第一篇：會公告廣州市第十三屆人民代表大會常務委員

廣州市第十三屆人民代表大會常務委員會公告

(第6號)

廣州市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2006年10月27日通過的《廣州市城鎮房地產登記辦法》，業經廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年3月29日批準，現予公布，自2007年10月1日起施行。

廣州市人民代表大會常務委員會

2007年4月20日

廣州市城鎮房地產登記辦法

第一章 總則

第一條 為規范本市房地產登記行為，保障房地產交易安全，維護房地產權利人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區域國有土地范圍內的房地產登記適用本辦法。

第三條 本辦法所稱房地產登記，是指房地產行政主管部門依當事人的申請或者依職權，對土地使用權、房屋所有權、房地產他項權和其他依法應當登記的房地產權利以及與此相關的事項進行記載、公示的行為。

第四條 市房地產行政主管部門負責房地產登記管理工作和本辦法的組織實施。

房地產登記機構負責房地產登記的具體工作。

第五條 房地產登記簿是證明房地產權利的根據。房地產登記簿應當記載房地產的坐落，房地產權利人的姓名或者名稱，房屋和土地的面積，土地使用權取得的方式、期限和用途，房屋的來源、結構和用途，房地產他項權，房地產權利的限制，房地產登記時間等內容。

第六條 房地產行政主管部門應當建立統一的房地產登記簿和登記信息系統。

房地產登記簿由房地產行政主管部門統一永久保存。

房地產登記簿可以公開查詢。具體辦法由市房地產行政主管部門制定，報市人民政府批準后公布實施。

第七條 房地產權證書是權利人享有該房地產物權的證明。

房地產權證書包括國有土地使用證、房地產權證、房地產他項權證、房地產權共有證、房地產權權屬證明書等。

房地產權證書與房地產登記簿的記載應當保持一致，房地產權證書與房地產登記簿的記載不一致的，除有證據證明房地產登記簿確有錯誤的外，以房地產登記簿為準。

第八條 房地產登記應當遵循土地使用權和土地上房屋所有權權利主體一致的原則。

土地上已有房屋的，房屋所有權應當與土地使用權一并登記，并由房地產行政主管部門發給房地合一的房地產權證書。

土地上沒有房屋或者在建房屋未竣工的，土地使用權可以單獨登記。

第二章 一般規定

第九條 房地產登記，按照以下程序進行：

(一)申請;

(二)受理申請;

(三)審核;

(四)核準登記并發給房地產權證書。

本辦法另有規定的從其規定。

第十條 房地產登記由當事人向房地產行政主管部門提出申請，并按照本辦法規定提交申請登記材料。

當事人應當對其提交的申請登記材料實質內容的真實性負責，不得采取隱瞞真實情況或者偽造證件、文件等非法手段騙取登記。

第十一條 有下列情形之一，申請房地產登記的，除本條第二款和本辦法第四十一條第三款、第四十九條第三款規定的情形以外，應當由有關當事人雙方共同申請：

(一)買賣;

(二)交換;

(三)贈與;

(四)抵押;

(五)法律、法規規定的其他情形。

受贈人可以憑經公證的贈與合同單方申請房地產登記。

第十二條 有下列情形之一，申請房地產登記的，由權利人申請：

(一)以劃撥或者出讓方式取得土地使用權的初始登記;

(二)新建房屋的初始登記;

(三)繼承或者遺贈;

(四)經登記的房地產權終止;

(五)因人民政府已經發生法律效力的土地使用權爭議處理決定而取得房地產權利;

(六)因人民法院、仲裁機構已經發生法律效力的判決、裁定、裁決或者調解而取得房地產權利;

(七)有本辦法第三十二條所列變更登記的情形之一;

(八)法律、法規規定的其他情形。

第十三條 共有的房地產，應當由共有人共同申請登記。

按份共有人對其享有的份額可以單獨申請轉移登記、他項權登記。

申請登記的房屋為按份共有，當事人提交經過公證的文件，生效的人民法院的判決書、調解書、裁定書或者仲裁機構的裁決書、調解書等文件的，可以由部分共有人代全體共有人申請所有權登記。

第十四條 當事人可以委托代理人申請房地產登記。

委托代理人申請房地產登記的，應當向房地產行政主管部門提交授權委托書、被代理人和代理人的身份證明。不能提交被代理人身份證明的，委托書應當經過公證。境外當事人委托代理人申請房地產登記的，其授權委托書應當按國家規定辦理公證或者認證;委托材料是外文的，應當提交經公證的中文譯本。

商品房的買受人、預售商品房的預購人委托出售房屋的房地產開發經營企業代為申請辦理房地產登記的，房地產開發經營企業應當依照合同約定代為申請辦理登記。

第十五條 當事人提交的申請登記材料齊備并符合法定形式的，房地產行政主管部門應當當場作出受理決定。

當事人提交的申請登記材料尚未齊備或者不符合法定形式的，房地產行政主管部門應當當場書面告知申請人補正要求。

房地產行政主管部門不能當場作出受理決定或者書面告知申請人補正要求的，應當出具收件收據，在五日內將受理決定或者補正要求書面告知申請人。逾期未告知的，收到申請登記材料日為受理日。已經告知補正要求的，申請登記材料補齊日為受理日。申請人逾期未補齊申請材料，房地產行政主管部門不予受理的，應當將已收到的申請材料退還給申請人。當事人在材料齊備時可以另行申請登記。

第十六條 房地產行政主管部門應當按照本辦法的規定進行審核，并在規定的期限內作出核準登記或者不予登記的決定，同時將有關事項如實記載于房地產登記簿。

第十七條 房地產行政主管部門在審核階段發現申請人提交的申請登記材料不齊備或者不符合法定形式的，應當一次性書面告知申請人補正;認為申請登記的房地產的有關情況需要進一步證明的，可以實地查看。

申請人應當在書面補正通知送達之日起十日內補正申請登記材料。逾期未補正的，房地產行政主管部門應當作出不予登記決定。申請人補正申請登記材料的期間不計入登記期限。

第十八條 申請人在房地產行政主管部門核準登記前可以撤回登記申請。

第十九條 有下列情形之一的，房地產行政主管部門應當作出不予登記的決定：

(一)申請人不能提供合法、有效的房地產權屬來源證明的;

(二)申請登記的權利與房地產權屬來源證明不一致的;

(三)申請登記事項與房地產登記簿記載沖突的，但已確定房地產登記簿記載有誤的更正登記除外;

(四)土地使用權未經初始登記，申請與該土地相關的其他房地產權登記的;

(五)房屋所有權未經初始登記，申請與該房屋相關的其他房地產權登記的，但依據本辦法規定申請預告登記的情形除外;

(六)房地產權屬糾紛尚在訴訟或者仲裁過程中的;

(七)違法建設未經依法處理的;

(八)申請標的物為臨時建筑的;

(九)房地產被依法沒收或者被政府依法收回，原房地產權利人申請登記的;

(十)房地產權利被司法機關、行政機關依法以查封等形式限制的;

(十一)法律、法規規定的其他應當不予登記的情形。

房地產行政主管部門作出不予登記決定的，應當制作不予登記決定書并送達當事人，退還當事人提交的申請登記材料。不予登記決定書應當說明不予登記的理由。

不予登記情形消除的，當事人可以重新申請房地產登記。

第二十條 核準登記的，自記載于房地產登記簿時發生效力。

房地產行政主管部門應當在核準登記后，發給房地產權證書。

第二十一條 有下列情形之一的，房地產行政主管部門可以直接登記：

(一)依法由房地產行政主管部門代管的房屋;

(二)經人民法院判決認定的無主房屋;

(三)經人民法院判決收歸國有的房屋;

(四)被行政機關依法沒收的房屋。

前款第(二)、(三)、(四)項規定的情形，人民法院或者行政機關書面通知房地產行政主管部門的，房地產行政主管部門應當予以登記，并辦理原房地產權的注銷登記。

本條規定的登記，可以不發給房地產權證書。

第二十二條 有下列情形之一的，有關國家機關應當提供已經發生法律效力的文件，由房地產行政主管部門予以登記：

(一)司法機關、行政機關依法查封或者以其他形式限制房地產權利的;

(二)行政機關依法作出征收集體所有土地、批準建設用地、房屋拆遷許可、商品房預售許可等與房地產權利有關的決定的。

第二十三條 有下列情形之一的，房地產行政主管部門應當出具房地產權利的相關證明：

(一)自然人死亡，其權利承受人申請證明死者享有的房地產權利的;

(二)法人或者其他組織終止，其權利承受人申請證明已終止的法人或者其他組織享有的房地產權利的;

(三)房地產滅失，原房地產權利人申請證明原房地產權利的;

(四)法律、法規規定的其他情形。

第二十四條 申請房地產登記的期限，當事人之間有約定的依其約定，沒有約定的依照本辦法的規定，法律、法規另有規定的除外。

第二十五條 房地產權證書破損的，權利人提交以下文件，可以申請換證：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房地產權證書;

(四)房地產測繪附圖。

房地產行政主管部門應當自受理申請之日起十五日內完成審核，準予換證的，應當將有關事項記載于房地產登記簿，收回原房地產權證書，發給新的房地產權證書。

第二十六條 房地產權證書滅失的，權利人可以申請補發。申請補發房地產權證書的，權利人應當向房地產行政主管部門報失，并在房地產行政主管部門指定的報紙刊登滅失聲明。

權利人申請補發房地產權證書的，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)刊登滅失聲明的報紙;

(四)房地產測繪附圖。

申請補發房地產權證書，自報紙刊登滅失聲明之日起三十日內無人提出異議的，房地產行政主管部門應當在十五日內完成審核，將有關事項記載于房地產登記簿，補發房地產權證書。

第三章 土地使用權和房屋所有權登記

第一節 初始登記

第二十七條 權利人申請土地使用權初始登記的，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)土地權屬來源證明;

(四)地籍圖。

以出讓方式取得土地使用權的，還應當提交已繳清土地使用權出讓金的證明。

以出讓方式取得的土地使用權年限屆滿后自動續期或者經批準續期的，權利人應當重新申請土地使用權登記。

第二十八條 房地產開發經營企業應當自新建商品房屋建設工程規劃驗收合格之日起九十日內，提交下列材料，申請初始登記，辦理《房地產權權屬證明書》：

(一)申請書;

(二)申請人身份證明;

(三)土地權屬來源證明;

(四)建設工程規劃驗收合格證及其附圖;

(五)房屋測量成果報告;

(六)房屋門牌證明。

新建非商品房屋，由權利人提交前款規定的材料，申請初始登記。

第二十九條 房地產行政主管部門辦理初始登記，應當自受理申請之日起六十日內完成審核，核準登記的，應當將有關事項記載于房地產登記簿，發給房地產權證書。

在新建商品房核準初始登記前，市房地產行政主管部門不得取消對商品房預售款的監管。

第二節 轉移登記

第三十條 經登記的房地產有下列情形之一的，由當事人在有關法律文件生效或者事實發生后申請轉移登記：

(一)買賣;

(二)交換;

(三)贈與;

(四)繼承、遺贈;

(五)其他應當辦理房地產權屬轉移登記的情形。

房地產開發經營企業銷售商品房的，應當與買受人在房地產買賣合同生效之日起三十日內或者雙方約定的期限內申請辦理轉移登記。

第三十一條 申請房地產轉移登記，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房地產權證書;

(四)證明房地產權屬發生轉移的文件;

(五)房地產測繪附圖;

(六)繳納有關稅費的證明。

房地產行政主管部門應當自受理申請之日起三十日內完成審核，核準登記的，應當將有關事項記載于房地產登記簿，發給房地產權證書。

第三節 變更登記

第三十二條 經登記的房地產有下列情形之一的，由權利人申請變更登記：

(一)房地產權利人更改姓名或者名稱的;

(二)房地產用途發生變化的;

(三)房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱發生變更的;

(四)土地、房屋面積增加或者減少的;

(五)房地產分割、合并的;

(六)房屋結構發生改變的;

(七)其他應當辦理房地產變更登記的情形。

第三十三條 申請房地產變更登記，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房地產權證書;

(四)證明發生變更事實的文件。

申請房地產變更登記，除本辦法第三十二條第(一)、(二)項規定的情形外，申請人還應當提供房地產測量成果報告。

房地產行政主管部門應當自受理申請之日起三十日內完成審核，核準登記的，應當將有關事項記載于房地產登記簿，發給房地產權證書。

因城市建設、行政區劃調整等政府行為導致第三十二條第(三)項的情形發生，權利人申請變更登記的，房地產行政主管部門應當免收房地產登記費;權利人向相關政府部門申請出具發生變更事實的證明文件的，相關政府部門應當出具。

第四節 注銷登記

第三十四條 房地產權利因房屋滅失、土地使用權消滅等情形終止的，原權利人應當提交下列材料，在事實發生之日起三十日內申請注銷登記：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)原房地產權證書;

(四)相關的合同、協議、證明等文件。

申請注銷登記的，房地產行政主管部門應當自受理申請之日起十五日內完成審核，核準登記的，應當將注銷事項記載于房地產登記簿，原房地產權證書作廢。

第三十五條 經登記的房地產權利終止后，原權利人未申請注銷登記的，房地產行政主管部門在司法機關或者行政機關提供發生法律效力的文件時，應當依據有關文件辦理注銷登記，將注銷事項記載于房地產登記簿，并書面通知當事人，原房地產權證書公告作廢。

第四章 他項權登記

第三十六條 設定房地產抵押權等他項權的，由當事人申請房地產他項權設定登記。

第三十七條 申請房地產抵押權設定登記，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房地產權證書;

(四)抵押擔保的主債權合同;

(五)抵押合同。

法律、法規規定或者雙方約定需要評估房地產價值的，還應當提交評估材料。

第三十八條 經登記的房地產他項權發生轉移、變更或者依法終止的，當事人應當提交下列材料，申請轉移登記、變更登記、注銷登記：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房地產他項權證;

(四)證明房地產他項權發生轉移、變更或者終止的文件。

經登記的房地產他項權終止后，當事人未申請注銷登記的，房地產行政主管部門應當在司法機關、仲裁機構或者行政機關提供發生法律效力的文件時，依據有關法律文件辦理注銷登記，將原房地產他項權證公告作廢，并書面通知當事人。

第三十九條 申請房地產他項權設定、轉移、變更或者注銷登記的，房地產行政主管部門應當自受理申請之日起十五日內完成審核。核準設定、轉移、變更登記的，應當將有關事項記載于房地產登記簿，發給房地產他項權證;核準注銷登記的，應當將有關事項記載于房地產登記簿，并書面通知當事人，原房地產他項權證作廢。

第五章 預告登記

第四十條 有下列情形之一的，由當事人申請預告登記：

(一)預購商品房;

(二)以預購商品房設定抵押及其抵押權的轉讓;

(三)以房屋在建工程設定抵押及其抵押權的轉讓;

(四)法律、法規規定的其他情形。

前款第(一)、(二)項規定的預購商品房應當屬于商品房預售許可證規定的預售范圍。

第四十一條 預售人與預購人簽訂商品房買賣合同后，應當自合同簽訂之日起三十日內或者在雙方約定的期限內提交下列材料，申請預購商品房預告登記：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)商品房買賣合同。

預購人委托預售人代為申請辦理登記的，預售人應當依照前款規定的期限申請辦理。

預售人未在規定或者雙方約定的期限內與預購人申請預告登記或者未依預購人委托代為申請預告登記的，預購人提交第一款規定的材料，可以單方申請預告登記。

已經預告登記的預購商品房不得重復辦理預告登記。

第四十二條 預購商品房預告登記后，當事人在法律規定的期限內未申請轉移登記的，預告登記失效。

第四十三條 申請預購商品房預告登記的，房地產行政主管部門應當自受理申請之日起二十日內完成審核，核準登記的，應當將有關事項記載于房地產登記簿，發給預告登記證明書。

第四十四條 申請預購商品房抵押權預告登記，當事人應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)預告登記證明書;

(四)抵押擔保的主債權合同;

(五)抵押合同。

法律、法規規定或者雙方約定需要評估房地產價值的，還應當提交評估材料。

預購商品房抵押權發生轉讓的，申請預告登記時，除提交前款規定的材料外，還應當提交轉讓合同。

預購商品房未經預告登記的，不予辦理預購商品房抵押權的預告登記。

第四十五條 申請預購商品房抵押權預告登記或者預購商品房抵押權轉讓預告登記的，房地產行政主管部門應當自受理申請之日起十五日內完成審核，核準登記的，應當將有關事項記載于房地產登記簿，發給預告登記證明書。

第四十六條 申請在建工程抵押權預告登記，當事人應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)國有土地使用證;

(四)建設工程規劃許可證;

(五)抵押擔保的主債權合同;

(六)抵押合同。

法律、法規規定或者雙方約定需要評估房地產價值的，還應當提交評估材料。

在建工程抵押權發生轉讓的，申請預告登記時，除提交前款規定的材料外，還應當提交轉讓合同。

第四十七條 申請在建工程抵押權預告登記的，房地產行政主管部門應當自受理申請之日起十五日內完成審核，核準登記的，應當將有關事項記載于房地產登記簿，發給預告登記證明書。

第四十八條 新建房屋所有權初始登記時，在建工程抵押關系尚未終止的，在建工程抵押權預告登記轉為房地產抵押權登記，房地產行政主管部門應當在核準新建房屋所有權初始登記的同時將有關事項記載于房地產登記簿，發給房地產他項權證，原預告登記證明書失效。

在建工程抵押權預告登記轉為房地產抵押權登記時，其抵押范圍不包括已經辦理預告登記的預購商品房。

第四十九條 經預告登記的新建商品房，其所有權初始登記后，預售人和預購人應當自初始登記之日起三十日內或者在雙方約定的期限內，依照本辦法第三十一條的規定，申請房地產轉移登記。

預購人委托預售人代為申請辦理登記的，預售人應當依照前款規定的期限申請辦理。

預售人未在規定或者雙方約定的時間內與預購人申請轉移登記或者未依預購人委托代為申請轉移登記的，預購人提交下列材料，可以單方申請轉移登記：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)預告登記證明書;

(四)繳清房款的證明;

(五)完稅證明。

經預告登記的預購商品房因未通過規劃驗收等原因而未辦理初始登記，進而不能辦理轉移登記的，規劃、建設、國土房管等行政管理部門應當依法及時作出處理。處理后依法已辦理初始登記，當事人申請轉移登記的，房地產行政主管部門應當及時辦理。

第五十條 申請房地產轉移登記時，預購商品房已設定抵押權預告登記并且抵押關系尚未終止的，預購商品房抵押權預告登記轉為房地產抵押權登記，房地產行政主管部門應當將有關事項記載于房地產登記簿，發給房地產他項權證，原預告登記證明書失效。

第六章 其他登記

第五十一條 權利人認為房地產權證書或者房地產登記簿記載的事項錯誤的，提交下列材料，可以申請更正登記：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)證明房地產權證書或者房地產登記簿記載錯誤的材料。

房地產行政主管部門應當自受理申請之日起十五日內完成審核。核準更正時，應當將有關事項記載于房地產登記簿。可以在原房地產權證書上進行更正的，在原房地產權證書上更正，不發給新的房地產權證書;不宜在原房地產權證書上更正或者申請人要求發給新的房地產權證書的，收回記載有誤的房地產權證書，發給新的房地產權證書。不予更正的，應當書面告知申請人并說明理由。

第五十二條 房地產行政主管部門發現房地產權證書或者房地產登記簿的記載有誤的，可以依據原始登記材料對登記筆誤進行更正。對于筆誤以外的其他記載錯誤，應當書面通知權利人在規定期限內辦理更正登記。權利人逾期不辦理更正登記的，房地產行政主管部門可以依據司法機關、行政機關、仲裁機構發生法律效力的文件對房地產登記簿的錯誤記載予以更正。核準更正登記的，通知權利人領取新的房地產權證書，記載錯誤的房地產權證書公告作廢。

第五十三條 房地產利害關系人認為房地產登記簿上記載的房地產歸屬等事項錯誤的，提交下列材料，可以申請異議登記：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)證明房地產登記簿記載錯誤的材料。

房地產行政主管部門應當將異議事項記載于房地產登記簿。

異議登記后，申請人在法律規定的期限內不起訴的，異議登記失效。

異議登記不當，造成權利人損害的，權利人可以向異議登記的申請人請求賠償。

第五十四條 有下列情形之一的，房地產行政主管部門可以撤銷原房地產登記：

(一)司法機關、行政機關、仲裁機構發生法律效力的文件證明房地產登記是當事人通過隱瞞真實情況或者偽造有關證件、文件等非法手段獲取的;

(二)房地產行政主管部門核準登記不當，造成重復登記等錯誤，通過更正登記不能糾正的;

(三)當事人提交的權屬來源證明文件被撤銷的。

房地產行政主管部門應當將撤銷登記的決定在作出決定之日起十五日內送達當事人，并將原房地產權證書公告作廢。

第七章 法律責任

第五十五條 違反本辦法第十條第二款規定，當事人采取隱瞞真實情況或者偽造有關證件、文件等非法手段騙取登記的，由房地產行政主管部門依照本辦法第五十四條的規定撤銷登記。造成他人損失的，應當承擔賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 違反本辦法第二十八、三十、四十一、四十九條規定，房地產開發經營企業未在規定或者約定的期限內申請登記的，由房地產行政主管部門責令其限期辦理，逾期仍不申請的，由房地產行政主管部門責令其停止從事相關業務，并將其有關情況在新聞媒體上公布，但因買受人或者預購人的原因無法提出申請的除外。房地產開發經營企業不按規定或者約定申請登記造成他人損失的，應當承擔賠償責任。

第五十七條 房地產行政主管部門和登記機構的工作人員玩忽職守，徇私舞弊，濫用職權，貪贓枉法的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

因登記錯誤給當事人造成損失的，登記機構應當依法承擔賠償責任。

第八章 附則

第五十八條 市人民政府可以根據需要，對全市或者一定區域范圍內的房屋土地進行房地產總登記。

第五十九條 地下空間的房地產登記依照本辦法辦理。

第六十條 市房地產行政主管部門可以制定房地產登記技術規范，報市人民政府批準后公布實施。

第六十一條 本辦法自2007年10月1日起施行。文章來源：中顧法律網

(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第二篇：文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會

文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會

會議期間代表建議、批評和意見紙

第號

2014 年2月日

代表姓名：等名代表

代表團：聯系電話：標題：

請代表根據實際情況打勾注明：

1、此建議由代表通過何種形式形成□專題調研□視察□座談、走訪等其他形式

□代表結合本職工作形成2、建議內容屬于多年多次提出、尚未解決的事項

□2年□3年□3年以上

3、希望承辦單位在辦理過程中加強與代表的聯系溝通□

其他需要說明的情況：代表建議、意見和批評分類

□經濟建設□科教文衛□社會管理□其他承辦單位

注意事項：

1、代表建議、意見和批評分類項由人大常委會代表工作機構來填，承辦

單位欄由“一府兩院”相關辦事機構提出。

2、“編號”、“承辦單位”“代表建議、意見和批評分類”欄勿填寫。建議內容貼附一并

交電子版本。

3、請代表務必填寫本人的聯系電話及通訊地址。

第三篇：廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會公告

【發布單位】81904

【發布文號】市十一屆人大常委會第64號 【發布日期】2001-09-06 【生效日期】2001-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會公告

（第64號）

廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2001年6月6日修訂通過的《廣州市環境噪聲污染防治規定》，業經廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2001年7月27日批準，現予公布，自2001年10月1日起施行。

廣州市人民代表大會常務委員會

二00一年九月六日

廣州市環境噪聲污染防治規定

（1994年5月20日廣州市第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過 1994年9月15日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準

根據1996年12月18日廣州市第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《關于修改〈廣州市環境噪聲污染防治規定〉的決定》修正 1997年4月3日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準 2001年6月6日廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂 2001年7月27日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準）

第一章 總則

第一條 第一條 為防治環境噪聲污染，保護和改善生活環境，保障人體健康，促進經濟和社會發展，根據《 中華人民共和國環境噪聲污染防治法》和《廣東省實施〈 中華人民共和國環境噪聲污染防治法〉辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 第二條 本規定適用本市行政區域內環境噪聲污染的防治。

第三條 第三條 本市各級人民政府應當將環境噪聲污染防治工作納入環境保護規劃，并制定防治環境噪聲污染的政策和措施。

市、縣級市人民政府應當根據國家聲環境質量標準劃定環境噪聲標準的適用區域。

第四條 第四條 市、區、縣級市人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域的環境噪聲污染防治工作實施統一監督管理。

街道辦事處、鎮人民政府應當對本轄區內的環境噪聲污染防治工作進行檢查監督。

公安部門對機動車噪聲和根據職責對社會生活噪聲的污染防治實施監督管理。

海事、漁監、港務部門及鐵路、民航管理部門分別對機構船舶、火車、航空器的噪聲污染防治實施監督管理。

質量技術監督行政主管部門對工業產品的噪聲限值實施監督管理。

建設、工商、文化部門和城市管理綜合執法機構，根據各自職責，依法分別對建筑施工噪聲、社會生活噪聲的污染防治實施監督管理。

第五條 第五條 市、區、縣級市的環境監測機構，應當對劃定的環境噪聲標準適用區域聲環境質量和重點噪聲污染源，進行定期監測。

市環境保護行政主管部門應當將區域聲環境質量狀況定期向公眾公布。

市、區、縣級市環境保護行政主管部門和有關環境噪聲監督管理部門，應當受理單位和個人對造成環境噪聲污染的單位和個人的投訴、檢舉和控告。

第二章 環境噪聲污染防治的監督管理

第六條 第六條 在本市下列區域內，不得新建排放環境噪聲的工業生產設施和排放環境噪聲超過標準的其他設施：

（一）風景名勝區、自然保護區和療養區、旅游度假區、歷史文化保護區；

（二）醫療區、文教科研區和以機關或者居民住宅為主的區域等噪聲敏感建筑物集中區；

（三）對居住、商業、工業混雜區域中的居民住宅、學校、幼兒園、醫院、機關、科研單位有影響的范圍。

第七條 第七條 可能產生環境噪聲污染的建設項目，其選址、動工建設、投產使用，必須報經環境保護行政主管部門審查同意。

建設項目的環境噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、施工、投產使用。防治設施沒有建成或者雖已建成但未經環境保護行政主管部門驗收合格的，該建設項目不得投產或者使用。

第八條 第八條 產生環境噪聲污染的單位，必須依法向環境保護行政主管部門辦理排污申報登記，并接受環境保護部門的現場檢查。

第九條 第九條 環境噪聲的排放必須符合國家標準或者地方標準。超過標準的，按照國家規定繳納超標準排污費，并由所在地環境保護行政主管部門責令限期整改。

第十條 第十條 排放環境噪聲造成嚴重污染的單位，以及本規定第六條所列區域內原有的工業生產設施和其他設施，排放環境噪聲超過區域環境噪聲標準的，應當限期治理。

需要限期治理的，按下列辦理：

（一）中央、省管轄的單位，由市環境保護行政主管部門提出意見，依法報省人民政府決定；

（二）市管轄的單位，外地駐廣州單位，由市環境保護行政主管部門提出意見，報市人民政府決定；

（三）具備縣級以上管理職權的經濟技術開發區、保稅區管轄的單位，由其所在開發區、保稅區環境保護部門提出意見，報開發區、保稅區管理委員會決定；

（四）區、縣級市管轄的單位，分別由所在地的區、縣級市環境保護行政主管部門提出意見，報區、縣級人民政府決定。

（五）本條

（一）、（二）、（三）、（四）項規定以外的單位，按管轄權限，分別由市、區、縣級市環境保護行政主管部門提出意見，報同級人民政府決定。

市、區、縣級市人民政府在前款規定的權限內，可以授權同級環境保護行政主管部門對小型的企業、事業單位直接作出期限治理決定。

第十一條 第十一條 產生環境噪聲污染的單位，其環境噪聲污染防治設施，應當保護正常使用和性能完好，確保所排放的環境噪聲達到相應的規定標準。不得擅自拆除、閑置環境噪聲污染防治設施。確需拆除或者閑置的，應當采取相應的防治措施，并提前向環境保護行政主管部門申請。

第十二條 第十二條 不得引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備，不得將產生嚴重環境噪聲污染的設備轉移給沒有防治環境噪聲污染能力的單位或者個人使用。

第十三條 第十三條 禁止生產、銷售噪聲強度超過國家、行業、地方標準的產品。

須標注噪聲強度的產品的目錄，由市質量技術監督行政主管部門會同市環境保護行政主管部門定期公布。

生產產生環境噪聲產品的企業，應當在產品說明書和銘牌中如實標注產品產生的噪聲強度。

第三章 建筑施工噪聲污染防治

第十四條 第十四條 需要使用排放環境噪聲機械設備的建筑、裝飾、清拆施工工程，施工單位應當在工程開工十五日前按照環境保護行政主管部門規定的內容、程序辦理排污申報登記。

第十五條 第十五條 在本市區行政街和城鎮噪聲控制范圍內禁止使用蒸氣樁機和錘擊樁機。縣級市人民政府可以規定城鎮禁止使用蒸氣樁機、錘擊樁機的區域范圍。

第十六條 第十六條 在市區行政街和城鎮噪聲控制范圍內的建筑、裝飾、市政工程、清拆施工場地，使用各種鉆樁機、鉆孔機、攪拌機、推土機、挖掘機、卷揚機、振蕩器、電鋸、電刨、鋸木機、風動機具和其他施工機械造成環境噪聲污染的，除搶修和搶險工程外，其作業時間限制在六時至二十二時。

因混凝土澆灌不宜留施工縫的作業和為保證工程質量、技術需要的樁基沖孔、鉆孔樁成型等作業或者市政工程，需要延長作業時間、在夜間連續施工的，應當經建設行政管理部門出具證明，由環境保護行政主管部門批準，并公告附近居民。

需要爆破作業的，經公安部門批準后，在規定的時間內進行。

第四章 交通噪聲污染防治

第十七條 第十七條 機動車輛噪聲應當符合《機動車輛允許噪聲》國家標準的規定。

機動車輛不符合標準的，禁止上路行駛。對不符合標準的在用機動車輛，公安部門不得發給年檢合格證；對新購置或從外地遷入本市的機動車輛不符合標準的，公安部門不發給牌證。

第十八條 第十八條 在本市市區和城鎮噪聲控制范圍內行駛的機動車輛，禁止鳴喇叭。

縣級市人民政府應當根據保護和改善聲環境質量的需要，劃定禁鳴喇叭的路段和地區。

第十九條 第十九條 摩托車、拖拉機不得在禁止行駛的路段范圍行駛。公安部門可以根據環境噪聲污染防治的要求劃定禁止行駛的路段，并向社會公布。

摩托車進出允許其行駛的內街、小巷，在二十二時至次日七時應當熄火推行。

禁止未安裝排氣管消聲器或者排氣管消聲器失效的機動車輛上路行駛。

第二十條 第二十條 消防車、警車、救護車、工程搶險車等特種車輛安裝、使用警報器，應當符合公安部門的規定，執行非緊急任務時禁止使用。

第二十一條 第二十一條 公共汽車報站設備的音量，應當控制在規定的限值以內。禁止營運車輛使用揚聲器招攬乘客。

第二十二條 第二十二條 車站、車輛編組站、港口、碼頭、機場等交通樞紐使用廣播喇叭，應當控制音量，減少噪聲對周圍環境的影響。

設在居民稠密區的營運車輛站場，二十二時至次日六時，不得使用廣播喇叭和電鈴；在其他時間使用的，應當控制音量。

第二十三條 第二十三條 路橋建設必須執行建設項目環境保護管理規定。新建、擴建、改建的高速公路、高架路、快速路、輕軌道路，經過已建成的噪聲敏感建筑物集中區，有可能造成環境噪聲污染的，應當按照環境保護要求設置聲屏障或者采取其他防治環境噪聲污染的措施。

已建成的高速公路、高架路、快速路，應當按照前款的規定，有計劃地治理環境噪聲污染。

第二十四條 第二十四條 機動船舶的發動機應當裝置有效的消聲器，使排放的噪聲符合國家規定的《內河船舶噪聲級規定》的要求。

第二十五條 第二十五條 機動船舶進入廣州港東河道獵德閘至西河道珠江大橋東、西橋以內水域，只準使用電笛，特殊情況除外。

第二十六條 第二十六條 船舶進入港區，禁止使用高音喇叭和亂鳴聲號。公務船執行公務使用喇叭和警響器，必須遵守港務管理的規定。

第二十七條 第二十七條 用于廣告宣傳的航空器，排放到地面的噪聲不得超過 城市區域環境噪聲標準。

第二十八條 第二十八條 鐵路機車穿越市區只準使用風笛，不得使用汽笛。

第五章 社會生活噪聲污染防治

第二十九條 第二十九條 在居民住宅建筑物內不得新設歌廳、舞廳等營業性文化娛樂場所；已設立的，必須采取措施，使排放的環境噪聲符合國家標準。排放的噪聲超過規定標準的，由所在地環境保護行政主管部門責令限期整改，整改期間，環境保護行政主管部門可限制其營業時間。

在其他地方設立的，必須采取措施，使排放的環境噪聲符合國家或者地方標準。

在噪聲敏感建筑物集中區內，應當嚴格控制設立本條規定的娛樂場所的規模和數量。

第三十條 第三十條 在體育場舉辦大型經營性演唱會的，舉辦者應當按照規定的噪聲排放標準，嚴格控制邊界噪聲。其邊界噪聲不得超過規定的標準。

第三十一條 第三十一條 在市區行政街和城鎮噪聲控制范圍內，未經批準不得使用高音喇叭和廣播宣傳車；確需使用的，應當經公安部門批準。

第三十二條 第三十二條 禁止使用產生環境噪聲污染的音響設備和其他方式招攬顧客、宣傳商品。

第三十三條 第三十三條 使用空調設備、音響等家用電器和樂器，家庭娛樂活動，排放的噪聲不得超過 城市區域環境噪聲標準。

第三十四條 第三十四條 在已竣工交付使用的住宅樓內，十二時至十四時、二十二時次日七時，禁止使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等工具從事產生環境噪聲污染的室內裝修、家具加工等活動。

第三十五條 第三十五條 凡在臨街門口、道路等公共場使用發電機，排放的噪聲對周圍環境造成影響的，必須配置防治環境噪聲污染的設施，使排放的噪聲符合 城市區域環境噪聲標準。

第三十六條 第三十六條 從事汽車、摩托車修理和其他產生環境噪聲污染的作業，噪聲排放必須符合國家標準。

嚴格控制在噪聲敏感建筑物集中區域內從事汽車、摩托車修理作業。經核準設立的，不得在十二時至十四時、二十二時至次日七時進行調試發動機等造成噪聲污染的作業。

第六章 法律責任

第三十七條 第三十七條 違反本規定有下列情形之一的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，視情節輕重給予處罰：

（一）違反第二十九條第一款規定，造成環境噪聲污染的，處以三千元以上一萬元以下罰款；

（二）違反第三十條規定，邊界噪聲超過規定排放標準的，處以五千元以上二萬元以下罰款；

（三）違反第三十六條規定，造成環境噪聲污染的，處以二百元以上一千元以下罰款。

第三十八條 第三十八條 違反本規定，有下列情形之一的，由城市管理綜合執法機構責令改正，給予處罰：

（一）違反第十六第一款、第二款規定，超出規定的時間或者未經批準夜間施工、作業的，處以三千元以上一萬元以下罰款；

（二）違反第三十五條規定，發電機排放的噪聲造成環境噪聲污染的，處以二百元以上一千元以下罰款。

第三十九條 第三十九條 違反第十八條第一款規定，機動車輛在市區和城鎮噪聲控制范圍內鳴喇叭的，由公安部門給予警告，并處以二百元罰款。

第四十條 第四十條 違反本規定，有下列情形之一的，由公安部門責令改正，給予警告，并可視情節輕重處以二百元以上一千元上下罰款：

（一）違反第二十一條規定，營運車輛使用揚聲器招攬乘客的；

（二）違反第三十一條規定，在市區行政街和城鎮噪聲控制范圍內，未經批準使用高音喇叭和廣播宣傳車的；

（三）違反第二十二條第二款、第三十二條、第三十四條規定，造成環境噪聲污染的。

違反第三十三條的規定造成環境噪聲污染的，由公安部門責令改正，給予警告，并可處以二百元罰款。

第四十一條 第四十一條 違反第十條第一款規定，拒絕執行期限治理決定或者逾期未完成治理任務的，除依照國家規定加收超標準排污費外，由環境保護行政主管部門處以二萬元以上十萬元以下罰款，或者由環境保護行政主管部門依據權限，報同級或者上級人民政府責令停業、搬遷、關閉。

第七章 規則

第四十二條 第四十二條 城鎮噪聲控制范圍，由區、縣級市人民政府劃定。

本市的噪聲敏感建筑物集中區域范圍，由市環境保護行政主管部門提出，報市人民政府批準確定。

第四十三條 第四十三條 本規定自2001年10月1日施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：新店鎮第十三屆人民代表大會政府工作報告

政府工作報告

——在2006年4月11日新店鎮第十三屆人民代表大會第七次會議上

各位代表：

現在，我代表新店鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席的同志提出意見。

2005年工作回顧

2005年是我鎮全面實現“十五”計劃目標，各項工作取得新成就的一年。一年來，在鎮黨委的正確領導下，我們以鄧小平

理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真落實科學發展觀，圍繞富民強鎮的目標，積極實施“工業強鎮、農業富鎮、商貿重鎮、科教興鎮”發展戰略，抓住機遇，凝心聚力，真抓實干，完成了鎮第十三屆六次會議確定的各項任務，全面實現了“十五”計劃預期目標，在全面建設小康社會和現代化道路上邁出了新的步伐，為“十一五”的發展奠定了堅實基礎。全年，完成國內生產總值6.68億元，增長19.44％；全社會固定資產投資5.7966億元，增長45％；實現綜合財政收入2978.5萬元，增長27％；農民人均純收入達到4809元。

——工業發展邁出新步子。圍繞做大做強的要求，工業經濟總量迅猛擴張，累計實現工業總產值18.89億元，銷售收入18.9億元，利潤3280萬元；規模企業迅速增加，全鎮規模企業總數已達到35家，完成現價產值10.95億元，同比增長22；實現銷售收入10.05億元，同比增長期22.5；實現利潤2560萬元，同比增長18。南通振新顏料有限公司、南通華亮健身器材有限公司等企業已進入億元企業行列，被列為全縣50強企業。以湯園精細化工、合興鐵鏈、東力健身器材、怡達體育用品、東洋時裝、世川服飾等企業為支柱的中堅力量也正在不斷發展壯大，這些已經成為我鎮經濟發展中不可或缺的力量。以宏祥化工、慧栩包裝、愛浪服飾等企業為代表的后生力量也在提速增效，呈現出強勢的發展后勁。另外一大批成長型企業也正蓄勢待發。一年來，我們還通過努力，著力解決企業發展的“四難”問題，全鎮以四大支柱產業為特色的塊狀經濟日趨明顯，也成為我鎮在縣內引人注目的新亮點。

——農村經濟彰顯新成效。糧食生產抗災頂難仍獲豐收。秋糧頂住病蟲害影響，單產、總產均與上年基本持平。全力抓好了生豬高熱病和禽流感的防治，畜牧生產保持穩定,各類畜禽飼養量和肉蛋產量呈上升趨勢。農業發展后勁全面增強。全鎮新辦農業企業10家，總投入達5598萬元；全鎮共擁有“三資”投入農業項目11家，投入達6200萬元。全鎮第二產業增加值36191萬元，比上年增加23.3。全鎮有1000余名農民接受了技能培訓，950名農民得到了轉移就業，勞動力轉移率達到41.8。

——第三產業有了新提升。認真推進以服務為主的第三產業發展，積極營造三產發展的良好氛圍和環境。特別是，商貿服務業加快發展，消費需求持續暢旺，社會消費品零售總額增幅創近幾年來新高。三產服務業增加值達到2.12億元，在三次產業中的比重進一步增加。傳統的餐飲、商業流動等發展呈現新趨向，發展層次、水平越來越高，休閑消費點不斷增加。新興第三產業在我鎮迅速興起，體現時代信息的現代物流、交通運輸、通訊和休閑等社會服務業發展加快。鎮內新型的汽車出租業、家政服務業等已開始起步，這些標志著我鎮正在向現代新型小城鎮邁進。

——招商引資實現新突破。在縣委、縣政府多次調高任務指標的情況下，我們仍全面完成任務。全年實現合同利用外資1713.1萬美元，占縣交加壓任務的142.76；到帳外資604萬美元，占縣交加壓任務的100.7；縣外境內民資9038萬元，均提前完成縣交任務。到目前為止，全年共有5個項目落戶縣工業新區和化工園區，在縣“進區項目升旗儀式競賽活動”中，列第七位。

——全民創業取得新成績。全年新增個體工商戶825戶，占縣交任務數的123.13；新增私營企業223家，占縣交任務數的247.78；完成新增民資3.47億元，占任務數的283.91。全鎮實際參與創業，并有效益的村干部達57人，占定編干部總數的58以上。創業領域不斷拓寬，逐漸由以一產為主向二三產業并舉轉變。其中新店居委會成為全縣民營經濟發展二十強村。

——基礎設施建設取得新進展。一年中，全鎮新建各類橋梁11座，疏浚河道2條，總長6.8公里。實施了飛躍河沿線的黑色路修復。新店橋新建工作和方根橋的修復基本結束。采取果斷措施，拆除了建農橋，消除事故隱患，同時積極開展籌建工作。集鎮建設進一步推進，首期拍賣的新店醫院南側土地已開始建設，國土、廣電樓即將竣工；新拓寬了集鎮區內解放路，拉開了鎮區道路的基本骨架。扎實推進土地整理項目。國投土地整理項目第一期工程，在園北、湯居、祝套等三個村順利推進，涉及35個小區、占全部工程量2/3的工程，正在緊張的施工中。

——財政工作難中求進，出現新局面。在全面取消農業稅的情況下，認真正視財政分稅制和包干基數對我鎮的不利

因素，狠抓財源培植，積極爭取上級資金，嚴格稅費征繳，財政工作基本實現了預算執行正常、收支基本平衡的發展態勢。全年完成全口徑財政收入2978.55萬元，完成年初預算的93.05；完成財政支出3145.54萬元，完成調整預算的100。重點保證了工業、農業、招商、教育、衛生、撫恤和社會救濟、社會保障、鎮村運轉等支出，特別是支付了新店中學

基建資金545萬元，支付了前期農路改造工程款85萬元。

——社會事業有了新發展。繼續加大教育投入力度。投資近350萬元的新店初級中學第二期工程，于10月份全部竣工，實現了兩所中學的完全合并。按照“六有”要求，進一步完善各中小學教育設施。按既定計劃，新店、湯園兩所幼兒園的產權改革全部到位。在年底的創建教育現代化鄉鎮評估中，一次性通過市驗收，被南通市評為“江蘇省實施教育現代化工程先進鄉鎮”。加快農村自來水普及工作，到去年5月底全面完成農村改水任務，受益人口達37032人（其中新增收益人口28440人），占全鎮常住人口38459人的96.3。新型農村合作醫療，繼續在全鎮鞏固和全面推廣。集中力量參與“省人口與計劃生育示范縣”的創建，并取得了較好成績。計劃生育獎勵扶助政策繼續推進,目前全鎮有514人享受該政策。全力推進有線電視發展，全鎮有線電視用戶達5724戶，被評為南通市有線電視示范鎮。“雙入戶”工作在雙豐閘村完成試點。社會保障體制逐步健全，各用人單位的勞動保障意識有效轉變。在全體村干部中普遍實行了職工養老保險，解決了村干部的后顧之憂。加強人民武裝工作，克服困難，努力完成征兵任務。人事、審計、物價、老齡、檔案等各項事業全面進步，協調發展。

——精神文明與民主法制建設呈現新氣象。廣泛開展“講文明、樹新風”活動和“星級文明小康戶”、“五好家庭”、“星級文明信用戶”的評選，扎實開展文明單位、文明村鎮創建活動，集中力量參與全縣“省文明城市”，社會文明程度明顯提升。去年底，我鎮被評為2003-2004南通市文明鄉鎮。

認真聽取和采納人大代表的意見和建議，全年辦理鎮人大代表議案及建議21件，其中已到位19件。繼續推進“平安創建”工作，建立健全“大防控、大調解”網絡，落實社會治安綜合治理，被評為南通市社會治安安全鎮。認真處理群眾來信來訪，有效化解各種社會矛盾。繼續落實反邪教各項責任，全力維護安定團結的政治局面。認真落實安全生產責任制，堅持單位行政一把手負責制，一年中未發生重大安全生產責任事故。

各位代表，過去的一年，我們團結一致謀發展，集中精力搞建設，取得了令人矚目的成績。這些成績的取得，我們有三點體會：一是樹立正確的政績觀。為新店，“不求政績求發展”；為群眾，“不要榮譽要實惠”。對上，準確定位，不盲目追求排名，據實上報統計結果，積極爭取上級的各項支持。對內，摸清家底，準確把握經濟運行現狀，以促進各項工作的良性開展。對外，開放搞活，樹立“你發財，我發展”的理念，全力以赴抓招商引資，鍥而不舍搞全民創業，不斷地為經濟發展注入新的活力。二是狠抓項目建設。堅持項目興鎮，用活政策，多跑、多爭、多匯報，使項目建設成為新店經濟發展的一個重要增長點。三是激發全鎮干部群眾的工作熱情。進一步動員全鎮干部群眾樹立信心，振奮精神，形成經濟工作的合力，特別是強化措施，獎罰兌現，極大地鼓舞了全鎮干部的斗志，自覺投入到經濟建設主戰場。這些成績的取得，這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大監督支持的結果，凝聚著全鎮人民的心血和汗水。在此，我代表鎮政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全鎮人民，向給予政府工作熱情支持的人大代表，向社會各界人士和所有關心、支持新店發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展過程中還存在著不少矛盾和問題，工作中還存在著很多薄弱環節。主要表現在：我鎮大投入的大項目與大鎮相比還有差距；項目儲備有待突破，高附加值項目、高科技項目和農業項目建設還有待于加強；工業集中區的建設力度不夠，企業創新能力不強；集鎮規劃、建設、管理的任務相當艱巨；社會保障體系尚需進一步完善，部分群眾的生活還比較困難；提高人民生活水平的任務十分艱巨，尤其是農民增收難度仍然很大；政府工作效率和服務質量需要進一步提高，工作方式和方法有待進一步改進，等等。對此，我們必須高度重視，切實采取有效措施，下大力氣認真加以解決。

“十一五”期間的奮斗目標和2006年的主要任務

“十一五”是我鎮加快發展的黃金期。我們面對的將是一個機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰的環境；一個總體上有利于我們促進經濟社會發展，但不利因素也在不斷增多的環境。從國際看，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動加快，這為我鎮承接國際產業資本轉移，引進先進技術和管理方式創造了較為有利的條件。從國內看，我國經濟社會發展已進入新階段，總體平穩增長的格局基本形成。從我縣看，縣委提出要加快實施“4 1”戰略,“突出主題，凸現主體，突破港口，奮力爭當江蘇沿海開發第一縣”，目標令人振奮，措施扎實有力。新店地處將于2008年通車的蘇通大橋和洋口漁港交通要道，向西可直達沿海高速，這是區位優勢；具有較好的環境條件和扎實的工業基礎，這是歷史優勢；如東沿海高速開發的輻射，如東經濟快速發展的濃烈氛圍必將推動新店的發展，這是現實優勢。因此，可以說，未來的五年將是我鎮騰飛的五年。這一時期，我們一方面要繼續夯實基礎，積蓄力量，增創新優勢；另一方面要抓住沿海開發契機，借勢而上，謀求新突破，實現跨越式的發展。同時，我們也清醒地看到，在前進道路上還面臨不少困難和問題。各地圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，社會發展滯后于經濟發展的短腿效應正在顯現，社會穩定面臨較大壓力。

面對新的形勢，我們必須切實增強歷史責任感和時代緊迫感，牢固樹立憂患意識、機遇意識、發展意識和創新意識，按照“干在實處，走在前列”的要求，抓住機遇，應對挑戰，推動新店經濟社會在新的起點上繼續向前快速邁進。根據剛剛結束的中共新店鎮第十五次黨代會精神，“十一五”期間我鎮國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會和建設社會主義新農村的目標，繼續大力實施“科教興鎮、工業強鎮、農業富鎮、商貿重鎮”戰略，繼續突出發展主題、凸現工業主體，以富民強鎮為主線，以招商引資和全民創業為重點，以新型小城鎮建設為依托，實現我鎮經濟社會的科學發展、跨越發展、和諧發展。

“十一五”期間我鎮經濟社會發展的奮斗目標是：

——綜合實力再上新臺階。經濟增長速度明顯加快，經濟結構優化。到2010年，全鎮國內生產總值達到16億元，三次產業結構調整接近于全縣的8.8：61.7：29.5，二、三產業增加值在國內生產總值中的比重達到91.2。2010年全鎮綜合財政收入達到4000萬元，全社會固定資產投資累計達到50億元，其中工業投入20億元。實際利用外資累計達到2億美元；自營出口總額在“十五”基礎上翻一番，達到1.74億美元；工業全員勞動生產率達到18萬元/人。

——人民生活水平顯著提高。人民生活更加殷實，社會就業相對充裕，農民人均收入持續增長，到2010年農民人均純收入超過8000元，農村住宅逐步向集聚化發展。電話全面普及，百戶家庭擁有電腦超過40臺；農村居民的文教娛樂服務業開始繁榮，其支出成為家庭支出的重要部分。

——社會環境更加美化、優化。科教文體等各項社會事業全面發展，社會信用程度更加提高，民主法制和精神文明建設進一步加強，“三個文明”協調發展。到2010年，全鎮建立起完善的義務教育體系，衛生服務體系健全率達97，新型合作醫療覆蓋率超過95，農村養老保險制度基本健全，人口自然增長率為0，人民群眾對社會治安的滿意率超過98，全面完善村（居）依法自治制度。

——人居環境更加和諧。生態環境得到有效保護，建成生態環境示范鎮；鎮村面貌得到進一步改觀，初步建立功能配套的集鎮區，與周邊中心鎮的差距進一步縮小。到2010年，城鎮化率達到37.2，城鎮人口達到1.5萬人，自來水普及率100。農村道路黑色化、灰色化率進一步提高，有條件的村都通上班車，農村森林覆蓋率21，初步建立和諧、安康的生活環境。

2006年是“十一五”規劃的起步之年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作，對實現今后五年的目標具有十分重要的意義。

2006年全鎮國民經濟和社會發展的主要奮斗目標是:實現國內生產總值8.1億元，同比增長20；實現合同利用外資2000萬美元，實際利用外資1100萬美元，引進縣外境內資金9000萬元；新增個體工商戶450個，新增民營企業160個；完成工業投入5.2億元，同比增長35；完成全部工業現價產值30億元，其中規模以上企業現價產值19.23億元、銷售收入18.9億元、利潤6050萬元；新增定報企業12個；新增億元企業2個；完成全社會固定資產投資5.42億元；按財政結算新口徑計算,完成綜合財政收入1534萬元；新增農業企業項目10個；新增農業企業項目投入1.5億元；實現農民人均純收入5500元，增幅14.4。

為實現上述目標，今年必須著力做好以下工作：

一、強化工業主導地位，進一步提升工業發展水平

強力推進重點工業項目建設。健全領導聯系重點項目責任制，明確完成時限；建立完善重點項目建設全過程主動服務制度，積極做好服務保障工作，及時解決建設中遇到的困難和問題。總投資達1100萬美元的邁克斯（如東）化工有限公司、總投資達1100萬元的南通龍崗名洋工貿有限公司、總投資達8000萬元的南通沃斯得醫藥化工有限公司、總投資達2400萬元的南通沃野化工有限公司、投資2600萬元的東港化工有限公司等5個項目年內建成投產。

發展壯大支柱產業。繼續圍繞培育鎮域經濟支撐點，做大做強化工、健身器材、食品和紡織服裝加工四大主導產業，加快形成特色產品群、龍頭企業群和支柱產業群，帶動鎮域經濟快速發展。要更大程度上發揮健身器材行業商會作用，努力開展行業自律，規范行業運行，努力打造健身器材業團隊優勢，形成行業新特色。同時，要盡快形成以振新化工、精細化工為龍頭的化工行業，以世川服飾、東洋時裝、通海被服為龍頭的紡織服裝業，以江蘇寶寶、如東寶寶淀粉為龍頭的食品加工業等行業團隊，努力打造專業產品生產基地。

做大做強現有企業。加快社會信用體系建設，重點完善政府、銀行、企業溝通合作制度，積極為中小企業提供信息、咨詢、市場開拓和融資服務。扶持一批符合國家產業政策、具有行業競爭優勢、發展前景良好的中小企業向小而專、小而特、小而精方向發展。全鎮現有的各企業都要以主人翁的姿態，勇挑重擔，積極投身到全縣企業“爭位置、比貢獻、上臺階”競賽活動中去。年內，振新顏料、華亮健身、寶寶淀粉、合興鐵鏈、斯力達（東力）等骨干企業都要瞄準凈增銷售收入3000萬元以上的目標去努力。在建企業要加快建設進程，迅速達產達銷，形成新的增長點

抓好工業發展載體建設。鎮工業集中區要大力提升產業層次和輻射帶動功能，在推進科技進步和自主創新、培育先進產業等方面發揮示范帶動作用；全力發揮縣工業新區、化工園區的作用，重點抓好本鎮在化工園區的企業建設，加強對鎮內企業的引導作用。利用村莊集聚規劃的調整，鼓勵各村嘗試組建民營園區。年內爭取一批項目在縣鎮各類園區落戶，一批項目建成投產，形成新的經濟增長點。

二、著力夯實基礎，努力建設社會主義新農村

提升農業產業化水平。推進特色農業產業基地建設，重點發展優質稻米種植基地，進一步發揮無公害水稻種植基地的作用，實行注冊上市，打響新店大米的品牌。全力建設淡水養殖、優質苗豬生產基地；鼓勵優質畜禽規模化飼養，積極發展節糧型畜牧業。主動調整農業發展模式，大力發展農村二、三產業，增加農民的非農收入。要與招商引資、項目建設有機結合，吸引“三資”開發農業，多渠道、多形式加快發展興辦農產品加工企業。開展農產品和水產品保鮮包裝、綜合利用技術攻關，加快發展農產品加工業。要大力發展基地型種養加工企業，加大對農業企業的支持。要抓緊農業項目的推進，積極爭取更多的農業項目納入省市政府扶持的計劃中去。要以培育寶寶集團、月池金正牧業、天美木業等龍頭企業為重點，大力發展農副產品的深加工、精加工，提高農副產品的附加值和競爭力。要堅持以銷定產，大力發展訂單農業，高效農業。大力發展適銷對路的高產優質新品種，調優種植品種結構。積極實施綠色農業戰略，大力推廣無公害農產品和生態農業建設新技術，高度重視農產品標準質量體系建設，確保2006年申報無公害產品3個以上。改造提升和建設農產品批發交易市場，加快發展農產品現代流通業。要加強農民的技能培訓，提高農民的自主創業的能力。發展農民專業合作經濟組織，拓寬農民和農村集體經濟增收渠道。

著力改善農業生產條件。要繼續努力，想方設法，逐步建立穩定的農業投入增長機制。積極增加農業綜合開發項目，大力推廣良種繁育、現代集約化設施種植養殖等先進適用農科技術，推進農業機械化，鼓勵農民購置先進適用農機具，保持我鎮在市縣鄉鎮中農機化的領先水平，提高農業科技水平。要繼續配套農田基礎設施，興修水利，維護渠道，整治河道。對在建的國投土地整理項目要一如既往抓實抓好，確保今年上半年完成一期工程，約1500萬元的工程量，下余工程在今冬明春要全面到位。工程指揮部和園北、湯居、祝套三個村全體同志，要堅持一如既往積極配合、督促施工單位軋緊進度，保證不務農時，質量達標。計劃中的省投土地整理項目，要落實專人負責跟蹤，及時組織新聯、月池、雙虹橋等三個村提供相關材料，配合有關部門的可行性論證和設計工作，爭取早日落戶。要抓實河道清淤工程，確保鎮內主要河道整潔、美觀。

扎實推進社會主義新農村建設。按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發，以工業化致富農民，以城鎮化帶動農村，以產業化提升農業，加快建設社會主義新農村。各村要結合村莊集聚規劃調整，制定一個合理規劃，發展一批特色產品，建設一個公共文化中心，營造一個和諧環境，動員和組織農民建設文明富裕安康的新生活。認真抓好農村村務公開和民主管理工作，為農村穩定和發展創造良好環境。

三、擴大對外開放，推進招商引資

不斷創新招商方式。發揮好鼓勁、監督、引導和提供信息的作用，大力推進以商招商，發揮異地商會、行業商會作用，并積極推廣這種招商方式，通過他們積極推介、宣傳新店，引進項目。抓好企業招商，企業是招商主體，要通過政府搭臺，加強企業與外界聯系。還要搞好掛職招商、委托招商、定點招商、以會招商，抓住機遇，積極參與省市縣在海內外舉行的投資貿易洽談會，廣捕信息，招攬客商，引進外資。擴大網上招商，建立對外推介項目庫，有針對性地策劃、包裝一批可操作性強的項目推出招商。注重發揮我鎮在外成功人士作用，拓展招商引資渠道。

更加注重招商實效。要抓重點、抓關鍵，大招商、招大商；注意抓大項目、抓關鍵項目。要全過程盯緊，決不能放松；要通過提高我鎮知名度、改善投資環境，抓大企業、大財團，簽約大項目。面對縣委、縣政府考核指標不斷上調的壓力，我們不能僅僅依靠“積少成多”，更重要的是要“以大勝小”。年內要力爭突破一個注冊資金1000萬美元以上的外資大項目。要狠抓項目的落實。務必抓好在建項目進度，無論大小都要跟蹤督查，加強協調，不能耽誤工期。要認真排查我鎮的存量資產和閑置資產，構建對外招商的平臺。要一如既往抓好在建項目的推進速度，加強協調，要安排專人跟蹤督查和服務，確保不誤工期；要狠抓擬開工項目，倒軋工期，創造條件按時、提前開工；已簽約項目要抓緊推進，抓緊協調，及時解決問題；對在談項目要派得力人員緊追不舍，爭取早日落戶。

繼續落實責任制。完善招商引資責任制，加大獎勵、考核力度，充分調動各級招商引資的積極性。去年，我鎮首次在鎮領導班子中推行招商引資保證金制度，實施招商引資的專項考核，取得一定成效。今年，我們計劃繼續推廣，并擴大范圍，將招商引資與績效考核掛鉤，做到層層有目標、人人有任務、時時有壓力。進一步建立以招商引資論工作好壞、以招商引資論干部政績、以招商引資論個人能力的考核體系，把招商引資成效作為一項重要的考核指標，使各類招商在重獎、重壓、重罰下產生最大效益。到年底，對凡是沒有完成全年目標任務的單位和個人，單位不得評先，個人不得提拔任用，對有貢獻者按獎勵辦法兌現到位。

四、圍繞富民強鎮，強力推進全民創業

繼續狠抓宣傳發動。通過宣傳發動，讓全鎮群眾的心熱起來，積極性調動起來，把注意力興奮點全部集中到創業致富上來，真正讓艱苦創業深入人心，成為干部群眾的自覺行動。要幫助群眾樹立“敢創業快致富，否則就是新的貧困戶”的危機意識，樹立“5萬元不算富，50萬元剛起步”的雄心壯志，營造“想富、敢富、能致富”的創業氛圍，促進全鎮群眾思想的再解放，以思想的大解放促進全民大創業。

繼續激活創業主體。一是各級干部。全民創業是推動富民強鎮的偉大工程，是鎮村干部責無旁貸的工作職責。在當前形勢下，干部帶頭創業、帶領致富是全鎮民營經濟在更高平臺上呈現新跨越的重要舉措，是把保持黨員先進性落到實處的具體要求和體現，不能帶頭創業的干部就不是一個稱職的干部！（這一次人代會上縣政府在工作報告中明確了鼓勵機關干部離崗創業的政策）。二是民營企業家。引導他們利用生產管理有經驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎的優勢，吸引更多的民間資本到企業參股經營，大力推進“二次創業”，把企業做大做強。三是各類營銷人員。引導他們聯手闖市場，支持經紀人成立中介組織，興辦各類企業，把經營范圍向生產領域拓展。四是農村外出務工人員。大力倡導有資本的投資創業，沒資本的打工掙錢創業。對在務工過程中掌握了一定的勞動技能，積累了一定資本和管理經驗的打工者，要以優惠的政策鼓勵他們回鄉創業，自己當老板，帶領更多的人創業致富。

注重優質服務。要心系創業者需求，創新思維，想盡辦法，加強協調，克服創業瓶頸制約，以服務促創業。要探索農村信用擔保新機制，為創業者解決資金難題；要做好協調服務，解決用電難題；有條件的村要調整用地規劃，組建民營小區，集中創業者進區創業，解決用地難題；要多措多舉，吸納多方資金，形成招工、培訓的社會機制，解決用工問題。各級干部要真正把創業者當成上帝，通過高效及時的服務，為他們提供一流的環境，使他們創業安心、順心。

嚴肅高效推進。全民創業是推進富民強鎮的根本之策，來不得半點馬虎，速度慢了，效果差了都是罪人。我們將要求各級干部務必思想統一，步調一致，以超常規的手段推進全民創業跨越式發展。

五、加強村鎮建設管理，營造良好人居和創業環境

強化鎮村規劃的龍頭作用。進一步完善集鎮基礎設施，健全集鎮功能，強化集鎮管理，提高集鎮品位，優化集鎮人居環境。要加強村鎮規劃，加強干線公路規劃控制。要在去年初步落實的村莊集居點基礎上，按照要求進一步完善；集聚規劃到位后，要從頭開始嚴格執行，統一設計，強化監管。加強對規劃工作的公開監督，規范規劃修編和實施程序。用鐵的手腕嚴格實施規劃，堅決制止和查處違法建設行為。

推進基礎設施建設。要進一步加快集鎮開發步伐。要逐步完善教育路的路面改造，開發建設好解放路，構建商貿一條街。嘗試開發房地產業，著手建設居民住宅小區。通過完善土地收購儲備制度，完備用地手續，規范經營性房地產項目土地使用權出讓行為，盤活存量建設用地，提高土地資源利用率和效益；我們計劃堅持先修路和建配套設施，帶動土地升值，再推向市場，提高土地公共收益。進一步激活和規范房地產市場，大力發展建筑業和裝飾業。積極配合拓寬交通干線。新店至雙甸公路拓寬改造工程已列入今年的縣級重點工程，并延伸至老鄉政府，其中飛躍路段按照2級公路設計、施工，目前即將開工，全鎮要積極配合，保障工程如期實施。要切實改善建設環境，及時協調解決用地、施工環境等問題，確保工程進展。交通要道橋梁建設要全力推進。建農橋目前已進入設計階段，分工的同志要時刻關心進展，相關部們要積極爭取資金，確保既定的時間準時開工，取信于民。

加強生態環境建設。以“生產發展、生活富裕、生態良好”為目標，推進生態示范區、生態示范村鎮創建工作。圍繞實施碧水、藍天、寧靜、潔凈和治污保潔工程，加強農村水網的保護，加強地下水資源的保護和利用；建設垃圾處理設施，準備籌建鎮區生活垃圾處理場。加強土地資源保護，嚴格控制磚瓦廠取土，實行淤泥綜合利用。

進一步強化集鎮管理。堅持建管并重，規范管理，依法治理。強化工商管理，提高市場服務能力，整頓市場秩序。要發揮已建成的環衛所作用，不斷提高集鎮管理的制度化、規范化水平，加大綜合執法力度，認真治理臟、亂、差，全面推行“門前五包”，門內達標。要強化責任，健全規章，部門聯動，綜合治理，努力提高集鎮管理水平。通過各種途徑和方式，加強對居民的教育，不斷提高廣大居民的文明素質，努力提高集鎮品位。認真制定實施《衛生集鎮標準》，全面開展創建文明店面活動。進一步提高集鎮管理綜合執法效能，重點加強鎮區各街道的綜合治理，突出整治亂擺賣、亂張貼、亂拉掛、亂停放、亂堆挖和亂搭建行為，維護良好的鎮容鎮貌。

六、提升現代服務業水平，加快發展第三產業

充分利用我鎮工業基礎雄厚、區位條件優越、農民相對富裕，發展三產服務業空間巨大的優勢，把加快三產服務業發展作為建設商貿重鎮的重大戰略舉措。立足本地優勢，做強特色產業；加強規劃引導，提升傳統產業；結合招商引資，培育新興產業。具體思路是：

聯系本鎮實際，進一步理清工作思路。依托現有的東西和南北兩條商業街，大力發展商業餐飲業；依靠教育路及周邊地區，大力發展教育產業，并積極發展與教育相關的服務業；加快對解放路的建設，積極穩妥地發展房地產業，建設商住一條街，并大力發展便民利民、連鎖化、品牌化的服務業，如便利店、藥店、快餐、美容理發等與居民生活緊密相關的服務業。依托工業集中區建設，重點發展現代物流、商務、賓館、租賃等服務行業。同時，要充分體現時代氣息，大力發展保潔、公共設施養護、房屋租賃、音像租賃、家政服務、非義務教育培訓等新形成的社區服務業，并形成社區服務相對集中的區域。

要加快基礎設施建設，進一步提高城鎮發展的承載力。積極采取市場化手段，通過合資合作等方式，爭取在污水處理、鎮區規劃、環境和道路等方面實現突破，切實解決制約我鎮發展的瓶頸，提高城鎮建設的承載力。目前，要進一步加大工作力度，推動解放路兩側的給排水和三線迅速配套到位，推動房地產開發。

要采取有效措施，加快推進三產和服務業的發展。制訂優惠政策，鼓勵發展。每年安排一定資金，主要用于支持現代服務業發展帶動性強的重點項目的引進、傳統服務業的提升改造、新型業態的推廣運用、農村現代服務業的發展，采取獎勵、完善基礎設施等方式進行扶持。要努力營造競爭有序的市場環境，積極探索成立服務業行業協會，爭取通過市場機制，協調和規范服務業的發展，打造誠信品牌，促進服務業健康發展。

加大招商引資力度，提升三產服務業的檔次和水平。通過舉辦現代服務業洽談會等形式，加強對服務業的專題招商引資力度。大力吸引國內外知名現代服務企業進駐新店，積極吸引品牌飯店、醫療機構、物業管理公司、大型超市落戶新店，促進建立中外合資、合作服務企業。同時，依托新店鎮的區位和交通優勢，在5年內籌建一處大型的專業批發市場，帶動我鎮流通業的發展。

七、建設節約型社會，協調發展社會事業

做好財政體制改革。加強財源建設，加大稅費征管力度，實現財政收入穩步增長。繼續通過法律的、教育的手段，努力提高全鎮人民的納稅意識，提高依法納稅的自覺性，要進一步強化征管部門責任，完善協稅護稅機制。積極配合落實“鎮財縣管”改革，完善部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”制度。建立財政支出績效評價體系，加大財政支出全過程監督，提高財政資金的使用效益。要按照“保工資、保發展、保穩定”的原則，嚴肅財經紀律，完善財務制度，加強財政資金的管理，努力增收節支。要認真排查村營收入渠道，全面落實新一輪責任制，狠抓資金到帳。

推進節約型社會建設。把節約理念貫穿于生產、流通、消費和社會生活各個領域，引導全社會形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。大力發展節能、降耗、減污、增效的產業和項目，廣泛推廣節能節水節材新工藝、新技術、新材料、新產品，力爭年內單位生產總值能耗降低3以上。在行政機關、事業單位倡導厲行節約，努力建設節約型機關、節約型單位。政府機關全面緊縮開支，落實制度，從每一滴水、每一度電開始，完善機關制度，宿舍安裝電表。

加快發展教育事業。全面推進素質教育，進一步優化小學教育布局，在鞏固初級中學投入的基礎上，把重點轉向小學教育。實施小學危房改造工程，努力改善辦學條件。努力鞏固幼兒園改革成果，繼續支持幼教事業發展壯大，促進小學教育、初中教育、幼兒教育和成人教育協調發展。發揮硬件優勢，優化教師隊伍，提高教學水平，目標在如東打出新店教育的品牌。要全力支持和保障義務教育，進一步加大對義務教育的投入，完善配套教育設施，同時鼓勵社會力量參與辦學，努力建設省實驗小學和示范初中。嚴格執行教育改革政策，規范教育收費，全面推行“一費制”。

努力建設文化大鎮。加快文化體制改革，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。加強企業、校園等文化建設，建設鎮文化中心、村文化活動室和企業文化長廊，努力抓住省市贊助機會，建設村級健身點，不斷豐富城鄉群眾精神文化生活。

促進醫療衛生事業發展。進一步完善疾病預防控制體系和公共衛生應急反應機制，做好高致病性禽流感、艾滋病等重大傳染病的防控工作。強化醫療收費管理和整治，積極推行解決群眾看病難、看病貴的辦法。發展農村衛生事業。完善新型農村合作醫療制度，年內力爭農村人口參加合作醫療覆蓋率達到90以上。重視艾滋病等重大傳染性疾病的防控。進一步完善突發公共衛生事件應急處理機制，改善農村衛生狀況，進一步推廣和普及農村改水改廁工作。

加強人口與計劃生育工作。認真貫徹人口與計生工作法律法規，落實計劃生育目標管理責任制，嚴格執行“一票否決”制度，優化計生技術服務，穩定低生育水平，加強流動人口計生管理和服務，確保完成人口與計劃生育工作各項指標任務。

全面做好各項社會工作。加強民兵、預備役工作，繼續抓好雙擁優撫安置工作，努力完成征兵任務。抓好民族宗教工作，全面落實僑務政策。加強物價管理，建立價格監測、預警機制。繼續加強統計工作，搞好第二次全國農業普查。加強“四禁”工作，全面建設厚養薄葬的社會新風。做好婦女兒童、老齡等工作。

八、著力扶持民生，建設和諧新店

堅持為民辦好實事。堅持為民務實，切實解決關系群眾切身利益的問題。繼續完善省委提出的“五項實事”，做好中央提出的新“五項實事”，努力做好去年未全部到位的實事工程，務必取得新的成效，使經濟社會發展成果更多地惠及普通百姓。

提高社會保障水平。建立完善的就業服務網絡，推進農村勞動力轉移。發揮鎮成人中心學校的職能，大力推進再就業培訓、創業培訓工作，切實解決本鎮服裝企業用工難的問題。完善農村社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。完善企業失業保險制度和基本養老保險制度，積極發展工傷保險和生育保險。加強社會福利事業，廣泛開展扶貧濟困活動，重視弱勢群體的生產、生活，體現社會主義優越性。年內參加企業基本養老保險凈增800人，參加失業保險凈增800人，參加基本醫療保險凈增870人。

加強扶貧濟困工作。繼續做好社會弱勢群體的幫扶工作，完善結對掛鉤幫扶制度。進一步建立社會低保制度和五保制度，加快創建省文明敬老院工作。重視發展殘疾人事業，實施“扶殘助學”工程，為殘疾人傾注社會關愛。擴大法律援助，使更多困難群眾得以維護自身的合法權益。

保障公共安全和社會穩定。切實保障食品安全、藥品安全、生產安全、治安安全、環境安全，提高百姓生活的安全度。強化安全生產責任制，突出抓好重點行業、重點領域的專項治理，及時排查和堅決消除重大安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。高度重視信訪工作，堅持領導定期接訪、下訪、重點巡訪制度，完善社會利益協調和矛盾糾紛排查調處機制，及時化解各種社會矛盾；全面推進平安創建工作；完善社會穩定預警、公共突發事件應急處置機制，切實解決社會治安的突出問題，依法嚴厲打擊各種違法犯罪和黑惡社會勢力，全力維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

九、加強精神文明和民主法制建設，構建文明法治社會

深入推進精神文明建設。繼續加強“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范和社會主義榮辱觀教育，引導全社會認真落實如東縣十“不”市民守則。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，抓好文明社區、文明小區、文明行業和文明單位建設，提高全民的文明素質和文明形象。

加強民主政治建設。自覺接受人大的監督，認真執行人大及其主席團的各項決議、決定。堅持鎮政府組成人員向鎮人大報告工作制度。重大決策認真聽取社會各界的意見和建議。認真做好人大代表議案、建議的辦理工作。

繼續推進依法行政。貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實職責分工，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。啟動“五五”普法工作，提高法律意識。

充分激發社會創造活力。通過健全激勵機制、改革干部人事制度、實施“人才強鎮”戰略和完善創業競爭機制，激發干部隊伍、人才隊伍、廣大群眾以及市場主體的活力和創造精神，努力形成各盡所能、各得其所、和諧相處、奮發上進的局面。牢固樹立人才資源是第一資源的科學理念，以能力為核心，突出抓好企業經營管理人才、專業技術人才和實用人才的隊伍建設。要加強對各類企業家的關心和支持，幫助解決企業家成長中出現的問題，為我鎮一個高層次的企業家團隊的形成營造良好的氛圍。推進農村實用技術人才的培養，加快科技興農工程。要制定各種激勵措施，采取形式多樣的方式，著力引進人才。

十、加強政府建設，提高執政能力

面對改革開放和現代化建設的新形勢、新任務和新要求，政府及各職能部門必須牢固樹立“立黨為公、執政為民”思想，充分體現黨的先進性，不斷加強自身建設，提高執政能力，努力建設人民滿意的政府。

提高依法行政能力。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，善于運用法律手段管理經濟和社會事務，解決政府管理中的問題和矛盾，切實提高依法行政工作能力和水平。

提高從嚴治政能力。梳理劃清各級行政部門的權責范圍，逐項列出向社會公布，切實解決行政部門職能交叉、權責不清、相互推諉的問題。加快完善決策責任、執行責任和追究責任制度體系，明晰權責關系，落實問責對象。全面推行行政執法責任制和評議考核制度，加強政府監督，加大對行政不作為、亂作為的問責力度，實行行政機關過錯追究與個人過錯追究相結合、一般工作人員責任追究與領導干部責任追究相結合，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。全面實施《公務員法》，建立公務員績效評價體系，把公務員管理和監督納入法制化軌道，促進公務員勤政廉政、令行禁止、提高工作效能。

提高為民執政能力。強化為民服務意識，摒棄官僚作風，建設服務型政府、服務型機關。加強行政服務中心建設，進一步規范運行，提高效率。堅持推行一站式辦公、一窗口服務，鎮領導班子接待日制度，大力推進政務公開，實行“陽光操作”，最大限度地方便企業和群眾辦事。切實轉變機關作風，深入基層，了解民意，盡心竭力為群眾謀利益，千方百計為群眾排憂解難，使執政為民成為政府工作人員的行為規范和自覺行動。

提高科學理政能力。切實轉變政府職能，提高按市場經濟規律履行職能的能力。推進政府決策的民主化科學化，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，健全決策規則，規范決策程序，強化決策責任，提高政府科學決策水平。

提高廉潔從政能力。貫徹落實中紀委六次全會精神，全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行政府廉政承諾，嚴格執行廉潔從政的各項規定，做到清正廉潔，干凈干事。要以改革統攬預防腐敗工作，在更廣范圍發揮市場配置資源的基礎性作用，減少滋生腐敗的土壤。加強對重點領域、重點部門、重點資金和干部經濟責任審計，繼續實行審計結果和整改情況公告制度。嚴厲查處以權謀私等違紀、違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。

2006年，我們將繼續按照“量力而行，盡力而為”的原則，努力辦好以下十件實事：

1、參與抓好法制安全縣的創建；

2、力爭建成省文明敬老院；

3、清淤河道15公里；

4、改造危橋10座；

5、搞好雙新公路、飛躍路拓寬改造的配套工程；

6、完善配套水泥路和其他環鎮路；

7、加快工業集中區建設；

8、開發建設解放路；

9、做好國投土地整理項目的實施和省投土地整理項目的準備工作；

10、積極爭取建設利群小學綜合樓。

各位代表！新店正處在加快發展的新時期，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照鎮第十五次黨代會的要求，把握機遇，開拓創新，團結實干，發奮圖強，為開創“十一五”時期新店經濟社會發展新局面、建設社會主義新農村而努力奮斗！

第五篇：廣州市人民代表大會常務委員會公告

【發布單位】81904

【發布文號】廣州市人大常委會第13號 【發布日期】1999-06-24 【生效日期】1999-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民代表大會常務委員會公告

（第13號）

廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議于1999年3月19日審議通過的《廣州市余泥渣土管理條例》，業經廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議于1999年5月21日批準，現予公布，自1999年10月1日起施行。

一九九九年六月二十四日

廣州市余泥渣土管理條例

（1999年3月19日廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，1999年5月21日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準，1999年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強余泥渣土管理，維護城市市容和環境衛生，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱余泥渣土，是指各類建筑工程廢棄的土、渣、料等建筑垃圾。

第三條 第三條 在市區范圍內排放、運輸、受納余泥渣土，適用本條例。

第四條 第四條 市人民政府應當將余泥渣土受納場的建設納入城市總體規劃，并組織實施。

第五條 第五條 市市容環境衛生行政部門主管本市余泥渣土工作，組織實施本條例。

區市容環境衛生行政部門依照本條例規定，負責本轄區的余泥渣土管理工作。

市、區余泥渣土管理機構，具體負責余泥渣土排放、運輸、受納的管理工作。

建設、國土、市政、公安、規劃、環保、交通、公路等部門按照各自職責，協同市容環境衛生行政部門實施本條例。

第二章 排放與受納管理

第六條 第六條 建設單位和個人需要排放余泥渣土的，應在排放前到工程所在地的區余泥渣土管理機構申領排放證。但排放5立方米以下余泥渣土的，可告知區或街、鎮余泥渣土管理機構組織有償清運，不需辦理排放證。

需受納余泥渣土或建立余泥渣土受納場的，應在受納前向所在地的區余泥渣土管理機構申領受納證。

余泥渣土管理機構自受理申領排放證或受納證之日起，應當在5個工作日內批復。

第七條 第七條 申領排放證應當提交建設工程規劃許可證（或房屋拆除許可證）及計算排放量的圖紙資料；申領受納證應當提交建設用地通知書（或土地使用證）及計算受納場容量的圖紙資料。

第八條 第八條 對應當辦理而未辦理余泥渣土排放手續的各類工程，城市綜合執法部門不予核發施工標牌，規劃部門不予組織竣工后的規劃驗收。

第九條 第九條 各類工程產生的余泥渣土排放前，可堆放在同一工程用地范圍內。工程竣工交付建設單位之前，必須把余泥渣土清理完畢。

第十條 第十條 任何單位和個人不得將生活垃圾以及有危險性的廢棄物和余泥渣土混合排放和回填。

第十一條 第十一條 余泥渣土受納場的使用，由市余泥渣土管理機構統籌安排。余泥渣土排放者可在已登記的受納場中選擇受納場，并應由市余泥渣土管理機構確認。

余泥渣土受納場，應有完備的排水設施和道路，并配備必要的機械設備和照明設施。入場的余泥渣土應及時推平輾壓。

第十二條 第十二條 余泥渣土受納場無法繼續受納時，應在停止受納前10個工作日報原發證單位，原發證單位應當及時調整受納場，并通知排放單位。

受納場遇特殊情況暫不能使用時，應及時向原發證單位報告，未經同意不得關閉受納場或拒絕受納余泥渣土。

第三章 運輸管理

第十三條 第十三條 經營余泥渣土運輸的單位，必須向市市容環境衛生行政部門申領環境衛生服務資質合格證書。申領環境衛生服務資質合格證書，應當具備以下條件：

（一）運輸車輛必須符合市運輸余泥渣土專用車輛的統一標準。專用車輛由市市容環境衛生行政部門會同公安交警部門審驗合格后，發給專用車輛標志牌。

（二）專用車輛的總核定載重噸位應在100噸以上。

市市容環境衛生行政部門根據城市建設發展的需要，自受理運輸單位的申請報告之日起10個工作日內予以批復。符合條件的，發給環境衛生服務資質合格證書。

第十四條 第十四條 經營余泥渣土運輸的單位須持環境衛生服務資質合格證書，向市交通、工商行政管理、稅務部門申領有關證照和辦理登記手續。

第十五條 第十五條 對持有環境衛生服務資質合格證書的余泥渣土運輸單位，每年就專用車輛和運輸情況審查一次。專用車輛審驗不合格的，收回專用車輛標志牌。

專用車輛標志牌，應當放在指定位置。

第十六條 第十六條 承運余泥渣土的運輸單位，應當在運輸前持運輸合同到余泥渣土管理機構辦理準運手續。

第十七條 第十七條 禁止下列行為：

（一）使用無余泥渣土專用車輛標志牌的車輛運輸余泥渣土；

（二）雇請無環境衛生服務資質合格證書的單位運輸余泥渣土；

（三）涂改、偽造、轉借、租賃、買賣專用車輛標志牌、余泥渣土排放證、受納證；

（四）不按指定位置倒卸或運輸過程漏灑余泥渣土。

第十八條 第十八條 余泥渣土運輸單位不再經營運輸余泥渣土業務時，應到市市容環境衛生行政部門注銷環境衛生服務資質合格證書和專用車輛標志牌。

第四章 法律責任

第十九條 第十九條 根據國家規定，由市人民政府綜合執法行政機關行使本條例規定的行政處罰權。

違反本條例的行為，由執法機關按下列規定給予行政處罰：

（一）違反第六條規定，不辦理排放證或受納證而排放或受納余泥渣土的，責令其停止施工，補辦手續。并按已排放或受納數量對建設單位或個人處以每立方米50元罰款。

（二）違反第九條規定，在建筑工地以外擅自堆放余泥渣土，影響市容環境衛生的；工程竣工交付建設單位之前，余泥渣土未清理完畢的，對施工單位按每立方米處以50元罰款。

（三）違反第十條規定，將生活垃圾和余泥渣土混合排放和回填的，對當事人按每車次處以200元罰款。

（四）違反第十一條第一款規定，將余泥渣土倒卸在非指定受納場的，對車主按每車次處以200元罰款。

（五）違反第十二條第二款規定，擅自關閉受納場，拒絕受納余泥渣土的，對受納者按拒絕受納每車次處以200元罰款。

（六）違反第十六條規定，不辦理準運手續的，對車主按每車次處以200元罰款。

（七）違反第十七條第（一）項規定，運輸余泥渣土的車輛無專用車輛標志牌的，對車主按每車次處以2000元罰款。

（八）違反第十七條第（二）項規定，雇請無環境衛生服務資質合格證書的單位運輸余泥渣土的，對雇主按每車次處以2000元罰款；情節嚴重的，責令其停工整頓。

（九）違反第十七條第（三）項規定，涂改、偽造、轉借、租賃、買賣專用車輛標志牌、排放證、受納證的，除沒收證件外，對使用者按每證處以2000元罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（十）違反第十七條第（四）項規定，亂倒卸余泥渣土的，除責令限期清除外，對車主按每車次處以10000元罰款；運輸過程漏灑造成污染的，除責令限期除外，按實際漏灑面積每平方米處以50元罰款；逾期不清除或清除不干凈的，由實施行政處罰部門委托他人清除，所需費用由責任人承擔。

前款第（四）、（十）項的違法行為發生在公路上的，由公路路政部門依照有關法律、法規給予處罰。

本條所稱的車次、排放量、受納量，可以根據車型和排放量、受納量互相換算認定。

第二十條 第二十條 違反第十條規定，將有危險性的廢棄物混入余泥渣土中排放或回填的，依照環境保護有關法律、法規給予行政處罰。

第二十一條 第二十一條 主管部門和有關執法部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十二條 第二十二條 流（液）體、粉狀煤灰、礦渣及其它廢棄物在運輸過程漏灑或亂倒卸，造成道路污染的，可參照本條例第十九條第二款第（十）項規定執行。

第二十三條 第二十三條 本條例自1999年10月1日起施行。1990年8月16日廣州市人民政府頒布的《廣州市余泥渣土排放管理暫行辦法》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。