第一篇：新店鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——在2006年4月11日新店鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表新店鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請列席的同志提出意見。

2005年工作回顧

2005年是我鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，各項(xiàng)工作取得新成就的一年。一年來，在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以鄧小平

理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞富民強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，凝心聚力，真抓實(shí)干，完成了鎮(zhèn)第十三屆六次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化道路上邁出了新的步伐，為“十一五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全年，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值6.68億元，增長19.44％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5.7966億元，增長45％；實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)政收入2978.5萬元，增長27％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4809元。

——工業(yè)發(fā)展邁出新步子。圍繞做大做強(qiáng)的要求，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅猛擴(kuò)張，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.89億元，銷售收入18.9億元，利潤3280萬元；規(guī)模企業(yè)迅速增加，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)總數(shù)已達(dá)到35家，完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值10.95億元，同比增長22；實(shí)現(xiàn)銷售收入10.05億元，同比增長期22.5；實(shí)現(xiàn)利潤2560萬元，同比增長18。南通振新顏料有限公司、南通華亮健身器材有限公司等企業(yè)已進(jìn)入億元企業(yè)行列，被列為全縣50強(qiáng)企業(yè)。以湯園精細(xì)化工、合興鐵鏈、東力健身器材、怡達(dá)體育用品、東洋時(shí)裝、世川服飾等企業(yè)為支柱的中堅(jiān)力量也正在不斷發(fā)展壯大，這些已經(jīng)成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的力量。以宏祥化工、慧栩包裝、愛浪服飾等企業(yè)為代表的后生力量也在提速增效，呈現(xiàn)出強(qiáng)勢的發(fā)展后勁。另外一大批成長型企業(yè)也正蓄勢待發(fā)。一年來，我們還通過努力，著力解決企業(yè)發(fā)展的“四難”問題，全鎮(zhèn)以四大支柱產(chǎn)業(yè)為特色的塊狀經(jīng)濟(jì)日趨明顯，也成為我鎮(zhèn)在縣內(nèi)引人注目的新亮點(diǎn)。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)彰顯新成效。糧食生產(chǎn)抗災(zāi)頂難仍獲豐收。秋糧頂住病蟲害影響，單產(chǎn)、總產(chǎn)均與上年基本持平。全力抓好了生豬高熱病和禽流感的防治，畜牧生產(chǎn)保持穩(wěn)定,各類畜禽飼養(yǎng)量和肉蛋產(chǎn)量呈上升趨勢。農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁全面增強(qiáng)。全鎮(zhèn)新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)10家，總投入達(dá)5598萬元；全鎮(zhèn)共擁有“三資”投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目11家，投入達(dá)6200萬元。全鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)增加值36191萬元，比上年增加23.3。全鎮(zhèn)有1000余名農(nóng)民接受了技能培訓(xùn)，950名農(nóng)民得到了轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)到41.8。

——第三產(chǎn)業(yè)有了新提升。認(rèn)真推進(jìn)以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極營造三產(chǎn)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。特別是，商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，消費(fèi)需求持續(xù)暢旺，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅創(chuàng)近幾年來新高。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2.12億元，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重進(jìn)一步增加。傳統(tǒng)的餐飲、商業(yè)流動(dòng)等發(fā)展呈現(xiàn)新趨向，發(fā)展層次、水平越來越高，休閑消費(fèi)點(diǎn)不斷增加。新興第三產(chǎn)業(yè)在我鎮(zhèn)迅速興起，體現(xiàn)時(shí)代信息的現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、通訊和休閑等社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。鎮(zhèn)內(nèi)新型的汽車出租業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等已開始起步，這些標(biāo)志著我鎮(zhèn)正在向現(xiàn)代新型小城鎮(zhèn)邁進(jìn)。

——招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。在縣委、縣政府多次調(diào)高任務(wù)指標(biāo)的情況下，我們?nèi)匀嫱瓿扇蝿?wù)。全年實(shí)現(xiàn)合同利用外資1713.1萬美元，占縣交加壓任務(wù)的142.76；到帳外資604萬美元，占縣交加壓任務(wù)的100.7；縣外境內(nèi)民資9038萬元，均提前完成縣交任務(wù)。到目前為止，全年共有5個(gè)項(xiàng)目落戶縣工業(yè)新區(qū)和化工園區(qū)，在縣“進(jìn)區(qū)項(xiàng)目升旗儀式競賽活動(dòng)”中，列第七位。

——全民創(chuàng)業(yè)取得新成績。全年新增個(gè)體工商戶825戶，占縣交任務(wù)數(shù)的123.13；新增私營企業(yè)223家，占縣交任務(wù)數(shù)的247.78；完成新增民資3.47億元，占任務(wù)數(shù)的283.91。全鎮(zhèn)實(shí)際參與創(chuàng)業(yè)，并有效益的村干部達(dá)57人，占定編干部總數(shù)的58以上。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，逐漸由以一產(chǎn)為主向二三產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。其中新店居委會(huì)成為全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十強(qiáng)村。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。一年中，全鎮(zhèn)新建各類橋梁11座，疏浚河道2條，總長6.8公里。實(shí)施了飛躍河沿線的黑色路修復(fù)。新店橋新建工作和方根橋的修復(fù)基本結(jié)束。采取果斷措施，拆除了建農(nóng)橋，消除事故隱患，同時(shí)積極開展籌建工作。集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，首期拍賣的新店醫(yī)院南側(cè)土地已開始建設(shè)，國土、廣電樓即將竣工；新拓寬了集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)解放路，拉開了鎮(zhèn)區(qū)道路的基本骨架。扎實(shí)推進(jìn)土地整理項(xiàng)目。國投土地整理項(xiàng)目第一期工程，在園北、湯居、祝套等三個(gè)村順利推進(jìn)，涉及35個(gè)小區(qū)、占全部工程量2/3的工程，正在緊張的施工中。

——財(cái)政工作難中求進(jìn)，出現(xiàn)新局面。在全面取消農(nóng)業(yè)稅的情況下，認(rèn)真正視財(cái)政分稅制和包干基數(shù)對我鎮(zhèn)的不利

因素，狠抓財(cái)源培植，積極爭取上級資金，嚴(yán)格稅費(fèi)征繳，財(cái)政工作基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行正常、收支基本平衡的發(fā)展態(tài)勢。全年完成全口徑財(cái)政收入2978.55萬元，完成年初預(yù)算的93.05；完成財(cái)政支出3145.54萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100。重點(diǎn)保證了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、招商、教育、衛(wèi)生、撫恤和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障、鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，特別是支付了新店中學(xué)

基建資金545萬元，支付了前期農(nóng)路改造工程款85萬元。

——社會(huì)事業(yè)有了新發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入力度。投資近350萬元的新店初級中學(xué)第二期工程，于10月份全部竣工，實(shí)現(xiàn)了兩所中學(xué)的完全合并。按照“六有”要求，進(jìn)一步完善各中小學(xué)教育設(shè)施。按既定計(jì)劃，新店、湯園兩所幼兒園的產(chǎn)權(quán)改革全部到位。在年底的創(chuàng)建教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估中，一次性通過市驗(yàn)收，被南通市評為“江蘇省實(shí)施教育現(xiàn)代化工程先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加快農(nóng)村自來水普及工作，到去年5月底全面完成農(nóng)村改水任務(wù)，受益人口達(dá)37032人（其中新增收益人口28440人），占全鎮(zhèn)常住人口38459人的96.3。新型農(nóng)村合作醫(yī)療，繼續(xù)在全鎮(zhèn)鞏固和全面推廣。集中力量參與“省人口與計(jì)劃生育示范縣”的創(chuàng)建，并取得了較好成績。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策繼續(xù)推進(jìn),目前全鎮(zhèn)有514人享受該政策。全力推進(jìn)有線電視發(fā)展，全鎮(zhèn)有線電視用戶達(dá)5724戶，被評為南通市有線電視示范鎮(zhèn)?！半p入戶”工作在雙豐閘村完成試點(diǎn)。社會(huì)保障體制逐步健全，各用人單位的勞動(dòng)保障意識(shí)有效轉(zhuǎn)變。在全體村干部中普遍實(shí)行了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了村干部的后顧之憂。加強(qiáng)人民武裝工作，克服困難，努力完成征兵任務(wù)。人事、審計(jì)、物價(jià)、老齡、檔案等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展。

——精神文明與民主法制建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)和“星級文明小康戶”、“五好家庭”、“星級文明信用戶”的評選，扎實(shí)開展文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，集中力量參與全縣“省文明城市”，社會(huì)文明程度明顯提升。去年底，我鎮(zhèn)被評為2003-2004年度南通市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

認(rèn)真聽取和采納人大代表的意見和建議，全年辦理鎮(zhèn)人大代表議案及建議21件，其中已到位19件。繼續(xù)推進(jìn)“平安創(chuàng)建”工作，建立健全“大防控、大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理，被評為南通市社會(huì)治安安全鎮(zhèn)。認(rèn)真處理群眾來信來訪，有效化解各種社會(huì)矛盾。繼續(xù)落實(shí)反邪教各項(xiàng)責(zé)任，全力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持單位行政一把手負(fù)責(zé)制，一年中未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

各位代表，過去的一年，我們團(tuán)結(jié)一致謀發(fā)展，集中精力搞建設(shè)，取得了令人矚目的成績。這些成績的取得，我們有三點(diǎn)體會(huì)：一是樹立正確的政績觀。為新店，“不求政績求發(fā)展”；為群眾，“不要榮譽(yù)要實(shí)惠”。對上，準(zhǔn)確定位，不盲目追求排名，據(jù)實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，積極爭取上級的各項(xiàng)支持。對內(nèi)，摸清家底，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀，以促進(jìn)各項(xiàng)工作的良性開展。對外，開放搞活，樹立“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的理念，全力以赴抓招商引資，鍥而不舍搞全民創(chuàng)業(yè)，不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目興鎮(zhèn)，用活政策，多跑、多爭、多匯報(bào)，使項(xiàng)目建設(shè)成為新店經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)。三是激發(fā)全鎮(zhèn)干部群眾的工作熱情。進(jìn)一步動(dòng)員全鎮(zhèn)干部群眾樹立信心，振奮精神，形成經(jīng)濟(jì)工作的合力，特別是強(qiáng)化措施，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，極大地鼓舞了全鎮(zhèn)干部的斗志，自覺投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。這些成績的取得，這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鎮(zhèn)人大監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全鎮(zhèn)人民的心血和汗水。在此，我代表鎮(zhèn)政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的全鎮(zhèn)人民，向給予政府工作熱情支持的人大代表，向社會(huì)各界人士和所有關(guān)心、支持新店發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中還存在著不少矛盾和問題，工作中還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：我鎮(zhèn)大投入的大項(xiàng)目與大鎮(zhèn)相比還有差距；項(xiàng)目儲(chǔ)備有待突破，高附加值項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)還有待于加強(qiáng)；工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)力度不夠，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的任務(wù)相當(dāng)艱巨；社會(huì)保障體系尚需進(jìn)一步完善，部分群眾的生活還比較困難；提高人民生活水平的任務(wù)十分艱巨，尤其是農(nóng)民增收難度仍然很大；政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，工作方式和方法有待進(jìn)一步改進(jìn)，等等。對此，我們必須高度重視，切實(shí)采取有效措施，下大力氣認(rèn)真加以解決。

“十一五”期間的奮斗目標(biāo)和2006年的主要任務(wù)

“十一五”是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的黃金期。我們面對的將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境；一個(gè)總體上有利于我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但不利因素也在不斷增多的環(huán)境。從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，這為我鎮(zhèn)承接國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方式創(chuàng)造了較為有利的條件。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新階段，總體平穩(wěn)增長的格局基本形成。從我縣看，縣委提出要加快實(shí)施“4 1”戰(zhàn)略,“突出主題，凸現(xiàn)主體，突破港口，奮力爭當(dāng)江蘇沿海開發(fā)第一縣”，目標(biāo)令人振奮，措施扎實(shí)有力。新店地處將于2008年通車的蘇通大橋和洋口漁港交通要道，向西可直達(dá)沿海高速，這是區(qū)位優(yōu)勢；具有較好的環(huán)境條件和扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，這是歷史優(yōu)勢；如東沿海高速開發(fā)的輻射，如東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的濃烈氛圍必將推動(dòng)新店的發(fā)展，這是現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。因此，可以說，未來的五年將是我鎮(zhèn)騰飛的五年。這一時(shí)期，我們一方面要繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，積蓄力量，增創(chuàng)新優(yōu)勢；另一方面要抓住沿海開發(fā)契機(jī)，借勢而上，謀求新突破，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。同時(shí)，我們也清醒地看到，在前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題。各地圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短腿效應(yīng)正在顯現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定面臨較大壓力。

面對新的形勢，我們必須切實(shí)增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，牢固樹立憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，按照“干在實(shí)處，走在前列”的要求，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動(dòng)新店經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上繼續(xù)向前快速邁進(jìn)。根據(jù)剛剛結(jié)束的中共新店鎮(zhèn)第十五次黨代會(huì)精神，“十一五”期間我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，繼續(xù)大力實(shí)施“科教興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，繼續(xù)突出發(fā)展主題、凸現(xiàn)工業(yè)主體，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為主線，以招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，以新型小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

“十一五”期間我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2010年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到16億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整接近于全縣的8.8：61.7：29.5，二、三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到91.2。2010年全鎮(zhèn)綜合財(cái)政收入達(dá)到4000萬元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到50億元，其中工業(yè)投入20億元。實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到2億美元；自營出口總額在“十五”基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1.74億美元；工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到18萬元/人。

——人民生活水平顯著提高。人民生活更加殷實(shí)，社會(huì)就業(yè)相對充裕，農(nóng)民人均收入持續(xù)增長，到2010年農(nóng)民人均純收入超過8000元，農(nóng)村住宅逐步向集聚化發(fā)展。電話全面普及，百戶家庭擁有電腦超過40臺(tái)；農(nóng)村居民的文教娛樂服務(wù)業(yè)開始繁榮，其支出成為家庭支出的重要部分。

——社會(huì)環(huán)境更加美化、優(yōu)化。科教文體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)信用程度更加提高，民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全鎮(zhèn)建立起完善的義務(wù)教育體系，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)97，新型合作醫(yī)療覆蓋率超過95，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本健全，人口自然增長率為0，人民群眾對社會(huì)治安的滿意率超過98，全面完善村（居）依法自治制度。

——人居環(huán)境更加和諧。生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，建成生態(tài)環(huán)境示范鎮(zhèn)；鎮(zhèn)村面貌得到進(jìn)一步改觀，初步建立功能配套的集鎮(zhèn)區(qū)，與周邊中心鎮(zhèn)的差距進(jìn)一步縮小。到2010年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.2，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1.5萬人，自來水普及率100。農(nóng)村道路黑色化、灰色化率進(jìn)一步提高，有條件的村都通上班車，農(nóng)村森林覆蓋率21，初步建立和諧、安康的生活環(huán)境。

2006年是“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作，對實(shí)現(xiàn)今后五年的目標(biāo)具有十分重要的意義。

2006年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8.1億元，同比增長20；實(shí)現(xiàn)合同利用外資2000萬美元，實(shí)際利用外資1100萬美元，引進(jìn)縣外境內(nèi)資金9000萬元；新增個(gè)體工商戶450個(gè)，新增民營企業(yè)160個(gè)；完成工業(yè)投入5.2億元，同比增長35；完成全部工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值30億元，其中規(guī)模以上企業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值19.23億元、銷售收入18.9億元、利潤6050萬元；新增定報(bào)企業(yè)12個(gè)；新增億元企業(yè)2個(gè)；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5.42億元；按財(cái)政結(jié)算新口徑計(jì)算,完成綜合財(cái)政收入1534萬元；新增農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目10個(gè)；新增農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目投入1.5億元；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5500元，增幅14.4。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年必須著力做好以下工作：

一、強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，進(jìn)一步提升工業(yè)發(fā)展水平

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，明確完成時(shí)限；建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過程主動(dòng)服務(wù)制度，積極做好服務(wù)保障工作，及時(shí)解決建設(shè)中遇到的困難和問題。總投資達(dá)1100萬美元的邁克斯（如東）化工有限公司、總投資達(dá)1100萬元的南通龍崗名洋工貿(mào)有限公司、總投資達(dá)8000萬元的南通沃斯得醫(yī)藥化工有限公司、總投資達(dá)2400萬元的南通沃野化工有限公司、投資2600萬元的東港化工有限公司等5個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。

發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)圍繞培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，做大做強(qiáng)化工、健身器材、食品和紡織服裝加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成特色產(chǎn)品群、龍頭企業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要更大程度上發(fā)揮健身器材行業(yè)商會(huì)作用，努力開展行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)運(yùn)行，努力打造健身器材業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，形成行業(yè)新特色。同時(shí)，要盡快形成以振新化工、精細(xì)化工為龍頭的化工行業(yè)，以世川服飾、東洋時(shí)裝、通海被服為龍頭的紡織服裝業(yè)，以江蘇寶寶、如東寶寶淀粉為龍頭的食品加工業(yè)等行業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力打造專業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)完善政府、銀行、企業(yè)溝通合作制度，積極為中小企業(yè)提供信息、咨詢、市場開拓和融資服務(wù)。扶持一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有行業(yè)競爭優(yōu)勢、發(fā)展前景良好的中小企業(yè)向小而專、小而特、小而精方向發(fā)展。全鎮(zhèn)現(xiàn)有的各企業(yè)都要以主人翁的姿態(tài)，勇挑重?fù)?dān)，積極投身到全縣企業(yè)“爭位置、比貢獻(xiàn)、上臺(tái)階”競賽活動(dòng)中去。年內(nèi)，振新顏料、華亮健身、寶寶淀粉、合興鐵鏈、斯力達(dá)（東力）等骨干企業(yè)都要瞄準(zhǔn)凈增銷售收入3000萬元以上的目標(biāo)去努力。在建企業(yè)要加快建設(shè)進(jìn)程，迅速達(dá)產(chǎn)達(dá)銷，形成新的增長點(diǎn)

抓好工業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要大力提升產(chǎn)業(yè)層次和輻射帶動(dòng)功能，在推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新、培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；全力發(fā)揮縣工業(yè)新區(qū)、化工園區(qū)的作用，重點(diǎn)抓好本鎮(zhèn)在化工園區(qū)的企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的引導(dǎo)作用。利用村莊集聚規(guī)劃的調(diào)整，鼓勵(lì)各村嘗試組建民營園區(qū)。年內(nèi)爭取一批項(xiàng)目在縣鎮(zhèn)各類園區(qū)落戶，一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、著力夯實(shí)基礎(chǔ)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米種植基地，進(jìn)一步發(fā)揮無公害水稻種植基地的作用，實(shí)行注冊上市，打響新店大米的品牌。全力建設(shè)淡水養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)苗豬生產(chǎn)基地；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。要與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，吸引“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，多渠道、多形式加快發(fā)展興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。開展農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品保鮮包裝、綜合利用技術(shù)攻關(guān)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要大力發(fā)展基地型種養(yǎng)加工企業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持。要抓緊農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)，積極爭取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入省市政府扶持的計(jì)劃中去。要以培育寶寶集團(tuán)、月池金正牧業(yè)、天美木業(yè)等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和競爭力。要堅(jiān)持以銷定產(chǎn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展適銷對路的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，調(diào)優(yōu)種植品種結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)新技術(shù)，高度重視農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系建設(shè)，確保2006年申報(bào)無公害產(chǎn)品3個(gè)以上。改造提升和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)的能力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，拓寬農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要繼續(xù)努力，想方設(shè)法，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。積極增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，大力推廣良種繁育、現(xiàn)代集約化設(shè)施種植養(yǎng)殖等先進(jìn)適用農(nóng)科技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，鼓勵(lì)農(nóng)民購置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，保持我鎮(zhèn)在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)機(jī)化的領(lǐng)先水平，提高農(nóng)業(yè)科技水平。要繼續(xù)配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，興修水利，維護(hù)渠道，整治河道。對在建的國投土地整理項(xiàng)目要一如既往抓實(shí)抓好，確保今年上半年完成一期工程，約1500萬元的工程量，下余工程在今冬明春要全面到位。工程指揮部和園北、湯居、祝套三個(gè)村全體同志，要堅(jiān)持一如既往積極配合、督促施工單位軋緊進(jìn)度，保證不務(wù)農(nóng)時(shí)，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。計(jì)劃中的省投土地整理項(xiàng)目，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)跟蹤，及時(shí)組織新聯(lián)、月池、雙虹橋等三個(gè)村提供相關(guān)材料，配合有關(guān)部門的可行性論證和設(shè)計(jì)工作，爭取早日落戶。要抓實(shí)河道清淤工程，確保鎮(zhèn)內(nèi)主要河道整潔、美觀。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。各村要結(jié)合村莊集聚規(guī)劃調(diào)整，制定一個(gè)合理規(guī)劃，發(fā)展一批特色產(chǎn)品，建設(shè)一個(gè)公共文化中心，營造一個(gè)和諧環(huán)境，動(dòng)員和組織農(nóng)民建設(shè)文明富裕安康的新生活。認(rèn)真抓好農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理工作，為農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、擴(kuò)大對外開放，推進(jìn)招商引資

不斷創(chuàng)新招商方式。發(fā)揮好鼓勁、監(jiān)督、引導(dǎo)和提供信息的作用，大力推進(jìn)以商招商，發(fā)揮異地商會(huì)、行業(yè)商會(huì)作用，并積極推廣這種招商方式，通過他們積極推介、宣傳新店，引進(jìn)項(xiàng)目。抓好企業(yè)招商，企業(yè)是招商主體，要通過政府搭臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)與外界聯(lián)系。還要搞好掛職招商、委托招商、定點(diǎn)招商、以會(huì)招商，抓住機(jī)遇，積極參與省市縣在海內(nèi)外舉行的投資貿(mào)易洽談會(huì)，廣捕信息，招攬客商，引進(jìn)外資。擴(kuò)大網(wǎng)上招商，建立對外推介項(xiàng)目庫，有針對性地策劃、包裝一批可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目推出招商。注重發(fā)揮我鎮(zhèn)在外成功人士作用，拓展招商引資渠道。

更加注重招商實(shí)效。要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，大招商、招大商；注意抓大項(xiàng)目、抓關(guān)鍵項(xiàng)目。要全過程盯緊，決不能放松；要通過提高我鎮(zhèn)知名度、改善投資環(huán)境，抓大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，簽約大項(xiàng)目。面對縣委、縣政府考核指標(biāo)不斷上調(diào)的壓力，我們不能僅僅依靠“積少成多”，更重要的是要“以大勝小”。年內(nèi)要力爭突破一個(gè)注冊資金1000萬美元以上的外資大項(xiàng)目。要狠抓項(xiàng)目的落實(shí)。務(wù)必抓好在建項(xiàng)目進(jìn)度，無論大小都要跟蹤督查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不能耽誤工期。要認(rèn)真排查我鎮(zhèn)的存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，構(gòu)建對外招商的平臺(tái)。要一如既往抓好在建項(xiàng)目的推進(jìn)速度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，要安排專人跟蹤督查和服務(wù)，確保不誤工期；要狠抓擬開工項(xiàng)目，倒軋工期，創(chuàng)造條件按時(shí)、提前開工；已簽約項(xiàng)目要抓緊推進(jìn)，抓緊協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題；對在談項(xiàng)目要派得力人員緊追不舍，爭取早日落戶。

繼續(xù)落實(shí)責(zé)任制。完善招商引資責(zé)任制，加大獎(jiǎng)勵(lì)、考核力度，充分調(diào)動(dòng)各級招商引資的積極性。去年，我鎮(zhèn)首次在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中推行招商引資保證金制度，實(shí)施招商引資的專項(xiàng)考核，取得一定成效。今年，我們計(jì)劃繼續(xù)推廣，并擴(kuò)大范圍，將招商引資與績效考核掛鉤，做到層層有目標(biāo)、人人有任務(wù)、時(shí)時(shí)有壓力。進(jìn)一步建立以招商引資論工作好壞、以招商引資論干部政績、以招商引資論個(gè)人能力的考核體系，把招商引資成效作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，使各類招商在重獎(jiǎng)、重壓、重罰下產(chǎn)生最大效益。到年底，對凡是沒有完成全年目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人，單位不得評先，個(gè)人不得提拔任用，對有貢獻(xiàn)者按獎(jiǎng)勵(lì)辦法兌現(xiàn)到位。

四、圍繞富民強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)狠抓宣傳發(fā)動(dòng)。通過宣傳發(fā)動(dòng)，讓全鎮(zhèn)群眾的心熱起來，積極性調(diào)動(dòng)起來，把注意力興奮點(diǎn)全部集中到創(chuàng)業(yè)致富上來，真正讓艱苦創(chuàng)業(yè)深入人心，成為干部群眾的自覺行動(dòng)。要幫助群眾樹立“敢創(chuàng)業(yè)快致富，否則就是新的貧困戶”的危機(jī)意識(shí)，樹立“5萬元不算富，50萬元?jiǎng)偲鸩健钡男坌膲阎?，營造“想富、敢富、能致富”的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)全鎮(zhèn)群眾思想的再解放，以思想的大解放促進(jìn)全民大創(chuàng)業(yè)。

繼續(xù)激活創(chuàng)業(yè)主體。一是各級干部。全民創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)富民強(qiáng)鎮(zhèn)的偉大工程，是鎮(zhèn)村干部責(zé)無旁貸的工作職責(zé)。在當(dāng)前形勢下，干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)致富是全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)在更高平臺(tái)上呈現(xiàn)新跨越的重要舉措，是把保持黨員先進(jìn)性落到實(shí)處的具體要求和體現(xiàn)，不能帶頭創(chuàng)業(yè)的干部就不是一個(gè)稱職的干部！（這一次人代會(huì)上縣政府在工作報(bào)告中明確了鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)的政策）。二是民營企業(yè)家。引導(dǎo)他們利用生產(chǎn)管理有經(jīng)驗(yàn)、市場開拓有門路、資本積累有基礎(chǔ)的優(yōu)勢，吸引更多的民間資本到企業(yè)參股經(jīng)營，大力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，把企業(yè)做大做強(qiáng)。三是各類營銷人員。引導(dǎo)他們聯(lián)手闖市場，支持經(jīng)紀(jì)人成立中介組織，興辦各類企業(yè)，把經(jīng)營范圍向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。四是農(nóng)村外出務(wù)工人員。大力倡導(dǎo)有資本的投資創(chuàng)業(yè)，沒資本的打工掙錢創(chuàng)業(yè)。對在務(wù)工過程中掌握了一定的勞動(dòng)技能，積累了一定資本和管理經(jīng)驗(yàn)的打工者，要以優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自己當(dāng)老板，帶領(lǐng)更多的人創(chuàng)業(yè)致富。

注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要心系創(chuàng)業(yè)者需求，創(chuàng)新思維，想盡辦法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，克服創(chuàng)業(yè)瓶頸制約，以服務(wù)促創(chuàng)業(yè)。要探索農(nóng)村信用擔(dān)保新機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者解決資金難題；要做好協(xié)調(diào)服務(wù)，解決用電難題；有條件的村要調(diào)整用地規(guī)劃，組建民營小區(qū)，集中創(chuàng)業(yè)者進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)，解決用地難題；要多措多舉，吸納多方資金，形成招工、培訓(xùn)的社會(huì)機(jī)制，解決用工問題。各級干部要真正把創(chuàng)業(yè)者當(dāng)成上帝，通過高效及時(shí)的服務(wù)，為他們提供一流的環(huán)境，使他們創(chuàng)業(yè)安心、順心。

嚴(yán)肅高效推進(jìn)。全民創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)的根本之策，來不得半點(diǎn)馬虎，速度慢了，效果差了都是罪人。我們將要求各級干部務(wù)必思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，以超常規(guī)的手段推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)跨越式發(fā)展。

五、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

強(qiáng)化鎮(zhèn)村規(guī)劃的龍頭作用。進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，健全集鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化集鎮(zhèn)管理，提高集鎮(zhèn)品位，優(yōu)化集鎮(zhèn)人居環(huán)境。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)干線公路規(guī)劃控制。要在去年初步落實(shí)的村莊集居點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照要求進(jìn)一步完善；集聚規(guī)劃到位后，要從頭開始嚴(yán)格執(zhí)行，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)對規(guī)劃工作的公開監(jiān)督，規(guī)范規(guī)劃修編和實(shí)施程序。用鐵的手腕嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，堅(jiān)決制止和查處違法建設(shè)行為。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加快集鎮(zhèn)開發(fā)步伐。要逐步完善教育路的路面改造，開發(fā)建設(shè)好解放路，構(gòu)建商貿(mào)一條街。嘗試開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，著手建設(shè)居民住宅小區(qū)。通過完善土地收購儲(chǔ)備制度，完備用地手續(xù)，規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓行為，盤活存量建設(shè)用地，提高土地資源利用率和效益；我們計(jì)劃堅(jiān)持先修路和建配套設(shè)施，帶動(dòng)土地升值，再推向市場，提高土地公共收益。進(jìn)一步激活和規(guī)范房地產(chǎn)市場，大力發(fā)展建筑業(yè)和裝飾業(yè)。積極配合拓寬交通干線。新店至雙甸公路拓寬改造工程已列入今年的縣級重點(diǎn)工程，并延伸至老鄉(xiāng)政府，其中飛躍路段按照2級公路設(shè)計(jì)、施工，目前即將開工，全鎮(zhèn)要積極配合，保障工程如期實(shí)施。要切實(shí)改善建設(shè)環(huán)境，及時(shí)協(xié)調(diào)解決用地、施工環(huán)境等問題，確保工程進(jìn)展。交通要道橋梁建設(shè)要全力推進(jìn)。建農(nóng)橋目前已進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，分工的同志要時(shí)刻關(guān)心進(jìn)展，相關(guān)部們要積極爭取資金，確保既定的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)開工，取信于民。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。圍繞實(shí)施碧水、藍(lán)天、寧靜、潔凈和治污保潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村水網(wǎng)的保護(hù)，加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)和利用；建設(shè)垃圾處理設(shè)施，準(zhǔn)備籌建鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理場。加強(qiáng)土地資源保護(hù)，嚴(yán)格控制磚瓦廠取土，實(shí)行淤泥綜合利用。

進(jìn)一步強(qiáng)化集鎮(zhèn)管理。堅(jiān)持建管并重，規(guī)范管理，依法治理。強(qiáng)化工商管理，提高市場服務(wù)能力，整頓市場秩序。要發(fā)揮已建成的環(huán)衛(wèi)所作用，不斷提高集鎮(zhèn)管理的制度化、規(guī)范化水平，加大綜合執(zhí)法力度，認(rèn)真治理臟、亂、差，全面推行“門前五包”，門內(nèi)達(dá)標(biāo)。要強(qiáng)化責(zé)任，健全規(guī)章，部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理，努力提高集鎮(zhèn)管理水平。通過各種途徑和方式，加強(qiáng)對居民的教育，不斷提高廣大居民的文明素質(zhì)，努力提高集鎮(zhèn)品位。認(rèn)真制定實(shí)施《衛(wèi)生集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》，全面開展創(chuàng)建文明店面活動(dòng)。進(jìn)一步提高集鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法效能，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)各街道的綜合治理，突出整治亂擺賣、亂張貼、亂拉掛、亂停放、亂堆挖和亂搭建行為，維護(hù)良好的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

六、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

充分利用我鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位條件優(yōu)越、農(nóng)民相對富裕，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)空間巨大的優(yōu)勢，把加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為建設(shè)商貿(mào)重鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略舉措。立足本地優(yōu)勢，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；結(jié)合招商引資，培育新興產(chǎn)業(yè)。具體思路是：

聯(lián)系本鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路。依托現(xiàn)有的東西和南北兩條商業(yè)街，大力發(fā)展商業(yè)餐飲業(yè)；依靠教育路及周邊地區(qū)，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)展與教育相關(guān)的服務(wù)業(yè)；加快對解放路的建設(shè)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)商住一條街，并大力發(fā)展便民利民、連鎖化、品牌化的服務(wù)業(yè)，如便利店、藥店、快餐、美容理發(fā)等與居民生活緊密相關(guān)的服務(wù)業(yè)。依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、賓館、租賃等服務(wù)行業(yè)。同時(shí)，要充分體現(xiàn)時(shí)代氣息，大力發(fā)展保潔、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)、房屋租賃、音像租賃、家政服務(wù)、非義務(wù)教育培訓(xùn)等新形成的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并形成社區(qū)服務(wù)相對集中的區(qū)域。

要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)發(fā)展的承載力。積極采取市場化手段，通過合資合作等方式，爭取在污水處理、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、環(huán)境和道路等方面實(shí)現(xiàn)突破，切實(shí)解決制約我鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的承載力。目前，要進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)解放路兩側(cè)的給排水和三線迅速配套到位，推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)。

要采取有效措施，加快推進(jìn)三產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展。每年安排一定資金，主要用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提升改造、新型業(yè)態(tài)的推廣運(yùn)用、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，采取獎(jiǎng)勵(lì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方式進(jìn)行扶持。要努力營造競爭有序的市場環(huán)境，積極探索成立服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，爭取通過市場機(jī)制，協(xié)調(diào)和規(guī)范服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打造誠信品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

加大招商引資力度，提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的檔次和水平。通過舉辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)洽談會(huì)等形式，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的專題招商引資力度。大力吸引國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐新店，積極吸引品牌飯店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理公司、大型超市落戶新店，促進(jìn)建立中外合資、合作服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，依托新店鎮(zhèn)的區(qū)位和交通優(yōu)勢，在5年內(nèi)籌建一處大型的專業(yè)批發(fā)市場，帶動(dòng)我鎮(zhèn)流通業(yè)的發(fā)展。

七、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)

做好財(cái)政體制改革。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加大稅費(fèi)征管力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長。繼續(xù)通過法律的、教育的手段，努力提高全鎮(zhèn)人民的納稅意識(shí)，提高依法納稅的自覺性，要進(jìn)一步強(qiáng)化征管部門責(zé)任，完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。積極配合落實(shí)“鎮(zhèn)財(cái)縣管”改革，完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”制度。建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系，加大財(cái)政支出全過程監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益。要按照“保工資、保發(fā)展、保穩(wěn)定”的原則，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，努力增收節(jié)支。要認(rèn)真排查村營收入渠道，全面落實(shí)新一輪責(zé)任制，狠抓資金到帳。

推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。把節(jié)約理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，引導(dǎo)全社會(huì)形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，廣泛推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)材新工藝、新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，力爭年內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗降低3以上。在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位倡導(dǎo)厲行節(jié)約，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型單位。政府機(jī)關(guān)全面緊縮開支，落實(shí)制度，從每一滴水、每一度電開始，完善機(jī)關(guān)制度，宿舍安裝電表。

加快發(fā)展教育事業(yè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步優(yōu)化小學(xué)教育布局，在鞏固初級中學(xué)投入的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向小學(xué)教育。實(shí)施小學(xué)危房改造工程，努力改善辦學(xué)條件。努力鞏固幼兒園改革成果，繼續(xù)支持幼教事業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)小學(xué)教育、初中教育、幼兒教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮硬件優(yōu)勢，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教學(xué)水平，目標(biāo)在如東打出新店教育的品牌。要全力支持和保障義務(wù)教育，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育的投入，完善配套教育設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，努力建設(shè)省實(shí)驗(yàn)小學(xué)和示范初中。嚴(yán)格執(zhí)行教育改革政策，規(guī)范教育收費(fèi)，全面推行“一費(fèi)制”。

努力建設(shè)文化大鎮(zhèn)。加快文化體制改革，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。加強(qiáng)企業(yè)、校園等文化建設(shè)，建設(shè)鎮(zhèn)文化中心、村文化活動(dòng)室和企業(yè)文化長廊，努力抓住省市贊助機(jī)會(huì)，建設(shè)村級健身點(diǎn)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。

促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，做好高致病性禽流感、艾滋病等重大傳染病的防控工作。強(qiáng)化醫(yī)療收費(fèi)管理和整治，積極推行解決群眾看病難、看病貴的辦法。發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，年內(nèi)力爭農(nóng)村人口參加合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90以上。重視艾滋病等重大傳染性疾病的防控。進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，進(jìn)一步推廣和普及農(nóng)村改水改廁工作。

加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。認(rèn)真貫徹人口與計(jì)生工作法律法規(guī)，落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，優(yōu)化計(jì)生技術(shù)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)，確保完成人口與計(jì)劃生育工作各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。

全面做好各項(xiàng)社會(huì)工作。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役工作，繼續(xù)抓好雙擁優(yōu)撫安置工作，努力完成征兵任務(wù)。抓好民族宗教工作，全面落實(shí)僑務(wù)政策。加強(qiáng)物價(jià)管理，建立價(jià)格監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查。加強(qiáng)“四禁”工作，全面建設(shè)厚養(yǎng)薄葬的社會(huì)新風(fēng)。做好婦女兒童、老齡等工作。

八、著力扶持民生，建設(shè)和諧新店

堅(jiān)持為民辦好實(shí)事。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的問題。繼續(xù)完善省委提出的“五項(xiàng)實(shí)事”，做好中央提出的新“五項(xiàng)實(shí)事”，努力做好去年未全部到位的實(shí)事工程，務(wù)必取得新的成效，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多地惠及普通百姓。

提高社會(huì)保障水平。建立完善的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。發(fā)揮鎮(zhèn)成人中心學(xué)校的職能，大力推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，切實(shí)解決本鎮(zhèn)服裝企業(yè)用工難的問題。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)，廣泛開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，重視弱勢群體的生產(chǎn)、生活，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。年內(nèi)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增800人，參加失業(yè)保險(xiǎn)凈增800人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)凈增870人。

加強(qiáng)扶貧濟(jì)困工作。繼續(xù)做好社會(huì)弱勢群體的幫扶工作，完善結(jié)對掛鉤幫扶制度。進(jìn)一步建立社會(huì)低保制度和五保制度，加快創(chuàng)建省文明敬老院工作。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，實(shí)施“扶殘助學(xué)”工程，為殘疾人傾注社會(huì)關(guān)愛。擴(kuò)大法律援助，使更多困難群眾得以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)保障食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、治安安全、環(huán)境安全，提高百姓生活的安全度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，及時(shí)排查和堅(jiān)決消除重大安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。高度重視信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、下訪、重點(diǎn)巡訪制度，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾；全面推進(jìn)平安創(chuàng)建工作；完善社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警、公共突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)解決社會(huì)治安的突出問題，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪和黑惡社會(huì)勢力，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

九、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，構(gòu)建文明法治社會(huì)

深入推進(jìn)精神文明建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范和社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)真落實(shí)如東縣十“不”市民守則。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明行業(yè)和文明單位建設(shè)，提高全民的文明素質(zhì)和文明形象。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)。自覺接受人大的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其主席團(tuán)的各項(xiàng)決議、決定。堅(jiān)持鎮(zhèn)政府組成人員向鎮(zhèn)人大報(bào)告工作制度。重大決策認(rèn)真聽取社會(huì)各界的意見和建議。認(rèn)真做好人大代表議案、建議的辦理工作。

繼續(xù)推進(jìn)依法行政。貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，落實(shí)職責(zé)分工，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。啟動(dòng)“五五”普法工作，提高法律意識(shí)。

充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。通過健全激勵(lì)機(jī)制、改革干部人事制度、實(shí)施“人才強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略和完善創(chuàng)業(yè)競爭機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、廣大群眾以及市場主體的活力和創(chuàng)造精神，努力形成各盡所能、各得其所、和諧相處、奮發(fā)上進(jìn)的局面。牢固樹立人才資源是第一資源的科學(xué)理念，以能力為核心，突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用人才的隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對各類企業(yè)家的關(guān)心和支持，幫助解決企業(yè)家成長中出現(xiàn)的問題，為我鎮(zhèn)一個(gè)高層次的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)的形成營造良好的氛圍。推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，加快科技興農(nóng)工程。要制定各種激勵(lì)措施，采取形式多樣的方式，著力引進(jìn)人才。

十、加強(qiáng)政府建設(shè)，提高執(zhí)政能力

面對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)和新要求，政府及各職能部門必須牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力，努力建設(shè)人民滿意的政府。

提高依法行政能力。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，解決政府管理中的問題和矛盾，切實(shí)提高依法行政工作能力和水平。

提高從嚴(yán)治政能力。梳理劃清各級行政部門的權(quán)責(zé)范圍，逐項(xiàng)列出向社會(huì)公布，切實(shí)解決行政部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清、相互推諉的問題。加快完善決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任和追究責(zé)任制度體系，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)問責(zé)對象。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度，加強(qiáng)政府監(jiān)督，加大對行政不作為、亂作為的問責(zé)力度，實(shí)行行政機(jī)關(guān)過錯(cuò)追究與個(gè)人過錯(cuò)追究相結(jié)合、一般工作人員責(zé)任追究與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究相結(jié)合，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。全面實(shí)施《公務(wù)員法》，建立公務(wù)員績效評價(jià)體系，把公務(wù)員管理和監(jiān)督納入法制化軌道，促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政、令行禁止、提高工作效能。

提高為民執(zhí)政能力。強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，摒棄官僚作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行，提高效率。堅(jiān)持推行一站式辦公、一窗口服務(wù)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子接待日制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行“陽光操作”，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，深入基層，了解民意，盡心竭力為群眾謀利益，千方百計(jì)為群眾排憂解難，使執(zhí)政為民成為政府工作人員的行為規(guī)范和自覺行動(dòng)。

提高科學(xué)理政能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律履行職能的能力。推進(jìn)政府決策的民主化科學(xué)化，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，提高政府科學(xué)決策水平。

提高廉潔從政能力。貫徹落實(shí)中紀(jì)委六次全會(huì)精神，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行政府廉政承諾，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，做到清正廉潔，干凈干事。要以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗工作，在更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少滋生腐敗的土壤。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，繼續(xù)實(shí)行審計(jì)結(jié)果和整改情況公告制度。嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違紀(jì)、違法行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

2006年，我們將繼續(xù)按照“量力而行，盡力而為”的原則，努力辦好以下十件實(shí)事：

1、參與抓好法制安全縣的創(chuàng)建；

2、力爭建成省文明敬老院；

3、清淤河道15公里；

4、改造危橋10座；

5、搞好雙新公路、飛躍路拓寬改造的配套工程；

6、完善配套水泥路和其他環(huán)鎮(zhèn)路；

7、加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)；

8、開發(fā)建設(shè)解放路；

9、做好國投土地整理項(xiàng)目的實(shí)施和省投土地整理項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作；

10、積極爭取建設(shè)利群小學(xué)綜合樓。

各位代表！新店正處在加快發(fā)展的新時(shí)期，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照鎮(zhèn)第十五次黨代會(huì)的要求，把握機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)實(shí)干，發(fā)奮圖強(qiáng)，為開創(chuàng)“十一五”時(shí)期新店經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗！

第二篇：文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)

文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)

會(huì)議期間代表建議、批評和意見紙

第號

2014 年2月日

代表姓名：等名代表

代表團(tuán)：聯(lián)系電話：標(biāo)題：

請代表根據(jù)實(shí)際情況打勾注明：

1、此建議由代表通過何種形式形成□專題調(diào)研□視察□座談、走訪等其他形式

□代表結(jié)合本職工作形成2、建議內(nèi)容屬于多年多次提出、尚未解決的事項(xiàng)

□2年□3年□3年以上

3、希望承辦單位在辦理過程中加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通□

其他需要說明的情況：代表建議、意見和批評分類

□經(jīng)濟(jì)建設(shè)□科教文衛(wèi)□社會(huì)管理□其他承辦單位

注意事項(xiàng)：

1、代表建議、意見和批評分類項(xiàng)由人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)來填，承辦

單位欄由“一府兩院”相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)提出。

2、“編號”、“承辦單位”“代表建議、意見和批評分類”欄勿填寫。建議內(nèi)容貼附一并

交電子版本。

3、請代表務(wù)必填寫本人的聯(lián)系電話及通訊地址。

第三篇：兩嶺鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會(huì)政府工作報(bào)告決議

兩嶺鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議

政府工作報(bào)告決議（草案）

（2011年11月26日）

兩嶺鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議認(rèn)真審議了邢庭忠同志代表鎮(zhèn)人民政府所做的工作報(bào)告，大會(huì)同意這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，在過去的五年中，鎮(zhèn)政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民克難求進(jìn)，奮力拼搏，創(chuàng)造性地開展工作，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和抗洪救災(zāi)的重大勝利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到廣泛加強(qiáng)，鎮(zhèn)域綜合財(cái)力顯著增強(qiáng)，群眾生產(chǎn)條件得到大幅度改善，人民生活水平得到空前提高。

會(huì)議認(rèn)為，報(bào)告對今后的工作安排和“生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，和諧安鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合了我鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，定位準(zhǔn)確，思路清晰，措施得力。中心突出，主題鮮明，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。關(guān)鍵要在抓落實(shí)上下功夫，不斷加大工作力度，改進(jìn)工作作風(fēng)，勤政廉政，開拓創(chuàng)新，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

大會(huì)指出：2012年是實(shí)施十二五規(guī)劃的開局之年，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的跨越之年，努力做好今年的工作，意義十分重要。要實(shí)現(xiàn)《報(bào)告》中提出的奮斗目標(biāo)，必須緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，求創(chuàng)業(yè)之真，務(wù)富民之實(shí)，求創(chuàng)新之真，務(wù)發(fā)展之實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)

發(fā)展后勁；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展能力；統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)水平；強(qiáng)化社會(huì)管理，確保和諧穩(wěn)定；整 體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高生活水平；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

會(huì)議要求，各級各部門和廣大黨員干部要按照既定的目標(biāo)，圍繞中心，服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)，樂于奉獻(xiàn)，在各自工作崗位上發(fā)揮積極的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。

會(huì)議號召，全鎮(zhèn)廣大人民群眾要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展的旗幟，切實(shí)統(tǒng)一思想和行動(dòng)，和諧共振，真抓實(shí)干，以加快發(fā)展為主題，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，堅(jiān)持“生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，和諧安鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，積極融入縣域經(jīng)濟(jì)圈，全力打造特色產(chǎn)業(yè)，確保全面完成2011年的目標(biāo)任務(wù)，全面推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議政府工作報(bào)告

黃鹿鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議

政 府 工 作 報(bào) 告

鎮(zhèn)長 陳福葆

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)做工作報(bào)告，請代表們予以審議，并請?zhí)匮砑傲邢藛T提出意見和建議。

一、2010年及“十一五”期間工作回顧

2010年及“十一五”時(shí)期，黃鹿鎮(zhèn)政府在中江縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊抓重點(diǎn)核心、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)全面進(jìn)步。全鎮(zhèn)干部群眾同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，成績斐然。

（一）經(jīng)濟(jì)快速健康增長?！笆晃濉逼陂g，黃鹿鎮(zhèn)GDP由1.5億元增加到4.1億元，增長173%；財(cái)政收入由52.3萬元增加到250萬元，增長378%；農(nóng)民人均純收入由3476元增加到6422元，增長2946元。

2010年，全年完成GDP4.0282億元，占全年目標(biāo)數(shù)3.41億元的118.13%，較去年增加20.25%；完成固定資產(chǎn)投資22140萬元，占全年目標(biāo)數(shù)18000萬元的123%，較去年減少24.19%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額14215.5萬元，占全年目標(biāo)數(shù)10530萬元的135%，較去年增加22.55%；完成工業(yè)總產(chǎn)值50589.5萬元，占全年目標(biāo)數(shù)45250萬元的111.8%，較去年增加25.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)

積極發(fā)展農(nóng)家樂旅游，農(nóng)夫果園、慶豐山莊等景點(diǎn)生意興隆，前往黃鹿考察并計(jì)劃投資興建農(nóng)家樂的商家絡(luò)繹不絕。同時(shí)鑒于黃鹿水庫旅游開發(fā)投資大，周期長，目前尚不具備整體開發(fā)條件的現(xiàn)實(shí)，我鎮(zhèn)對黃鹿水庫的水體、山體、植被、建筑、周邊環(huán)境等進(jìn)行了全方位的保護(hù)，為黃鹿水庫的全方位、高起點(diǎn)開發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)完成災(zāi)后重建目標(biāo)。根據(jù)省委、省政府提出的“三年重建任務(wù)、兩年基本完成”的目標(biāo)，我鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方法、狠抓落實(shí)，于2009年5月全面完成1054戶農(nóng)房重建任務(wù)，2009年底完成4497戶危房加固任務(wù)。至2010年底，黃鹿鎮(zhèn)總共104個(gè)公共設(shè)施重建項(xiàng)目中，開工率達(dá)100%，黃鹿敬老院等102個(gè)項(xiàng)目已全面竣工，竣工率達(dá)98%，順利完成“三年重建兩年基本完成”的目標(biāo)。我鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作體現(xiàn)了科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

一是實(shí)施“人盯人、人盯項(xiàng)目、環(huán)環(huán)緊扣”的工作方法。即黨委主要領(lǐng)導(dǎo)盯項(xiàng)目進(jìn)度、盯責(zé)任人，明確項(xiàng)目進(jìn)度，限時(shí)辦結(jié)；主要責(zé)任人盯項(xiàng)目，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目流程，第一時(shí)間完善資料，第一時(shí)間申報(bào)審批，一個(gè)程序之后，主要責(zé)任人及時(shí)總結(jié)匯報(bào)，并同時(shí)上報(bào)下階段工作計(jì)劃及要點(diǎn)，分析癥結(jié)，提出辦理時(shí)限及方式，根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)安排著手下階段準(zhǔn)備工作。這些做法，使黃鹿鎮(zhèn)重建項(xiàng)目在一環(huán)一環(huán)的解扣中快速進(jìn)展。

二是群眾參與，質(zhì)量優(yōu)先。黃鹿鎮(zhèn)項(xiàng)目管理辦公室認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)管職能，與工程質(zhì)量監(jiān)理、村社質(zhì)量監(jiān)管小組一道，形成了工程質(zhì)量監(jiān)管體系，共同負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量的監(jiān)管。確保了所有

4況，明確涉穩(wěn)個(gè)案包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)個(gè)案化解責(zé)任。我鎮(zhèn)積極開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“首問責(zé)任制”，積極化解矛盾糾紛，主動(dòng)解決群眾合理訴求，促進(jìn)了各類重點(diǎn)問題的化解。在奧運(yùn)期間、新中國成立60周年慶?；顒?dòng)期間，每年“兩會(huì)”期間等重要時(shí)期，我鎮(zhèn)無一例進(jìn)京到省的非正常訪事件。

同時(shí)，我們加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化治安管理和治安防范，依法有效打擊和懲治各類犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。狠抓防邪工作，加大對邊界地區(qū)的防控力度，強(qiáng)化對干部群眾尤其是未成年人、學(xué)生、中老年人的宣傳教育，密切監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、通信、廣電等傳媒運(yùn)行情況，引導(dǎo)干部群眾反對迷信、崇尚科學(xué)，不斷提高干部群眾的識(shí)邪、防邪、主動(dòng)抵御邪教的能力。

“安全生產(chǎn)重于泰山”，我鎮(zhèn)狠抓安全生產(chǎn)工作，加大源頭治理力度，積極開展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對各類安全事故隱患排查、整治和監(jiān)控工作，完善了預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援預(yù)案，杜絕了重特大安全事故發(fā)生。幾年來，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。

（五）行政效能建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。我鎮(zhèn)在完善機(jī)制下功夫，設(shè)立了“駐村干部日志制度”、“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”，規(guī)范干部行為，促進(jìn)行政效能建設(shè)；把握重點(diǎn)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，如災(zāi)后恢復(fù)重建資金合理使用、農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化及委托代理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等；對全面工作實(shí)行目標(biāo)管理，將任務(wù)逐層分解到各單位、各部門，分解到人頭，強(qiáng)化進(jìn)程監(jiān)控和督查督辦，采取行政合同、目標(biāo)責(zé)任制等多種方式予以落實(shí)，保證了高效率、高

約了我鎮(zhèn)的快速發(fā)展，盡管通過災(zāi)后重建項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施在逐步改善，在仍顯力度不夠，進(jìn)度不快。

（二）財(cái)政狀況緊張。雖然我鎮(zhèn)財(cái)政收入有較大幅度的增加，但攤子大、事情多，財(cái)政開支仍然捉襟見肘。

（三）政策扶持不明。德陽市區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)的政策扶持不明朗，區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)意味著較以前更多的人力、物力、財(cái)力的投入，也意味著更大的經(jīng)濟(jì)、人事等管理權(quán)限，但市上的配套政策遲遲沒有出臺(tái)，不利于調(diào)動(dòng)工作積極性和部門工作的協(xié)調(diào)。

（四）穩(wěn)定壓力較大。黃鹿水庫移民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題沒有得到解決，使移民穩(wěn)定充滿變數(shù)，存在較大隱患。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”開局之年，也是我鎮(zhèn)繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)“特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、休閑旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵之年。明年政府工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、休閑旅游興鎮(zhèn)”的總體取向，以項(xiàng)目作引領(lǐng)，以民生為優(yōu)先、解放思想，先行先試，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)緊抓“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”這個(gè)核心。堅(jiān)持“一中心、兩園區(qū)、三層次、三基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。即以增產(chǎn)增效增收為中心。培育壯大利興糧油高產(chǎn)示范和銅音生態(tài)農(nóng)業(yè)兩個(gè)園區(qū)。三層次指高效農(nóng)業(yè)循三個(gè)層次擴(kuò)展推廣，第一層次為利興糧油高產(chǎn)示范片利興村核心區(qū)域、第二層次為利興糧油高產(chǎn)示范片全境（含景觀村、寶塘村）、第三層次為黃鹿鎮(zhèn)全域。三基地指以群力村為中心的制種水稻生產(chǎn)基地、以梨三村為中心的速生豐產(chǎn)林基地、以思源村為中心的曬煙生產(chǎn)基地。

抓住糧食生產(chǎn)“兩極、三化”的發(fā)展提升重心。即抓糧食生產(chǎn)兩個(gè)增長極，一是產(chǎn)量增長極，今年，在利興糧油高產(chǎn)示范片建成高產(chǎn)水稻核心示范片300畝，以省農(nóng)科院提供技術(shù)支撐，畝產(chǎn)突破700公斤，向800公斤目標(biāo)奮斗。二是品質(zhì)增長極，建成優(yōu)質(zhì)水稻示范片50畝，以質(zhì)量、口感、市場單價(jià)為導(dǎo)向進(jìn)行品種選優(yōu)。一旦技術(shù)成熟，2012年循上述三個(gè)層次進(jìn)行“兩極”拓展推廣。抓住“三化”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即提高“市場化、現(xiàn)代化、機(jī)械化”程度。要加大糧食產(chǎn)品營銷力度，發(fā)揮利興糧食生產(chǎn)協(xié)會(huì)的作用，利用已有的“會(huì)豐”、“玉香”大米品牌，對黃鹿產(chǎn)大米進(jìn)行整體包裝及品牌營銷，提高市場知名度和占有率；要在今年推廣商品化集中育秧，以保證秧苗品質(zhì)。要充分利用利興農(nóng)業(yè)科技專家大院，提高糧食生產(chǎn)科技含量，利用生物技術(shù)，降低藥害、病蟲害；要全面實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高糧食生產(chǎn)綜合保障能力。要加大農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼力度，廣泛使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，降低生產(chǎn)成本。

（二）把握城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這個(gè)重點(diǎn)。黃鹿鎮(zhèn)作為我縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理對外展示的一個(gè)窗口，必須建立健全長效機(jī)制，將治理工作不斷引向縱深，推向新的高度。目前，車輛亂停亂放，攤位占道經(jīng)營是影響黃鹿城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果的最大兩個(gè)問題，我鎮(zhèn)下一步的措施是：

上報(bào)、下訪、處臵、結(jié)案、跟蹤回訪等一整套程序、責(zé)任落實(shí)等工作制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪工作，真正將問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

繼續(xù)加大對困難人群的幫扶力度，整合項(xiàng)目資源，著力解決部分極端困難人群住房、醫(yī)療、生活問題。在加大輸血力度的同時(shí)，通過技術(shù)培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化其造血功能。

各位代表，同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確。時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全鎮(zhèn)人民，以時(shí)不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業(yè)心和責(zé)任心，搶抓機(jī)遇，迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮力爭先，為推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)率先發(fā)展而努力奮斗!

第五篇：沈陽市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告

各位代表：

我受市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

一、2006年工作的回顧

2006年是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是人大工作深入發(fā)展的一年。市人大常委會(huì)在中共沈陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)的部署和市十三屆人大四次會(huì)議的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、注重實(shí)效，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

（一）深入貫徹落實(shí)立法法，提高地方立法質(zhì)量

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依照立法法和《沈陽市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，積極開展立法工作。一年來，共完成地方立法項(xiàng)目8件，其中：制定3件，即《沈陽市安全生產(chǎn)條例》、《沈陽市城市供水用水管理?xiàng)l例》、《沈陽市環(huán)境噪聲污染防治條例》；修改４件，即《沈陽市道路貨運(yùn)市場管理?xiàng)l例》、《沈陽市建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》、《沈陽市建筑工程保修條例》、《沈陽市勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》；廢止1件，即《沈陽市國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督條例》。同時(shí)，根據(jù)全國和省人大常委會(huì)的要求，對勞動(dòng) 合同法、行政強(qiáng)制法、省道路交通違法行為罰款規(guī)定等13件法律法規(guī)草案提出了修改意見。在地方立法工作中，主要突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞安全生產(chǎn)、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)，特別是與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要事項(xiàng)開展立法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧沈陽提供法律保障。二是圍繞提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，防止和避免“利益部門化”和“部門利益法制化”，注重在反映本行政區(qū)域的特殊情況和實(shí)際需要上下功夫，力求法規(guī)有特色、可操作，簡潔明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出臺(tái)了《沈陽市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范》和《沈陽市人大常委會(huì)立法聽證規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范了地方立法工作。四是加強(qiáng)民主立法，通過采取立法計(jì)劃預(yù)告、在新聞媒體征求社會(huì)各界意見、直接聽取基層群眾意見、組織專家學(xué)者論證、召開人大代表座談會(huì)等措施，不斷擴(kuò)大公民對立法的有序參與，努力做到了解社情民意，集中民智，體現(xiàn)人民的意志。

（二）加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力度和實(shí)效

按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。一是加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督。為了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對節(jié)約能源法和沈陽市節(jié)約能源條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，聽取了市政府執(zhí)法專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查 了重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的貫徹實(shí)施情況。常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告，在充分肯定成績的同時(shí)，有針對性地提出了審議意見，對推進(jìn)政府做好有關(guān)工作，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能工作落到實(shí)處起到了積極作用。此外，配合全國和省人大常委會(huì)，對專利法、農(nóng)業(yè)法和農(nóng)村土地承包法、科技進(jìn)步法、文物保護(hù)法、法官法和遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例等法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施情況，進(jìn)行了執(zhí)法檢查和視察，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了改進(jìn)意見和建議，推進(jìn)了這些法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，還對市政府提報(bào)的13件行政規(guī)章進(jìn)行了備案審查。二是以計(jì)劃、預(yù)算審查監(jiān)督為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了市政府關(guān)于2006年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，聽取和審議了2005年財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了2005年市本級財(cái)政決算。針對計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行中的問題，提出了要著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等審議意見，并對預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府采取措施認(rèn)真解決。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對部門預(yù)算的審查監(jiān)督，對市政府2006年市本級40個(gè)單位部門預(yù)算編制情況進(jìn)行了審查，提出了擴(kuò)大預(yù)算編制范圍、逐步提高預(yù)算編制的完整性和透明度等意見和建議，推進(jìn)了部門預(yù)算的改革和管理。三是針對改革發(fā)展穩(wěn)定需要，加強(qiáng)對政府組成部門工作的監(jiān)督。常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織了對世園會(huì)建設(shè)、地鐵工程、奧體中心建設(shè)、交通安全設(shè)施管理、市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、防汛工作、旅游景點(diǎn)和宗教場所環(huán)境 建設(shè)，以及征兵工作等方面的視察；聽取和審議了市政府關(guān)于我市外事和口岸工作、歷史文化名城建設(shè)、傳染病防治、食品衛(wèi)生管理等方面的專項(xiàng)工作報(bào)告；開展了對市建委、旅游局、水利局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門的工作評議。在視察、審議和評議中，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，推進(jìn)了有關(guān)工作的深入開展。四是加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作監(jiān)督。常委會(huì)以推進(jìn)司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范司法行為為重點(diǎn)，聽取和審議了市法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)和基層法院建設(shè)情況的報(bào)告，聽取和審議了市檢察院關(guān)于2005年以來偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告，組織人大代表和有關(guān)法律專家開展旁聽庭審專項(xiàng)活動(dòng)，視察了人民法庭建設(shè)和檢察系統(tǒng)辦公、辦案用房建設(shè)情況，促進(jìn)了“兩院”隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使審判工作、檢察工作中一些人民群眾反映強(qiáng)烈的告狀難、執(zhí)行難、賠償難、司法不公等問題得到進(jìn)一步解決。五是加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作。一年來，接待群眾來訪5596人次，共受理群眾來信來訪4897件，其中轉(zhuǎn)辦1182件，對群眾反映的重點(diǎn)問題交辦441件，并加大了督辦力度。有關(guān)部門認(rèn)真辦理，回果率達(dá)到95%，使群眾反映的一些問題和積案得到妥善處理，對維護(hù)人民群眾利益、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

（三）及時(shí)審議決定重大事項(xiàng)，依法做好人事任免工作

堅(jiān)持從科學(xué)決策、民主決策、依法決策的實(shí)際需要出發(fā)，抓住全局性、長遠(yuǎn)性和根本性問題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。全年共召開常委會(huì)會(huì)議8次，審議議題70項(xiàng)，召開主任會(huì)議15次，討論議題41項(xiàng)，對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。一是圍繞加速老工業(yè)基地振興，主任會(huì)議重點(diǎn)聽取了市政府關(guān)于我市工業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)，在肯定“工業(yè)立市”與工業(yè)振興取得顯著成果的同時(shí)，提出了克服盲目樂觀和畏難情緒、抓住機(jī)遇、乘勢而上、加速振興等意見和建議。二是圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安排及對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入情況、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，加大對農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展提供保障。三是圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主任會(huì)議聽取了市政府關(guān)于我市建筑節(jié)能工作、衛(wèi)生工作、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)等方面的工作匯報(bào)，相應(yīng)提出了意見和建議。為促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展，常委會(huì)作出了將每年9月1日作為“沈陽慈善日”的決定。四是圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治城市，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于“四五”普法工作情況的報(bào)告，作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。此外，加強(qiáng)了對討論決定重大事項(xiàng)的探索，召開了專題研討會(huì)，對推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使起到了積極作用。

堅(jiān)持黨管干部和民主集中制原則，加強(qiáng)和改進(jìn)了人事任免工作。一年來，常委會(huì)共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員73名，其中任命46名，免職27名。為做好人事任免工作，進(jìn)一步落實(shí)了常委會(huì)組成人員對干部任用的知情權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行了任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言和就職 宣誓等制度。同時(shí)，對擬任命的法官、檢察官，堅(jiān)持與“兩院”同步考核制度，從而提高了人事任免的工作質(zhì)量和水平。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用

圍繞發(fā)揮人大代表作用，采取多項(xiàng)措施，增強(qiáng)代表工作實(shí)效。一是加強(qiáng)代表活動(dòng)的組織和指導(dǎo)。認(rèn)真組織代表視察、檢查和專題調(diào)研，廣泛開展“代表活動(dòng)月”活動(dòng)，豐富了代表活動(dòng)內(nèi)容。充分發(fā)揮代表團(tuán)組和活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作用，堅(jiān)持代表執(zhí)行職務(wù)寫實(shí)制度，增強(qiáng)了代表依法履職的積極性和責(zé)任感。二是加強(qiáng)代表職務(wù)培訓(xùn)。針對代表依法履職的需要，舉辦2期代表培訓(xùn)班，培訓(xùn)市人大代表150多人次，進(jìn)一步提高了代表的整體素質(zhì)和履職能力。三是加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表的密切聯(lián)系。通過走訪、座談、信函等形式，以及發(fā)揮代表接待室作用，認(rèn)真聽取人大代表意見，暢通代表反映社情民意的渠道。四是加強(qiáng)代表履職的服務(wù)和保障。堅(jiān)持邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加有關(guān)會(huì)議制度，及時(shí)向代表通報(bào)有關(guān)重大事項(xiàng)和印發(fā)有關(guān)文件資料，進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。增加了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了市人大代表培訓(xùn)中心建設(shè)，一些區(qū)縣（市）建立了代表活動(dòng)中心，為代表依法履職創(chuàng)造了條件。

常委會(huì)高度重視代表議案、建議的辦理工作。一是做好代表建議的征集、整理和轉(zhuǎn)辦工作；二是運(yùn)用多種方式，強(qiáng)化督辦力度；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)議案、建議辦理工作的規(guī)范化、程序化和制度化。對市十三屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付的關(guān)于立法規(guī)范我市慈善事業(yè)、加速沈陽軌道交通產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)民工資性收入、建立我市動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、加強(qiáng)城市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等6個(gè)方面、12件議案，認(rèn)真進(jìn)行審議，交由政府辦理，嚴(yán)格督促檢查，及時(shí)聽取辦理情況報(bào)告，并請?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加有關(guān)督辦活動(dòng)。市政府對辦理代表議案高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，自覺接受人大常委會(huì)和代表的監(jiān)督，使議案所反映的問題和建議得到較好落實(shí)，在社會(huì)上引起了較好反響。對市十三屆人大四次會(huì)議以來代表提出的1059件建議、批評和意見，常委會(huì)加強(qiáng)了辦理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，經(jīng)過各承辦單位的共同努力，已全部辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或基本解決的596件，占56%；列入計(jì)劃解決的368件，占35%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表說明的95件，占9%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結(jié)果的達(dá)98%。通過對議案和建議的辦理，密切了國家機(jī)關(guān)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使“一府兩院”工作更加體現(xiàn)民意、貼近民心。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，為監(jiān)督法實(shí)施做好準(zhǔn)備

監(jiān)督法的頒布實(shí)施，是黨和國家政治生活中的一件大事，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措，是做好人大監(jiān)督工作的重要保障。常委會(huì)高度重視，認(rèn)真組織監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，為監(jiān)督法的實(shí)施做了充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。一是協(xié)助市委召開了理論中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作及制定監(jiān)督法的重要講話精神和監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，從講政治、講大局的高度統(tǒng) 一思想，并對全市學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法作出具體安排和部署，推進(jìn)監(jiān)督法學(xué)習(xí)的深入。二是組織市和區(qū)縣（市）兩級人大機(jī)關(guān)干部深入開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，在普遍學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，舉辦了市和區(qū)縣（市）兩級人大機(jī)關(guān)干部和人大代表學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法座談會(huì)和培訓(xùn)班，聯(lián)系實(shí)際開展討論，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作方向，為貫徹實(shí)施監(jiān)督法奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是制定了市人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法《若干意見》，明確了人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容、部門職責(zé)、工作程序及有關(guān)要求，使各專門委員會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)在為常委會(huì)開展監(jiān)督工作提供服務(wù)時(shí)有所遵循。四是對有關(guān)人大監(jiān)督工作的地方性法規(guī)和工作文件進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對與監(jiān)督法規(guī)定和精神不相適應(yīng)的，進(jìn)行了調(diào)整、修訂和規(guī)范，為監(jiān)督法實(shí)施作了充分的工作準(zhǔn)備。五是完善貫徹實(shí)施監(jiān)督法的具體措施，針對貫徹實(shí)施監(jiān)督法中的一些新情況、新問題，從實(shí)際需要出發(fā)，就聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況檢查、規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)督情況向社會(huì)公布等10個(gè)方面，制定了具體實(shí)施暫行辦法，為監(jiān)督法的貫徹實(shí)施提供了保障。

（六）適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

圍繞發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)。一是加強(qiáng)思想建設(shè)和能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)和市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)精神，舉辦了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等專題輔導(dǎo)講座，開展了“解放思想、加速振興” 學(xué)教活動(dòng)，增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí)，保證了人大工作與全市中心工作同向、同步。堅(jiān)持法律學(xué)習(xí)制度，有針對性組織了立法法、監(jiān)督法、節(jié)約能源法、文物保護(hù)法等法制講座，進(jìn)一步提高了常委會(huì)組成人員的整體法律水平和履職能力。二是加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)。深入貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神和市委《決定》，成立了開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的人大工作。增補(bǔ)了有關(guān)專門委員會(huì)的組成人員，進(jìn)一步加強(qiáng)了專門委員會(huì)建設(shè)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，把人大干部的使用和管理納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)總體格局，實(shí)行干部雙向交流制度，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善了常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)的具體制度和措施。三是加強(qiáng)理論研究和調(diào)研工作。常委會(huì)在聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查和視察重點(diǎn)工作前，認(rèn)真組織有關(guān)專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，并提供相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告和資料，作為常委會(huì)會(huì)議審議議題的依據(jù)。同時(shí)，以人大理論研究會(huì)為載體，圍繞常委會(huì)工作重點(diǎn)和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展理論研究和調(diào)查研究，形成了一批研究成果，對人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。四是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳。健全新聞發(fā)布制度，在新聞媒體開設(shè)“人大視窗”專欄，并通過沈陽人大網(wǎng)站、《沈陽人大》刊物等渠道，宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作，增強(qiáng)了常委會(huì)工作的透明度，在全社會(huì)形成了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、重視和支持人大工作的氛圍。此外，還加強(qiáng)了對區(qū)縣（市）人大常委會(huì)的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)了與兄弟城市人大常 委會(huì)之間的情況交流，開展了與俄羅斯、日本、韓國、捷克、波蘭、巴西等外國友好城市議會(huì)之間的友好往來。

一年來，市人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作取得的新進(jìn)展，是中共沈陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會(huì)和區(qū)縣（市）人大常委會(huì)共同努力的結(jié)果，是全市人民關(guān)心支持的結(jié)果，是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝！

總結(jié)一年來的工作，雖然取得一些新進(jìn)展，但仍有一些工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。主要是：執(zhí)法檢查力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；工作監(jiān)督的方式方法還需進(jìn)一步改進(jìn)；對討論決定重大事項(xiàng)的探索還需進(jìn)一步深化；常委會(huì)制度建設(shè)還需進(jìn)一步完善。這些問題的認(rèn)真解決，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振興的關(guān)鍵一年，也是本屆人大常委會(huì)任期的最后一年。人大工作任務(wù)艱巨而繁重。市人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市委十一屆二次全會(huì)部署和市十三屆人大五次會(huì)議各項(xiàng)決議，緊密圍繞完成“兩個(gè)不低于”的發(fā)展任務(wù)和構(gòu)建和諧沈陽，更好地依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，大力推進(jìn)社會(huì) 主義民主法制建設(shè)，依靠代表，聯(lián)系群眾，務(wù)實(shí)進(jìn)取，勤奮工作，為實(shí)現(xiàn)我市“十一五”“三大目標(biāo)”作出貢獻(xiàn)。

（一）從加速振興和構(gòu)建和諧沈陽的需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法

要緊密圍繞加速振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽，扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作。全年擬安排立法項(xiàng)目4至6件，重點(diǎn)抓好城市管理、科技教育和市場建設(shè)等方面的立法。要深入開展地方性法規(guī)的清理工作，對與上位法不相一致或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作程序，繼續(xù)加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，注重突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量。要進(jìn)一步擴(kuò)大立法民主，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和向社會(huì)公布法規(guī)草案等形式，廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾意見，保證地方立法符合客觀實(shí)際和人民意愿。

（二）認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定和要求，緊密圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一要針對新農(nóng)村建設(shè)、科技創(chuàng)新、加強(qiáng)基層“兩院”建設(shè)、征兵和預(yù)備役建設(shè)等項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展工作視察，推動(dòng)“一府兩院”開展有關(guān)工作。二要認(rèn)真審查和批準(zhǔn)2006年市本級財(cái)政決算，認(rèn)真聽取和審議2006年預(yù)算 執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，認(rèn)真聽取和審議2007年上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，保證和促進(jìn)法定支出、重點(diǎn)支出穩(wěn)定增長，推進(jìn)部門預(yù)算的正確貫徹執(zhí)行。三要深入開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政和公正司法。四要從組織上、工作上采取措施，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和人民群眾利益。此外，還要認(rèn)真研究新情況、解決新問題，積極探索監(jiān)督情況向社會(huì)公布的方式和渠道，積極探索對市政府組成部門依法開展工作評議的措施和辦法，積極探索依法加強(qiáng)對垂直管理行政部門監(jiān)督的方式，積極探索發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用、啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效途徑，積極探索人民群眾涉法信訪案件受理、轉(zhuǎn)辦交辦和加強(qiáng)督辦的配套措施等，通過完善有關(guān)制度和機(jī)制，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，把我市人大監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。

（三）貫徹市委決策和部署，認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)

圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧沈陽，根據(jù)實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”的客觀需要，統(tǒng)籌安排常委會(huì)審議議題，保證和促進(jìn)市委決策與部署的貫徹落實(shí)。要重點(diǎn)對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)、城市建設(shè)管理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，依法認(rèn)真進(jìn)行審議，及時(shí)作出決議、決定或提出審議意見。同時(shí)，要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行探索和實(shí)踐，推進(jìn)人大討論決定重大事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范化、程序化和法制化，不斷提高依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的能力和水平。

（四）依法搞好換屆選舉，加強(qiáng)人事任免工作

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的方案和措施，精心做好換屆選舉的準(zhǔn)備工作和組織工作，并加強(qiáng)對區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。

認(rèn)真堅(jiān)持黨管干部原則，切實(shí)加強(qiáng)人事任免工作。要加強(qiáng)與市委組織部門和“一府兩院”的溝通與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法任命人員的任前通報(bào)制度，堅(jiān)持和完善法律考試、供職發(fā)言、就職宣誓以及對擬任命的法官和檢察官與“兩院”同步考核等制度，不斷提高人事任免工作水平。

（五）圍繞發(fā)揮人大代表作用，努力增強(qiáng)代表工作實(shí)效

采取針對性措施，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效，保證和促進(jìn)人大代表更好地發(fā)揮作用。要加強(qiáng)代表的系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)代表以飽滿的政治熱情和高度負(fù)責(zé)精神，依法認(rèn)真履行代表職責(zé)。要圍繞加速振興發(fā)展和反映社情民意，運(yùn)用多種形式和載體，組織代表開展扎實(shí)、有效的履職活動(dòng)。要堅(jiān)持代表履職的保障制度和激勵(lì)機(jī)制，通過加強(qiáng)代表服務(wù)工作和實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激發(fā)代表發(fā)揮作用的自覺性和主動(dòng)性。要發(fā)揮各級人大代表聯(lián)系制度和網(wǎng)絡(luò)的重要作用，暢通反映社情民意的渠道，更好地代表和維護(hù)人民群眾利益。要抓好代表議案、建議辦 理的組織協(xié)調(diào)和督辦工作，通過強(qiáng)化有關(guān)制度和措施，推進(jìn)代表議案、建議落到實(shí)處。

（六）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，深入推進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)

根據(jù)新一年形勢任務(wù)要求，圍繞全市中心任務(wù)和工作大局，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)思想建設(shè)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法、地方組織法和選舉法等有關(guān)法律法規(guī)，緊密聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)清人大工作的新形勢和肩負(fù)的重任，努力增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)和群眾意識(shí)，確保人大工作的正確方向。二要加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔和交流，為人大工作提供有力的組織保證。三要加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和會(huì)議紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查和政績考核，促進(jìn)組成人員和機(jī)關(guān)干部認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善人大各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。四要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)整治活動(dòng)，做到清正廉潔、務(wù)實(shí)為民，始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。

各位代表，今年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，也是全市人大工作十分關(guān)鍵的一年。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，為加快振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽提供有力保障，是市人大常委會(huì)的光榮使命和神圣 職責(zé)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共沈陽市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全體代表和全市各族人民，振奮精神，依法履職，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！

各位代表：現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2006年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“十一五”規(guī)劃良好開局的一年。一年來，常委會(huì)按照十屆全國人大四次會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和

國家工作的大局認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的成績，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)作出了新的貢獻(xiàn)。

一、立法工作又有新進(jìn)展

過去的一年，全國人大常委會(huì)立法工作取得了新的進(jìn)展，共審議24件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過，5件提請大會(huì)審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

(一)妥善解決了一些立法難點(diǎn)，監(jiān)督法頒布實(shí)施，物權(quán)法草案提請大會(huì)審議。監(jiān)督法涉及我國政治 制度和國家體制，政治性很強(qiáng)。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時(shí)20年。黨中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽取專題匯報(bào)，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座 談會(huì)，直 接聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見，并在會(huì)上發(fā)表重要講話。

胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強(qiáng)調(diào)了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。

本屆全國人大常委會(huì)本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，經(jīng) 過反復(fù)研究論證，對監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會(huì)監(jiān)督法調(diào)整 為人大常委會(huì)監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點(diǎn)規(guī)范各級人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題。

作出這樣的修改，主要有以下兩點(diǎn)考慮：一是憲法已經(jīng)明確規(guī)定全國人大和地方各級人大的監(jiān)督職權(quán)及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對“一府兩院”經(jīng)常性的監(jiān)督職權(quán)由人大常委會(huì)行使，而各地進(jìn)行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會(huì)監(jiān)督工作上。

這里還需要指出的是，多年來各地為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)通過的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，堅(jiān)持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實(shí)際。

監(jiān)督法頒布實(shí)施，凝聚了全國人大代表、常委會(huì)組成人員、地方各級人大和專家學(xué)者的集體智慧，對于各 級人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民 代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，具有重大的意義。

為貫徹實(shí)施監(jiān)督法，各級人大做了大量準(zhǔn)備工作。一是通過召開座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，舉辦學(xué)習(xí)班等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，從堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入領(lǐng)會(huì)監(jiān)督 法的精神實(shí)質(zhì)，為實(shí)施監(jiān)督法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是地方各級人大常委會(huì)按照監(jiān)督法的規(guī)定，對有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件等進(jìn)行全面梳理，對符合監(jiān)督 法規(guī)定的加以深化和細(xì)化，對與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時(shí)作出調(diào)整。三是全國人大常委會(huì)辦公廳研 究制定了《全國人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》，明確分工，落實(shí)責(zé)任。

物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用。制定物權(quán)法，從法 律上完善中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度，對堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民 群眾切身利益、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力具有重要意義。

同時(shí)，物權(quán)法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的法律，立法難度很大，備受社會(huì)關(guān)注，從研究 起草到現(xiàn)在歷時(shí)13年。本屆全國人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次進(jìn)行審議。在九屆全國人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議的基礎(chǔ)上，本屆全國人大常委會(huì)又審議了6次，審議次數(shù)之多，在我國立法史上是少有的。

二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會(huì)和若干次論證會(huì)，直接聽取全國人大代表、社會(huì)各界人士、專家學(xué)者以及中央有關(guān)部門的意見，還全文公布物權(quán)法草案，廣泛征求社會(huì)各方面意見，尤其是基層群 眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議意見和有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)以及其他各方面反映的意見，依據(jù)憲 法和有關(guān)法律，我們對物權(quán)法草案作了重大修改。主要集中在以下四個(gè)方面：

(1)力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；(2)針對當(dāng)前社會(huì) 上對國有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)保護(hù)；(3)全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益；(4)重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問題。我們在修改物權(quán)法草案過程中，始終強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的政治方向，強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的中國特色，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志一致認(rèn)為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會(huì)以來的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過了提請大會(huì)審議的物權(quán)法草案。

(二)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請大會(huì)審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

全國人大常委會(huì)一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來源問題，一直難以實(shí)施。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、國有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強(qiáng)的企業(yè)破產(chǎn)法。

本屆全國人大常委會(huì)在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關(guān)切，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障。針對義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問題，常委會(huì)全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法。

義務(wù)教育法修訂，主要明確三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施步驟由國務(wù)院 規(guī)定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確要求各級政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。

修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對保障我國義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家的保護(hù)責(zé)任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對于保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。

改革開放以來，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)辦了十幾萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但其法律地位一直不明確。常委會(huì)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，規(guī)范其財(cái)產(chǎn)制度和分配方式，對于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。

為適應(yīng)我國反洗錢斗爭和履行有關(guān)國際公約的實(shí)際需要，我們在充分調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，常委會(huì)修改了合伙企業(yè)法。

修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可 以授權(quán)高級人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。

企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標(biāo)。十屆全國人大二次會(huì)議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國人大常委會(huì)將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動(dòng)國務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。

國務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會(huì)提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內(nèi)容有三條：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是對小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過渡措施，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)作出適當(dāng)安排。十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真審議修改，決定將草案提請大會(huì)審議。

制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會(huì)的兩項(xiàng)重要議程?？紤]到這兩部法律社會(huì)廣為關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，我們在將法律草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時(shí)，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到各地向代表匯報(bào)法律草案的主要內(nèi)容，為大會(huì)審議做準(zhǔn)備。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會(huì)和國務(wù)院又對這兩部法律草案作了修改，并向大會(huì)作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。

(三)科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動(dòng)合同法草案公布后，在社會(huì)上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動(dòng)者，并收到來自各省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大市人大常委會(huì)，45個(gè)中央有關(guān)部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會(huì)團(tuán)體提出的意見。

我們對各方面的意見進(jìn)行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個(gè)問題分別召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見，并根據(jù)各方面的意見和建議，對草案作了進(jìn)一步修改。就業(yè)是社會(huì)廣為關(guān)注的問題。今年2月，委員長會(huì)議決定，將常委會(huì)初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會(huì)全文公布征求意見。

二是在制定監(jiān)督法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律過程中，對草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度。我們始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。每次審議，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志 都以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實(shí)際、暢所欲言，充分討論、仔細(xì)推敲，不斷完善草案。

一年來，常委會(huì)還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案(六)；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸所設(shè)港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。

二、監(jiān)督工作取得新成效

去年常委會(huì)監(jiān)督工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是將關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)；二是綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查等多種形式開展跟蹤監(jiān)督。一年來，先后聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院8個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查了12部法律的實(shí)施情況。國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會(huì)的意見和建議，積極采取措施，認(rèn)真改進(jìn)工作，取得了新的成效。

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開展監(jiān)督工作。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。常委會(huì)始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，在連續(xù)3年開展專題監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又對農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法的實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤檢查。

針對當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問題，提出了三個(gè)方面的建議：一是在繼續(xù)增加財(cái)政支持的同時(shí)，下大氣力解決農(nóng)村金融問題；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)民看病、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難。

國務(wù)院高度重視全國人大常委會(huì)的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過6%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件不斷改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在扎實(shí)向前推進(jìn)。

圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家開展監(jiān)督工作。黨中央高度重視科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，國務(wù)院制定了國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，去年黨中央、國務(wù)院召開了全國科技大會(huì)，提出到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)。常委會(huì)檢查了專利法的實(shí)施情況，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告。

針對我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率偏低、對外技術(shù)依存度過高、研發(fā)投入不足等問題，常委會(huì)組成人員提出了三方面的建議： 一要整合資源。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的良性循環(huán)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

二要明確重點(diǎn)。面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，堅(jiān)持有所為、有所不為，抓住事關(guān)全局的戰(zhàn)略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展。

三要重視人才。完善培養(yǎng)人才、聚集人才、激勵(lì)人才的機(jī)制和制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。去年，國務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，啟動(dòng)了一批事關(guān)全局的國家重大科技專項(xiàng)。最高人民法院強(qiáng)化了對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。

圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)開展監(jiān)督工作。常委會(huì)在前幾年工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對資源環(huán)境問題的跟蹤監(jiān)督。一是結(jié)合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等環(huán)保法律的實(shí)施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前水環(huán)境形勢和水污染防治工作的報(bào)告，還通過中華環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)對重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道。

二是以推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，檢查節(jié)約

能源法實(shí)施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議中指出，雖然國務(wù)院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題短期內(nèi)難以根本改變，完成2006年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務(wù)十分困難，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把工作重點(diǎn)放在提升存量上，開展以節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境為中心的技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

圍繞促進(jìn)公正司法開展監(jiān)督工作。幾年來，我們綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)有關(guān)方面解決超期羈押等問題，推動(dòng)法院、檢察院系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實(shí)施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范司法、執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。

一年多來，全國法院、檢察院系統(tǒng)根據(jù)全國人大常委會(huì)的審議意見，開展了專項(xiàng)整改活動(dòng)。一是針對人民群眾反映強(qiáng)烈的“打官司難”、“執(zhí)行難”等突出問題進(jìn)行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面清理和整頓，邊整邊改，務(wù)求取得實(shí)效；三是重視制度建設(shè)，著眼建立長效機(jī)制；四是堅(jiān)持開門整改，自覺接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。

常委會(huì)組成人員肯定專項(xiàng)整改活動(dòng)取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對整改中反映的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓制度落實(shí)，堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，把專項(xiàng)整改活動(dòng)不斷引向深入。

對民族區(qū)域自治法和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實(shí)施以來的第一次，是去年常委會(huì)監(jiān)督工作的又一重點(diǎn)。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施20多年來，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到保障，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。但是，由于種種原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然滯后，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

黨中央對此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求全國人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中注意了解人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。執(zhí)法檢查組赴11個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行檢查，還對全國22個(gè)人口較少民族的情況進(jìn)行專題調(diào)研。要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的責(zé)任感和自覺性，加大對民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好。

常委會(huì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查組分赴6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員和涉僑部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入部分華僑農(nóng)場、僑資企業(yè)和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執(zhí)法檢查了解到，全國華僑農(nóng)場存在兩方面的突出困難：

一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。針對這些問題，執(zhí)法檢查報(bào)告提出“在兩年內(nèi)全部清償拖欠華僑農(nóng)場職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金”，“用3到5年時(shí)間解決危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和華僑農(nóng)場土地權(quán)屬確認(rèn)問題”等建議。

國務(wù)院對此高度重視，專題研究促進(jìn)華僑農(nóng)場改革發(fā)展問題，國務(wù)院有關(guān)部門深入調(diào)研，采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見和建議，取得了好的效果。

對預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán)。常委會(huì)聽取和審議了中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2005年中央決算，還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革的報(bào)告。

大家對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表示滿意，對財(cái)政、金融和審計(jì)工作給予肯定，同時(shí)提出規(guī)范預(yù)算編制工作、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、堅(jiān)決遏制投資過快增長、著力加強(qiáng)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作、更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生問題等建議。去年12月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了預(yù)算超收收入使用情況和審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。

規(guī)范性文件備案審查是常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，維 護(hù)國家法制的統(tǒng)一。常委會(huì)高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。

針對涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關(guān)方面依法按政策處理，推動(dòng)一批信訪問題的解決，為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。

三、代表工作邁上新臺(tái)階

常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)的工作保持旺盛的活力。

(一)認(rèn)真辦理代表議案。十屆全國人大四次會(huì)議期間共收到代表提出的議案1006件，大會(huì)主席團(tuán)分別交付7個(gè)專門委員會(huì)審議。有關(guān)專門委員會(huì)深入調(diào)研，采取發(fā)函、致電或直接登門、召開座談會(huì)等方式聽取代表意見。邀請議案領(lǐng)銜代表參加相關(guān)的法律草案的調(diào)研、起草和審議工作。未成年人保護(hù)法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網(wǎng)絡(luò)有害信息危害未成年人、保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益、加強(qiáng)校園安全管理等意見。

1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會(huì)審議通過，31件涉及的7件法律草案已提請常委會(huì)審議，353件涉及的51個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。其他議案，有的送交國 務(wù)院研究制定行政法規(guī)，對目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說明。有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，并印發(fā)各位代表。

(二)積極辦理代表建議。十屆全國人大四次會(huì)議期間代表提出建議6511件，交由174個(gè)承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計(jì)劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極與代表溝通，加強(qiáng)跟蹤辦理。

最高人民法院、最高人民檢察院和

國家發(fā)改委等12個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門向常委會(huì)書面報(bào)告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。為解決寧夏代表團(tuán)提出的寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題，水利部商有關(guān)部門做了大量工作，安排專項(xiàng)資金用以解決抗旱應(yīng)急用水和25萬人飲水安全問題，并計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本解決該地區(qū)54萬農(nóng)民飲水困難。

還針對澳門代表團(tuán)提出的解決咸潮影響澳門供水問題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實(shí)施枯水期遏制咸潮應(yīng)急措施，確保澳門居民喝上干凈水。

(三)擴(kuò)大代表對常委會(huì)活動(dòng)的參與。邀請列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)由140多人增加到185人，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研的代表人數(shù)由近400人增加到500多人。及時(shí)向列席會(huì)議的代表發(fā)送會(huì)議議程、有關(guān)文件和參閱材料，每次常委會(huì)會(huì)議前都召開列席代表座談會(huì)，通報(bào)工作情況，介紹有關(guān)議案并聽取代表對常委會(huì)工作的意見和建議。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表，事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上踴躍發(fā)言，有力地促進(jìn)了常委會(huì)的工作。

(四)改進(jìn)代表活動(dòng)的組織和服務(wù)工作。完善代表專題調(diào)研組織服務(wù)工作，在省級人大常委會(huì)統(tǒng)一組織下，代表自愿組成調(diào)研小組，結(jié)合實(shí)際選擇調(diào)研題目，調(diào)研的針對性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1874名代表參加了專題調(diào)研，參加率達(dá)63%，比上一年高出近10個(gè)百分點(diǎn)，形成調(diào)研報(bào)告183篇。我們組織代表圍繞構(gòu)建社會(huì)主義

和諧社會(huì)進(jìn)行了集中視察。還組織香港、澳門、臺(tái)灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進(jìn)行視察和調(diào)研。舉辦了5期培訓(xùn)班，有400多名代表參加，就保護(hù)資源環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等問題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)都設(shè)立了全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，代表的服務(wù)保障工作得到加強(qiáng)。

四、對外交往開創(chuàng)新局面

全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)政治互信，推動(dòng)互利合作等方面發(fā)揮了重要作用。一年來，共接待56個(gè)國家的90個(gè)代表團(tuán)，委員長會(huì)議組成人員率團(tuán)出訪30個(gè)國家和地區(qū)。

建立與外國議會(huì)定期交流機(jī)制，是保持對外交往連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強(qiáng)交往實(shí)效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會(huì)定期交流機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。

一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個(gè)國家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立定期交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個(gè)國家的議會(huì)和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機(jī)制。目前，中國全國人大與外國議會(huì)定期交流機(jī)制基本格局已經(jīng)形成。

二是與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)和國家杜馬分別召開合作委員會(huì)首次會(huì)議，與美國參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會(huì)晤，與歐洲議會(huì)舉行第23次定期會(huì)晤，與日本眾議院舉行合作委員會(huì)第二次會(huì)議，與法國、英國、加拿大等國議會(huì)的交流順利開展。雙方就共同關(guān)心的雙邊關(guān)系及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，統(tǒng)籌安排各層次、各領(lǐng)域的交流合作，深入探討推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的途徑和方式，機(jī)制交流得到深化，為國家關(guān)系發(fā)展注入新的活力，增添新的內(nèi)容。

與周邊國家議會(huì)的友好交往得到加強(qiáng)，同發(fā)展中國家議會(huì)的友好合作更加密切，立法和監(jiān)督等領(lǐng)域的工作交流深入開展。去年9月，33 作為“俄羅斯年”的一項(xiàng)重大活動(dòng)，與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機(jī)構(gòu)圓桌會(huì)議，進(jìn)一步明確了新形勢下雙方合作的重點(diǎn)和形式。

在對外交往中，針對不同對象，采取多種方式，通過大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)，廣泛宣傳我國的內(nèi)外政策，深入闡述我國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、推動(dòng)建設(shè)和諧世界，并就

臺(tái)灣問題、西藏問題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)了外國議會(huì)、政府和議員、民眾對我國內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。

積極參加各國議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)、亞太議會(huì)論壇、拉美議會(huì)、東盟各國議會(huì)間組織、太平洋島國論壇議會(huì)大會(huì)等國際和地區(qū)議會(huì)組織的多邊活動(dòng)，共同維護(hù)廣大發(fā)展中國家的權(quán)益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國首次議長會(huì)晤，提出議會(huì)合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點(diǎn)促進(jìn)各成員國在打擊“三股勢力”和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、實(shí)行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點(diǎn)建議，受到與會(huì)各方普遍贊同，對議會(huì)多邊合作的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

一年來，常委會(huì)決定批準(zhǔn)或加入我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和國際公約21件，還決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

常委會(huì)重視加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“

三個(gè)代表”重要思想，深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想。結(jié)合常委會(huì)工作，認(rèn)真組織專題講座，不斷充實(shí)法律知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，切實(shí)提高依法履職的能力。

完善新聞發(fā)布制度，辦好中國人大網(wǎng)和“人大說法”專欄，開通全國人大常委會(huì)會(huì)議視頻直播系統(tǒng)，進(jìn)一步增加工作的透明度。常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施

公務(wù)員法，積極開展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，工作質(zhì)量有所提高。

各位代表！本屆全國人大成立以來，代表們肩負(fù)全國各族人民的重托，以對黨對國家對人民高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案，積極提出議案和建議，踴躍參加常委會(huì)活動(dòng)，有力地支持了全國人大常委會(huì)的工作，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

地方各級人大及其常委會(huì)在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得顯著成績，同時(shí)在協(xié)助全國人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，為共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

全國人大各專門委員會(huì)重視自身建設(shè)，充分發(fā)揮人才薈萃、組成人員經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會(huì)工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作的針對性與實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，代表工作的形式與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

今后一年的主要任務(wù)

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新的一年，是本屆全國人大及其常委會(huì)任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項(xiàng)任務(wù)繁重而艱巨。

全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持圍繞黨和國家工作的大局履行職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)這個(gè)總體要求，我們要在過去4年工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

一、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，確保實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)

本屆全國人大及其常委會(huì)確定了以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)、基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)，并制定了五年立法規(guī)劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實(shí)施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，這對人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障，確保實(shí)現(xiàn)本屆全國人大立法目標(biāo)。

今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目主要有：制定

勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、行政強(qiáng)制法、突發(fā)事件應(yīng)對法、反壟斷法、國有資產(chǎn)法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛(wèi)生法、節(jié)約

能源法、律師法等。有關(guān)方面要按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，抓緊工作，認(rèn)真研究解決立法項(xiàng)目涉及的重大問題，保證法律草案按計(jì)劃提請審議。

常委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，保證立法工作順利進(jìn)行。要督促配套法規(guī)的制定工作，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，督促有關(guān)方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時(shí)落實(shí)起草相關(guān)配套法規(guī)，力爭在法律通過后及時(shí)出臺(tái)。要做好下一屆五年立法規(guī)劃的前期調(diào)研工作。

科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過程。在將法律草案書面征求意見的同時(shí)，通過專題調(diào)研和召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式直接聽取代表和各方面的意見。對事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧比較大的問題，要通

過立法論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走群眾路線。

要準(zhǔn)確把握改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理法律的穩(wěn)定性和變動(dòng)性、前瞻性和可操作性的關(guān)系，充分發(fā)揮法律在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

二、貫徹實(shí)施監(jiān)督法 增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

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過去的4年，常委會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查21部法律的實(shí)施情況，使一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監(jiān)督工作得

以解決，保證了法律的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

今年是監(jiān)督法實(shí)施的第一年。我們要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把常委會(huì)監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。全年計(jì)劃組織實(shí)施3個(gè)方面的執(zhí)法檢查，聽取和審議9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。

一是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于節(jié)約

能源和保護(hù)環(huán)境工作的報(bào)告。

二是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報(bào)告、關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益的報(bào)告，檢查義務(wù)教育法的實(shí)施情況。

三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于完善審判監(jiān)督制度和檢察監(jiān)督制度的報(bào)告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況。

四是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的報(bào)告、關(guān)于保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益情況的報(bào)告，跟蹤檢查民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況和相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制定情況。

加強(qiáng)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報(bào)告和

審計(jì)工作報(bào)告，聽取和審議關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面搞好預(yù)算收支平衡，保證重點(diǎn)支出，合理安排預(yù)算超收收入，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)國債余額管理。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)工作，督促有關(guān)方面切實(shí)糾正和處理審計(jì)查出的問題。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和分析，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，做好綜合分析，加大對重復(fù)來信來訪問題的督辦力度，督促有關(guān)方面切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

常委會(huì)要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。通過刊登常委會(huì)公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、組織記者采訪和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種形式，把常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見、聽取的工作報(bào)告及審議意見和“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報(bào)、向社會(huì)公開，認(rèn)真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會(huì)工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展。

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。

二要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問題。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督工作中不代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，使各國家機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

三要圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，著力推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。

三、提高代表工作質(zhì)量 充分發(fā)揮代表作用

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本屆全國人大常委會(huì)高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號文件精神，在進(jìn)一步發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請代表2000多人次參加常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調(diào)研，制定了12個(gè)相關(guān)工作文件，代表服務(wù)保障工作明顯加強(qiáng)，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。新的一年里，我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央9號文件精神，努力提高代表工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表作用，推動(dòng)人大各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動(dòng)，完善代表小組的組織活動(dòng)方式，加強(qiáng)全國人大代表與地方各級人大代表的聯(lián)系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

進(jìn)一步發(fā)揮代表在立法和監(jiān)督工作中的作用。制定常委會(huì)立法和監(jiān)督工作計(jì)劃、擬定常委會(huì)會(huì)議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執(zhí)法檢查，要更多地邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內(nèi)容。進(jìn)一步完善代表列席常委會(huì)會(huì)議的機(jī)制，根據(jù)會(huì)議議程、結(jié)合代表意愿，邀請相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請基層代表參加，認(rèn)真吸收列席會(huì)議代表提出的意見和建議。

進(jìn)一步提高代表服務(wù)保障工作水平。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，認(rèn)真總結(jié)代表依法履職的經(jīng)驗(yàn)，完善發(fā)揮代表作用的保障措施。加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作，為代表閉會(huì)期間活動(dòng)提供周到細(xì)致的服務(wù)。

各位代表！

人大代表選舉是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一件大事。根據(jù)憲法修正案關(guān)于鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年的規(guī)定，從去年7月起，全國縣、鄉(xiāng)兩級人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬多個(gè)縣、鄉(xiāng)政權(quán)。各地對這項(xiàng)工作高度重視，認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持依法辦事，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)展順利。

今年下半年，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會(huì)將對十一屆全國人大代表選舉有關(guān)事項(xiàng)作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力

為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為各級人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對外交往，以鞏固和完善與外國議會(huì)定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，深入開展同外國議會(huì)的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮在國際和地區(qū)議會(huì)組織中的作用，為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境，為推動(dòng)建設(shè)和諧世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳人大工作。

積極推動(dòng)“五五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。常委會(huì)機(jī)關(guān)要以提高干部隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)保障作用。

各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“

三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的工作成績，迎接黨的十七大的勝利召開！