第一篇：寧波市鎮海區第十三屆人民代表大會第四次會議上的講話

風正千帆疾，心齊萬事興

寧波市鎮海區第十三屆人民代表大會第四次會議，經過全體代表以及與會同志的共同努力，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了。會議審議批準的各項報告，通過的各項決議，凝聚了全體代表的真知灼見，體現了全區人民的共同愿望，對于激勵和動員全區廣大干部群眾，振奮精神、攻難克艱、開拓創新、再立新功，全面完成今年各項目標任務，全力推進科學發展先行城區和更高水平小康社會建設具有十分重要的意義。在此，我代表中共寧波市鎮海區委，向大會的圓滿成功表示熱烈的祝賀！

在過去的一年里，區人大常委會和各位人大代表圍繞中心、服務大局，按照憲法和法律賦予的職權，開拓創新、務求實效，在強化法律監督、推動科學發展、維護群眾權益等方面做了大量卓有成效的工作，在確保經濟社會平穩較快發展上發揮了重要作用、作出了積極貢獻。在此，我代表區委，向區人大和各位代表的辛勤努力表示衷心的感謝！

2010年可能是經濟形勢最復雜的一年，但也是蘊含重大機遇的一年。區委十二屆十一次全體(擴大)會議已對今年全區經濟社會發展作出了總體安排部署，這次會議進一步細化了全年工作的目標、任務和措施。我們要以這次會議成功召開為契機，積極調動各級各方面的積極性和創造性，確保各項決策部署得到全面落實，在推動經濟社會跨越式發展上爭創新業績。

圍繞中心履行職能，推動各項目標任務全面落實。區人大常委會和各位人大代表都要深刻認識到肩負的重任，緊緊圍繞區委“調結構促轉型、抓投入攻項目、拓改革推創新、惠民生求和諧”這一主線，堅持改革創新、講求實效的思路，堅持和完善一系列行之有效的監督方式，進一步加大監督力度，提高監督效果，確保區委重大決策的有效落實，推動區域經濟社會跨越式發展。圍繞“改革創新突破年、項目推進落實年、城市管理服務年”活動，促進各級各有關部門豐富“三個年活動”的內涵，做好深化細化具體化的工作，明確重大工作推進的著力點、突破點、增長點，使各項活動富有特色、取得實效。圍繞保障和改善民生，督促各級各有關部門全面完成新一輪“解難創優、改善民生”三年行動計劃，提出今后一個階段的總體目標任務，推進解難創優、改善民生向更深的層次邁進。

發揮代表主體作用，更好地凝聚科學發展合力。要密切加強與人大代表的聯系，幫助協調解決人大代表在履行職能中的困難和問題，為人大代表履職提供優質服務。要努力暢通代表知情知政渠道，使人大代表廣泛了解全區經濟社會發展和人大工作情況。要積極開展閉會期間活動，組織和引導人大代表做好全區中心工作和社會關注熱點問題的調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。全體人大代表要把群眾的要求和區委區政府的工作有機結合起來，提高區委區政府工作的民主化、科學化水平。要進一步增強代表意識，真正把代表身份作為一種鞭策、一股動力，不斷提高自身素質和議政水平，在各自崗位上爭作為、比貢獻、作表率，以自身的工作實績，為推動科學發展、促進社會和諧獻智出力。

加強自身能力建設，進一步提高履職水平。要加強理論學習，認真學習人民代表大會制度的理論和知識，鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，進一步深化對科學發展觀的認識，不斷增強以科學發展觀統領人大工作的堅定性和自覺性，使人大各項工作更加符合科學發展觀的要求。

要改進工作作風，深入基層、深入群眾、深入實際，加強調查研究，善于提出對策性、預警性、戰略性的建議，為科學民主決策提供支持。要推進制度創新，準確把握新時期人大工作的特點和規律，建立健全工作制度和運行機制，使人大工作更具有時代特色和創造活力。

各級各部門一定要從堅持根本政治制度的高度，切實提高依法執政水平，積極支持人大依法行使各項職權、充分發揮職能作用，合力推進人大工作，共同把人大工作做好。區委堅持及時向人大常委會通報重大決策和重要工作部署，主動聽取意見和建議，既保證區委領導的核心作用的發揮，又充分尊重人大及其常委會的法律地位，大力支持人大及其常委會依法行使職權，切實保障人大代表依法履行職務，充分發揮人大及其常委會在推動科學發展、維護群眾權益、促進社會和諧中的積極作用。“一府兩院”要切實處理好與人大的關系，自覺接受人大及其常委會的監督，主動把具有全局性、長遠性、根本性的重大事項報請人大及其常委會審議決定，對人大及其常委會的決議決定，要積極組織實施；對人大常委會審議意見、人大代表的議案和建議，要認真辦理落實。區人大要積極支持“一府兩院”的工作，形成分工合作、密切配合、協調一致的良好局面。

這次大會，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，認真貫徹市第九次黨代會精神，充分發揚民主，嚴格依法辦事，審議批準了市政府、市人大常委會以及“兩院”等工作報告，選舉產生了新一屆市人大常委會、市政府領導班子，選舉產生了市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長。會議期間，代表們以強烈的使命感和高度的責任感，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，充分展示了新一屆市人大代表解放思想、與時俱進、顧全大局、忠于人民的精神風貌。這次會議開得很成功，是一次民主團結、求真務實、開拓創新的大會，是一次集思廣益、凝聚人心、凝聚力量的大會，更是一次承前啟后、繼往開來、催人奮進的大會。大會的成功召開，必將鼓舞全市人民以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，去奪取我市全面建設小康社會新的更大勝利。

新一屆市人大常委會和市政府班子任期的五年，是我市實現經濟社會發展新跨越的歷史機遇期，是立足新起點，建設新九江的關鍵時期。做好這一時期的工作，對于鞏固發展全市經濟社會發展的良好態勢，全面實施“十一五”規劃，實現加快發展、科學發展、全面發展、和諧發展，具有十分重要的意義。我們一定要始終保持強烈的危機感、使命感和高度的責任感，緊緊圍繞在更高層次上推進“3＋1”發展戰略，打造新型工業重鎮、區域物流中心、文化旅游勝地、開放港口城市，建設美麗富裕和諧強盛的社會主義新九江，求真務實，團結拼博，揚優成勢，奮發創業。

一、進一步解放思想，轉變觀念，創造良好的發展環境

解放思想、實事求事、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，也是推動我們事業發展的強大動力。我們要適應新形勢、新任務的要求，以思想的進一步解放、觀念的進一步轉變、理念的進一步提升，促進發展環境的進一步改善。

要在全市范圍內破除束縛發展的思想，樹立與時俱進的觀念，進一步鞏固和提升改革意識、開放意識、發展意識、機遇意識、環境意識。要摒棄求穩怕亂、因循守舊的保守思想，深化改革，推進創新，以改革的新突破推動經濟社會發展的新跨越；要積極推進大開放，以開放的眼光、開明的態度、開闊的胸懷，全方位、寬領域、多層次擴大對外開放；要堅持以發展為主題，以發展為己任，一心一意謀發展，形成人心思上、人心思進、人心思干的濃厚發展氛圍；要以機不可失的使命感、時不我待的緊迫感，搶抓機遇，用好機遇，乘勢而上；要樹立“環境是最大品牌”的理念，從自己做起，從現在做起，從一言一行做起，不斷改善發展環境，提升九江的吸引力和競爭力。

要在黨政機關和干部隊伍中，形成“人人都是發展環境，個個都是九江形象”的共識，圍繞改善全市發展環境，樹立強烈的服務意識、誠信意識、作為意識、效能意識、廉政意識。要堅持一切為發展服務、為投資者服務、為創業者服務，并做到主動服務、超前服務、跟蹤服務，切實解決門難進、臉難看、事難辦現象和部門利益至上問題；堅持誠信立市，把誠信作為城市形象之“魂”、作風建設之“基”，大力倡導誠實守信，打造一個人氣九江、景氣九江、正氣九江；堅持效率至上，適應擴大開放、加快發展的要求，以提速、提質、提效為目標，以思想教育、建章立制、嚴格獎懲為抓手，全面加強機關效能建設，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制；堅持用貢獻評價部門，用業績評判干部，讓干事者成事，讓無為者靠邊，使廣大干部始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態；堅持從嚴治政，倡導各級干部以廉養德、以苦勵志、以儉修身、以慎施政、以身作則，始終保持思想純正、品德端正、處事公正。

二、進一步求真務實，真抓實干，營造濃厚的干事氛圍

鄧小平同志說：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有?！币粋€實在的行動、一個實質性進步、一個好項目的推進，勝過一打綱領。不干事始終成不了事。要少說多干，在不爭論中求索，在不議論中實干。

發展任務艱巨，工作千頭萬緒，需要我們去干的事很多，不能眉毛胡子一把抓，必須理出頭緒，分清主次，把握關鍵。一要突出重點。發展是硬道理，是第一要務，是我們所有工作的重點。發展要落實到項目上，體現在效益上。要集中精力推進項目建設，招商選資引項目，激活民資上項目，爭取國家布項目。支持已引進的項目快開工、快建設、快投產、快達標、快做大做優做強，要把企業增效、群眾增收、財政增長作為衡量發展成效的主要標準，既壯大總量又提升質量，既創造財富又增加財力。二要關注熱點。從人民群眾最關心、最直接、最現實的事情入手，解決好就業、社保、住房、上學、就醫、養老等民生問題。三要破解難點。面對難點，各級領導干部要正視而不可回避，破解而不可拖延，爭當克難攻堅的能手、改革突破的好手、創新發展的高手。對一些久抓不決、久攻不下的老大難問題，要加大攻堅力度，爭取突破。四要打造亮點。抓工作，既要整體推進，又要打造亮點，以亮點體現起色、展示形象、作為示范。經濟建設上，大項目就是亮點；城市建設上，事關市民切身利益的功能性項目就是亮點。文化、旅游、農業都要努力打造新亮點。

抓工作，一具體就深入。要善于具體抓、抓具體，抓細抓實抓到位。一要優化決策。注重完善重大事項集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、公示聽證制度，集思廣益，提高決策的民主化、科學化水平。二要細化目標。把目標任務具體到項目、落實到個人、量化到進度，促進任務一項一項落實，工作一步一步推進。三要硬化手段。建立重點工作責任制，定人員、定時間、定目標、定責任，嚴格獎懲，強力推進。四要強化措施。加強跟蹤督查，對工作推進情況定時調度、定時通報、定時督查，促進各項工作提速、提質、提效。

在工作中，注重方法、講究藝術至關重要。要在吃透上情、了解外情、摸清下情的基礎上，把握“三個點”：一是找到“結合點”。要善于把中央關于樹立科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，與本地實際緊密結合起來，做好“結合”文章。二是找準“切入點”。謀求九江經濟社會的新跨越，前提是有一個優良的發展環境。我們干事創業首先要十分重視環境建設，從優化環境入手。三是抓住“興奮點”。支撐九江國民經濟體系的重大項目、帶動九江產業提升優化的經濟增長極、事關九江發展的大事要事、事關群眾切身利益的惠民實事，都是我們工作中必須關注的“興奮點”。要擺到重要位置，集中精力抓好。以此讓人民群眾看到希望，樹立信心，增添干勁。

干事，既要有愿干之心，又要有能干之力。各級干部特別是領導干部要切實增強干事的本領，不斷提高理解力、執行力、操作力、轉化力。要增強理解力，準確把握黨的路線方針政策，透徹領悟上級的決策意圖，深刻思考本地本部門的工作措施，舉一反三，融會貫通。要提高執行力，善于“解碼”，把“謀”與“干”融為一體，自覺堅定地執行，分步有序地執行，持之以恒地執行，確保政令暢通，落實到位。要強化操作力，善于抓住重點問題、抓準關鍵矛盾、抓緊具體細節，注重研究謀劃實實在在、針對性強、符合實際的具體措施，制定切實可行的操作方法，探索快速高效的運作模式，解決過河的“橋與船”的問題，創造性地開展工作。要提升轉化力，對市委、市政府的決策部署，要結合本地本單位實際，把它轉化為具體的措施，轉化為實際的行動，轉化為各自的發展。

三、進一步團結拼搏，奮發創業，形成強大的工作合力

千秋偉業在于創，九江巨變在于干。只有團結拼搏，奮發創業，才能推動新發展，實現新跨越。各級領導干部肩負重任，責任重大，必須時時、處處、事事以身作則，率先垂范。一要做奮力干事的模范。堅持務做功不務唱功，尚實干不尚空談，當舵手更當水手，做到求真務實地干、開拓創新地干、只爭朝夕地干、堅韌不拔地干，努力把事干好，把事干成。二要做和諧共事的模范。要視團結如生命，以和諧為至要，要有海納百川的胸懷、寬容待人的氣度、從善如流的雅量，容得了不同性格的人，聽得進不同意見的話，大事講原則，小事講風格，同志之間赤誠相見、與人為善，真正做到政治上志同道合，思想上肝膽相照，工作上密切配合，生活上互相關心。三要做為民辦事的模范。堅持群眾的利益高于一切，群眾的疾苦重于一切，群眾的呼聲先于一切，恪守為民之責，善謀富民之策，多興利民之舉，大辦親民之事，真正做到感情貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。深入群眾，察民之情、體民之苦、排民之憂、解民之難，讓更多的百姓脫離貧困、走向富裕，逐步實現全面小康。四要做干凈成事的模范。在官惟明、蒞事惟平、立身惟清，始終把黨的事業和人民的利益放在第一位，不懷非分之想，不圖不義之財，不謀一己之私，真正為人民掌好權、用好權。嚴守思想道德底線，筑牢黨性原則防線，絕不觸碰法律紅線，做到慎獨、慎初、慎微、慎終，始終保持政治上的清醒、經濟上的清廉、生活上的清白。

實現新跨越，建設新九江需要凝聚各方力量，調動一切積極因素，形成干事創業合力。人大代表要珍視榮譽，牢記使命，時刻把人民群眾的利益放在心上，全心全意為人民服務，做人民群眾的貼心人，做干事創業的帶頭人，做黨和人民的聯系人。人大及其常委會要認真履行憲法和法律賦予的職責，加強對“一府兩院”的監督，正確處理好監督與支持的關系，寓支持于監督之中，促進“一府兩院”工作的順利推進。市政府領導班子成員和法、檢“兩長”由人大選舉產生，要誠心接受人大監督，增強法制意識，堅持在憲法和法律的范圍內活動，不斷提高依法行政、公正司法的水平，切實對人大負責，對人民負責，讓人民滿意。

各位代表、同志們，九江未來發展的藍圖已經繪就，我們的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹和全面落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，同心協力，艱苦奮斗，共同創造九江輝煌燦爛的明天！

舟山市普陀區第十五屆人民代表大會第四次會議，在全體代表和與會同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。這次會議，是在全區上下認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，奮力推進全區經濟社會平穩有序較快發展，全力應對國內外金融經濟危機的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。會議期間，全體代表本著對黨和人民高度負責的精神，圍繞各項議題暢所欲言、建言獻策，對全區政治、經濟、民生、環保及社會發展等方面提出了許多寶貴的意見和建議。這是一次統一思想、振奮精神的大會，是一次求真務實、團結民主的大會，是一次凝聚人心、催人奮進的大會，必將對普陀的改革和經濟發展起到積極的推動作用。本次大會還補選了區人民檢察院檢察長和區人大常委會委員。在此，我代表區委對大會的圓滿成功表示熱烈的祝賀！

剛剛過去的一年，是我區面對國際金融危機、克服各種困難和問題，開拓創新，奮力拼搏，經濟社會發展取得顯著成效的一年。一年來，全區上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委“創業富民、創新強省”決策部署和市委“三大定位、全面跨越”戰略要求，加快發展海洋經濟，統籌協調城鄉發展，努力構建和諧社會，全面加強黨的建設，全區經濟社會繼續保持快速協調健康發展的良好態勢。這些成績的取得，是全區人民銳意進取、頑強拼搏的結果，是與區人大及其常委會的開拓創新、扎實工作分不開的。一年來，區人大及其常委會緊緊圍繞全區工作中心，認真履行憲法和法律賦予的職權，在審議決策、依法監督、代表工作、加強自身建設等方面做了大量富有成效的工作，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，為推進普陀經濟社會更好更快發展作出了積極的努力。期間，全體人大代表忠實履行代表的神圣職責，立足本職崗位，主動參與地方國家事務的決策管理，為全區各項事業發展傾注了大量的心血和汗水。在此，我代表區委，向區人大常委會全體組成人員和全體人大代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我們奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、為“十二五”規劃啟動實施奠定基礎的關鍵之年。剛剛召開的區第十一次黨代會第四次會議暨全區經濟工作會議，確定了今年我區經濟社會發展的目標任務，本次大會又對這些目標任務進行了進一步細化和深化。實現這些奮斗目標，完成這些工作任務，需要全區廣大干部和人民群眾的共同努力，需要進一步加強人大工作，充分發揮人大代表的積極作用。在此，我代表區委，向大家提幾點希望和要求。

一、圍繞中心，服務大局，不斷開創人大工作新的局面。人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。隨著黨的領導方式和執政方式的逐步完善，依法治國方略的深入實施，民主政治建設的不斷推進，人民代表大會制度在我國政治、經濟、文化和社會生活中必將發揮越來越重要的作用。區人大及其常委會一定要始終把握好人大工作的政治方向，堅持和依靠黨的領導，堅持科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，充分發揮地方國家權力機關的職能作用。要著眼服務發展大局，堅定不移地把促進和服務發展作為人大工作的首要任務，緊緊圍繞加快推進“三個轉型升級”這一總體目標，抓住改革發展穩定中的熱點難點問題，抓住關系群眾切身利益的重大問題，在大局中定位、在大局中謀劃、在大局中履職，深入開展調研，積極建言獻策，充分發動群眾，化解矛盾分歧，排除各種困難，為全區人民聚精會神搞建設、齊心協力謀發展營造良好的社會氛圍。要著眼提高監督實效，嚴格按照《監督法》的規定，進一步規范監督程序，完善監督機制，依法加強對“一府兩院”及其工作人員的工作監督和法律監督，促進依法行政、公正司法。要正確把握和處理好加強人大監督與支持“一府兩院”依法行使職權的關系，把監督與支持有效結合、有機統一起來，在監督中體現支持，在支持中實現監督。要切實加強人大自身建設，重視教育和培訓，積極適應新形勢、新任務的需要，不斷強化人大及其常委會公正、高效、為民的良好形象。

二、立足本職，提升素質，積極有效發揮人大代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶。我區的人大代表來自各行各業，其中不少來自生產第一線，對經濟社會的發展建設有切實的感受并發揮了很好的作用。各位代表一定要牢記肩負的神圣使命和權利義務，在立足本職工作的同時要更富有成效地履行好代表職責。要進一步強化大局意識，緊緊圍繞全區工作中心，積極出謀劃策，并以自己良好的道德情操和高尚的人格魅力感染群眾、啟迪群眾、帶動群眾，在全區經濟社會發展中建功立業。要進一步強化責任意識，充分發揮密切聯系群眾的優勢，大力宣傳黨的方針、政策，積極主動地參與到“網格化管理、組團式服務”工作中，更加廣泛地深入基層，接觸群眾，及時反映民情民意，積極協助黨委、政府做好教育引導、釋疑解惑、化解矛盾的工作，切實維護社會和諧穩定。要進一步強化表率意識，帶頭主動融入全民素質大提升活動，講實話、重實干、求實效，以實際行動著力攻堅克難，并在不斷提高自身素質、增強履職能力的同時，團結引領廣大人民群眾為促進普陀新一輪發展貢獻智慧和力量。

三、總攬全局，協調各方，進一步加強和改善黨對人大工作的領導。黨對國家政治生活的領導，最本質的內容就是組織和支持人民當家做主。我國人民代表大會制度，是黨領導的人民民主制度。只有在黨的領導下，才能充分發揮人民代表大會制度的作用。加強和改善黨對人大工作的領導，是堅持和完善人民代表大會制度的核心，也是做好人大工作的根本保證。全區各級黨組織要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，要按照“總攬全局、協調各方”的要求，高度重視人大工作，尊重和支持人大依法行使職權，切實把人大工作列入重要議事日程,適時聽取本級人大的工作匯報，及時研究解決人大工作中的具體問題，為人大工作的高效開展創造有利條件?！耙桓畠稍骸币杂X接受人大監督，加強溝通協調，依法向人大負責并報告工作，認真貫徹執行人大的決議、決定，及時辦理人大議案、審議意見及代表建議。各級各部門要胸懷全局，心往一處想，勁往一處使，積極支持人大及其代表開展工作，尊重和保護人民代表的民主權利，主動為人大調研、視察、監督等活動創造條件，齊心協力地把工作做得更好。

各位代表、同志們，新的形勢、新的任務，對人大工作提出了新的更高要求。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為實現全區經濟社會平穩有序較快發展而努力奮斗！

最后，在新春佳節即將來臨之際，我代表區委、區政府，向全體代表拜個年，祝大家身體健康，工作順利，合家幸福！

第一、緊緊圍繞鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，扎扎實實推進人大建設。貫徹落實本次大會的各項決議和趙書記的重要講話精神，以科學發展觀引領率先崛起，市委起著決策、領導、組織和保證的作用。各級人大和人大代表、各級國家機關，必須堅定不移地貫徹執行市委的決策意圖，努力把市委的決策轉化為實際行動和實際效果。我們要深刻認識到，我國的人民代表大會制度是在黨的領導下建立的，堅持黨的領導，是人民代表大會制度不斷發展和完善的基本前提，是建設中國特色社會主義民主政治的必然選擇，是加強黨的執政能力建設，提高黨的執政能力的內在要求，也是做好人大工作的根本保證。各級人大及其常委會要始終緊緊圍繞堅持黨的領導這一根本原則，加強政治建設、思想建設、組織建設、制度建設，在履行各項職權時，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來，把對黨負責和對人民負責有機結合起來，自覺增強黨的觀念，講政治、顧大局、守紀律，始終把人大工作置于黨委的領導之下，努力實現黨的領導和依法辦事的統一，黨的主張與國家意志的統一，從制度上、程序上保證市委意圖的實現，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。本次大會通過的各項決議就是市委決策經過法定程序上升為國家意志，各級人大和人大代表要帶頭貫徹執行，切實把市委決策意圖落到實處。

第二、緊緊圍繞學習實踐科學發展觀，扎扎實實推進人大及其常委會依法行使職權。貫徹落實本次大會決議和趙書記的重要講話精神，以科學發展觀引領率先崛起，必須以科學發展觀統領人大工作，緊緊圍繞市委部署，牢牢把握“保增長、保民生、保穩定”的工作大局，立足于監督支持各項重點工作的落實、各項目標任務的完成，依法行使人大及其常委會的各項職權。要針對涉及全市科學發展的重大事項，適時作出決議決定，動員全市國家機關和人民群眾共同努力完成，進一步建立健全決定重大事項的調研選項機制、科學論證機制、民主決策機制、監督落實機制，切實提高決定重大事項工作的科學性和實效性。要針對各項重點難點工作和群眾關注的熱點難點問題，依法行使監督權，加強工作監督和法律監督，密切關注各項決議的實施和各項重點工作的推進。對久拖不決的問題要實施跟蹤監督，增強監督實效，著力解決經濟社會發展中不適應科學發展的疑難問題，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，切實按照趙書記的講話要求，積極推動人大工作的制度化、規范化，不斷提高依法履行職權的能力和水平，為我市科學發展提供一個良好的法制環境。

第三、緊緊圍繞實現人民群眾利益，扎扎實實推進人大代表發揮作用。貫徹落實本次大會決議和趙書記的重要講話精神，以科學發展觀引領率先崛起，各級人大代表擔負著光榮而又艱巨的歷史使命，全市8600多名各級人大代表是我市完成各項目標任務的骨干力量。要深切認識黨的利益和人民利益的高度一致性，深切認識率先崛起、提前實現小康社會是全市人民的共同意志和迫切愿望。代表是人民群眾選舉產生的，代表人民行使管理國家事務的權力，為此，每個人大代表都要緊緊圍繞人民群眾的切身利益，履行職務，開展工作，充分發揮作用，密切與人民群眾的血肉聯系，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。趙書記重要講話中明確指出，要把以人為本落實到不斷提升人民群眾的幸福指數上，把全面協調可持續發展落實到“生態建市、產業立市、文化強市、和諧興市”的實踐中去，進一步體現了科學發展觀的內涵要求和為民情結。要切實把黨的主張、人民的愿望統一在人大代表依法行使職責的全過程。要通過視察，發現民生問題；通過調研，剖析民生問題；通過審議，研究民生問題；通過督辦，解決民生問題，始終做到對人民負責，為人民辦事，受人民監督，讓人民滿意。各級人大要進一步探索和總結新形勢下做好代表工作的辦法和措施，拓寬代表知政、知情渠道，擴大代表對常委會工作的參與。強化代表的學習培訓，提高代表依法履職能力。加強代表小組建設，豐富活動內容，提高活動實效。精心組織閉會期間代表的調研和視察活動，使代表更好地了解經濟社會發展形勢，提出高質量的議案、建議、批評和意見。各級國家機關要認真嚴肅對待代表議案和建議，切實提高辦理質量和效率，保證落實情況讓代表滿意。

第四、緊緊圍繞弘揚焦裕祿精神和“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”活動，扎扎實實推進人大及其常委會的自身建設。貫徹落實本次大會的各項決議和趙書記的重要講話精神，以科學發展觀引領率先崛起，各級人大及其常委會必須切實加強自身建設，把科學發展觀內化為全市各級人大干部和人大代表的作風和方法。要進一步在各級人大和人大代表中開展“學先進、比創新、看實效”，使人大工作和人大代表工作每年都有新標桿、每年都有新舉措、每年都有新成效。要達到這樣的水平，關鍵是人大自身要有一個過硬的思想作風和工作作風。趙頃霖書記在講話中明確指出，省委決定在全省黨員干部中深入開展學習和弘揚焦裕祿精神、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”教育活動，這既是在黨員干部中開展的一次重要的思想政治作風教育活動，也是對各級人大和人大代表所開展的一次重要的思想政治作風教育活動，全市各級人大和人大代表要帶頭參加這次重要的教育活動。焦裕祿精神的基本內涵是忠誠、愛民、科學、創造、實干、奉獻，焦裕祿同志用光輝的一生塑造了一個優秀共產黨員和黨的干部的光輝形象，是領導干部加強黨性修養、樹立良好作風的光輝楷模。各級人大和人大代表要帶頭學習弘揚焦裕祿精神，大興服務群眾之風，大興艱苦奮斗之風，大興求真務實之風，大興知難而進之風，大興敬業奉獻之風。人大代表和人大干部都要以焦裕祿同志為標桿，以焦裕祿事跡為教材，以焦裕祿功德為楷模，以焦裕祿精神為標尺，加強作風建設，發揚求真務實的工作作風；加強調查研究，傾聽群眾呼聲，情為民所系、權為民所用、利為民所謀。各級人大及其常委會要深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深刻領會科學發展觀的內涵，把科學發展觀落實到人大的各項工作中；加強素質建設，通過舉辦法律知識講座、組織專題報告會、舉辦人大制度培訓班等多種形式，提高常委會組成人員的履職能力和機關工作人員的業務素質；堅持民主集中制原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事，集體行使職權，集體決定問題；加強制度建設，建立健全各項規章制度，創新人大工作機制，不斷促進常委會工作制度化，提高工作質量和效率；加強勤政廉政建設，不斷增強常委會組成人員恪盡職守的自覺性，增強對黨和人民事業的責任心，爭做焦裕祿式干部，爭創焦裕祿式業績，樹立各級人大及其常委會的良好形象。

三、履職盡責，充分發揮人大及其常委會的作用

要進一步增強大局意識。促進經濟社會全面發展，是新形勢下人大工作的根本。人大及其常委會必須不斷增強加快發展的大局意識，服從大局、把握大局、服務大局。通過加大監督力度，更好地支持和促進“一府兩院”的工作；通過依法行使重大事項決定權，正確領會并積極實現黨委意圖；通過深入細致的視察和調查研究，積極提供針對性強、易操作的議案、意見和建議。

要進一步服務人民群眾。我們做的每一項工作，行使每一項權力，都要符合人民群眾的根本利益，都要把人民群眾普遍關心的、涉及廣大群眾利益的問題作為重點，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應作為衡量一切工作的標準。我們也只有按照這個標準，才能無愧于人民代表這個光榮稱號，無愧于憲法和法律賦予的神圣職責。

要進一步改進工作方法。人大及其常委會要進一步適應現代化建設不斷變化的新形勢和社會主義民主法制不斷進步的新要求，積極改進人大行使職權的方式方法，拓寬人大工作的渠道，提高人大工作的實效。要以憲法和法律為依據，對執法監督、工作評議、述職評議、代表述職、個案監督等有效工作方法繼續堅持并加以改進和完善，同時大膽探索推進民主法制建設的新思路、新辦法，不斷拓展人大工作的新途徑。

要進一步加強自身建設。各級人大組織都要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，切實加強學習，不斷提高代表的思想水平、政治水平和業務水平，增強履職盡責、參政議政的能力。繼續堅持和完善《人大議事規則》、《評議工作辦法》等各項制度，注重用制度規范工作行為。要緊緊圍繞中心工作，主動增強“兩情”，改進“兩風”。與此同時，積極加強對外聯系，不斷擴大交流層次和水平。

四、加強領導，不斷開創人大工作新局面

加強和改善黨對人大工作的領導，是人大開展工作的基本前提和根本保證。各級黨委要發揮總攬全局、協調各方的作用，支持人大行使職權。健全黨委領導人大工作的機制，加強與人大的工作聯系，定期聽取人大工作匯報，研究人大工作中的重大問題，確保人大有效履行職能。認真對待來自人大的意見和建議，對涉及全局的重大建議案，要及時研究并向人大通報情況。認真解決人大工作發展中的困難和問題，進一步加強各級人大工作部門領導班子和干部隊伍建設，增強人大工作的活力。高度重視鄉鎮人大工作，切實加強鄉鎮人大組織建設，進一步加強對鄉鎮人大的聯系和指導，強化鄉鎮人大主席團的工作職責，充分發揮鄉鎮人大代表作用。

發揮人大作用 推進科學跨越

——在岳陽縣十五屆人大二次會議閉幕式上的講話

市委副書記兼岳陽縣委書記 彭國甫

（根據錄音整理）（2009年1月2日）

各位代表、同志們：

我縣第十五屆人大二次會議，圓滿完成了各項議程，即將閉幕。在大家的共同努力下，這次會議開得很成功，真正把這次會議開成了一次進一步共謀發展、推進民主的議政大會，開成了一次號召全縣人民攻堅克難、科學跨越的動員大會。在此，我代表縣委對會議的圓滿成功表示熱烈祝賀！向各位代表和同志們表示衷心感謝！

過去的一年，我縣經濟社會發展取得了可喜成績。這些可喜成績的取得，凝結了縣人大及各位代表的智慧和辛勤工作。借此機會，我代表縣委向縣人大常委會、向各位代表為我縣發展作出的重要貢獻，表示崇高敬意和衷心感謝！各位代表、同志們，2009年，我縣發展面臨的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有，但機遇大于挑戰，挑戰中包含著機遇，我們一定要堅持科學發展不動搖，堅持保增長、保民生、強基礎不動搖，按照這次人代會審定的工作目標和工作重點，凝聚智慧和勇氣，攻堅克難，趨利避害，化危為機，全力推進我縣的科學跨越。

要實現2009年的工作目標，必須進一步加強和改進人大工作，必須進一步重視人大工作，充分發揮人大在我縣科學跨越中的重要作用。借此機會，就如何進一步加強人大工作我代表縣委講三點意見：

一、進一步凝聚各方力量

第一，要以人民的根本利益為核心進一步凝聚“一府兩院”的力量

顧名思義，人民代表大會是人民的代表大會，人民代表是人民的代表，從本質上講，都是人民根本利益的代表。代表、維護和發展人民的根本利益，是人民代表大會和人民代表的本質要求、崇高使命和神圣職責。同樣，人民政府是人民的政府，人民法院是人民的法院，人民檢察院是人民的檢察院，其本質要求、崇高使命和神圣職責，同樣是代表、維護和發展人民的根本利益。也就是說，人大與“一府兩院”的本質要求、崇高使命和神圣職責在根本上是完全一致的。人大要以代表、維護和發展人民的根本利益為核心，依法行使職權，創新工作方式方法，正確處理與“一府兩院”的關系，把“一府兩院”的力量凝聚起來，充分發揮“一府兩院”的作用，把黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一起來，積極推進依法行政、民主政治，形成代表、維護和發展人民根本利益的一股強大合力。

第二，要以高尚的境界進一步凝聚社會各界的力量

生命是一種境界，是一種對人生的感悟。有的人可以擁有很多很多的財富，有的人可以做很大很大的官，有的人可以做很深很深的學問，但未必可以達到高尚的境界。高尚的境界可以使人生活得超然，不陷入那些無謂的紛爭與煩惱；也可以使人生活得實在，實實在在地做一些自己想做、能做而又應該做的事情。一個人不一定能夠使自己成為一個偉大的人，卻一定能夠使自己成為一個高尚的人。作為一名人大代表，就應該努力使自己成為一名高尚的人，就應該追求高尚的境界，要有明鏡止水的胸懷、泰山喬岳的人格和霽月光風的氣度，正確、有效行使自己的職權，凝聚社會各界力量，全力推進我縣科學跨越。

第三，要以真摯的感情進一步凝聚廣大人民群眾的力量

人民群眾是真正的英雄，是推動我縣發展的強大動力。我縣的發展必須依靠廣大人民群眾。保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯系，是發展社會主義民主政治的內在要求。人大代表與人民血肉相聯、唇齒相依，在凝聚廣大人民群眾的力量方面具有非常特殊的優勢和非常重要而不可替代的作用。感情真摯的程度決定凝聚的廣度和深度。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”。這是鄭板橋在當縣令時寫的一首詩。鄭板橋為什么能讓人們懷念他，能夠流芳百世？有人認為是因為他“難得糊涂”的名句，也有人認為是因為他竹子畫得好的緣故，其實不是這樣的，而是因為他在當縣官的那些年，真心實意把老百姓的冷暖放在心上，真心實意地關心老百姓，為老百姓辦實事、解難題、謀新事。一個封建時代的縣吏，尚且能夠對老百姓有如此深厚的感情，更何況我們是共產黨的干部，更何況我們是人大代表。真摯感情的核心是對人民群眾要有高度的政治責任感和社會責任感，要有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”、“一枝一葉總關情”的精神，把老百姓的事放在第一位。做人民群眾利益的忠實代表，要借助人大和人大代表特殊的地位和作用，依法定原則和程序，將人民群眾的根本利益轉化為國家的意志，根據人民群眾的需要辦代表、維護和發展人民群眾根本利益的事情。今天，人大作出“關于建設文明秀美縣城，加速推進新型城鎮化”的議案，就是把人民群眾都想要干的事，把人民群眾的期盼，通過法律的程序和原則轉化成國家意志，推動執行。我們要把為人民群眾謀利益作為想問題辦事情的根本出發點和落腳點，始終保持同人民群眾的血肉聯系，老老實實向人民群眾學習，真心實意為人民群眾服務，想人民群眾之所想、急人民群眾之所急、辦人民群眾之所需。作為一名人大代表，要時刻警醒自己，對人民群眾一定要有真摯的感情。不然就會出問題，甚至走向對立面。記得有一位武士問一位老僧：“什么是天堂，什么是地獄？”老僧木無反應，武士迫不及待，又問。老僧說：“你這么粗野、丑陋、骯臟，象個小丑，有什么資格問天堂和地獄？”武士大怒，刷地拔出劍來，要砍下老僧的頭。利劍將要落下，老僧輕輕地說道：“這就是地獄。”武士驚愕之余，對這位敢以生命來教導他的老僧肅然起敬。劍停在老僧的頭上。這時老僧又說了一句：“這就是天堂。”這個故事告訴我們：天堂與地獄，有時只有一念之差、一步之遙?，F在，有不少人很想當人大代表，這是可以理解的，問題的關鍵在于，為什么要當人大代表，當人大代表為了誰，當人大代表應該干什么，我自己又干了什么。當人大代表是手段，為人民謀利益是目的。不能把目的與手段顛倒過來，更不能只當人大代表，不為人民謀利益，千萬不能把人大代表當作謀取個人利益或小團體利益的手段，甚至損害、犧牲人民群眾的利益，傷害人民群眾的感情，違法犯罪，成為人民群眾的對立面。人大應切實做好工作，進一步加大培養和深化人大和人大代表對人民群眾的真摯感情，以真摯的感情去啟開人民群眾的心扉，撥動人民群眾的心弦，劃向人民群眾的心海，密切與人民群眾的聯系,凝聚廣大人民群眾的力量，創造我縣更加美好的明天。

二、進一步發揮表率作用

當人大代表無疑是非常光榮的。一個人大代表就是一盞燈、一面旗。怎么讓人民群眾知道你是一個人民代表呢？在關鍵時候怎么讓人民群眾知道你是人大代表呢？有一個20多歲的小伙子，在人生的道路上受了挫折，覺得自己懷才不遇，對社會感到非常失望，于是他來到海邊，打算就此結束自己的生命。有一位老人從那里經過，救了他。老人問他為什么要走絕路，他就把自己的事跟老人講了。老人從腳下的沙灘上撿起一粒沙子，扔在沙灘上，對小伙子說：“請你把我剛才扔下去的那粒沙子撿起來好嗎？”小伙子找了很久，怎么也找不到這粒沙子。老人接著又從自己的口袋里掏出一顆珍珠，扔在沙灘上，然后對小伙子說：“請你幫我把剛才丟下去的這顆珍珠撿起來，行嗎？”小伙子一下就找到了！于是老人說：“你要想得到社會的承認，得到社會的關注，首先你要把你自己從一粒沙子變成一顆珍珠?！边@是一個多么簡單而又深刻的道理！我們作為一名人大代表、一名共產黨員、一名領導干部，要想得到社會的承認，得到人民群眾的承認，首先要使自己從一粒沙子提煉成一顆珍珠。這也就是說，要發揮表率作用。發揮好表率作用要有為才有位，有所作為才有地位，有大作為才有更高、更重要的地位；要有位更有為，作為一名人大代表，有了社會地位、有了政治地位，就應更有作為、有更大的作為、有更好的作為；要以有所不為來確保自己更有所為、更有所大為、更有所好為，在工作上眉毛胡子一把抓是不行的。

第一，要做推進經濟發展的表率

我縣人大代表中，有不少實業家、個體工商戶，要樹雄心、創大業，積極地增投入、上項目，把企業做大做強，打造領跑全縣經濟發展的龍頭；有不少抓經濟工作的干部，要多研究經濟、多出謀劃策，為全縣經濟發展作出自己的貢獻；還有很多是普通群眾，要積極投身經濟建設，干事業、創家業，當發家致富的先行者。

第二，要做推進社會和諧的表率

作為人民群眾利益的代言人，努力實現群眾安居樂業，是人大代表義不容辭的責任。大家要主動協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，積極參與社會事業、社會保障、和諧文化發展建設，促進社會和諧安定。

第三，要做推進民主政治建設的表率

要在進一步完善人大參與決策制度、人大工作制度和工作程序的同時，進一步豐富民主形式。進一步指導好企事業單位的職工代表大會建設，指導好村民委員會建設，大力推行政務公開、企務公開、村務公開、行政執法公示和社會服務承諾，不斷擴大基層民主。特別要針對稅費改革后農村公益事業建設、農村專業合作經濟組織建設、卸債減負等重大事項的決策方式進行有益探討。要努力推進民主政治進程。民主政治建設是一個長期的漸進過程，法律有規定、上級有要求的，我們要結合縣情實際，扎實推進；沒有明確規定和要求的，要穩妥把握，審慎推進，積極探索建立人大代表和人民群眾代表列席人大常委會的制度，真正發揮人大代表的橋梁和紐帶作用。

第四，要做推進隊伍建設的表率

隊伍建設是根本。要切實加強人大工作隊伍建設，努力把人大工作隊伍和人大代表隊伍建設成學習型團隊、實干型團隊、創新型團隊、為民型團隊、清廉型團隊。這既是對人大代表的要求，也是對縣四大家領導以及全縣干部的要求。為什么在建設實干型團隊的同時要建設創新型團隊呢？我想，要推進我們岳陽縣的科學跨越，必須要苦干、實干，不苦干不實干什么都干不成，什么都只能是一場空夢。但是，如果只是實干、苦干是遠遠不夠的，還必需巧干，要把苦干、實干與巧干有機結合起來，要把巧干融入到苦干、實干的始終，體現在實干、苦干的各個方面。巧干要求我們尊重事物的發展規律，講究工作方式方法，求得工作實效；要求我們創新思路，以新的思路、新的舉措、新的方式、新的方法來解決問題，推進發展。IBM公司每年要在全世界招聘許多優秀的員工，每次招聘員工時都是同一個題目：怎樣搬動一座山？公司的目的是要考察一個人的創新思維。這道題有很多的答案，但沒有標準答案。有一個讓人欣賞的答案是：如果山搬不動，那我就跑到山那邊去，那我就爬到山上去。這就告訴我們，干工作要創新思路，要主動積極，善于用新思路、新方式、新方法解決新問題。

三、進一步創新工作方式方法

第一，要創新監督方式，把法定職能履行到位

縣委決策的重點、政府工作的難點、群眾關注的熱點，就是人大監督的著力點。要扎實開展執法檢查、工作評議、代表視察等監督活動。不斷探索新的監督方式，保證法律法規和上級政策得以全面落實，保證群眾合法權益得以有效維護，保證各項工作目標得以順利實現?？h“一府兩院”要自覺接受人大監督，加強聯系溝通，定期報告工作，自覺接受評議，辦好代表建議。第二，要創新調研方式，把社情民意反映到位

要經常深入基層，真情傾聽群眾呼聲，真實反映社情民意，幫助縣委了解群眾想什么、盼什么，使縣委決策更加合乎民情、順應民意。要圍繞事關岳陽縣發展的重點、難點、熱點問題深入調查研究，提出高質量的意見和建議，使群眾最關心、最直接、最現實的問題得到更好的解決。

第三，要創新工作方法，把代表作用發揮到位

要總結經驗，不斷探索和建立更加規范有效的工作機制，使人大工作更加富有時代性、規律性、有效性。要不斷完善代表建議督辦機制、人大代表聯絡機制、人大代表激勵約束機制等，進一步調動人大代表的積極性、主動性和創造性。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。要切實加強和改進黨對人大工作的領導, 高度重視人大工作, 充分尊重人大的法律地位，建立和完善黨委領導人大工作的制度和機制，積極支持人大及其常委會獨立負責地開展工作，支持和保證人大對“一府兩院”依法實施監督，“一府兩院”要把自覺接受人大監督作為必須遵守的基本原則。要從政治、工作、生活上關心人大的工作人員，切實為他們解決實際困難與問題，為人大開展工作創造良好環境。

各位代表、同志們，我縣的發展已站在一個新的歷史起點上。面對新的形勢、新的挑戰、新的機遇，不進則退，小進也是退。我們沒有任何退路，惟有用智慧和勇氣，攻堅克難，科學跨越。我真心希望并完全相信，我們岳陽縣人大一定會進一步凝聚力量、進一步發揮表率作用，進一步創新工作方式方法，開創我縣人大工作的嶄新局面，為我縣攻堅克難、科學跨越作出新的更大的貢獻！

新年已經到來，在此，我代表縣委向各位代表、向同志們，并通過大家向全縣人民致以衷心的祝福，祝福大家新年身體健康，合家歡樂，幸福安康！

一、振奮精神，凝心聚力，把思想和行動統一到區委戰略性部署上來

2010年是經濟社會走出國際金融危機影響，鞏固回升向好態勢的轉折之年，是全面完成“十一五”規劃目標任務沖刺之年，也是加快轉型升級實現重大突破的關鍵之年。今年，保持我區經濟社會平穩較快發展雖然具有不少有利條件，但是我們還必須清醒地看到，經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，存在著大量不確定因素。年初召開的區委六屆六次全會認真研判國內外宏觀發展形勢，緊密結合區域發展實際，作出了“緊緊圍繞轉變發展方式、推動轉型升級這一主線，著力打造四大新平臺，增創五大新優勢，進一步提升北侖的綜合實力、發展活力和城市魅力，努力開創北侖經濟社會發展新局面”的總體部署，提出了2010年生產總值力爭突破500億，財政收入力爭突破100億，固定資產投資力爭突破300億，引進各類項目投資資金超過100億等主要經濟指標全面邁上新臺階的工作目標，為我區當前和今后一個時期的發展指明了方向。全區各級人大組織和人大代表要進一步增強政治責任感和歷史使命感，緊緊圍繞區委提出的目標任務，始終把服務于經濟社會發展擺在突出位置，主動把握新形勢，順應新要求，把全區上下的思想行動統一到區委的決策部署上來，凝聚到一心一意打造以濱海新城建設為重點的城市發展新平臺，以九大產業基地建設為重點的產業發展新平臺，以宜居城區建設和平安創建為重點的和諧發展新平臺，以城鄉統籌基層組織建設為重點的黨的建設科學化發展新平臺上來，努力增創區域空間發展新優勢、轉型升級新優勢、招商引資新優勢、體制機制新優勢、富民惠民新優勢，鞏固和提升北侖在省市經濟社會發展和開發開放大局中的領先地位。

二、率先垂范，勇擔重任，切實履行好人大的神圣職責

人大受人民委托，為人民掌權，承載著全區人民的充分信任和殷切期望，使命崇高，責任重大。人大代表要在區委的正確領導下，圍繞中心，服務大局，嚴格履行法定職責，把人大工作與全局工作緊密結合起來，創造性地做好各項工作。

一要強化大局意識，增強服務發展實效。全區各級人大組織要進一步找準人大工作服務經濟建設的著力點，以有責有為的責任感，在推動科學發展上鼓實勁、謀實策、出實招。要多在服務發展上鼓實勁，始終圍繞打造新平臺不動搖，積極把區委的各項重大決策，特別是關于統籌推進東南片區建設、加快產業基地建設、加強和改進招商引資工作、優化發展體制機制等方面的決策，通過法定程序轉變為人民意志，調動積極因素，凝聚發展力量，保證區委決策部署的貫徹落實，推動各項工作扎實開展。要多在調查研究中謀實策，緊密結合當前發展形勢，抓住事關發展的全局性、長遠性重大問題，重點圍繞產業轉型升級、宜居城區建設、交通暢通工程、強鎮擴權綜合改革等重大課題，開展視察調研，提出具有戰略性、前瞻性、可行性的對策建議，為區委、區政府科學決策當好參謀。要多在參與經濟建設中出實招，帶頭參與經濟工作，積極聯系項目、幫扶企業，特別是從事經濟工作的人大代表，要充分發揮模范帶頭作用，立足崗位，建功立業，以自己的實際行動為營造一流的經濟發展環境、促進經濟發展作出更大貢獻。

二要高度關注民生，夯實和諧發展基礎。作為群眾利益的代言人，關注和改善民生，是人大代表義不容辭的責任。全體人大代表要立足聯系基層廣泛、群眾信任度高、影響力和號召力強的優勢，切實加強與人民群眾的聯系，實實在在為群眾解難題、謀利益。要堅持深入群眾、深入基層，及時了解群眾想什么、急什么、求什么，使區委、區政府做出的決策、采取的措施、推行的工作更加符合北侖實際，更加合乎民情、順應民意。要積極協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，廣泛開展宣傳引導，及時把區委意圖傳達到基層，落實到群眾中去，鞏固和發展黨同人民群眾的血肉聯系，進一步激發全區廣大干部群眾開創區域發展新局面的工作熱情。要在深入推進宜居城區建設、全面完成民生提升三年行動計劃目標任務、扎實推進新農村建設、加快推進文化強區建設等方面，充分發揮人大的職能作用，維護和發展好廣大人民群眾的根本利益，推動改革發展成果更好地惠及全區人民，進一步提升北侖群眾的生活品質。

三要加大監督力度，推動各項決策落實。依法開展監督，推進決策落實，是憲法和法律賦予人大的神圣權利。要積極探索新的監督方式，把程序性監督與實質性監督、民主監督與輿論監督有機結合起來，處理好監督與支持、監督與服務的關系，把加強監督與支持工作、解決問題結合起來，不斷提高監督的實效。要加強工作監督，注重對難點熱點問題和薄弱環節的監督，突出抓好爭創省示范文明城區、重點項目引進及開工建設、工業企業“122”工程、節能減排、民生工程等重大問題的專題監督，真正把監督融入到發展大局之中，以監督推動落實，以監督促進發展。要加強法律監督，重點圍繞事關群眾利益、群眾反映強烈的問題，扎實開展執法檢查工作，促進依法行政和公正司法，保證法律法規和黨的政策得以全面落實。要加強干部監督，堅持黨管干部和依法任免的有機統一，認真做好任前把關和任后監督，支持和督促干部依法、正確行使黨和人民賦予的權力。要加大對反腐倡廉工作的監督力度，促進機關勤政高效，提升工作執行力，努力為經濟社會發展營造風清氣順、政通人和的良好氛圍。

三、加強領導，團結奮進，努力開創人大工作新局面

人大工作是黨的工作的重要組成部分。加強和改進黨對人大工作的領導，是堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的根本保證。

一要更加自覺地把人大工作擺上重要議事日程。認真貫徹區委《關于進一步加強和改進人大工作的若干意見》，健全黨委領導人大工作的機制，堅持黨委負責同志聯系人大工作制度，定期聽取人大工作專題匯報，研究人大工作，答復問題請示，經常向人大常委會提出任務和要求。區委、區政府召開重要會議、組織重大活動，要安排人大常委會工作機構負責人參加。對于區人大的重要會議，區委、區政府要根據議題需要，選派領導參加討論，主動聽取和征求人大代表的意見。各級人大組織要始終堅持黨的領導，自覺服從和服務于全區工作大局，健全完善重大事項、重大問題向同級黨委請示報告制度，在監督、選舉任免等各項工作中，切實把對黨負責和對法律負責、對人民負責有機地統一起來，確保人大工作的正確方向。“一府兩院”要認真貫徹執行人大的決議、決定，對依法應由人大及其常委會審議決定的事項，要主動及時提請人大審議，并依法向人大負責并報告工作，自覺接受人大監督。

二要更加重視人大及其常委會加強自身建設。以貫徹十七屆四中全會精神、建設馬克思主義學習型政黨為契機，把學習作為全面發展的內在需要和自覺行動，積極探索和掌握人大工作的特點和規律，不斷加強理論和業務知識學習，努力在學習中涵養品格、開拓視野，內強素質、外樹形象。要強化人大干部培訓、教育、管理和使用，積極推動人大干部的交流，增強人大干部隊伍的素質和活力。要高度重視鄉鎮和街道人大工作，切實加強鄉鎮人大組織建設，強化鄉鎮人大主席團的工作職責，繼續探索和改進街道人大工作，建立和完善有利于街道人大工作運行的具體制度，充分發揮鄉鎮和街道人大代表的作用。

三要更加積極地為人大工作營造良好的社會環境。堅持把人民代表大會制度和民主法制建設理論納入黨委（黨組）中心組學習的重要內容。黨校、組織人事部門要把人民代表大會制度理論和民主法制建設理論作為黨政領導干部和公務員培訓的必修課程。宣傳部門要把人民代表大會制度和人大工作的宣傳作為黨的宣傳工作的重要組成部分，納入宣傳計劃，創新載體，深化報道，切實增強宣傳實效。對于人大的議案、調查報告及通過其它方式提出的意見建議，相關部門單位的主要負責人要認真研究，全力辦理，及時反饋辦理結果。要建立健全領導干部聯系代表制度和重要情況通報制度，從組織上、制度上完善人大及其代表履行職責的服務保障機制，支持人大及其代表開展工作，尊重和保護人民代表的民主權利，主動為人大工作創造良好環境和便利條件。

清遠市第五屆人民代表大會第五次會議，在全體代表和與會同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，今天就要勝利閉幕了。會議在中共清遠市委和大會主席團的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結了2009年的工作，確定了2010年全市經濟社會發展的主要任務和預期目標，進一步明確了方向，統一了思想。會議開得很成功，是一次發揚民主、求真務實、團結奮進的會議，必將進一步激勵全市人民同心協力推動清遠更好更快發展。會議期間，全體代表以高度的主人翁責任感，充分履行職責，認真行使權利，使會議通過的各項決議決定，體現了全市人民的意志，代表了人民的根本利益，反映了全市人民的愿望和要求。在此，我代表大會主席團和市五屆人大常委會，向各位代表和列席會議的同志表示衷心的感謝！

2009年，在省委、省政府的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，扎實做好“保增長、擴內需、調結構、促和諧”各項工作，經濟增長成功實現了全省“六連冠”，全市呈現經濟快速發展、社會事業蒸蒸日上、人民群眾安居樂業、社會大局和諧穩定的良好局面，在科學發展道路上邁出了新的堅實步伐。這些成績的取得，飽含著各級人大及其常委會和全體人大代表的心血與汗水。一年來，全市各級人大及其常委會緊緊圍繞改革發展穩定大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，支持“一府兩院”工作，依法審議、決定重大事項，依法開展法律監督和工作監督，切實加強自身建設，深入開展調查研究，努力提升履職效能，為推動全市經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻！對此，市委是充分肯定的，全市人民也是非常滿意的。2010年是我市“十一五”規劃的決勝年，也是進一步鞏固加快發展勢頭、積極對接和融入珠三角、加速提升科學發展水平的關鍵年。在剛剛閉幕的市委五屆九次全會上，市委提出了加快實現清遠科學發展新跨越的宏偉目標，對全市當前和今后一個時期的發展作出了全面部署，也為我們做好今后的工作指明了方向。下面，我就進一步做好人大工作講幾點意見，與各位代表共勉：

一、把握發展主題，不負時代使命

無論形勢怎樣變化，加快發展仍然是我們最重要的任務。全市上下要切實增強等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，牢牢把握科學發展主題，加快科學發展步伐，勇于承擔起時代賦予的使命，確保全市經濟持續高速發展。一要堅定發展信心。去年我們戰危機、保增長的成功實踐，充分證明了信心比黃金還寶貴，沒有信心就會一事無成。當前，盡管我市經濟出現了好的轉機，但困難時期仍然沒有過去，經濟回升的基礎還不牢固，原有的深層次結構性矛盾不可能在短期內解決，保持經濟平穩較快發展仍需作出極大的努力。我們一定要增強憂患意識，克服自滿情緒，拿出過硬措施，推動經濟社會發展實現新突破。隨著國家政策的效應逐步顯現，持續增長的勢頭逐漸加快，干事創業的氛圍日益濃厚，實現趕超發展正當其時。只要我們堅定信心不動搖，咬住目標不放松，凝神聚力抓落實，清遠完全可以發展得更好更快，完全可以當好高速增長的排頭兵和又好又快發展的示范市。二要全力推動高速增長。推動經濟高速增長既是全市的中心工作，也是人大的中心工作和義不容辭的責任。當前，清遠發展正進入快速發展的關鍵時期，加快發展的各項條件基本具備，擺在我們面前的只有想方設法加快落實。要切實加快重點項目的建設。把精力傾注到項目上，把資源匯集到項目上，把政策落實到項目上，盯緊一批項目，推進一批項目，干成一批項目，以項目建設推動經濟高速增長。要切實營造加快發展的良好環境。各級人大和人大代表要充分發揮職能作用，找準人大工作與全市中心工作的結合點和切入點，立足于發展，著眼于發展，學會用發展的眼光審視形勢，按發展的思路謀劃工作，努力創造有利于清遠高速發展的良好環境，推動全市經濟高速增長。三要著力提升發展質量。調整經濟結構，轉變發展方式，是時代的要求，也是我們發展的客觀需要。要充分利用金融危機倒逼帶來的機遇，大力調整經濟結構，大力革除不適應科學發展的陳舊觀念，大力推進體制機制改革，大力推進自主創新，大力破除不適應科學發展的利益格局，切實加快重點領域、重要環節的改革創新步伐，繼續深入推進生態文明、生態經濟建設，切實提高發展質量，推動全市經濟社會又好又快發展。

二、推進民主法治，不負歷史重任

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。各級人大及其常委會要充分發揮好人民代表大會的制度優勢和職能作用，切實加快民主法治進程。一要牢牢把握正確的政治方向。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是做好人大工作的根本政治原則。各級人大及其常委會要進一步增強做好新時期人大工作的責任感和使命感，始終堅持黨的領導，牢牢把握正確的政治方向，積極主動地圍繞市委中心工作行使職權，做到思想同心、目標同向、行動同步，及時把黨的主張通過法定程序變成廣大人民的共同意志和自覺行為。要緊緊圍繞市委五屆九次全會和本次人代會確定的工作目標，以“抓提速、調結構、促轉變、惠民生”為主線，按照“綠色經濟強市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”的發展定位，深入調查研究，廣泛聽取意見，依法行使職權，在更高層次上推進“工業園區化、農業產業化、城鎮特色化、管理人性化”，加快建設大廣州衛星城、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城的步伐，為全市繼續當好高速增長的排頭兵和又好又快發展的示范市作出更大貢獻。同時，各級黨委要進一步加強和改善對人大工作的領導，將人大工作納入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決重大問題，大力支持人大及其常委會依法履行職責、開展工作。重視人大機關干部隊伍建設，加大培養交流力度，充分調動他們的積極性、主動性。各級各部門對人大依法安排的工作，要及時辦理反饋。二要充分發揮監督職能作用。各級人大及其常委會，要擔負起憲法和法律賦予的神圣職責，敢于監督，善于監督，突出監督重點，提高監督實效，依法運用專項工作審議、執法檢查、專題調研和視察等方式，加強對“一府兩院”的監督和支持，促進依法行政、公正司法?！耙桓畠稍骸币婪ㄏ蛉舜髨蟾婀ぷ鳎杂X接受人大監督，確保市委決策和人大決定決議全面落實，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。三要廣泛推進基層民主。各級人大及其常委會要充分發揮聯系人民群眾的優勢和作用，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項民主權利。要加強和完善適合國家權力機關特點、充滿活力的工作制度和運行機制，進一步制定和完善各項議事程序和工作制度，更好地堅持民主集中制原則，保證人大代表和人大常委會組成人員依法行使權力，使人大工作成為人民群眾表達意愿、有序參與政治的重要渠道。

三、珍惜代表榮譽，不負人民厚望

人大代表是人大開展工作的基礎，是人大履行職權的根本。各級黨委要重視發揮代表作用，主動聽取意見建議，積極提供必要條件，營造關心代表、尊重代表、支持代表的濃厚氛圍。各級人大要充分尊重代表的法律地位，建立健全各項具體制度，支持和保障代表依法履行職責。各級人大代表要進一步加強學習、勇于實踐、恪盡職守、率先垂范，不斷提高依法履行職責的能力和水平，團結和帶領全市廣大人民群眾共創清遠美好未來。一要保持先進性。人大代表是人民群眾中的先進分子，要切實把握世界潮流，緊跟時代步伐，不辜負人大代表的光榮稱號。要不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅持用全局和長遠的眼光分析問題；要加強法律知識學習，善于用法律武器維護群眾的利益；要加強人大業務知識的學習，努力提高依法履行職責的能力；要自覺接受人民群眾監督，真正做到來自于人民、服務于人民。二要增強主動性。人大代表不僅是一種榮譽，更是一種責任。要切實增強大局意識和責任意識，對人大工作始終保持一種熱情，對群眾工作始終保持一種癡情，決不辜負法律賦予的神圣使命和人民寄托的殷切希望。要聚精會神地參加好每次代表大會，熱情參與閉會期間的代表活動，主動發揮人大代表在保障和改善民生中的重要作用，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，讓人民群眾真正得到實惠，共享改革發展成果。三要發揮模范性。人民代表作為國家權力機關的組成人員，責任重大，使命光榮。希望各位代表充分發揮模范作用，帶頭宣傳會議精神，帶頭落實好會議通過的各項報告、決議和決定，帶頭履行好推動科學發展、促進社會和諧的職責，切實把全市各族人民的思想進一步統一起來，力量進一步凝聚起來，全力開創清遠科學發展的新局面。

各位代表、同志們，清遠的藍圖已經繪就，目標已經確定，號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力為推進清遠科學發展新跨越作出新的更大貢獻！

第二篇：寧波市鎮海區人民代表大會

寧波市鎮海區人民代表大會

常務委員會工作報告

五年工作回顧

區十三屆人大一次會議以來，在中共鎮海區委的領導下，區人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市、區委人大工作會議要求，圍繞中心，服務大局，突出重點，務求實效，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作在歷屆人大及其常委會奠定的基礎上，取得了新進展。五年來，共召開常委會會議34次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告94個，開展執法檢查12次，作出決議、決定41項，依法任免國家機關工作人員233人次，圓滿完成了區十三屆人大各次會議確定的目標任務。

一、著力推動經濟平穩較快發展

密切關注經濟運行情況。2008年國際金融危機爆發后，及時聽取關于我區經濟形勢和貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長重大決策情況報告，切實把區委“保增促調”各項政策落到實處。為推動經濟結構調整，專題聽取審議促進經濟發展方式轉變、現代服務業發展、物流樞紐港建設、科技成果轉化、旅游業發展等工作報告，分別提出審議意見。針對中小微企業發展面臨的困難和問題，組織專題調研，提出加大政策扶持力度，拓展發展空間等意見建議。

加強國民經濟和社會發展規劃和計劃執行的監督。每年聽取和審議計劃執行情況報告，提出針對性意見。適時開展區“十一五”規劃中期評估工作，批準區“十一五”規劃調整方案，要求政府進一步重視規劃的執行，全面完成區“十一五”規劃目標。2010年，聽取和審議區“十二五”規劃編制情況報告，要求把促進經濟發展方式轉變作為我區中長期發展戰略的重心。

深化財政預算審查。每年聽取和審議財政預算執行、同級審計等工作報告，批準財政決算，適時作出預算調整決議，要求強化預算執行，推進基本公共服務均等化。加強對財政資金使用的跟蹤監督，要求提高財政資金使用效益。重視發揮審計作用，對審計發現的問題，督促抓好整改。重視地方債券對經濟發展的促進作用，作出同意發行地方債券的決定，要求政府增強債務風險意識，提高債務資金使用效益。

二、著力推進生態環境保護

推動改善水環境。2007年，區十三屆人大一次會議確定了強化農村污水整治力度、全面改善河道水質議案。常委會認真加以執行，并作出辦理決定，明確一抓五年的工作思路，要求政府圍繞水污染物防治法貫徹實施和國家級生態區創建目標任務，把水環境改善與經濟轉型升級結合起來，推動政府抓好決定辦理。經過努力，全區農村生活污水處理率達到54%，河道綜合整治率達到45%，河道水質已由劣五類轉為五類，部分河道水質達到四類。

推動深入開展節能減排。2007年，常委會作出了“大力推行清潔生產、有效促進節能降耗減污增效”議案辦理決定，并連續五年進行督查，大力推進清潔生產，加強對廢氣、粉塵和廢水的治理。五年來，先后10次專題審議決定辦理情況報告，5次開展視察、檢查，推動政府實施節能減排工作取得了成效。

推動國家級生態區創建。五年來，3次專題聽取和審議創建工作報告，切實改善和保護生態環境。加強對區域環境突出問題的監管，做到發現一件，及時督查一件，建立長效管理機制。針對?；奋囕v運輸這一突出隱患，兩年內3次開展專題監督，促使建立了?；奋囕v檢查站，實行了定線運輸，建立了聯合執法隊伍和專業管理隊伍。

三、著力促進城鄉統籌發展

重視大城區開發建設。3次聽取和審議新城開發建設和老城提升改造專項工作報告，4次組織視察、檢查，提出審議意見。就新城區塊開發建設，要求政府及時研究制定政策，抓緊解決拆遷難等階段性問題，加快開發建設進度；對招寶山城區建設，強調要科學編制規劃，加快項目實施，同時統籌考慮蛟川片區開發建設，實現各區塊開發建設整體推進。區政府認真研究落實，已發揮效應。

重視新農村建設。2008年，要求加強政策研究，搞好建設規劃。2009年，以農村集中居住區建設為重點。2010年，圍繞農村“2016”工程建設、農村生態建設、農村社區建設、安置小區物業管理難等問題，提出審議意見。通過四年“接力式”監督，促使新建12個農村集中居住區，已有7700余戶農民入住，農村社區建設實現全覆蓋，農村居住環境大為改觀，為全域城市化提供了有力支撐。

重視城市管理。專題聽取城市管理相對集中行政處罰權貫徹實施、城市管理服務年活動開展等工作報告，就城市管理理念、體制、機制、隊伍建設等提出了意見建議。針對城市環境問題，組織開展了市容環境衛生條例執法檢查，同時結合重點代表建議辦理和實事工程視察，要求政府加大城市環境執法力度，提升城市環境管理水平。

四、著力促進民生質量改善

高度關注“解難創優、改善民生”行動。2008年，圍繞政府“解難創優、改善民生”三年八項行動計劃，開展滾動監督，開展針對性視察檢查，組織鎮、街道代表中心組進行評議，推動加快落實。2011年，督促政府制定并啟動“解難創優，改善民生，加快提升生活品質”九大行動計劃。區政府積極實施，取得了較好效果。

高度關注社會保障問題。組織開展老年人權益保障法執法檢查，要求政府深化養老服務體系建設，完善老年福利設施配套。聽取和審議社會保障工作報告，推動實現了社會保險政策性全覆蓋，加大建設力度，加快建設公共租賃房、農民拆遷安置房，提升住房保障工作水平，緩解更多低收入群體的住房困難。

高度關注社會治安問題。2007年，聽取和審議全區社會治安工作，就流動人口管理、治安防范等提出意見建議。2008年，專題視察看守所監管情況和基層派出所工作。2009年，實地視察公安視頻動態監控設施運行。2010年，聽取和審議打擊“兩搶一盜”專項工作報告，提出審議意見。

高度關注食品藥品安全和醫療衛生等問題。專題聽取全區食品安全監管情況報告，組織開展農產品質量安全執法檢查，推動政府采取有效措施，從多個方面加強我區食品安全工作。聽取深化醫藥衛生體制改革實施情況報告，對新建醫療機構運行情況開展視察，促使城鄉醫療衛生基礎設施“3+3”工程完成并投入使用。

高度關注教育、體育、文化發展問題。重點審議學前教育專項工作報告，對學校安全工作、民辦教育促進條例貫徹落實情況開展視察、檢查，進一步促進全區教育事業均衡發展。

聽取體育設施建設管理情況報告，開展文化建設情況視察，要求政府加大投入，不斷滿足群眾對提高文化生活品質的需求。

五、著力深化民主法制建設

切實保障法律法規的貫徹實施。先后對道路交通安全法、殘疾人保障法、婦女權益保障法、勞動合同法等12部法律法規貫徹實施情況組織開展了檢查。對每一次執法檢查，嚴格按照監督法的程序要求，認真調研，找準

存在的突出問題，形成執法檢查報告，專題進行審議，并加強對審議意見研究處理情況的跟蹤監督。通過檢查和督促整改，進一步維護了法律權威，同時有效地促進了一些突出問題的解決，推動了相關工作的開展。

有力促進依法行政、公正司法。專題審議法院行政審判工作、執行工作及檢察院偵查監督和審判監督工作、加強法律監督工作等報告，聽取了法治政府建設規劃、行政許可職能歸并、司法調解和人民調解、法院落實“三項承諾”工作、檢察院預防職務犯罪情況等專項工作報告，促使解決了執法、司法領域一些突出矛盾和熱點問題。為加強對垂直部門的監督，還專題聽取區工商管理分局工作報告。督促行政首長出庭應訴，組織行政執法人員旁聽行政審判，促使行政機關規范執法。促使司法機關公正司法。認真開展規范性文件備案審查工作，本屆內共接收并審查52件政府報送備案的規范性文件。

注重發展基層民主法治。堅持聽取普法工作報告，促使全面完成了“五五”普法工作任務。專題審議“六五”普法規劃工作報告，及時作出了關于進一步開展法制宣傳教育的決議，促使圓滿完成區第八、第九屆村委會和區第八屆社區居委會換屆選舉工作。注重引導，推動民主法治村（社區）建設不斷深入。重視涉法涉訴信件，督促妥善處理，本屆以來共受理群眾來信、來電、來訪313件次，均處理答復完畢。

六、著力提高代表建議的辦理質量

本屆代表提出的1025件建議，均已按規定辦理完畢。

注重推動代表建議辦理整體工作。每年代表建議提出后，加強跟蹤督查，專題聽取審議辦理情況報告。對于代表不滿意辦理結果的建議，責成承辦部門重新辦理。對建議承諾件落實情況，開展“回頭看”活動，逐年滾動監督。先后確定了“加強食品安全監管”“拓展民營企業發展空間”“加快農村污水管網建設”等23項代表建議重點督辦件，督促承辦部門抓好辦理落實。

積極探索督辦新機制。新建并推行了建議辦理績效評估機制，對城管局、教育局、衛生局辦理代表建議工作開展績效評估，取得了較好效果。堅持建議辦理情況網上公開，接受代表監督，進一步提高了辦理成效。

七、著力強化對代表履職的服務保障

落實保障代表知情權的各項措施。堅持邀請代表列席常委會會議、定期寄送相關資料、及時通報經濟社會發展情況，形成了固定的工作制度。注重擴大代表對常委會工作的參與，邀請代表參加執法檢查視察、專項審議和建議督辦等工作，依托鎮、街道代表中心組對重點工程、實事工程、生態保護等工作開展評議。

認真組織代表活動。制定出臺了關于加強和規范閉會期間代表活動若干意見。加強代表培訓，五年培訓代表327人次。深化代表履職登記，推動代表向選民述職，共有152名代表向選民述職并征求意見。認真開展代表優秀議案建議、代表活動積極分子等評選表彰活動，引導和激勵代表認真履職。

加強代表工作平臺建設。探索建立代表定期接待選民、代表網絡聯系選民、選民接待站、代表履職情況講評、實事工程民主聽證、社情民意工作站等工作機制，進一步提升了代表工作水平。

八、著力加強自身建設

加強思想作風建設。認真開展學習實踐科學發展觀活動，全面貫徹省、市、區委人大工作會議精神，深入開展“三思三創”主題教育實踐活動，推進創先爭優和文明機關創建工作，進一步堅持用科學發展觀統領人大工作，倡導為民行權、務實求為的工作作風，強化政治意識、法律意識和宗旨觀念，不斷增強做好人大工作的責任感和使命感。本屆內，共舉辦常委會讀書會5次、法制講座9次，專題學習會5次。

加強組織制度建設。堅持民主集中和集體行權原則，充分發揚民主，集體研究、討論、決定重大事項，提升了議決水平。認真學習監督法，修改完善區人大常委會議事規則，建立向社會公布常委會監督工作情況的制度。推進組織體系建設，增設了區人大常委會生態環保工委。

加強機關和基層人大建設。堅持圍繞中心工作開展調研，完成區、鎮（街道）人大調研課題42個，區人大網站建成并發揮作用，開展“宣傳人大制度好新聞”評選等活動。密切與基層人大的聯系，堅持邀請鎮、街道人大負責人列席常委會會議，重點工作上下聯動。加強指導，督促依法開好鎮人代會。認真貫徹落實市委加強和規范街道人大工作意見，促使區人大街道工委職能作用進一步發揮。

此外，常委會依法圓滿完成了新一屆區、鎮兩級人大代表換屆選舉任務。

回顧總結五年來的工作，我們取得了一定成績，也清醒地認識到監督工作力度還需進一步提高，代表作用還需進一步發揮，自身建設還需進一步加強。與此同時，我們也對堅持和完善人民代表大會制度，做好鎮海人大的工作，有了更加深切的認識和體會。

一是必須堅持加強黨的領導。做好人大工作，關鍵是堅持黨的領導。五年來，我們始終自覺把人大工作置于區委的領導之下，重要工作和重大問題及時向區委請示報告，發揮好常委會黨組的核心作用和黨員委員的模范帶頭作用，努力通過法定程序把區委重大決策轉變為全區人民共同意志，使人大工作更好地堅持黨的領導。

二是必須圍繞大局、服務發展。做好人大工作，必須著眼全局，找準定位。五年來，我們一直把人大工作放在全局中來謀劃、來推動，既積極融入發展大局，又從自身的性質、職能和工作特點出發，找準為中心服務的結合點，努力在履職中體現作為，在盡責中服務全局，使人大工作與事業發展的要求相適應，與人民群眾的期待相適應。

三是必須加強民主法制建設。人大工作的根本任務，是建設社會主義民主法制。五年來，我們始終將保障法律法規的貫徹實施作為首要工作，認真組織開展執法檢查，不斷深化法律監督，促進依法行政、公正司法。切實貫徹執行民主集中制，堅持集體行權，集體決定問題，充分發揚民主，廣泛聽取代表和群眾意見建議，努力形成有利于科學決策、民主決策、依法決策的制度環境和工作基礎。

四是必須切實維護人民群眾的根本利益。人大工作的出發點和歸宿是維護人民群眾根本利益。五年來，我們堅持群眾路線，高度關注民生問題，把保障和改善民生始終貫穿于人大工作的全過程，把事關群眾利益的重大事項作為人大今后工作建議

區第十三次黨代會描繪了鎮海未來發展的宏偉藍圖。新的目標任務，對人大工作提出了更高要求，人大肩負的責任重大。我們要堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮這一根本政治制度的優勢，為貫徹落實區委“穩中求進、進中求好、積極有為、走在前列”的總體要求，基本建成鎮海現代化生態型港口強區提供保障。在此，我們向新一屆區人大常委會提出如下建議：

一、圍繞中心工作，服務發展大局。堅持科學發展。著力推動全區重大決策部署貫徹落實，督促政府認真實施區國民經濟和社會發展“十二五”規劃，加強對國民經濟和社會發展計劃、財政預算的審查監督，加強對海洋經濟發展、全域城市化、經濟轉型升級等方面的工作監督，促進經濟發展中的突出矛盾和重大問題的解決。要善于行使重大事項決定權，通過法定程序，把區委的重大決策轉變成全區人民的統一行動。要依法行使選舉和人事任免權，為推進中心工作提供堅強有力的保障。

二、推進民主法制，深化“法治鎮?！苯ㄔO。堅持推動社會秩序的合理構建和社會矛盾的有效化解。加強法律監督，開展執法檢查，確保法律法規在鎮海的貫徹實施。加強對法治政府建設情況的監督，督促政府強化執法責任，促進依法行政。加強對審判、檢察工作的監督，督促司法機關強化對法律實施的保障，促進公正司法。重視法制宣傳教育，深入推動“六五”普法規劃實施，進一步提高公民法律意識和法律素質，切實增強全社會法治觀念。重視推動基層民主政治建設，不斷擴大公民有序政治參與，進一步保障人民行使各項民主權利。

三、關注社會民生，維護人民群眾根本利益。堅持為民履職。重點關注生態環境建設方面問題，開展持續監督，一抓到底，著力推進大氣、粉塵、水等方面的污染治理，切實推動區域環境安全工作。重點關注勞動就業、社會保障、物價、教育、衛生、文化、住房等問題，督促政府加大投入，完善工作機制，推進基本公共服務均等化。重點關注食品藥品安全、社會治安、公共安全等問題，保障人民群眾健康和生命財產安全。

四、加強代表工作，充分發揮代表主體作用。堅持依靠代表開展工作。切實強化代表培訓，不斷提高代表履職能力。建立健全代表活動網絡，加強指導，豐富代表活動形式，提高代表活動實效。完善代表工作機制，拓寬代表知情知政的渠道，密切代表與群眾的聯系，進一步擴大代表對常委會工作的參與，保障代表更好履行職責。加大議案建議督辦力度，提高辦理質量，充分發揮代表參與國家事務管理的作用。

五、加強自身建設，不斷提高履職能力。堅持把加強自身建設作為依法履職的基礎。加強學習，進一步適應和把握人大工作特點和規律，提高議事決策水平。完善工作機制，提升常委會規范化、制度化、程序化工作水平。堅持密切聯系群眾，進一步倡導為民行權、務實求為的工作作風。加強廉政建設，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作。注重機關建設，不斷提升整體工作能力。加強人大工作和人大制度的宣傳，深入開展理論調研。堅持上下聯動，加強聯系，加強指導，充分發揮鎮、街道人大作用，共同推進人大工作。

工作的重點，加大監督力度，提高監督實效，積極推動群眾關注問題的落實解決。

第三篇：郭金龍在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告

郭金龍在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，并對“十二五”規劃《綱要（草案）》作說明，請予審議，請市政協各位委員提出意見。

一、去年工作回顧

2010年，面對極為復雜的國內外環境，在黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導下，全市人民深入貫徹落實科學發展觀，著眼建設中國特色世界城市，全面實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，加快轉變經濟發展方式，鞏固應對國際金融危機成果，推動首都經濟社會發展取得了新的顯著成績。初步預計，全市地區生產總值比上年增長10%以上；地方財政一般預算收入增長16.1%；年末城鎮登記失業率為1.37%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上，扣除價格因素，分別實際增長6%以上和8%以上。“十一五”規劃的主要目標任務勝利完成，首都改革開放和現代化建設邁出了新的堅實步伐。

一年來，我們認真落實市十三屆人大三次會議決議，緊緊圍繞推動首都科學發展，主要做了以下幾方面工作：

（一）全力保持經濟平穩較快發展，夯實可持續發展的基礎

堅持把擴大消費放在突出位置，全面落實國家各項政策措施，著力優化消費環境，完善商品流通服務體系，組織開展了系列主題促銷活動，大力推進農超對接、農村集貿市場建設等工作，預計全年社會消費品零售額超過6200億元、增長17%以上。實行穩物價、保供應的一系列措施，居民消費價格漲幅控制在3%以內。建立政府資金統籌保障機制，加快推進重大項目和重點區域建設，完成土地儲備開發投資1470億元。積極調整投資結構，工業、第三產業投資分別增長28%以上和12%以上，民間投資比重接近58%。完成全社會固定資產投資近5500億元、增長13%以上，超額實現兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元的目標。

加快中關村國家自主創新示范區建設。發布實施示范區建設三年行動計劃和十年規劃綱要，國務院同意實行“1+6”系列政策。著力推進先行先試改革，股權激勵試點單位達到350家，科技專項經費列支間接費用試點單位161家，政府采購自主創新產品51.5億元。成立中關村發展集團，建立產業化促進機制，推動60項重大科技成果產業化，示范區規模以上企業預計實現總收入突破1.5萬億元、增長20%。制定首都中長期人才發展規劃綱要，全力推進中關村科學城、未來科技城和人才特區建設，實施海外人才聚集、高端領軍人才聚集工程，引進了一批高端領軍人才和團隊。加快創新型城市建設，落實首都知識產權戰略，建立研發試驗服務合作網絡，促進高?？蒲谐晒_放共享，做好國家科技重大專項對接服務，協同推進6項國家重大科技基礎設施建設，全市技術合同成交額達到1579億元、增長27.8%。

深化產業結構調整。積極推進西部地區轉型發展，首鋼冶煉熱軋全面停產，關閉所有小煤窯。退出“三高”企業43家。制定實施加快物流、信息服務、商務服務、旅游、設計產業發展的政策措施，出臺促進首都功能核心區文化發展的意見，生產性服務業、文化創意產業較快增長。旅游總收入達到2768億元，增長13.3%。規模以上工業企業增加值增長15%左右，實現利潤增長40%左右。大力開發農業多種功能，都市型現代農業加快發展。堅持調整產業結構與落實區縣功能定位相結合，重點功能區建設全面加強，通州現代化國際新城建設快速推進，產業發展聚集帶動作用不斷增強。

統籌推進城鄉區域協調發展。深化農村改革，完善農地流轉服務體系，全面推進集體林權制度、集體經濟產權制度改革，對山區集體公益林進行補助，農民專業合作社覆蓋70%從事一產的農戶。大力推進新農村建設，五項基礎設施提前兩年實現全覆蓋。實施城鄉結合部城市化工程，完成24個重點村拆遷任務。落實城南行動計劃，103項重大基礎設施和產業項目進展順利。加快永定河綠色生態發展帶建設，河道景觀恢復和生態環境修復初見成效。完成7條重點溝域規劃國際招標，建設生態清潔小流域22條，生態涵養發展區建設邁出新步伐。

（二）加強城鄉建設、服務與管理，不斷完善城市功能

加快基礎設施建設。大力發展軌道交通，5條新線開通試運營，新增通車里程108公里。推進完善中心城區路網系統，3條城市快速路建成通車，完成110項疏堵工程。優化公交線網，公交出行比例提高到40.1%。強化資源能源保障，建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，解決了中心城區6萬戶居民老樓通氣問題，實現230個老舊小區管網供熱。實施信息化基礎設施提升計劃，城市信息化水平不斷提高。

切實改善生態環境。堅持增能力、調結構、促減量，全面推進生活垃圾處理工作。全市生活垃圾產生量繼續下降，日處理能力達到1.7萬噸，無害化處理率提高到96%。推進盧溝橋等再生水廠改造升級，全市再生水利用率、污水處理率分別達到60%和81%。完成農民住宅節能改造2萬戶、城鎮建筑節能改造644萬平方米、城區平房煤改電1.3萬戶、燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸，淘汰黃標車5萬輛，新增純電動公交、環衛示范車1260輛，市區空氣質量二級和好于二級天數占78.4%。加強北運河水系綜合治理。積極推進新城濱河森林公園、郊野公園建設，新增造林面積16萬畝。

強化城市服務管理。成立首都城市環境建設委員會、北京歷史文化名城保護委員會，完善城六區交通管理體制。著力加強交通管理，實施錯時上下班等一攬子措施，維持了城區路網的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出臺緩解交通擁堵的28項綜合措施。加強重點地區和薄弱環節環境整治，完成了100公里架空線入地任務。總結推廣村莊社區化管理模式，郊區村莊管理水平明顯提高。全面加強人口和計劃生育工作。第六次人口普查工作順利推進。

創新社會服務管理。出臺社會服務管理創新行動方案。開展1000個社區規范化建設試點，建成1294個農村社區服務站。向社會組織購買300個服務項目，選聘2958名大學生到社區工作，較大幅度提高了社區工作者待遇。

基本實現商務樓宇服務站全覆蓋，啟動社區服務管理創新綜合試點，推進“一刻鐘社區服務圈”示范點建設。新建16支專業化志愿者隊伍，志愿者服務管理進一步規范。

（三）加強以改善民生為重點的社會建設，維護首都和諧穩定

全力做好就業和社會保障工作。強化高校畢業生就業綜合服務，完善“零就業家庭”、純農就業家庭長效幫扶機制，實現城鎮新增就業44.6萬人、農村勞動力轉移就業9.6萬人。整合“一老一小”、無業居民大病醫療保險制度，制定統一的城鎮居民基本醫療保險辦法，區縣公費醫療與職工基本醫療保險并軌。實施提高門診報銷比例等8項醫保惠民政策，減輕群眾負擔25億元。完成社?？ㄕw工程建設，1779家定點醫療機構實現就醫即時結算。出臺養老保險補繳政策，實現了養老保險關系轉移接續。全面落實“九養政策”和老年優待辦法，發放養老助殘服務券4.3億元，為2.1萬戶家庭實施了無障礙設施改造。

不斷提升基本公共服務水平。制定中長期教育改革和發展規劃綱要。全面實現免費義務教育。加快推進中小學校舍安全工程，累計開工346萬平方米。改擴建30所公辦幼兒園，增加入園名額1.2萬個。延長城區社區衛生服務中心門診時間，26家三級醫院開展雙休日全天門診，啟動預約轉診試點。繼續實施周末演出場計劃等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建設任務，率先實現“村村有書屋”。加強歷史文化名城保護，完成29項文物修繕工程。成功舉辦首屆世界武搏會等重大賽事，北京運動員在國內外賽場上取得優異成績，全民健身運動蓬勃發展。

加大住房保障力度。政策性住房實際供地1332公頃，同比增長1倍，占全市住宅用地供應量的52.8%。新建和收購政策性住房22.5萬套，占全市住宅新開工套數的61.5%。竣工各類政策性住房5萬套，完成計劃的108.7%。公共租賃住房落實房源2.6萬套，廉租住房基本實現了實物配租應保盡保。三區三片棚戶區改造累計搬遷居民1.6萬戶，首都功能核心區居民對接安置房開工218萬平方米。嚴格執行中央房地產調控政策，加強房地產市場監管，5月份以來房屋銷售價格同比漲幅逐月回落。

高度重視做好安全穩定工作。建立重大事項社會穩定風險評估機制，推廣信訪代理等成功經驗，著力化解歷史積案，切實從源頭上預防和化解矛盾糾紛。完善安全生產監管體制機制，認真開展重點領域專項整治，安全生產形勢總體平穩。加強食品、藥品安全監管，進一步規范和維護市場秩序。深化應急管理“一案三制”建設，突發公共事件應急處置能力不斷提高。創建首都政治中心區防控機制，大力凈化治安環境，社會秩序保持良好。

（四）加快推進改革開放，創新推動科學發展的體制機制

深化行政管理體制改革，崇文區與東城區、宣武區與西城區行政區劃調整工作平穩有序，為落實城市總體規劃、發揮核心區功能創造了有利條件。建立海淀區和昌平區產業統籌協調機制，推動大興區和北京經濟技術開發區融合發展。設立市級固定資產投資審批綜合服務大廳，繼續推進行政審批事項精簡下放。深化國有企業改革，成功實施9個重組項目，退出劣勢企業196家，國資監管體系進一步完善。深化金融改革創新，成立全國首家消費金融公司，爭取多項國家金融創新試點，規范市區兩級融資平臺，新增要素市場9家。深化社會領域改革，制定深化醫藥衛生體制改革實施方案，成立首都醫藥衛生協調委員會，落實國家基本藥物制度，實施藥品統一集中采購。整合組建北京廣播電視臺，完成14家出版社轉企改制。事業單位績效工資改革穩步推進。

進一步擴大對外開放。開展跨境貿易人民幣結算試點，推動首都機場口岸與天竺綜合保稅區實現大通關，擴大出口信用保險覆蓋面，促進外貿出口恢復性增長，地區出口554.7億美元、增長14.7%，規模接近國際金融危機前水平。健全服務貿易促進協調機制，落實服務外包政策，促進服務貿易快速發展。大力吸引跨國公司地區總部，新增涉外駐京代表機構654家，實際利用外資63.6億美元。鼓勵支持企業“走出去”，對外協議投資增長2.5倍。成功舉辦世界旅行旅游大會等國際活動，城市對外交往務實深入。

加強發展合作與對口支援。與14家中央單位簽訂戰略合作協議，進一步完善合作機制和對接服務，推進一批重點產業基地和項目落地。整合組建市級領導機構，統籌對口支援和區域合作。先后與河北等省區市簽訂合作框架協議，區域合作廣度和深度不斷拓展。全面啟動新一輪援疆工作，認真落實對口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務。累計投入資金70億元，圓滿完成支援什邡災后恢復重建任務，獲得各方面高度評價。

（五）加強精神文明和民主法制建設，不斷提升城市文明程度

深入推進愛國主義教育，成功舉辦了紀念抗戰勝利65周年系列活動。開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實踐活動，推出了春節文化論壇、端午文化節、重陽文化節等一批傳統文化活動。加強對互聯網、手機等新興媒體的管理，大力整治網絡低俗之風。認真做好民族、宗教、僑務和對臺工作，積極推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業健康發展。

穩步推進基層民主政治建設，著力完善社區居民自治機制，完成第八屆村委會換屆選舉。加強法制宣傳和教育，推進法律服務領域民生工程建設，順利完成“五五”普法各項任務。加強國防和后備應急力量建設，創新與武警總隊的合作機制，扎實做好“雙擁共建”工作，駐京部隊在首都建設發展中發揮了重要作用。

各位代表，一年來，市政府及組成部門認真執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大法律監督和工作監督。主動向市政協通報工作，自覺接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。辦理全國和市人大代表議案、建議1549件，政協建議案、提案1380件。加強政府法制建設，提請市人大常委會審議地方性法規5項，制定修改政府規章5項。做好地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作，進一步減少行政審批事項。加強和改進行政執法工作，發揮監察、審計、財政的監督作用，深入推行績效管理和督查督辦，有力推動了重大決策和重點工作的落實。投入財政資金237億元，全面落實了58件重要實事。

各位代表，過去一年首都發展取得的成績，是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導，各方面高度關心、大力支持，全市人民迎難而上、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和來自全國各地的勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認識到，全市經濟社會發展中的困難和問題還不少。一些長期性、結構性矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容忽視的新問題。經濟運行面臨復雜形勢，穩定物價、房價的壓力較大；房地產投資占比仍然偏高，投資結構亟待調整優化；機動車過快增長，緩解交通擁堵刻不容緩；涉及群眾切身利益的一些問題還沒有得到很好解決，特別是入園難、看病難等問題比較突出；資源、能源、環境約束更加凸顯，節能減排面臨新的壓力和挑戰。我們也清醒地認識到，政府工作中還存在缺點和不足，政府自身建設和服務管理創新還需要加大力度，一些工作落實還有差距，少數工作人員責任意識、服務意識不強，政府效能建設、勤政廉政建設需要進一步加強。我們要正視困難，正視問題，以對黨和人民事業高度負責的態度，深入分析研究，采取更為積極有效的措施，切實加以解決。

二、今年主要任務

2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期的開局之年，做好今年經濟社會發展各項工作意義重大。當前，世界經濟格局正在發生深刻復雜變化，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。首都發展面臨著難得的機遇，也面對著嚴峻的挑戰。黨中央、國務院對北京發展寄予厚望，要求在加快轉變經濟發展方式上走在全國最前面。各級政府、各部門要認清形勢，牢牢把握主題主線，堅定必勝信心，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，切實增強工作的前瞻性、科學性和創造性，創新發展理念，創新發展模式，埋頭苦干，攻堅克難，奮發有為，以更高的標準實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力實現“十二五”時期的良好開局，推動建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。

做好今年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、市委十屆八次全會、全市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力推動文化繁榮發展，著力創新社會服務與管理，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接中國共產黨成立90周年。

綜合各方面因素，全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；城鄉居民收入實際增長7%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預算收入增長9%；單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

為實現上述目標，今年要重點抓好以下幾方面工作：

（一）保持首都經濟平穩較快發展

牢牢把握重要戰略機遇期，鞏固首都經濟平穩較快發展的良好局面，為改善民生、調整結構、提升服務奠定堅實基礎。

著力促進消費穩定增長。充分發揮消費主導作用，深入挖掘首都市場的巨大潛力，培育新的消費熱點，實現社會消費品零售額增長10%左右。一是增強居民消費能力。認真落實國家收入分配政策，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，提高社會保障水平，促進城鄉居民收入普遍較快增長。二是推動消費結構升級。擴大保障性住房供應規模，積極發展文化消費、老齡消費、健康消費、網絡消費等新興消費，加快推進電子商務示范工程，改造升級特色商業街區。三是開拓消費市場。繼續抓好各類主題促銷活動，認真做好家電下鄉和以舊換新，搞好農村集貿市場、連鎖超市、農產品批發市場和零售網點建設，提升新城商業發展水平，擴大農村消費。四是大力發展旅游消費。積極推進北京旅游中心等重大項目建設，提升傳統旅游品質，培育工業、科技、生態等新興旅游熱點，以旅游、會展帶動外來消費快速增長。五是全面推進商貿流通規范化、現代化、特色化、國際化發展，加快建設國際商貿中心。

深入調整優化投資結構。堅持投資適度增長與優化結構、提高質量效益并重，著力抓好重大項目建設，努力擴大產業投資，實現固定資產投資增長10%以上。一是切實用好政府投資。今年市政府固定資產投資擬安排347億元，重點保障在建、續建項目，優先支持結構調整、自主創新、公共設施、民生工程等領域。進一步完善融資體系，多渠道籌集資金，保障重點項目和產業發展的資金需求。二是積極擴大民間投資。出臺促進民間投資的實施意見，鼓勵引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域。三是統籌促進產業投資。實施重大產業項目帶動工程，完善股權投資體系，加強創業發展引導，鼓勵企業加大研發產業化和技改投入，不斷增強產業發展后勁。四是進一步調整房地產投資結構，加大政策性住房投資力度，優化土地一級開發。

加強價格調控和市場監管。認真履行經濟調節、市場監管的職能，切實做好價格穩定工作。完善綠色通道政策，保障農產品貨源供應，加強生活必需品政府儲備，必要時實行價格臨時干預。建立市場價格信息發布制度，有效引導社會預期。落實價格補貼政策，建立健全社會保障相關標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾基本生活。認真落實食品安全行動綱要，構建食品安全長效機制。建立基本藥物質量監管和供應儲備保障體系，確?！叭芬恍怠辟|量安全。健全市場體系和社會信用體系，強化價格監管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，嚴厲打擊虛假廣告、制假售假，堅決維護市場秩序，為人民群眾營造放心消費的市場環境。

（二）深入推進自主創新和產業結構調整

堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，深度調整產業內部結構，不斷提高經濟的整體素質與核心競爭力。

全力推動中關村示范區建設發展。認真落實中關村示范區條例，大力推進體制機制創新，加快建設具有全球影響力的科技創新中心和我國戰略性新興產業的重要策源地。建設首都創新資源平臺，完善中關村科技創新和產業化促進中心的工作機制，推動中央與地方創新資源整合。深化先行先試改革，積極配合國家有關部委，抓緊落實科技成果處置權收益權下放等五方面政策，爭取設立統一監管下的全國場外交易市場。建設國家科技金融創新中心。落實高端人才政策，深入實施海外人才聚集、高端領軍人才聚集工程，加快建設中關村人才特區。進一步加大支持力度，統籌安排100億元政府資金，做好聯合審批和落地服務，全力推動科技成果產業化。全面實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，支持創新型企業開拓市場、做強做大，加快培育一批擁有自主品牌的世界級企業。優化自主創新體系，積極對接國家科技重大專項和重大科技基礎設施建設，健全企業創新激勵機制，促進新型產業組織加快發展，努力突破關鍵核心技術。實施標準戰略，推動標準創制。加強知識產權保護，培育發展科技中介組織，促進知識產權的市場化運用。

大力促進產業結構優化升級。制定實施培育發展戰略性新興產業的意見，加快發展新一代信息技術、新能源汽車、節能環保、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料和航空航天等新興產業。落實重點產業振興規劃和實施意見，加快北京現代三工廠、數字電視產業園、中核科技園、三一北京制造中心等重點項目建設，提升高技術產業和現代制造業發展水平。出臺促進生產性服務業發展的實施意見，支持信息服務、商務服務和物流等重點產業發展，推進石景山國家服務業綜合改革試點區建設。大力發展金融產業，支持金融街適度拓展和南北連片，促進商務中心區功能集聚，推進麗澤金融商務區建設，增強服務國家金融決策、管理、信息中心功能，加快打造具有國際影響力的金融中心城市。完善文化創意產業聚集區發展扶持政策，抓好中國動漫游戲城、中國樂谷、傳媒產業走廊、通州文化主題公園、古北水鎮等重點項目，提升文化創意產業的創新能力和集約化水平。積極發展家政服務業，促進生活性服務業加快發展。認真落實與中央單位簽訂的戰略合作協議，加快推進合作產業基地建設，促進軍民融合式發展。

深入推進節能減排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮減排作為約束性指標，確保各項指標達到國家要求。強化目標管理和考核，突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。嚴格執行建筑節能標準，大力發展綠色建筑，加快既有建筑節能改造。加大高效節能產品推廣力度，進一步淘汰落后產能，完成800蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。建立老舊機動車更新淘汰長效機制，新增公交車提前實施第五階段國家排放標準，繼續抓好新能源公交、環衛車的示范應用。推行合同能源管理，促進節能服務業發展。制定再生資源回收產業發展規劃，加強資源循環利用技術的研發應用，積極推動清潔生產，大力發展循環經濟和環保產業，倡導綠色低碳生活方式和消費模式。

（三）切實保障和改善民生

堅持統籌兼顧、突出重點，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務均等化。

全面實施擴大就業戰略。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，強化政府責任，實現城鎮新增就業36萬人以上。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業工作，促進大學生自主創業和充分就業，推動城鎮促進就業政策向農村延伸，統一城鄉就業援助制度。研究制定“三高”退出企業職工的分流安置政策，鼓勵城鄉勞動力實現“綠色就業”。健全職業培訓制度，完善公共就業服務平臺，推進充分就業村和社區的創建工作。加強勞動關系協調，積極推行工資集體協商，切實維護勞動者合法權益。

完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推動“新農合”市級統籌，啟動市級公費醫療與職工基本醫療保險并軌，加快構建城鄉一體化醫療保障新格局。健全社會保障待遇調整機制，提高城鄉居民基礎養老金等各項待遇標準。積極拓展社?？ǚ展δ?。完善社會救助政策，對特困人員實行住院押金減免和出院即時結算，研究設立慈善醫療救助基金。完善居民家庭收入核定的聯動機制，促進社會救助與其他社會保障制度有效銜接。大力扶持社會化養老服務，積極發展社區養老餐桌和托老所，推進養老機構標準化建設。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，關心殘疾人精神文化生活，切實保障殘疾人權益，支持殘疾人事業發展。

全力做好住房保障工作。多渠道增加資金投入，加大政策性住房建設收購力度，加快配套設施建設，切實增加實物供給量，確保新建和收購20萬套，力爭竣工10萬套。大力發展公共租賃住房，鼓勵社會資金參與，完善集體建設用地建設租賃住房的政策。積極推進老舊小區更新改造，按計劃完成棚戶區改造。嚴格落實房地產市場調控措施，保持土地供應平穩有序，繼續增加住房有效供給。大力整頓房地產市場秩序，抑制投資投機需求，堅決遏制房價過快上漲。堅持政府保障和市場供給相結合，積極探索完善住房制度，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品房體系。

促進教育事業優先發展。落實中長期教育改革與發展規劃綱要，啟動實施國家教育體制改革試點和重點建設項目，深入推進素質教育。制定加快學前教育發展的意見，編制區縣學前教育三年行動計劃，加大幼兒園新建改建力度，加強幼教師資培養，新增入園名額2萬個，規范幼兒園準入和收費管理。完成中小學校舍安全工程，深化教師交流、學區化管理等改革，推動優質教育資源向農村地區、薄弱學校配置，促進義務教育均衡發展。完善現代職業教育體系，鼓勵支持民辦教育健康發展。繼續實施市屬高?！叭蠊こ獭焙腿昊ㄒ巹潱С衷诰└咝＝ㄔO世界一流大學和高水平大學。

提升醫療衛生服務水平。深化醫藥衛生體制改革，組建市醫院管理機構，積極開展公立醫院改革試點，加快編制區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構。建立健全公共衛生項目管理規范及考核辦法，認真做好重大傳染病監測與防控，不斷完善院前急救體系。健全基層衛生服務機構補償機制，加強醫護人員培養培訓，推行家庭醫生服務。完善基層醫療衛生機構基本藥物目錄，規范基本藥物招標采購。支持“十病十藥”產品研發生產，進一步提高中醫藥服務能力。強化公立醫院管理，在全市三級醫院推廣雙休日全天門診，方便群眾看病就醫。

加快文化體育事業發展。大力發展公共文化事業，推動建立廣覆蓋、高效能的公共文化服務體系。深入實施文化精品工程，努力提供更多優秀文化作品。加快建設首都圖書館二期等標志性文化工程，完善城鄉結合部等地區公共文化設施網絡，探索建立基層文化志愿服務機構，深化文藝院團和文化單位內部機制改革。全面推進三網融合試點。大力發展哲學社會科學，促進文學藝術、廣播影視、新聞出版事業繁榮發展。辦好首屆北京國際電影季。切實做好地下文物和非物質文化遺產保護工作，推進歷史文化名城整體保護。落實全民健身計劃，深入實施全民健康促進十年行動規劃，廣泛開展群眾體育活動，不斷提高廣大市民的身體素質，加快建設健康城市。

（四）加大統籌城鄉區域協調發展力度

堅持強農惠農政策力度不減，完善區縣功能定位實現機制，加快構建城鄉一體、多點支撐、均衡協調的發展格局。

深入推進農村改革發展。完成集體林權制度改革主體任務和1230個鄉村集體經濟產權制度改革，扶持培育農民專業合作社示范社。鼓勵發展新型農村金融機構，支持涉農企業上市。認真做好農村土地確權登記頒證工作，嚴格土地管理，嚴肅查處違法用地。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，打造一批農業基礎設施建設和綜合開發核心示范區，推進國家現代農業科技城、農業生態谷等重點項目。完善都市型現代農業實現形式，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，積極發展農產品加工業和農村服務業。實施新一輪“菜籃子”工程，新建基本菜田5萬畝，提高蔬菜自給率。多渠道增加農民收入，確保低收入農戶穩定增收。認真做好世界草莓大會、種子大會和國際園林博覽會籌備工作。

加快郊區城鎮化步伐?；就瓿沙青l結合部城市化工程50個重點村的拆遷任務，統籌解決好產業發展、農民就業和社會保障等問題。遵循城市發展客觀規律，扎實推進規劃新城建設，增強對中心城區功能和人口疏解的吸引力，在發展新區加快打造地區生產總值500億元級、1000億元級的經濟強區。研究制定促進農轉居的政策措施，完善基礎設施和產業發展規劃，高標準建設一批示范小城鎮和全國千強鎮。加快社會主義新農村建設，健全“5+3”工程運行管護長效機制，繼續開展農村抗震節能住房建設和既有農房保溫節能改造。啟動10個新型農村社區建設試點，推動城市服務管理向農村延伸。深入推進山區搬遷工作，確保農民“搬得出、穩得住、能致富”。

努力推動區域協調發展。充分發揮首都功能核心區行政區劃調整的作用，堅持和完善各項政策，加快發展現代服務業和文化創意產業，扎實做好保護性修繕和對接安置工作，不斷提高發展質量、增強服務功能。加快中關村科學城、未來科技城建設，著力打造北部研發服務和高新技術產業帶。加大基礎設施建設和重大產業項目布局力度，下更大決心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；進一步做強臨空經濟區，著力發展高端商務、現代物流和先進制造業，提升東部地區發展水平。深入推進城南行動計劃，完成一批重大基礎設施項目和民生工程，認真抓好南中軸線規劃建設，做好北京新機場開工建設準備工作，著力打造南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶。出臺加快西部地區轉型發展意見，重點抓好新首鋼高端產業綜合服務區、永定河綠色生態發展帶建設，積極推進燕房石化新材料、竇店現代制造業基地發展。大力支持懷柔文化科技高端產業新區、門頭溝國家生態修復科技實驗區、延慶國家綠色能源示范縣、密云國際綠色休閑旅游產業綜合示范區和平谷綠色能源基地建設，大力發展溝域經濟，打造新型山區生態經濟帶。

（五）著力提高城市精細化服務管理水平

立足做好“四個服務”，堅持標本兼治、多措并舉，破解城市服務管理難題，切實提高可持續發展水平。

綜合治理交通擁堵。全面實施緩解交通擁堵各項措施，多管齊下、分階段做好各項工作，確保見到實效。加大軌道交通建設力度，抓好在建線路建設，爭取中心城兩條新線分段開通。繼續完善路網結構，實施快速路網和重點地區擁堵節點改擴建工程，推進微循環系統建設，開工建設東西二環等地下隧道。改善公共交通出行條件，增設向小區延伸的公交專線，建成阜石路大容量快速公交線路，新增一批公交專用道，公交出行比例達到42%。加快建設智能交通管理系統，優化重點區域交通組織，研究制定交通嚴重擁堵應急預案，完善高峰時段區域限行措施，依法嚴格管理，提高交通服務管理水平。實施小客車總量調控，保持全市各級黨政機關公務用車零增長，引導機動車合理使用。優化自行車和行人出行環境，倡導綠色出行。

加強人口調控管理。認真落實中央關于“大城市要加強和改進人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。建立健全人口管理體制，嚴格落實目標責任制。發揮產業發展對人口規模的調節作用，制定行業準入標準，提升傳統產業組織化程度和現代化水平。優化配置公共服務資源，推動中心城區功能疏解，引導人口合理分布。加強人防工程使用管理，規范房屋出租行為，推廣農民出租房屋集中管理新模式，實現居住人口和出租房屋管理信息化。研究實施居住證制度，提高流動人口服務水平。加強與周邊省區市協作，探索區域人口調控綜合協調機制，促進人口有序流動。堅持計劃生育基本國策，改善計劃生育服務。切實保障婦女兒童權益，積極應對人口老齡化。

提升城市運行保障水平。圍繞增能力、保供應，加強市政基礎設施建設。實行最嚴格的水資源管理，推進南水北調市內配套工程建設，做好建設節水型社會試點工作，抓好永定河、北運河、潮白河三大水系綜合治理，加強濕地保護，提升生態清潔小流域治理水平。完成東南熱電中心建設，推進供熱計量收費改革，研究制定采暖費“暗補變明補”和困難群體采暖保障措施。啟動陜京天然氣四線、大唐煤制氣進京管線建設前期工作，加快遠郊區縣供氣干線建設。提高城鄉郵政服務水平。制定智慧城市行動綱要，積極推進物聯網、云計算示范應用，加快城市信息化建設步伐。

加大環境建設力度。加快魯家山等生活垃圾焚燒設施建設，繼續治理非正規垃圾填埋場，在1200個小區、1200個村莊開展垃圾分類達標試點，大力推動建筑垃圾資源化利用。加快污水處理廠和管網建設改造，提高再生水利用能力。開展“精細管理、美化市容”活動，推進城六區重要交通干道兩側遺留項目整治，提升主要道路環境景觀，抓好環境薄弱地區和農村環境整治。加快南海子等郊野公園、濱河森林公園以及兩道綠化隔離帶建設，改造山區低效林和平原防護林，實施城市增綠添彩工程，全市林木綠化率達到54%。全面落實清潔空氣行動計劃，力爭二級和好于二級天數占比達到75%。

（六）進一步深化改革和擴大開放

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，下更大力氣創新體制機制，擴大對內對外開放。

深入推進重點領域和關鍵環節改革。一是繼續深化行政管理體制改革，進一步精簡和規范行政審批事項，下放行政審批權限。完善投資審批大廳運行機制，強化審批后續監管。優化財政支出結構，統籌保障重點支出，加強審計監督。全面完成鄉鎮機構改革。二是深化國有企業公司制股份制改造，完善法人治理結構，加快兼并重組，支持市屬企業整體上市或主業資產上市，繼續推動劣勢企業退出，提高國有經濟產業集中度。三是落實促進中小企業發展的實施意見，進一步完善扶持政策，規范市場準入，強化金融服務，減輕企業負擔，認真解決制約中小企業發展的共性問題。四是積極發展要素市場，加快資本市場建設，推動設立文化產權等交易所，逐步形成統一的人力資源市場。五是理順資源價格形成機制，適時開展天然氣價格、階梯水價改革。

努力提高對外開放水平。堅持進口和出口并重，“引進來”和“走出去”并重，引資與引智相結合，加快轉變外經貿發展方式。抓好出口產業基地建設，支持雙自主產品擴大出口，鼓勵企業培育出口品牌。完善促進服務貿易的政策體系，推動服務外包示范區建設，大力發展新興服務貿易。落實國家進口促進政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源和原材料進口。加強投資促進工作，引導外資更多投向高端產業，更加注重引進技術、管理和人才，推動存量外資企業轉型升級。積極吸引國內外企業總部落戶北京，促進總部經濟實體化經營。落實支持政策、簡化審批手續，推進對外投資便利化。深化京港、京澳合作，全方位開展城市對外交往，積極申辦有影響力的國際活動，不斷提升首都國際化水平。

扎實做好對口支援和區域合作工作。認真落實中央關于對口支援的部署與政策，推進經濟、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏發展，全面落實玉樹援建協議。進一步拓寬與周邊地區合作領域，研究編制區域合作發展規劃，充分發揮首都城市的服務輻射功能，積極推動首都經濟圈建設。

（七）全力維護首都和諧穩定

加強社會主義精神文明建設。認真辦好慶祝中國共產黨成立90周年系列活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實踐活動，實施公共文明工程，培育和塑造北京精神。積極開展文明區縣、文明村鎮、文明單位、文明社區創建活動，加強網絡文明建設，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教、外事、僑務、對臺工作。深化國防教育，加強國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，認真落實優撫安置政策，積極幫助退役軍人解決實際困難。加強民主法制建設。制定貫徹落實國務院加強法治政府建設意見的實施規劃，改進政府立法工作，完成行政立法任務。堅持依法科學民主決策，深入推進政務公開，增強決策透明度和公眾參與度。健全基層自治組織和民主管理制度，保證廣大群眾依法直接行使民主權利。拓展和規范法律服務，構建律師管理與服務新機制。制定“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育。嚴格規范、公正文明執法，加強行政復議工作，強化行政監督和問責，提高政府執行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全國前列。

深入推進社會服務管理創新。加快社區規范化建設，健全樞紐型社會組織工作體系，促進社會工作者專業化、職業化發展，努力擴大志愿者隊伍。完善網格化社會管理模式，加快實現社會服務管理的信息化、精細化。推進1700個服務站標準化建設，改善農村社區基礎設施。進一步擴大“一刻鐘社區服務圈”試點，落實社區基本公共服務指導目錄，完善政府購買社會公共服務機制。

切實維護社會安全穩定。堅持用群眾工作統攬信訪工作，嚴格落實維穩責任制，做好重大事項社會穩定風險評估，完善群眾利益表達機制，深入推進社會矛盾化解。強化安全生產綜合監管，嚴格落實企業主體責任，加強城市運行安全和生產安全保障，加大重點行業和領域的安全隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發生。增強防災減災能力，強化應急資源統籌協調，提升突發事件綜合防范水平。按照一流標準，加強警務、消防能力建設。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，努力營造社會安定、百姓安寧的良好局面。

三、關于《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

市委、市政府高度重視“十二五”規劃編制工作，成立了專門領導小組，多次召開專題會議，對事關首都發展的重大問題進行研究決策。市人大常委會、市政協分別提出了專題建議，為規劃編制提供了重要支撐。根據市委十屆八次全會審議通過的《關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯負責人、無黨派人士、專家學者和廣大市民意見的基礎上，市政府制定了《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審議。

《綱要（草案）》共九篇，第一篇是新時期的戰略選擇，總結了“十一五”時期首都經濟社會發展成就，明確了未來五年的發展目標；第二篇到第八篇，是“十二五”時期經濟社會發展的主要任務，包括創新驅動發展、發展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務生活、綠色塑造未來、改革激發活力、開放實現共贏等七個方面；第九篇是未來五年的行動路徑。下面，我就幾個問題作簡要說明。

（一）“十一五”時期首都經濟社會發展的主要情況

“十一五”時期是北京發展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務，全面實現了“新北京、新奧運”戰略構想，首都經濟社會發展取得了歷史性成就。

——經濟發展邁上新臺階。與2005年相比，六項主要經濟指標實現或大體實現翻番：經濟總量由6970億元增加到1.3萬億元以上，人均地區生產總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財政一般預算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會消費品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會固定資產投資由2827億元增加到近5500億元，地區進出口總額由1255億美元提高到3014億美元，首都經濟綜合實力顯著增強。

——人民生活持續改善。“十一五”期間，城鄉居民收入年均實際增長超過8%，教育、醫療、社保等財政支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業服務和社會保障制度實現全覆蓋，社會保障各項待遇標準均提高40%以上，城鎮登記失業率控制在2%以內，社會事業發展繼續走在全國前列。

——城鄉面貌煥然一新。軌道交通運營里程由114公里增加到336公里，“區區通高速”目標全面實現?？諝赓|量二級和好于二級天數占比提高了14.3個百分點，林木綠化率達到53%，單位地區生產總值能耗、水耗提前一年實現“十一五”目標，節能減排走在全國前列。率先實施區縣功能定位，扎實推進新農村建設，城鄉區域統籌發展的水平進一步提高。

實踐證明，過去的五年是首都經濟社會發展質量最高、綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發了廣大群眾推動科學發展的積極性和創造性，標志著首都發展進入了一個新的歷史階段。

總結“十一五”成就的同時，也要清醒地看到，前進的道路上還存在許多矛盾和問題，特別是一些不平衡、不協調、不可持續的問題需要高度關注。主要是：首都經濟總體實力、競爭力和可持續發展能力需要進一步提高，三次產業內部結構還需要深度調整優化，加快轉變經濟發展方式任重道遠；科技創新能力還不夠強，對首都經濟帶動能力還需要進一步提高；城鄉區域發展還不平衡，基本公共服務均等化水平需要進一步提高；城市建設管理中面臨著人口、交通等問題，加強城市精細化管理任務仍然繁重；社會服務管理工作需要進一步加強，促進社會和諧還需要下更大力氣。這些問題都需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時期首都經濟社會發展的指導思想和主要目標

“十二五”時期是推動首都科學發展的關鍵時期。《綱要（草案）》全面貫徹落實科學發展觀，體現了市委《建議》提出的指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

根據市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標。

——經濟平穩較快發展。率先形成創新驅動的發展格局。地區生產總值年均增長8%，地方財政一般預算收入年均增長9%。中關村國家自主創新示范區初步建成具有全球影響力的科技創新中心，戰略性新興產業的支柱地位初步形成，服務業比重達到78%以上，“北京服務”、“北京創造”的品牌影響力明顯增強?！用袷杖胼^快增加。城鄉居民收入扣除價格因素年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質量不斷提高。

——城鄉環境更加宜居。率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。交通擁堵得到有效治理。林木綠化率提高到57%。單位地區生產總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續下降?？諝赓|量二級和好于二級天數占比達到80%。

——社會發展和諧穩定?；竟卜站然潭让黠@提高。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉社會保障體系基本健全。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會服務和管理體制更加完善。

——文化大發展大繁榮。社會主義核心價值體系建設更加深入，市民文明素質和城市文明程度進一步提高。首都科技、教育、文化等資源優勢充分彰顯，城市文化軟實力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強。

——改革開放深入推進。有利于推動科學發展的體制與制度進一步健全完善，行政管理體制改革不斷深化，行政效能進一步提高。對外開放的深度和廣度進一步拓展，成為國際社會重大活動的重要目標地和國際一流的旅游中心城市。

這里，我就其中兩個方面的重要目標作簡要說明。

一是關于經濟增速。提出地區生產總值年均增長8%，比“十一五”規劃的目標低1個百分點，主要是考慮為加快轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上。從首都經濟的現實基礎和增長潛力看，這個目標經過努力是可以實現的。

二是關于居民收入。城鄉居民收入年均增長目標為8%，體現了居民收入增長和經濟發展同步的要求。至于2011年城鄉居民收入增長目標確定為7%，比“十二五”目標低1個百分點，比“十一五”目標高1個百分點，主要是考慮當前價格形勢，以及收入增長提速的客觀過程。

需要進一步說明的是，《綱要（草案）》還提出了“兩個率先”的具體目標，就是率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這些奮斗目標，描繪了未來五年首都現代化建設的宏偉藍圖，符合中央的要求和人民群眾的期待，既鼓舞人心又艱巨繁重。我們要全力以赴、真抓實干，確保各項目標任務如期實現，為建設中國特色世界城市奠定堅實基礎。

（三）“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

《綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟建設、社會發展、城市建設、改革開放等各方面工作進行了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。

1.關于自主創新和結構調整?！毒V要（草案）》把自主創新和結構調整作為今后五年的首要任務，強調要努力推動首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道。一是建設國家創新中心。關鍵是要抓好中關村示范區建設，著力搭建首都創新資源平臺，完善創新激勵和支持機制，推進創新成果產業化，強化教育戰略支撐作用。二是提升經濟發展質量。要擴大首都經濟優勢，深度推進產業升級，統籌經濟發展政策。特別是要整體塑造“北京服務”、“北京創造”品牌，增強產業競爭力和影響力。三是構建戰略發展高地。著眼于城市發展空間戰略調整和功能優化配置，加快形成“兩城兩帶、六高四新”的發展格局。六大高端產業功能區增加值占全市經濟比重力爭達到50%。

2.關于保障和改善民生?！毒V要（草案）》提出，要更加注重統籌經濟社會協調發展，全面提升社會服務管理水平，使發展成果更好地惠及人民。一是擴展優質多樣的公共服務。繼續堅持積極的就業政策導向，為勞動者創造充分就業機會。建立城鄉一體化的社會保障體系，穩步提高保障待遇水平。大力發展各項社會事業，辦好人民滿意的教育，建設健康城市。加大政策性住房建設力度，全面實現廣大市民住有所居。二是建設公正和諧穩定的社會。完善充滿關愛的社會福利網絡，實現社會福利制度向適度普惠型轉變。深入推進社會服務管理創新，積極化解社會矛盾，強化公共安全管理和社會治安綜合治理，加強社會主義民主法制建設。三是構建適應首都發展的人口格局。合理調控人口規模，改進人口服務管理，引導人口合理布局。

3.關于首都文化建設。《綱要（草案）》把文化軟實力建設放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發展理念，充分發揮首都文化、科技、教育等優勢，努力打造中國特色社會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城。要重構歷史文化魅力走廊，推進歷史名城風貌保護，讓文化元素融入城鎮鄉村。二是提供豐富多彩的文化服務。著力提升公共文化服務，推進文化產品創新，建設共有精神家園。三是提升文化創意產業競爭力。重點是打造文化服務功能區，推動文化創意產業升級，優化發展環境，鞏固文化創意產業的支柱地位。四是推動文化傳播的創新拓展。要擴大文化產品和服務輸出，構建高效的文化傳播網絡，鼓勵優秀文化走向世界，顯著提高首都文化的國際影響力。

4.關于城鄉建設和服務管理?！毒V要（草案）》著眼于城市服務生活，從三個方面提出了要求：一是構筑城鄉區域協調發展格局。要深化區縣功能定位，引導市域按功能分類發展，振興城市發展的薄弱地區，建設功能完善的現代新城，發展各具特色的城鎮鄉村。二是建設系統完善的基礎設施。要著力抓好資源能源供應，保障安全可靠供水，加快能源結構調整，加強信息通信高速網絡和樞紐建設。特別是集中精力抓好交通擁堵治理，大力落實公交優先戰略，加快中心城軌道交通建設，努力實現便捷出行。三是構建精細智能的城市管理。堅持規劃、建設、運行、管理、服務的統籌協調，保障城市安全協調運行，提高抗災應急能力，促進城市服務管理精細化、智能化。

5.關于生態文明建設。這是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。《綱要（草案）》明確提出了污染治理、綠化美化、節能減排和應對氣候變化的目標任務。一是營造清新城市環境。繼續改善大氣環境質量，實現垃圾全處理，全面治理水污染，有效控制噪聲等其他污染。二是切實加強生態建設。擴大城市森林和綠地面積，提高山區森林質量，全面改善城市河湖水環境。三是共建宜居綠色家園。深入推進節能降耗，倡導綠色生產生活，積極應對氣候變化，進一步提高首都生態文明水平和可持續發展能力。

6.關于改革開放?！毒V要（草案）》強調，要圍繞加快轉變經濟發展方式，著力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。要深化行政管理體制改革，增強市場主體活力，完善現代市場體系，深化社會領域改革，推進農村體制改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。要從首都功能定位出發，統籌對外開放和區域合作。加強國內經濟合作與交流，推動形成首都經濟圈。積極參與全球經濟分工，吸引聚集高端企業總部，建設國際商貿中心，拓展利用外資和境外投資。強化首都國際交往中心功能，不斷擴大國際交流合作，努力提升城市國際影響力。各位代表！全面完成今年和“十二五”時期的任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監督和工作監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受政協民主監督。全面正確履行政府職能，深入推進依法行政，創造性地開展工作，大力加強政府自身建設，不辜負黨和人民的重托。

我們要不斷深化行政管理體制改革。繼續精簡、規范行政審批事項，切實轉變政府管理經濟的方式，發揮市場配置資源的基礎性作用，加強市場監管、社會管理和公共服務職能，加快建設服務型政府和法治政府。加強公務員教育和管理，深入實施績效管理，加大政務公開力度，不斷提高行政效能和服務水平。

我們要切實做好新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點，注意把握群眾訴求，統籌協調好各方面的利益關系。建立健全開展群眾工作長效機制，提高群眾工作的針對性和實效性，努力維護社會和諧穩定。

我們要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹落實十七屆中央紀委六次全會精神，堅持以人為本、執政為民，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真遵守廉政準則，深入推進廉政風險防范管理，加強對行政權力的監督制約，加大違紀違法案件查辦力度，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到清正廉潔、務實為民。

各位代表！首都北京邁上了新的歷史征程，美好前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共北京市委堅強領導下，解放思想，抓住機遇，開拓創新，以更大決心和勇氣全面推進首都現代化建設各項事業，在中國特色社會主義道路上繼續闊步前進！

第四篇：紅河縣第十三屆人民代表大會第四次會議在縣城迤薩隆重開幕

紅河縣第十三屆人民代表大會第四次會議在縣城迤薩隆重開幕

1月23日，紅河縣第十三屆人民代表大會第四次會議在縣政府禮堂隆重

開幕。上午9時，大會在莊嚴的《國歌》聲中開幕。[現場同期聲]。

大會由人大副主人李普忠主持。

本次大會的執行主席是：鄒進、王洪興、朱家偉、孫志

磊、高勁松、李玉福、李普忠、張江玲、王彪、許莫山、李校

全、石紅謙、龍天寶、張思普、李麗、李首文、李周黑、李鴻飛、段壽者、耿永祥、錢真全、高偉明、何忍江、楊志光。本次大會應到代表 171名，因事因病請假19名，實到代表1

52名，符合法定人數，可以開會。

在主席臺前排就座的領導有：王洪興、朱家偉、應細飛、孫志磊、高勁松、李玉福、李普忠、張江玲、王彪、許莫山。

參加大會并在主席臺就座的領導還有沈俊偉、何健、許建紅、唐可勇、李燦、莫偉、李元、陳黎、趙其林、張紅鋒、馬基壽、楊紅艷、張洪及法檢兩院和人武部的領導，原縣人大常委會主任張志忠同志，原政協主席錢富良同志等。

會上，縣委副書記、縣長王洪興代表縣人民政府向大會作縣人民

政府工作報告。

[同期聲：“十一五”時期是我縣經濟社會發展進程中極不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。五年來，縣人民政府在州委、州政府和縣委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏

1偉目標，團結和帶領全縣各族人民克服困難，開拓奮進，全面完成了“十一五”規劃確定的目標任務，全縣經濟社會發展取得了可喜成就。]

王洪興說：回顧“十一五”：開拓奮進，碩果累累，國民經濟

快速增長，經濟實力逐步增強；農業農村經濟穩步發展，新農村建設穩步推進；工業興縣戰略初見成效，第三產業發展速度加快；投資保持高位增長，基礎瓶頸不斷緩解；經濟社會協調發展，社會事業全面進步；各項改革不斷深入，發展環境進一步優化；人口資源環境工作力度不斷加大，可持續發展能力進一步增強；民本工作扎實有效，民生得到進一步改善；精神文明建設蓬勃開展，和諧社會建設穩步推進。

王洪興強調：展望“十二五”：把握機遇，加快發展。“十二五”時期是我縣全面建設小康社會的關鍵時期，我們面臨著許多良好的發展條件和難得的發展機遇。從外部環境看，國家統籌區域協調發展進程的加快，新一輪西部大開發戰略的實施，在政策、資金、項目建設等方面將會加大對西部、民族地區的扶持，為我縣持續快速發展創造良好條件；國家面向西南開放橋頭堡戰略的實施，全省綜合交通體系的打造，滇南中心城市的建設，哈尼梯田文化旅游與生態農業經濟區的開發，元（江）紅（河）、紅（河）南（沙）二級公路的建成和石（屏）紅（河）、紅（河）綠（春）、紅（河）墨（江）二級公路項目的推進，將為我縣發揮區位優勢，構建開放型經濟帶來了新的發展環境和發展空間。從內部環境看，“十一五”期間，我縣經濟社會發展已步入良性發展的軌道，綜合實力明顯增強，基礎設施逐步完善，產業發展得到加快，具備了加快發展的物質基礎；特別是全縣人民加快發展的愿望十分強烈，各級干部人心思進、謀求發展、求真務實的精神風貌，為“十二五”我縣經濟社會的快速發展奠定了良好的思想基礎。

同期聲：“十二五”時期經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我省“兩強一堡”戰略，主動適應國際國內經濟形勢新變化，抓住國家實施新一輪西部大開發和云南國際大通道建設兩大戰略機遇，著力打造綠色、電礦、民族文化與旅游三大重點產業，全面實施“農業穩縣、工業強縣、旅游活縣、開放興縣”四大戰略部署，努力實現“生產總值、財政收入、固定資產投資、非公有制經濟、農民人均純收入”五個快速增長，按照全面實現小康社會的新要求，突破交通瓶頸，注重節能低碳，搶抓機遇強基礎，調整結構促轉變，凸顯優勢建支柱，加快統籌建城鄉，創建品牌文化，深化開放合作，關注民生和諧，努力實現紅河經濟社會持續快速發展。）

“十二五”時期經濟社會發展目標建議為：生產總值年均增長12%以上；農業總產值年均增長3%以上；工業總產值年均增長11.5%以上；社會消費品零售總額年均增長13%以上；三次產業比重調整為30:26.4:43.6；固定資產投資年均增長35%以上；財政總收入年均增長20%以上，其中，地方一般預算收入年均增長20%以上；旅游收入年均增長18%以上；農民人均純收入年均增長12%以上；在崗職工人均工資年均增長8%以上；科技對國民經濟的貢獻率達到20%以上；森林覆蓋率達到54%以上；全縣城鎮化水平達到21%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8‰以內。經濟結構顯著優化，特色產業優勢明顯，新型工業化、農業產業化水平大幅度提升，現代服務業發展壯大，發展的效益和質量明顯提高；基礎設施不斷夯實，民生事業顯著改善，文化建設全面加強，改革開放取得新進展，平安紅河、和諧紅河、生態紅河建設取得新進步，可持續發展能力明顯增強。}

王洪興要求：推進項目帶動戰略，加快城鄉基礎設施建設；優

化農業基礎地位，建設社會主義新農村；堅持工業強縣戰略，大力推進新型工業化；加快發展第三產業，提高服務業增加值；著力推進體制機制創新，努力提高對外開放水平；注重人口資源環境，實施可持續發展戰略；高度關注民生事業，著力構建和諧社會；加強政府自身建設，全力塑造政府形象。

王洪興說：真抓實干，實現“十二五”良好開局。2011年是“十二五”規劃的開局之年，是保持我縣經濟社會平穩較快發展的關鍵一年。我們一定要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，全力做好經濟社會發展的各項工作，為“十二五”起好步、開好頭。

2011年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央經濟工作會議精神，按照省、州、縣黨委全會的決策部署，抓住新一輪西部大開發和我省建設“兩強一堡”的重大機遇，以全面建設小康社會為目標，以改革開放為動力，以加快發展為主題，以保障和改善民生為根本，著力消除基礎設施瓶頸制約，大力培植綠色產業、電礦產業、民族文化與旅游產業，穩步推進農業產業化、工業化、城鎮化，全面統籌經濟社會協調發展，促進社會和諧穩定，確保實現“十二五”發展開局良好。

王洪興要求：扎實推進社會主義新農村建設；深入推進產業建設；大力加強基礎設施建設；切實加強以民生為主的社會建設；進一步深化改革擴大開放；堅持實施可持續發展戰略；著力構建和諧社會；進一步加強政府自身建設；

王洪興最后說：各位代表：可喜的成就已經成為過去，美好的發展藍圖已繪就，輝煌的業績靠我們去創造，我們正站在新的歷史起點上，使命光榮而艱巨，任務繁重而緊迫，前程燦爛而美好！讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有力監督支持下，帶領全縣各族人民，開拓創新，銳意進取，為圓滿完成“十二五”目標任務、加快推進紅河新發展而努力奮斗！]

人大常委會主任孫志磊受紅河縣第十三屆人民代表大會常務

委員會的委托，向大會作工作報告。

我受縣人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議,并請列席

人員提出意見。

]

報告指出：2010年是實施“十一五”規劃的最后攻堅之年，也是我縣繼續搶抓西部大開發戰略機遇、深化改革開放和推動紅河新發展成績卓著的一年。一年來，縣人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三、四、五中全會和省州縣各級黨委全會精神，深入落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照縣十三屆人大第三次會議的部署，緊貼全縣工作大局,恪盡職守、團結務實,開拓創新,全面推進人大工作,共依法舉行常委會議6次，主任會議13次，開展調查、視察、執法檢查14次，聽取和審議“一府兩院”有關執法和工作情況報告15次，作出決議4項，任免國家機關工作人員46人次。充分發揮了地方國家權力機關的作用，為紅河的改革發展和社會主義民主法制建設作出了積極的貢獻。

報告強調：圍繞發展，依法行使決定和任免職權 ；注重實效，努力提高依法監督水平；搭建平臺，積極發揮代表主體作用；發揮優勢，竭力服務全縣工作大局；、內強素質，切實加強人大自身建設。

報告認為：2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是加快經濟發展方式轉變、向全面建設小康社會繼續邁進的重要一年。縣人大常委會2011年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以 鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，在中共紅河縣委的領導下、在州人大常委會的指導和縣各有關部門的支持配合下，全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委八屆九次全會及州委六屆八次全會、州委人大工作會議和縣委十屆六次全會精神，堅持

黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，緊緊圍繞全縣工作大局依法行使職權，著力提升隊伍素質和服務水平，努力增強監督實效，全力推動縣委重大決策部署的貫徹落實，為促進紅河的和諧、穩定與協調發展作出新的貢獻。

報告要求：認真履行法定職責，增強人大工作實效；夯實人大工作基礎，促進代表依法履職；加強自身建設，提高常委會依法履職能力；

各位代表，堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法制建設，人大及其常委會肩負的責任重大、使命光榮。新的一年，讓我們在中共紅河縣委的堅強領導下，以科學發展觀為指導，以高度的政治責任感和時不我待的緊迫感，堅定信心，同心協力，團結奮進、開拓創新，更好地履行憲法和法律賦予的職責，為推進全縣經濟社會發展、民主法治建設、構建和諧紅河作出新的更大的貢獻！]

大會聽取了縣人民政府常務副縣長沈俊偉作的關于紅河縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的說明；聽取了縣人民政府副縣長陳黎作的關于辦理紅河縣第十三屆人民代表大會第三次會議01號議案《關于合理布局教育教學點議案》的情況報告；聽取了人民政府副縣長李元作關于辦理縣第十三屆人大三次會議代表建議、批評、意見情況的報告。聽取了縣人民法院院長李祝榮同志作的紅河縣人民法院工作報告。聽取了縣人民檢察院代理檢察長梁偉同志作的紅河縣人民檢察院工作報告。

第五篇：在某縣第十三屆人民代表大會第二次會議預備會議上的講話

各位代表、同志們：

某縣第十三屆人民代表大會第二次會議即將開幕了。這是我縣政治生活中的一件大事。在此，我代表中共某縣委向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！向出席會議的各位代表和同志們致以親切的問候！根據大會的安排，我代表縣委就開好這次會議講三點意見。

一、明確任務，充分認識開好這次人代會的重要意義

這次會議是

在全縣上下深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、市委十一屆五次全會、市委一屆十次全會和縣委十二屆三次全會精神的大背景下召開的。這次大會的主要任務是：聽取和審查政府工作報告；聽取和審查我縣2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2005年國民經濟和社會發展計劃草案報告；聽取和審查我縣2006年財政預算執行情況和2005年財政預算草案報告；聽取和審查縣人大常委會、縣人民法院、縣人民檢察院工作報告。開好這次大會，順利完成大會的各項任務，對于明確我縣今年經濟和社會發展的主要任務，推進民主法制建設，促進我縣經濟發展和社會進步，具有十分重要的意義。

首先，開好這次會議，是保持我縣經濟社會良好發展態勢的需要。過去的一年，全縣廣大干部群眾團結一心、奮發努力，以加快發展為主題，積極應對各種挑戰，較好地完成了縣第十二次黨代會和十三屆人民代表大會一次會議確定的工作任務，各項經濟指標都創了歷史新高，并呈現出強勁的發展勢頭。工業經濟實現快速增長，農業經濟穩步發展，投資消費繼續擴大，水利、交通、電力、通訊、市政等基礎設施建設明顯加快，精神文明建設、民主法制建設和黨的建設取得了良好成績，形成了經濟快速發展、社會政治穩定、人民安居樂業的好形勢、好局面，這些工作成績的取得為我們加快發展奠定了扎實的基礎。今年是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，深化、完善社會主義市場經濟體制的重要一年，也是我縣面臨新挑戰、搶抓新機遇、爭創新優勢、促進新發展的關鍵之年。這次人代會，將在回顧總結去年工作的基礎上，對今年的改革和發展進行認真研究和全面部署，確定工作目標和任務，必將有力推動經濟社會的持續、快速、健康發展。

其次，開好這次會議，是凝聚人心、形成合力、促進發展的需要。這次人民代表大會，既是研究確定新一年工作目標和任務的工作會議，也是做好今年工作的一次動員會。開好這次會議，有利于廣泛凝聚一切促進發展的積極力量，動員和鼓舞全縣廣大干部群眾，進一步認清形勢、明確任務、振奮精神，積極投身到建設和發展的宏偉大業中去，搶抓新機遇、爭創新優勢，共同推進某經濟社會的新發展。

第三，開好這次會議，是推進社會主義政治文明建設的需要。人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度，是實現人民當家作主最好的政權組織形式，是社會主義政治文明建設的重要內容。開好人代會，能夠使我們的決策更好地體現人民的意志，更加符合人民群眾的愿望。開好人代會，對于進一步堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表在全面建設小康社會進程中的作用，進一步健全民主制度、豐富民主形式，推進社會主義物質文明、精神文明和政治文明協調發展有著重要的意義。

二、求真務實，以科學的發展觀謀劃新一年的工作

今年是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、實現“十五”計劃目標的關鍵之年。做好今年的各項工作，繼續保持經濟社會發展的良好勢頭，順利推進全面建設小康社會的偉大事業，意義重大而深遠。各位代表和與會的同志要堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，共同謀劃新一年的工作。

今年年初，縣委召開了十二屆三次全體會議，提出了今年工作的總體要求和工作重點。2005年我縣工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會、中央經濟工作會議和市委十一屆五次全體會議精神，以全面建設小康社會統領經濟社會各項工作，牢固樹立和落實科學的發展觀，按照“目標更明確、思路更開闊、改革更堅定、發展更協調、大局更穩定”的總體要求，搶抓新機遇，爭創新優勢，實現新發展，努力建設協調發展、大氣進取的新某。今年工作的重點是：著眼于形成發展新優勢，以更大的力度優化產業結構；著眼于構筑發展新框架，以更快的步伐改善基礎設施；著眼于開拓發展新境界，以更新的思路統籌城鄉一體化；著眼于增添發展新動力，以更強的決心推進改革開放；著眼于豐富發展新內涵，以更遠的眼光發展先進文化；著眼于營造發展新環境，以更高的要求建設民主政治；著眼于凝聚發展新合力，以更實的舉措加強黨的建設。

會議期間，各位代表要正確把握我縣經濟和社會發展面臨的形勢和所處的發展階段，大力宏揚求真務實精神、大興求真務實之風，做到求問題之真、務改進之實，求目標之真、務措施之實，求民情之真、務為民之實。認真研究解決全局性的重大問題，聚精會神想大事，集中精力議大事，認真審議政府工作報告和其他報告，理清發展思路，明確發