第一篇：郭金龍在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告

郭金龍在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，并對“十二五”規劃《綱要（草案）》作說明，請予審議，請市政協各位委員提出意見。

一、去年工作回顧

2010年，面對極為復雜的國內外環境，在黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導下，全市人民深入貫徹落實科學發展觀，著眼建設中國特色世界城市，全面實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，加快轉變經濟發展方式，鞏固應對國際金融危機成果，推動首都經濟社會發展取得了新的顯著成績。初步預計，全市地區生產總值比上年增長10%以上；地方財政一般預算收入增長16.1%；年末城鎮登記失業率為1.37%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上，扣除價格因素，分別實際增長6%以上和8%以上。“十一五”規劃的主要目標任務勝利完成，首都改革開放和現代化建設邁出了新的堅實步伐。

一年來，我們認真落實市十三屆人大三次會議決議，緊緊圍繞推動首都科學發展，主要做了以下幾方面工作：

（一）全力保持經濟平穩較快發展，夯實可持續發展的基礎

堅持把擴大消費放在突出位置，全面落實國家各項政策措施，著力優化消費環境，完善商品流通服務體系，組織開展了系列主題促銷活動，大力推進農超對接、農村集貿市場建設等工作，預計全年社會消費品零售額超過6200億元、增長17%以上。實行穩物價、保供應的一系列措施，居民消費價格漲幅控制在3%以內。建立政府資金統籌保障機制，加快推進重大項目和重點區域建設，完成土地儲備開發投資1470億元。積極調整投資結構，工業、第三產業投資分別增長28%以上和12%以上，民間投資比重接近58%。完成全社會固定資產投資近5500億元、增長13%以上，超額實現兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元的目標。

加快中關村國家自主創新示范區建設。發布實施示范區建設三年行動計劃和十年規劃綱要，國務院同意實行“1+6”系列政策。著力推進先行先試改革，股權激勵試點單位達到350家，科技專項經費列支間接費用試點單位161家，政府采購自主創新產品51.5億元。成立中關村發展集團，建立產業化促進機制，推動60項重大科技成果產業化，示范區規模以上企業預計實現總收入突破1.5萬億元、增長20%。制定首都中長期人才發展規劃綱要，全力推進中關村科學城、未來科技城和人才特區建設，實施海外人才聚集、高端領軍人才聚集工程，引進了一批高端領軍人才和團隊。加快創新型城市建設，落實首都知識產權戰略，建立研發試驗服務合作網絡，促進高校科研成果開放共享，做好國家科技重大專項對接服務，協同推進6項國家重大科技基礎設施建設，全市技術合同成交額達到1579億元、增長27.8%。

深化產業結構調整。積極推進西部地區轉型發展，首鋼冶煉熱軋全面停產，關閉所有小煤窯。退出“三高”企業43家。制定實施加快物流、信息服務、商務服務、旅游、設計產業發展的政策措施，出臺促進首都功能核心區文化發展的意見，生產性服務業、文化創意產業較快增長。旅游總收入達到2768億元，增長13.3%。規模以上工業企業增加值增長15%左右，實現利潤增長40%左右。大力開發農業多種功能，都市型現代農業加快發展。堅持調整產業結構與落實區縣功能定位相結合，重點功能區建設全面加強，通州現代化國際新城建設快速推進，產業發展聚集帶動作用不斷增強。

統籌推進城鄉區域協調發展。深化農村改革，完善農地流轉服務體系，全面推進集體林權制度、集體經濟產權制度改革，對山區集體公益林進行補助，農民專業合作社覆蓋70%從事一產的農戶。大力推進新農村建設，五項基礎設施提前兩年實現全覆蓋。實施城鄉結合部城市化工程，完成24個重點村拆遷任務。落實城南行動計劃，103項重大基礎設施和產業項目進展順利。加快永定河綠色生態發展帶建設，河道景觀恢復和生態環境修復初見成效。完成7條重點溝域規劃國際招標，建設生態清潔小流域22條，生態涵養發展區建設邁出新步伐。

（二）加強城鄉建設、服務與管理，不斷完善城市功能

加快基礎設施建設。大力發展軌道交通，5條新線開通試運營，新增通車里程108公里。推進完善中心城區路網系統，3條城市快速路建成通車，完成110項疏堵工程。優化公交線網，公交出行比例提高到40.1%。強化資源能源保障，建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，解決了中心城區6萬戶居民老樓通氣問題，實現230個老舊小區管網供熱。實施信息化基礎設施提升計劃，城市信息化水平不斷提高。

切實改善生態環境。堅持增能力、調結構、促減量，全面推進生活垃圾處理工作。全市生活垃圾產生量繼續下降，日處理能力達到1.7萬噸，無害化處理率提高到96%。推進盧溝橋等再生水廠改造升級，全市再生水利用率、污水處理率分別達到60%和81%。完成農民住宅節能改造2萬戶、城鎮建筑節能改造644萬平方米、城區平房煤改電1.3萬戶、燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸，淘汰黃標車5萬輛，新增純電動公交、環衛示范車1260輛，市區空氣質量二級和好于二級天數占78.4%。加強北運河水系綜合治理。積極推進新城濱河森林公園、郊野公園建設，新增造林面積16萬畝。

強化城市服務管理。成立首都城市環境建設委員會、北京歷史文化名城保護委員會，完善城六區交通管理體制。著力加強交通管理，實施錯時上下班等一攬子措施，維持了城區路網的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出臺緩解交通擁堵的28項綜合措施。加強重點地區和薄弱環節環境整治，完成了100公里架空線入地任務。總結推廣村莊社區化管理模式，郊區村莊管理水平明顯提高。全面加強人口和計劃生育工作。第六次人口普查工作順利推進。

創新社會服務管理。出臺社會服務管理創新行動方案。開展1000個社區規范化建設試點，建成1294個農村社區服務站。向社會組織購買300個服務項目，選聘2958名大學生到社區工作，較大幅度提高了社區工作者待遇。

基本實現商務樓宇服務站全覆蓋，啟動社區服務管理創新綜合試點，推進“一刻鐘社區服務圈”示范點建設。新建16支專業化志愿者隊伍，志愿者服務管理進一步規范。

（三）加強以改善民生為重點的社會建設，維護首都和諧穩定

全力做好就業和社會保障工作。強化高校畢業生就業綜合服務，完善“零就業家庭”、純農就業家庭長效幫扶機制，實現城鎮新增就業44.6萬人、農村勞動力轉移就業9.6萬人。整合“一老一小”、無業居民大病醫療保險制度，制定統一的城鎮居民基本醫療保險辦法，區縣公費醫療與職工基本醫療保險并軌。實施提高門診報銷比例等8項醫保惠民政策，減輕群眾負擔25億元。完成社保卡整體工程建設，1779家定點醫療機構實現就醫即時結算。出臺養老保險補繳政策，實現了養老保險關系轉移接續。全面落實“九養政策”和老年優待辦法，發放養老助殘服務券4.3億元，為2.1萬戶家庭實施了無障礙設施改造。

不斷提升基本公共服務水平。制定中長期教育改革和發展規劃綱要。全面實現免費義務教育。加快推進中小學校舍安全工程，累計開工346萬平方米。改擴建30所公辦幼兒園，增加入園名額1.2萬個。延長城區社區衛生服務中心門診時間，26家三級醫院開展雙休日全天門診，啟動預約轉診試點。繼續實施周末演出場計劃等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建設任務，率先實現“村村有書屋”。加強歷史文化名城保護，完成29項文物修繕工程。成功舉辦首屆世界武搏會等重大賽事，北京運動員在國內外賽場上取得優異成績，全民健身運動蓬勃發展。

加大住房保障力度。政策性住房實際供地1332公頃，同比增長1倍，占全市住宅用地供應量的52.8%。新建和收購政策性住房22.5萬套，占全市住宅新開工套數的61.5%。竣工各類政策性住房5萬套，完成年度計劃的108.7%。公共租賃住房落實房源2.6萬套，廉租住房基本實現了實物配租應保盡保。三區三片棚戶區改造累計搬遷居民1.6萬戶，首都功能核心區居民對接安置房開工218萬平方米。嚴格執行中央房地產調控政策，加強房地產市場監管，5月份以來房屋銷售價格同比漲幅逐月回落。

高度重視做好安全穩定工作。建立重大事項社會穩定風險評估機制，推廣信訪代理等成功經驗，著力化解歷史積案，切實從源頭上預防和化解矛盾糾紛。完善安全生產監管體制機制，認真開展重點領域專項整治，安全生產形勢總體平穩。加強食品、藥品安全監管，進一步規范和維護市場秩序。深化應急管理“一案三制”建設，突發公共事件應急處置能力不斷提高。創建首都政治中心區防控機制，大力凈化治安環境，社會秩序保持良好。

（四）加快推進改革開放，創新推動科學發展的體制機制

深化行政管理體制改革，崇文區與東城區、宣武區與西城區行政區劃調整工作平穩有序，為落實城市總體規劃、發揮核心區功能創造了有利條件。建立海淀區和昌平區產業統籌協調機制，推動大興區和北京經濟技術開發區融合發展。設立市級固定資產投資審批綜合服務大廳，繼續推進行政審批事項精簡下放。深化國有企業改革，成功實施9個重組項目，退出劣勢企業196家，國資監管體系進一步完善。深化金融改革創新，成立全國首家消費金融公司，爭取多項國家金融創新試點，規范市區兩級融資平臺，新增要素市場9家。深化社會領域改革，制定深化醫藥衛生體制改革實施方案，成立首都醫藥衛生協調委員會，落實國家基本藥物制度，實施藥品統一集中采購。整合組建北京廣播電視臺，完成14家出版社轉企改制。事業單位績效工資改革穩步推進。

進一步擴大對外開放。開展跨境貿易人民幣結算試點，推動首都機場口岸與天竺綜合保稅區實現大通關，擴大出口信用保險覆蓋面，促進外貿出口恢復性增長，地區出口554.7億美元、增長14.7%，規模接近國際金融危機前水平。健全服務貿易促進協調機制，落實服務外包政策，促進服務貿易快速發展。大力吸引跨國公司地區總部，新增涉外駐京代表機構654家，實際利用外資63.6億美元。鼓勵支持企業“走出去”，對外協議投資增長2.5倍。成功舉辦世界旅行旅游大會等國際活動，城市對外交往務實深入。

加強發展合作與對口支援。與14家中央單位簽訂戰略合作協議，進一步完善合作機制和對接服務，推進一批重點產業基地和項目落地。整合組建市級領導機構，統籌對口支援和區域合作。先后與河北等省區市簽訂合作框架協議，區域合作廣度和深度不斷拓展。全面啟動新一輪援疆工作，認真落實對口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務。累計投入資金70億元，圓滿完成支援什邡災后恢復重建任務，獲得各方面高度評價。

（五）加強精神文明和民主法制建設，不斷提升城市文明程度

深入推進愛國主義教育，成功舉辦了紀念抗戰勝利65周年系列活動。開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實踐活動，推出了春節文化論壇、端午文化節、重陽文化節等一批傳統文化活動。加強對互聯網、手機等新興媒體的管理，大力整治網絡低俗之風。認真做好民族、宗教、僑務和對臺工作，積極推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業健康發展。

穩步推進基層民主政治建設，著力完善社區居民自治機制，完成第八屆村委會換屆選舉。加強法制宣傳和教育，推進法律服務領域民生工程建設，順利完成“五五”普法各項任務。加強國防和后備應急力量建設，創新與武警總隊的合作機制，扎實做好“雙擁共建”工作，駐京部隊在首都建設發展中發揮了重要作用。

各位代表，一年來，市政府及組成部門認真執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大法律監督和工作監督。主動向市政協通報工作，自覺接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。辦理全國和市人大代表議案、建議1549件，政協建議案、提案1380件。加強政府法制建設，提請市人大常委會審議地方性法規5項，制定修改政府規章5項。做好地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作，進一步減少行政審批事項。加強和改進行政執法工作，發揮監察、審計、財政的監督作用，深入推行績效管理和督查督辦，有力推動了重大決策和重點工作的落實。投入財政資金237億元，全面落實了58件重要實事。

各位代表，過去一年首都發展取得的成績，是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導，各方面高度關心、大力支持，全市人民迎難而上、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和來自全國各地的勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認識到，全市經濟社會發展中的困難和問題還不少。一些長期性、結構性矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容忽視的新問題。經濟運行面臨復雜形勢，穩定物價、房價的壓力較大；房地產投資占比仍然偏高，投資結構亟待調整優化；機動車過快增長，緩解交通擁堵刻不容緩；涉及群眾切身利益的一些問題還沒有得到很好解決，特別是入園難、看病難等問題比較突出；資源、能源、環境約束更加凸顯，節能減排面臨新的壓力和挑戰。我們也清醒地認識到，政府工作中還存在缺點和不足，政府自身建設和服務管理創新還需要加大力度，一些工作落實還有差距，少數工作人員責任意識、服務意識不強，政府效能建設、勤政廉政建設需要進一步加強。我們要正視困難，正視問題，以對黨和人民事業高度負責的態度，深入分析研究，采取更為積極有效的措施，切實加以解決。

二、今年主要任務

2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期的開局之年，做好今年經濟社會發展各項工作意義重大。當前，世界經濟格局正在發生深刻復雜變化，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。首都發展面臨著難得的機遇，也面對著嚴峻的挑戰。黨中央、國務院對北京發展寄予厚望，要求在加快轉變經濟發展方式上走在全國最前面。各級政府、各部門要認清形勢，牢牢把握主題主線，堅定必勝信心，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，切實增強工作的前瞻性、科學性和創造性，創新發展理念，創新發展模式，埋頭苦干，攻堅克難，奮發有為，以更高的標準實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力實現“十二五”時期的良好開局，推動建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。

做好今年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、市委十屆八次全會、全市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力推動文化繁榮發展，著力創新社會服務與管理，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接中國共產黨成立90周年。

綜合各方面因素，全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；城鄉居民收入實際增長7%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預算收入增長9%；單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

為實現上述目標，今年要重點抓好以下幾方面工作：

（一）保持首都經濟平穩較快發展

牢牢把握重要戰略機遇期，鞏固首都經濟平穩較快發展的良好局面，為改善民生、調整結構、提升服務奠定堅實基礎。

著力促進消費穩定增長。充分發揮消費主導作用，深入挖掘首都市場的巨大潛力，培育新的消費熱點，實現社會消費品零售額增長10%左右。一是增強居民消費能力。認真落實國家收入分配政策，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，提高社會保障水平，促進城鄉居民收入普遍較快增長。二是推動消費結構升級。擴大保障性住房供應規模，積極發展文化消費、老齡消費、健康消費、網絡消費等新興消費，加快推進電子商務示范工程，改造升級特色商業街區。三是開拓消費市場。繼續抓好各類主題促銷活動，認真做好家電下鄉和以舊換新，搞好農村集貿市場、連鎖超市、農產品批發市場和零售網點建設，提升新城商業發展水平，擴大農村消費。四是大力發展旅游消費。積極推進北京旅游中心等重大項目建設，提升傳統旅游品質，培育工業、科技、生態等新興旅游熱點，以旅游、會展帶動外來消費快速增長。五是全面推進商貿流通規范化、現代化、特色化、國際化發展，加快建設國際商貿中心。

深入調整優化投資結構。堅持投資適度增長與優化結構、提高質量效益并重，著力抓好重大項目建設，努力擴大產業投資，實現固定資產投資增長10%以上。一是切實用好政府投資。今年市政府固定資產投資擬安排347億元，重點保障在建、續建項目，優先支持結構調整、自主創新、公共設施、民生工程等領域。進一步完善融資體系，多渠道籌集資金，保障重點項目和產業發展的資金需求。二是積極擴大民間投資。出臺促進民間投資的實施意見，鼓勵引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域。三是統籌促進產業投資。實施重大產業項目帶動工程，完善股權投資體系，加強創業發展引導，鼓勵企業加大研發產業化和技改投入，不斷增強產業發展后勁。四是進一步調整房地產投資結構，加大政策性住房投資力度，優化土地一級開發。

加強價格調控和市場監管。認真履行經濟調節、市場監管的職能，切實做好價格穩定工作。完善綠色通道政策，保障農產品貨源供應，加強生活必需品政府儲備，必要時實行價格臨時干預。建立市場價格信息發布制度，有效引導社會預期。落實價格補貼政策，建立健全社會保障相關標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾基本生活。認真落實食品安全行動綱要，構建食品安全長效機制。建立基本藥物質量監管和供應儲備保障體系，確保“三品一械”質量安全。健全市場體系和社會信用體系，強化價格監管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，嚴厲打擊虛假廣告、制假售假，堅決維護市場秩序，為人民群眾營造放心消費的市場環境。

（二）深入推進自主創新和產業結構調整

堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，深度調整產業內部結構，不斷提高經濟的整體素質與核心競爭力。

全力推動中關村示范區建設發展。認真落實中關村示范區條例，大力推進體制機制創新，加快建設具有全球影響力的科技創新中心和我國戰略性新興產業的重要策源地。建設首都創新資源平臺，完善中關村科技創新和產業化促進中心的工作機制，推動中央與地方創新資源整合。深化先行先試改革，積極配合國家有關部委，抓緊落實科技成果處置權收益權下放等五方面政策，爭取設立統一監管下的全國場外交易市場。建設國家科技金融創新中心。落實高端人才政策，深入實施海外人才聚集、高端領軍人才聚集工程，加快建設中關村人才特區。進一步加大支持力度，統籌安排100億元政府資金，做好聯合審批和落地服務，全力推動科技成果產業化。全面實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，支持創新型企業開拓市場、做強做大，加快培育一批擁有自主品牌的世界級企業。優化自主創新體系，積極對接國家科技重大專項和重大科技基礎設施建設，健全企業創新激勵機制，促進新型產業組織加快發展，努力突破關鍵核心技術。實施標準戰略，推動標準創制。加強知識產權保護，培育發展科技中介組織，促進知識產權的市場化運用。

大力促進產業結構優化升級。制定實施培育發展戰略性新興產業的意見，加快發展新一代信息技術、新能源汽車、節能環保、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料和航空航天等新興產業。落實重點產業振興規劃和實施意見，加快北京現代三工廠、數字電視產業園、中核科技園、三一北京制造中心等重點項目建設，提升高技術產業和現代制造業發展水平。出臺促進生產性服務業發展的實施意見，支持信息服務、商務服務和物流等重點產業發展，推進石景山國家服務業綜合改革試點區建設。大力發展金融產業，支持金融街適度拓展和南北連片，促進商務中心區功能集聚，推進麗澤金融商務區建設，增強服務國家金融決策、管理、信息中心功能，加快打造具有國際影響力的金融中心城市。完善文化創意產業聚集區發展扶持政策，抓好中國動漫游戲城、中國樂谷、傳媒產業走廊、通州文化主題公園、古北水鎮等重點項目，提升文化創意產業的創新能力和集約化水平。積極發展家政服務業，促進生活性服務業加快發展。認真落實與中央單位簽訂的戰略合作協議，加快推進合作產業基地建設，促進軍民融合式發展。

深入推進節能減排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮減排作為約束性指標，確保各項指標達到國家要求。強化目標管理和考核，突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。嚴格執行建筑節能標準，大力發展綠色建筑，加快既有建筑節能改造。加大高效節能產品推廣力度，進一步淘汰落后產能，完成800蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。建立老舊機動車更新淘汰長效機制，新增公交車提前實施第五階段國家排放標準，繼續抓好新能源公交、環衛車的示范應用。推行合同能源管理，促進節能服務業發展。制定再生資源回收產業發展規劃，加強資源循環利用技術的研發應用，積極推動清潔生產，大力發展循環經濟和環保產業，倡導綠色低碳生活方式和消費模式。

（三）切實保障和改善民生

堅持統籌兼顧、突出重點，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務均等化。

全面實施擴大就業戰略。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，強化政府責任，實現城鎮新增就業36萬人以上。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業工作，促進大學生自主創業和充分就業，推動城鎮促進就業政策向農村延伸，統一城鄉就業援助制度。研究制定“三高”退出企業職工的分流安置政策，鼓勵城鄉勞動力實現“綠色就業”。健全職業培訓制度，完善公共就業服務平臺，推進充分就業村和社區的創建工作。加強勞動關系協調，積極推行工資集體協商，切實維護勞動者合法權益。

完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推動“新農合”市級統籌，啟動市級公費醫療與職工基本醫療保險并軌，加快構建城鄉一體化醫療保障新格局。健全社會保障待遇調整機制，提高城鄉居民基礎養老金等各項待遇標準。積極拓展社保卡服務功能。完善社會救助政策，對特困人員實行住院押金減免和出院即時結算，研究設立慈善醫療救助基金。完善居民家庭收入核定的聯動機制，促進社會救助與其他社會保障制度有效銜接。大力扶持社會化養老服務，積極發展社區養老餐桌和托老所，推進養老機構標準化建設。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，關心殘疾人精神文化生活，切實保障殘疾人權益，支持殘疾人事業發展。

全力做好住房保障工作。多渠道增加資金投入，加大政策性住房建設收購力度，加快配套設施建設，切實增加實物供給量，確保新建和收購20萬套，力爭竣工10萬套。大力發展公共租賃住房，鼓勵社會資金參與，完善集體建設用地建設租賃住房的政策。積極推進老舊小區更新改造，按計劃完成棚戶區改造。嚴格落實房地產市場調控措施，保持土地供應平穩有序，繼續增加住房有效供給。大力整頓房地產市場秩序，抑制投資投機需求，堅決遏制房價過快上漲。堅持政府保障和市場供給相結合，積極探索完善住房制度，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品房體系。

促進教育事業優先發展。落實中長期教育改革與發展規劃綱要，啟動實施國家教育體制改革試點和重點建設項目，深入推進素質教育。制定加快學前教育發展的意見，編制區縣學前教育三年行動計劃，加大幼兒園新建改建力度，加強幼教師資培養，新增入園名額2萬個，規范幼兒園準入和收費管理。完成中小學校舍安全工程，深化教師交流、學區化管理等改革，推動優質教育資源向農村地區、薄弱學校配置，促進義務教育均衡發展。完善現代職業教育體系，鼓勵支持民辦教育健康發展。繼續實施市屬高校“三大工程”和三年基建規劃，支持在京高校建設世界一流大學和高水平大學。

提升醫療衛生服務水平。深化醫藥衛生體制改革，組建市醫院管理機構，積極開展公立醫院改革試點，加快編制區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構。建立健全公共衛生項目管理規范及考核辦法，認真做好重大傳染病監測與防控，不斷完善院前急救體系。健全基層衛生服務機構補償機制，加強醫護人員培養培訓，推行家庭醫生服務。完善基層醫療衛生機構基本藥物目錄，規范基本藥物招標采購。支持“十病十藥”產品研發生產，進一步提高中醫藥服務能力。強化公立醫院管理，在全市三級醫院推廣雙休日全天門診，方便群眾看病就醫。

加快文化體育事業發展。大力發展公共文化事業，推動建立廣覆蓋、高效能的公共文化服務體系。深入實施文化精品工程，努力提供更多優秀文化作品。加快建設首都圖書館二期等標志性文化工程，完善城鄉結合部等地區公共文化設施網絡，探索建立基層文化志愿服務機構，深化文藝院團和文化單位內部機制改革。全面推進三網融合試點。大力發展哲學社會科學，促進文學藝術、廣播影視、新聞出版事業繁榮發展。辦好首屆北京國際電影季。切實做好地下文物和非物質文化遺產保護工作，推進歷史文化名城整體保護。落實全民健身計劃，深入實施全民健康促進十年行動規劃，廣泛開展群眾體育活動，不斷提高廣大市民的身體素質，加快建設健康城市。

（四）加大統籌城鄉區域協調發展力度

堅持強農惠農政策力度不減，完善區縣功能定位實現機制，加快構建城鄉一體、多點支撐、均衡協調的發展格局。

深入推進農村改革發展。完成集體林權制度改革主體任務和1230個鄉村集體經濟產權制度改革，扶持培育農民專業合作社示范社。鼓勵發展新型農村金融機構，支持涉農企業上市。認真做好農村土地確權登記頒證工作，嚴格土地管理，嚴肅查處違法用地。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，打造一批農業基礎設施建設和綜合開發核心示范區，推進國家現代農業科技城、農業生態谷等重點項目。完善都市型現代農業實現形式，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，積極發展農產品加工業和農村服務業。實施新一輪“菜籃子”工程，新建基本菜田5萬畝，提高蔬菜自給率。多渠道增加農民收入，確保低收入農戶穩定增收。認真做好世界草莓大會、種子大會和國際園林博覽會籌備工作。

加快郊區城鎮化步伐。基本完成城鄉結合部城市化工程50個重點村的拆遷任務，統籌解決好產業發展、農民就業和社會保障等問題。遵循城市發展客觀規律，扎實推進規劃新城建設，增強對中心城區功能和人口疏解的吸引力，在發展新區加快打造地區生產總值500億元級、1000億元級的經濟強區。研究制定促進農轉居的政策措施，完善基礎設施和產業發展規劃，高標準建設一批示范小城鎮和全國千強鎮。加快社會主義新農村建設，健全“5+3”工程運行管護長效機制，繼續開展農村抗震節能住房建設和既有農房保溫節能改造。啟動10個新型農村社區建設試點，推動城市服務管理向農村延伸。深入推進山區搬遷工作，確保農民“搬得出、穩得住、能致富”。

努力推動區域協調發展。充分發揮首都功能核心區行政區劃調整的作用，堅持和完善各項政策，加快發展現代服務業和文化創意產業，扎實做好保護性修繕和對接安置工作，不斷提高發展質量、增強服務功能。加快中關村科學城、未來科技城建設，著力打造北部研發服務和高新技術產業帶。加大基礎設施建設和重大產業項目布局力度，下更大決心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；進一步做強臨空經濟區，著力發展高端商務、現代物流和先進制造業，提升東部地區發展水平。深入推進城南行動計劃，完成一批重大基礎設施項目和民生工程，認真抓好南中軸線規劃建設，做好北京新機場開工建設準備工作，著力打造南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶。出臺加快西部地區轉型發展意見，重點抓好新首鋼高端產業綜合服務區、永定河綠色生態發展帶建設，積極推進燕房石化新材料、竇店現代制造業基地發展。大力支持懷柔文化科技高端產業新區、門頭溝國家生態修復科技實驗區、延慶國家綠色能源示范縣、密云國際綠色休閑旅游產業綜合示范區和平谷綠色能源基地建設，大力發展溝域經濟，打造新型山區生態經濟帶。

（五）著力提高城市精細化服務管理水平

立足做好“四個服務”，堅持標本兼治、多措并舉，破解城市服務管理難題，切實提高可持續發展水平。

綜合治理交通擁堵。全面實施緩解交通擁堵各項措施，多管齊下、分階段做好各項工作，確保見到實效。加大軌道交通建設力度，抓好在建線路建設，爭取中心城兩條新線分段開通。繼續完善路網結構，實施快速路網和重點地區擁堵節點改擴建工程，推進微循環系統建設，開工建設東西二環等地下隧道。改善公共交通出行條件，增設向小區延伸的公交專線，建成阜石路大容量快速公交線路，新增一批公交專用道，公交出行比例達到42%。加快建設智能交通管理系統，優化重點區域交通組織，研究制定交通嚴重擁堵應急預案，完善高峰時段區域限行措施，依法嚴格管理，提高交通服務管理水平。實施小客車總量調控，保持全市各級黨政機關公務用車零增長，引導機動車合理使用。優化自行車和行人出行環境，倡導綠色出行。

加強人口調控管理。認真落實中央關于“大城市要加強和改進人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。建立健全人口管理體制，嚴格落實目標責任制。發揮產業發展對人口規模的調節作用，制定行業準入標準，提升傳統產業組織化程度和現代化水平。優化配置公共服務資源，推動中心城區功能疏解，引導人口合理分布。加強人防工程使用管理，規范房屋出租行為，推廣農民出租房屋集中管理新模式，實現居住人口和出租房屋管理信息化。研究實施居住證制度，提高流動人口服務水平。加強與周邊省區市協作，探索區域人口調控綜合協調機制，促進人口有序流動。堅持計劃生育基本國策，改善計劃生育服務。切實保障婦女兒童權益，積極應對人口老齡化。

提升城市運行保障水平。圍繞增能力、保供應，加強市政基礎設施建設。實行最嚴格的水資源管理，推進南水北調市內配套工程建設，做好建設節水型社會試點工作，抓好永定河、北運河、潮白河三大水系綜合治理，加強濕地保護，提升生態清潔小流域治理水平。完成東南熱電中心建設，推進供熱計量收費改革，研究制定采暖費“暗補變明補”和困難群體采暖保障措施。啟動陜京天然氣四線、大唐煤制氣進京管線建設前期工作，加快遠郊區縣供氣干線建設。提高城鄉郵政服務水平。制定智慧城市行動綱要，積極推進物聯網、云計算示范應用，加快城市信息化建設步伐。

加大環境建設力度。加快魯家山等生活垃圾焚燒設施建設，繼續治理非正規垃圾填埋場，在1200個小區、1200個村莊開展垃圾分類達標試點，大力推動建筑垃圾資源化利用。加快污水處理廠和管網建設改造，提高再生水利用能力。開展“精細管理、美化市容”活動，推進城六區重要交通干道兩側遺留項目整治，提升主要道路環境景觀，抓好環境薄弱地區和農村環境整治。加快南海子等郊野公園、濱河森林公園以及兩道綠化隔離帶建設，改造山區低效林和平原防護林，實施城市增綠添彩工程，全市林木綠化率達到54%。全面落實清潔空氣行動計劃，力爭二級和好于二級天數占比達到75%。

（六）進一步深化改革和擴大開放

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，下更大力氣創新體制機制，擴大對內對外開放。

深入推進重點領域和關鍵環節改革。一是繼續深化行政管理體制改革，進一步精簡和規范行政審批事項，下放行政審批權限。完善投資審批大廳運行機制，強化審批后續監管。優化財政支出結構，統籌保障重點支出，加強審計監督。全面完成鄉鎮機構改革。二是深化國有企業公司制股份制改造，完善法人治理結構，加快兼并重組，支持市屬企業整體上市或主業資產上市，繼續推動劣勢企業退出，提高國有經濟產業集中度。三是落實促進中小企業發展的實施意見，進一步完善扶持政策，規范市場準入，強化金融服務，減輕企業負擔，認真解決制約中小企業發展的共性問題。四是積極發展要素市場，加快資本市場建設，推動設立文化產權等交易所，逐步形成統一的人力資源市場。五是理順資源價格形成機制，適時開展天然氣價格、階梯水價改革。

努力提高對外開放水平。堅持進口和出口并重，“引進來”和“走出去”并重，引資與引智相結合，加快轉變外經貿發展方式。抓好出口產業基地建設，支持雙自主產品擴大出口，鼓勵企業培育出口品牌。完善促進服務貿易的政策體系，推動服務外包示范區建設，大力發展新興服務貿易。落實國家進口促進政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源和原材料進口。加強投資促進工作，引導外資更多投向高端產業，更加注重引進技術、管理和人才，推動存量外資企業轉型升級。積極吸引國內外企業總部落戶北京，促進總部經濟實體化經營。落實支持政策、簡化審批手續，推進對外投資便利化。深化京港、京澳合作，全方位開展城市對外交往，積極申辦有影響力的國際活動，不斷提升首都國際化水平。

扎實做好對口支援和區域合作工作。認真落實中央關于對口支援的部署與政策，推進經濟、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏發展，全面落實玉樹援建協議。進一步拓寬與周邊地區合作領域，研究編制區域合作發展規劃，充分發揮首都城市的服務輻射功能，積極推動首都經濟圈建設。

（七）全力維護首都和諧穩定

加強社會主義精神文明建設。認真辦好慶祝中國共產黨成立90周年系列活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實踐活動，實施公共文明工程，培育和塑造北京精神。積極開展文明區縣、文明村鎮、文明單位、文明社區創建活動，加強網絡文明建設，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教、外事、僑務、對臺工作。深化國防教育，加強國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，認真落實優撫安置政策，積極幫助退役軍人解決實際困難。加強民主法制建設。制定貫徹落實國務院加強法治政府建設意見的實施規劃，改進政府立法工作，完成年度行政立法任務。堅持依法科學民主決策，深入推進政務公開，增強決策透明度和公眾參與度。健全基層自治組織和民主管理制度，保證廣大群眾依法直接行使民主權利。拓展和規范法律服務，構建律師管理與服務新機制。制定“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育。嚴格規范、公正文明執法，加強行政復議工作，強化行政監督和問責，提高政府執行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全國前列。

深入推進社會服務管理創新。加快社區規范化建設，健全樞紐型社會組織工作體系，促進社會工作者專業化、職業化發展，努力擴大志愿者隊伍。完善網格化社會管理模式，加快實現社會服務管理的信息化、精細化。推進1700個服務站標準化建設，改善農村社區基礎設施。進一步擴大“一刻鐘社區服務圈”試點，落實社區基本公共服務指導目錄，完善政府購買社會公共服務機制。

切實維護社會安全穩定。堅持用群眾工作統攬信訪工作，嚴格落實維穩責任制，做好重大事項社會穩定風險評估，完善群眾利益表達機制，深入推進社會矛盾化解。強化安全生產綜合監管，嚴格落實企業主體責任，加強城市運行安全和生產安全保障，加大重點行業和領域的安全隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發生。增強防災減災能力，強化應急資源統籌協調，提升突發事件綜合防范水平。按照一流標準，加強警務、消防能力建設。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，努力營造社會安定、百姓安寧的良好局面。

三、關于《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

市委、市政府高度重視“十二五”規劃編制工作，成立了專門領導小組，多次召開專題會議，對事關首都發展的重大問題進行研究決策。市人大常委會、市政協分別提出了專題建議，為規劃編制提供了重要支撐。根據市委十屆八次全會審議通過的《關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯負責人、無黨派人士、專家學者和廣大市民意見的基礎上，市政府制定了《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審議。

《綱要（草案）》共九篇，第一篇是新時期的戰略選擇，總結了“十一五”時期首都經濟社會發展成就，明確了未來五年的發展目標；第二篇到第八篇，是“十二五”時期經濟社會發展的主要任務，包括創新驅動發展、發展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務生活、綠色塑造未來、改革激發活力、開放實現共贏等七個方面；第九篇是未來五年的行動路徑。下面，我就幾個問題作簡要說明。

（一）“十一五”時期首都經濟社會發展的主要情況

“十一五”時期是北京發展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務，全面實現了“新北京、新奧運”戰略構想，首都經濟社會發展取得了歷史性成就。

——經濟發展邁上新臺階。與2005年相比，六項主要經濟指標實現或大體實現翻番：經濟總量由6970億元增加到1.3萬億元以上，人均地區生產總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財政一般預算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會消費品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會固定資產投資由2827億元增加到近5500億元，地區進出口總額由1255億美元提高到3014億美元，首都經濟綜合實力顯著增強。

——人民生活持續改善。“十一五”期間，城鄉居民收入年均實際增長超過8%，教育、醫療、社保等財政支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業服務和社會保障制度實現全覆蓋，社會保障各項待遇標準均提高40%以上，城鎮登記失業率控制在2%以內，社會事業發展繼續走在全國前列。

——城鄉面貌煥然一新。軌道交通運營里程由114公里增加到336公里，“區區通高速”目標全面實現。空氣質量二級和好于二級天數占比提高了14.3個百分點，林木綠化率達到53%，單位地區生產總值能耗、水耗提前一年實現“十一五”目標，節能減排走在全國前列。率先實施區縣功能定位，扎實推進新農村建設，城鄉區域統籌發展的水平進一步提高。

實踐證明，過去的五年是首都經濟社會發展質量最高、綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發了廣大群眾推動科學發展的積極性和創造性，標志著首都發展進入了一個新的歷史階段。

總結“十一五”成就的同時，也要清醒地看到，前進的道路上還存在許多矛盾和問題，特別是一些不平衡、不協調、不可持續的問題需要高度關注。主要是：首都經濟總體實力、競爭力和可持續發展能力需要進一步提高，三次產業內部結構還需要深度調整優化，加快轉變經濟發展方式任重道遠；科技創新能力還不夠強，對首都經濟帶動能力還需要進一步提高；城鄉區域發展還不平衡，基本公共服務均等化水平需要進一步提高；城市建設管理中面臨著人口、交通等問題，加強城市精細化管理任務仍然繁重；社會服務管理工作需要進一步加強，促進社會和諧還需要下更大力氣。這些問題都需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時期首都經濟社會發展的指導思想和主要目標

“十二五”時期是推動首都科學發展的關鍵時期。《綱要（草案）》全面貫徹落實科學發展觀，體現了市委《建議》提出的指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

根據市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標。

——經濟平穩較快發展。率先形成創新驅動的發展格局。地區生產總值年均增長8%，地方財政一般預算收入年均增長9%。中關村國家自主創新示范區初步建成具有全球影響力的科技創新中心，戰略性新興產業的支柱地位初步形成，服務業比重達到78%以上，“北京服務”、“北京創造”的品牌影響力明顯增強。——居民收入較快增加。城鄉居民收入扣除價格因素年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質量不斷提高。

——城鄉環境更加宜居。率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。交通擁堵得到有效治理。林木綠化率提高到57%。單位地區生產總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續下降。空氣質量二級和好于二級天數占比達到80%。

——社會發展和諧穩定。基本公共服務均等化程度明顯提高。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉社會保障體系基本健全。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會服務和管理體制更加完善。

——文化大發展大繁榮。社會主義核心價值體系建設更加深入，市民文明素質和城市文明程度進一步提高。首都科技、教育、文化等資源優勢充分彰顯，城市文化軟實力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強。

——改革開放深入推進。有利于推動科學發展的體制與制度進一步健全完善，行政管理體制改革不斷深化，行政效能進一步提高。對外開放的深度和廣度進一步拓展，成為國際社會重大活動的重要目標地和國際一流的旅游中心城市。

這里，我就其中兩個方面的重要目標作簡要說明。

一是關于經濟增速。提出地區生產總值年均增長8%，比“十一五”規劃的目標低1個百分點，主要是考慮為加快轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上。從首都經濟的現實基礎和增長潛力看，這個目標經過努力是可以實現的。

二是關于居民收入。城鄉居民收入年均增長目標為8%，體現了居民收入增長和經濟發展同步的要求。至于2011年城鄉居民收入增長目標確定為7%，比“十二五”目標低1個百分點，比“十一五”目標高1個百分點，主要是考慮當前價格形勢，以及收入增長提速的客觀過程。

需要進一步說明的是，《綱要（草案）》還提出了“兩個率先”的具體目標，就是率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這些奮斗目標，描繪了未來五年首都現代化建設的宏偉藍圖，符合中央的要求和人民群眾的期待，既鼓舞人心又艱巨繁重。我們要全力以赴、真抓實干，確保各項目標任務如期實現，為建設中國特色世界城市奠定堅實基礎。

（三）“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

《綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟建設、社會發展、城市建設、改革開放等各方面工作進行了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。

1.關于自主創新和結構調整。《綱要（草案）》把自主創新和結構調整作為今后五年的首要任務，強調要努力推動首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道。一是建設國家創新中心。關鍵是要抓好中關村示范區建設，著力搭建首都創新資源平臺，完善創新激勵和支持機制，推進創新成果產業化，強化教育戰略支撐作用。二是提升經濟發展質量。要擴大首都經濟優勢，深度推進產業升級，統籌經濟發展政策。特別是要整體塑造“北京服務”、“北京創造”品牌，增強產業競爭力和影響力。三是構建戰略發展高地。著眼于城市發展空間戰略調整和功能優化配置，加快形成“兩城兩帶、六高四新”的發展格局。六大高端產業功能區增加值占全市經濟比重力爭達到50%。

2.關于保障和改善民生。《綱要（草案）》提出，要更加注重統籌經濟社會協調發展，全面提升社會服務管理水平，使發展成果更好地惠及人民。一是擴展優質多樣的公共服務。繼續堅持積極的就業政策導向，為勞動者創造充分就業機會。建立城鄉一體化的社會保障體系，穩步提高保障待遇水平。大力發展各項社會事業，辦好人民滿意的教育，建設健康城市。加大政策性住房建設力度，全面實現廣大市民住有所居。二是建設公正和諧穩定的社會。完善充滿關愛的社會福利網絡，實現社會福利制度向適度普惠型轉變。深入推進社會服務管理創新，積極化解社會矛盾，強化公共安全管理和社會治安綜合治理，加強社會主義民主法制建設。三是構建適應首都發展的人口格局。合理調控人口規模，改進人口服務管理，引導人口合理布局。

3.關于首都文化建設。《綱要（草案）》把文化軟實力建設放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發展理念，充分發揮首都文化、科技、教育等優勢，努力打造中國特色社會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城。要重構歷史文化魅力走廊，推進歷史名城風貌保護，讓文化元素融入城鎮鄉村。二是提供豐富多彩的文化服務。著力提升公共文化服務，推進文化產品創新，建設共有精神家園。三是提升文化創意產業競爭力。重點是打造文化服務功能區，推動文化創意產業升級，優化發展環境，鞏固文化創意產業的支柱地位。四是推動文化傳播的創新拓展。要擴大文化產品和服務輸出，構建高效的文化傳播網絡，鼓勵優秀文化走向世界，顯著提高首都文化的國際影響力。

4.關于城鄉建設和服務管理。《綱要（草案）》著眼于城市服務生活，從三個方面提出了要求：一是構筑城鄉區域協調發展格局。要深化區縣功能定位，引導市域按功能分類發展，振興城市發展的薄弱地區，建設功能完善的現代新城，發展各具特色的城鎮鄉村。二是建設系統完善的基礎設施。要著力抓好資源能源供應，保障安全可靠供水，加快能源結構調整，加強信息通信高速網絡和樞紐建設。特別是集中精力抓好交通擁堵治理，大力落實公交優先戰略，加快中心城軌道交通建設，努力實現便捷出行。三是構建精細智能的城市管理。堅持規劃、建設、運行、管理、服務的統籌協調，保障城市安全協調運行，提高抗災應急能力，促進城市服務管理精細化、智能化。

5.關于生態文明建設。這是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。《綱要（草案）》明確提出了污染治理、綠化美化、節能減排和應對氣候變化的目標任務。一是營造清新城市環境。繼續改善大氣環境質量，實現垃圾全處理，全面治理水污染，有效控制噪聲等其他污染。二是切實加強生態建設。擴大城市森林和綠地面積，提高山區森林質量，全面改善城市河湖水環境。三是共建宜居綠色家園。深入推進節能降耗，倡導綠色生產生活，積極應對氣候變化，進一步提高首都生態文明水平和可持續發展能力。

6.關于改革開放。《綱要（草案）》強調，要圍繞加快轉變經濟發展方式，著力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。要深化行政管理體制改革，增強市場主體活力，完善現代市場體系，深化社會領域改革，推進農村體制改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。要從首都功能定位出發，統籌對外開放和區域合作。加強國內經濟合作與交流，推動形成首都經濟圈。積極參與全球經濟分工，吸引聚集高端企業總部，建設國際商貿中心，拓展利用外資和境外投資。強化首都國際交往中心功能，不斷擴大國際交流合作，努力提升城市國際影響力。各位代表！全面完成今年和“十二五”時期的任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監督和工作監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受政協民主監督。全面正確履行政府職能，深入推進依法行政，創造性地開展工作，大力加強政府自身建設，不辜負黨和人民的重托。

我們要不斷深化行政管理體制改革。繼續精簡、規范行政審批事項，切實轉變政府管理經濟的方式，發揮市場配置資源的基礎性作用，加強市場監管、社會管理和公共服務職能，加快建設服務型政府和法治政府。加強公務員教育和管理，深入實施績效管理，加大政務公開力度，不斷提高行政效能和服務水平。

我們要切實做好新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點，注意把握群眾訴求，統籌協調好各方面的利益關系。建立健全開展群眾工作長效機制，提高群眾工作的針對性和實效性，努力維護社會和諧穩定。

我們要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹落實十七屆中央紀委六次全會精神，堅持以人為本、執政為民，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真遵守廉政準則，深入推進廉政風險防范管理，加強對行政權力的監督制約，加大違紀違法案件查辦力度，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到清正廉潔、務實為民。

各位代表！首都北京邁上了新的歷史征程，美好前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共北京市委堅強領導下，解放思想，抓住機遇，開拓創新，以更大決心和勇氣全面推進首都現代化建設各項事業，在中國特色社會主義道路上繼續闊步前進！

第二篇：陳國鷹在唐山市第十三屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告(摘要)

陳國鷹在唐山市第十三屆人民代表大會第四次會議上的政

府工作報告（摘要）

2010年各項事業取得新成績

剛剛過去的一年，是經濟社會發展環境極為復雜的一年。面對嚴峻挑戰和繁重的發展任務，全市人民在市委的堅強領導下，堅決落實中央和省一系列重大決策部署，以科學發展示范區建設為總攬，把推進經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機統一起來，堅定信心，迎難而上，扎實苦干，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的目標任務，各項事業取得了新的成績。

全力推動經濟平穩較快發展，綜合實力跨上新臺階。預計全市完成地區生產總值4300億元，增長13%；全部財政收入439億元，其中一般預算收入196億元，分別增長6.2%和15.5%。組織實施千個項目持續攻堅行動，預計全社會固定資產投資2616億元、增長20%左右，張唐鐵路等402個項目開工，首鋼京唐鋼鐵一期等200個項目投產或投入使用，承唐高速二期等一批重大基礎設施項目竣工。狠抓工業運行調節，力促工業經濟提質增效，規模以上工業完成增加值2050億元，增長16%。強化政策引導，拉動城鄉消費，全年社會消費品零售總額1100億元，增長17.7%。

著力調整產業結構，轉變經濟發展方式取得新進展。推動信息化工業化整合發展，組織開展“三百計劃”和對標行動，實施技術改造項目667項。鋼鐵企業整合重組扎實推進，前五強企業生產集中度達到66%，精品鋼比重達60%。豐潤中國動車城等裝備制造產業園區建設取得重要進展，高速鐵路客車制造、冶金礦山機械、工程機械三大裝備制造產業鏈不斷延伸，節能環保、新能源和電子信息等新興產業加速發展。被列入首批國家創新型試點城市和國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市，高新技術產業園區晉升為國家級高新區，國家高速動車組高新技術產業化基地落戶我市。工業聚集區建設步伐加快，具備一定開發規模的工業聚集區達到20個，其中4個年主營業務收入超過100億元。服務業規模和水平進一步提升，海港物流等五個省級物流聚集區建設扎實推進，樂購、沃爾瑪等一批現代流通業態項目相繼開工。持續開展節能減排攻堅行動，預計全年削減二氧化硫6.64萬噸、化學需氧量1.3萬噸、節能181萬噸標準煤，可全面完成2010年和“十一五”節能減排目標任務。在全國城市環境綜合整治定量考核中，我市由三年前的全省末位躍升為第二位。

加快推進唐山灣“四點一帶”開發建設，生產力布局得到新優化。預計“四點一帶”區域完成地區生產總值1350億元，增長13%，占全市經濟總量的32%。曹妃甸新區完成投資1000億元。曹妃甸港區礦石碼頭二期建成，唐山港全年吞吐量達到2.4億噸。曹妃甸新增造地28.3平方公里，海濱大道竣工通車。產業聚集步伐加快，“四點一帶”區域實施重點產業項目375項，總投資6172億元，完成投資528.5億元。冀東風電裝備研發制造、中視中科激光顯示產業基地一期等一批項目開工建設。中日唐山曹妃甸生態工業園建設取得積極進展，8個項目入園開工。唐山灣生態城城市基礎框架初步形成。

深入推進城鎮面貌三年大變樣，新型城鎮化邁出新步伐。全市城鎮建設完成投資900億元，城鎮面貌三年大變樣目標較好完成，在全省三年大變樣評比考核中名列第一。成功申辦2016年世界園藝博覽會，成為國內首個地級承辦城市。“四城一河三島”開發建設取得重要進展。南湖生態城迎濱大道、休閑美食廣場等一批重點項目相繼完工，西北片區改造回遷安置房建設進展順利；鳳凰新城市政基礎設施不斷完善，唐山一中新校投入使用，新青少年宮等一批項目加緊建設；三女河機場正式通航，57公里環城水系通水通航；唐山灣國際旅游島總體規劃編制完成，一批項目陸續啟動。舊城改造穩步推進，拆除震后危舊平房282萬平方米、開工安置住房550萬平方米，市中心區19個城中村改造進展順利，完成既有建筑節能改造和熱計量改造800萬平方米。新火車站、老唐山風情小鎮等十大標志性精品建筑開工建設。城市環境綜合整治和綠化攻堅行動取得明顯成效，被評為全國綠化模范城市。縣城擴容和小城鎮建設加速推進，城鎮化率達54.9%，同比提高1.5個百分點。

堅持統籌城鄉發展，新農村建設呈現新氣象。制定實施《推進統籌城鄉發展，加快實現城鄉等值化的若干政策》，省級統籌城鄉發展試點市建設取得積極進展。各項惠農政策全面落實，農村公益事業“一事一議”財政獎補比例、資金額度居全省首位。糧食生產再獲豐收，總產達311.7萬噸，增長2.6%，連續7年實現增產。深入實施設施農業、規模養殖、專業合作社建設等十大工程，集中建設了一批現代農業示范園區，謀劃建設農業產業化帶動項目115個，農業產業化經營率達到64%，同比提高1個百分點。農村勞動力向非農產業轉移15萬人，非農收入占農民人均純收入比重達到70%以上。文明生態村和科學發展示范村建設扎實推進，硬化農村道路1350公里，垃圾集中清運處理達標村(居)達到總村(居)數的95%。農村新民居建設加速推進，300個省級示范村全部開工，農村面貌和人居環境有了新的提升。

不斷深化改革、擴大開放，經濟社會發展增添新動力。市縣兩級政府機構改革全面完成。醫藥衛生體制改革穩步實施，科技、教育、社會管理等領域改革不斷深化。地方金融運行質量顯著提高，光大銀行、華夏銀行等17家金融機構入駐唐山。民營經濟快速發展，增加值占全市生產總值比重達67.2%。預計全年實際利用外資8.8億美元，完成進出口總額72億美元，分別增長10.4%和18%；對外投資總額1.1億美元，增長87.2%。對內交流與合作取得新成效，實際引資266億元，增長11.3%，區域合作的深度和廣度進一步拓展。

著力保障和改善民生，各項社會事業實現新發展。加大民生領域投入，為群眾辦的20件實事全部完成。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到19515元和8310元，分別增長8.1%和12%。全市城鎮新增就業8.6萬人，城鎮登記失業率4.06%，低于省達控制目標0.44個百分點，“零就業家庭”動態歸零。城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保率和保障水平均居全省前列，城鄉低保標準進一步提高。新型農村養老保險參保人數達到121萬人，29.9萬名農民領取養老金。新開工建設經濟適用住房3000套、公共租賃住房500套、廉租住房3204套。義務教育均衡發展，職業教育規模不斷擴大。文化事業蓬勃發展，電影《唐山大地震》全國熱播，6部作品入選全國“五個一工程獎”。新唐山人文精神進一步弘揚，我市赴青海玉樹抗震救災醫療搶險隊被黨中央、國務院和中央軍委授予全國抗震救災英雄集體榮譽稱號。圓滿完成援建四川地震災區南壩鎮恢復重建任務，唐山援建隊伍獲得全國“五一”勞動獎狀。體育事業發展水平不斷提高，唐山籍運動員在第十六屆廣州亞運會上創造了3金、6銀的國際綜合體育賽事最好成績。“健康唐山、幸福人民”行動向縱深推進，免費為全市190萬名45歲以上農民和城鎮無業居民進行了體檢；城鄉衛生服務體系進一步完善，標準化衛生室建設率達到80%；鳳凰新城新工人醫院開工建設。全面貫徹計劃生育基本國策，人口自然增長率控制在3.02‰。積極妥善化解各類矛盾糾紛，強化社會治安綜合治理，狠抓安全生產工作，穩定和諧的社會局面得到進一步鞏固。

切實加強政府自身建設，行政效能和服務水平有了新提高。按照中央、省和市委統一部署，認真開展“創先爭優”活動，在黨員干部中形成了創科學發展之先、爭科學發展之優的生動局面。鞏固“作風建設年”活動成果，深入推進干部作風建設，扎實開展“萬名干部下基層、促進經濟發展方式轉變”活動。政府規章、規范性文件和行政審批事項清理規范工作進一步深化。城鄉一體化服務管理信息系統實現城鄉覆蓋，全天候為市民提供優質高效服務。規范行政行為，嚴格行政執法。加強政風和廉政建設，推行權力運行監控模式，實施行政機關“曬權評議”，懲治和預防腐敗體系建設取得新成效。自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監督，重視發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用，承辦人大代表建議和政協委員會提案676件，按時辦結率100%，代表、委員滿意率97%，促進了政府工作水平的提高。

2011年主要預期目標：地區生產總值增長11%

2011年是“十二五”開局之年。做好今年工作，具有特殊重要意義。

圍繞貫徹落實中央和省總體部署和要求，根據市委八屆七次全會精神，今年全市國民經濟和社會發展總體思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會、省委七屆六次全會、市委八屆七次全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把“穩增長、調結構、控物價、惠民生”作為主攻方向和著力點，著力調整產業結構，推動我市由制造業大市向制造業強市轉變；著力發展沿海經濟，推動經濟發展由內陸資源型向沿海開放型轉變；著力加強科技創新，推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變；著力統籌城鄉發展，推動社會結構由城鄉二元向城鄉一體化轉變；著力建設資源節約型、環境友好型社會，推動我市由傳統工業城市向現代生態城市轉變，以奮發向上、大有作為的精神狀態推動唐山科學發展、爭先進位，為“十二五”開好局、起好步，以優異成績向建黨90周年獻禮。

全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；全部財政收入增長12%，其中一般預算收入增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%；全社會固定資產投資增長18%；萬元生產總值能耗、主要污染物排放量進一步下降，完成省達目標要求；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在4.91‰以內。

完成今年的各項目標任務，加快經濟發展方式轉變，實現經濟社會又好又快發展，我們要堅持統籌兼顧，大力實施“兩極三帶”發展戰略，以曹妃甸新區和市主城區兩個增長極的率先突破，帶動沿海經濟帶、平原經濟帶、山前經濟帶協調發展，活躍全市經濟社會發展全局。

加快構建具有唐山特色的現代產業格局

圍繞推進新型工業化，堅持以項目為抓手，以信息化和工業化融合為著力點，注重改造提升傳統優勢產業與發展戰略性新興產業并重，強調存量、調優增量，全面優化產業產品結構。改造提升傳統優勢產業。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升鋼鐵、裝備制造、建材、化工、能源等傳統產業。加快發展先進裝備制造業。以工程裝備、自動焊接設備、冶金裝備、修造船為重點，以開平現代裝備制造園和曹妃甸裝備制造園等園區為依托，培育壯大一批優勢產品、骨干企業和產業集群。

培育發展戰略性新興產業。加強規劃引導和政策扶持，鼓勵傳統優勢產業資本特別是民營資本向戰略性新興產業轉移。全年戰略性新興產業投資增長20%以上。

大力發展服務業。堅持把生產性服務業擺在優先發展的位置，尤其是加快發展現代物流業，全力推進曹妃甸物流產業聚集區等大型綜合性物流園區和物流重點項目建設。全年服務業增加值增長13%以上。

加快民營經濟和中小企業發展。加大政策扶持力度，創優發展環境，激活民間資本，放心、放開、放寬、放膽、放手推動民營經濟快發展、大發展。

加強重點項目和工業聚集區建設。全年謀劃建設重點項目1000個以上，確保300個項目開工建設，100個項目完工投產。年內每個工業聚集區新開工建設重點工業項目5個以上，工業項目投資完成10億元以上，主營業務收入超200億元的工業聚集區達到5個以上。

加快唐山灣“四點一帶”開發建設步伐

要抓住河北加快沿海開發機遇，確定今年為我市加快唐山灣發展攻堅年。實施沿海倍增計劃，唐山灣“四點一帶”地區完成固定資產投資占到全市50%以上，其中曹妃甸新區完成投資1000億元以上。

完善基礎設施。加快港口建設，拓展港口物流保稅服務功能，積極推進曹妃甸綜合保稅港區申報工作，唐山港貨物吞吐量力爭達到2.7億噸。

加速臨港產業聚集。按照唐山灣各園區產業定位，加快精品鋼鐵、化學工業、裝備制造、現代物流和高新技術等主導產業發展，積極培育高新技術和戰略性新興產業。

加快唐山灣生態城建設。以科教城區和企業服務區、濱海旅游區為重點，實施基礎設施、招商引資、商業服務設施建設三大戰役，加快完善商務、居住、醫療、教育等生活配套體系。

推動沿海與內地互動。制定鼓勵承接京津及周邊地區產業項目轉移的政策措施，引導生產力布局向沿海轉移，實現沿海與腹地良性互動、協調發展。

加大科技創新力度

要著眼于提升城市核心競爭力，把科技創新擺在更加突出位置，為資源型城市轉型和發展方式轉變提供支撐，推動經濟社會發展盡快走上創新驅動、內生增長的軌道。今年市財政安排科技專項資金1.7億元，比上年增長22.9%。

加快建設創新平臺、構建區域創新體系。以建設國家創新型試點城市為契機，以提高自主創新能力、破解經濟社會發展中的科技瓶頸為目標，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

加大重點產業關鍵核心技術引進推廣力度。根據經濟社會發展重大關鍵共性技術需求，實施一批重大科技專項。全年轉化實施重大專利技術150項，申請專利、授權專利比上年提高15%。

全面提升企業自主創新能力。充分發揮本地科技、教育資源作用，推行企業技術創新計劃，加大政策扶持力度，引導企業增加科技創新投入，鼓勵企業引進新技術、開發新產品。

大力引進培養創新型人才。加快實施人才強市戰略，落實相關政策，優化人才環境。根據我市經濟社會發展實際需要，全年新增特邀院士10人以上，引進、培養博士100人以上、碩士1000人以上。

強力推進生態建設

要牢固樹立綠色發展、低碳發展理念，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，毫不放松地抓好生態建設各個領域、各個環節工作，加快構建資源節約型、環境友好型社會。

強力推進節能減排和淘汰落后產能。嚴格落實節能減排責任制，加大考核獎懲力度，推進節能減排工作常態化、制度化。加大落后產能淘汰力度，年底前全市淘汰400立方米以下煉鐵高爐和30噸以下及煉鋼轉爐、電爐。強化行業準入管理，嚴控高耗能、高污染企業盲目發展。

加強環境保護和生態修復治理。繼續實施灤河、陡河、還鄉河等重點流域的水污染治理工程，加強水源地保護。

大力發展循環經濟。抓好曹妃甸國家級循環經濟示范區和司家營省級循環經濟示范園區建設，推進三友鹽化工等20個循環經濟示范項目和遷安大中型沼氣等26個低碳經濟發展項目.切實做好“三農”工作

要堅持統籌城鄉發展，加大投入力度，加快社會主義新農村建設，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

加快發展現代農業。深入推進農業結構戰略性調整，實施龍頭企業壯大、品牌農業創新、糧食核心區建設、農田水利建設等16項重點工程，提高農業專業化、標準化、規模化、集約化水平。

加快推進城鄉等值化、一體化進程。深入推進統籌城鄉發展試點工作，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。深化戶籍制度改革，促進農民向城鎮有序轉移。

加快農業農村體制機制創新。完善土地承包經營權流轉市場，加大財政獎補政策扶持力度，發展多種形式的適度規模經營。

加快農村新民居建設。堅持政策引導、因地制宜、分類指導，充分尊重農民意愿，實施350個省級新民居示范村建設。重點抓好20個市級聯村(中心村)建設，培育40個新民居精品示范典型。

全面提升城市建設管理水平

著眼打造宜居宜業的現代化生態城市，增強城市產業聚集力、經濟輻射力、人口承載力和綜合競爭力。今年城鎮建設力爭投資1000億元。

圍繞構筑現代化新城區，推動南湖生態城、唐山灣生態城、鳳凰新城、空港城、環城水系和唐山灣國際旅游島開發建設“六個提速”。南湖生態城，以建成國家5A級景區為目標，進一步完善功能、提升景觀。唐山灣生態城，以建設綠色生態城市為目標，加快造地、路網、市政、生活配套設施等工程建設。鳳凰新城，進一步完善路網和市政配套設施，加快科技館、總部基地、香格里拉大酒店、傳媒大廈等重點項目建設。空港城，抓好路網和污水處理等基礎設施建設，盡快拉開開發建設框架。環城水系，實施水系周邊大城山、彎道山、鳳山、青龍湖、大洪橋、河北橋區域等六大片區改造，打造環城產業發展帶、生態景觀帶。唐山灣國際旅游島，完成旅游專用線、碼頭等項目建設，啟動實施溫泉度假區、祥云島海上影社城等項目開發，加快打造獨具特色的國際旅游島。同時，科學有序推進2016年世界園藝博覽會各項籌備工作，制定五年籌備工作計劃，年內完成規劃設計，開發園址生態綠化，啟動招展工作。

圍繞加快舊城區改造提升，全力抓好“六大改造”工程。一是加快震后危舊平房改造，力爭市區229萬平方米安置住房主體完工。二是啟動鳳山區域改造，結合環城水系開發，建設集休閑度假、居住旅游、文化運動為一體的多功能郊野生態風景區。三是啟動新火車站區域綜合改造，發展高端商業、服務業，打造現代化新城區。四是加快彎道山區域綜合改造，建設以陶瓷文化展示、商務辦公、貿易物流、居住休閑為主的綜合性城市新區。五是啟動大城山區域改造，建設唐人文化園，打造體現唐山根源文化的新城區。六是加快市區城中村改造步伐，年內市區建成區城中村改造全面完成，南湖西北片區回遷房主體完工，外環線周邊村莊改造全部啟動。

圍繞提升城市形象、加速產業和人口向城鎮聚集，集中力量組織開展“六項攻堅戰役”。一是拆違拆遷攻堅，年內完成400萬平方米以上。二是園林綠化攻堅，建成區綠地率、綠化覆蓋率分別提高1個百分點以上。三是基礎設施建設攻堅，新建、擴寬、改造15條城市主次干道，加快西郊、北郊、南郊三個熱電廠建設。四是標志性建筑攻堅，確保新火車站、新青少年宮等20個標志性建筑主體工程竣工。五是市容環境整治攻堅，對城市主要街道兩側既有建筑實施景觀改造、亮化升級。六是縣城擴容攻堅，實現縣(市)城控制性詳規全覆蓋，每個縣(市)擴容1平方公里以上，50%以上城中村啟動建設。

促進各項社會事業全面進步

在發展經濟的同時，更加重視教育、文化、衛生、體育等社會建設和發展。今年全市財政投入社會事業資金增長43.1%。

優先發展教育事業。全面優化基礎教育，不斷增加教育投入。大力發展職業教育，將不能升入大學和高中的學生全部納入職業教育范圍，抓好城鎮企業職工和下崗再就業人員技能培訓。加快提升高等教育水平，鼓勵發展民辦教育。健全繼續教育體系，加強師德師風建設和教師業務培訓，保障農民工子女、農村留守兒童等受教育權利。

推進和諧文化建設。加強社會主義核心價值體系建設和理想信念教育，大力弘揚“感恩、博愛、開放、超越”的新唐山人文化精神，繁榮發展文化事業，加快博物館、圖書館、群藝館、文化館等公益性文化設施建設，推進鄉鎮綜合文化站和“農家書屋”等文化惠民工程。加快發展文化產業，重點培育現代傳媒、演藝文化等七大文化產業業態，提升文化產業綜合競爭力。

加快醫療衛生事業改革發展。繼續深入開展“健康唐山、幸福人民”行動，實施健康教育、健康服務、健康飲食、健康文體、健康環境、健康單位、健康生活、健康社會、健康信息九大工程，穩步開展公立醫院改革試點，鼓勵社會辦醫。完善城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，新農合參保率達到96%以上。

全面發展體育、人口等各項事業。廣泛開展全民健身運動。繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進出生性別比平衡。加快社會養老機構建設。協調發展廣播電視、外事僑務、國防動員、人民防空、氣象、防震減災、檔案等各項事業，促進社會全面進步。

投入160億元為群眾辦好20件實事

圍繞解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，今年擬投入160億元，重點為群眾辦好20件實事，涉及就業、社會保障、居住條件改善、交通出行、醫療衛生、文化休閑、市場建設等方面。

就業方面，多渠道增加就業崗位，年內城鎮新增就業10萬人以上，向非農領域轉移農村富余勞動力15萬人，推薦1萬個高校畢業生就業見習崗位。社會保障方面，擴大新型農村社會養老保險覆蓋范圍，為農村60萬人辦理新型社會養老保險，全市農村適齡人口參保人數由120萬人增加到180萬人；再次提高城鄉低保標準，城鎮每人每月由310元提高到363元，農村每人每年由1540元提高到1900元。居住條件改善方面，為市中心區中低收入家庭提供保障性住房28萬平方米；市區震后危舊平房改造全部開工，建設安置住房203萬平方米；市區新增天然氣用戶1萬戶，集中供熱用戶1.2萬戶。交通出行方面，改造一批城市道路，新建改造農村公路743公里、改造維修橋梁56座；市區新增200部公交車；完成唐山新火車站站房改造主體工程，年內部分投入使用；唐山三女河機場新開通航線6條、達到10條。醫療衛生方面，加快建設鳳凰新城新工人醫院，開工建設新婦幼醫院，努力解決群眾看病難問題。文化休閑方面，完成唐山博物館改造擴建并免費向市民開放，市植物園部分向市民開放；開工建設中國近代工業博物館、唐人文化園、新工人文化宮、文化廣場、奧體中心、新圖書館和野生動物園。市場建設方面，市區新建、改造城市標準化菜市場30個，方便群眾生活。同時，按照中央、省部署，實施“米袋子”“菜籃子”工程，以保障基本農產品市場供給、保障困難群體基本生活為重點，加強市場價格預警監管，下大力整頓和規范市場價格秩序，確保市場價格總水平基本穩定。

深化改革擴大開放

要以更大的決心和力度深化改革、擴大開放，為轉變經濟發展方式、實現又好又快發展提供強大動力、注入新的活力。

深化重點領域和關鍵環節改革。深化行政體制改革，深化審批制度改革，繼續削減和調整行政審批事項，加強電子政務建設。積極穩妥推進科技、教育文化等事業單位分類改革。深化國有企業改革，建立健全現代企業制度。深化財政領域改革，確保財政穩定增長、平穩運行。深化金融體制改革，努力構建冀東區域金融中心。

加快構筑全方位開放新格局。進一步強化開放意識，在注重引進資金、項目的同時，全面引進技術、管理、人才、品牌等先進生產要素。重點推進60個千萬美元以上外資項目簽約、50個重點外資項目履約開工。全力辦好第二屆曹妃甸論壇和第二屆中國〃曹妃甸臨港產業國際投資貿易洽談會，確保收到實效。全年實際利用外資11.2億美元，增長27%。優化出口產品結構，做大做強出口企業和出口基地，全市出口總額增長13%。

推進社會管理創新

適應經濟體制、社會結構深刻變化的新形勢，進一步加強社會管理法制、體制、能力建設，加快健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理新格局，促進社會治理和諧化。

深入實施社會矛盾綜合調控，更加注重社會矛盾源頭預防治理，嚴格執法監督和公正廉潔執法，維護社會公平正義。懷著深厚感情認真做好群眾來信來訪工作，建立健全行政調解工作機制和制度。加強社會治安綜合治理，努力提高人民群眾的安全感。健全對各種事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會事件的預防預警和應急處置體系，提高應對各種突發公共安全事件的能力。

加強安全生產和食品藥品安全工作，健全完善監督管理體制，明確地方和部門監管責任，持續開展專項整治，建立監管長效機制，確保不發生重特大安全生產和食品藥品安全事故。

第三篇：寧波市鎮海區第十三屆人民代表大會第四次會議上的講話

風正千帆疾，心齊萬事興

寧波市鎮海區第十三屆人民代表大會第四次會議，經過全體代表以及與會同志的共同努力，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了。會議審議批準的各項報告，通過的各項決議，凝聚了全體代表的真知灼見，體現了全區人民的共同愿望，對于激勵和動員全區廣大干部群眾，振奮精神、攻難克艱、開拓創新、再立新功，全面完成今年各項目標任務，全力推進科學發展先行城區和更高水平小康社會建設具有十分重要的意義。在此，我代表中共寧波市鎮海區委，向大會的圓滿成功表示熱烈的祝賀！

在過去的一年里，區人大常委會和各位人大代表圍繞中心、服務大局，按照憲法和法律賦予的職權，開拓創新、務求實效，在強化法律監督、推動科學發展、維護群眾權益等方面做了大量卓有成效的工作，在確保經濟社會平穩較快發展上發揮了重要作用、作出了積極貢獻。在此，我代表區委，向區人大和各位代表的辛勤努力表示衷心的感謝！

2010年可能是經濟形勢最復雜的一年，但也是蘊含重大機遇的一年。區委十二屆十一次全體(擴大)會議已對今年全區經濟社會發展作出了總體安排部署，這次會議進一步細化了全年工作的目標、任務和措施。我們要以這次會議成功召開為契機，積極調動各級各方面的積極性和創造性，確保各項決策部署得到全面落實，在推動經濟社會跨越式發展上爭創新業績。

圍繞中心履行職能，推動各項目標任務全面落實。區人大常委會和各位人大代表都要深刻認識到肩負的重任，緊緊圍繞區委“調結構促轉型、抓投入攻項目、拓改革推創新、惠民生求和諧”這一主線，堅持改革創新、講求實效的思路，堅持和完善一系列行之有效的監督方式，進一步加大監督力度，提高監督效果，確保區委重大決策的有效落實，推動區域經濟社會跨越式發展。圍繞“改革創新突破年、項目推進落實年、城市管理服務年”活動，促進各級各有關部門豐富“三個年活動”的內涵，做好深化細化具體化的工作，明確重大工作推進的著力點、突破點、增長點，使各項活動富有特色、取得實效。圍繞保障和改善民生，督促各級各有關部門全面完成新一輪“解難創優、改善民生”三年行動計劃，提出今后一個階段的總體目標任務，推進解難創優、改善民生向更深的層次邁進。

發揮代表主體作用，更好地凝聚科學發展合力。要密切加強與人大代表的聯系，幫助協調解決人大代表在履行職能中的困難和問題，為人大代表履職提供優質服務。要努力暢通代表知情知政渠道，使人大代表廣泛了解全區經濟社會發展和人大工作情況。要積極開展閉會期間活動，組織和引導人大代表做好全區中心工作和社會關注熱點問題的調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。全體人大代表要把群眾的要求和區委區政府的工作有機結合起來，提高區委區政府工作的民主化、科學化水平。要進一步增強代表意識，真正把代表身份作為一種鞭策、一股動力，不斷提高自身素質和議政水平，在各自崗位上爭作為、比貢獻、作表率，以自身的工作實績，為推動科學發展、促進社會和諧獻智出力。

加強自身能力建設，進一步提高履職水平。要加強理論學習，認真學習人民代表大會制度的理論和知識，鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，進一步深化對科學發展觀的認識，不斷增強以科學發展觀統領人大工作的堅定性和自覺性，使人大各項工作更加符合科學發展觀的要求。

要改進工作作風，深入基層、深入群眾、深入實際，加強調查研究，善于提出對策性、預警性、戰略性的建議，為科學民主決策提供支持。要推進制度創新，準確把握新時期人大工作的特點和規律，建立健全工作制度和運行機制，使人大工作更具有時代特色和創造活力。

各級各部門一定要從堅持根本政治制度的高度，切實提高依法執政水平，積極支持人大依法行使各項職權、充分發揮職能作用，合力推進人大工作，共同把人大工作做好。區委堅持及時向人大常委會通報重大決策和重要工作部署，主動聽取意見和建議，既保證區委領導的核心作用的發揮，又充分尊重人大及其常委會的法律地位，大力支持人大及其常委會依法行使職權，切實保障人大代表依法履行職務，充分發揮人大及其常委會在推動科學發展、維護群眾權益、促進社會和諧中的積極作用。“一府兩院”要切實處理好與人大的關系，自覺接受人大及其常委會的監督，主動把具有全局性、長遠性、根本性的重大事項報請人大及其常委會審議決定，對人大及其常委會的決議決定，要積極組織實施；對人大常委會審議意見、人大代表的議案和建議，要認真辦理落實。區人大要積極支持“一府兩院”的工作，形成分工合作、密切配合、協調一致的良好局面。

這次大會，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，認真貫徹市第九次黨代會精神，充分發揚民主，嚴格依法辦事，審議批準了市政府、市人大常委會以及“兩院”等工作報告，選舉產生了新一屆市人大常委會、市政府領導班子，選舉產生了市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長。會議期間，代表們以強烈的使命感和高度的責任感，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，充分展示了新一屆市人大代表解放思想、與時俱進、顧全大局、忠于人民的精神風貌。這次會議開得很成功，是一次民主團結、求真務實、開拓創新的大會，是一次集思廣益、凝聚人心、凝聚力量的大會，更是一次承前啟后、繼往開來、催人奮進的大會。大會的成功召開，必將鼓舞全市人民以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，去奪取我市全面建設小康社會新的更大勝利。

新一屆市人大常委會和市政府班子任期的五年，是我市實現經濟社會發展新跨越的歷史機遇期，是立足新起點，建設新九江的關鍵時期。做好這一時期的工作，對于鞏固發展全市經濟社會發展的良好態勢，全面實施“十一五”規劃，實現加快發展、科學發展、全面發展、和諧發展，具有十分重要的意義。我們一定要始終保持強烈的危機感、使命感和高度的責任感，緊緊圍繞在更高層次上推進“3＋1”發展戰略，打造新型工業重鎮、區域物流中心、文化旅游勝地、開放港口城市，建設美麗富裕和諧強盛的社會主義新九江，求真務實，團結拼博，揚優成勢，奮發創業。

一、進一步解放思想，轉變觀念，創造良好的發展環境

解放思想、實事求事、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，也是推動我們事業發展的強大動力。我們要適應新形勢、新任務的要求，以思想的進一步解放、觀念的進一步轉變、理念的進一步提升，促進發展環境的進一步改善。

要在全市范圍內破除束縛發展的思想，樹立與時俱進的觀念，進一步鞏固和提升改革意識、開放意識、發展意識、機遇意識、環境意識。要摒棄求穩怕亂、因循守舊的保守思想，深化改革，推進創新，以改革的新突破推動經濟社會發展的新跨越；要積極推進大開放，以開放的眼光、開明的態度、開闊的胸懷，全方位、寬領域、多層次擴大對外開放；要堅持以發展為主題，以發展為己任，一心一意謀發展，形成人心思上、人心思進、人心思干的濃厚發展氛圍；要以機不可失的使命感、時不我待的緊迫感，搶抓機遇，用好機遇，乘勢而上；要樹立“環境是最大品牌”的理念，從自己做起，從現在做起，從一言一行做起，不斷改善發展環境，提升九江的吸引力和競爭力。

要在黨政機關和干部隊伍中，形成“人人都是發展環境，個個都是九江形象”的共識，圍繞改善全市發展環境，樹立強烈的服務意識、誠信意識、作為意識、效能意識、廉政意識。要堅持一切為發展服務、為投資者服務、為創業者服務，并做到主動服務、超前服務、跟蹤服務，切實解決門難進、臉難看、事難辦現象和部門利益至上問題；堅持誠信立市，把誠信作為城市形象之“魂”、作風建設之“基”，大力倡導誠實守信，打造一個人氣九江、景氣九江、正氣九江；堅持效率至上，適應擴大開放、加快發展的要求，以提速、提質、提效為目標，以思想教育、建章立制、嚴格獎懲為抓手，全面加強機關效能建設，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制；堅持用貢獻評價部門，用業績評判干部，讓干事者成事，讓無為者靠邊，使廣大干部始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態；堅持從嚴治政，倡導各級干部以廉養德、以苦勵志、以儉修身、以慎施政、以身作則，始終保持思想純正、品德端正、處事公正。

二、進一步求真務實，真抓實干，營造濃厚的干事氛圍

鄧小平同志說：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”一個實在的行動、一個實質性進步、一個好項目的推進，勝過一打綱領。不干事始終成不了事。要少說多干，在不爭論中求索，在不議論中實干。

發展任務艱巨，工作千頭萬緒，需要我們去干的事很多，不能眉毛胡子一把抓，必須理出頭緒，分清主次，把握關鍵。一要突出重點。發展是硬道理，是第一要務，是我們所有工作的重點。發展要落實到項目上，體現在效益上。要集中精力推進項目建設，招商選資引項目，激活民資上項目，爭取國家布項目。支持已引進的項目快開工、快建設、快投產、快達標、快做大做優做強，要把企業增效、群眾增收、財政增長作為衡量發展成效的主要標準，既壯大總量又提升質量，既創造財富又增加財力。二要關注熱點。從人民群眾最關心、最直接、最現實的事情入手，解決好就業、社保、住房、上學、就醫、養老等民生問題。三要破解難點。面對難點，各級領導干部要正視而不可回避，破解而不可拖延，爭當克難攻堅的能手、改革突破的好手、創新發展的高手。對一些久抓不決、久攻不下的老大難問題，要加大攻堅力度，爭取突破。四要打造亮點。抓工作，既要整體推進，又要打造亮點，以亮點體現起色、展示形象、作為示范。經濟建設上，大項目就是亮點；城市建設上，事關市民切身利益的功能性項目就是亮點。文化、旅游、農業都要努力打造新亮點。

抓工作，一具體就深入。要善于具體抓、抓具體，抓細抓實抓到位。一要優化決策。注重完善重大事項集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、公示聽證制度，集思廣益，提高決策的民主化、科學化水平。二要細化目標。把目標任務具體到項目、落實到個人、量化到進度，促進任務一項一項落實，工作一步一步推進。三要硬化手段。建立重點工作責任制，定人員、定時間、定目標、定責任，嚴格獎懲，強力推進。四要強化措施。加強跟蹤督查，對工作推進情況定時調度、定時通報、定時督查，促進各項工作提速、提質、提效。

在工作中，注重方法、講究藝術至關重要。要在吃透上情、了解外情、摸清下情的基礎上，把握“三個點”：一是找到“結合點”。要善于把中央關于樹立科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，與本地實際緊密結合起來，做好“結合”文章。二是找準“切入點”。謀求九江經濟社會的新跨越，前提是有一個優良的發展環境。我們干事創業首先要十分重視環境建設，從優化環境入手。三是抓住“興奮點”。支撐九江國民經濟體系的重大項目、帶動九江產業提升優化的經濟增長極、事關九江發展的大事要事、事關群眾切身利益的惠民實事，都是我們工作中必須關注的“興奮點”。要擺到重要位置，集中精力抓好。以此讓人民群眾看到希望，樹立信心，增添干勁。

干事，既要有愿干之心，又要有能干之力。各級干部特別是領導干部要切實增強干事的本領，不斷提高理解力、執行力、操作力、轉化力。要增強理解力，準確把握黨的路線方針政策，透徹領悟上級的決策意圖，深刻思考本地本部門的工作措施，舉一反三，融會貫通。要提高執行力，善于“解碼”，把“謀”與“干”融為一體，自覺堅定地執行，分步有序地執行，持之以恒地執行，確保政令暢通，落實到位。要強化操作力，善于抓住重點問題、抓準關鍵矛盾、抓緊具體細節，注重研究謀劃實實在在、針對性強、符合實際的具體措施，制定切實可行的操作方法，探索快速高效的運作模式，解決過河的“橋與船”的問題，創造性地開展工作。要提升轉化力，對市委、市政府的決策部署，要結合本地本單位實際，把它轉化為具體的措施，轉化為實際的行動，轉化為各自的發展。

三、進一步團結拼搏，奮發創業，形成強大的工作合力

千秋偉業在于創，九江巨變在于干。只有團結拼搏，奮發創業，才能推動新發展，實現新跨越。各級領導干部肩負重任，責任重大，必須時時、處處、事事以身作則，率先垂范。一要做奮力干事的模范。堅持務做功不務唱功，尚實干不尚空談，當舵手更當水手，做到求真務實地干、開拓創新地干、只爭朝夕地干、堅韌不拔地干，努力把事干好，把事干成。二要做和諧共事的模范。要視團結如生命，以和諧為至要，要有海納百川的胸懷、寬容待人的氣度、從善如流的雅量，容得了不同性格的人，聽得進不同意見的話，大事講原則，小事講風格，同志之間赤誠相見、與人為善，真正做到政治上志同道合，思想上肝膽相照，工作上密切配合，生活上互相關心。三要做為民辦事的模范。堅持群眾的利益高于一切，群眾的疾苦重于一切，群眾的呼聲先于一切，恪守為民之責，善謀富民之策，多興利民之舉，大辦親民之事，真正做到感情貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。深入群眾，察民之情、體民之苦、排民之憂、解民之難，讓更多的百姓脫離貧困、走向富裕，逐步實現全面小康。四要做干凈成事的模范。在官惟明、蒞事惟平、立身惟清，始終把黨的事業和人民的利益放在第一位，不懷非分之想，不圖不義之財，不謀一己之私，真正為人民掌好權、用好權。嚴守思想道德底線，筑牢黨性原則防線，絕不觸碰法律紅線，做到慎獨、慎初、慎微、慎終，始終保持政治上的清醒、經濟上的清廉、生活上的清白。

實現新跨越，建設新九江需要凝聚各方力量，調動一切積極因素，形成干事創業合力。人大代表要珍視榮譽，牢記使命，時刻把人民群眾的利益放在心上，全心全意為人民服務，做人民群眾的貼心人，做干事創業的帶頭人，做黨和人民的聯系人。人大及其常委會要認真履行憲法和法律賦予的職責，加強對“一府兩院”的監督，正確處理好監督與支持的關系，寓支持于監督之中，促進“一府兩院”工作的順利推進。市政府領導班子成員和法、檢“兩長”由人大選舉產生，要誠心接受人大監督，增強法制意識，堅持在憲法和法律的范圍內活動，不斷提高依法行政、公正司法的水平，切實對人大負責，對人民負責，讓人民滿意。

各位代表、同志們，九江未來發展的藍圖已經繪就，我們的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹和全面落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，同心協力，艱苦奮斗，共同創造九江輝煌燦爛的明天！

舟山市普陀區第十五屆人民代表大會第四次會議，在全體代表和與會同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。這次會議，是在全區上下認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，奮力推進全區經濟社會平穩有序較快發展，全力應對國內外金融經濟危機的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。會議期間，全體代表本著對黨和人民高度負責的精神，圍繞各項議題暢所欲言、建言獻策，對全區政治、經濟、民生、環保及社會發展等方面提出了許多寶貴的意見和建議。這是一次統一思想、振奮精神的大會，是一次求真務實、團結民主的大會，是一次凝聚人心、催人奮進的大會，必將對普陀的改革和經濟發展起到積極的推動作用。本次大會還補選了區人民檢察院檢察長和區人大常委會委員。在此，我代表區委對大會的圓滿成功表示熱烈的祝賀！

剛剛過去的一年，是我區面對國際金融危機、克服各種困難和問題，開拓創新，奮力拼搏，經濟社會發展取得顯著成效的一年。一年來，全區上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委“創業富民、創新強省”決策部署和市委“三大定位、全面跨越”戰略要求，加快發展海洋經濟，統籌協調城鄉發展，努力構建和諧社會，全面加強黨的建設，全區經濟社會繼續保持快速協調健康發展的良好態勢。這些成績的取得，是全區人民銳意進取、頑強拼搏的結果，是與區人大及其常委會的開拓創新、扎實工作分不開的。一年來，區人大及其常委會緊緊圍繞全區工作中心，認真履行憲法和法律賦予的職權，在審議決策、依法監督、代表工作、加強自身建設等方面做了大量富有成效的工作，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，為推進普陀經濟社會更好更快發展作出了積極的努力。期間，全體人大代表忠實履行代表的神圣職責，立足本職崗位，主動參與地方國家事務的決策管理，為全區各項事業發展傾注了大量的心血和汗水。在此，我代表區委，向區人大常委會全體組成人員和全體人大代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我們奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、為“十二五”規劃啟動實施奠定基礎的關鍵之年。剛剛召開的區第十一次黨代會第四次會議暨全區經濟工作會議，確定了今年我區經濟社會發展的目標任務，本次大會又對這些目標任務進行了進一步細化和深化。實現這些奮斗目標，完成這些工作任務，需要全區廣大干部和人民群眾的共同努力，需要進一步加強人大工作，充分發揮人大代表的積極作用。在此，我代表區委，向大家提幾點希望和要求。

一、圍繞中心，服務大局，不斷開創人大工作新的局面。人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。隨著黨的領導方式和執政方式的逐步完善，依法治國方略的深入實施，民主政治建設的不斷推進，人民代表大會制度在我國政治、經濟、文化和社會生活中必將發揮越來越重要的作用。區人大及其常委會一定要始終把握好人大工作的政治方向，堅持和依靠黨的領導，堅持科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，充分發揮地方國家權力機關的職能作用。要著眼服務發展大局，堅定不移地把促進和服務發展作為人大工作的首要任務，緊緊圍繞加快推進“三個轉型升級”這一總體目標，抓住改革發展穩定中的熱點難點問題，抓住關系群眾切身利益的重大問題，在大局中定位、在大局中謀劃、在大局中履職，深入開展調研，積極建言獻策，充分發動群眾，化解矛盾分歧，排除各種困難，為全區人民聚精會神搞建設、齊心協力謀發展營造良好的社會氛圍。要著眼提高監督實效，嚴格按照《監督法》的規定，進一步規范監督程序，完善監督機制，依法加強對“一府兩院”及其工作人員的工作監督和法律監督，促進依法行政、公正司法。要正確把握和處理好加強人大監督與支持“一府兩院”依法行使職權的關系，把監督與支持有效結合、有機統一起來，在監督中體現支持，在支持中實現監督。要切實加強人大自身建設，重視教育和培訓，積極適應新形勢、新任務的需要，不斷強化人大及其常委會公正、高效、為民的良好形象。

二、立足本職，提升素質，積極有效發揮人大代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶。我區的人大代表來自各行各業，其中不少來自生產第一線，對經濟社會的發展建設有切實的感受并發揮了很好的作用。各位代表一定要牢記肩負的神圣使命和權利義務，在立足本職工作的同時要更富有成效地履行好代表職責。要進一步強化大局意識，緊緊圍繞全區工作中心，積極出謀劃策，并以自己良好的道德情操和高尚的人格魅力感染群眾、啟迪群眾、帶動群眾，在全區經濟社會發展中建功立業。要進一步強化責任意識，充分發揮密切聯系群眾的優勢，大力宣傳黨的方針、政策，積極主動地參與到“網格化管理、組團式服務”工作中，更加廣泛地深入基層，接觸群眾，及時反映民情民意，積極協助黨委、政府做好教育引導、釋疑解惑、化解矛盾的工作，切實維護社會和諧穩定。要進一步強化表率意識，帶頭主動融入全民素質大提升活動，講實話、重實干、求實效，以實際行動著力攻堅克難，并在不斷提高自身素質、增強履職能力的同時，團結引領廣大人民群眾為促進普陀新一輪發展貢獻智慧和力量。

三、總攬全局，協調各方，進一步加強和改善黨對人大工作的領導。黨對國家政治生活的領導，最本質的內容就是組織和支持人民當家做主。我國人民代表大會制度，是黨領導的人民民主制度。只有在黨的領導下，才能充分發揮人民代表大會制度的作用。加強和改善黨對人大工作的領導，是堅持和完善人民代表大會制度的核心，也是做好人大工作的根本保證。全區各級黨組織要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，要按照“總攬全局、協調各方”的要求，高度重視人大工作，尊重和支持人大依法行使職權，切實把人大工作列入重要議事日程,適時聽取本級人大的工作匯報，及時研究解決人大工作中的具體問題，為人大工作的高效開展創造有利條件。“一府兩院”要自覺接受人大監督，加強溝通協調，依法向人大負責并報告工作，認真貫徹執行人大的決議、決定，及時辦理人大議案、審議意見及代表建議。各級各部門要胸懷全局，心往一處想，勁往一處使，積極支持人大及其代表開展工作，尊重和保護人民代表的民主權利，主動為人大調研、視察、監督等活動創造條件，齊心協力地把工作做得更好。

各位代表、同志們，新的形勢、新的任務，對人大工作提出了新的更高要求。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為實現全區經濟社會平穩有序較快發展而努力奮斗！

最后，在新春佳節即將來臨之際，我代表區委、區政府，向全體代表拜個年，祝大家身體健康，工作順利，合家幸福！

第一、緊緊圍繞鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，扎扎實實推進人大建設。貫徹落實本次大會的各項決議和趙書記的重要講話精神，以科學發展觀引領率先崛起，市委起著決策、領導、組織和保證的作用。各級人大和人大代表、各級國家機關，必須堅定不移地貫徹執行市委的決策意圖，努力把市委的決策轉化為實際行動和實際效果。我們要深刻認識到，我國的人民代表大會制度是在黨的領導下建立的，堅持黨的領導，是人民代表大會制度不斷發展和完善的基本前提，是建設中國特色社會主義民主政治的必然選擇，是加強黨的執政能力建設，提高黨的執政能力的內在要求，也是做好人大工作的根本保證。各級人大及其常委會要始終緊緊圍繞堅持黨的領導這一根本原則，加強政治建設、思想建設、組織建設、制度建設，在履行各項職權時，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來，把對黨負責和對人民負責有機結合起來，自覺增強黨的觀念，講政治、顧大局、守紀律，始終把人大工作置于黨委的領導之下，努力實現黨的領導和依法辦事的統一，黨的主張與國家意志的統一，從制度上、程序上保證市委意圖的實現，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。本次大會通過的各項決議就是市委決策經過法定程序上升為國家意志，各級人大和人大代表要帶頭貫徹執行，切實把市委決策意圖落到實處。

第二、緊緊圍繞學習實踐科學發展觀，扎扎實實推進人大及其常委會依法行使職權。貫徹落實本次大會決議和趙書記的重要講話精神，以科學發展觀引領率先崛起，必須以科學發展觀統領人大工作，緊緊圍繞市委部署，牢牢把握“保增長、保民生、保穩定”的工作大局，立足于監督支持各項重點工作的落實、各項目標任務的完成，依法行使人大及其常委會的各項職權。要針對涉及全市科學發展的重大事項，適時作出決議決定，動員全市國家機關和人民群眾共同努力完成，進一步建立健全決定重大事項的調研選項機制、科學論證機制、民主決策機制、監督落實機制，切實提高決定重大事項工作的科學性和實效性。要針對各項重點難點工作和群眾關注的熱點難點問題，依法行使監督權，加強工作監督和法律監督，密切關注各項決議的實施和各項重點工作的推進。對久拖不決的問題要實施跟蹤監督，增強監督實效，著力解決經濟社會發展中不適應科學發展的疑難問題，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，切實按照趙書記的講話要求，積極推動人大工作的制度化、規范化，不斷提高依法履行職權的能力和水平，為我市科學發展提供一個良好的法制環境。

第三、緊緊圍繞實現人民群眾利益，扎扎實實推進人大代表發揮作用。貫徹落實本次大會決議和趙書記的重要講話精神，以科學發展觀引領率先崛起，各級人大代表擔負著光榮而又艱巨的歷史使命，全市8600多名各級人大代表是我市完成各項目標任務的骨干力量。要深切認識黨的利益和人民利益的高度一致性，深切認識率先崛起、提前實現小康社會是全市人民的共同意志和迫切愿望。代表是人民群眾選舉產生的，代表人民行使管理國家事務的權力，為此，每個人大代表都要緊緊圍繞人民群眾的切身利益，履行職務，開展工作，充分發揮作用，密切與人民群眾的血肉聯系，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。趙書記重要講話中明確指出，要把以人為本落實到不斷提升人民群眾的幸福指數上，把全面協調可持續發展落實到“生態建市、產業立市、文化強市、和諧興市”的實踐中去，進一步體現了科學發展觀的內涵要求和為民情結。要切實把黨的主張、人民的愿望統一在人大代表依法行使職責的全過程。要通過視察，發現民生問題；通過調研，剖析民生問題；通過審議，研究民生問題；通過督辦，解決民生問題，始終做到對人民負責，為人民辦事，受人民監督，讓人民滿意。各級人大要進一步探索和總結新形勢下做好代表工作的辦法和措施，拓寬代表知政、知情渠道，擴大代表對常委會工作的參與。強化代表的學習培訓，提高代表依法履職能力。加強代表小組建設，豐富活動內容，提高活動實效。精心組織閉會期間代表的調研和視察活動，使代表更好地了解經濟社會發展形勢，提出高質量的議案、建議、批評和意見。各級國家機關要認真嚴肅對待代表議案和建議，切實提高辦理質量和效率，保證落實情況讓代表滿意。

第四、緊緊圍繞弘揚焦裕祿精神和“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”活動，扎扎實實推進人大及其常委會的自身建設。貫徹落實本次大會的各項決議和趙書記的重要講話精神，以科學發展觀引領率先崛起，各級人大及其常委會必須切實加強自身建設，把科學發展觀內化為全市各級人大干部和人大代表的作風和方法。要進一步在各級人大和人大代表中開展“學先進、比創新、看實效”，使人大工作和人大代表工作每年都有新標桿、每年都有新舉措、每年都有新成效。要達到這樣的水平，關鍵是人大自身要有一個過硬的思想作風和工作作風。趙頃霖書記在講話中明確指出，省委決定在全省黨員干部中深入開展學習和弘揚焦裕祿精神、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”教育活動，這既是在黨員干部中開展的一次重要的思想政治作風教育活動，也是對各級人大和人大代表所開展的一次重要的思想政治作風教育活動，全市各級人大和人大代表要帶頭參加這次重要的教育活動。焦裕祿精神的基本內涵是忠誠、愛民、科學、創造、實干、奉獻，焦裕祿同志用光輝的一生塑造了一個優秀共產黨員和黨的干部的光輝形象，是領導干部加強黨性修養、樹立良好作風的光輝楷模。各級人大和人大代表要帶頭學習弘揚焦裕祿精神，大興服務群眾之風，大興艱苦奮斗之風，大興求真務實之風，大興知難而進之風，大興敬業奉獻之風。人大代表和人大干部都要以焦裕祿同志為標桿，以焦裕祿事跡為教材，以焦裕祿功德為楷模，以焦裕祿精神為標尺，加強作風建設，發揚求真務實的工作作風；加強調查研究，傾聽群眾呼聲，情為民所系、權為民所用、利為民所謀。各級人大及其常委會要深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深刻領會科學發展觀的內涵，把科學發展觀落實到人大的各項工作中；加強素質建設，通過舉辦法律知識講座、組織專題報告會、舉辦人大制度培訓班等多種形式，提高常委會組成人員的履職能力和機關工作人員的業務素質；堅持民主集中制原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事，集體行使職權，集體決定問題；加強制度建設，建立健全各項規章制度，創新人大工作機制，不斷促進常委會工作制度化，提高工作質量和效率；加強勤政廉政建設，不斷增強常委會組成人員恪盡職守的自覺性，增強對黨和人民事業的責任心，爭做焦裕祿式干部，爭創焦裕祿式業績，樹立各級人大及其常委會的良好形象。

三、履職盡責，充分發揮人大及其常委會的作用

要進一步增強大局意識。促進經濟社會全面發展，是新形勢下人大工作的根本。人大及其常委會必須不斷增強加快發展的大局意識，服從大局、把握大局、服務大局。通過加大監督力度，更好地支持和促進“一府兩院”的工作；通過依法行使重大事項決定權，正確領會并積極實現黨委意圖；通過深入細致的視察和調查研究，積極提供針對性強、易操作的議案、意見和建議。

要進一步服務人民群眾。我們做的每一項工作，行使每一項權力，都要符合人民群眾的根本利益，都要把人民群眾普遍關心的、涉及廣大群眾利益的問題作為重點，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應作為衡量一切工作的標準。我們也只有按照這個標準，才能無愧于人民代表這個光榮稱號，無愧于憲法和法律賦予的神圣職責。

要進一步改進工作方法。人大及其常委會要進一步適應現代化建設不斷變化的新形勢和社會主義民主法制不斷進步的新要求，積極改進人大行使職權的方式方法，拓寬人大工作的渠道，提高人大工作的實效。要以憲法和法律為依據，對執法監督、工作評議、述職評議、代表述職、個案監督等有效工作方法繼續堅持并加以改進和完善，同時大膽探索推進民主法制建設的新思路、新辦法，不斷拓展人大工作的新途徑。

要進一步加強自身建設。各級人大組織都要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，切實加強學習，不斷提高代表的思想水平、政治水平和業務水平，增強履職盡責、參政議政的能力。繼續堅持和完善《人大議事規則》、《評議工作辦法》等各項制度，注重用制度規范工作行為。要緊緊圍繞中心工作，主動增強“兩情”，改進“兩風”。與此同時，積極加強對外聯系，不斷擴大交流層次和水平。

四、加強領導，不斷開創人大工作新局面

加強和改善黨對人大工作的領導，是人大開展工作的基本前提和根本保證。各級黨委要發揮總攬全局、協調各方的作用，支持人大行使職權。健全黨委領導人大工作的機制，加強與人大的工作聯系，定期聽取人大工作匯報，研究人大工作中的重大問題，確保人大有效履行職能。認真對待來自人大的意見和建議，對涉及全局的重大建議案，要及時研究并向人大通報情況。認真解決人大工作發展中的困難和問題，進一步加強各級人大工作部門領導班子和干部隊伍建設，增強人大工作的活力。高度重視鄉鎮人大工作，切實加強鄉鎮人大組織建設，進一步加強對鄉鎮人大的聯系和指導，強化鄉鎮人大主席團的工作職責，充分發揮鄉鎮人大代表作用。

發揮人大作用 推進科學跨越

——在岳陽縣十五屆人大二次會議閉幕式上的講話

市委副書記兼岳陽縣委書記 彭國甫

（根據錄音整理）（2009年1月2日）

各位代表、同志們：

我縣第十五屆人大二次會議，圓滿完成了各項議程，即將閉幕。在大家的共同努力下，這次會議開得很成功，真正把這次會議開成了一次進一步共謀發展、推進民主的議政大會，開成了一次號召全縣人民攻堅克難、科學跨越的動員大會。在此，我代表縣委對會議的圓滿成功表示熱烈祝賀！向各位代表和同志們表示衷心感謝！

過去的一年，我縣經濟社會發展取得了可喜成績。這些可喜成績的取得，凝結了縣人大及各位代表的智慧和辛勤工作。借此機會，我代表縣委向縣人大常委會、向各位代表為我縣發展作出的重要貢獻，表示崇高敬意和衷心感謝！各位代表、同志們，2009年，我縣發展面臨的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有，但機遇大于挑戰，挑戰中包含著機遇，我們一定要堅持科學發展不動搖，堅持保增長、保民生、強基礎不動搖，按照這次人代會審定的工作目標和工作重點，凝聚智慧和勇氣，攻堅克難，趨利避害，化危為機，全力推進我縣的科學跨越。

要實現2009年的工作目標，必須進一步加強和改進人大工作，必須進一步重視人大工作，充分發揮人大在我縣科學跨越中的重要作用。借此機會，就如何進一步加強人大工作我代表縣委講三點意見：

一、進一步凝聚各方力量

第一，要以人民的根本利益為核心進一步凝聚“一府兩院”的力量

顧名思義，人民代表大會是人民的代表大會，人民代表是人民的代表，從本質上講，都是人民根本利益的代表。代表、維護和發展人民的根本利益，是人民代表大會和人民代表的本質要求、崇高使命和神圣職責。同樣，人民政府是人民的政府，人民法院是人民的法院，人民檢察院是人民的檢察院，其本質要求、崇高使命和神圣職責，同樣是代表、維護和發展人民的根本利益。也就是說，人大與“一府兩院”的本質要求、崇高使命和神圣職責在根本上是完全一致的。人大要以代表、維護和發展人民的根本利益為核心，依法行使職權，創新工作方式方法，正確處理與“一府兩院”的關系，把“一府兩院”的力量凝聚起來，充分發揮“一府兩院”的作用，把黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一起來，積極推進依法行政、民主政治，形成代表、維護和發展人民根本利益的一股強大合力。

第二，要以高尚的境界進一步凝聚社會各界的力量

生命是一種境界，是一種對人生的感悟。有的人可以擁有很多很多的財富，有的人可以做很大很大的官，有的人可以做很深很深的學問，但未必可以達到高尚的境界。高尚的境界可以使人生活得超然，不陷入那些無謂的紛爭與煩惱；也可以使人生活得實在，實實在在地做一些自己想做、能做而又應該做的事情。一個人不一定能夠使自己成為一個偉大的人，卻一定能夠使自己成為一個高尚的人。作為一名人大代表，就應該努力使自己成為一名高尚的人，就應該追求高尚的境界，要有明鏡止水的胸懷、泰山喬岳的人格和霽月光風的氣度，正確、有效行使自己的職權，凝聚社會各界力量，全力推進我縣科學跨越。

第三，要以真摯的感情進一步凝聚廣大人民群眾的力量

人民群眾是真正的英雄，是推動我縣發展的強大動力。我縣的發展必須依靠廣大人民群眾。保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯系，是發展社會主義民主政治的內在要求。人大代表與人民血肉相聯、唇齒相依，在凝聚廣大人民群眾的力量方面具有非常特殊的優勢和非常重要而不可替代的作用。感情真摯的程度決定凝聚的廣度和深度。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”。這是鄭板橋在當縣令時寫的一首詩。鄭板橋為什么能讓人們懷念他，能夠流芳百世？有人認為是因為他“難得糊涂”的名句，也有人認為是因為他竹子畫得好的緣故，其實不是這樣的，而是因為他在當縣官的那些年，真心實意把老百姓的冷暖放在心上，真心實意地關心老百姓，為老百姓辦實事、解難題、謀新事。一個封建時代的縣吏，尚且能夠對老百姓有如此深厚的感情，更何況我們是共產黨的干部，更何況我們是人大代表。真摯感情的核心是對人民群眾要有高度的政治責任感和社會責任感，要有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”、“一枝一葉總關情”的精神，把老百姓的事放在第一位。做人民群眾利益的忠實代表，要借助人大和人大代表特殊的地位和作用，依法定原則和程序，將人民群眾的根本利益轉化為國家的意志，根據人民群眾的需要辦代表、維護和發展人民群眾根本利益的事情。今天，人大作出“關于建設文明秀美縣城，加速推進新型城鎮化”的議案，就是把人民群眾都想要干的事，把人民群眾的期盼，通過法律的程序和原則轉化成國家意志，推動執行。我們要把為人民群眾謀利益作為想問題辦事情的根本出發點和落腳點，始終保持同人民群眾的血肉聯系，老老實實向人民群眾學習，真心實意為人民群眾服務，想人民群眾之所想、急人民群眾之所急、辦人民群眾之所需。作為一名人大代表，要時刻警醒自己，對人民群眾一定要有真摯的感情。不然就會出問題，甚至走向對立面。記得有一位武士問一位老僧：“什么是天堂，什么是地獄？”老僧木無反應，武士迫不及待，又問。老僧說：“你這么粗野、丑陋、骯臟，象個小丑，有什么資格問天堂和地獄？”武士大怒，刷地拔出劍來，要砍下老僧的頭。利劍將要落下，老僧輕輕地說道：“這就是地獄。”武士驚愕之余，對這位敢以生命來教導他的老僧肅然起敬。劍停在老僧的頭上。這時老僧又說了一句：“這就是天堂。”這個故事告訴我們：天堂與地獄，有時只有一念之差、一步之遙。現在，有不少人很想當人大代表，這是可以理解的，問題的關鍵在于，為什么要當人大代表，當人大代表為了誰，當人大代表應該干什么，我自己又干了什么。當人大代表是手段，為人民謀利益是目的。不能把目的與手段顛倒過來，更不能只當人大代表，不為人民謀利益，千萬不能把人大代表當作謀取個人利益或小團體利益的手段，甚至損害、犧牲人民群眾的利益，傷害人民群眾的感情，違法犯罪，成為人民群眾的對立面。人大應切實做好工作，進一步加大培養和深化人大和人大代表對人民群眾的真摯感情，以真摯的感情去啟開人民群眾的心扉，撥動人民群眾的心弦，劃向人民群眾的心海，密切與人民群眾的聯系,凝聚廣大人民群眾的力量，創造我縣更加美好的明天。

二、進一步發揮表率作用

當人大代表無疑是非常光榮的。一個人大代表就是一盞燈、一面旗。怎么讓人民群眾知道你是一個人民代表呢？在關鍵時候怎么讓人民群眾知道你是人大代表呢？有一個20多歲的小伙子，在人生的道路上受了挫折，覺得自己懷才不遇，對社會感到非常失望，于是他來到海邊，打算就此結束自己的生命。有一位老人從那里經過，救了他。老人問他為什么要走絕路，他就把自己的事跟老人講了。老人從腳下的沙灘上撿起一粒沙子，扔在沙灘上，對小伙子說：“請你把我剛才扔下去的那粒沙子撿起來好嗎？”小伙子找了很久，怎么也找不到這粒沙子。老人接著又從自己的口袋里掏出一顆珍珠，扔在沙灘上，然后對小伙子說：“請你幫我把剛才丟下去的這顆珍珠撿起來，行嗎？”小伙子一下就找到了！于是老人說：“你要想得到社會的承認，得到社會的關注，首先你要把你自己從一粒沙子變成一顆珍珠。”這是一個多么簡單而又深刻的道理！我們作為一名人大代表、一名共產黨員、一名領導干部，要想得到社會的承認，得到人民群眾的承認，首先要使自己從一粒沙子提煉成一顆珍珠。這也就是說，要發揮表率作用。發揮好表率作用要有為才有位，有所作為才有地位，有大作為才有更高、更重要的地位；要有位更有為，作為一名人大代表，有了社會地位、有了政治地位，就應更有作為、有更大的作為、有更好的作為；要以有所不為來確保自己更有所為、更有所大為、更有所好為，在工作上眉毛胡子一把抓是不行的。

第一，要做推進經濟發展的表率

我縣人大代表中，有不少實業家、個體工商戶，要樹雄心、創大業，積極地增投入、上項目，把企業做大做強，打造領跑全縣經濟發展的龍頭；有不少抓經濟工作的干部，要多研究經濟、多出謀劃策，為全縣經濟發展作出自己的貢獻；還有很多是普通群眾，要積極投身經濟建設，干事業、創家業，當發家致富的先行者。

第二，要做推進社會和諧的表率

作為人民群眾利益的代言人，努力實現群眾安居樂業，是人大代表義不容辭的責任。大家要主動協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，積極參與社會事業、社會保障、和諧文化發展建設，促進社會和諧安定。

第三，要做推進民主政治建設的表率

要在進一步完善人大參與決策制度、人大工作制度和工作程序的同時，進一步豐富民主形式。進一步指導好企事業單位的職工代表大會建設，指導好村民委員會建設，大力推行政務公開、企務公開、村務公開、行政執法公示和社會服務承諾，不斷擴大基層民主。特別要針對稅費改革后農村公益事業建設、農村專業合作經濟組織建設、卸債減負等重大事項的決策方式進行有益探討。要努力推進民主政治進程。民主政治建設是一個長期的漸進過程，法律有規定、上級有要求的，我們要結合縣情實際，扎實推進；沒有明確規定和要求的，要穩妥把握，審慎推進，積極探索建立人大代表和人民群眾代表列席人大常委會的制度，真正發揮人大代表的橋梁和紐帶作用。

第四，要做推進隊伍建設的表率

隊伍建設是根本。要切實加強人大工作隊伍建設，努力把人大工作隊伍和人大代表隊伍建設成學習型團隊、實干型團隊、創新型團隊、為民型團隊、清廉型團隊。這既是對人大代表的要求，也是對縣四大家領導以及全縣干部的要求。為什么在建設實干型團隊的同時要建設創新型團隊呢？我想，要推進我們岳陽縣的科學跨越，必須要苦干、實干，不苦干不實干什么都干不成，什么都只能是一場空夢。但是，如果只是實干、苦干是遠遠不夠的，還必需巧干，要把苦干、實干與巧干有機結合起來，要把巧干融入到苦干、實干的始終，體現在實干、苦干的各個方面。巧干要求我們尊重事物的發展規律，講究工作方式方法，求得工作實效；要求我們創新思路，以新的思路、新的舉措、新的方式、新的方法來解決問題，推進發展。IBM公司每年要在全世界招聘許多優秀的員工，每次招聘員工時都是同一個題目：怎樣搬動一座山？公司的目的是要考察一個人的創新思維。這道題有很多的答案，但沒有標準答案。有一個讓人欣賞的答案是：如果山搬不動，那我就跑到山那邊去，那我就爬到山上去。這就告訴我們，干工作要創新思路，要主動積極，善于用新思路、新方式、新方法解決新問題。

三、進一步創新工作方式方法

第一，要創新監督方式，把法定職能履行到位

縣委決策的重點、政府工作的難點、群眾關注的熱點，就是人大監督的著力點。要扎實開展執法檢查、工作評議、代表視察等監督活動。不斷探索新的監督方式，保證法律法規和上級政策得以全面落實，保證群眾合法權益得以有效維護，保證各項工作目標得以順利實現。縣“一府兩院”要自覺接受人大監督，加強聯系溝通，定期報告工作，自覺接受評議，辦好代表建議。第二，要創新調研方式，把社情民意反映到位

要經常深入基層，真情傾聽群眾呼聲，真實反映社情民意，幫助縣委了解群眾想什么、盼什么，使縣委決策更加合乎民情、順應民意。要圍繞事關岳陽縣發展的重點、難點、熱點問題深入調查研究，提出高質量的意見和建議，使群眾最關心、最直接、最現實的問題得到更好的解決。

第三，要創新工作方法，把代表作用發揮到位

要總結經驗，不斷探索和建立更加規范有效的工作機制，使人大工作更加富有時代性、規律性、有效性。要不斷完善代表建議督辦機制、人大代表聯絡機制、人大代表激勵約束機制等，進一步調動人大代表的積極性、主動性和創造性。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。要切實加強和改進黨對人大工作的領導, 高度重視人大工作, 充分尊重人大的法律地位，建立和完善黨委領導人大工作的制度和機制，積極支持人大及其常委會獨立負責地開展工作，支持和保證人大對“一府兩院”依法實施監督，“一府兩院”要把自覺接受人大監督作為必須遵守的基本原則。要從政治、工作、生活上關心人大的工作人員，切實為他們解決實際困難與問題，為人大開展工作創造良好環境。

各位代表、同志們，我縣的發展已站在一個新的歷史起點上。面對新的形勢、新的挑戰、新的機遇，不進則退，小進也是退。我們沒有任何退路，惟有用智慧和勇氣，攻堅克難，科學跨越。我真心希望并完全相信，我們岳陽縣人大一定會進一步凝聚力量、進一步發揮表率作用，進一步創新工作方式方法，開創我縣人大工作的嶄新局面，為我縣攻堅克難、科學跨越作出新的更大的貢獻！

新年已經到來，在此，我代表縣委向各位代表、向同志們，并通過大家向全縣人民致以衷心的祝福，祝福大家新年身體健康，合家歡樂，幸福安康！

一、振奮精神，凝心聚力，把思想和行動統一到區委戰略性部署上來

2010年是經濟社會走出國際金融危機影響，鞏固回升向好態勢的轉折之年，是全面完成“十一五”規劃目標任務沖刺之年，也是加快轉型升級實現重大突破的關鍵之年。今年，保持我區經濟社會平穩較快發展雖然具有不少有利條件，但是我們還必須清醒地看到，經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，存在著大量不確定因素。年初召開的區委六屆六次全會認真研判國內外宏觀發展形勢，緊密結合區域發展實際，作出了“緊緊圍繞轉變發展方式、推動轉型升級這一主線，著力打造四大新平臺，增創五大新優勢，進一步提升北侖的綜合實力、發展活力和城市魅力，努力開創北侖經濟社會發展新局面”的總體部署，提出了2010年生產總值力爭突破500億，財政收入力爭突破100億，固定資產投資力爭突破300億，引進各類項目投資資金超過100億等主要經濟指標全面邁上新臺階的工作目標，為我區當前和今后一個時期的發展指明了方向。全區各級人大組織和人大代表要進一步增強政治責任感和歷史使命感，緊緊圍繞區委提出的目標任務，始終把服務于經濟社會發展擺在突出位置，主動把握新形勢，順應新要求，把全區上下的思想行動統一到區委的決策部署上來，凝聚到一心一意打造以濱海新城建設為重點的城市發展新平臺，以九大產業基地建設為重點的產業發展新平臺，以宜居城區建設和平安創建為重點的和諧發展新平臺，以城鄉統籌基層組織建設為重點的黨的建設科學化發展新平臺上來，努力增創區域空間發展新優勢、轉型升級新優勢、招商引資新優勢、體制機制新優勢、富民惠民新優勢，鞏固和提升北侖在省市經濟社會發展和開發開放大局中的領先地位。

二、率先垂范，勇擔重任，切實履行好人大的神圣職責

人大受人民委托，為人民掌權，承載著全區人民的充分信任和殷切期望，使命崇高，責任重大。人大代表要在區委的正確領導下，圍繞中心，服務大局，嚴格履行法定職責，把人大工作與全局工作緊密結合起來，創造性地做好各項工作。

一要強化大局意識，增強服務發展實效。全區各級人大組織要進一步找準人大工作服務經濟建設的著力點，以有責有為的責任感，在推動科學發展上鼓實勁、謀實策、出實招。要多在服務發展上鼓實勁，始終圍繞打造新平臺不動搖，積極把區委的各項重大決策，特別是關于統籌推進東南片區建設、加快產業基地建設、加強和改進招商引資工作、優化發展體制機制等方面的決策，通過法定程序轉變為人民意志，調動積極因素，凝聚發展力量，保證區委決策部署的貫徹落實，推動各項工作扎實開展。要多在調查研究中謀實策，緊密結合當前發展形勢，抓住事關發展的全局性、長遠性重大問題，重點圍繞產業轉型升級、宜居城區建設、交通暢通工程、強鎮擴權綜合改革等重大課題，開展視察調研，提出具有戰略性、前瞻性、可行性的對策建議，為區委、區政府科學決策當好參謀。要多在參與經濟建設中出實招，帶頭參與經濟工作，積極聯系項目、幫扶企業，特別是從事經濟工作的人大代表，要充分發揮模范帶頭作用，立足崗位，建功立業，以自己的實際行動為營造一流的經濟發展環境、促進經濟發展作出更大貢獻。

二要高度關注民生，夯實和諧發展基礎。作為群眾利益的代言人，關注和改善民生，是人大代表義不容辭的責任。全體人大代表要立足聯系基層廣泛、群眾信任度高、影響力和號召力強的優勢，切實加強與人民群眾的聯系，實實在在為群眾解難題、謀利益。要堅持深入群眾、深入基層，及時了解群眾想什么、急什么、求什么，使區委、區政府做出的決策、采取的措施、推行的工作更加符合北侖實際，更加合乎民情、順應民意。要積極協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，廣泛開展宣傳引導，及時把區委意圖傳達到基層，落實到群眾中去，鞏固和發展黨同人民群眾的血肉聯系，進一步激發全區廣大干部群眾開創區域發展新局面的工作熱情。要在深入推進宜居城區建設、全面完成民生提升三年行動計劃目標任務、扎實推進新農村建設、加快推進文化強區建設等方面，充分發揮人大的職能作用，維護和發展好廣大人民群眾的根本利益，推動改革發展成果更好地惠及全區人民，進一步提升北侖群眾的生活品質。

三要加大監督力度，推動各項決策落實。依法開展監督，推進決策落實，是憲法和法律賦予人大的神圣權利。要積極探索新的監督方式，把程序性監督與實質性監督、民主監督與輿論監督有機結合起來，處理好監督與支持、監督與服務的關系，把加強監督與支持工作、解決問題結合起來，不斷提高監督的實效。要加強工作監督，注重對難點熱點問題和薄弱環節的監督，突出抓好爭創省示范文明城區、重點項目引進及開工建設、工業企業“122”工程、節能減排、民生工程等重大問題的專題監督，真正把監督融入到發展大局之中，以監督推動落實，以監督促進發展。要加強法律監督，重點圍繞事關群眾利益、群眾反映強烈的問題，扎實開展執法檢查工作，促進依法行政和公正司法，保證法律法規和黨的政策得以全面落實。要加強干部監督，堅持黨管干部和依法任免的有機統一，認真做好任前把關和任后監督，支持和督促干部依法、正確行使黨和人民賦予的權力。要加大對反腐倡廉工作的監督力度，促進機關勤政高效，提升工作執行力，努力為經濟社會發展營造風清氣順、政通人和的良好氛圍。

三、加強領導，團結奮進，努力開創人大工作新局面

人大工作是黨的工作的重要組成部分。加強和改進黨對人大工作的領導，是堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的根本保證。

一要更加自覺地把人大工作擺上重要議事日程。認真貫徹區委《關于進一步加強和改進人大工作的若干意見》，健全黨委領導人大工作的機制，堅持黨委負責同志聯系人大工作制度，定期聽取人大工作專題匯報，研究人大工作，答復問題請示，經常向人大常委會提出任務和要求。區委、區政府召開重要會議、組織重大活動，要安排人大常委會工作機構負責人參加。對于區人大的重要會議，區委、區政府要根據議題需要，選派領導參加討論，主動聽取和征求人大代表的意見。各級人大組織要始終堅持黨的領導，自覺服從和服務于全區工作大局，健全完善重大事項、重大問題向同級黨委請示報告制度，在監督、選舉任免等各項工作中，切實把對黨負責和對法律負責、對人民負責有機地統一起來，確保人大工作的正確方向。“一府兩院”要認真貫徹執行人大的決議、決定，對依法應由人大及其常委會審議決定的事項，要主動及時提請人大審議，并依法向人大負責并報告工作，自覺接受人大監督。

二要更加重視人大及其常委會加強自身建設。以貫徹十七屆四中全會精神、建設馬克思主義學習型政黨為契機，把學習作為全面發展的內在需要和自覺行動，積極探索和掌握人大工作的特點和規律，不斷加強理論和業務知識學習，努力在學習中涵養品格、開拓視野，內強素質、外樹形象。要強化人大干部培訓、教育、管理和使用，積極推動人大干部的交流，增強人大干部隊伍的素質和活力。要高度重視鄉鎮和街道人大工作，切實加強鄉鎮人大組織建設，強化鄉鎮人大主席團的工作職責，繼續探索和改進街道人大工作，建立和完善有利于街道人大工作運行的具體制度，充分發揮鄉鎮和街道人大代表的作用。

三要更加積極地為人大工作營造良好的社會環境。堅持把人民代表大會制度和民主法制建設理論納入黨委（黨組）中心組學習的重要內容。黨校、組織人事部門要把人民代表大會制度理論和民主法制建設理論作為黨政領導干部和公務員培訓的必修課程。宣傳部門要把人民代表大會制度和人大工作的宣傳作為黨的宣傳工作的重要組成部分，納入宣傳計劃，創新載體，深化報道，切實增強宣傳實效。對于人大的議案、調查報告及通過其它方式提出的意見建議，相關部門單位的主要負責人要認真研究，全力辦理，及時反饋辦理結果。要建立健全領導干部聯系代表制度和重要情況通報制度，從組織上、制度上完善人大及其代表履行職責的服務保障機制，支持人大及其代表開展工作，尊重和保護人民代表的民主權利，主動為人大工作創造良好環境和便利條件。

清遠市第五屆人民代表大會第五次會議，在全體代表和與會同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，今天就要勝利閉幕了。會議在中共清遠市委和大會主席團的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結了2009年的工作，確定了2010年全市經濟社會發展的主要任務和預期目標，進一步明確了方向，統一了思想。會議開得很成功，是一次發揚民主、求真務實、團結奮進的會議，必將進一步激勵全市人民同心協力推動清遠更好更快發展。會議期間，全體代表以高度的主人翁責任感，充分履行職責，認真行使權利，使會議通過的各項決議決定，體現了全市人民的意志，代表了人民的根本利益，反映了全市人民的愿望和要求。在此，我代表大會主席團和市五屆人大常委會，向各位代表和列席會議的同志表示衷心的感謝！

2009年，在省委、省政府的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，扎實做好“保增長、擴內需、調結構、促和諧”各項工作，經濟增長成功實現了全省“六連冠”，全市呈現經濟快速發展、社會事業蒸蒸日上、人民群眾安居樂業、社會大局和諧穩定的良好局面，在科學發展道路上邁出了新的堅實步伐。這些成績的取得，飽含著各級人大及其常委會和全體人大代表的心血與汗水。一年來，全市各級人大及其常委會緊緊圍繞改革發展穩定大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，支持“一府兩院”工作，依法審議、決定重大事項，依法開展法律監督和工作監督，切實加強自身建設，深入開展調查研究，努力提升履職效能，為推動全市經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻！對此，市委是充分肯定的，全市人民也是非常滿意的。2010年是我市“十一五”規劃的決勝年，也是進一步鞏固加快發展勢頭、積極對接和融入珠三角、加速提升科學發展水平的關鍵年。在剛剛閉幕的市委五屆九次全會上，市委提出了加快實現清遠科學發展新跨越的宏偉目標，對全市當前和今后一個時期的發展作出了全面部署，也為我們做好今后的工作指明了方向。下面，我就進一步做好人大工作講幾點意見，與各位代表共勉：

一、把握發展主題，不負時代使命

無論形勢怎樣變化，加快發展仍然是我們最重要的任務。全市上下要切實增強等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，牢牢把握科學發展主題，加快科學發展步伐，勇于承擔起時代賦予的使命，確保全市經濟持續高速發展。一要堅定發展信心。去年我們戰危機、保增長的成功實踐，充分證明了信心比黃金還寶貴，沒有信心就會一事無成。當前，盡管我市經濟出現了好的轉機，但困難時期仍然沒有過去，經濟回升的基礎還不牢固，原有的深層次結構性矛盾不可能在短期內解決，保持經濟平穩較快發展仍需作出極大的努力。我們一定要增強憂患意識，克服自滿情緒，拿出過硬措施，推動經濟社會發展實現新突破。隨著國家政策的效應逐步顯現，持續增長的勢頭逐漸加快，干事創業的氛圍日益濃厚，實現趕超發展正當其時。只要我們堅定信心不動搖，咬住目標不放松，凝神聚力抓落實，清遠完全可以發展得更好更快，完全可以當好高速增長的排頭兵和又好又快發展的示范市。二要全力推動高速增長。推動經濟高速增長既是全市的中心工作，也是人大的中心工作和義不容辭的責任。當前，清遠發展正進入快速發展的關鍵時期，加快發展的各項條件基本具備，擺在我們面前的只有想方設法加快落實。要切實加快重點項目的建設。把精力傾注到項目上，把資源匯集到項目上，把政策落實到項目上，盯緊一批項目，推進一批項目，干成一批項目，以項目建設推動經濟高速增長。要切實營造加快發展的良好環境。各級人大和人大代表要充分發揮職能作用，找準人大工作與全市中心工作的結合點和切入點，立足于發展，著眼于發展，學會用發展的眼光審視形勢，按發展的思路謀劃工作，努力創造有利于清遠高速發展的良好環境，推動全市經濟高速增長。三要著力提升發展質量。調整經濟結構，轉變發展方式，是時代的要求，也是我們發展的客觀需要。要充分利用金融危機倒逼帶來的機遇，大力調整經濟結構，大力革除不適應科學發展的陳舊觀念，大力推進體制機制改革，大力推進自主創新，大力破除不適應科學發展的利益格局，切實加快重點領域、重要環節的改革創新步伐，繼續深入推進生態文明、生態經濟建設，切實提高發展質量，推動全市經濟社會又好又快發展。

二、推進民主法治，不負歷史重任

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。各級人大及其常委會要充分發揮好人民代表大會的制度優勢和職能作用，切實加快民主法治進程。一要牢牢把握正確的政治方向。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是做好人大工作的根本政治原則。各級人大及其常委會要進一步增強做好新時期人大工作的責任感和使命感，始終堅持黨的領導，牢牢把握正確的政治方向，積極主動地圍繞市委中心工作行使職權，做到思想同心、目標同向、行動同步，及時把黨的主張通過法定程序變成廣大人民的共同意志和自覺行為。要緊緊圍繞市委五屆九次全會和本次人代會確定的工作目標，以“抓提速、調結構、促轉變、惠民生”為主線，按照“綠色經濟強市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”的發展定位，深入調查研究，廣泛聽取意見，依法行使職權，在更高層次上推進“工業園區化、農業產業化、城鎮特色化、管理人性化”，加快建設大廣州衛星城、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城的步伐，為全市繼續當好高速增長的排頭兵和又好又快發展的示范市作出更大貢獻。同時，各級黨委要進一步加強和改善對人大工作的領導，將人大工作納入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決重大問題，大力支持人大及其常委會依法履行職責、開展工作。重視人大機關干部隊伍建設，加大培養交流力度，充分調動他們的積極性、主動性。各級各部門對人大依法安排的工作，要及時辦理反饋。二要充分發揮監督職能作用。各級人大及其常委會，要擔負起憲法和法律賦予的神圣職責，敢于監督，善于監督，突出監督重點，提高監督實效，依法運用專項工作審議、執法檢查、專題調研和視察等方式，加強對“一府兩院”的監督和支持，促進依法行政、公正司法。“一府兩院”要依法向人大報告工作，自覺接受人大監督，確保市委決策和人大決定決議全面落實，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。三要廣泛推進基層民主。各級人大及其常委會要充分發揮聯系人民群眾的優勢和作用，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項民主權利。要加強和完善適合國家權力機關特點、充滿活力的工作制度和運行機制，進一步制定和完善各項議事程序和工作制度，更好地堅持民主集中制原則，保證人大代表和人大常委會組成人員依法行使權力，使人大工作成為人民群眾表達意愿、有序參與政治的重要渠道。

三、珍惜代表榮譽，不負人民厚望

人大代表是人大開展工作的基礎，是人大履行職權的根本。各級黨委要重視發揮代表作用，主動聽取意見建議，積極提供必要條件，營造關心代表、尊重代表、支持代表的濃厚氛圍。各級人大要充分尊重代表的法律地位，建立健全各項具體制度，支持和保障代表依法履行職責。各級人大代表要進一步加強學習、勇于實踐、恪盡職守、率先垂范，不斷提高依法履行職責的能力和水平，團結和帶領全市廣大人民群眾共創清遠美好未來。一要保持先進性。人大代表是人民群眾中的先進分子，要切實把握世界潮流，緊跟時代步伐，不辜負人大代表的光榮稱號。要不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅持用全局和長遠的眼光分析問題；要加強法律知識學習，善于用法律武器維護群眾的利益；要加強人大業務知識的學習，努力提高依法履行職責的能力；要自覺接受人民群眾監督，真正做到來自于人民、服務于人民。二要增強主動性。人大代表不僅是一種榮譽，更是一種責任。要切實增強大局意識和責任意識，對人大工作始終保持一種熱情，對群眾工作始終保持一種癡情，決不辜負法律賦予的神圣使命和人民寄托的殷切希望。要聚精會神地參加好每次代表大會，熱情參與閉會期間的代表活動，主動發揮人大代表在保障和改善民生中的重要作用，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，讓人民群眾真正得到實惠，共享改革發展成果。三要發揮模范性。人民代表作為國家權力機關的組成人員，責任重大，使命光榮。希望各位代表充分發揮模范作用，帶頭宣傳會議精神，帶頭落實好會議通過的各項報告、決議和決定，帶頭履行好推動科學發展、促進社會和諧的職責，切實把全市各族人民的思想進一步統一起來，力量進一步凝聚起來，全力開創清遠科學發展的新局面。

各位代表、同志們，清遠的藍圖已經繪就，目標已經確定，號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力為推進清遠科學發展新跨越作出新的更大貢獻！

第四篇：在第十五屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員提出意見。

一、“十五”時期經濟和社會發展情況總體回顧

“十五”期間是我縣發展最快最好的時期之一。縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠全縣人民，突出發展第一要務，把工業興縣作為重中之重，積極應對和有效克服國家宏觀調控、非典疫情等影響，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，提前一年完成“十五”計劃目標任務，國民經濟和社會發展取得了令人矚目的重大成就。

——綜合經濟實力顯著增強。預計2005年實現生產總值95億元，按可比價格計算，是2000年的2.4倍，年均增長19，比“九五”期間增幅高8個百分點；人均生產總值首次突破2萬元，達到20050元，是2000年的2.5倍；地方財政收入4.39億元，按可比口徑計算，是2000年的4.6倍，年均增長35.6，高出“九五”期間增幅14.9個百分點。

——經濟結構進一步優化。三次產業結構由2000年的21：50：29調整為11：65：24。第二產業所占比重年均提高3個百分點，工業化進程加快，拉動農業產業化水平提高，推進了服務業繁榮。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到10，年均提高1個百分點。非公有制經濟增加值占GDP的比重由2000年的45提高到65。

——改革開放邁出新步伐。企業產權制度、農村稅費改革基本完成，在全市率先取消農業稅。行政審批、土地管理制度和財稅、金融、糧食、供銷、住房等項改革不斷深化。對外開放向深層次拓展。外貿進出口總額由2000年的4500萬美元增加到2.3億美元，年均增長38；實際利用外資累計達到6296萬美元，是“九五”時期的2.8倍。

——城鄉建設取得重大進展。城市化水平由2000年的26提高到36，城區面積由7.5平方公里擴大到18平方公里。累計完成全社會固定資產投資178億元，是“九五”期間的4.3倍。先后完成“三館”及文化廣場、樂安大街、京博鐵路專用線、第二水源、城市污水處理廠、熱網、農村電網改造等基礎設施重點工程；累計改造國、省道及縣鄉公路1157公里；水利工程完成土石方2600萬立方米，年蓄水能力達到7000萬立方米，比“九五”末增加3000萬立方米；年供電量6.5億千瓦時，是“九五”末的2.4倍；通訊建設走在全省前列，制約經濟發展的“瓶頸”得到有效緩解。

——各項社會事業全面進步。教育、文化、衛生、體育、廣電等工作都取得長足發展。科技對經濟增長的貢獻率達到51，年均提高1個百分點。三大基本國策得到較好落實。“三條保障線”制度進一步完善，“兩個確保”實現應保盡保。森林覆蓋率達到24，比“九五”末提高7個百分點。我縣先后被授予全國科技進步先進縣、特殊教育先進縣、老齡工作先進縣、疾病普查先進縣、婚育新風進萬家活動先進縣、平原綠化先進縣、征兵工作先進縣、愛國擁軍先進單位和中國戲曲之鄉等榮譽稱號，興福鎮被命名為全國創建精神文明村鎮工作先進單位。

——人民生活水平明顯提高。全縣基本實現村村通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視。城鄉居民儲蓄存款余額由2000年的21億元增加到41億元，年均增長15；城鎮居民人均可支配收入達到1.02萬元，農民人均純收入4065元，分別比2000年增長89和48。城鎮人均住宅和農民生活用房面積分別達到16平方米、18.5平方米，分別比2000年增加7.5平方米、3.2平方米。移動電話用戶達到18萬戶，國際互聯網用戶3.3萬戶，年均分別增長46、27。

2005年是“十五”計劃的最后一年。縣政府緊緊圍繞“到2007年跨入全省第一方陣”的奮斗目標，大力實施“12335”工程，破空排難，干事創業，保持了經濟和各項社會事業加快發展的良好勢頭。與上年相比，全縣生產總值增長20，地方財政收入增長40，全社會固定資產投資增長90.5。此文來源于xiexiebang.com、興福、湖濱3個鎮進入全市10強鎮，此文來源于xiexiebang.com鎮椒園村等19個村被列為全市百強村。一年來，主要做了以下工作：

（一）大力實施“工業興縣、項目帶動”戰略。強力推進“235”工程，不斷加大投入，圍繞大企業，做強大產業，拉長產業鏈。全縣規模以上工業企業發展到150家，增長81；實現增加值、利稅、利潤分別增長44、40和43。實施重點項目47個，其中投資過億元項目25個；累計完成工業投入70億元，增長1倍。京博石化公司80萬噸焦化和30萬噸加氫項目、香馳豆業公司大豆分離蛋白及熱動項目、華潤油化公司天然氣制氫項目、渤海油脂公司年產4500噸濃縮磷脂項目一期工程、順天紡織公司20萬紗錠擴建一期工程等重點項目建成并投

入運營。通過實施梯隊化管理，新增年銷售收入過50億元的企業1家，過30億元的1家，過3億元的3家；11家列入市政府重點調度企業實現銷售收入、利稅、上交稅金分別占全部工業的80、82和84。京博控股公司進入2005年中國服務業500強，渤海油脂公司進入2005年中國制造業500強。

（二）強力推進農業產業化。實施“541”

工程，以工業化思維謀劃農業，加快農業產業化，強鎮富民。糧食總產36萬噸，棉花總產26萬擔。櫻桃谷鴨大棚發展到1889個，建成養殖小區17個；新增高酸蘋果1.8萬畝；蔬菜種植面積達到20.5萬畝；淡水養殖總面積6.3萬畝。農產品標準化基地發展到16個，面積15萬畝，無公害農產品品牌達到10個。畜牧、林果、蔬菜、淡水養殖四大主導產業產值占農業總產值的比重提高了2.1個百分點。建成省級重點農業龍頭企業7家，占全市總數的1/3；新增市級重點農業龍頭企業6家，規模以上農業龍頭企業達到50家。建成農產品質量檢測中心，我縣被列為全市農業產業化示范縣。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實各項農業扶持補貼政策，切實加強農民負擔預算管理，積極引導農村勞動力轉移。全年農民人均純收入增長10.6。

（三）積極培植發展外經外貿、高新技術、民營經濟。實行招商引資責任制，嚴格考核獎懲。精心組織，先后赴上海、福建、天津等地開展招商推介活動。共引進縣外投資項目535個，實際到位資金37.6億元，其中實際到位境外資金1117萬美元。新批自營進出口企業5家，總數達到59家。以信息化帶動工業化，利用高新技術改造傳統產業。有3個項目列入國家重點新產品計劃，先達化工公司被認定為國家級高新技術企業。國家和省級高新技術企業發展到9家，建成省級以上企業技術開發中心4家，申請國家專利50件。山東省著名商標達到8件，山東省名牌產品7個，國家免檢產品1個。以培育“三大經濟隆起帶”為著力點，以南帶北、南北互動、中部崛起，促進了民營經濟全面跨越式發展。全縣民營業戶發展到3.3萬戶，其中民營企業3145家；民營經濟實繳稅金6.1億元，增長40。

（四）不斷優化經濟發展環境。聘請上海同濟大學專家編制了新一輪城市發展總體規劃，高起點完成城鎮規劃編制，村莊規劃覆蓋面達到86。省道濰高路柳橋至店子段改造、縣城區16條主要道路配套和10項基礎設施民心工程完工，建成濱博大道、博城五路東延伸工程、工業西路，實施“五個對接”工程，拉開了全縣工業化、城市化發展的大框架。住宅小區完成建筑面積40萬平方米，第二水源日供水360萬立方米，污水處理廠日處理污水3萬立方米。加大城鄉環境綜合整治力度，加快改造城中村，我縣被評為全省“城市整治先進單位”。積極實施“138”工程，加快發展現代服務業。建成興海超市，京博物流中心被列為省重點物流配送企業，興福黑白鐵市場被命名為全國重點現代化批發市場。全社會消費品零售總額達到22.6億元，增長16。

（五）統籌發展各項社會事業。堅持以人為本，促進各項社會事業全面進步。科教文衛工作形成新亮點。申報省級以上重點科技推廣項目3個，我縣被列為全省首批“科技富民強縣”試點縣；高考本科錄取1135人，比上年增加100多人，我縣榮獲“全國課程改革實驗先進縣”、“全國中華經典詩文誦讀實驗先進縣”稱號；成功舉辦第三屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com國際小戲藝術暨董永文化旅游節”、第四屆全縣運動會，小戲節設立的“此文來源于xiexiebang.com獎”被中宣部批準為全國性獎項，我縣被授予“全國文化產業先進縣”；新增有線電視用戶1.5萬戶；新型農村合作醫療覆蓋面擴大到278個村、20萬人，我縣被列為全省新型農村合作醫療試點縣。人口、資源、環境建設取得新進展。連續開展階段性戰役，有效遏制了個別鎮村計劃生育“三違”現象，人口自然增長率控制在7‰以內，連續7年保持全省人口與計劃生育工作優質服務先進縣稱號；大力整頓和規范土地市場秩序，爭取國家和省級土地開發整理項目2個、無償資金3750多萬元，集體建設用地流轉試點工作經驗在全省推廣；清理整頓店子黑鐵市場、興福明膠和彩鋼板企業，加強環境污染治理，收效明顯。社會保障體系建設得到加強。新增就業再就業4600人，安置下崗失業人員1600人。全面落實各項優撫政策，社會福利事業進一步發展，城市低保、農村低保基本實現應保盡保。圓滿完成了第一次全國經濟普查工作。認真落實安全生產責任制，加強社會治安綜合治理，妥善處理人民群眾來信來訪，積極創建“平安此文來源于xiexiebang.com”，保持了社會穩定。

（六）切實加強政府自身建設。著眼于履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的主要職能，強化決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，推動了作風轉變和工作落實。每季度開展公開評議縣政府職能部門活動，認真聽取吸納縣人大、縣政協及社會各界的意見和建議，不斷改進政府工作。辦理人大代表建議、政協委員提案156件，辦結率、滿意率均達98以上。深入貫徹《行政許可法》，頒布實施了推進依法行政《實施綱要》和發展循環經濟、建設節約型社會等管理辦法；大力開展創建學習型機關活動，出臺了進一步深化政務公開工作的意見，加大重大事項、重大工程的公開力度，推進了政府工作的規范化、科學化、法治化，保障了政府工作高效、有序運行。

（七）以高度負責的精神為群眾辦實事。10項“民心工程”圓滿完成。實施青年農民培訓工程，培訓群眾6000多人次；解決了26個村、2.3萬人的吃水困難問題；改造農村公路317公里，累計達到1034公里；疾病防控體系通過省檢查驗收；初中升入高中段學生比例達到85；水利、林業會戰完成土石方483萬立方米，植樹300萬株，新增蓄水能力1000萬立方米，森林覆蓋率提高2個百分點；在全市率先實現有線電視“戶戶通”；成立縣慈善總會，募捐資金居全市第一位；城區大氣污染治理成效明顯，空氣質量良好率達到89；“突破喬龐”戰役取得重大成果，南北差距進一步縮小。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們深切感到，必須牢牢把握發展主題，以“三個有利于”為標準，以經濟建設為中心，把發展作為第一要務；必須集思廣益，明確發展目標和工作思路，凝聚廣大干部群眾的智慧，形成加快發展的強大合力；必須把加大投入、工業興縣、招商引資作為各項工作的重中之重，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，加快實現現代化；必須堅持以人為本，用科學發展觀統領全局，統籌城鄉、統籌經濟社會全面協調可持續發展；必須正確處理改革發展穩定的關系，解放思想，與時俱進，用改革創新的辦法解決前進中的問題，用市場經濟的手段干事創業，好中求快，真抓實干，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

各位代表，五年來取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐博單位、部隊、武警官兵，向所有關心支持此文來源于xiexiebang.com發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我縣經濟社會發展和政府工作中還存在一些問題。總的看，我縣經濟發展的“三大特征”、“三大問題”依然突出，經濟總量和產業規模還不夠大，整體競爭力不強；對外開放水平不高，引進的大項目、境外投資項目少；農村整體發展不平衡，部分群眾的生活還比較困難；個別環節和個別政府部門在執行力和創新力上有差距，思想解放不夠、創新精神不足，有的責任心不強、效率不高，工作作風不夠扎實；經濟發展環境有待于進一步優化，等等。對存在的問題，我們一定高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十一五”時期經濟社會發展的總體思路和目標任務

“十一五”是我縣加快發展的關鍵時期，在全面建設小康社會、加快推進現代化的進程中，具有承前啟后的重要地位。站在新起點，抓住機遇，乘勢而上，推進經濟社會又快又好發展，實現新跨越、開創新局面，是歷史賦予我們的光榮職責和艱巨任務。

“十一五”時期，我縣經濟和社會發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，緊緊圍繞到2007年跨入全省第一方陣，到2010年沖刺全國百強縣，比全省提前10年達到中等發達國家水平“三大目標”，按照“工業興縣、城市帶動、人才強縣、信息化工程、建設社會主義新農村”的戰略定位，大力實施“12356”工程，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，加快實現現代化，全面建成縣強民富、碧水藍天、環境友好、社會和諧的小康此文來源于xiexiebang.com。主要奮斗目標是：到2010年，全縣生產總值、地方財政收入分別比2005年翻兩番，年均增長30；全社會固定資產投資累計完成600億元；三次產業結構比調整到4：71：25；城鎮居民人均可支配收入達到1.9萬元，農民人均純收入7000元，年均分別增長13、11；人口自然增長率控制在7‰左右。

全面實現“十一五”時期的奮斗目標，必須突出工作重點，抓住關鍵環節，實施好事關全局的“12356”工程：

——突出縣城區“一個中心”。按照濱州市打造“博濱沾城市帶”的戰略構想，高標準實施舊城改造，大力度推進新城開發，北上、南優、西拓、東進，加快建設經濟發達、環境優美、設施配套、功能完善、適合人居的現代化生態園林城市。到2010年，縣城區面積擴大到30平方公里，容納居住人口20萬人。

——加快建設“兩個中心鎮”。依托產業、區位優勢，以工業化帶動城鎮化，加快建設興福、陳戶兩個中心鎮。到2010年，興福鎮發展成為中心建成區8平方公里、居住人口5萬人，文明富足的工業型城鎮；陳戶鎮發展成為中心建成區9平方公里、居住人口5萬人，聯接純梁社區的商貿流通型城鎮。

——著力放大骨干企業、高新技術、民營經濟“三個亮點”。對規模以上企業實施梯隊化管理，重點培育發展京博控股公司、渤海油脂公司、香馳豆業公司等主業突出、成長性好的骨干龍頭企業。到2010年建成境內外上市公司3家，銷售收入過百億元企業3家，規模以上工業銷售收入達到900億元以上。加大科技投入，建設創新型企業，加快發展高新技術產業。到2010年建成國家級高新技術企業5家，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到15，科技對經濟的貢獻率達到55。政府引導、市場運作，健全完善民營經濟融資擔保、信用評價、技術信息等服務體系，著力營造平等競爭的法制、政策和市場環境，促進民營經濟跨越式發展。到2010年民營經濟占GDP的比重達到70，實繳稅金15億元，占地方財政收入的70以上。

——打造縣域“五大經濟板塊”。按照特色化、專業化、集群化發展的原則，創新機制，完善配套，整片開發，促進以博新路為軸心的五大經濟板塊做強做大。縣經濟開發區，積極發展油脂化工、糧油加工、機械制造、紡織家紡及服裝、現代物流等產業。到2010年區內規模以上工業銷售收入達到260億元。興福民營經濟園區，以板材加工、不銹鋼廚具系列產品開發為重點，拓展延伸產業鏈，放大“興福現象”。到2010年區內規模以上工業銷售收入120億元。湖濱新型工業區，重點發展化工、造紙等產業，配套建設熱電廠、污水處理廠。2010年開發區面積達到10平方公里，區內規模以上工業銷售收入60億元。工業東區，充分發揮京博控股公司的帶動作用，集中支持石油化工、精細化工、板材加工等產業發展。到2010年區內規模以上工業銷售收入300億元。工業北區，重點引進建設大型電源點項目，膨脹發展新材料、食品加工等行業。到2010年區內規模以上工業銷售收入140億元。

——拉長“六大產業鏈”。繼續堅持工業興縣、項目帶動，實施“一業特強”戰略。到2010年，基本形成主導產業突出、骨干企業優勢明顯、中小企業集群化發展的新格局。化工產業鏈，依托京博控股公司、華潤油化公司等企業，建設大型石油化工、精細化工生產基地。糧油及食品加工產業鏈，依托渤海油脂公司、香馳豆業公司，建設食用植物油及大豆蛋白生產銷售集散地。機械制造產業鏈，依托華興機械集團，擴大鋸石機、新型田園管理機生產規模，并向大型精密鑄造、汽車零部件加工制造業發展。紡織家紡及服裝產業鏈，以順天紡織公司為龍頭，纖維、紡織、家紡、服裝梯次推進，打造紡織家紡及服裝生產基地。造紙及文具產業鏈，以京博黃海林紙公司、歐華紙業公司為龍頭，擴大生產規模，提升產品檔次，建設大型文具項目。廚具及新型材料產業鏈，進一步放大“中國廚都”品牌效應，提高不銹鋼成套廚房設備和各類鋼板、鋁箔生產的規模檔次，建設廚具及新型材料生產基地。

在加快經濟發展的同時，統籌兼顧，協調推進，努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的文明現代新此文來源于xiexiebang.com。加大招商引資力度，全方位多層次推進對外開放，建設開放此文來源于xiexiebang.com；堅持經濟與人口、資源、生態、環境協調發展，建設生態此文來源于xiexiebang.com；把人才資源引進開發作為戰略舉措來抓，建設人才此文來源于xiexiebang.com；優先發展教育事業，提高全民科技素質，積極推進科技創新，建設科教此文來源于xiexiebang.com；完善社會保障體系，提高公共衛生服務水平，加強民主法制建設，強化安全生產，保持社會穩定，建設和諧此文來源于xiexiebang.com；切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，不斷提高城鄉居民生活的質量和水平，建設民本此文來源于xiexiebang.com。

從宏觀環境和現實基礎分析，“十一五”時期我們面臨著許多難得機遇和十分有利的條件，是我縣跨越式發展的“加速期”、工業興縣的“推進期”、體制機制創新的“突破期”、城市新形象的“塑造期”、服務業加速發展的“跟進期”、區位發展的“黃金期”。經過“十五”以來的迅猛發展，我們積累了優勢資源、基礎支撐和寶貴財富，已經進入了大規模投資的回報期；我縣正處于人均生產總值跨越3000美元的經濟騰飛階段，企業家隊伍、工業經濟成長性好，“進群入圈”、接軌省會城市等都為我們搭建了大發展的寬闊舞臺。目前，全縣上下政通人和，人心思上，加快發展的積極性高漲。我們一定要緊緊把握并充分利用這一重要的戰略機遇期，把加快發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，建設新此文來源于xiexiebang.com，實現新跨越，樹立新形象。

做好“十一五”時期的工作，最根本的是要以科學發展觀統領全局，堅持發展不動搖，堅持以人為本，堅持轉變經濟增長方式，堅持可持續的科學發展觀，堅持發展循環經濟，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持實施科教興縣和人才強縣戰略，堅持市場化的改革取向，堅持擴大對外開放，堅持推進協調發展。

三、2006年的工作重點及措施

今年是“十一五”規劃的開局年，也是實現我縣“到2007年跨入全省第一方陣”和“到2010年沖刺全國百強縣”奮斗目標的關鍵年。我們要認真落實全縣經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀總攬全局，目標鎖定2010，全力拼搏2006，保持經濟社會又快又好發展，為沖刺全國百強縣開好頭、起好步。主要預期目標是：全縣生產總值130億元，增長37；財政總收入12.1億元，增長40.3；地方財政收入5.7億元，增長30；固定資產投資150億元，增長88；城鎮居民人均可支配收入增長12，農民人均純收入增長11。

（一）加快做強做大制造業。以建設大項目、發展大企業、培植大產業為目標，推進實施“一業特強”戰略，著力放大“三個亮點”，實現“三個突破”，打造“五大經濟板塊”，拉長“六大產業鏈”，努力構建具有特色優勢和較強競爭力的新型工業體系。

強化園區帶動。把“五大經濟板塊”作為招商引資、項目建設的主陣地，進一步完善園區規劃和配套設施，整合要素資源，培育產業生態，推進集群發展。加快建設“兩縱一橫”主干道路，完成中小企業加工貿易區一期工程，進一步提升縣經濟開發區的載體支撐水平。完善配套設施，加快上海源豐文具等重點項目建設進度，促進工業東區規模膨脹。實施曹純路店子至曹王段、興福電廠路至曹純路改造工程，打通興福鎮西環路，實現興福民營經濟園區與周邊鎮的全面對接。開工建設寨郝熱電廠，建成新張至博昌工業園路，加快發展湖濱新型工業區。依據國電此文來源于xiexiebang.com電廠建設進度，實施項目區至博新路、廣青路和純化中心大街聯結工程，拉開工業北區發展的大框架。

加大工業投入。精心制定化工、糧油及食品加工、廚具及新型材料等產業發展規劃，組織實施拉長“六大產業鏈”會戰。繼續實行縣級領導包保重點項目制度，實施過千萬元續建、新建工業項目60個，其中投資過億元項目28個，確保完成工業投入100億元。著重抓好京博控股公司200萬噸重油催化裂化和年產30噸甲維鹽項目，華潤油化公司脂肪酸、脂肪胺擴產等項目，拉長化工產業鏈。抓好香馳豆業公司年產1萬噸大豆濃縮蛋白、新盛食品公司年產8萬噸肉制品等項目，拉長糧油及食品加工產業鏈。抓好華興機械集團年產10萬噸精密鑄件、10萬噸鋼構和海南金盤電器、醫療器械等項目，拉長機械制造產業鏈。抓好渤海油脂公司年產5萬噸漿粕、6萬噸粘膠纖維和順天紡織公司高檔面料、申博棉業公司紡紗及醫用藥棉等項目，拉長紡織家紡及服裝產業鏈。抓好京博黃海林紙公司年產15萬噸高級彩印新聞紙、歐華紙業公司年產5萬噸高檔文化紙、上海源豐文具用品等項目，拉長造紙及文具產業鏈。建設省級廚房設備檢測中心，完成興福黑白鐵批發市場二期工程，抓好魯豐鋁箔公司高精度鋁板帶箔、遠大板業公司年產30萬噸冷軋板、皇冠集團米飯生產流水線等項目，拉長廚具及新型材料產業鏈。

培育骨干企業。以資本為紐帶，加速資源要素向優勢企業流動集中。繼續對規模以上企業實行梯隊化管理，確保年內銷售收入過億元的企業達到20家，其中過3億元的13家、過30億元的3家。全縣規模以上工業企業達到180家，銷售收入、利稅、利潤分別增長50以上。大力推進企業科技、品牌、體制和管理創新，著力增強企業自主創新能力。年內規模以上企業基本建立技術開發中心，爭創國家級、省級技術開發中心各1家；新增國家級高新技術企業1家、省級高新技術企業2家；新創國家重點新產品2項，申請國家專利55項，山東名牌、山東著名商標各2個，中國名牌、中國馳名商標各1個。

（二）加快推進城市化進程。強化以新城區開發為重點的縣城建設，輻射帶動中心鎮和一般建制鎮，盡快形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美的城鎮體系及村居群體。年內縣城建成區面積發展到21平方公里，城市化水平達到40。

加強城鎮規劃。根據城市總體規劃，編制全縣土地利用總體規劃和新城區控制性詳規，規劃好會展文體中心等精品建設項目。所有落地項目都必須嚴格按規劃建設。按照“承接輻射、合理布局、節地優先、適度超前”的原則，結合全縣“五大經濟板塊”、“六大產業鏈”建設，充分考慮城鎮周邊地區、交通干線兩側和邊緣地帶三個層次，加快編制包括產業布局、道路交通、土地利用、公共服務在內的鎮村規劃，重點編制好兩個中心鎮和20個試點村規劃。通過認真落實城鎮規劃，積極推進人口向城鎮集中、企業向園區集中，以集中布局促進集約發展，努力形成集聚產業、吸納人口與城鎮擴張的良性互動。

適度超前發展基礎設施。加大經營城市力度，政府高度壟斷土地一級市場，實行建設用地招拍掛制度，確保年內實現政府土地收益過億元。加快新城區建設，膨脹規模、完善功能、提升品位。建成縣行政中心和陽光、豪門莊園等小區，開工建設行政中心廣場及植物園、行政及此文來源于xiexiebang.com鎮等小區，積極籌建教育、渤海、民營企業家花園等小區。加快縣檢察院、地稅局、環保局、勞動和社會保障局等單位的搬遷進度。按照“五縱四橫”道路框架要求，搞好新城一路、樂安大街南延伸、濱博大道、博城五路及博昌一、二、三路的配套建設。建設博新路，完成博安路、柳辛路改造和博小鐵路公鐵立交橋引線工程。實施35千伏呂藝輸變電和重點工業園區配網工程，提高電網供電能力和可靠性。

提升城市載體功能。加快城市公用事業經營體制改革，啟動803省道城區段拆遷綠化工作，下大氣力搞好城鄉環境綜合整治。積極引導京博控股公司、香馳豆業公司、渤海油脂公司等企業的倉儲物流中心向第三方物流拓展，盡快形成較大規模的現代化物流企業。以“仙女湖”開發為重點，加快此文來源于xiexiebang.com天樂園、天宏休閑娛樂度假村等大型商貿娛樂設施建設，構建大商貿載體。搞好麻大湖、興國寺、打漁張森林公園、洪福園、龍華寺遺址等景區景點開發，打造董永故里旅游品牌。精心組織好第四屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com（國際）小戲藝術暨董永文化旅游節”、首屆“中國此文來源于xiexiebang.com（國際）廚具節”。完善社區服務體系，推進國民經濟和社會信息化，積極支持律師會計、拍賣租賃等中介服務業發展。

（三）建設社會主義新農村要開好局。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

實施工業興鎮、興村居戰略。大力推進“百千萬”工程，加快發展特色鎮、產業村、專業戶。年內每個鎮培植發展5個專業村、20個民營經濟大戶，力爭6個鎮進入全市前20強，35個村成為全市“百強村”。把轉移農村勞動力作為一大新興產業打造，組織引導更多的農民進城入鎮務工經商、自主創業。認真落實《中小企業促進法》，修訂完善扶持鼓勵民營經濟發展的各項優惠政策，繼續實行黨政群機關事業單位聯系民營企業制度，設立中小企業貸款擔保公司。加強民營企業家隊伍建設，支持民營企業增投入、擴規模、上檔次，做精、做強、做大。確保全縣民營業戶發展到3.4萬戶，其中民營企業3300家，新增市級以上民營科技企業5家以上；民營經濟實繳稅金8億元，增長31。

繼續推進農業產業化。認真落實黨在農村的各項優惠政策，穩定發展糧棉生產。按照“優質、高產、高效、生態、安全”的原則，大力發展畜牧、林果、蔬菜、淡水養殖四大主導產業和特色品牌、創匯創稅農業。加快膨脹以櫻桃谷鴨、肉牛養殖為主的畜牧業，年內櫻桃谷鴨出欄1500萬只、肉牛12萬頭；搞好優質果品種植，新發展高酸蘋果1.6萬畝；建設有機、綠色、無公害蔬菜基地12個，面積3.6萬畝；新開發淡水養殖面積6000畝，無公害對蝦養殖達到2萬畝。以糧棉、畜禽、蔬菜、水產加工為重點，積極培育配套加工、運銷、服務業戶等各類合作經濟組織，加快發展市場輻射、加工帶動、科技引領型的農業龍頭企業。年內規模以上農業龍頭企業達到60家，新增國家級重點農業龍頭企業1家、省級重點農業龍頭企業2家。實施店子鎮國家級農業標準化示范區建設項目，搞好5萬畝糧食作物、5萬畝棉花的測土化驗、配方施肥項目。加快畜牧獸醫體制改革，建全完善動植物檢驗檢疫體系和農產品質量檢測中心，建成農業有害生物預警與控制站，加強農產品基地檢測控制，確保食品安全。

提高農村公共服務水平。加大財政支農力度，加強農村“水電路醫學”等基礎建設。健全農技推廣體系，實施青年農民科技培訓工程。加快供暖、供氣、互聯網等公共服務設施向農村拓展延伸，促進城鄉產業融合、資源共享。強化農村文化建設，實施農村電影放映“2131”工程。加強水利林業建設。搞好造林綠化工程和速生豐產林基地建設，補植綠色通道200公里，新建農田林網3萬畝，完成村莊綠化30個，森林覆蓋率提高1.5個百分點。積極做好膠東引黃調水工程渠首工作，實施1.2萬畝農業開發項目，搞好此文來源于xiexiebang.com水庫規劃設計、打漁張灌區續建配套與節水改造、三合干渠清淤工程，新增節水灌溉面積1.5萬畝，引蓄黃河水1.8億立方米。積極推進農業機械化，加強氣象服務工作，增強農業防災減災能力。

（四）進一步推進改革開放。加快重點領域的改革，努力消除體制機制性障礙，激活市場主體，為經濟發展增添動力。

體制改革要有新進展。積極推進政府管理體制改革。以建立現代企業制度為目標，深化企業改革，完善公司治理結構。加快縣自來水公司等經營性事業單位的股份制改造，推進國有糧食購銷企業產權制度改革，完成縣興糧玉米公司、糧食加工供應公司改制和水泥廠、化肥廠等企業的破產終結。力爭京博控股公司、香馳豆業公司實現境外上市。進一步優化金融生態環境，大力推進銀企合作，確保年內實現融資25億元、1家股份制銀行到我縣設立分支機構。鞏固稅費改革成果，進一步改革理順縣、鎮財政管理體制。完善政府采購制度，縣直行政事業單位全部實行會計集中核算。調整優化支出結構，集中財力保工資、保穩定、保法定支出。嚴格依法治稅，確保財政收入穩定增長。

招商引資要有新突破。堅持全黨抓工業，重點抓投入、抓招商，進一步強化招商引資目標責任制，營造全民招商的濃厚氛圍。加大投資環境整治力度，打造低成本、高效率、安全文明的投資環境。轉變招商理念，創新招商方式，積極推進專業招商、以商招商。充分發揮企業在招商引資工作中的主體作用，突出產業鏈招商和產業集群招商，積極吸引國內外大公司、大集團在我縣設立生產制造、配套基地。把引進項目、資金與引進智力、先進技術相結合，更多地引進高端產業、終端產品、環保型項目，努力提高利用外資的規模和質量。繼續加大項目爭取力度，力爭更多的項目進入國家和省發展計劃。確保全年利用縣外資金76億元，其中利用境外資金3000萬美元。

對外貿易要有新發展。按照規模化突進、多元化發展、全方位開拓的思路，在鞏固擴大工藝品、紡織品等傳統產品出口的基礎上，調整優化出口產品結構，積極引導加工貿易轉型升級。實施出口品牌和市場多元化戰略，大力培育外貿出口龍頭企業，努力拓展食用油、皮革、農藥、石材機械、農業機械、鋁箔等產品的國際市場份額。確保年內完成進出口總額3億美元，增長30，其中自營出口4800萬美元以上，增長15。

（五）積極構建社會主義和諧社會。堅持經濟、政治、文化、社會建設四位一體協調發展，努力構建社會主義和諧此文來源于xiexiebang.com。

實施“科教興縣”戰略。優先發展教育事業，加大投入，整合資源，嚴格落實“一費制”，完成縣二中新校建設，使高中辦學規模趨于合理，爭創全省教育工作示范縣。大力發展職業和成人教育，確保縣職業技術學校通過高級技校驗收。積極推進科技進步，努力提高全社會的科技意識。充分發揮農村現代遠程教育網的作用，搞好良種良法和先進適用技術的推廣普及。實施人才強縣戰略，大力培養、積極引進、合理使用各類人才。探索傳媒業資本運作的路子，開展好全民健身活動月，備戰十六屆市運會。積極發展文化產業，打造董永故里、戲曲之鄉文化品牌，爭創全國文化先進縣。積極開展群眾性精神文明創建活動，爭創全省精神文明建設工作先進城區，全面樹立崇尚科學、和諧穩定、民主文明的城鄉風貌。

認真落實三項基本國策。加強人口與計劃生育工作，實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，人口自然增長率控制在7‰左右，出生人口性別比控制在110以內。全面推進資源節約和高效利用，轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。加強國土資源管理，切實做好被征地農民的補償安置工作，實施投資4000萬元的國家級土地整理開發項目，保持耕地總量動態平衡。加強對重點污染源的監管，嚴格執行環境保護“一票否決權”和新建項目“第一審批權”、“三同時”制度，加快“生態示范縣”和污水處理廠二期工程建設，爭創國家級環境友好企業1家，環境優美鄉鎮2個。

加強民主法制建設。大力推進政務、村務、廠務公開，切實維護社會公正。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安此文來源于xiexiebang.com”建設。認真做好民族宗教、外事僑務、對臺等工作，暢通信訪渠道，及時排查化解各種矛盾，積極預防、妥善處置群體性事件。開展經常性食品、農資等生產生活資料市場專項整治活動，嚴格落實安全生產責任制，堅決杜絕重特大生產安全責任事故的發生。加強國防教育等工作，退伍軍人安置率達到100，爭創全國雙擁工作模范縣。

完善社會保障體系。抓好就業再就業工作，鞏固和擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養老、失業、醫療、工傷和生育保險制度，進一步提高城鄉社會保障水平。高度重視城鄉低保群體、弱勢群體的困難，加快建立以城鄉最低生活保障制度為基礎，以臨時救濟和醫療、住房、教育救助、救災、法律援助等為輔助，以經常性社會捐助、慈善救助、結隊幫扶等為補充的新型城鄉社會救助體系，城市低保實現動態管理、分類施保，農村低保實現規范管理、應保盡保。關心支持老齡和婦女兒童事業，做好殘疾人康復就業工作，建成殘疾人綜合服務中心。深化衛生體制改革，強化醫療服務和藥品價格監管，加強鎮衛生院和醫德醫風建設，著力解決群眾就醫難、看病貴等問題。

（六）著力實施六項“民心工程”。牢固樹立以人為本的發展理念，把解決群眾最關心的現實問題作為政府工作的最大責任，讓人民群眾切實享受到改革發展的成果。一是實施“村村通自來水”工程，解決好69個村、5.3萬人的飲水困難問題。二是加強就業和再就業工作，年內新增就業再就業崗位4500人。三是縣鎮兩級建成聯合接訪大廳，執行好每月3日的“聯合大接訪”制度。四是不斷完善新型農村合作醫療制度，基本建立起覆蓋全縣的體系。五是實施“藍天碧水”工程，落實新一輪環境目標責任制，推進“生態示范縣”建設。六是加快五保供養制度改革，全面實施財政供養，年內集中供養率達到70以上。

四、進一步加強政府自身建設

堅持為民、務實、清廉，加強政府自身建設，不斷提升理解力，提高執行力，增強創新力，全面提高執政能力和落實水平。

（一）積極推行依法行政。認真落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。進一步完善行政執法體制，積極推進相對集中行政處罰權向中心鎮、重點鎮延伸。切實加強行政執法監督，實行執法責任制和執法過錯追究制，完善并嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。加快電子政務建設，推進政府網上協同辦公，全面提高政府效能和公共服務質量。

（二）堅持科學民主決策。加快建立完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證、決策責任等制度，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。凡是涉及經濟社會發展的重大問題以及專業性較強的決策事項，事先都要組織專家進行合法性、可行性論證；凡是涉及面廣、事關人民群眾切身利益的決策事項，都要及時向社會公布，并通過座談會、聽證會等形式廣泛征求意見；凡是重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。這要作為縣政府的一項基本工作制度，長期堅持下去。

（三）切實轉變工作作風。弘揚求真務實精神，堅決防止和克服官僚主義、形式主義。樹立勤政為民理念，全力維護群眾利益。大力精簡會議，減少文件，騰出時間和精力深入基層、調查研究，督促工作落實。自覺接受縣人代會及其常委會的監督，接受縣政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見；接受新聞輿論和社會監督，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督；加強政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。進一步完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，確保各項工作落到實處。

（四）加強公務員隊伍建設。認真貫徹落實《公務員法》，按照“政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良”的要求，全面提高公務員隊伍素質。繼續深入開展創建學習型機關活動，教育和引導全體政府工作人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，培養鍛煉化解風險的能力，不斷提高為人民服務的能力和水平。重視和加強公務員培訓和考核工作，逐步建立以能力和業績為導向的考核和用人機制，建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。全體政府工作人員特別是領導干部，都要倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定；都要繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮斗的作風。

各位代表，今后一個時期政府工作的任務繁重而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的堅強領導下，解放思想，大干苦干，科學實干，奮力開創我縣“十一五”時期經濟社會發展的新局面！

第五篇：政府工作報告-2012年5月9日在太原市第十三屆人民代表大會第一次會議上

政府工作報告

——2012年5月9日在太原市第十三屆人民代表大會第一次會議上

太原市市長廉毅敏

各位代表：

現在，我代表市政府向大會作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

本屆政府自2007年5月市第十二屆人民代表大會第一次會議選舉產生以來，任期屆滿。

五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的有力監督支持下，市政府深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民迎難而上，奮力拼搏，創新發展模式，推進綠色轉型，努力建設一流的省會城市和具有國際影響力的區域性現代化大都市，國民經濟和社會發展邁上新臺階，完成了“十一五”規劃的目標任務，實現了“十二五”規劃的良好開局。

五年來，全市地區生產總值由1042億元增加到2080億元，年均增長9.7%；財政總收入由192.2億元增加到393億元，年均增長15.4%；一般預算收入由75.3億元增加到174.7億元，年均增長18.3%；規模以上工業增加值由335.7億元增加到687.2億元，年均增長9%；固定資產投資累計達到4002億元，年均增長15.4%；社會消費品零售總額由436.5億元增加到973.3億元，年均增長17.4%；外貿進出口總額由41.1億美元增加到85.3億美元，年均增長15.7%；城鎮居民人均可支配收入由11741元增加到20149元，年均增長11.4%；農民人均純收入由4917元增加到8888元，年均增長12.6%。

五年來，我們牢牢把握科學發展的主動權，積極應對國際金融危機沖擊，保增長、保民生、保穩定和促轉型工作取得實效，綜合經濟實力顯著增強。深入推進產業結構調整，煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大成果，一流新興產業基地建設邁出新步伐；現代服務業快速發展，消費市場繁榮活躍；農業產業化加速推進，農民收入不斷提高，農村“五個全覆蓋”全部實現，新農村建設扎實有效。城市基礎建設力度加大，一批重大標志性項目陸續竣工，長風商務區初具規模，城市面貌明顯改變；創新城鄉管理體制機制，大力開展城鄉清潔工程，城市綜合承載能力不斷提升。環境保護與生態建設有效推進，節能減排任務超額完成，人居環境得到改善，資源節約和環境友好型社會建設取得新進展。改革開放深入推進，國企改革攻堅任務基本完成，成功承辦“中博會”等重大活動，城市形象得到提升；創新能力不斷提高，深入開展政務環境“對標”活動，發展環境持續優化。社會事業穩步發展，基本公共服務體系日趨健全，民生得到較好保障和改善，改革發展成果惠及更多群眾。政府與企業的兩個主體責任得到有效落實，安全生產形勢持續穩定好轉；加強與創新社會管理取得實效，社會保持和諧穩定。

五年來，我市成功進入國家循環經濟標準化試點市、國家創新型城市試點和國家知識產權示范市、全國數字城市示范市、國家第一批可再生能源建筑應用示范城市、國家歷史文化名城行列。先后榮獲國家園林城市、全國文化體制改革先進地區、全國未成年人思想道德建設工作先進城市、全國人民防空先進城市等榮譽稱號，城市的影響力進一步增強。

各位代表，2007—2010年工作已逐年向大會報告，在對本屆政府五年工作簡要回顧的基礎上，現重點就2011年政府工作向大會報告。

2011年，市政府認真貫徹落實建設一流省會城市的戰略部署，全力抓好“十二五”規劃開局工作，經濟社會發展取得了新的成績。全市地區生產總值增長9.9%；規模以上工業增加值增長12.2%；固定資產投資增長25.1%，達到1024.1億元；社會消費品零售總額增長17.9%；地區外貿進出口總額增長7.9%；財政總收入增長22.1%，一般預算收入增長26.2%；城鎮居民人均可支配收入增長16.8%；農民人均純收入增長16.8%。

（一）一流新興產業基地建設加快推進，新興產業加快發展，經濟發展方式加快轉變

投資結構更加優化。狠抓項目建設，固定資產投資比“十一五”年均完成量高出328.43億元，投資增速比“十一五”平均增速高出9.2個百分點。第三產業完成投資720.29億元，是“十一五”年均投資額的1.9倍，占總投資比重70.3%。工業投資增速達到30.2%，重回快速增長的軌道，其中以裝備制造業、新材料等為代表的新興產業投資增長28.6%，高出“十一五”年均增速20.3個百分點；新興產業投資占工業投資的比重由2006年的29.4%提高到46.7%；內涵型工業項目投資增長44.5%，高出外延型投資18.7個百分點。

工業轉型步伐加快。新興產業發展速度加快，增加值增速達到27.7%，高于煤焦鐵化電等傳統產業19.3個百分點；占工業比重18.5%，對工業經濟增長的貢獻率達到40.9%，比上年提高9.2個百分點。工業經濟效益綜合指數達到 196.17，比上年提高10.59點。高新區4家動漫企業進入國家級行列。經濟區獲批“國家新材料高新技術產業化基地”、“國家鋁鎂合金外貿轉型升級示范基地”。民營區工業新區加快建設，引進晉西裝備產業園等一批新興項目。不銹鋼園區一批優勢項目相繼落戶。清徐經濟開發區陽煤集團化工新材料園奠基。

第三產業快速發展。服務業增加值實現1097.1億元，增長8.7%。成功舉辦第二屆農博會、太原國際汽車展等會展，獲得“2011中國十佳品牌會展城市”稱號。民營區成功創建國家級物流服務標準化試點并通過驗收；盛唐物流冷鏈加工配送等一批物流項目投產達效。國家家政服務體系建設項目試點工作進展順利，141戶家政企業納入服務網絡。全市再生資源回收體系基本建立。實現旅游總收入276.7億元，增長20.1%。

都市農業穩步推進。確定婁煩縣馬鈴薯、小店區奶牛和清徐縣蔬菜3個“一縣一業”特色基地縣和64個“一村一品”專業示范村。3個國家級農業標準化示范區均順利通過驗收。全市無公害農產品基地達到46萬畝。建設節水農業5.6萬畝。改擴建、新建規模健康養殖示范場61個。大力發展食醋、肉制品、干鮮果、蔬菜和優質糧油五大加工業，農產品加工銷售收入91.9億元，增長31.2%。新發展農民專業合作社338個。實施扶貧項目150個，脫貧1.9萬人。

民營經濟加快發展。制定出臺《關于大力推進民營經濟轉型跨越發展的意見》，加大政策扶持力度，破解融資難題，為民營經濟融資280億元，其中通過擔保公司和小貸公司融資108億元。現代物流、技術服務、設施農業等成為民營經濟新的增長點。國家工信部微小企業創業園落戶太原。百圓褲業在深交所成功上市。

（二）一流自主創新基地建設加快推進，科技創新能力增強，支撐作用不斷提升

科技創新能力增強。全社會研究與開發經費投入59.8億元，增長16.8%。全市專利申請量6525件、授權量3012件，均增長30%。經省鑒定的科技成果156項，增長20%，其中68%達到國內領先水平。引進5名國家“千人計劃”人才，建設“云計算應用平臺及實驗室”等15個企業工程實驗室（中試車間）和2個國際科技合作基地。269個項目列入國家各類科技計劃。榮膺“全國科技進步先進市”稱號。

科技支撐作用提升。實施戰略性新興產業科技項目194項。高速鐵路車輛輪軸用鋼工藝技術開發等26個重大自主創新項目、液態金屬芯片散熱器等30個高新技術產業化項目取得突破性進展。開展“中小企業自主創新能力建設年”活動，150余家中小企業實施信息化改造。國家級企業技術中心達到6戶，通澤重工技術中心成為我省首家民營企業國家級技術中心。信聯集團、中綠環保公司成為國家創新型企業，火炬來特公司成為首批國家現代服務業創新發展示范企業。高新技術產業增加值增長18.7%。

科技成果轉化加快。搭建科技成果轉化平臺。新培育4家產學研戰略聯盟和3個產業集群技術聯盟，新發展技術服務機構40家。大力推廣應用民生科技成果。科技成果轉化率達到55.2%，比上年提高4.9個百分點。

（三）一流現代宜居城市建設力度加大，城鄉面貌加快改善，承載能力不斷提高

城市規劃作用得到強化。土地利用總體規劃與城市總體規劃同步升級，實現與產業規劃、環境保護規劃“四規合一”。編制完成南部區域發展戰略規劃、太原都市區規劃和重點地段城市設計，城市綜合交通規劃進一步完善，城中村改造、保障性住房等民生工程規劃編制全面展開。實現中心城區589平方公里控規全覆蓋。

城鄉基礎建設加快推進。新增建設用地3.1萬畝，同比增長21%；實現國土收益90億元。開工建設各類城建重點工程項目336項，長風商務區等一批新地標相繼建成。濱河西路南延19.5公里竣工通車。完成汾河治理美化南延工程，形成縱貫市區長達20.5公里的綠色長廊。城中村改造有序推進，啟動拆遷24個村。城鎮化建設扎實推進，徐溝鎮和馬蘭鎮列入全省“百鎮建設”示范鎮。

城鄉管理水平不斷提升。深入推進城鄉清潔工程，全面開展達標活動，圍繞“十縱、十橫、十片區”等重點區域和重點地段，集中開展街景立面、市容環衛等10多項整治，市容環境明顯改觀。大力推進“凈化太原”、“氣化太原”和“供熱全覆蓋”建設，集中供熱擴網1323萬平方米，比上年增長21%，集中供熱普及率達87%。

節能減排與環境保護效果顯著。加大污染減排力度，實施41項重點減排工程，關停22家工業企業49臺（套）生產設施。太化合成氨全面停產，獅頭水泥等一批重點污染企業搬遷工作全面啟動。萬元地區生產總值能耗下降3.52%，萬元工業增加值用水量下降5%。六項污染物減排指標均完成省下達的任務。市區環境空氣綜合污染指數下降3.5%；二級以上天數達到308天，比上年增加4天。

生態建設成效明顯。完成造林49.2萬畝，相當于“十一五”后三年的總和。鞏固發展“國家園林城市”成果，實施長風商務區綠化等重點工程31項，新增綠化覆蓋面積363公頃，新增綠化面積354公頃，新增公園綠地面積150公頃。治理水土流失面積23.5萬畝。市區水環境功能區水質達標率達到62.5%，集中式飲用水源地水質達標率保持100%。孟封鎮、東高白村分別被確定為國家級生態鄉鎮、國家級生態村。

（四）改革開放不斷深化，政務環境持續優化，發展的動力與活力不斷增強

各項改革不斷深化。編制完成《太原市轉型綜改試驗行動方案》，首批轉型綜改標桿項目加快推進。清徐、古交列入全省擴權強縣試點縣。創新生態綠化機制，引進14家企業建設西山城郊森林公園。加快城市建設投融資體制改革，完成四個融資平臺的清理規范工作。農村土地經營權流轉面積27萬畝。集體林權制度改革確權面積121萬畝。歷時三年的公安警務運行機制改革圓滿完成。城鄉建設用地增減掛鉤試點初步推開。強化財稅管理，優化調整支出結構，民生支出194.8億元，增長35%，占一般預算支出比例達到81.4%。

對外交流與合作不斷擴大。加大招商引資力度，積極組團參加各類大型經貿合作洽談會，支持外貿企業拓展海外市場。新批設立外商投資企業20戶，實際利用外資6.8億美元，增長16.1%。實際利用境內資金376.3億元人民幣，增長61%。

效能政府建設取得新突破。以流程再造、績效考核和行政文化建設為重點，開展政務環境“對標”活動，減少審批事項215項，減幅56.1%。對行政審批流程進行體系化和信息化再造，完成新的固定資產投資項目聯合審批流程圖，審批時間由320個工作日縮短為45個工作日。

（五）民生和社會事業發展全面加快，社會管理加強與創新進一步強化，和諧社會建設邁出新步伐

民生改善力度加大。新開工建設保障性住房45870套，是省定任務的2.67倍。新建、改擴建“百校興學”工程項目學校202所、公辦幼兒園31所，“百校興學”工程榮獲全國教育改革創新特別獎。在48個鄉鎮衛生院建立“三位一體”遠程診斷系統，在50個社區衛生服務機構設置自助式檢測健康小屋。新建設施蔬菜1.54萬畝，建成40個標準化菜市場。新購置600臺公交車，新開通6條公交線路。改善和提高10萬農村人口的飲水標準。為2400名貧困殘疾人提供康復救助，為118個社區配發殘疾人康復訓練器材，為260戶農村貧困殘疾人家庭實施危房改造。為1萬名生活困難的空巢老人配發“愛心一鍵通”。新建公廁100座。為540個社區文化室配備活動器材。加強社會救助體系建設，提高城鄉低保標準，推進城鄉低保一體化。出臺農村居民最低生活保障“分類施保”政策。三次啟動價調基金為城鄉低保對象、優撫對象、農村五保供養對象發放價格補貼3842萬元。國家基本藥物制度在政府辦基層衛生服務機構實現全覆蓋，基本藥物實現零差率銷售。強化旅游惠民，旅游“一卡通”擴展至晉中、陽泉和呂梁，景區由31個增加到44個。全面落實農村新的“五個全覆蓋”，農村便民連鎖店、行政村體育健身場地、職業高中（中專）學生享受免學費政策提前實現全覆蓋，農村街巷硬化開工821個村，完工740個村，竣工5362公里；建成390個農家書屋。這兩項今年將實現全覆蓋。

社會事業全面加強。全面推進創業就業工程，城鎮新增就業人數11.3萬人，城鎮登記失業率3%。10縣（市、區）全部納入新農保和城鎮居民社會養老保險兩類國家試點范圍，在全省率先實現社會保險政策全覆蓋。促進教育公平化進程，全市“聯盟校”達到114所。太原大學新校區一期工程建成并投入使用。建立了覆蓋城鄉的公共文化服務體系。晉劇《傅山進京》榮獲“國家十大舞臺藝術精品工程”稱號，話劇《飯局》榮獲國家話劇最高獎“金獅獎”。成功舉辦第二屆太原國際馬拉松賽。出色完成第七屆全國城市運動會參賽任務。全市人口自然增長率5.14‰。圓滿完成第六次人口普查工作。人防、外事、氣象、防震、檔案、地方志、宗教等工作取得新成績，慈善、老齡、婦女、關心下一代等事業都有新進步。

社會保持和諧穩定。強化安全生產兩個主體責任，持續開展安全生產年活動。煤礦、非煤礦山等11個重點行業連續兩年零死亡，各類安全生產事故起數、死亡人數分別下降9.27%、19.23%，沒有發生重大、重特大事故，安全生產形勢持續穩定好轉。加快推進社會管理創新綜合試點工作，實施14個重點創新項目，“天網”治安工程、“雙百”強基工程和社會組織服務管理三個項目在全國反響良好。全面啟動新型警務運行機制，社會治安持續好轉。深入開展食品藥品安全專項治理和打擊制售假冒偽劣商品專項行動。堅持矛盾糾紛排查化解機制和大接訪長效機制，全市信訪總量下降11.2%。

（六）民主法制建設步伐加快，精神文明創建工作深入開展，城鄉群眾文明素養進一步提高

自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，辦理省市人大代表建議、政協委員提案800件，辦結率100%。支持人大常委會制定、修訂6件地方性法規，《太原市價格調節基金管理條例》成為全國第一個規范價調基金的地方性法規。支持政協開展“百名委員視察”活動，對政府職能部門進行民主評議。不斷完善基層民主制度，農村兩委換屆工作基本完成。認真落實黨風廉政建設責任制，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。扎實推進“法治太原”建設，“六五”普法全面啟動。國防后備力量進一步加強，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。創建全國文明城市取得新成績，榮獲“全國文明城市提名城市”。

（七）第六屆中博會綜合保障任務圓滿完成，招商引資實現新突破，提升了魅力太原新形象

圓滿完成中博會綜合保障任務。高標準完成長風文化商務區基礎設施、整體配套及我市承擔的場館建設任務。大力推進環境整治，“迎中博、創環境、爭一流”活動成效明顯。加強文明交通教育，強化運營管理，交通秩序明顯改善。各項監管措施堅強有力，應急準備和處置全面及時。氛圍營造與形象展示工作效果顯著，接待工作細致周到。招商展務成果豐碩，簽約項目105個，總投資6617.8億元，簽約項目、總引資額均創歷史新高，超過前五屆的總和。省委、省政府對我市第六屆中博會綜合保障工作給予高度評價。

各位代表，我向大會鄭重報告，2011年市政府承諾辦好的“十件實事”全部完成，投資59.3億元，為上年的4.3倍。新華社、《人民日報》、中央電視臺等國家級媒體對我市“十件實事”經驗做法予以報道，為我省爭得了榮譽。我市地區生產總值突破兩千億大關，固定資產投資突破千億大關，城鎮居民收入突破兩萬元大關，綜合實力明顯增強，為加快率先轉型跨越發展、建設一流省會城市奠定了良好基礎。

各位代表，本屆政府所取得的成績，是認真貫徹中央和省各項重大決策的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和各位代表、各位委員監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向駐并部隊廣大指戰員、武警官兵和中央、省駐并單位，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和所有關心支持太原發展的海內外朋友們，向盡心履職的各位人大代表、政協委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧本屆政府的工作實踐，我們深刻體會到：要把太原的各項工作做好，必須強化率先發展意識，堅持科學發展，推進經濟發展方式根本轉變；必須強化創新意識，努力探索具有太原特色的先行先試之路；必須強化民本意識，切實維護人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享改革發展成果；必須強化穩定意識，加強與創新社會管理，維護公平正義，確保省城和諧穩定；必須強化服務意識，優化發展環境，努力營造干事創業的良好氛圍。

回顧本屆政府的工作實踐，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟發展外部環境嚴峻復雜，新一輪投資效應尚未充分顯現，發展不足仍是當前面臨的主要問題；生態環境治理和節能減排形勢依然嚴峻，尤其是冬季大氣污染比較突出；經濟社會轉型進程中各種矛盾凸顯，民生改善力度需進一步加大，社會管理加強與創新水平有待進一步提高；干部隊伍的素質、能力和作風，與新形勢、新任務、新要求還不完全適應，發展環境仍不寬松，影響發展的深層次障礙仍然較多。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、對下屆政府工作的建議

新一屆政府肩負著推進率先轉型跨越發展、圓滿完成“十二五”規劃、建設一流省會城市的歷史重任。今后一個時期，我國仍處于重要戰略機遇期，國家大力支持新興產業發展，加快轉變經濟發展方式；省委、省政府以推進綜改試驗區建設為統攬，全力支持太原率先轉型跨越發展，我市推進一流省會城市建設面臨有利的外部環境。去年以來，我市新上一大批新興產業項目，投資增速明顯加快，產業結構明顯優化，發展后勁明顯增強。特別是市委、市政府大力創優發展環境，干部隊伍的精神面貌和執行力正在發生深刻改變。這些都為我們緊抓發展機遇，做好今后的工作提供了良好條件。只要我們堅定信心，迎難而上，群策群力，就一定能夠實現我們的目標。

新一屆政府工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市第十次黨代會部署，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以率先轉型跨越為主旋律，以穩中求進為總基調，以建設轉型綜改試驗先導區為龍頭，以“四化”建設為重點，以改善民生為出發點和落腳點，加快建設“三個一流”，打牢“一個基礎”，強化“四大支撐”，實施對標趕超，全力打造“太原速度”，奮力建設“五區”，把太原建成一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區域性現代化大都市。

新一屆政府要全力實現以下奮斗目標：——綜合經濟實力顯著增強。主要經濟指標實現翻番，地區生產總值年均增長13%，固定資產投資年均增長28%，規模以上工業增加值年均增長17%，社會消費品零售總額年均增長15%，財政總收入和一般預算收入年均增長15%。

——轉型發展取得明顯進展。結構調整取得重大突破，新興產業體系基本形成，自主創新能力明顯提高。萬元地區生產總值能耗下降16%，傳統產業新型化率達到80%以上，高新技術增加值占地區生產總值的比重達到20%以上。

——城市宜居程度大幅提升。生態環境明顯改善，服務功能逐步完善。污染物排放總量下降完成省下達的指標，森林覆蓋率力爭達到25%，建成區綠化覆蓋率達到40%，集中供熱覆蓋率達到90%以上，良好天氣率穩定達到90%以上，公交分擔率達到40%。

——人民生活得到較好保障。覆蓋城鄉的基本公共服務體系日臻完善，社會保持和諧穩定。城鎮居民人均可支配收入年均增長13%，農民人均純收入年均增長13%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。

——改革開放步伐不斷加快。太原晉中同城化格局基本形成，資源型經濟轉型綜合配套改革先行先試取得顯著成效，發展環境顯著改善，對外開放廣度和深度持續拓展，外貿進出口總額年均增長15%。

圍繞上述指導思想和目標，新一屆政府要在以下五個重點方面實現突破：

（一）加快工業新型化、服務業和農業現代化，全力建設一流的新興產業基地。實施工業振興行動方案，進一步加快發展現代服務業，大力支持都市農業發展。提升改造傳統產業，加快發展循環經濟，著力提高園區經濟發展水平，支持民營經濟大發展、大跨越，成為全省高端產業的集聚區。

（二）加快科技進步與人才引進，全力建設一流的自主創新基地。加大高端創新創業人才的引進培養力度，建設一批國家級科技創新平臺，攻克一批關鍵技術，加快成果產業化步伐，形成一批具有核心技術的高科技企業，成為全省科技創新的領先區。

（三）加快市域城鎮化和城鄉生態化，全力建設一流的現代宜居城市。加快老城改造與古城開發，高標準建設南部區域，完成城中村改造，精細化管理城市。全力推進“氣化太原、凈化太原、綠化太原”建設，省城環境質量改善“一年初見成效，兩年明顯改善，三年大見成效，四年目標實現”，打造藍天白云之城和青山綠水之城。統籌城鄉發展，加快新農村建設。努力創建國家環保模范城、國家生態園林城市、國家森林城市，成為全省生態文明建設的示范區。

（四）加快民生改善，加強與創新社會管理，全力打牢社會和諧穩定的基礎。加快推進就業、創業、教育、醫療等基本公共服務體系建設，完善社會保障制度，健全社會救助體系，提高保障民生能力。突出抓好穩定物價、食品藥品安全、保障性安居工程等工作。全方位推進社會管理創新綜合試點工作，堅守安全生產這條紅線。扎實創建全國文明城市、全國衛生城市，成為全省和諧社會的首善區。

（上接第1版）

（五）加快改革步伐和拓展開放領域，全力推進一流發展環境建設。以推進綜改試驗先導區建設為統攬，深化土地綜合利用機制、投融資體制、產業發展機制、文化體制、政府管理體制等各項改革，積極實施一批重大標桿項目，率先走出轉型綜改發展新路。進一步提高對外開放水平，主動加強與北京對接，加強與中部省會城市的聯合協作，加大招商引智的力度，努力成為全省改革開放的先行區。

各位代表，2012年是全面落實省、市第十次黨代會部署、完成新一屆政府戰略任務的首戰之年，也是“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年。政府工作要圍繞建設一流省會城市的奮斗目標，加快建設轉型綜改試驗先導區，全面推進一流的新興產業基地、一流的自主創新基地和一流的現代宜居城市建設，著力保障改善民生，確保社會和諧穩定，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年全市經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長11%；固定資產投資增長30%；規模以上工業增加值增長13%左右；社會消費品零售總額增長16%；地區外貿進出口總額增長14.7%；財政總收入和一般預算收入均增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；農民人均純收入增長13%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

約束性指標是：萬元地區生產總值能耗下降3.5%；六項污染減排指標、單位地區生產總值二氧化碳排放量和萬元工業增加值用水量均完成省下達任務。

新一屆政府開局之年的工作重心，就是緊緊圍繞穩中求進的總基調，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，堅持“好”字當頭，“快”字領先，堅定不移抓項目，千方百計擴投資，毫不動搖優結構。要積極推進“項目落地年”各項工作，圍繞項目建設早謀劃、早安排、早投產、早達效。建好用好現有融資平臺，支持各開發區融資平臺建設，確保重大項目配套資金及時到位。切實破解土地瓶頸制約，加大土地儲備力度，積極爭取用地指標，挖潛存量建設用地；全面實施土地節約集約利用評價考核機制，轉變重大項目報批方式，統籌產業項目向開發區和產業集聚區集中。建立推進重大項目建設的市、縣兩級領導責任制和聯系制，及時研究解決項目建設遇到的問題，保證各類項目特別是重大項目順利推進和投產達效。

今年著重做好以下八個方面的工作：

（一）加快推進產業結構優化升級，在建設全省高端產業集聚區上取得新突破

著力推進工業新型化。以園區為載體，以產業鏈為手段，支持企業向上、向下延伸，推進工業新型化、信息化。制定出臺工業振興行動方案，設立新興產業發展基金，大力發展新興產業，切實提高新興產業占比率。引進三一工業園等50個重大項目，開工建設問天科技云計算中心等30個重大項目，建成晉西春雷高精度銅板帶等20個重大項目。鞏固煤炭資源整合成果，加快煤炭資源整合保留礦井的現代化礦井建設步伐，支持煤炭企業與電力、焦化、冶金、煤化工、建材等企業的聯合，延伸煤炭產業鏈。重點支持古交新型煤化工循環經濟工業園、清徐循環經濟園區建設。抓好經濟區國家生態工業示范園區、不銹鋼園區國家新型工業化產業示范基地建設，培育一批省級循環經濟試點企業。

培優做強現代服務業。制定出臺加快現代服務業發展的意見，結合工業新型化、市域城鎮化的推進，大力發展現代服務業，提升改造傳統服務業，加快建設新型服務業產業體系。建設汾東新區綜合體、現代物流、旅游會展、文化創意等30個重點傳統服務業升級項目和現代服務業項目，帶動全市服務業提檔升級。優化商業網點規劃布局，新建或改造一批農產品批發市場和農貿市場。改造提升消費性服務業，抓好社區菜市場和生鮮超市建設，推進農村社區綜合服務中心建設。繼續加強廢舊商品回收利用體系建設。圍繞建設全國優秀旅游目的地城市，加大晉祠片區改造力度，加快建設旅游集散中心和大太原旅游圈，辦好第十七屆中國北方旅游交易會，旅游總收入突破300億元。

做精做強現代都市農業。落實中央、省的各項強農惠農富農政策，制定出臺支持都市農業發展的意見。夯實農業生產基礎，實施一批農田水利工程，推進農業科技工程。按照工業化理念、產業化發展的思路，大力實施“百園興農”戰略，積極發展精品農業、設施農業和休閑觀光農業，推進十里汾河都市農業示范區建設。以“一村一品”、“一縣一業”為抓手，支持區域特色產業連片發展，提高農業生產的機械化、標準化、規模化、集約化水平。實施農業戰略支撐項目10個，打造一批農業科技示范園，農業產業化銷售收入力爭突破100億元。切實抓好“菜籃子”工程，實施菜地最低保有量制度，新發展設施蔬菜5000畝，打造蔬菜標準園15個；繼續開展農超對接，推進社區便民蔬菜市場建設，暢通農產品運輸綠色通道。

提升園區經濟帶動力。完善園區和縣區運行體制，以發展新興產業和總部經濟為重點，大力推進園區經濟擴園提質、一區多園。高新區重點推進新區建設，著力打造世界一流的煤化工技術研發集群、電子信息產業集群、新材料和環保節能產業集群。經濟區圍繞裝備制造、新材料、電子信息、食品及農產品加工、生物制藥等主導產業發展，重點抓好在建的煤機工業園等重大項目，引進一批新的重大項目。民營區加快推動工業新區和基礎區接力發展，打造高端新興產業集聚區和現代物流服務示范區。不銹鋼園區加快不銹鋼深加工基地建設，抓好太鋼大明等項目建設，全力發展服務于不銹鋼產業的現代綜合物流中心。清徐開發區重點抓好陽煤化工園區等項目。加快陽曲轉型產業工業園區建設，完善產業承接基礎。

推動民營經濟大發展。全面落實《大力推進民營經濟轉型跨越發展的意見》，破解體制性障礙，出臺相應配套措施，努力為民營經濟創造公平競爭、平等準入的市場環境。建立健全社會化服務體系，搭建民營經濟轉產轉型服務平臺，提高民營企業自主創新能力。設立支持民營經濟發展專項資金，成立金融業綜合協調機構，推動企業上市，擴大直接融資的比例，建設多層次的資本市場，多渠道破解中小企業融資難題。支持興辦實體經濟，支持國家微小企業創業園建設，擴大成長型中小企業的監測范圍。將民營經濟納入經濟運行調度范圍，在煤、電、油、運調度和協調保障中給予同等對待。民營經濟增加值占地區生產總值的比重提高1.5個百分點。

加快發展縣域經濟。以項目和投資為重點，因地制宜、統籌推進縣域經濟大發展。以“一縣一業”為抓手，實現縣域經濟錯位發展、協調發展。加強對縣區招商引資工作的考核。加快大縣城建設進程，提升城鎮建設水平，提高縣域統籌協調發展能力。著力推進“簡政放權”，做好清徐、古交擴權強縣試點建設，增強縣域經濟自主發展的能力和活力。

（二）加快科技創新和人才強市步伐，在建設全省科技創新領先區上取得新成績

提升科技創新能力。開展“產業技術創新工程年”活動，建設一批重點工程中心、企業技術中心、重點實驗室，實施科技人員服務企業專項行動和新興產業“百人千項”專利工程。與中關村合作建設新興產業科技園。加快“智慧城市”建設步伐。探索科技與金融有效合作新機制，支持高新技術成果產業化，科技計劃向新興產業、優勢企業和重點項目“三集中”。全社會研究與開發經費投入增長15%，爭取國家各類科技計劃項目和經費均增長20%以上；戰略性新興產業領域經省鑒定的科技成果增長30%；專利申請量和授權量均增長30%以上；科技成果轉化率達到58%；高技術服務業增加值增長20%；高新技術產業增加值增長20%。

加強人才隊伍建設。以打造中西部區域性人才高地為目標，全面加強各類人才隊伍建設。以國家“千人計劃”和省“百人計劃”為重點，完善人才智力引進政策，加強技術研發和項目合作，加快建設院士工作站、博士后工作站。鼓勵科技人員帶技術帶成果服務中小企業。加強與清華大學等國內著名高校合作，培養新興產業急需的高層次青年科技人才。創新人才開發機制，抓好專業技術人才、高技能人才的選拔培養。

（三）加快推進市域城鎮化，在建設現代宜居城市上邁出新步伐

高水平編制城市規劃。圍繞建設一流現代宜居城市，啟動市區1460平方公里范圍內的控規全覆蓋工作。高標準深化南部區域特別是汾東商務區和晉陽湖區核心區規劃。完善太原—晉中共建區（太原范圍）控制性詳細規劃。做好城郊森林公園總體規劃和保稅區建設、歷史文化名城保護、東西兩山綠化規劃。圍繞公交優先戰略，編制完成公共交通專項規劃。完成全市綠地系統規劃工作。結合全省大水網建設，編制城市水網建設規劃。

高標準建設基礎設施。重點實施美術館等中博會后續完善工程5項；新蘭路改造等城市道橋新建改建工程18項；汾河治理美化工程1項；啟動軌道交通工程。實施86條小街巷的綜合改造工程。汾東商務區重點建設中央景觀帶及兩側路網等6類項目；晉陽湖區加快建設晉陽湖周邊重點地段路網等工程；南站片區年內完成西廣場工程主體，力爭成為新的亮點片區。加快明太原縣城保護開發建設。啟動雙塔景區（含朝陽片區）建設。啟動“公交都市”建設。建設快速化公交專用道路網，開工建設客運東南站和9個公交場站，實施西山旅游及防火通道等15項工程。抓好西南環征地拆遷等7項鐵路建設工程。高標準抓好供水、供氣、供熱、環衛、污水處理、垃圾處理等市政公用基礎設施建設。加強電網建設，建設堅強智能電網。

提升精細化管理水平。以“五城聯創”為抓手，深入推進“城鄉清潔工程”，繼續抓好創建達標活動，重點打造一批精品片區。圍繞市政公用設施安全穩定運行，推進城鄉管理物聯網項目建設，逐步實現對公共設施的全方位、全天候預警監控。加強“數字城管”、“法治城管”、“服務城管”、“和諧城管”建設，著力解決群眾反映的熱點和難點問題。嚴格土地管理，強化執法監察，嚴守耕地紅線。完善城市建設、運行監管體系，實現全市土地統一收儲，提高土地集約化利用水平。

推進小城鎮和新農村建設。加大百鎮建設力度，積極爭取國家和省小城鎮建設專項補助資金，集中力量打造2到3個示范鎮。結合“一村一品”建設，扎實推進新農村建設和扶貧工作，切實抓好60個一流新農村和集中連片示范區建設。全面實現農村新的“五個全覆蓋”，提高農村公共服務能力。

（四）加快推進城鄉生態化，在建設全省生態文明示范區上打造新亮點

全面改善省城環境質量。狠抓集中供熱全覆蓋、氣化太原、城中村整村拆遷改造、污染企業搬遷、水污染治理等五大工程建設。年內集中供熱擴網1500萬平方米，力爭2000萬平方米。完成古交—太原等三項氣源引入工程，對河西地區21萬戶煤氣用戶進行天然氣置換。建設一批加氣站，解決加氣難問題。推進常年運行燃煤鍋爐替代工程。新增28個城中村改造項目。啟動第一熱電廠搬遷。全面開展汾河邊山支流截污整治工作。加快城市污水處理設施及配套管網建設。市區地表水環境功能區水質達標率穩定在60%以上。嚴格遏制揚塵污染，強化機動車尾氣監管。開展細微顆粒（PM2.5）監測，市區良好天氣率達到82.2%以上，市區空氣質量達到國家二級標準，省城環境質量改善初見成效。

做好節能減排和資源綜合利用工作。全面開展百家重點企業“節能環保對標”行動，以300兆瓦以上燃煤發電機組脫硝為重點，大力推進污染減排。繼續實行能源消費總量控制，嚴格執行固定資產投資項目節能評估與審查制度。大力推廣節能、可再生能源等先進技術，做好以節電為重點的強制性能源審計工作。對新建建筑推行65%節能標準，把長風商務區建成綠色建筑示范區。強化節約集約用地考核，推進淺層地溫能調查評價和開發利用試點工作。

加大生態建設力度。完善生態建設投融資機制，吸引更多市場主體參與綠化，完成造林48.5萬畝，其中，西山城郊森林公園完成6萬畝。推廣實施樹木直補政策，做好林改配套試點工作和林地利用保護規劃。繼續“綠染龍城、花滿并州”三年植綠大行動，實施21項園林綠化重點工程，建成區綠化覆蓋率、綠地率均提高1個百分點，人均公園綠地增加0.5平方米。提高8萬農村人口飲水標準。綜合治理水土流失面積20萬畝。實施“兩河一湖”水系連通治理工程。加強汾河水庫環境整治，集中式飲用水源地水質達標率穩定保持100%。

各位代表，推進城鄉生態化，建設生態文明，是全市人民的熱切期盼，是關乎長遠、惠及子孫的大事。我們要下大決心、使大力氣，把改善空氣質量特別是整治冬季大氣污染作為民生的頭等大事來抓，改造城中村，停用小鍋爐，拔掉黑煙囪，搬走污染源，治理臭水河，讓并州大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜人！

（五）加快民生改善和發展社會事業，在建設全省和諧社會首善區上再上新臺階

全面推進民生與社會事業發展。推進創業型城市建設，實現創業帶動就業的倍增效應，重點解決高校畢業生、困難群體、農民工等群體的就業問題，全市城鎮新增就業9.5萬人，就業困難群體就業1.06萬人。加強民生公共服務設施建設，提高社會綜合保障服務水平。“百校興學”的重心從校舍建設向改善教育教學設施轉變。新增100所省義務教育標準化學校。推進太原大學“專升本”工作。實施“百院興醫”工程，改善醫療衛生條件。加強重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，支持糧食、蔬菜流通體系建設。提升公眾防震減災意識，提高城鄉防災減災綜合能力，推進人防工程建設。對全市社區健身設施進行更新改造。積極開展慈善救助活動。啟動市檔案館新館、市老年活動中心項目。穩定低生育水平，提高人口素質，推進“幸福家庭”創建工作。在全省率先推行峰谷電價。其它各項社會事業要強化“對標”，爭創一流，取得新成績，實現新進步。

加強和創新社會管理。繼續做好社會管理創新試點工作。加強流動人口管理，實施居住證管理制度，實現均等化服務。嚴厲打擊“兩搶一盜”、非法集資等犯罪行為。開展平安創建活動，推進“天網”治安工程，強化社區警務，全面構建新型社會治安防控體系。加大對城鄉結合部、城中村等重點區域的整治力度。加強社區建設，推進“雙百”強基工程。加強房地產市場監管，嚴厲打擊違法售房行為，堅決制止違法建設、違法占地。加快建立“源頭預防、過程控制、應急處置”三道防線，積極化解信訪案件，妥善處置信訪問題。完善價格調控政策和應對市場價格異動的預案，嚴肅查處各類價格違法行為。充分發動群眾，加強機制建設，拓寬群眾監督渠道，形成鏟除制假售假、私挖亂采等各種違法犯罪活動的強大社會力量。

毫不動搖抓好安全生產。深入開展對煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業的“打非治違”行動。嚴格落實安全生產企業主體責任和政府屬地監管責任，推進企業安全生產標準化建設，建立并推行安全生產測評體系。加大對校車、火災隱患等交通、消防安全問題的整治力度。健全食品藥品安全監管體系，提高食品藥品安全保障水平，嚴厲打擊假冒偽劣食品藥品犯罪。建設市食品藥品綜合監督檢測中心。集中力量開展農產品、畜產品、食品安全整頓，建立生產與流通全過程質量監控機制，嚴厲查處濫用激素、添加劑等行為，打造“放心餐桌”。健全完善各項應急預案，提高突發事件應急處置能力。

各位代表，保障和改善民生、建設和諧太原，是人民政府義不容辭的神圣責任。我們要以高度負責的精神，將民生發展之路越走越寬，越走越順，讓全市人民生活的更加幸福、更有尊嚴。

（六）加快推進綜改試驗先行先試，在建設全省改革開放先行區上打開新局面

著力推進綜改試驗先導區建設。加快武宿綜合保稅區籌建工作，力爭7月封關運行。抓好以項目促轉型工作，實施太重高速列車輪軸及齒輪箱國產化、東西山綠化等重大標桿項目。推動試點板塊建設，抓好尖草坪區、萬柏林區和古交市轉型綜改試點工作。推進國家循環經濟標準化試點工作和太榆科技創新城建設。創新礦業用地管理機制，實施城鄉建設用地增減掛鉤試點規劃方案。發揮企業轉型主體作用，推進國有企業兼并重組，發揮國有資本放大效應。發行地方建設債券，深化城市投融資等體制機制改革。推進“企業一套表”聯網直報統計改革。

提高對外開放水平。加強與京津地區的對接和環渤海城市的合作交流，把太原建設成北京最大的副中心、衛星城和產業承接地。積極推進太原都市圈建設，以太原晉中共建區建設為抓手，統籌推進城市規劃、土地利用、產業布局、基礎設施建設和生態保護，實現優勢互補、經濟互動、資源共享。堅定不移實施開放帶動戰略，拓展國際交流合作，加大以企引企、以商引商、以僑引商力度，特別是加強工業項目招商，引進一批符合發展規劃的大項目、好項目，實際使用外資增長15%。抓好第六屆中博會簽約項目的審批、履約與跟蹤服務，提高項目履約率和資金到位率。推動外貿增長方式轉變，擴大機電和高新技術產品出口份額。拓展對外經濟合作領域，重點在服務外包和技術引進上下功夫。

深化公共財政改革。認真落實積極的財政政策，加大對轉型跨越發展和綜改區先行先試的財政支持力度。深化預算管理制度改革，健全預算執行管理制度，強化預算績效管理。提高財政收入質量，確保財政增收的穩定性與可持續性。繼續優化財政支出結構，向改善民生傾斜，提高財政保障水平。

（七）加快推進文化大發展大繁榮，在建設文化強市上實現新超越

全面落實《關于深化文化體制改革加快建設文化強市的實施意見》，以高度的文化自覺和文化自信推動文化大發展大繁榮。

加強精神文明建設。實施鑄魂聚力工程，推進社會主義核心價值體系建設，宣傳實踐“三個核心價值觀”。引深公民道德建設工程，開展社會志愿服務活動，建設與“一流省會城市”相適應的思想道德體系。完善創建全國文明城市工作機制，做好全國城市文明程度指數測評工作。鞏固群眾性精神文明創建活動成果，深化文明村鎮、文明家庭等創建活動，引導各類新經濟組織、社會組織、基層組織積極參與創建活動。

加快發展文化產業。實施文化產業振興工程，精心打造太原晉商文化產業園區，建設以高新區為中心的文化創意產業集聚區和數字出版基地，加快發展動漫游戲產業。抓好長風商務區會展、演出、科技、旅游一體化建設。做好文化產業項目招商引資工作，組織參加第七屆中國北京國際文化創意產業博覽會和第六屆西部文化產業博覽會。

繼續繁榮文化事業。深化文化體制改革，健全文化管理體制和生產經營體制。做好第四批國家級非物質文化遺產保護項目的申報和認定工作，加快推進晉陽古城國家考古遺址公園等項目建設。實施精品塑造工程，推出更多文藝精品。實施強基惠民工程，完善公共文化服務體系，完成鄉鎮文化站建設，縣級文化館、圖書館全部達到國家標準，推行公共圖書館、文化館的免費開放；建設209個農家書屋和121個村級文化活動場所，實現全覆蓋。開展“文化太原、幸福龍城”群眾性廣場文化活動。辦好新年音樂會，打造城市文化新名片。

各位代表，太原是具有五千年文明史、二千五百多年建城史的國家歷史文化名城，我們要像下力氣抓經濟建設一樣下功夫抓好文化建設，努力當好建設文化強省的排頭兵，為建設一流省會城市提供強大的精神動力和良好的文化環境。

（八）加快民主法制建設，在構筑轉型跨越發展政治保證上譜寫新篇章

推進民主政治建設。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的意見和建議。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，提高人大代表建議和政協提案的辦理質量和落實效率。完善基層民主自治和企事業單位民主管理制度。保障和支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。

加快依法治市進程。健全地方立法機制，加快制定和完善結構調整、城鄉統籌、循環經濟、社會管理等方面的地方性法規。加強法治政府建設，提高行政執法的水平和能力。推進司法體制改革，提升公正司法的水平。繼續加強地方治理、行業治理、基層治理，完善依法治理結構。認真實施“六五”普法，加快“法治太原”建設。支持國防和軍隊建設，鞏固“雙擁模范城”創建成果。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，新一屆政府肩負著光榮而艱巨的歷史使命。我們必須下大力氣抓好政府自身建設，盡職盡責，真抓實干，砥礪前行，以優異的成績不負黨和人民的重托。

（一）服務發展大局，提高履職能力。各級領導干部要牢固樹立一切為了太原發展的全局觀，提高發展太原、服務人民的能力，成為做好工作的行家里手，成為抓好工作落實的高手。要以求真務實的實干精神和實際行動，勇敢擔當起我市在全省示范發展、引領發展、帶動發展的神圣使命，干出經得起歷史檢驗的業績。

（二）加快職能轉變，提高行政效能。堅持依法科學民主決策，規范行政決策程序，完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。按照公開透明、便民高效要求，深入開展政務環境“對標”活動；按照“兩集中、兩到位”的要求，全面實施新的固定資產投資項目聯合審批流程，落實“一站式”辦公、限時辦結等制度；加快電子政務建設，推進政府信息公開，創新績效考核辦法，全方位優化政務環境，打造全省最好、全國一流的發展環境。

（三）著力改進作風，提高執行能力。保持奮力趕超、爭先爭上的精神狀態，發揚只爭朝夕、堅韌不拔的創業作風，堅決治理庸懶散現象。把“項目化”作為推進工作的重要載體，各項工作都要做到目標明確、措施具體、檢查到位、落實有力。加強調查研究，深入基層、深入群眾，開展領導干部下鄉住村包村增收活動，使政府工作、政策措施更加符合民意。加強“三位一體”政務督查，提高執行力和工作效率。強化行政問責，嚴肅查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為、亂作為等行為。

（四）加強廉政建設，做到清正廉潔。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。大力糾正部門和行業不正之風，切實解決損害群眾利益的問題。厲行勤儉節約，推進公務接待、公車使用、因公出國三項制度改革，加強對財政資金、政府重大投資項目等的審計監察，從源頭上治理腐敗。嚴肅查處各類違法違紀行為，營造風正氣順、廉潔高效的發展環境。

各位代表，新一屆政府既要抓好轉型跨越這件大事，也要抓好自身建設這件要事，更要抓好民生保障這件實事。今年市政府要著力辦好以下十件實事：一是把改善環境質量作為最大的民生工程，完成17個城中村整體拆除，對21個城中村實施集中供熱改造，關停分散燃煤采暖小鍋爐508臺，拔掉黑煙囪1.81萬根；對154臺常年運行燃煤鍋爐實施清潔能源替代；8月底前對太化、煤氣化等8家重點污染企業實施關停；完成玉門河、九院沙河、南沙河、北沙河4條河流全河段、汾河西干渠上蘭至晉陽湖段和楊興河截污工程。二是進一步解決困難群眾住房難問題，開工建設保障性住房5萬套。三是加快“公交都市”建設，進一步解決群眾出行難問題，新增公交車600臺，建設公交專用道90公里；建設智能化公交系統，迎澤大街、南內環街、新建南路公交站臺建成乘客誘導系統；籌建公共自行車租賃系統，投入1.2萬輛自行車；開通太原到陽曲、清徐的公交車。四是方便群眾就醫，啟動“百院興醫”一期工程，實施25項醫療衛生機構改擴建項目。五是繼續實施“百校興學”工程，新建、改擴建50所項目學校、30所公辦幼兒園。六是關愛殘疾人，為2500名貧困殘疾人提供康復救助，為社區（村）、康復機構配發135套殘疾人康復訓練器材；為260戶農村貧困殘疾人家庭實施危房改造。七是關愛老人，為全市孤寡、獨居、空巢老人配發愛心一鍵通1萬部；在100個社區開展居家養老服務，為60歲以上的獨居、空巢、困難家庭老人發放居家養老服務券。八是進一步解決群眾如廁難問題，新建公廁100座，改造60座。九是開展文化惠民活動，為全市1088個農村文化大院、農家書屋配備文化專管員；文化精品惠民演出500場。十是開展科技惠民活動，在100個蔬菜生產基地、批發市場、大型超市、菜市場和學校食堂安裝推廣蔬菜安全檢測系統。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，扎實工作，為我市率先轉型跨越發展、建設一流的省會城市和具有國際影響力的區域性現代化大都市而努力奮斗！

附注：

1、云計算：是基于互聯網的服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。是傳統計算機和網絡技術發展融合的產物，它意味著計算能力也可作為一種商品通過互聯網進行流通。

2、總部經濟：是指某區域由于特有的優勢資源吸引企業總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過“總部－制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區域發展，由此實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態。

3、堅強電網建設：是以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展的堅強網架為基礎，以通信信息平臺為支撐，具有信息化、自動化、互動化特征，包含電力系統的發電、輸電、變電、配電、用電和調度六大環節，覆蓋所有電壓等級，實現“電力流、信息流、業務流”的高度一體化融合，具有堅強可靠、經濟高效、清潔環保、透明開放和友好互動內涵的現代電網。

4、五城聯創：是指我市國家環保模范城、國家生態園林城市、國家森林城市、全國文明城市、全國衛生城市五項榮譽聯合創建工作。

5、智慧城市：是指充分借助物聯網、云計算、傳感網等信息化手段，通過建設智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、食品藥品管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域智慧環境，形成基于海量信息和智能過濾處理的、面向未來構建的全新城市形態。

6、“兩河一湖”水系連通治理工程：是指配合晉陽湖區整體建設，實現晉陽湖與汾河、風峪溝河道的貫通連接。

7、峰谷電價：根據電力系統負荷曲線的變化將一天分成多個時間段，對不同時間段的負荷或電量，按不同的價格計費的電價制度。

8、三個核心價值觀：是指我市城市核心價值觀、公務員隊伍核心價值觀、領導干部核心價值觀。城市核心價值觀的基本內涵：包容、尚德、崇法、誠信、卓越；公務員隊伍核心價值觀的基本內涵：忠誠、為民、務實、卓越、廉潔；領導干部核心價值觀的基本內涵：公、廉、嚴、能、信。

9、保障性住房5萬套：具體為廉租住房1930套，公共租賃住房1150套，經濟適用住房7130套，限價商品房3920套，城市棚戶區改造26132套，工礦棚戶區7900套，林業棚戶區610套，墾區棚戶區190套，煤礦棚戶區1038套。