新形勢，創建新優勢，實現新發展，再上新臺階，就必須結合自身實際，理出新的發展思路。因此，今年我們要以科學發展觀為指導，以“四個帶動”為動力，抓好“三個提升”、“四個突破”，即：提升鄉鎮企業規模和效益、提升畜牧產業品位、提升農村合作經濟組織效能；在改善農村基礎設施上求突破、調整優化產業結構上求突破、大力發展勞務輸出上求突破、農民素質教育培訓上求突破；村級要重點抓好四件大事，即：修路植樹、種植養畜、勞務輸出、科技推廣。通過全鎮上下齊心協力、各負其責、狠抓落實，努力開創我鎮農業和農村工作新局面。

2011年預期目標是全鎮生產總值增長12.5 %；完成固定資產投資增長35%，農民人均純收入增長7%。

下面，我就當前和今后一段時間，理清思路，加快發展方面談幾點看法。

（一）以服務“三農”為重點，促進農村經濟長足發展。2011年，我鎮將繼續把發展農村經濟、增加農民收入作為農村工作的首要任務來抓，以鞏固、完善、提高為重點，通過規范、改造小區，推廣標準化飼養，提高產品質量，使養殖業和種植業不斷上檔升級。為此，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

1、堅持特色“強”農，提升產業品位。按照特色園區的特點，走“一村一品”的規范化小區建設，實施標準化管理，著力打造四個精品小區，進一步促進特色產業向優勢產業歸集。發揮近郊優勢，2011年繼續做好蛋奶文章，豐富城區菜籃子。以南陽山水有機蔬菜種植基地為重點，輻射帶動周邊閆莊、崔營、王營、胡莊、張茂莊、清涼寺蔬菜種植面積擴大2500畝以上，成立清涼寺、張茂莊蔬菜批發交易

以上，全年完成勞動力轉移200人以上。

（二）實施項目帶動，強化招商引資力度，加快工業發展。2011年，我鎮工業將繼續唱響項目建設主旋律，進一步調動全鎮上下大抓項目的積極性，深入開展“項目建設年”、“招商引資年”活動，本著“上大項目、大上項目”的工作思路，以加快發展為主體，以結構調整為主線，以優化經濟環境窗口為載體，進一步加大招商引資工作力度，加大企業資金、科技投入力度，提高產品科技含量，提升經濟運行質量，切實轉變工業經濟增強方式，促進工業經濟健康、快速發展。

同時，進一步優化轄區企業周邊環境，不斷加強軟硬環境建設，為企業營造良好的發展空間。一是繼續嚴格實施企業生產寧靜日制度、關心企業日制度、服務承諾制度、重點企業掛牌保護制度。二是積極幫助現有企業解決在生產過程中遇到的困難，為企業提供全方位的服務，創造良好的外部環境。

（三）完善基礎配套設施，提高城鎮品位，豐富城鎮內涵 2011年，我鎮將本著“多元化投資、市場化管理”的工作思路，以“高起點、高標準”為原則，打破行業、區域的界限，運用市場化手段全方位、多渠道籌措資金，進一步加大鎮區各項配套設施的建設力度，提高城鎮的整體形象。

1、做好鎮區文化廣場的綠化、美化和亮化工作，并在文化廣場的中央新建標志性雕塑一處，使其真正成為群眾的休閑娛樂場所，成為體現我鎮城鎮品位的對外窗口。

2、強力推進小城鎮建設。2011年，在規范市場管理，搞好專業市場和街道臟、亂、差上狠下功夫，突出特色，切實達到“精、靚、齊”的效果，爭取在年底跨入全市四星級城鎮行列。

（四）實施可持續發展戰略，促進各項社會事業協調發展。2011年，我們要堅持以科學發展觀為指導，積極抓好精神文明建設和政治文明建設，大力開展保持共產黨員先進性教育活動，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。狠抓文化、教育、衛生、計劃生育等各項工作，全力推進社會各項事業蓬勃發展。

工作制度和機制，妥善化解各種矛盾，維護社會大局穩定。

5、珍惜土地資源，重視管理和開發利用。做好基本農田、一般農田的普查工作，保障經濟建設用地，嚴格用地審批程序為項目建設提供更為寬廣的空間；加強村鎮建設和宅基地管理；繼續協調好高速公路建設。

6、全面啟動村級道路的整修。做好各村級養殖業小區與干線外連路的修建，使之形成道路網絡。

7、加快各項社會事業發展。認真開展國防教育，做好民兵預備役和擁軍優屬工作。搞好救災救濟工作，確保最低生活保障金按時發放，高度重視老齡工作，進一步完善以敬老院為主的五保供養體系，積極深化殯葬改革，確保無違規土葬現象發生。

同志們，今年的各項工作任務更加艱巨，意義更為重大。我們要在鄧小平理論和 “三個代表”重要思想指導下，全面貫徹落實科學發展觀，進一步增強做好農業和農村工作的信心和決心，加快農業農村經濟結構調整，扎實推進農業產業化、農村工業化和城鎮化，實現農民增收、農村文明和農村社會穩定，為****鎮全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：王良同志在全市服務業發展工作會議上的講話

王 良 同 志

在全市服務業發展工作會議上的講話

（2011年4月26日）

同志們：

這次會議是市政府確定召開的，主要任務是傳達全省服務業發展工作會議精神，總結我市“十一五”服務業發展經驗，貫徹落實“十二五”規劃綱要，統一思想認識，明確任務目標，安排部署今年的工作，加快推動我市服務業實現跨越發展。剛才，家濱同志總結了去年我市服務業發展情況，提出了今年服務業發展思路，幾個單位做了典型發言，介紹了自己的經驗做法，交流了下一步的工作思路和措施，講的都很好。下面，我講幾點意見。

一、“十一五”時期我市服務業發展取得顯著成效 “十一五”以來，我市堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府提出的“率先形成以服務經濟為主的產業結構”的目標，按照“拓展城市發展空間，打造現代產業體系”的總體要求，把服務業放在優先發展的戰略地位，強化政策措施，完善工作機制，服務業發展取得了顯著成效。2010年，全市實現服務業增加值2058.2億元，占GDP的比重達到52.6%，比2005年提高5.8個百分點。服務業增加值“十一五”期間年均增長15.8%，分別高出GDP和工業增速1.9和2.4個百分點。“十一五” 期間，全市服務

業累計完成投資4503.9億元，占全社會固定資產投資的62.3%。2010年服務業實現地方稅收157.8億元，占全市的72.5％。服務業從業人員達到159.6萬人，占全市從業人員的42%，成為吸納新增勞動就業的主要渠道。2010年，金融、信息軟件、文化旅游、商務會展等現代服務業實現增加值918億元，占服務業的比重達到44.6%，比2005年提高2.8個百分點。服務業在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面發揮了積極重要的作用。

過去五年服務業發展取得的成績來之不易。五年的主要工作有以下幾個特點：一是組織領導工作不斷加強。市委、市政府每年召開全市服務業發展工作會議，不斷提升發展氛圍。市委九屆八次全體會議，通過了《關于加快經濟發展方式轉變的實施意見》，提出了把服務業打造成為“首位經濟”的目標。市政府調整充實了服務業發展工作領導小組，建立了服務業重點產業和重點工作協調推進制度，各縣（市）區也相應成立了領導小組和工作機構。加強了對各縣（市）區、部門服務業工作的考核，對先進單位進行表彰獎勵，全市發展服務業的積極性日益提高。二是服務業發展空間不斷拓展。堅持把推進城市化作為服務業發展的有力支撐，搶抓全運會、京滬高鐵建設等戰略機遇，著力抓好東部新區、西部新區和小清河濱河新區“三大新區”規劃建設，積極組織實施老城區改造提升，強力推進16個城市綜合體規劃建設，打造集多種功能于一身的商貿中心、金融中心、奧體中心、文化中心、樞紐中心，服務業發展的空間日益廣闊。三是體制機制改

革深入推進。持續加大改革力度，打破體制機制性障礙，培育多元化的市場競爭主體，文化、旅游、金融、公用事業等領域市場化、產業化、社會化進程邁出了堅實的步伐。成功入選了國家服務業綜合改革試點，為進一步爭取國家傾斜支持，實現發展改革的重大突破奠定了堅實基礎。四是政策發展環境不斷優化。先后在市級和有條件的區建立了服務業引導資金，積極引導信貸資金和民間資本加大投入。市委、市政府相繼出臺了《關于促進服務業發展的意見》、《關于加快服務業跨越發展的若干政策》等10多項政策文件。全市服務業用電、用氣、用熱價格已與工業并軌。對服務企業的行政事業性收費一律按下限額度收取。市財政將省返還的上交省級營業稅增幅超過15%部分，全額返還有關縣（市）區，重點用于支持區域服務業發展。五是載體建設工作穩步推進。按照全省加快培育服務業“四大載體”的部署，市政府出臺了《關于加快培育服務業發展載體的意見》，加快推進重點城區、園區、企業、項目建設。2010年，歷下、市中等7個重點城區實現服務業增加值占全市的94%；泉城路商業集聚區等9個省級重點園區實現營業收入1205億元，入園企業達到4900家；全市年營業收入過億元的服務業企業達到332家，實現營業收入2611億元，占全部服務業的40%以上。西客站站前商務綜合體、萬達廣場等一批重點服務業項目和地標性建筑加快建設，為服務業持續健康發展構筑了有力支撐。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到我市服務業發展中存在的問題。一是產業規模較小、發展服務業的綜合優勢還沒有得到充分發揮。雖然服務業比重較高，但是建立在總體經濟實力不強的基礎上，服務業絕對量規模不大，對比先進城市還有較大差距。2010年我市完成服務業增加值2058.2億元，在15個副省級城市中列第11位，比青島少572.4億元，比南京少482.4億元，僅相當于深圳的41%，廣州的32%。二是服務業產業結構不合理，質量效益不高。傳統服務業比重較大，現代服務業、生產性服務業的比重還較低。2010年，我市交通運輸、商貿餐飲等傳統服務業占服務業增加值的比重達55.4%，金融業占服務業增加值的比重僅有12.9%，比杭州低8個百分點。與先進城市相比，我市服務業企業組織結構不夠合理，普遍規模偏小、實力較弱，缺少具有較強市場競爭力和抗風險能力的大企業、大集團。服務業外向度不高，外資銀行只有匯豐1家，而青島市達到11家。各縣（市）區之間、城鄉之間產業發展不平衡，農村服務業發展還比較薄弱。三是服務業投資不足，后勁不大。2010年，全市服務業完成投資1242.1億元，比青島少467.8億元，比南京少424.3億元。對這些問題，我們要高度重視，在下一步的工作中著力加以解決。

二、明確服務業跨越發展的目標任務

“十二五”時期，是我市經濟發展轉型升級、城市建設跨越提升、社會事業全面突破的關鍵時期，也是我市服務業加快發展的重要戰略機遇期。根據市委九屆九次全會精神和《濟南市國民

經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，“十二五”時期我市服務業發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真落實全省服務業發展工作會議精神，按照“拓展城市發展空間，打造現代產業體系”的總體要求，積極把握好承辦第十屆中國藝術節和率先邁入“高鐵時代”的重大機遇，以開展國家服務業綜合改革試點為重要抓手，依托省會城市群經濟圈，強化綜合服務功能，增強集聚輻射能力;加強服務業城區、園區，企業、項目等載體建設，全面提升產業素質；精心培育核心競爭力突出、特色優勢明顯、發展方式先進的現代服務業產業體系，著力構建“信息服務、商貿物流、金融服務、文化旅游、商務會展”五大區域性中心，加快把服務業打造成為我市的首位經濟，率先形成以服務經濟為主的產業結構，促進全市經濟又好又快發展。

（一）深刻認識服務業跨越發展的重要意義。各級各部門、尤其是各級領導干部一定要從全局和戰略的高度，進一步提高并深化對實現服務業跨越發展的認識。首先，加快發展服務業是貫徹國家、省戰略部署的客觀要求。黨的十七大提出發展現代服務業，提高服務業比重和水平，隨后國家出臺了一系列促進服務業發展的政策措施。中央關于“十二五”規劃建議提出把服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，推動服務業實現大發展，“十二五”期間，全國服務業增加值占國內生產總值的比重要提高4個百分點。省委、省政府對發展服務業高度重視，異康書記、大明省長分別出席全省服務業發展工作會議并作重要講

話。省委、省政府先后制定下發了《關于進一步加快發展服務業的若干意見》、《關于加快服務業跨越發展的若干政策》等一系列政策性文件。山東省“十二五”規劃綱要提出，到“十二五”末，全省服務業增加值力爭達到2.7萬億元以上，占生產總值的比重達到45%以上，每年提高2個百分點左右，目標要求之高、工作力度之大都是前所未有的。第二，推動服務業跨越發展關系我市經濟發展大局。市委九屆九次全會指出，對照省會城市應有的地位，“十二五”期間我市面臨的主要矛盾仍然是發展不充分的問題，加快科學發展仍然是我們不可動搖的首要任務。目前，我市服務業增加值已占全市生產總值的52.6%，實現服務業跨越發展對全市經濟社會發展具有全局性的戰略意義。可以說，沒有服務業的快速發展，就不可能有全市經濟的快速發展。積極推動服務業持續快速健康發展，不斷提高服務業對經濟增長的貢獻率，是省會經濟發展的題中之義和必然選擇。第三，推動服務業跨越發展是轉變發展方式的迫切要求。加快發展服務業尤其是生產性服務業，不斷提升研發、設計、品牌、營銷水平，可以增強第一、第二產業的競爭力，促進三次產業在更高水平上協同發展。發展服務業也有利于節約資源，有關資料表明，服務業單位增加值能耗是第二產業的1/5，服務業增加值占生產總值的比重提高1個百分點，萬元生產總值能耗可下降0.92個百分點。只有推動服務業跨越發展，才能進一步強化集約發展能力，推進節能減排，加快轉變經濟發展方式，實現經濟全面協調可持續發展。最后，推進服務業跨越式發展是富民惠民的重要途徑。服務業廣泛滲透在經濟社會生活的各個領域，關系人民群眾基本需求和發展需求的諸多方面。解決群眾反映強烈的上學、醫療、住房等突出問題，服務業的發展與否起著至關重要的作用。只有推動服務業跨越發展，才能不斷增強地方財力，進一步拓寬就業渠道，增加城鄉居民收入，提升城鄉公共服務和保障能力，切實提高人民群眾的福利水平和幸福指數。

（二）明確服務業跨越發展的任務目標。根據《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定的全市經濟社會發展目標，到“十二五”末，全市服務業發展的主要任務目標是：力爭服務業增加值達到3800億元，“十二五”期間年均增長13%以上，占全市GDP的比重提高到58%，服務業累計投資達到1萬億元以上，從業人員的比重提高到47%，占全部稅收的比重提高到55%，現代服務業比重提高到48%以上。

服務業跨越發展的任務目標，是市委、市政府根據我市經濟社會發展實際確定的，符合科學發展觀的要求，符合濟南實際。市委九屆八次會議提出，加快經濟發展方式轉變，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。“十二五”服務業發展任務目標的設定，正是這一理念的具體體現。到“十二五”末，全市服務業增加值占生產總值的比重達到58%，現代服務業比重提高到48%以上，標志著我市以服務經濟為主的產業結構進一步優化，現代服務產業體系基本形成，服務業發展的質

量效益明顯提升，社會發展進入一個新的階段，為打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，建設與山東經濟文化強省相適應的現代化省會城市奠定了堅實的基礎。各級各部門要緊緊圍繞上述發展目標，切實增強發展服務業的責任感和緊迫感，樹立率先的意識，研究率先的思路，采取率先的舉措，努力推動我市服務業在新的起點上邁上新的臺階。

（三）突出重點，全面推動服務業跨越發展

圍繞實現上述目標任務，根據我市“十二五”服務業發展規劃和去年全市服務業發展工作會議要求，重點培植十大優勢產業，推動服務業提質增效、結構升級。

金融業。加快推進金融商務中心區、金融后臺服務集聚區、高新區企業上市示范區、章丘農村現代金融制度改革示范區四大片區建設。積極發展股權投資、貴金屬交易、企業債券交易市場。著力構建區域性金融機構聚集中心、金融管理中心、資金結算中心、金融交易中心和金融后臺服務中心。到2015年，金融業增加值占服務業增加值的比重比“十一五”末提高2個百分點。信息服務業。加快打造“中國軟件名城”、“數字泉城”、“動漫泉城”和世界知名服務外包基地。加快齊魯外包城、浪潮云計算平臺、物聯網基地等重點項目建設，培育一批大型軟件企業集團，“十二五” 期間軟件和信息服務業年均增長25%以上。現代物流業。依托航空、鐵路、公路樞紐優勢和城市路網布局，建設提升蓋家溝、擔山屯、郭店等三大物流園區及各級物流節點。大力培植第三方、第四方物流和集團型物流企業。整合物流公共信息技

術平臺，提升物流業專業化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生產總值的比重下降到14%左右。文化旅游業。舉全市之力辦好第十屆中國藝術節，加快建設省會文化藝術中心、世博山東館重建等一批精品項目。改造提升一批文化產業街區，培育一批創意設計園區。到2015年，文化產業增加值占生產總值的比重達到5%左右。突出“天下泉城”文化旅游品牌，打造5A級“天下第一泉”景區，系統整合發展南部山區旅游，加快建設平陰阿膠古城、濟陽澄波湖休閑旅游度假區等一批旅游綜合體，培育壯大嘉華、銀座等一批大型旅行社企業集團，“十二五”期間旅游收入年均增長18%以上。會展業。推進西客站大型會展中心的建設和運營，完善濟南國際會展中心和舜耕會展中心配套服務功能。大力培育一批大型會展企業集團，積極籌辦國內外知名品牌展會和我市自主品牌展會，“十二五”期間會展業及相關收入年均增長15%以上。房地產業。合理調整住房結構，加強房地產市場宏觀調控，培育和引進一批大型房地產企業，提升房地產集約化水平，促進房地產業健康有序發展。商務服務業。規劃建設東部和西部新區大型商務服務集聚區，大力發展總部經濟，積極發展中介服務業，構建種類齊全、功能完善的現代商務服務體系。商貿餐飲業，加快核心和特色商業街區建設，積極吸引跨國公司、流通企業設立采購中心、分銷中心和總部，打造一批高層次、大體量的商貿綜合體，改造提升住宿餐飲業。“十二五” 期間全市社會消費品零售總額年均增長15%以上。農村服務業。適應社會主義新農村建設的需要，積極挖掘農村服務市場潛力，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主

體的農業生產社會化服務體系。社區服務業。以“便民、利民、為民”為宗旨，拓展領域，創新形式，提高水平，重點搞好醫療、養老、助殘、心理咨詢等服務，發展家政、家教、維修、護理等家政經營，提高居民生活質量。

三、進一步加強工作措施，推動服務業跨越發展

推動服務業跨越發展是一項緊迫而艱巨的戰略任務，各級各部門要緊緊圍繞“十二五”的總體要求和任務目標，密切協作配合，進一步明晰思路，突出重點，狠抓落實，引導我市服務業健康有序、持續快速發展，確保“十二五”開好局、起好步。

（一）加強規劃引導。我市“十二五”規劃體系中，全市服務業發展規劃以及涉及服務業的共32個，基本涵蓋服務業所有領域。目前，我市“十二五”總體規劃綱要已經由市政府印發全市貫徹執行，各專項規劃也都相繼進入最終定稿階段。各有關服務業規劃責任部門要抓緊時間，進一步修改完善，搞好科學論證，高標準、高質量的完成服務業領域“十二五”發展規劃的編制工作，爭取及早發布實施。各縣（市）區也要抓緊編制完成本地“十二五”服務業發展規劃，加強銜接，科學確定各項規劃的總體思路、任務目標、結構布局、發展重點和對策措施，確保產業規劃的有效實施。要把規劃與計劃的實施緊密結合起來，將規劃確定的總體目標、工作任務和發展重點逐一分解到計劃中，落實到具體工作上，通過組織實施計劃，全面實現“十二五”規劃確定的各項目標。

（二）加強項目引導。實踐證明，要實現服務業的跨越發展，必須多上項目、上好項目。要把加快項目建設、優化投資結構作為重要抓手，引進和建設一批投資大、帶動強、效益好的大項目。有關部門要進一步提高項目審批效率,縮短項目開工前各環節手續辦理時間。今年，全市篩選確定了100個服務業重點項目，全年計劃投資400億元。各縣（市、區）要認真分工負責，積極協調破解項目建設過程中遇到的困難，加快推動建設進度。特別是圍繞到目前尚未開工的部分策劃項目，深入分析原因，找準制約環節，積極幫助項目單位解決實際困難和實際問題，加快推進項目前期工作，努力爭取所有策劃項目年內全部開工。

（三）加強政策引導。省、市促進服務業發展的政策已經出了很多，現在的關鍵是，如何把這些政策真正落到實處、發揮最大效應。據調查，目前，有的地方和部門在政策落實上仍然存在拖延或者“打折”、“縮水”、“變通”等問題，一些企業不能及時享受到應有的政策優惠和扶持，這也是我市服務業發展中的主要癥結之一。再好的政策，如果落實不了就是一紙空文。要使現有的政策真正取得預期效果，就必須在抓貫徹、抓落實、抓執行上下決心、下功夫、花氣力。市發改委要將市政府《關于加快服務業跨越發展的若干政策》（濟政發[2010]36號）逐條細化分解，落實責任，有關部門要根據需要出臺相應的實施細則。各級各部門要積極采取跟蹤檢查、現場督導等方式，及時了解和掌握政策措施的執行效果，努力協調解決執行過程中出現的各種問

題，幫助企業用足用活用好政策。近期市發改委要牽頭組織一次對服務業政策落實情況的全面檢查，督促各項政策嚴格落實到位，切實發揮實效。

（四）加強資金引導。要充分發揮服務業引導資金的積極作用，通過銀行和政府基金聯合貸款等方式，積極籌措建設資金，著力推動重點服務業項目加快建設。各縣（市）區也要不斷擴大本級引導資金規模，廣泛吸引民間資本投入服務業。近期要組織好赴香港、浙江及歐美、東南亞等專題招商活動，吸引更多外來資金。加快推進城投、小清河等融資平臺債券申報，認真做好上市后備資源培育工作，支持服務業企業通過上市、發行短期融資券和中期票據等方式，擴大直接融資規模。積極采取銀企洽談、項目推介方式，吸引更多資金投向服務業，促進今年全市服務業投資增長19%以上，不斷增強服務業發展后勁。

（五）加強科技引導。創新是服務業發展的根本動力。與先進城市相比，我市服務業創新能力不強，研發投入偏低，這也是制約服務業提質增效的根本原因。各級各部門要把增強創新能力放到促進服務業加快發展的重要位置，抓緊研究制定并落實好支持服務企業自主創新的政策措施，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的服務業創新體系和科技應用推廣體系建設，為實現服務業結構層次和質量效益的大提升奠定堅實基礎。

（六）加強改革試點引導。去年8月，我市被確定為國家服務業綜合改革試點區域。市委、市政府高度重視，榮竹書記、建

國市長分別做出批示要做好試點工作。為此，我市成立了試點工作領導小組，建國市長親自擔任組長，市政府印發了《濟南市開展國家服務業綜合改革試點實施方案》。下一步，市發改委要定期調度各縣（市）區、部門在發展指標、重點任務、政策落實和項目推進等方面落實試點方案的情況，及時向市政府匯報。今年，省政府還將在抓好國家服務業綜合改革試點的基礎上，再選擇一批市、縣（市區）和園區開展省級服務業試點工作。我市各有關縣（市）區、服務業園區要大膽創新工作，積極申報省級試點，為全省服務業探索改革發展路徑做出應有的貢獻。

（七）加強人才引導。牢固樹立“人才興業”意識，始終把服務業人才的培養、引進和使用擺到重要位置，特別要高度重視高端服務業人才的培養。充分發揮高校、職業學院和科研院所的作用，加快培養一批適應市場需要的技能型人才和服務型人才。要針對不同類型服務業從業人員的特點，加快建設一批服務業實訓基地，開展多層次、多形式的職業培訓，不斷提高從業者的服務技能和職業素養。進一步創新服務業人才引進政策，積極引進國內外高端服務行業領軍人才和各類專業緊缺人才。完善人才成長環境，著力抓好能有效發揮人才作用的平臺和條件建設，盡快建立與服務業加快發展相適應的企業家隊伍、管理隊伍和職工隊伍，為全市服務業大發展提供強有力的人才和智力支持。

（八）加強載體引導。持續推進重點服務業城區、園區、企業等服務業載體建設。要充分發揮歷下、市中等7個省級重點服

務業城區的支撐作用,在抓好城市規劃、建設和管理的同時,將培育具有核心競爭力的服務產業作為下一步工作的重中之重,實現服務業聚集與城市化發展有機融合。根據全省服務業發展工作會議要求,今年我市的省級重點城區服務業增加值占生產總值的比重要提高2個百分點左右。列入全市“十二五”規劃綱要的30個市級重點服務業園區，今年要力爭實現營業收入和稅收同比增長13%以上。要積極通過協調解決實際困難、推動實施重點項目等方式，促進100家市級重點服務業企業實現銷售收入和稅金分別增長15%以上。服務業各行業主管部門要根據我市產業發展基礎和實際情況,在世界500強和中國100強服務業企業范圍內選擇重點企業,主動上門招商，加快打造一批營業收入過十億、百億的龍頭企業。

（九）加強品牌引導。服務業品牌的培育，對樹立濟南良好的城市形象、提升我市服務業競爭力有重要意義。要精心鑄造“濟南服務”品牌，大力扶持“濟南服務”品牌企業，積極推廣“濟南服務”品牌標準。對我市服務業企業的商標、名牌情況進行梳理和情況調查，通過對企業及產品現狀的調查研究，根據產品知名度、市場規模、經濟效益等方面制定品牌培育計劃，不斷提高企業的綜合競爭力。搜集和了解其它地區品牌扶持政策情況，制定我市品牌扶持政策，并利用各種途徑宣傳國家、省、市品牌、商標建設的意義和成功案例，充分調動企業爭創品牌的積極性和主動性。

（十）加強典型引導。榜樣的力量是無窮的，樹立推廣一個好典型，可以收到“點亮一盞燈、照亮一大片”的強大示范效應。要善于培養和發現各縣、區（市）在促進服務業改革發展方面積極探索、工作突出、效果顯著的做法，發掘市場潛力大、發展前景好、有代表性的服務業企業典型，通過新聞媒體、網絡傳播、座談會等形式，促進學習活動的深化，營造一種尊敬典型、學習典型的良好氛圍。同時我們要注重典型示范帶動作用的實際效果，讓大家在學先進、趕先進的過程中爭當先進，在行業中形成競爭互動的局面，讓典型的隊伍不斷壯大，從而促進我市服務業跨越發展。

同志們，實現服務業跨越發展，是擺在我們面前的一項艱巨任務。希望大家在市委、市政府的正確領導下，進一步解放思想，更新觀念，腳踏實地，真抓實干，努力推進服務業跨越發展，為實現“十二五”良好開局做出新的貢獻。