第一篇：書記在鄉鎮第十三屆人民代表大會第二次會議上發言稿[定稿]

X書記在XX鄉鎮第十三屆人民代表大會第三次

會議上的講話

（2015年3月20日）

各位代表、同志們：

XX鎮第十三屆人民代表大會第三次會議圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。這次會議在全體代表的共同努力下，開得很成功。是以鄧小平理論、科學發展觀、黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導召開的團結、民主、務實、鼓勁、奮進的大會。代表們肩負全鎮6萬多人民的重托，以認真負責的態度、高度的主人翁責任感和飽滿的政治熱情，認真履行職責，聽取和審議了人大、政府、財政報告，并就這些報告做出了相應的決議。與此同時，本次會議還嚴格履行法律程序，成功地選舉產生了鎮人大主席、人大副主席、人民政府鎮長和副鎮長，這將為推進全鎮經濟發展與各項事業的和諧進步提供更加有力的組織保證。為此，我代表鎮黨委對新當選的同志再一次表示熱烈的祝賀！所有這些，都充分體現了對人民負責、積極向上的精神風貌，反映了全鎮人民的意愿，表達了全鎮人民的心聲，代表了全鎮人民的要求。經過這次大會，圍繞建設“工業強鎮、農業大鎮、商貿重鎮、旅游名鎮”的奮斗目標，明確了今年工作的指導思想、發展任務和必須做好的重點工作，這對團結和動員全鎮人民認真貫徹落黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神、適應新常態、引領新常態、謀求新發展、實現新突破、努力在更高的起點、更高的水平上把XX鎮各項事業推向前進具有十分重要的意義。在此，我代表中共陳淋子鎮黨委對大會的圓滿成功表示熱烈祝賀！向認真履行職責的各位人大代表并通過你們向全鎮廣大群眾表示親切的慰問！向所有關心陳淋子鎮發展的人士以及為大會付出辛勤勞動的全體工作人員表示衷心的感謝！

2014年，鎮黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領導下，認真貫徹落黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，團結奮斗，開拓進取，真抓實干，負重前行，使各項工作取得了新的進展，全鎮上下呈現出經濟持續較快增長，集聚區建設快速推進，社會事業協調和諧發展，黨的建設保障有力的良好局面。經濟增長、招商引資、農村人居環境整治、改善民生、農村科普等多項工作受到縣級表彰，“雙創”工作進展順利，“全國文明村鎮”已獲得正式命名，“國家衛生城鎮”工作也初步通過國家專家組的驗收；土門嶺村被評為固始縣農村人居環境改善工作先進村；快活嶺社區、運斗社區、陳淋社區被評為河南省衛生村；今年7月，XX鎮被住建部、國家發改委等7部委命名為全國重點鎮。這些成績的取得，是全鎮上下齊心協力、扎實苦干的結果，也是各位代表建言獻策、鼎力支持的結果。一年來，鎮人大緊緊圍繞全鎮工作大局，積極參與經濟建設，認真履行人大職能，在重大事項決定、工作監督、法律監督、代表工作、深入調研等方面做了大量富有成效的工作，為保障和促進我鎮經濟建設、民主法制建設和精神文明建設，鞏固安定團結的政治局面，推進全鎮科學發展、促進社會和諧發展，做出了積極的貢獻。

為將本次會議精神轉化為全鎮一致的具體實踐和行動，團結帶領全鎮人民，堅定發展信心，搶抓難得機遇，變規劃為行動，化藍圖為現實，作好各項工作，下面，我代表鎮黨委提幾點希望。

一、把握新常態，切實促進經濟社會和諧發展 2015年，是深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，是“十二五”收官之年，也是深化改革的關鍵之年，更是加快我鎮經濟社會又好又快發展的重要一年。按照“認識新常態、適應新常態、引領新常態”的核心要求，我們一定要把思想和行動統一到中央、省委和縣委對經濟形勢的判斷和要求上來，按照新常態的規律對經濟發展進行安排部署，堅持“以產促城、產城互動”的發展思路，圍繞“強基礎、調結構、促和諧”的主線，強力推進陳淋子鎮的各項事業快速發展。堅持工業強鎮戰略，舉全鎮之力，集全民之智，大抓工業、上大項目，在實現經濟建設與發展上再有新突破；堅持搶抓發展機遇，實施項目帶動，以提升鎮域經濟競爭力為核心，著力推進產業集聚區建設、財源建設、城鎮化建設、基礎設施建設、招商引資等重點工作，為陳淋子鎮加快發展打下堅實的基礎；堅持統籌發展，高度關注民生，努力維護社會和諧穩定，在推進社會各項事業協調發展上取得新進展。力求在各自崗位上爭名次、上臺階、創一流，在項目攻堅和各項社會事業的發展上比作為、做貢獻，在重點領域和關鍵環節上創佳績、求突破，為我鎮早日實現“固始岸”這個宏偉目標做出積極貢獻。

二、認真貫徹落實會議精神，緊緊圍繞中心開展工作

全體人大代表和全鎮各級干部要始終緊抓經濟建設這個中心，服務科學發展這個大局，把全面貫徹落實這次人代會精神作為當前和今后一個時期的重要任務，與廣大人民群眾一起求真務實，真抓實干，把會議確定的各項目標任務高標準、高水平地向前推進。要廣泛宣傳人代會精神，讓全鎮廣大人民群眾及時全面地了解全鎮工作的思路和重點，了解我鎮廣闊的發展前景和美好未來，用成就鼓舞人心，以藍圖激勵斗志，真正把全鎮各級干部和廣大群眾的思想統一到全鎮工作會議和這次人代會精神上來，在全社會形成一個同心同德謀發展的生動局面。各村、居，各單位要結合實際，對會議安排的每一項工作進行深入研究，特別是對產業集聚區建設、農村人居環境整治、招商引資、旅游業發展、民生保障等工作及早做出規劃安排，明確工作標準和完成時限，使人人身上有責任，個個肩上有壓力，件件工作有著落，確保各項目標任務的順利完成。

三、不斷強化宗旨意識，發揮代表模范作用

人大代表受人民委托，為人民掌權，肩負著憲法和法律賦予的神圣權力，承載著全鎮人民的充分信任和殷切期望。全體代表一定要要珍視榮譽，牢記使命，切實發揮好代表群眾、聯系廣泛的政治優勢，深入了解民情，積極反映民意，廣泛集中民智，說真話，講實情，把社會各階層的意見、要求和呼聲及時反饋上來，使鎮黨委的決策更加符合人民要求，體現人民意愿，全面激發廣大干部群眾干事創業的積極性、主動性和創造性。要切實發揮好黨和政府與廣大群眾之間的橋梁紐帶作用，始終保持與人民群眾的血肉聯系，在感情上貼近群眾，在作風上深入群眾，在工作上依靠群眾，不僅要把黨的方針政策和鎮黨委的重大決策宣傳好、貫徹好、落實好，更要把全鎮廣大人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。各位代表作為各個行業、各條戰線的優秀人才，社會影響大，號召力強，是大家學習的楷模，因此，要自覺堅持黨的領導，模范執行黨的各項方針政策，始終走在群眾前面，充分發揮聰明才智，在各自崗位上開拓創新，加倍努力，做好群眾表率，努力成為推動我鎮經濟又好又快發展的主力軍。

四、充分發揮人大職能，著力促進工作落實

為了加快全鎮經濟社會發展速度，鎮人大要切實增強責任感、壓力感和使命感，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，努力推動全鎮工作的高效開展。一是行使好重大事項決定權。要堅持對黨負責和對人民負責的有機統一，將人大職責與陳淋子鎮發展緊密結合，積極引導正確的民情走向，全面、正確把握和宣傳好鎮黨委的重要決策和主張，并通過法定程序，把它變成廣大人民群眾的自覺行動。二是加強工作監督。要圍繞我鎮改革發展穩定中的重大問題，圍繞全鎮經濟工作會和這次人代會確定的工作重點，改進監督方式，完善監督機制，積極組織代表突出熱點開展視察活動，深入基層就發展中的難點開展調研活動，在產業集聚區建設、環境保護、城鎮化建設、項目建設、民生改善等領域提出富有針對性、建設性、指導性的意見和建議，給鎮黨委正確決策提供科學依據。要充分發揮代表職能，督促各村居、單位拓寬思路，真抓實干，督促大家集思廣益，全力破解改革中的難題，督促大家把群眾的利益放在第一位，解決群眾的實際問題；要加強對各項具體工作落實情況的監督，不斷提高監督實效。三是強化執法監督。要加強民主與法制建設，積極開展群眾普法教育；要繼續深入開展行風政風評議活動，組織好執法檢查，及時糾正違法違紀現象，規范執法行為，切實提高執法部門為民、愛民意識和文明執法水平，不斷優化發展環境。四是加強干部監督。扎實開展述職評議工作，努力實現黨管干部和人大監督的統一，切實增強我鎮領導干部和各村居、單位負責人的工作能動性，推動各項工作全面落實到位。

五、加強和改進黨的領導，開創人大工作新局面

重視和加強黨對人大工作的領導，是做好人大工作的根本保證。人大要自覺接受鎮黨委的領導，正確貫徹鎮黨委的重大決策和部署，執行鎮黨委的決議、決定，認真落實黨的路線、方針、政策，使鎮黨委的主張和意圖通過法定程序變成全鎮人民的意志。鎮各黨支部要站在戰略和全局的高度，充分認識新形勢下做好人大工作的重要意義，支持和保證人大代表依法履行職責。

各位代表、同志們，藍圖已經繪就，任務十分明確，我們各村居、單位，共產黨員和人民代表承擔的任務艱巨，肩負的責任重大。鎮黨委希望大家珍惜當前的發展機遇，以新的精神面貌，牢記黨和人民的重托，珍惜人民賦予的權利，團結帶領全鎮人民，勵精圖治，奮發圖強，為把陳淋子建成農業大鎮、工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮做出新的更大的貢獻。

最后，祝愿各位代表和全體同志身體健康，工作順利，萬事如意！

第二篇：在某縣第十三屆人民代表大會第二次會議預備會議上的講話

各位代表、同志們：

某縣第十三屆人民代表大會第二次會議即將開幕了。這是我縣政治生活中的一件大事。在此，我代表中共某縣委向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！向出席會議的各位代表和同志們致以親切的問候！根據大會的安排，我代表縣委就開好這次會議講三點意見。

一、明確任務，充分認識開好這次人代會的重要意義

這次會議是

在全縣上下深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、市委十一屆五次全會、市委一屆十次全會和縣委十二屆三次全會精神的大背景下召開的。這次大會的主要任務是：聽取和審查政府工作報告；聽取和審查我縣2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2005年國民經濟和社會發展計劃草案報告；聽取和審查我縣2006年財政預算執行情況和2005年財政預算草案報告；聽取和審查縣人大常委會、縣人民法院、縣人民檢察院工作報告。開好這次大會，順利完成大會的各項任務，對于明確我縣今年經濟和社會發展的主要任務，推進民主法制建設，促進我縣經濟發展和社會進步，具有十分重要的意義。

首先，開好這次會議，是保持我縣經濟社會良好發展態勢的需要。過去的一年，全縣廣大干部群眾團結一心、奮發努力，以加快發展為主題，積極應對各種挑戰，較好地完成了縣第十二次黨代會和十三屆人民代表大會一次會議確定的工作任務，各項經濟指標都創了歷史新高，并呈現出強勁的發展勢頭。工業經濟實現快速增長，農業經濟穩步發展，投資消費繼續擴大，水利、交通、電力、通訊、市政等基礎設施建設明顯加快，精神文明建設、民主法制建設和黨的建設取得了良好成績，形成了經濟快速發展、社會政治穩定、人民安居樂業的好形勢、好局面，這些工作成績的取得為我們加快發展奠定了扎實的基礎。今年是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，深化、完善社會主義市場經濟體制的重要一年，也是我縣面臨新挑戰、搶抓新機遇、爭創新優勢、促進新發展的關鍵之年。這次人代會，將在回顧總結去年工作的基礎上，對今年的改革和發展進行認真研究和全面部署，確定工作目標和任務，必將有力推動經濟社會的持續、快速、健康發展。

其次，開好這次會議，是凝聚人心、形成合力、促進發展的需要。這次人民代表大會，既是研究確定新一年工作目標和任務的工作會議，也是做好今年工作的一次動員會。開好這次會議，有利于廣泛凝聚一切促進發展的積極力量，動員和鼓舞全縣廣大干部群眾，進一步認清形勢、明確任務、振奮精神，積極投身到建設和發展的宏偉大業中去，搶抓新機遇、爭創新優勢，共同推進某經濟社會的新發展。

第三，開好這次會議，是推進社會主義政治文明建設的需要。人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度，是實現人民當家作主最好的政權組織形式，是社會主義政治文明建設的重要內容。開好人代會，能夠使我們的決策更好地體現人民的意志，更加符合人民群眾的愿望。開好人代會，對于進一步堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表在全面建設小康社會進程中的作用，進一步健全民主制度、豐富民主形式，推進社會主義物質文明、精神文明和政治文明協調發展有著重要的意義。

二、求真務實，以科學的發展觀謀劃新一年的工作

今年是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、實現“十五”計劃目標的關鍵之年。做好今年的各項工作，繼續保持經濟社會發展的良好勢頭，順利推進全面建設小康社會的偉大事業，意義重大而深遠。各位代表和與會的同志要堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，共同謀劃新一年的工作。

今年年初，縣委召開了十二屆三次全體會議，提出了今年工作的總體要求和工作重點。2005年我縣工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會、中央經濟工作會議和市委十一屆五次全體會議精神，以全面建設小康社會統領經濟社會各項工作，牢固樹立和落實科學的發展觀，按照“目標更明確、思路更開闊、改革更堅定、發展更協調、大局更穩定”的總體要求，搶抓新機遇，爭創新優勢，實現新發展，努力建設協調發展、大氣進取的新某。今年工作的重點是：著眼于形成發展新優勢，以更大的力度優化產業結構；著眼于構筑發展新框架，以更快的步伐改善基礎設施；著眼于開拓發展新境界，以更新的思路統籌城鄉一體化；著眼于增添發展新動力，以更強的決心推進改革開放；著眼于豐富發展新內涵，以更遠的眼光發展先進文化；著眼于營造發展新環境，以更高的要求建設民主政治；著眼于凝聚發展新合力，以更實的舉措加強黨的建設。

會議期間，各位代表要正確把握我縣經濟和社會發展面臨的形勢和所處的發展階段，大力宏揚求真務實精神、大興求真務實之風，做到求問題之真、務改進之實，求目標之真、務措施之實，求民情之真、務為民之實。認真研究解決全局性的重大問題，聚精會神想大事，集中精力議大事，認真審議政府工作報告和其他報告，理清發展思路，明確發

第三篇：沈陽市第十三屆人民代表大會第五次會議報告

各位代表：

我受市人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2006年工作的回顧

2006年是我市實施“十一五”規劃的開局之年，也是人大工作深入發展的一年。市人大常委會在中共沈陽市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神為統領，全面落實科學發展觀，認真貫徹市委十屆十二次全會、第十一次黨代會的部署和市十三屆人大四次會議的各項決議，堅持圍繞中心、服務大局、依法履職、注重實效，較好地發揮了地方國家權力機關作用，各項工作取得新的進展。

（一）深入貫徹落實立法法，提高地方立法質量

堅持科學發展觀，適應經濟社會發展需要，依照立法法和《沈陽市制定地方性法規條例》的規定，積極開展立法工作。一年來，共完成地方立法項目8件，其中：制定3件，即《沈陽市安全生產條例》、《沈陽市城市供水用水管理條例》、《沈陽市環境噪聲污染防治條例》；修改４件，即《沈陽市道路貨運市場管理條例》、《沈陽市建設工程監理條例》、《沈陽市建筑工程保修條例》、《沈陽市勞動力市場管理條例》；廢止1件，即《沈陽市國有企業廠長（經理）離任經濟責任審計監督條例》。同時，根據全國和省人大常委會的要求，對勞動 合同法、行政強制法、省道路交通違法行為罰款規定等13件法律法規草案提出了修改意見。在地方立法工作中，主要突出了四個重點：一是立足改革發展穩定大局，圍繞安全生產、城市建設與管理、環境保護，特別是與人民群眾切身利益息息相關的重要事項開展立法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，為構建和諧沈陽提供法律保障。二是圍繞提高立法質量，堅持權力與責任、權利與義務的統一，防止和避免“利益部門化”和“部門利益法制化”，注重在反映本行政區域的特殊情況和實際需要上下功夫，力求法規有特色、可操作，簡潔明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出臺了《沈陽市人大常委會制定地方性法規技術規范》和《沈陽市人大常委會立法聽證規則》，進一步規范了地方立法工作。四是加強民主立法，通過采取立法計劃預告、在新聞媒體征求社會各界意見、直接聽取基層群眾意見、組織專家學者論證、召開人大代表座談會等措施，不斷擴大公民對立法的有序參與，努力做到了解社情民意，集中民智，體現人民的意志。

（二）加強法律監督和工作監督，增強監督力度和實效

按照圍繞中心、突出重點、注重實效的思路，進一步加強和改進監督工作，推進“一府兩院”依法行政和公正司法。一是加強法律法規貫徹實施情況的監督。為了建設節約型社會，促進經濟社會可持續發展，常委會組成執法檢查組，對節約能源法和沈陽市節約能源條例的貫徹實施情況進行了檢查，聽取了市政府執法專項工作報告，檢查 了重點行業和企業的貫徹實施情況。常委會認真聽取和審議了執法檢查組的執法檢查報告，在充分肯定成績的同時，有針對性地提出了審議意見，對推進政府做好有關工作，增強全社會的節能意識，促進節能工作落到實處起到了積極作用。此外，配合全國和省人大常委會，對專利法、農業法和農村土地承包法、科技進步法、文物保護法、法官法和遼寧省散居少數民族權益保障條例等法律法規在我市的貫徹實施情況，進行了執法檢查和視察，針對發現的問題，提出了改進意見和建議，推進了這些法律法規的貫徹執行。同時，還對市政府提報的13件行政規章進行了備案審查。二是以計劃、預算審查監督為重點，增強經濟工作監督實效。常委會認真聽取和審議了市政府關于2006年上半年國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況的報告，聽取和審議了2005年財政決算報告和審計工作報告，批準了2005年市本級財政決算。針對計劃和預算執行中的問題，提出了要著力調整和優化產業結構，進一步加強和改進預算管理，促進經濟社會全面協調可持續發展等審議意見，并對預算執行情況審計中發現的問題，督促政府采取措施認真解決。同時，繼續加強對部門預算的審查監督，對市政府2006年市本級40個單位部門預算編制情況進行了審查，提出了擴大預算編制范圍、逐步提高預算編制的完整性和透明度等意見和建議，推進了部門預算的改革和管理。三是針對改革發展穩定需要，加強對政府組成部門工作的監督。常委會和各專門委員會組織了對世園會建設、地鐵工程、奧體中心建設、交通安全設施管理、市政重點建設項目、農村工業產業集群、防汛工作、旅游景點和宗教場所環境 建設，以及征兵工作等方面的視察；聽取和審議了市政府關于我市外事和口岸工作、歷史文化名城建設、傳染病防治、食品衛生管理等方面的專項工作報告；開展了對市建委、旅游局、水利局、人口和計劃生育委員會等部門的工作評議。在視察、審議和評議中，針對發現的問題提出改進意見，推進了有關工作的深入開展。四是加強和改進司法工作監督。常委會以推進司法機關完善內部監督機制和法律監督機制、進一步規范司法行為為重點，聽取和審議了市法院關于加強法官隊伍建設和基層法院建設情況的報告，聽取和審議了市檢察院關于2005年以來偵查監督工作情況的報告，組織人大代表和有關法律專家開展旁聽庭審專項活動，視察了人民法庭建設和檢察系統辦公、辦案用房建設情況，促進了“兩院”隊伍建設和基礎設施建設，使審判工作、檢察工作中一些人民群眾反映強烈的告狀難、執行難、賠償難、司法不公等問題得到進一步解決。五是加強和改進人大信訪工作。一年來，接待群眾來訪5596人次，共受理群眾來信來訪4897件，其中轉辦1182件，對群眾反映的重點問題交辦441件，并加大了督辦力度。有關部門認真辦理，回果率達到95%，使群眾反映的一些問題和積案得到妥善處理，對維護人民群眾利益、化解社會矛盾、保持社會穩定起到了積極作用。

（三）及時審議決定重大事項，依法做好人事任免工作

堅持從科學決策、民主決策、依法決策的實際需要出發，抓住全局性、長遠性和根本性問題，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，積極穩妥地推進重大事項決定權的行使。全年共召開常委會會議8次，審議議題70項，召開主任會議15次，討論議題41項，對全市經濟社會持續發展起到了積極推動作用。一是圍繞加速老工業基地振興，主任會議重點聽取了市政府關于我市工業發展情況的匯報，在肯定“工業立市”與工業振興取得顯著成果的同時，提出了克服盲目樂觀和畏難情緒、抓住機遇、乘勢而上、加速振興等意見和建議。二是圍繞建設社會主義新農村，常委會聽取和審議了市政府關于農村經濟安排及對農業和農村投入情況、關于社會主義新農村建設計劃實施情況的報告，強調要把解決“三農”問題作為全市工作的重中之重，加大對農業和新農村建設的投入，加快縣域經濟發展，促進農民增收，為農業與農村的發展提供保障。三是圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，主任會議聽取了市政府關于我市建筑節能工作、衛生工作、社會保障和社會救助體系建設等方面的工作匯報，相應提出了意見和建議。為促進我市慈善事業發展，常委會作出了將每年9月1日作為“沈陽慈善日”的決定。四是圍繞建設社會主義法治城市，常委會聽取和審議了市政府關于“四五”普法工作情況的報告，作出了關于加強法制宣傳教育的決議。此外，加強了對討論決定重大事項的探索，召開了專題研討會，對推進重大事項決定權的行使起到了積極作用。

堅持黨管干部和民主集中制原則，加強和改進了人事任免工作。一年來，常委會共依法任免國家機關工作人員73名，其中任命46名，免職27名。為做好人事任免工作，進一步落實了常委會組成人員對干部任用的知情權，嚴格執行了任前法律知識考試、供職發言和就職 宣誓等制度。同時，對擬任命的法官、檢察官，堅持與“兩院”同步考核制度，從而提高了人事任免的工作質量和水平。

（四）加強和改進代表工作，充分發揮人大代表作用

圍繞發揮人大代表作用，采取多項措施，增強代表工作實效。一是加強代表活動的組織和指導。認真組織代表視察、檢查和專題調研，廣泛開展“代表活動月”活動，豐富了代表活動內容。充分發揮代表團組和活動網絡作用，堅持代表執行職務寫實制度，增強了代表依法履職的積極性和責任感。二是加強代表職務培訓。針對代表依法履職的需要，舉辦2期代表培訓班，培訓市人大代表150多人次，進一步提高了代表的整體素質和履職能力。三是加強常委會與人大代表的密切聯系。通過走訪、座談、信函等形式，以及發揮代表接待室作用，認真聽取人大代表意見，暢通代表反映社情民意的渠道。四是加強代表履職的服務和保障。堅持邀請代表列席常委會會議和參加有關會議制度，及時向代表通報有關重大事項和印發有關文件資料，進一步拓寬代表知情知政渠道。增加了代表活動經費，加強了市人大代表培訓中心建設，一些區縣（市）建立了代表活動中心，為代表依法履職創造了條件。

常委會高度重視代表議案、建議的辦理工作。一是做好代表建議的征集、整理和轉辦工作；二是運用多種方式，強化督辦力度；三是加強制度建設，推進議案、建議辦理工作的規范化、程序化和制度化。對市十三屆人大四次會議主席團交付的關于立法規范我市慈善事業、加速沈陽軌道交通產業化隊伍建設、提高農民工資性收入、建立我市動物衛生防疫體系、建設節約型社會、加強城市衛生醫療服務體系建設等6個方面、12件議案，認真進行審議，交由政府辦理，嚴格督促檢查，及時聽取辦理情況報告，并請提出議案的領銜代表參加有關督辦活動。市政府對辦理代表議案高度重視，加強領導，明確責任、狠抓落實，自覺接受人大常委會和代表的監督，使議案所反映的問題和建議得到較好落實，在社會上引起了較好反響。對市十三屆人大四次會議以來代表提出的1059件建議、批評和意見，常委會加強了辦理工作的組織協調和督促檢查，經過各承辦單位的共同努力，已全部辦復。其中，已經解決或基本解決的596件，占56%；列入計劃解決的368件，占35%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表說明的95件，占9%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結果的達98%。通過對議案和建議的辦理，密切了國家機關與人大代表和人民群眾的聯系，使“一府兩院”工作更加體現民意、貼近民心。

（五）認真學習監督法，為監督法實施做好準備

監督法的頒布實施，是黨和國家政治生活中的一件大事，是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措，是做好人大監督工作的重要保障。常委會高度重視，認真組織監督法的學習，為監督法的實施做了充分的思想準備和工作準備。一是協助市委召開了理論中心組專題學習會，深入學習領會中央領導同志關于加強人大監督工作及制定監督法的重要講話精神和監督法的精神實質，從講政治、講大局的高度統 一思想，并對全市學習貫徹監督法作出具體安排和部署，推進監督法學習的深入。二是組織市和區縣（市）兩級人大機關干部深入開展學習活動，在普遍學習的基礎上，舉辦了市和區縣（市）兩級人大機關干部和人大代表學習貫徹監督法座談會和培訓班，聯系實際開展討論，進一步統一認識，明確工作方向，為貫徹實施監督法奠定了堅實的思想基礎。三是制定了市人大機關貫徹實施監督法《若干意見》，明確了人大常委會開展監督工作的重點內容、部門職責、工作程序及有關要求，使各專門委員會和各工作機構在為常委會開展監督工作提供服務時有所遵循。四是對有關人大監督工作的地方性法規和工作文件進行了認真梳理，對與監督法規定和精神不相適應的，進行了調整、修訂和規范，為監督法實施作了充分的工作準備。五是完善貫徹實施監督法的具體措施，針對貫徹實施監督法中的一些新情況、新問題，從實際需要出發，就聽取審議“一府兩院”專項工作報告、法律法規實施情況檢查、規范性文件備案審查、監督情況向社會公布等10個方面，制定了具體實施暫行辦法，為監督法的貫徹實施提供了保障。

（六）適應新形勢新任務要求，進一步加強常委會自身建設

圍繞發揮人大及其常委會作為國家權力機關、工作機關和代表機關的職能作用，進一步加強常委會各項建設。一是加強思想建設和能力建設。深入學習貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會和市委十屆十二次全會、第十一次黨代會精神，舉辦了建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會等專題輔導講座，開展了“解放思想、加速振興” 學教活動，增強了常委會組成人員和機關干部圍繞中心、服務大局意識，保證了人大工作與全市中心工作同向、同步。堅持法律學習制度，有針對性組織了立法法、監督法、節約能源法、文物保護法等法制講座，進一步提高了常委會組成人員的整體法律水平和履職能力。二是加強組織建設和制度建設。深入貫徹落實市委人大工作會議精神和市委《決定》，成立了開發區人大工作委員會，進一步加強了開發區的人大工作。增補了有關專門委員會的組成人員，進一步加強了專門委員會建設。在市委的領導和支持下，把人大干部的使用和管理納入全市干部隊伍建設總體格局，實行干部雙向交流制度，人大機關干部隊伍建設明顯加強。同時，進一步完善了常委會組成人員依法履行職責的具體制度和措施。三是加強理論研究和調研工作。常委會在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、組織執法檢查和視察重點工作前，認真組織有關專門委員會或工作機構開展調查研究，并提供相應的調查報告和資料，作為常委會會議審議議題的依據。同時，以人大理論研究會為載體，圍繞常委會工作重點和社會普遍關心的熱點難點問題，開展理論研究和調查研究，形成了一批研究成果，對人大工作的創新與發展起到了積極的推動作用。四是加強人民代表大會制度的宣傳。健全新聞發布制度，在新聞媒體開設“人大視窗”專欄，并通過沈陽人大網站、《沈陽人大》刊物等渠道，宣傳人民代表大會制度和人大工作，增強了常委會工作的透明度，在全社會形成了堅持和完善人民代表大會制度、重視和支持人大工作的氛圍。此外，還加強了對區縣（市）人大常委會的工作聯系和業務指導，加強了與兄弟城市人大常 委會之間的情況交流，開展了與俄羅斯、日本、韓國、捷克、波蘭、巴西等外國友好城市議會之間的友好往來。

一年來，市人大常委會的各項工作取得的新進展，是中共沈陽市委正確領導的結果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會和區縣（市）人大常委會共同努力的結果，是全市人民關心支持的結果，是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結果。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝！

總結一年來的工作，雖然取得一些新進展，但仍有一些工作需要加強和改進。主要是：執法檢查力度還需進一步加強；工作監督的方式方法還需進一步改進；對討論決定重大事項的探索還需進一步深化；常委會制度建設還需進一步完善。這些問題的認真解決，將會進一步推進人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振興的關鍵一年，也是本屆人大常委會任期的最后一年。人大工作任務艱巨而繁重。市人大常委會工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，認真堅持科學發展觀，全面落實市委十一屆二次全會部署和市十三屆人大五次會議各項決議，緊密圍繞完成“兩個不低于”的發展任務和構建和諧沈陽，更好地依法履行職責，充分發揮地方國家權力機關作用，大力推進社會 主義民主法制建設，依靠代表，聯系群眾，務實進取，勤奮工作，為實現我市“十一五”“三大目標”作出貢獻。

（一）從加速振興和構建和諧沈陽的需要出發，進一步加強地方立法

要緊密圍繞加速振興發展和構建和諧沈陽，扎實推進地方立法工作。全年擬安排立法項目4至6件，重點抓好城市管理、科技教育和市場建設等方面的立法。要深入開展地方性法規的清理工作，對與上位法不相一致或不適應經濟社會發展需要的地方性法規，及時進行修改或廢止，維護社會主義法制的統一和尊嚴。要進一步健全工作機構，完善工作程序，繼續加強立法調研和論證，注重突出地方特色，不斷提高立法質量。要進一步擴大立法民主，通過座談會、論證會、聽證會和向社會公布法規草案等形式，廣泛聽取社會各界和人民群眾意見，保證地方立法符合客觀實際和人民意愿。

（二）認真實施監督法，加強和改進監督工作

認真貫徹落實監督法的各項規定和要求，緊密圍繞改革發展穩定中的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步加強和改進監督工作。一要針對新農村建設、科技創新、加強基層“兩院”建設、征兵和預備役建設等項重點工作，認真聽取審議專項工作報告，開展工作視察，推動“一府兩院”開展有關工作。二要認真審查和批準2006年市本級財政決算，認真聽取和審議2006年預算 執行和其他財政收支的審計工作報告，認真聽取和審議2007年上半年計劃、預算執行情況的報告，保證和促進法定支出、重點支出穩定增長，推進部門預算的正確貫徹執行。三要深入開展執法檢查，加強法律法規實施情況的監督，推進依法行政和公正司法。四要從組織上、工作上采取措施，加強規范性文件的備案審查，維護國家法制統一和人民群眾利益。此外，還要認真研究新情況、解決新問題，積極探索監督情況向社會公布的方式和渠道，積極探索對市政府組成部門依法開展工作評議的措施和辦法，積極探索依法加強對垂直管理行政部門監督的方式，積極探索發揮檢察機關職能作用、啟動司法機關內部監督機制的有效途徑，積極探索人民群眾涉法信訪案件受理、轉辦交辦和加強督辦的配套措施等，通過完善有關制度和機制，增強人大監督工作實效，把我市人大監督工作提高到一個新水平。

（三）貫徹市委決策和部署，認真審議決定重大事項

圍繞全面落實科學發展觀和構建和諧沈陽，根據實現“十一五”“三大目標”的客觀需要，統籌安排常委會審議議題，保證和促進市委決策與部署的貫徹落實。要重點對事關經濟社會發展、民主法制建設、城市建設管理、建設社會主義新農村以及關系人民群眾切身利益的重大問題，依法認真進行審議，及時作出決議、決定或提出審議意見。同時，要深入開展調查研究，認真進行探索和實踐，推進人大討論決定重大事項進一步規范化、程序化和法制化，不斷提高依法行使重大事項決定權的能力和水平。

（四）依法搞好換屆選舉，加強人事任免工作

堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一，在市委領導下，認真開展調查研究，制定切實可行的方案和措施，精心做好換屆選舉的準備工作和組織工作，并加強對區縣（市）和鄉鎮人大換屆選舉工作的指導。

認真堅持黨管干部原則，切實加強人事任免工作。要加強與市委組織部門和“一府兩院”的溝通與協調，堅持依法任命人員的任前通報制度，堅持和完善法律考試、供職發言、就職宣誓以及對擬任命的法官和檢察官與“兩院”同步考核等制度，不斷提高人事任免工作水平。

（五）圍繞發揮人大代表作用，努力增強代表工作實效

采取針對性措施，進一步增強代表工作實效，保證和促進人大代表更好地發揮作用。要加強代表的系統培訓，引導代表以飽滿的政治熱情和高度負責精神，依法認真履行代表職責。要圍繞加速振興發展和反映社情民意，運用多種形式和載體，組織代表開展扎實、有效的履職活動。要堅持代表履職的保障制度和激勵機制，通過加強代表服務工作和實行表彰獎勵等措施，激發代表發揮作用的自覺性和主動性。要發揮各級人大代表聯系制度和網絡的重要作用，暢通反映社情民意的渠道，更好地代表和維護人民群眾利益。要抓好代表議案、建議辦 理的組織協調和督辦工作，通過強化有關制度和措施，推進代表議案、建議落到實處。

（六）堅持高標準和嚴要求，深入推進常委會各項建設

根據新一年形勢任務要求，圍繞全市中心任務和工作大局，進一步加強常委會自身建設。一要加強思想建設。通過認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹監督法、地方組織法和選舉法等有關法律法規，緊密聯系思想實際和工作實際，認清人大工作的新形勢和肩負的重任，努力增強政治意識、大局意識、法律意識和群眾意識，確保人大工作的正確方向。二要加強組織建設。進一步優化常委會組成人員結構，加強專門委員會和工作機構建設，搞好機關干部的培養、選拔和交流，為人大工作提供有力的組織保證。三要加強制度建設。認真貫徹執行各項規章制度，嚴格政治紀律、工作紀律和會議紀律，加強督促檢查和政績考核，促進組成人員和機關干部認真履行職責。同時，進一步建立和完善人大各項工作制度，進一步實現人大常委會工作的科學化、規范化和程序化。四要加強黨風廉政建設。認真落實黨組理論學習、民主生活會等制度，深入開展黨風廉政建設整治活動，做到清正廉潔、務實為民，始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。

各位代表，今年是我市經濟社會發展十分關鍵的一年，也是全市人大工作十分關鍵的一年。堅持圍繞中心，服務大局，為加快振興發展和構建和諧沈陽提供有力保障，是市人大常委會的光榮使命和神圣 職責。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共沈陽市委的領導下，依靠全體代表和全市各族人民，振奮精神，依法履職，扎實工作，開拓進取，大力加強社會主義民主法制建設，推進我市經濟社會又好又快發展，加速實現“十一五”“三大目標”，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！

各位代表：現在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2006年，是深入貫徹落實科學發展觀、實施“十一五”規劃良好開局的一年。一年來，常委會按照十屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞黨和

國家工作的大局認真履行職責，各項工作取得新的成績，為全面建設小康社會、構建社會主義 和諧社會作出了新的貢獻。

一、立法工作又有新進展

過去的一年，全國人大常委會立法工作取得了新的進展，共審議24件法律和有關法律問題決定的草案，其中14件已經通過，5件提請大會審議，向實現本屆立法目標邁出堅實步伐。

(一)妥善解決了一些立法難點，監督法頒布實施，物權法草案提請大會審議。監督法涉及我國政治 制度和國家體制，政治性很強。制定監督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時20年。黨中央高度重視監督法制定工作，多次聽取專題匯報，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座 談會，直 接聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見，并在會上發表重要講話。

胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強人大監督工作的重要性，全面分析了制定監督法的必要性，著重強調了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監督法明確了方向。

本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在總結實踐經驗的基礎上，廣泛聽取意見，經 過反復研究論證，對監督法草案作了重大修改。一是明確監督法的調整范圍，將人民代表大會監督法調整 為人大常委會監督法；二是完善監督形式和程序，重點規范各級人大常委會最為關注、最希望規范的問題。

作出這樣的修改，主要有以下兩點考慮：一是憲法已經明確規定全國人大和地方各級人大的監督職權及其監督形式和程序。二是憲法明確規定人大對“一府兩院”經常性的監督職權由人大常委會行使，而各地進行探索和希望規范的，也集中在人大常委會監督工作上。

這里還需要指出的是，多年來各地為加強人大監督工作進行了有益的探索，為制定監督法提供了實踐經驗，作出了積極貢獻。常委會通過的監督法，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領導的關系，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關系，堅持了民主集中制、集體行使職權、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實際。

監督法頒布實施，凝聚了全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大和專家學者的集體智慧，對于各 級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進監督工作，增強監督實效，更好地發揮人民 代表大會制度的特點和優勢，具有重大的意義。

為貫徹實施監督法，各級人大做了大量準備工作。一是通過召開座談會、報告會，舉辦學習班等形式，認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，從堅持走中國特色社會主義政治發展道路的高度，深入領會監督 法的精神實質，為實施監督法打下堅實的思想基礎。

二是地方各級人大常委會按照監督法的規定，對有關地方性法規和工作文件等進行全面梳理，對符合監督 法規定的加以深化和細化，對與監督法規定和精神不一致的及時作出調整。三是全國人大常委會辦公廳研 究制定了《全國人大機關貫徹實施監督法若干意見》，明確分工，落實責任。

物權法是規范財產關系的基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。制定物權法，從法 律上完善中國特色社會主義物權制度，對堅持社會主義基本經濟制度、發展社會主義市場經濟、維護人民 群眾切身利益、激發全社會創造活力具有重要意義。

同時，物權法是一部政治性、政策性、專業性都很強的法律，立法難度很大，備受社會關注，從研究 起草到現在歷時13年。本屆全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，采取積極慎重的態度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次進行審議。在九屆全國人大常委會進行初次審議的基礎上，本屆全國人大常委會又審議了6次，審議次數之多，在我國立法史上是少有的。

二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會和若干次論證會，直接聽取全國人大代表、社會各界人士、專家學者以及中央有關部門的意見，還全文公布物權法草案，廣泛征求社會各方面意見，尤其是基層群 眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根據常委會會議審議意見和有關座談會、論證會以及其他各方面反映的意見，依據憲 法和有關法律，我們對物權法草案作了重大修改。主要集中在以下四個方面：

(1)力求全面準確地體現社會主義基本經濟制度，并貫穿于物權法立法工作的始終；(2)針對當前社會 上對國有資產流失的關注，強化對國有資產保護；(3)全面準確地體現現階段黨在農村的基本政策，切實維護廣大農民的利益；(4)重點規范現實生活中迫切需要規范的、群眾最為關注的問題。我們在修改物權法草案過程中，始終強調物權法的政治方向，強調物權法的中國特色，強調一切從實際出發。常委會組成人員和列席會議的同志一致認為，修改后的物權法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會以來的方針政策，充分體現了黨的主張和人民意志的統一，符合我國國情和實際，已經基本成熟。十屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了提請大會審議的物權法草案。

(二)事關經濟社會發展全局的一批重要立法項目相繼完成，企業破產法、修改后的義務教育法等法律頒布實施，企業所得稅法草案提請大會審議。制定企業破產法，確立企業有序退出的法律制度，實現優勝劣汰，是發展社會主義市場經濟的客觀需要。

全國人大常委會一直重視企業破產法的立法工作，1986年曾經制定適用全民所有制企業的破產法，但由于沒有解決破產企業職工安置的資金來源問題，一直難以實施。隨著社會主義市場經濟體制的發展、國有企業改革的深化和非公有制經濟的發展，原來的企業破產法已經不能適應實際需要，急需重新制定一部適用所有企業、操作性強的企業破產法。

本屆全國人大常委會在前兩屆工作的基礎上，認真總結經驗、深入調查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業破產法草案，并經3次審議后通過。企業破產法就優先清償破產企業所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規定，規范了企業破產程序，維護了企業職工合法權益。

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關切，也是我國社會主義現代化建設事業興旺發達、后繼有人的根本保障。針對義務教育和未成年人保護中存在的突出問題，常委會全面修訂了義務教育法和未成年人保護法。

義務教育法修訂，主要明確三條：一是將義務教育經費保障機制以法律形式固定下來，明確義務教育不收學雜費，實施步驟由國務院 規定；二是將促進義務教育均衡發展作為方向性要求確定下來，明確要求各級政府應當合理配置教育資源；三是將實施素質教育寫入法律，進一步明確義務教育的方針和目標。

修改后的義務教育法，更好地體現了教育公平原則，對保障我國義務教育健康發展意義重大。修改后的未成年人保護法，進一步強化了家庭、學校、社會、國家的保護責任，突出了未成年人的受教育權，對于保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益將發揮重要作用。

改革開放以來，廣大農民在實踐中創辦了十幾萬個農民專業合作經濟組織，但其法律地位一直不明確。常委會在充分調查研究的基礎上，制定了農民專業合作社法，第一次從法律上確定農民專業合作社的市場主體地位，規范其財產制度和分配方式，對于堅持和完善農村基本經營制度，提高農民的組織化程度，促進農業產業化經營具有重要意義。

為適應我國反洗錢斗爭和履行有關國際公約的實際需要，我們在充分調查研究、總結實踐經驗的基礎上，制定了反洗錢法。為鼓勵自主創新和風險投資，加強技術與資本的結合，促進專業服務機構做大做強，常委會修改了合伙企業法。

修改后的銀行業監督管理法，賦予了銀行業監管機構相關調查權，并對行使相關調查權的條件和程序以及有關法律責任作了規定，有利于加強銀行業監督管理。關于修改人民法院組織法的決定，刪除了可 以授權高級人民法院行使部分死刑案件核準權的規定，將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。

企業所得稅法是一部關系經濟社會發展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會明確提出統一各類企業稅收制度的改革目標。十屆全國人大二次會議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統一的企業所得稅法。本屆全國人大常委會將制定企業所得稅法列入五年立法規劃，并推動國務院相關部門抓緊起草。

國務院在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，向全國人大常委會提出了企業所得稅法草案的議案。草案的主要內容有三條：一是統一內外資企業所得稅，規范稅前扣除標準；二是對小企業和高新技術企業實行低稅率和優惠政策；三是對原享受稅收優惠的企業實行過渡措施，對經濟特區、西部地區作出適當安排。十屆全國人大常委會第二十五次會議經過認真審議修改，決定將草案提請大會審議。

制定物權法和企業所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會的兩項重要議程。考慮到這兩部法律社會廣為關注，代表們也很關心，今年1月，我們在將法律草案和有關參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時，組織有關單位負責人到各地向代表匯報法律草案的主要內容，為大會審議做準備。根據常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會和國務院又對這兩部法律草案作了修改，并向大會作了說明。我們相信，經過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。

(三)科學立法、民主立法繼續推進，立法質量進一步提高。一是在總結2005年向社會全文公布物權法草案經驗的基礎上，去年3月又將勞動合同法草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動合同法草案公布后，在社會上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動者，并收到來自各省、自治區、直轄市和49個較大市人大常委會，45個中央有關部門，45家大型企業和高等院校、社會團體提出的意見。

我們對各方面的意見進行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個問題分別召開座談會，認真聽取中央有關部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學者的意見，并根據各方面的意見和建議，對草案作了進一步修改。就業是社會廣為關注的問題。今年2月，委員長會議決定，將常委會初次審議后的就業促進法草案近期向社會全文公布征求意見。

二是在制定監督法、物權法、企業破產法等重要法律過程中，對草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態度。我們始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發。凡需要調研的深入調研，需要協商的耐心協商，需要論證的充分論證，認真聽取有關部門、基層群眾和專家學者的意見，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實際，經得起歷史檢驗。每次審議，常委會組成人員和列席會議的同志 都以高度負責的精神，結合實際、暢所欲言，充分討論、仔細推敲，不斷完善草案。

一年來，常委會還制定了農產品質量安全法、護照法、刑法修正案(六)；作出了關于加強法制宣傳教育的決議、關于授權香港特別行政區對深圳灣口岸所設港方口岸區實施管轄的決定；審議了突發事件應對法、勞動合同法、就業促進法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。

二、監督工作取得新成效

去年常委會監督工作有兩個突出特點：一是將關系改革發展穩定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監督重點；二是綜合運用聽取審議專項工作報告和執法檢查等多種形式開展跟蹤監督。一年來，先后聽取和審議了國務院、最高人民法院和最高人民檢察院8個專項工作報告，檢查了12部法律的實施情況。國務院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會的意見和建議，積極采取措施，認真改進工作，取得了新的成效。

圍繞建設社會主義新農村開展監督工作。解決“三農”問題，建設社會主義新農村，是一項長期而艱巨的歷史任務。常委會始終關注“三農”工作，在連續3年開展專題監督的基礎上，去年又對農業法、土地管理法、農村土地承包法的實施情況進行了跟蹤檢查。

針對當前“三農”工作中存在的突出問題，提出了三個方面的建議：一是在繼續增加財政支持的同時，下大氣力解決農村金融問題；二是把基礎設施建設的重點轉向農村，著力解決農村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會事業發展的重點轉向農村，著力解決農民看病、子女上學、社會保障等方面的實際困難。

國務院高度重視全國人大常委會的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產量連續3年穩定增長，農民人均純收入增幅連續3年超過6%，農村基礎設施和生產生活條件不斷改善，社會主義新農村建設正在扎實向前推進。

圍繞建設創新型國家開展監督工作。黨中央高度重視科技發展和自主創新，國務院制定了國家中長期科技發展規劃綱要，去年黨中央、國務院召開了全國科技大會，提出到2020年使我國進入創新型國家行列的目標。常委會檢查了專利法的實施情況，聽取和審議了國務院關于增強自主創新能力和加強 知識產權保護等專項工作報告。

針對我國科技進步對經濟增長貢獻率偏低、對外技術依存度過高、研發投入不足等問題，常委會組成人員提出了三方面的建議： 一要整合資源。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，實現資金和技術的良性循環，加快科技成果向現實生產力轉化，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

二要明確重點。面向國民經濟主戰場，堅持有所為、有所不為，抓住事關全局的戰略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵技術創新，努力實現重點突破和跨越發展。

三要重視人才。完善培養人才、聚集人才、激勵人才的機制和制度，形成優秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環境。去年，國務院出臺了鼓勵自主創新的財稅、金融和政府采購政策，啟動了一批事關全局的國家重大科技專項。最高人民法院強化了對知識產權的司法保護。

圍繞建設資源節約型、環境友好型社會開展監督工作。常委會在前幾年工作基礎上，加強對資源環境問題的跟蹤監督。一是結合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環境防治法、水污染防治法等環保法律的實施情況，聽取和審議國務院關于當前水環境形勢和水污染防治工作的報告，還通過中華環保世紀行等活動對重點地區和企業的整改情況進行跟蹤采訪報道。

二是以推進工業節能和建筑節能為重點，檢查節約

能源法實施情況，聽取和審議國務院關于礦產資源合理利用、保護和管理工作的報告。常委會組成人員在審議中指出，雖然國務院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長期形成的粗放型經濟增長方式和經濟結構不合理的問題短期內難以根本改變，完成2006年單位國內生產總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務十分困難，建設資源節約型、環境友好型社會任重道遠。

我們要切實轉變發展思路、創新發展模式、提高發展質量，把轉變經濟增長方式作為戰略重點，加快經濟結構調整步伐，把工作重點放在提升存量上，開展以節能降耗和保護環境為中心的技術改造，發展循環經濟，推動自主創新，使經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。

圍繞促進公正司法開展監督工作。幾年來，我們綜合運用多種監督形式，推動有關方面解決超期羈押等問題，推動法院、檢察院系統加強基層建設、隊伍建設和內部監督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關于開展規范司法、執法行為專項整改情況的報告。

一年多來，全國法院、檢察院系統根據全國人大常委會的審議意見，開展了專項整改活動。一是針對人民群眾反映強烈的“打官司難”、“執行難”等突出問題進行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發生問題的崗位和環節入手，進行全面清理和整頓，邊整邊改，務求取得實效；三是重視制度建設，著眼建立長效機制；四是堅持開門整改，自覺接受人大監督和各方面的監督。

常委會組成人員肯定專項整改活動取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎上，針對整改中反映的突出問題，進一步加強隊伍建設，狠抓制度落實，堅持公開透明，強化內部監督，嚴格責任追究，把專項整改活動不斷引向深入。

對民族區域自治法和歸僑僑眷權益保護法進行執法檢查，是這兩部法律頒布實施以來的第一次，是去年常委會監督工作的又一重點。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度。民族區域自治法頒布實施20多年來，有力地促進了民族地區的經濟社會發展，少數民族的民主政治權利得到保障，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發展。但是，由于種種原因，民族地區的經濟社會發展仍然滯后，扶貧攻堅任務依然艱巨。

黨中央對此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求全國人大常委會在執法檢查中注意了解人口較少民族的經濟社會發展情況。執法檢查組赴11個省、自治區進行檢查，還對全國22個人口較少民族的情況進行專題調研。要求各地區、各部門進一步增強貫徹實施民族區域自治法的責任感和自覺性，加大對民族地區和少數民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動民族地區經濟社會發展，把民族區域自治制度堅持好、完善好。

常委會歸僑僑眷權益保護法執法檢查組分赴6個省、自治區、直轄市進行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯界政協委員和涉僑部門負責人座談會，深入部分華僑農場、僑資企業和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執法檢查了解到，全國華僑農場存在兩方面的突出困難：

一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫藥費和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當地農民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎設施欠賬較多。針對這些問題，執法檢查報告提出“在兩年內全部清償拖欠華僑農場職工工資、退休金、醫藥費和社保資金”，“用3到5年時間解決危房改造、基礎設施建設和華僑農場土地權屬確認問題”等建議。

國務院對此高度重視，專題研究促進華僑農場改革發展問題，國務院有關部門深入調研，采取積極措施，認真落實常委會的意見和建議，取得了好的效果。

對預算和經濟工作進行監督是常委會的重要職權。常委會聽取和審議了中央決算報告、審計工作報告和計劃執行情況的報告，審查批準了2005年中央決算，還聽取和審議了國務院關于推進國有商業銀行股份制改革、深化金融體制改革的報告。

大家對國民經濟和社會發展計劃執行情況表示滿意，對財政、金融和審計工作給予肯定，同時提出規范預算編制工作、完善財政轉移支付制度、嚴格執行預算、加強審計監督、堅決遏制投資過快增長、著力加強節能降耗和環境保護工作、更加關注社會發展和民生問題等建議。去年12月，國務院向全國人大常委會提交了預算超收收入使用情況和審計查出問題整改情況的報告。

規范性文件備案審查是常委會監督工作的一項重要內容。我們認真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點地開展主動審查，維 護國家法制的統一。常委會高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。

針對涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫療教育、社會保障、環境保護等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關方面依法按政策處理，推動一批信訪問題的解決，為化解社會矛盾、促進社會和諧發揮了積極作用。

三、代表工作邁上新臺階

常委會認真貫徹落實2005年中央9號文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進一步發揮，也使常委會的工作保持旺盛的活力。

(一)認真辦理代表議案。十屆全國人大四次會議期間共收到代表提出的議案1006件，大會主席團分別交付7個專門委員會審議。有關專門委員會深入調研，采取發函、致電或直接登門、召開座談會等方式聽取代表意見。邀請議案領銜代表參加相關的法律草案的調研、起草和審議工作。未成年人保護法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網絡有害信息危害未成年人、保護農村留守兒童合法權益、加強校園安全管理等意見。

1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會審議通過，31件涉及的7件法律草案已提請常委會審議，353件涉及的51個立法項目已列入立法規劃或計劃。其他議案，有的送交國 務院研究制定行政法規，對目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說明。有關專門委員會關于代表議案審議結果的報告，已經常委會會議審議批準，并印發各位代表。

(二)積極辦理代表建議。十屆全國人大四次會議期間代表提出建議6511件，交由174個承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問題已經解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領導親自抓，積極與代表溝通，加強跟蹤辦理。

最高人民法院、最高人民檢察院和

國家發改委等12個國務院有關部門向常委會書面報告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經全部辦理并答復代表。為解決寧夏代表團提出的寧夏中部干旱帶農村飲水安全問題，水利部商有關部門做了大量工作，安排專項資金用以解決抗旱應急用水和25萬人飲水安全問題，并計劃用3年左右時間基本解決該地區54萬農民飲水困難。

還針對澳門代表團提出的解決咸潮影響澳門供水問題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實施枯水期遏制咸潮應急措施，確保澳門居民喝上干凈水。

(三)擴大代表對常委會活動的參與。邀請列席常委會會議的代表人數由140多人增加到185人，參加執法檢查和立法調研的代表人數由近400人增加到500多人。及時向列席會議的代表發送會議議程、有關文件和參閱材料，每次常委會會議前都召開列席代表座談會，通報工作情況，介紹有關議案并聽取代表對常委會工作的意見和建議。列席會議和參加活動的代表，事先認真準備，會上踴躍發言，有力地促進了常委會的工作。

(四)改進代表活動的組織和服務工作。完善代表專題調研組織服務工作，在省級人大常委會統一組織下，代表自愿組成調研小組，結合實際選擇調研題目，調研的針對性和實效性明顯增強，對提高代表議案和建議質量發揮了重要作用。

據統計，共有1874名代表參加了專題調研，參加率達63%，比上一年高出近10個百分點，形成調研報告183篇。我們組織代表圍繞構建社會主義

和諧社會進行了集中視察。還組織香港、澳門、臺灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進行視察和調研。舉辦了5期培訓班，有400多名代表參加，就保護資源環境、建設社會主義新農村、建設創新型國家等問題進行學習研討。各省、自治區、直轄市人大常委會機關都設立了全國人大代表聯絡處，代表的服務保障工作得到加強。

四、對外交往開創新局面

全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進相互了解，加強政治互信，推動互利合作等方面發揮了重要作用。一年來，共接待56個國家的90個代表團，委員長會議組成人員率團出訪30個國家和地區。

建立與外國議會定期交流機制，是保持對外交往連續性和穩定性、增強交往實效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會定期交流機制建設取得重大進展。

一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個國家議會和歐洲議會建立定期交流機制的基礎上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個國家的議會和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機制。目前，中國全國人大與外國議會定期交流機制基本格局已經形成。

二是與俄羅斯聯邦委員會和國家杜馬分別召開合作委員會首次會議，與美國參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會晤，與歐洲議會舉行第23次定期會晤，與日本眾議院舉行合作委員會第二次會議，與法國、英國、加拿大等國議會的交流順利開展。雙方就共同關心的雙邊關系及重大國際和地區問題深入交換意見，統籌安排各層次、各領域的交流合作，深入探討推動務實合作的途徑和方式，機制交流得到深化，為國家關系發展注入新的活力，增添新的內容。

與周邊國家議會的友好交往得到加強，同發展中國家議會的友好合作更加密切，立法和監督等領域的工作交流深入開展。去年9月，33 作為“俄羅斯年”的一項重大活動，與俄羅斯聯邦委員會在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機構圓桌會議，進一步明確了新形勢下雙方合作的重點和形式。

在對外交往中，針對不同對象，采取多種方式，通過大量的事實和數據，廣泛宣傳我國的內外政策，深入闡述我國始終堅持走和平發展道路、推動建設和諧世界，并就

臺灣問題、西藏問題做深入細致的工作，增進了外國議會、政府和議員、民眾對我國內外政策的理解和認同。

積極參加各國議會聯盟、亞洲議會大會、亞太議會論壇、拉美議會、東盟各國議會間組織、太平洋島國論壇議會大會等國際和地區議會組織的多邊活動，共同維護廣大發展中國家的權益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國首次議長會晤，提出議會合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點促進各成員國在打擊“三股勢力”和各領域務實合作、實行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點建議，受到與會各方普遍贊同，對議會多邊合作的發展產生積極影響。

一年來，常委會決定批準或加入我國與外國締結的條約、協定和國際公約21件，還決定和批準任免了一批國家機關工作人員。

常委會重視加強自身建設。認真學習鄧小平理論和“

三個代表”重要思想，深入領會科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想。結合常委會工作，認真組織專題講座，不斷充實法律知識和現代科學文化知識，切實提高依法履職的能力。

完善新聞發布制度，辦好中國人大網和“人大說法”專欄，開通全國人大常委會會議視頻直播系統，進一步增加工作的透明度。常委會機關認真貫徹實施

公務員法，積極開展社會主義榮辱觀教育，加強干部隊伍建設，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，服務意識得到增強，工作質量有所提高。

各位代表！本屆全國人大成立以來，代表們肩負全國各族人民的重托，以對黨對國家對人民高度負責的精神，恪盡職守，認真審議各項議案，積極提出議案和建議，踴躍參加常委會活動，有力地支持了全國人大常委會的工作，為加強和改進人大工作、堅持和完善人民代表大會制度，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。

地方各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，依法履行職責，各項工作都取得顯著成績，同時在協助全國人大常委會開展執法檢查、立法調研、代表服務保障和對外交往等方面做了大量工作，為共同推進社會主義民主法制建設作出了重要貢獻。

全國人大各專門委員會重視自身建設，充分發揮人才薈萃、組成人員經驗豐富等特點和優勢，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會工作質量和水平發揮了重要作用。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協調有待進一步加強，監督工作的針對性與實效性有待進一步增強，代表議案和建議的辦理質量有待進一步提高，代表工作的形式與機制有待進一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以改進。

今后一年的主要任務

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新的一年，是本屆全國人大及其常委會任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項任務繁重而艱巨。

全國人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持圍繞黨和國家工作的大局履行職責，努力實現本屆全國人大的各項目標任務，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。根據這個總體要求，我們要在過去4年工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項工作做實做好。

一、加強社會領域立法，確保實現立法目標

本屆全國人大及其常委會確定了以提高立法質量為重點、基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標，并制定了五年立法規劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。

黨的十六屆六中全會明確提出要完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規，這對人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續完善經濟領域立法的同時，著力加強社會領域立法，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障，確保實現本屆全國人大立法目標。

今年計劃安排審議的立法項目主要有：制定

勞動合同法、就業促進法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法、行政強制法、突發事件應對法、反壟斷法、國有資產法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉規劃法、循環經濟法等；修改科學技術進步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛生法、節約

能源法、律師法等。有關方面要按照任務、時間、組織、責任四落實的要求，抓緊工作，認真研究解決立法項目涉及的重大問題，保證法律草案按計劃提請審議。

常委會要加強組織領導，充分發揮專門委員會的作用，嚴把立法質量關，保證立法工作順利進行。要督促配套法規的制定工作，現行法律需要制定配套法規的，督促有關方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時落實起草相關配套法規，力爭在法律通過后及時出臺。要做好下一屆五年立法規劃的前期調研工作。

科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法活動的整個過程。在將法律草案書面征求意見的同時，通過專題調研和召開座談會、論證會等形式直接聽取代表和各方面的意見。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通

過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現人民群眾的共同意愿。

我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發，堅持走群眾路線。

要準確把握改革開放和社會主義現代化建設的客觀規律，深刻認識我國經濟社會發展的階段性特征，統籌兼顧最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現實生活中迫切需要規范的問題，妥善處理法律的穩定性和變動性、前瞻性和可操作性的關系，充分發揮法律在構建社會主義和諧社會中的規范、引導和保障作用。

二、貫徹實施監督法 增強監督工作實效

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過去的4年，常委會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的監督工作思路，為加強和改進人大監督工作進行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個專項工作報告，檢查21部法律的實施情況，使一些事關全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監督工作得

以解決，保證了法律的正確實施，促進了依法行政、公正司法，維護了人民群眾的合法權益。

今年是監督法實施的第一年。我們要以貫徹實施監督法為契機，進一步加強和改進監督工作，依法規范監督形式，嚴格執行監督程序，努力增強監督實效，把常委會監督工作提高到一個新水平。全年計劃組織實施3個方面的執法檢查，聽取和審議9個專項工作報告。

一是聽取和審議國務院關于推進社會主義新農村建設情況的報告、關于節約

能源和保護環境工作的報告。

二是聽取和審議國務院關于城鄉醫療衛生體制改革和加強食品藥品安全監管情況的報告、關于維護職工合法權益的報告，檢查義務教育法的實施情況。

三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關于完善審判監督制度和檢察監督制度的報告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執法檢查報告所提建議的落實情況。

四是聽取和審議國務院關于僑務工作的報告、關于保護臺灣同胞投資合法權益情況的報告，跟蹤檢查民族區域自治法執法檢查報告所提建議的落實情況和相關配套法規規章制定情況。

加強預算和經濟工作監督。聽取和審議國務院關于2006年中央決算的報告和

審計工作報告，聽取和審議關于規范財政轉移支付情況的報告，督促有關方面搞好預算收支平衡，保證重點支出，合理安排預算超收收入，規范轉移支付，加強國債余額管理。支持審計機關依法開展審計工作，督促有關方面切實糾正和處理審計查出的問題。聽取和審議國務院關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，加強對國民經濟運行情況的跟蹤和分析，促進國民經濟又好又快發展。

按照監督法的有關規定，加強對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件的備案審查工作，有重點地開展主動審查，切實維護國家法制的統一和尊嚴。進一步加強信訪工作，做好綜合分析，加大對重復來信來訪問題的督辦力度，督促有關方面切實解決群眾反映強烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當地。

常委會要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監督。通過刊登常委會公報、召開新聞發布會、組織記者采訪和網絡發布等多種形式，把常委會監督工作計劃、執法檢查報告及審議意見、聽取的工作報告及審議意見和“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報、向社會公開，認真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會工作在人大代表和人民群眾的監督下更好地開展。

貫徹實施監督法，做好人大監督工作，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。

一要堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

二要處理好人大與“一府兩院”的關系。人大對“一府兩院”進行監督是憲法和法律賦予的重要職權。人大的監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大行使監督權必須盡職盡責，依法按程序辦事，堅持民主集中制，堅持集體行使職權、集體決定問題。人大是國家權力機關，在監督工作中不代行行政權、審判權和檢察權，使各國家機關在黨的統一領導下依法獨立負責地履行職責、協調一致地開展工作。

三要圍繞中心、突出重點、講求實效。人大監督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關系改革發展穩定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監督重點，綜合運用各種監督形式，著力推動帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強監督工作的針對性和實效性。

三、提高代表工作質量 充分發揮代表作用

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本屆全國人大常委會高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號文件精神，在進一步發揮代表作用、加強全國人大常委會制度建設方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請代表2000多人次參加常委會會議等活動，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調研，制定了12個相關工作文件，代表服務保障工作明顯加強，代表作用進一步發揮。新的一年里，我們要繼續深入貫徹落實中央9號文件精神，努力提高代表工作質量，更好地發揮代表作用，推動人大各項工作取得新的進展。

進一步拓寬代表聯系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動，完善代表小組的組織活動方式，加強全國人大代表與地方各級人大代表的聯系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調研，密切代表與人民群眾的聯系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

進一步發揮代表在立法和監督工作中的作用。制定常委會立法和監督工作計劃、擬定常委會會議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執法檢查，要更多地邀請提出相關議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內容。進一步完善代表列席常委會會議的機制，根據會議議程、結合代表意愿，邀請相關領域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請基層代表參加，認真吸收列席會議代表提出的意見和建議。

進一步提高代表服務保障工作水平。充分利用現代網絡技術，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續做好代表培訓工作，認真總結代表依法履職的經驗，完善發揮代表作用的保障措施。加強和改進全國人大代表聯絡機構的工作，為代表閉會期間活動提供周到細致的服務。

各位代表！

人大代表選舉是我國社會主義民主政治建設的一件大事。根據憲法修正案關于鄉級人大任期由3年改為5年的規定，從去年7月起，全國縣、鄉兩級人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬多個縣、鄉政權。各地對這項工作高度重視，認真貫徹中央部署，堅持依法辦事，縣、鄉人大換屆選舉工作進展順利。

今年下半年，設區的市、自治州和省、自治區、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續展開。本次大會將對十一屆全國人大代表選舉有關事項作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級人大及其常委會的一項重要任務。我們要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯系群眾、努力

為人民服務、受到群眾信賴的優秀分子選為各級人大代表，為堅持和完善人民代表大會制度、開創人大工作新局面提供堅實的組織保障。

在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對外交往，以鞏固和完善與外國議會定期交流機制為重點，深入開展同外國議會的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動，繼續發揮在國際和地區議會組織中的作用，為和平發展營造良好的國際環境，為推動建設和諧世界作出應有的貢獻。

繼續加強常委會自身建設。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調查研究，認真總結實踐經驗，廣泛宣傳人大工作。

積極推動“五五”普法，增強全社會法制觀念。繼續加強與地方人大的聯系，共同推動社會主義民主法制建設。常委會機關要以提高干部隊伍政治和業務素質為重點，全面加強機關建設，更好地發揮集體參謀助手和服務保障作用。

各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“

三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風貌和優異的工作成績，迎接黨的十七大的勝利召開！

第四篇：鄉第十三屆人民代表大會第三次會議閉幕詞

各位代表、同志們：

**鄉第十三屆人民代表大會第三次會議，經過全體代表的共同努力，已圓滿完成了預定的各項任務。這次大會，充分發揚民主，集思廣益，審議并通過了介紅光同志所作的《政府工作報告》，審議通過了《人大主席團工作報告》及《財政預決算報告》。會議經過充分醞釀和民主選舉，選舉產生了新一屆人大主席、鄉人大副主席、補選了

**鄉政府副鄉長，順利完成了各項議事日程。大會以科學發展觀重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，實事求是地回顧和總結了鄉第十三屆人大二次會議以來的各項工作，認真分析了我鄉經濟社會發展中存在的問題和發展機遇，確定了2009年的奮斗目標和主要措施。這是一次統一全鄉人民思想，凝聚全鄉智慧，振奮全鄉人民精神的大會。這次大會的勝利召開，對促進鄉域經濟持續快速健康發展和社會各項事業全面進步將產生深遠的影響。

同志們，要實現這次會議所確定的宏偉目標，早日建成鄉域經濟繁榮、群眾生活富裕的和諧美好**，關鍵在于我們必須緊緊地依靠和團結全鄉人民，關鍵在于我們必須牢固樹立憂患意識、發展意識、大局意識和服務意識，繼續發揚**人民艱苦創業，敢打硬仗的奮斗精神，繼續發揚**人民腳踏實地、求真務實的工作作風。真正做到萬眾一心，與時俱進，真抓實干，做到工作層層有人抓，事事有人管，件件有落實，爭創一流。只有這樣，才能給全鄉人民交上一份滿意的答卷，才能真正回報全鄉人民的厚望和重托。

各位代表、同志們，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以科學發展觀統纜工作全局，堅定“工業強鄉，旅游富民”戰略不動搖，有條件要上，沒有條件創造條件也要上，竭盡所能，務實苦干，在**大地上創造新奇跡，迎接**更加光輝燦爛的明天。

這次代表大會，得到了縣有關部門的具體指導，得到了上級領導的親切關懷和社會各界的大力支持，以及所有會務人員的精心組織，在此，我代表鄉人大主席團和全體代表向他們表示衷心的感謝！

現在，我宣布：**鄉第十三屆人民代表大會第三次會議勝利閉幕！

第五篇：寧波市鎮海區第十三屆人民代表大會第四次會議上的講話

風正千帆疾，心齊萬事興

寧波市鎮海區第十三屆人民代表大會第四次會議，經過全體代表以及與會同志的共同努力，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了。會議審議批準的各項報告，通過的各項決議，凝聚了全體代表的真知灼見，體現了全區人民的共同愿望，對于激勵和動員全區廣大干部群眾，振奮精神、攻難克艱、開拓創新、再立新功，全面完成今年各項目標任務，全力推進科學發展先行城區和更高水平小康社會建設具有十分重要的意義。在此，我代表中共寧波市鎮海區委，向大會的圓滿成功表示熱烈的祝賀！

在過去的一年里，區人大常委會和各位人大代表圍繞中心、服務大局，按照憲法和法律賦予的職權，開拓創新、務求實效，在強化法律監督、推動科學發展、維護群眾權益等方面做了大量卓有成效的工作，在確保經濟社會平穩較快發展上發揮了重要作用、作出了積極貢獻。在此，我代表區委，向區人大和各位代表的辛勤努力表示衷心的感謝！

2010年可能是經濟形勢最復雜的一年，但也是蘊含重大機遇的一年。區委十二屆十一次全體(擴大)會議已對今年全區經濟社會發展作出了總體安排部署，這次會議進一步細化了全年工作的目標、任務和措施。我們要以這次會議成功召開為契機，積極調動各級各方面的積極性和創造性，確保各項決策部署得到全面落實，在推動經濟社會跨越式發展上爭創新業績。

圍繞中心履行職能，推動各項目標任務全面落實。區人大常委會和各位人大代表都要深刻認識到肩負的重任，緊緊圍繞區委“調結構促轉型、抓投入攻項目、拓改革推創新、惠民生求和諧”這一主線，堅持改革創新、講求實效的思路，堅持和完善一系列行之有效的監督方式，進一步加大監督力度，提高監督效果，確保區委重大決策的有效落實，推動區域經濟社會跨越式發展。圍繞“改革創新突破年、項目推進落實年、城市管理服務年”活動，促進各級各有關部門豐富“三個年活動”的內涵，做好深化細化具體化的工作，明確重大工作推進的著力點、突破點、增長點，使各項活動富有特色、取得實效。圍繞保障和改善民生，督促各級各有關部門全面完成新一輪“解難創優、改善民生”三年行動計劃，提出今后一個階段的總體目標任務，推進解難創優、改善民生向更深的層次邁進。

發揮代表主體作用，更好地凝聚科學發展合力。要密切加強與人大代表的聯系，幫助協調解決人大代表在履行職能中的困難和問題，為人大代表履職提供優質服務。要努力暢通代表知情知政渠道，使人大代表廣泛了解全區經濟社會發展和人大工作情況。要積極開展閉會期間活動，組織和引導人大代表做好全區中心工作和社會關注熱點問題的調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。全體人大代表要把群眾的要求和區委區政府的工作有機結合起來，提高區委區政府工作的民主化、科學化水平。要進一步增強代表意識，真正把代表身份作為一種鞭策、一股動力，不斷提高自身素質和議政水平，在各自崗位上爭作為、比貢獻、作表率，以自身的工作實績，為推動科學發展、促進社會和諧獻智出力。

加強自身能力建設，進一步提高履職水平。要加強理論學習，認真學習人民代表大會制度的理論和知識，鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，進一步深化對科學發展觀的認識，不斷增強以科學發展觀統領人大工作的堅定性和自覺性，使人大各項工作更加符合科學發展觀的要求。

要改進工作作風，深入基層、深入群眾、深入實際，加強調查研究，善于提出對策性、預警性、戰略性的建議，為科學民主決策提供支持。要推進制度創新，準確把握新時期人大工作的特點和規律，建立健全工作制度和運行機制，使人大工作更具有時代特色和創造活力。

各級各部門一定要從堅持根本政治制度的高度，切實提高依法執政水平，積極支持人大依法行使各項職權、充分發揮職能作用，合力推進人大工作，共同把人大工作做好。區委堅持及時向人大常委會通報重大決策和重要工作部署，主動聽取意見和建議，既保證區委領導的核心作用的發揮，又充分尊重人大及其常委會的法律地位，大力支持人大及其常委會依法行使職權，切實保障人大代表依法履行職務，充分發揮人大及其常委會在推動科學發展、維護群眾權益、促進社會和諧中的積極作用。“一府兩院”要切實處理好與人大的關系，自覺接受人大及其常委會的監督，主動把具有全局性、長遠性、根本性的重大事項報請人大及其常委會審議決定，對人大及其常委會的決議決定，要積極組織實施；對人大常委會審議意見、人大代表的議案和建議，要認真辦理落實。區人大要積極支持“一府兩院”的工作，形成分工合作、密切配合、協調一致的良好局面。

這次大會，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，認真貫徹市第九次黨代會精神，充分發揚民主，嚴格依法辦事，審議批準了市政府、市人大常委會以及“兩院”等工作報告，選舉產生了新一屆市人大常委會、市政府領導班子，選舉產生了市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長。會議期間，代表們以強烈的使命感和高度的責任感，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，充分展示了新一屆市人大代表解放思想、與時俱進、顧全大局、忠于人民的精神風貌。這次會議開得很成功，是一次民主團結、求真務實、開拓創新的大會，是一次集思廣益、凝聚人心、凝聚力量的大會，更是一次承前啟后、繼往開來、催人奮進的大會。大會的成功召開，必將鼓舞全市人民以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，去奪取我市全面建設小康社會新的更大勝利。

新一屆市人大常委會和市政府班子任期的五年，是我市實現經濟社會發展新跨越的歷史機遇期，是立足新起點，建設新九江的關鍵時期。做好這一時期的工作，對于鞏固發展全市經濟社會發展的良好態勢，全面實施“十一五”規劃，實現加快發展、科學發展、全面發展、和諧發展，具有十分重要的意義。我們一定要始終保持強烈的危機感、使命感和高度的責任感，緊緊圍繞在更高層次上推進“3＋1”發展戰略，打造新型工業重鎮、區域物流中心、文化旅游勝地、開放港口城市，建設美麗富裕和諧強盛的社會主義新九江，求真務實，團結拼博，揚優成勢，奮發創業。

一、進一步解放思想，轉變觀念，創造良好的發展環境

解放思想、實事求事、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，也是推動我們事業發展的強大動力。我們要適應新形勢、新任務的要求，以思想的進一步解放、觀念的進一步轉變、理念的進一步提升，促進發展環境的進一步改善。

要在全市范圍內破除束縛發展的思想，樹立與時俱進的觀念，進一步鞏固和提升改革意識、開放意識、發展意識、機遇意識、環境意識。要摒棄求穩怕亂、因循守舊的保守思想，深化改革，推進創新，以改革的新突破推動經濟社會發展的新跨越；要積極推進大開放，以開放的眼光、開明的態度、開闊的胸懷，全方位、寬領域、多層次擴大對外開放；要堅持以發展為主題，以發展為己任，一心一意謀發展，形成人心思上、人心思進、人心思干的濃厚發展氛圍；要以機不可失的使命感、時不我待的緊迫感，搶抓機遇，用好機遇，乘勢而上；要樹立“環境是最大品牌”的理念，從自己做起，從現在做起，從一言一行做起，不斷改善發展環境，提升九江的吸引力和競爭力。

要在黨政機關和干部隊伍中，形成“人人都是發展環境，個個都是九江形象”的共識，圍繞改善全市發展環境，樹立強烈的服務意識、誠信意識、作為意識、效能意識、廉政意識。要堅持一切為發展服務、為投資者服務、為創業者服務，并做到主動服務、超前服務、跟蹤服務，切實解決門難進、臉難看、事難辦現象和部門利益至上問題；堅持誠信立市，把誠信作為城市形象之“魂”、作風建設之“基”，大力倡導誠實守信，打造一個人氣九江、景氣九江、正氣九江；堅持效率至上，適應擴大開放、加快發展的要求，以提速、提質、提效為目標，以思想教育、建章立制、嚴格獎懲為抓手，全面加強機關效能建設，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制；堅持用貢獻評價部門，用業績評判干部，讓干事者成事，讓無為者靠邊，使廣大干部始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態；堅持從嚴治政，倡導各級干部以廉養德、以苦勵志、以儉修身、以慎施政、以身作則，始終保持思想純正、品德端正、處事公正。

二、進一步求真務實，真抓實干，營造濃厚的干事氛圍

鄧小平同志說：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”一個實在的行動、一個實質性進步、一個好項目的推進，勝過一打綱領。不干事始終成不了事。要少說多干，在不爭論中求索，在不議論中實干。

發展任務艱巨，工作千頭萬緒，需要我們去干的事很多，不能眉毛胡子一把抓，必須理出頭緒，分清主次，把握關鍵。一要突出重點。發展是硬道理，是第一要務，是我們所有工作的重點。發展要落實到項目上，體現在效益上。要集中精力推進項目建設，招商選資引項目，激活民資上項目，爭取國家布項目。支持已引進的項目快開工、快建設、快投產、快達標、快做大做優做強，要把企業增效、群眾增收、財政增長作為衡量發展成效的主要標準，既壯大總量又提升質量，既創造財富又增加財力。二要關注熱點。從人民群眾最關心、最直接、最現實的事情入手，解決好就業、社保、住房、上學、就醫、養老等民生問題。三要破解難點。面對難點，各級領導干部要正視而不可回避，破解而不可拖延，爭當克難攻堅的能手、改革突破的好手、創新發展的高手。對一些久抓不決、久攻不下的老大難問題，要加大攻堅力度，爭取突破。四要打造亮點。抓工作，既要整體推進，又要打造亮點，以亮點體現起色、展示形象、作為示范。經濟建設上，大項目就是亮點；城市建設上，事關市民切身利益的功能性項目就是亮點。文化、旅游、農業都要努力打造新亮點。

抓工作，一具體就深入。要善于具體抓、抓具體，抓細抓實抓到位。一要優化決策。注重完善重大事項集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、公示聽證制度，集思廣益，提高決策的民主化、科學化水平。二要細化目標。把目標任務具體到項目、落實到個人、量化到進度，促進任務一項一項落實，工作一步一步推進。三要硬化手段。建立重點工作責任制，定人員、定時間、定目標、定責任，嚴格獎懲，強力推進。四要強化措施。加強跟蹤督查，對工作推進情況定時調度、定時通報、定時督查，促進各項工作提速、提質、提效。

在工作中，注重方法、講究藝術至關重要。要在吃透上情、了解外情、摸清下情的基礎上，把握“三個點”：一是找到“結合點”。要善于把中央關于樹立科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，與本地實際緊密結合起來，做好“結合”文章。二是找準“切入點”。謀求九江經濟社會的新跨越，前提是有一個優良的發展環境。我們干事創業首先要十分重視環境建設，從優化環境入手。三是抓住“興奮點”。支撐九江國民經濟體系的重大項目、帶動九江產業提升優化的經濟增長極、事關九江發展的大事要事、事關群眾切身利益的惠民實事，都是我們工作中必須關注的“興奮點”。要擺到重要位置，集中精力抓好。以此讓人民群眾看到希望，樹立信心，增添干勁。

干事，既要有愿干之心，又要有能干之力。各級干部特別是領導干部要切實增強干事的本領，不斷提高理解力、執行力、操作力、轉化力。要增強理解力，準確把握黨的路線方針政策，透徹領悟上級的決策意圖，深刻思考本地本部門的工作措施，舉一反三，融會貫通。要提高執行力，善于“解碼”，把“謀”與“干”融為一體，自覺堅定地執行，分步有序地執行，持之以恒地執行，確保政令暢通，落實到位。要強化操作力，善于抓住重點問題、抓準關鍵矛盾、抓緊具體細節，注重研究謀劃實實在在、針對性強、符合實際的具體措施，制定切實可行的操作方法，探索快速高效的運作模式，解決過河的“橋與船”的問題，創造性地開展工作。要提升轉化力，對市委、市政府的決策部署，要結合本地本單位實際，把它轉化為具體的措施，轉化為實際的行動，轉化為各自的發展。

三、進一步團結拼搏，奮發創業，形成強大的工作合力

千秋偉業在于創，九江巨變在于干。只有團結拼搏，奮發創業，才能推動新發展，實現新跨越。各級領導干部肩負重任，責任重大，必須時時、處處、事事以身作則，率先垂范。一要做奮力干事的模范。堅持務做功不務唱功，尚實干不尚空談，當舵手更當水手，做到求真務實地干、開拓創新地干、只爭朝夕地干、堅韌不拔地干，努力把事干好，把事干成。二要做和諧共事的模范。要視團結如生命，以和諧為至要，要有海納百川的胸懷、寬容待人的氣度、從善如流的雅量，容得了不同性格的人，聽得進不同意見的話，大事講原則，小事講風格，同志之間赤誠相見、與人為善，真正做到政治上志同道合，思想上肝膽相照，工作上密切配合，生活上互相關心。三要做為民辦事的模范。堅持群眾的利益高于一切，群眾的疾苦重于一切，群眾的呼聲先于一切，恪守為民之責，善謀富民之策，多興利民之舉，大辦親民之事，真正做到感情貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。深入群眾，察民之情、體民之苦、排民之憂、解民之難，讓更多的百姓脫離貧困、走向富裕，逐步實現全面小康。四要做干凈成事的模范。在官惟明、蒞事惟平、立身惟清，始終把黨的事業和人民的利益放在第一位，不懷非分之想，不圖不義之財，不謀一己之私，真正為人民掌好權、用好權。嚴守思想道德底線，筑牢黨性原則防線，絕不觸碰法律紅線，做到慎獨、慎初、慎微、慎終，始終保持政治上的清醒、經濟上的清廉、生活上的清白。

實現新跨越，建設新九江需要凝聚各方力量，調動一切積極因素，形成干事創業合力。人大代表要珍視榮譽，牢記使命，時刻把人民群眾的利益放在心上，全心全意為人民服務，做人民群眾的貼心人，做干事創業的帶頭人，做黨和人民的聯系人。人大及其常委會要認真履行憲法和法律賦予的職責，加強對“一府兩院”的監督，正確處理好監督與支持的關系，寓支持于監督之中，促進“一府兩院”工作的順利推進。市政府領導班子成員和法、檢“兩長”由人大選舉產生，要誠心接受人大監督，增強法制意識，堅持在憲法和法律的范圍內活動，不斷提高依法行政、公正司法的水平，切實對人大負責，對人民負責，讓人民滿意。

各位代表、同志們，九江未來發展的藍圖已經繪就，我們的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹和全面落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，同心協力，艱苦奮斗，共同創造九江輝煌燦爛的明天！

舟山市普陀區第十五屆人民代表大會第四次會議，在全體代表和與會同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。這次會議，是在全區上下認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，奮力推進全區經濟社會平穩有序較快發展，全力應對國內外金融經濟危機的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。會議期間，全體代表本著對黨和人民高度負責的精神，圍繞各項議題暢所欲言、建言獻策，對全區政治、經濟、民生、環保及社會發展等方面提出了許多寶貴的意見和建議。這是一次統一思想、振奮精神的大會，是一次求真務實、團結民主的大會，是一次凝聚人心、催人奮進的大會，必將對普陀的改革和經濟發展起到積極的推動作用。本次大會還補選了區人民檢察院檢察長和區人大常委會委員。在此，我代表區委對大會的圓滿成功表示熱烈的祝賀！

剛剛過去的一年，是我區面對國際金融危機、克服各種困難和問題，開拓創新，奮力拼搏，經濟社會發展取得顯著成效的一年。一年來，全區上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委“創業富民、創新強省”決策部署和市委“三大定位、全面跨越”戰略要求，加快發展海洋經濟，統籌協調城鄉發展，努力構建和諧社會，全面加強黨的建設，全區經濟社會繼續保持快速協調健康發展的良好態勢。這些成績的取得，是全區人民銳意進取、頑強拼搏的結果，是與區人大及其常委會的開拓創新、扎實工作分不開的。一年來，區人大及其常委會緊緊圍繞全區工作中心，認真履行憲法和法律賦予的職權，在審議決策、依法監督、代表工作、加強自身建設等方面做了大量富有成效的工作，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，為推進普陀經濟社會更好更快發展作出了積極的努力。期間，全體人大代表忠實履行代表的神圣職責，立足本職崗位，主動參與地方國家事務的決策管理，為全區各項事業發展傾注了大量的心血和汗水。在此，我代表區委，向區人大常委會全體組成人員和全體人大代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我們奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、為“十二五”規劃啟動實施奠定基礎的關鍵之年。剛剛召開的區第十一次黨代會第四次會議暨全區經濟工作會議，確定了今年我區經濟社會發展的目標任務，本次大會又對這些目標任務進行了進一步細化和深化。實現這些奮斗目標，完成這些工作任務，需要全區廣大干部和人民群眾的共同努力，需要進一步加強人大工作，充分發揮人大代表的積極作用。在此，我代表區委，向大家提幾點希望和要求。

一、圍繞中心，服務大局，不斷開創人大工作新的局面。人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。隨著黨的領導方式和執政方式的逐步完善，依法治國方略的深入實施，民主政治建設的不斷推進，人民代表大會制度在我國政治、經濟、文化和社會生活中必將發揮越來越重要的作用。區人大及其常委會一定要始終把握好人大工作的政治方向，堅持和依靠黨的領導，堅持科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，充分發揮地方國家權力機關的職能作用。要著眼服務發展大局，堅定不移地把促進和服務發展作為人大工作的首要任務，緊緊圍繞加快推進“三個轉型升級”這一總體目標，抓住改革發展穩定中的熱點難點問題，抓住關系群眾切身利益的重大問題，在大局中定位、在大局中謀劃、在大局中履職，深入開展調研，積極建言獻策，充分發動群眾，化解矛盾分歧，排除各種困難，為全區人民聚精會神搞建設、齊心協力謀發展營造良好的社會氛圍。要著眼提高監督實效，嚴格按照《監督法》的規定，進一步規范監督程序，完善監督機制，依法加強對“一府兩院”及其工作人員的工作監督和法律監督，促進依法行政、公正司法。要正確把握和處理好加強人大監督與支持“一府兩院”依法行使職權的關系，把監督與支持有效結合、有機統一起來，在監督中體現支持，在支持中實現監督。要切實加強人大自身建設，重視教育和培訓，積極適應新形勢、新任務的需要，不斷強化人大及其常委會公正、高效、為民的良好形象。

二、立足本職，提升素質，積極有效發揮人大代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶。我區的人大代表來自各行各業，其中不少來自生產第一線，對經濟社會的發展建設有切實的感受并發揮了很好的作用。各位代表一定要牢記肩負的神圣使命和權利義務，在立足本職工作的同時要更富有成效地履行好代表職責。要進一步強化大局意識，緊緊圍繞全區工作中心，積極出謀劃策，并以自己良好的道德情操和高尚的人格魅力感染群眾、啟迪群眾、帶動群眾，在全區經濟社會發展中建功立業。要進一步強化責任意識，充分發揮密切聯系群眾的優勢，大力宣傳黨的方針、政策，積極主動地參與到“網格化管理、組團式服務”工作中，更加廣泛地深入基層，接觸群眾，及時反映民情民意，積極協助黨委、政府做好教育引導、釋疑解惑、化解矛盾的工作，切實維護社會和諧穩定。要進一步強化表率意識，帶頭主動融入全民素質大提升活動，講實話、重實干、求實效，以實際行動著力攻堅克難，并在不斷提高自身素質、增強履職能力的同時，團結引領廣大人民群眾為促進普陀新一輪發展貢獻智慧和力量。

三、總攬全局，協調各方，進一步加強和改善黨對人大工作的領導。黨對國家政治生活的領導，最本質的內容就是組織和支持人民當家做主。我國人民代表大會制度，是黨領導的人民民主制度。只有在黨的領導下，才能充分發揮人民代表大會制度的作用。加強和改善黨對人大工作的領導，是堅持和完善人民代表大會制度的核心，也是做好人大工作的根本保證。全區各級黨組織要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，要按照“總攬全局、協調各方”的要求，高度重視人大工作，尊重和支持人大依法行使職權，切實把人大工作列入重要議事日程,適時聽取本級人大的工作匯報，及時研究解決人大工作中的具體問題，為人大工作的高效開展創造有利條件。“一府兩院”要自覺接受人大監督，加強溝通協調，依法向人大負責并報告工作，認真貫徹執行人大的決議、決定，及時辦理人大議案、審議意見及代表建議。各級各部門要胸懷全局，心往一處想，勁往一處使，積極支持人大及其代表開展工作，尊重和保護人民代表的民主權利，主動為人大調研、視察、監督等活動創造條件，齊心協力地把工作做得更好。

各位代表、同志們，新的形勢、新的任務，對人大工作提出了新的更高要求。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為實現全區經濟社會平穩有序較快發展而努力奮斗！

最后，在新春佳節即將來臨之際，我代表區委、區政府，向全體代表拜個年，祝大家身體健康，工作順利，合家幸福！

第一、緊緊圍繞鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，扎扎實實推進人大建設。貫徹落實本次大會的各項決議和趙書記的重要講話精神，以科學發展觀引領率先崛起，市委起著決策、領導、組織和保證的作用。各級人大和人大代表、各級國家機關，必須堅定不移地貫徹執行市委的決策意圖，努力把市委的決策轉化為實際行動和實際效果。我們要深刻認識到，我國的人民代表大會制度是在黨的領導下建立的，堅持黨的領導，是人民代表大會制度不斷發展和完善的基本前提，是建設中國特色社會主義民主政治的必然選擇，是加強黨的執政能力建設，提高黨的執政能力的內在要求，也是做好人大工作的根本保證。各級人大及其常委會要始終緊緊圍繞堅持黨的領導這一根本原則，加強政治建設、思想建設、組織建設、制度建設，在履行各項職權時，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來，把對黨負責和對人民負責有機結合起來，自覺增強黨的觀念，講政治、顧大局、守紀律，始終把人大工作置于黨委的領導之下，努力實現黨的領導和依法辦事的統一，黨的主張與國家意志的統一，從制度上、程序上保證市委意圖的實現，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。本次大會通過的各項決議就是市委決策經過法定程序上升為國家意志，各級人大和人大代表要帶頭貫徹執行，切實把市委決策意圖落到實處。

第二、緊緊圍繞學習實踐科學發展觀，扎扎實實推進人大及其常委會依法行使職權。貫徹落實本次大會決議和趙書記的重要講話精神，以科學發展觀引領率先崛起，必須以科學發展觀統領人大工作，緊緊圍繞市委部署，牢牢把握“保增長、保民生、保穩定”的工作大局，立足于監督支持各項重點工作的落實、各項目標任務的完成，依法行使人大及其常委會的各項職權。要針對涉及全市科學發展的重大事項，適時作出決議決定，動員全市國家機關和人民群眾共同努力完成，進一步建立健全決定重大事項的調研選項機制、科學論證機制、民主決策機制、監督落實機制，切實提高決定重大事項工作的科學性和實效性。要針對各項重點難點工作和群眾關注的熱點難點問題，依法行使監督權，加強工作監督和法律監督，密切關注各項決議的實施和各項重點工作的推進。對久拖不決的問題要實施跟蹤監督，增強監督實效，著力解決經濟社會發展中不適應科學發展的疑難問題，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，切實按照趙書記的講話要求，積極推動人大工作的制度化、規范化，不斷提高依法履行職權的能力和水平，為我市科學發展提供一個良好的法制環境。

第三、緊緊圍繞實現人民群眾利益，扎扎實實推進人大代表發揮作用。貫徹落實本次大會決議和趙書記的重要講話精神，以科學發展觀引領率先崛起，各級人大代表擔負著光榮而又艱巨的歷史使命，全市8600多名各級人大代表是我市完成各項目標任務的骨干力量。要深切認識黨的利益和人民利益的高度一致性，深切認識率先崛起、提前實現小康社會是全市人民的共同意志和迫切愿望。代表是人民群眾選舉產生的，代表人民行使管理國家事務的權力，為此，每個人大代表都要緊緊圍繞人民群眾的切身利益，履行職務，開展工作，充分發揮作用，密切與人民群眾的血肉聯系，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。趙書記重要講話中明確指出，要把以人為本落實到不斷提升人民群眾的幸福指數上，把全面協調可持續發展落實到“生態建市、產業立市、文化強市、和諧興市”的實踐中去，進一步體現了科學發展觀的內涵要求和為民情結。要切實把黨的主張、人民的愿望統一在人大代表依法行使職責的全過程。要通過視察，發現民生問題；通過調研，剖析民生問題；通過審議，研究民生問題；通過督辦，解決民生問題，始終做到對人民負責，為人民辦事，受人民監督，讓人民滿意。各級人大要進一步探索和總結新形勢下做好代表工作的辦法和措施，拓寬代表知政、知情渠道，擴大代表對常委會工作的參與。強化代表的學習培訓，提高代表依法履職能力。加強代表小組建設，豐富活動內容，提高活動實效。精心組織閉會期間代表的調研和視察活動，使代表更好地了解經濟社會發展形勢，提出高質量的議案、建議、批評和意見。各級國家機關要認真嚴肅對待代表議案和建議，切實提高辦理質量和效率，保證落實情況讓代表滿意。

第四、緊緊圍繞弘揚焦裕祿精神和“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”活動，扎扎實實推進人大及其常委會的自身建設。貫徹落實本次大會的各項決議和趙書記的重要講話精神，以科學發展觀引領率先崛起，各級人大及其常委會必須切實加強自身建設，把科學發展觀內化為全市各級人大干部和人大代表的作風和方法。要進一步在各級人大和人大代表中開展“學先進、比創新、看實效”，使人大工作和人大代表工作每年都有新標桿、每年都有新舉措、每年都有新成效。要達到這樣的水平，關鍵是人大自身要有一個過硬的思想作風和工作作風。趙頃霖書記在講話中明確指出，省委決定在全省黨員干部中深入開展學習和弘揚焦裕祿精神、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”教育活動，這既是在黨員干部中開展的一次重要的思想政治作風教育活動，也是對各級人大和人大代表所開展的一次重要的思想政治作風教育活動，全市各級人大和人大代表要帶頭參加這次重要的教育活動。焦裕祿精神的基本內涵是忠誠、愛民、科學、創造、實干、奉獻，焦裕祿同志用光輝的一生塑造了一個優秀共產黨員和黨的干部的光輝形象，是領導干部加強黨性修養、樹立良好作風的光輝楷模。各級人大和人大代表要帶頭學習弘揚焦裕祿精神，大興服務群眾之風，大興艱苦奮斗之風，大興求真務實之風，大興知難而進之風，大興敬業奉獻之風。人大代表和人大干部都要以焦裕祿同志為標桿，以焦裕祿事跡為教材，以焦裕祿功德為楷模，以焦裕祿精神為標尺，加強作風建設，發揚求真務實的工作作風；加強調查研究，傾聽群眾呼聲，情為民所系、權為民所用、利為民所謀。各級人大及其常委會要深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深刻領會科學發展觀的內涵，把科學發展觀落實到人大的各項工作中；加強素質建設，通過舉辦法律知識講座、組織專題報告會、舉辦人大制度培訓班等多種形式，提高常委會組成人員的履職能力和機關工作人員的業務素質；堅持民主集中制原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事，集體行使職權，集體決定問題；加強制度建設，建立健全各項規章制度，創新人大工作機制，不斷促進常委會工作制度化，提高工作質量和效率；加強勤政廉政建設，不斷增強常委會組成人員恪盡職守的自覺性，增強對黨和人民事業的責任心，爭做焦裕祿式干部，爭創焦裕祿式業績，樹立各級人大及其常委會的良好形象。

三、履職盡責，充分發揮人大及其常委會的作用

要進一步增強大局意識。促進經濟社會全面發展，是新形勢下人大工作的根本。人大及其常委會必須不斷增強加快發展的大局意識，服從大局、把握大局、服務大局。通過加大監督力度，更好地支持和促進“一府兩院”的工作；通過依法行使重大事項決定權，正確領會并積極實現黨委意圖；通過深入細致的視察和調查研究，積極提供針對性強、易操作的議案、意見和建議。

要進一步服務人民群眾。我們做的每一項工作，行使每一項權力，都要符合人民群眾的根本利益，都要把人民群眾普遍關心的、涉及廣大群眾利益的問題作為重點，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應作為衡量一切工作的標準。我們也只有按照這個標準，才能無愧于人民代表這個光榮稱號，無愧于憲法和法律賦予的神圣職責。

要進一步改進工作方法。人大及其常委會要進一步適應現代化建設不斷變化的新形勢和社會主義民主法制不斷進步的新要求，積極改進人大行使職權的方式方法，拓寬人大工作的渠道，提高人大工作的實效。要以憲法和法律為依據，對執法監督、工作評議、述職評議、代表述職、個案監督等有效工作方法繼續堅持并加以改進和完善，同時大膽探索推進民主法制建設的新思路、新辦法，不斷拓展人大工作的新途徑。

要進一步加強自身建設。各級人大組織都要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，切實加強學習，不斷提高代表的思想水平、政治水平和業務水平，增強履職盡責、參政議政的能力。繼續堅持和完善《人大議事規則》、《評議工作辦法》等各項制度，注重用制度規范工作行為。要緊緊圍繞中心工作，主動增強“兩情”，改進“兩風”。與此同時，積極加強對外聯系，不斷擴大交流層次和水平。

四、加強領導，不斷開創人大工作新局面

加強和改善黨對人大工作的領導，是人大開展工作的基本前提和根本保證。各級黨委要發揮總攬全局、協調各方的作用，支持人大行使職權。健全黨委領導人大工作的機制，加強與人大的工作聯系，定期聽取人大工作匯報，研究人大工作中的重大問題，確保人大有效履行職能。認真對待來自人大的意見和建議，對涉及全局的重大建議案，要及時研究并向人大通報情況。認真解決人大工作發展中的困難和問題，進一步加強各級人大工作部門領導班子和干部隊伍建設，增強人大工作的活力。高度重視鄉鎮人大工作，切實加強鄉鎮人大組織建設，進一步加強對鄉鎮人大的聯系和指導，強化鄉鎮人大主席團的工作職責，充分發揮鄉鎮人大代表作用。

發揮人大作用 推進科學跨越

——在岳陽縣十五屆人大二次會議閉幕式上的講話

市委副書記兼岳陽縣委書記 彭國甫

（根據錄音整理）（2009年1月2日）

各位代表、同志們：

我縣第十五屆人大二次會議，圓滿完成了各項議程，即將閉幕。在大家的共同努力下，這次會議開得很成功，真正把這次會議開成了一次進一步共謀發展、推進民主的議政大會，開成了一次號召全縣人民攻堅克難、科學跨越的動員大會。在此，我代表縣委對會議的圓滿成功表示熱烈祝賀！向各位代表和同志們表示衷心感謝！

過去的一年，我縣經濟社會發展取得了可喜成績。這些可喜成績的取得，凝結了縣人大及各位代表的智慧和辛勤工作。借此機會，我代表縣委向縣人大常委會、向各位代表為我縣發展作出的重要貢獻，表示崇高敬意和衷心感謝！各位代表、同志們，2009年，我縣發展面臨的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有，但機遇大于挑戰，挑戰中包含著機遇，我們一定要堅持科學發展不動搖，堅持保增長、保民生、強基礎不動搖，按照這次人代會審定的工作目標和工作重點，凝聚智慧和勇氣，攻堅克難，趨利避害，化危為機，全力推進我縣的科學跨越。

要實現2009年的工作目標，必須進一步加強和改進人大工作，必須進一步重視人大工作，充分發揮人大在我縣科學跨越中的重要作用。借此機會，就如何進一步加強人大工作我代表縣委講三點意見：

一、進一步凝聚各方力量

第一，要以人民的根本利益為核心進一步凝聚“一府兩院”的力量

顧名思義，人民代表大會是人民的代表大會，人民代表是人民的代表，從本質上講，都是人民根本利益的代表。代表、維護和發展人民的根本利益，是人民代表大會和人民代表的本質要求、崇高使命和神圣職責。同樣，人民政府是人民的政府，人民法院是人民的法院，人民檢察院是人民的檢察院，其本質要求、崇高使命和神圣職責，同樣是代表、維護和發展人民的根本利益。也就是說，人大與“一府兩院”的本質要求、崇高使命和神圣職責在根本上是完全一致的。人大要以代表、維護和發展人民的根本利益為核心，依法行使職權，創新工作方式方法，正確處理與“一府兩院”的關系，把“一府兩院”的力量凝聚起來，充分發揮“一府兩院”的作用，把黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一起來，積極推進依法行政、民主政治，形成代表、維護和發展人民根本利益的一股強大合力。

第二，要以高尚的境界進一步凝聚社會各界的力量

生命是一種境界，是一種對人生的感悟。有的人可以擁有很多很多的財富，有的人可以做很大很大的官，有的人可以做很深很深的學問，但未必可以達到高尚的境界。高尚的境界可以使人生活得超然，不陷入那些無謂的紛爭與煩惱；也可以使人生活得實在，實實在在地做一些自己想做、能做而又應該做的事情。一個人不一定能夠使自己成為一個偉大的人，卻一定能夠使自己成為一個高尚的人。作為一名人大代表，就應該努力使自己成為一名高尚的人，就應該追求高尚的境界，要有明鏡止水的胸懷、泰山喬岳的人格和霽月光風的氣度，正確、有效行使自己的職權，凝聚社會各界力量，全力推進我縣科學跨越。

第三，要以真摯的感情進一步凝聚廣大人民群眾的力量

人民群眾是真正的英雄，是推動我縣發展的強大動力。我縣的發展必須依靠廣大人民群眾。保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯系，是發展社會主義民主政治的內在要求。人大代表與人民血肉相聯、唇齒相依，在凝聚廣大人民群眾的力量方面具有非常特殊的優勢和非常重要而不可替代的作用。感情真摯的程度決定凝聚的廣度和深度。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”。這是鄭板橋在當縣令時寫的一首詩。鄭板橋為什么能讓人們懷念他，能夠流芳百世？有人認為是因為他“難得糊涂”的名句，也有人認為是因為他竹子畫得好的緣故，其實不是這樣的，而是因為他在當縣官的那些年，真心實意把老百姓的冷暖放在心上，真心實意地關心老百姓，為老百姓辦實事、解難題、謀新事。一個封建時代的縣吏，尚且能夠對老百姓有如此深厚的感情，更何況我們是共產黨的干部，更何況我們是人大代表。真摯感情的核心是對人民群眾要有高度的政治責任感和社會責任感，要有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”、“一枝一葉總關情”的精神，把老百姓的事放在第一位。做人民群眾利益的忠實代表，要借助人大和人大代表特殊的地位和作用，依法定原則和程序，將人民群眾的根本利益轉化為國家的意志，根據人民群眾的需要辦代表、維護和發展人民群眾根本利益的事情。今天，人大作出“關于建設文明秀美縣城，加速推進新型城鎮化”的議案，就是把人民群眾都想要干的事，把人民群眾的期盼，通過法律的程序和原則轉化成國家意志，推動執行。我們要把為人民群眾謀利益作為想問題辦事情的根本出發點和落腳點，始終保持同人民群眾的血肉聯系，老老實實向人民群眾學習，真心實意為人民群眾服務，想人民群眾之所想、急人民群眾之所急、辦人民群眾之所需。作為一名人大代表，要時刻警醒自己，對人民群眾一定要有真摯的感情。不然就會出問題，甚至走向對立面。記得有一位武士問一位老僧：“什么是天堂，什么是地獄？”老僧木無反應，武士迫不及待，又問。老僧說：“你這么粗野、丑陋、骯臟，象個小丑，有什么資格問天堂和地獄？”武士大怒，刷地拔出劍來，要砍下老僧的頭。利劍將要落下，老僧輕輕地說道：“這就是地獄。”武士驚愕之余，對這位敢以生命來教導他的老僧肅然起敬。劍停在老僧的頭上。這時老僧又說了一句：“這就是天堂。”這個故事告訴我們：天堂與地獄，有時只有一念之差、一步之遙。現在，有不少人很想當人大代表，這是可以理解的，問題的關鍵在于，為什么要當人大代表，當人大代表為了誰，當人大代表應該干什么，我自己又干了什么。當人大代表是手段，為人民謀利益是目的。不能把目的與手段顛倒過來，更不能只當人大代表，不為人民謀利益，千萬不能把人大代表當作謀取個人利益或小團體利益的手段，甚至損害、犧牲人民群眾的利益，傷害人民群眾的感情，違法犯罪，成為人民群眾的對立面。人大應切實做好工作，進一步加大培養和深化人大和人大代表對人民群眾的真摯感情，以真摯的感情去啟開人民群眾的心扉，撥動人民群眾的心弦，劃向人民群眾的心海，密切與人民群眾的聯系,凝聚廣大人民群眾的力量，創造我縣更加美好的明天。

二、進一步發揮表率作用

當人大代表無疑是非常光榮的。一個人大代表就是一盞燈、一面旗。怎么讓人民群眾知道你是一個人民代表呢？在關鍵時候怎么讓人民群眾知道你是人大代表呢？有一個20多歲的小伙子，在人生的道路上受了挫折，覺得自己懷才不遇，對社會感到非常失望，于是他來到海邊，打算就此結束自己的生命。有一位老人從那里經過，救了他。老人問他為什么要走絕路，他就把自己的事跟老人講了。老人從腳下的沙灘上撿起一粒沙子，扔在沙灘上，對小伙子說：“請你把我剛才扔下去的那粒沙子撿起來好嗎？”小伙子找了很久，怎么也找不到這粒沙子。老人接著又從自己的口袋里掏出一顆珍珠，扔在沙灘上，然后對小伙子說：“請你幫我把剛才丟下去的這顆珍珠撿起來，行嗎？”小伙子一下就找到了！于是老人說：“你要想得到社會的承認，得到社會的關注，首先你要把你自己從一粒沙子變成一顆珍珠。”這是一個多么簡單而又深刻的道理！我們作為一名人大代表、一名共產黨員、一名領導干部，要想得到社會的承認，得到人民群眾的承認，首先要使自己從一粒沙子提煉成一顆珍珠。這也就是說，要發揮表率作用。發揮好表率作用要有為才有位，有所作為才有地位，有大作為才有更高、更重要的地位；要有位更有為，作為一名人大代表，有了社會地位、有了政治地位，就應更有作為、有更大的作為、有更好的作為；要以有所不為來確保自己更有所為、更有所大為、更有所好為，在工作上眉毛胡子一把抓是不行的。

第一，要做推進經濟發展的表率

我縣人大代表中，有不少實業家、個體工商戶，要樹雄心、創大業，積極地增投入、上項目，把企業做大做強，打造領跑全縣經濟發展的龍頭；有不少抓經濟工作的干部，要多研究經濟、多出謀劃策，為全縣經濟發展作出自己的貢獻；還有很多是普通群眾，要積極投身經濟建設，干事業、創家業，當發家致富的先行者。

第二，要做推進社會和諧的表率

作為人民群眾利益的代言人，努力實現群眾安居樂業，是人大代表義不容辭的責任。大家要主動協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，積極參與社會事業、社會保障、和諧文化發展建設，促進社會和諧安定。

第三，要做推進民主政治建設的表率

要在進一步完善人大參與決策制度、人大工作制度和工作程序的同時，進一步豐富民主形式。進一步指導好企事業單位的職工代表大會建設，指導好村民委員會建設，大力推行政務公開、企務公開、村務公開、行政執法公示和社會服務承諾，不斷擴大基層民主。特別要針對稅費改革后農村公益事業建設、農村專業合作經濟組織建設、卸債減負等重大事項的決策方式進行有益探討。要努力推進民主政治進程。民主政治建設是一個長期的漸進過程，法律有規定、上級有要求的，我們要結合縣情實際，扎實推進；沒有明確規定和要求的，要穩妥把握，審慎推進，積極探索建立人大代表和人民群眾代表列席人大常委會的制度，真正發揮人大代表的橋梁和紐帶作用。

第四，要做推進隊伍建設的表率

隊伍建設是根本。要切實加強人大工作隊伍建設，努力把人大工作隊伍和人大代表隊伍建設成學習型團隊、實干型團隊、創新型團隊、為民型團隊、清廉型團隊。這既是對人大代表的要求，也是對縣四大家領導以及全縣干部的要求。為什么在建設實干型團隊的同時要建設創新型團隊呢？我想，要推進我們岳陽縣的科學跨越，必須要苦干、實干，不苦干不實干什么都干不成，什么都只能是一場空夢。但是，如果只是實干、苦干是遠遠不夠的，還必需巧干，要把苦干、實干與巧干有機結合起來，要把巧干融入到苦干、實干的始終，體現在實干、苦干的各個方面。巧干要求我們尊重事物的發展規律，講究工作方式方法，求得工作實效；要求我們創新思路，以新的思路、新的舉措、新的方式、新的方法來解決問題，推進發展。IBM公司每年要在全世界招聘許多優秀的員工，每次招聘員工時都是同一個題目：怎樣搬動一座山？公司的目的是要考察一個人的創新思維。這道題有很多的答案，但沒有標準答案。有一個讓人欣賞的答案是：如果山搬不動，那我就跑到山那邊去，那我就爬到山上去。這就告訴我們，干工作要創新思路，要主動積極，善于用新思路、新方式、新方法解決新問題。

三、進一步創新工作方式方法

第一，要創新監督方式，把法定職能履行到位

縣委決策的重點、政府工作的難點、群眾關注的熱點，就是人大監督的著力點。要扎實開展執法檢查、工作評議、代表視察等監督活動。不斷探索新的監督方式，保證法律法規和上級政策得以全面落實，保證群眾合法權益得以有效維護，保證各項工作目標得以順利實現。縣“一府兩院”要自覺接受人大監督，加強聯系溝通，定期報告工作，自覺接受評議，辦好代表建議。第二，要創新調研方式，把社情民意反映到位

要經常深入基層，真情傾聽群眾呼聲，真實反映社情民意，幫助縣委了解群眾想什么、盼什么，使縣委決策更加合乎民情、順應民意。要圍繞事關岳陽縣發展的重點、難點、熱點問題深入調查研究，提出高質量的意見和建議，使群眾最關心、最直接、最現實的問題得到更好的解決。

第三，要創新工作方法，把代表作用發揮到位

要總結經驗，不斷探索和建立更加規范有效的工作機制，使人大工作更加富有時代性、規律性、有效性。要不斷完善代表建議督辦機制、人大代表聯絡機制、人大代表激勵約束機制等，進一步調動人大代表的積極性、主動性和創造性。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。要切實加強和改進黨對人大工作的領導, 高度重視人大工作, 充分尊重人大的法律地位，建立和完善黨委領導人大工作的制度和機制，積極支持人大及其常委會獨立負責地開展工作，支持和保證人大對“一府兩院”依法實施監督，“一府兩院”要把自覺接受人大監督作為必須遵守的基本原則。要從政治、工作、生活上關心人大的工作人員，切實為他們解決實際困難與問題，為人大開展工作創造良好環境。

各位代表、同志們，我縣的發展已站在一個新的歷史起點上。面對新的形勢、新的挑戰、新的機遇，不進則退，小進也是退。我們沒有任何退路，惟有用智慧和勇氣，攻堅克難，科學跨越。我真心希望并完全相信，我們岳陽縣人大一定會進一步凝聚力量、進一步發揮表率作用，進一步創新工作方式方法，開創我縣人大工作的嶄新局面，為我縣攻堅克難、科學跨越作出新的更大的貢獻！

新年已經到來，在此，我代表縣委向各位代表、向同志們，并通過大家向全縣人民致以衷心的祝福，祝福大家新年身體健康，合家歡樂，幸福安康！

一、振奮精神，凝心聚力，把思想和行動統一到區委戰略性部署上來

2010年是經濟社會走出國際金融危機影響，鞏固回升向好態勢的轉折之年，是全面完成“十一五”規劃目標任務沖刺之年，也是加快轉型升級實現重大突破的關鍵之年。今年，保持我區經濟社會平穩較快發展雖然具有不少有利條件，但是我們還必須清醒地看到，經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，存在著大量不確定因素。年初召開的區委六屆六次全會認真研判國內外宏觀發展形勢，緊密結合區域發展實際，作出了“緊緊圍繞轉變發展方式、推動轉型升級這一主線，著力打造四大新平臺，增創五大新優勢，進一步提升北侖的綜合實力、發展活力和城市魅力，努力開創北侖經濟社會發展新局面”的總體部署，提出了2010年生產總值力爭突破500億，財政收入力爭突破100億，固定資產投資力爭突破300億，引進各類項目投資資金超過100億等主要經濟指標全面邁上新臺階的工作目標，為我區當前和今后一個時期的發展指明了方向。全區各級人大組織和人大代表要進一步增強政治責任感和歷史使命感，緊緊圍繞區委提出的目標任務，始終把服務于經濟社會發展擺在突出位置，主動把握新形勢，順應新要求，把全區上下的思想行動統一到區委的決策部署上來，凝聚到一心一意打造以濱海新城建設為重點的城市發展新平臺，以九大產業基地建設為重點的產業發展新平臺，以宜居城區建設和平安創建為重點的和諧發展新平臺，以城鄉統籌基層組織建設為重點的黨的建設科學化發展新平臺上來，努力增創區域空間發展新優勢、轉型升級新優勢、招商引資新優勢、體制機制新優勢、富民惠民新優勢，鞏固和提升北侖在省市經濟社會發展和開發開放大局中的領先地位。

二、率先垂范，勇擔重任，切實履行好人大的神圣職責

人大受人民委托，為人民掌權，承載著全區人民的充分信任和殷切期望，使命崇高，責任重大。人大代表要在區委的正確領導下，圍繞中心，服務大局，嚴格履行法定職責，把人大工作與全局工作緊密結合起來，創造性地做好各項工作。

一要強化大局意識，增強服務發展實效。全區各級人大組織要進一步找準人大工作服務經濟建設的著力點，以有責有為的責任感，在推動科學發展上鼓實勁、謀實策、出實招。要多在服務發展上鼓實勁，始終圍繞打造新平臺不動搖，積極把區委的各項重大決策，特別是關于統籌推進東南片區建設、加快產業基地建設、加強和改進招商引資工作、優化發展體制機制等方面的決策，通過法定程序轉變為人民意志，調動積極因素，凝聚發展力量，保證區委決策部署的貫徹落實，推動各項工作扎實開展。要多在調查研究中謀實策，緊密結合當前發展形勢，抓住事關發展的全局性、長遠性重大問題，重點圍繞產業轉型升級、宜居城區建設、交通暢通工程、強鎮擴權綜合改革等重大課題，開展視察調研，提出具有戰略性、前瞻性、可行性的對策建議，為區委、區政府科學決策當好參謀。要多在參與經濟建設中出實招，帶頭參與經濟工作，積極聯系項目、幫扶企業，特別是從事經濟工作的人大代表，要充分發揮模范帶頭作用，立足崗位，建功立業，以自己的實際行動為營造一流的經濟發展環境、促進經濟發展作出更大貢獻。

二要高度關注民生，夯實和諧發展基礎。作為群眾利益的代言人，關注和改善民生，是人大代表義不容辭的責任。全體人大代表要立足聯系基層廣泛、群眾信任度高、影響力和號召力強的優勢，切實加強與人民群眾的聯系，實實在在為群眾解難題、謀利益。要堅持深入群眾、深入基層，及時了解群眾想什么、急什么、求什么，使區委、區政府做出的決策、采取的措施、推行的工作更加符合北侖實際，更加合乎民情、順應民意。要積極協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，廣泛開展宣傳引導，及時把區委意圖傳達到基層，落實到群眾中去，鞏固和發展黨同人民群眾的血肉聯系，進一步激發全區廣大干部群眾開創區域發展新局面的工作熱情。要在深入推進宜居城區建設、全面完成民生提升三年行動計劃目標任務、扎實推進新農村建設、加快推進文化強區建設等方面，充分發揮人大的職能作用，維護和發展好廣大人民群眾的根本利益，推動改革發展成果更好地惠及全區人民，進一步提升北侖群眾的生活品質。

三要加大監督力度，推動各項決策落實。依法開展監督，推進決策落實，是憲法和法律賦予人大的神圣權利。要積極探索新的監督方式，把程序性監督與實質性監督、民主監督與輿論監督有機結合起來，處理好監督與支持、監督與服務的關系，把加強監督與支持工作、解決問題結合起來，不斷提高監督的實效。要加強工作監督，注重對難點熱點問題和薄弱環節的監督，突出抓好爭創省示范文明城區、重點項目引進及開工建設、工業企業“122”工程、節能減排、民生工程等重大問題的專題監督，真正把監督融入到發展大局之中，以監督推動落實，以監督促進發展。要加強法律監督，重點圍繞事關群眾利益、群眾反映強烈的問題，扎實開展執法檢查工作，促進依法行政和公正司法，保證法律法規和黨的政策得以全面落實。要加強干部監督，堅持黨管干部和依法任免的有機統一，認真做好任前把關和任后監督，支持和督促干部依法、正確行使黨和人民賦予的權力。要加大對反腐倡廉工作的監督力度，促進機關勤政高效，提升工作執行力，努力為經濟社會發展營造風清氣順、政通人和的良好氛圍。

三、加強領導，團結奮進，努力開創人大工作新局面

人大工作是黨的工作的重要組成部分。加強和改進黨對人大工作的領導，是堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的根本保證。

一要更加自覺地把人大工作擺上重要議事日程。認真貫徹區委《關于進一步加強和改進人大工作的若干意見》，健全黨委領導人大工作的機制，堅持黨委負責同志聯系人大工作制度，定期聽取人大工作專題匯報，研究人大工作，答復問題請示，經常向人大常委會提出任務和要求。區委、區政府召開重要會議、組織重大活動，要安排人大常委會工作機構負責人參加。對于區人大的重要會議，區委、區政府要根據議題需要，選派領導參加討論，主動聽取和征求人大代表的意見。各級人大組織要始終堅持黨的領導，自覺服從和服務于全區工作大局，健全完善重大事項、重大問題向同級黨委請示報告制度，在監督、選舉任免等各項工作中，切實把對黨負責和對法律負責、對人民負責有機地統一起來，確保人大工作的正確方向。“一府兩院”要認真貫徹執行人大的決議、決定，對依法應由人大及其常委會審議決定的事項，要主動及時提請人大審議，并依法向人大負責并報告工作，自覺接受人大監督。

二要更加重視人大及其常委會加強自身建設。以貫徹十七屆四中全會精神、建設馬克思主義學習型政黨為契機，把學習作為全面發展的內在需要和自覺行動，積極探索和掌握人大工作的特點和規律，不斷加強理論和業務知識學習，努力在學習中涵養品格、開拓視野，內強素質、外樹形象。要強化人大干部培訓、教育、管理和使用，積極推動人大干部的交流，增強人大干部隊伍的素質和活力。要高度重視鄉鎮和街道人大工作，切實加強鄉鎮人大組織建設，強化鄉鎮人大主席團的工作職責，繼續探索和改進街道人大工作，建立和完善有利于街道人大工作運行的具體制度，充分發揮鄉鎮和街道人大代表的作用。

三要更加積極地為人大工作營造良好的社會環境。堅持把人民代表大會制度和民主法制建設理論納入黨委（黨組）中心組學習的重要內容。黨校、組織人事部門要把人民代表大會制度理論和民主法制建設理論作為黨政領導干部和公務員培訓的必修課程。宣傳部門要把人民代表大會制度和人大工作的宣傳作為黨的宣傳工作的重要組成部分，納入宣傳計劃，創新載體，深化報道，切實增強宣傳實效。對于人大的議案、調查報告及通過其它方式提出的意見建議，相關部門單位的主要負責人要認真研究，全力辦理，及時反饋辦理結果。要建立健全領導干部聯系代表制度和重要情況通報制度，從組織上、制度上完善人大及其代表履行職責的服務保障機制，支持人大及其代表開展工作，尊重和保護人民代表的民主權利，主動為人大工作創造良好環境和便利條件。

清遠市第五屆人民代表大會第五次會議，在全體代表和與會同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，今天就要勝利閉幕了。會議在中共清遠市委和大會主席團的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結了2009年的工作，確定了2010年全市經濟社會發展的主要任務和預期目標，進一步明確了方向，統一了思想。會議開得很成功，是一次發揚民主、求真務實、團結奮進的會議，必將進一步激勵全市人民同心協力推動清遠更好更快發展。會議期間，全體代表以高度的主人翁責任感，充分履行職責，認真行使權利，使會議通過的各項決議決定，體現了全市人民的意志，代表了人民的根本利益，反映了全市人民的愿望和要求。在此，我代表大會主席團和市五屆人大常委會，向各位代表和列席會議的同志表示衷心的感謝！

2009年，在省委、省政府的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，扎實做好“保增長、擴內需、調結構、促和諧”各項工作，經濟增長成功實現了全省“六連冠”，全市呈現經濟快速發展、社會事業蒸蒸日上、人民群眾安居樂業、社會大局和諧穩定的良好局面，在科學發展道路上邁出了新的堅實步伐。這些成績的取得，飽含著各級人大及其常委會和全體人大代表的心血與汗水。一年來，全市各級人大及其常委會緊緊圍繞改革發展穩定大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，支持“一府兩院”工作，依法審議、決定重大事項，依法開展法律監督和工作監督，切實加強自身建設，深入開展調查研究，努力提升履職效能，為推動全市經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻！對此，市委是充分肯定的，全市人民也是非常滿意的。2010年是我市“十一五”規劃的決勝年，也是進一步鞏固加快發展勢頭、積極對接和融入珠三角、加速提升科學發展水平的關鍵年。在剛剛閉幕的市委五屆九次全會上，市委提出了加快實現清遠科學發展新跨越的宏偉目標，對全市當前和今后一個時期的發展作出了全面部署，也為我們做好今后的工作指明了方向。下面，我就進一步做好人大工作講幾點意見，與各位代表共勉：

一、把握發展主題，不負時代使命

無論形勢怎樣變化，加快發展仍然是我們最重要的任務。全市上下要切實增強等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，牢牢把握科學發展主題，加快科學發展步伐，勇于承擔起時代賦予的使命，確保全市經濟持續高速發展。一要堅定發展信心。去年我們戰危機、保增長的成功實踐，充分證明了信心比黃金還寶貴，沒有信心就會一事無成。當前，盡管我市經濟出現了好的轉機，但困難時期仍然沒有過去，經濟回升的基礎還不牢固，原有的深層次結構性矛盾不可能在短期內解決，保持經濟平穩較快發展仍需作出極大的努力。我們一定要增強憂患意識，克服自滿情緒，拿出過硬措施，推動經濟社會發展實現新突破。隨著國家政策的效應逐步顯現，持續增長的勢頭逐漸加快，干事創業的氛圍日益濃厚，實現趕超發展正當其時。只要我們堅定信心不動搖，咬住目標不放松，凝神聚力抓落實，清遠完全可以發展得更好更快，完全可以當好高速增長的排頭兵和又好又快發展的示范市。二要全力推動高速增長。推動經濟高速增長既是全市的中心工作，也是人大的中心工作和義不容辭的責任。當前，清遠發展正進入快速發展的關鍵時期，加快發展的各項條件基本具備，擺在我們面前的只有想方設法加快落實。要切實加快重點項目的建設。把精力傾注到項目上，把資源匯集到項目上，把政策落實到項目上，盯緊一批項目，推進一批項目，干成一批項目，以項目建設推動經濟高速增長。要切實營造加快發展的良好環境。各級人大和人大代表要充分發揮職能作用，找準人大工作與全市中心工作的結合點和切入點，立足于發展，著眼于發展，學會用發展的眼光審視形勢，按發展的思路謀劃工作，努力創造有利于清遠高速發展的良好環境，推動全市經濟高速增長。三要著力提升發展質量。調整經濟結構，轉變發展方式，是時代的要求，也是我們發展的客觀需要。要充分利用金融危機倒逼帶來的機遇，大力調整經濟結構，大力革除不適應科學發展的陳舊觀念，大力推進體制機制改革，大力推進自主創新，大力破除不適應科學發展的利益格局，切實加快重點領域、重要環節的改革創新步伐，繼續深入推進生態文明、生態經濟建設，切實提高發展質量，推動全市經濟社會又好又快發展。

二、推進民主法治，不負歷史重任

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。各級人大及其常委會要充分發揮好人民代表大會的制度優勢和職能作用，切實加快民主法治進程。一要牢牢把握正確的政治方向。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是做好人大工作的根本政治原則。各級人大及其常委會要進一步增強做好新時期人大工作的責任感和使命感，始終堅持黨的領導，牢牢把握正確的政治方向，積極主動地圍繞市委中心工作行使職權，做到思想同心、目標同向、行動同步，及時把黨的主張通過法定程序變成廣大人民的共同意志和自覺行為。要緊緊圍繞市委五屆九次全會和本次人代會確定的工作目標，以“抓提速、調結構、促轉變、惠民生”為主線，按照“綠色經濟強市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”的發展定位，深入調查研究，廣泛聽取意見，依法行使職權，在更高層次上推進“工業園區化、農業產業化、城鎮特色化、管理人性化”，加快建設大廣州衛星城、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城的步伐，為全市繼續當好高速增長的排頭兵和又好又快發展的示范市作出更大貢獻。同時，各級黨委要進一步加強和改善對人大工作的領導，將人大工作納入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決重大問題，大力支持人大及其常委會依法履行職責、開展工作。重視人大機關干部隊伍建設，加大培養交流力度，充分調動他們的積極性、主動性。各級各部門對人大依法安排的工作，要及時辦理反饋。二要充分發揮監督職能作用。各級人大及其常委會，要擔負起憲法和法律賦予的神圣職責，敢于監督，善于監督，突出監督重點，提高監督實效，依法運用專項工作審議、執法檢查、專題調研和視察等方式，加強對“一府兩院”的監督和支持，促進依法行政、公正司法。“一府兩院”要依法向人大報告工作，自覺接受人大監督，確保市委決策和人大決定決議全面落實，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。三要廣泛推進基層民主。各級人大及其常委會要充分發揮聯系人民群眾的優勢和作用，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項民主權利。要加強和完善適合國家權力機關特點、充滿活力的工作制度和運行機制，進一步制定和完善各項議事程序和工作制度，更好地堅持民主集中制原則，保證人大代表和人大常委會組成人員依法行使權力，使人大工作成為人民群眾表達意愿、有序參與政治的重要渠道。

三、珍惜代表榮譽，不負人民厚望

人大代表是人大開展工作的基礎，是人大履行職權的根本。各級黨委要重視發揮代表作用，主動聽取意見建議，積極提供必要條件，營造關心代表、尊重代表、支持代表的濃厚氛圍。各級人大要充分尊重代表的法律地位，建立健全各項具體制度，支持和保障代表依法履行職責。各級人大代表要進一步加強學習、勇于實踐、恪盡職守、率先垂范，不斷提高依法履行職責的能力和水平，團結和帶領全市廣大人民群眾共創清遠美好未來。一要保持先進性。人大代表是人民群眾中的先進分子，要切實把握世界潮流，緊跟時代步伐，不辜負人大代表的光榮稱號。要不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅持用全局和長遠的眼光分析問題；要加強法律知識學習，善于用法律武器維護群眾的利益；要加強人大業務知識的學習，努力提高依法履行職責的能力；要自覺接受人民群眾監督，真正做到來自于人民、服務于人民。二要增強主動性。人大代表不僅是一種榮譽，更是一種責任。要切實增強大局意識和責任意識，對人大工作始終保持一種熱情，對群眾工作始終保持一種癡情，決不辜負法律賦予的神圣使命和人民寄托的殷切希望。要聚精會神地參加好每次代表大會，熱情參與閉會期間的代表活動，主動發揮人大代表在保障和改善民生中的重要作用，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，讓人民群眾真正得到實惠，共享改革發展成果。三要發揮模范性。人民代表作為國家權力機關的組成人員，責任重大，使命光榮。希望各位代表充分發揮模范作用，帶頭宣傳會議精神，帶頭落實好會議通過的各項報告、決議和決定，帶頭履行好推動科學發展、促進社會和諧的職責，切實把全市各族人民的思想進一步統一起來，力量進一步凝聚起來，全力開創清遠科學發展的新局面。

各位代表、同志們，清遠的藍圖已經繪就，目標已經確定，號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力為推進清遠科學發展新跨越作出新的更大貢獻！