第一篇：朱德義在雞西市第十三屆人民代表大會第五次會議上的講話

朱德義在雞西市第十三屆人民代表大會第五次會議上的講話

簽發時間： 2010-03-02

各位代表：

現在，我代表雞西市人民政府向大會作工作報告，請予審議。

2009年工作回顧

2009年，是全市上下經受考驗、共克時艱的非常之年，是經濟社會在困境中保持平穩較快發展的收獲之年。過去的一年，在市委的正確領導下，市政府認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保安全、保穩定”四個重點，切實采取有針對性措施，落實國家和省的各項戰略部署，努力克服國際金融危機和自然災害的不利影響，較好地完成了年初確定的各項任務。

———有效應對金融危機，經濟保持平穩較快發展。地區生產總值實現353.8億元，增長13.8%；全口徑財政收入完成42.5億元，增長23.1%，一般預算收入完成18.4億元，增長24.1%；城鎮固定資產投資完成111.8億元，增長48%；社會消費品零售總額完成102.7億元，增長19.2%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實現11613元、5736元，增長8.3%和8.7%。農業和農村經濟穩步發展。克服春旱、夏澇等自然災害影響，連續六年大豐收，糧食總產量實現42.95億斤，增長6.4%；農業總產值實現86.8億元，增長7%，其中畜牧業產值實現21億元，增長15.4%。市級以上龍頭企業達到66戶。認真落實強農惠農政策，發放各類補貼3.9億元。轉移農村勞動力16.5萬人，實現勞務收入9.2億元。新農村建設步伐加快。啟動了第二批新農村試點工作，完成自來水入戶工程33處，清潔能源用戶達3萬戶。工業經濟企穩回升明顯。全市規模以上工業增加值實現66.7億元，增長24.1%，高于全省平均增幅12個百分點；利稅完成22.2億元，增長10.7%。龍煤集團雞西分公司、沈煤集團雞西盛隆公司等大型企業和農墾、森工、鐵路、電力等中省直單位，為地方經濟發展作出了積極貢獻。第三產業發展勢頭強勁。全市第三產業增加值實現121.2億元，增長10.3%。全年接待國內外游客458.2萬人次，增長11.2%；實現旅游業總收入18.2億元，增長19.2%。實施“萬村千鄉市場工程”和“家電、汽車、摩托車下鄉”工程，發放補貼2321萬元，拉動消費2億元。房地產業完成投資14.2億元，增長60.5%。金融機構各項存貸款余額分別為483.2億元、212.4億元，比年初增長19.2%和39.1%。當年累計投放貸款292.7億元，增長38%，強力推動了地方經濟建設的快速發展。

———加快推進大項目建設，固定資產投資規模不斷擴大。年初確定的59個大項目，開復工35個、竣工15個，完成投資43.6億元，增長71%。大唐雞西第二熱電公司熱電聯產、沈煤集團立新礦六井擴建、天信公司煤矸石燒結磚、虎林石青山風電場一期工程、恒山高純石墨深加工等一批生產經營型項目先后開工、竣工；鶴大高速公路雞西段順利開工，全市人民翹首企盼的雞西興凱湖機場建成通航，雞西建市以來最大的基礎設施項目———建雞高速公路虎林至雞西段動工興建，采煤沉陷區治理二期工程等一批基礎設施和民生項目全面完成或陸續啟動；爭取中央擴大內需項目四批198個，總投資13.7億元，其中中央和省投資6.4億元。全市城鎮固定資產投資首次突破100億元。

———深化改革擴大開放，發展活力進一步增強。市、縣(市)區政府機構改革穩步推進。文化體制改革在全省率先實施，醫藥衛生體制改革全面啟動，農村改革不斷深化，林權制度改革有序進行。金融服務有所突破，小額貸款公司運行良好。繼續簡政放權，下放行政權力16項，清理、取消和規范行政審批事項160項。完成了三年津補貼規范和調整任務。克服國際金融危機和俄羅斯政策變化的不利影響，對外貿易逆勢上揚，進出口總額實現5億美元，增長4.1%。招商引資成效顯著，引進國內到位資金72.9億元，增長40.3%；實際利用外資2425萬美元，增長6.6%。非公有制經濟活力不斷增強，財政貢獻率達到56%。場縣、區礦共建取得新進展。

———加大基礎設施建設力度，城鄉環境發生較大變化。城市建設完成投資25.3億元。“三供兩治一綠”工程加快推進。哈達供水主管線復線和凈水廠全線開工；集中供熱熱網間接改造二期工程圓滿完成；市中心區和虎林市污水處理廠已投入試運營，其它6個縣(市)區污水治理工程相繼開工；寶川垃圾處理廠、市醫療垃圾處置中心全部建成；植樹造林13.2萬畝，綠化村屯370個。“兩棚一草”改造工程扎實推進。完成棚戶區改造178.8萬平方米，農村泥草房改造10014戶。新建、改擴建城市道路191條，完成農村公路1304公里。西南新區建設開始啟動。積極開展“三優”文明城市創建活動，集中整治城鄉環境，實施了市中心區和中心鎮亮化工程，城鄉面貌有了較大變化。動員全社會力量，以雪為令，及時有力地打贏清雪攻堅戰，方便了群眾出行，受到好評。

———竭力保障和改善民生，社會各項事業全面進步。全年用于民生資金19.6億元，占財政總支出的27%。實現城鎮新就業4.2萬人，城鎮登記失業率4.36%。社會保障體系不斷完善。企業退休人員養老金月人均增加139元；城鎮基本醫療保險覆蓋率達到95.6%；新農合參合率達到97%，報銷封頂線由1.5萬元提高到2萬元。全市18萬人納入最低生活保障范圍，基本實現“應保盡保”。第一批2.36萬名“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌；爭取資金2.5億元，將5萬名關閉破產國有企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險，一批國有企業歷史遺留問題得到妥善解決。建設經濟適用住房和配建廉租房22.2萬平方米；農村重點優扶對象三年“安居工程”全面完成；為27365戶低收入家庭發放廉租住房補貼4508萬元，為2398戶職工家庭發放住房公積金貸款2.69億元，城鄉群眾居住條件不斷改善。衛生事業快速發展。婦女兒童醫療保健中心等相繼建成；新建改造社區衛生機構12個，社區公共衛生服務城市人口覆蓋率達到92.8%，社區衛生首診、轉診制度在全國推廣；投入2483萬元，為171萬名城鄉居民購買免費基本公共衛生服務；甲流疫情得到有效控制。教育事業再登新臺階。深入推進國家基礎教育改革實驗區建設，我市被評為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區；完成了3所青少年活動中心的新建和39所學校的標準化建設；籌資3787萬元，資助貧困學生3.6萬人次。全市重點科技項目實施率達到98%，市生產力促進中心晉升為國家級生產力促進中心。文化體育事業健康發展，保持了全國文化先進市、體育先進單位榮譽稱號。經過全市上下的共同努力，市政府年初承諾的為民辦10件實事全部兌現。

2009年，是全市上下經受考驗、共克時艱的非常之年，是經濟社會在困境中保持平穩較快發展的收獲之年。過去的一年，在市委的正確領導下，市政府認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保安全、保穩定”四個重點，切實采取有針對性措施，落實國家和省的各項戰略部署，努力克服國際金融危機和自然災害的不利影響，較好地完成了年初確定的各項任務。

———有效應對金融危機，經濟保持平穩較快發展。地區生產總值實現353.8億元，增長13.8%；全口徑財政收入完成42.5億元，增長23.1%，一般預算收入完成18.4億元，增長24.1%；城鎮固定資產投資完成111.8億元，增長48%；社會消費品零售總額完成102.7億元，增長19.2%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實現11613元、5736元，增長8.3%和8.7%。農業和農村經濟穩步發展。克服春旱、夏澇等自然災害影響，連續六年大豐收，糧食總產量實現42.95億斤，增長6.4%；農業總產值實現86.8億元，增長7%，其中畜牧業產值實現21億元，增長15.4%。市級以上龍頭企業達到66戶。認真落實強農惠農政策，發放各類補貼3.9億元。轉移農村勞動力16.5萬人，實現勞務收入9.2億元。新農村建設步伐加快。啟動了第二批新農村試點工作，完成自來水入戶工程33處，清潔能源用戶達3萬戶。工業經濟企穩回升明顯。全市規模以上工業增加值實現66.7億元，增長24.1%，高于全省平均增幅12個百分點；利稅完成22.2億元，增長10.7%。龍煤集團雞西分公司、沈煤集團雞西盛隆公司等大型企業和農墾、森工、鐵路、電力等中省直單位，為地方經濟發展做出了積極貢獻。第三產業發展勢頭強勁。全市第三產業增加值實現121.2億元，增長10.3%。全年接待國內外游客458.2萬人次，增長11.2%；實現旅游業總收入18.2億元，增長19.2%。實施“萬村千鄉市場工程”和“家電、汽車、摩托車下鄉”工程，發放補貼2321萬元，拉動消費2億元。房地產業完成投資14.2億元，增長60.5%。金融機構各項存貸款余額分別為483.2億元、212.4億元，比年初增長19.2%和39.1%。當年累計投放貸款292.7億元，增長38%，強力推動了地方經濟建設的快速發展。

———加快推進大項目建設，固定資產投資規模不斷擴大。年初確定的59個大項目，開復工35個、竣工15個，完成投資43.6億元，增長71%。大唐雞西第二熱電公司熱電聯產、沈煤集團立新礦六井擴建、天信公司煤矸石燒結磚、虎林石青山風電場一期工程、恒山高純石墨深加工等一批生產經營型項目先后開工、竣工；鶴大高速公路雞西段順利開工，全市人民翹首企盼的雞西興凱湖機場建成通航，雞西建市以來最大的基礎設施項目———建雞高速公路虎林至雞西段動工興建，采煤沉陷區治理二期工程等一批基礎設施和民生項目全面完成或陸續啟動；爭取中央擴大內需項目四批198個，總投資13.7億元，其中中央和省投資6.4億元。全市城鎮固定資產投資首次突破100億元。

———深化改革擴大開放，發展活力進一步增強。市、縣(市)區政府機構改革穩步推進。文化體制改革在全省率先實施，醫藥衛生體制改革全面啟動，農村改革不斷深化，林權制度改革有序進行。金融服務有所突破，小額貸款公司運行良好。繼續簡政放權，下放行政權力16項，清理、取消和規范行政審批事項160項。完成了三年津補貼規范和調整任務。克服國際金融危機和俄羅斯政策變化的不利影響，對外貿易逆勢上揚，進出口總額實現5億美元，增長4.1%。招商引資成效顯著，引進國內到位資金72.9億元，增長40.3%；實際利用外資2425萬美元，增長6.6%。非公有制經濟活力不斷增強，財政貢獻率達到56%。場縣、區礦共建取得新進展。

———加大基礎設施建設力度，城鄉環境發生較大變化。城市建設完成投資25.3億元。“三供兩治一綠”工程加快推進。哈達供水主管線復線和凈水廠全線開工；集中供熱熱網間接改造二期工程圓滿完成；市中心區和虎林市污水處理廠已投入試運營，其它6個縣(市)區污水治理工程相繼開工；寶川垃圾處理廠、市醫療垃圾處置中心全部建成；植樹造林13.2萬畝，綠化村屯370個。“兩棚一草”改造工程扎實推進。完成棚戶區改造178.8萬平方米，農村泥草房改造10014戶。新建、改擴建城市道路191條，完成農村公路1304公里。西南新區建設開始啟動。積極開展“三優”文明城市創建活動，集中整治城鄉環境，實施了市中心區和中心鎮亮化工程，城鄉面貌有了較大變化。動員全社會力量，以雪為令，及時有力地打贏清雪攻堅戰，方便了群眾出行，受到好評。

———竭力保障和改善民生，社會各項事業全面進步。全年用于民生資金19.6億元，占財政總支出的27%。實現城鎮新就業4.2萬人，城鎮登記失業率4.36%。社會保障體系不斷完善。企業退休人員養老金月人均增加139元；城鎮基本醫療保險覆蓋率達到95.6%；新農合參合率達到97%，報銷封頂線由1.5萬元提高到2萬元。全市18萬人納入最低生活保障范圍，基本實現“應保盡保”。第一批2.36萬名“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌；爭取資金2.5億元，將5萬名關閉破產國有企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險，一批國有企業歷史遺留問題得到妥善解決。建設經濟適用住房和配建廉租房22.2萬平方米；農村重點優扶對象三年“安居工程”全面完成；為27365戶低收入家庭發放廉租住房補貼4508萬元，為2398戶職工家庭發放住房公積金貸款2.69億元，城鄉群眾居住條件不斷改善。衛生事業快速發展。婦女兒童醫療保健中心等相繼建成；新建改造社區衛生機構12個，社區公共衛生服務城市人口覆蓋率達到92.8%，社區衛生首診、轉診制度在全國推廣；投入2483萬元，為171萬名城鄉居民購買免費基本公共衛生服務；甲流疫情得到有效控制。教育事業再登新臺階。深入推進國家基礎教育改革實驗區建設，我市被評為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區；完成了3所青少年活動中心的新建和39所學校的標準化建設；籌資3787萬元，資助貧困學生3.6萬人次。全市重點科技項目實施率達到98%，市生產力促進中心晉升為國家級生產力促進中心。文化體育事業健康發展，保持了全國文化先進市、體育先進單位榮譽稱號。經過全市上下的共同努力，市政府年初承諾的為民辦10件實事全部兌現。

——加強民主法制建設，社會更加和諧穩定。認真開展“改進作風年”活動，依法行政、行政問責、政務公開、權力運行等得到有效規范，政府自身建設不斷加強。自覺接受人大、政協和社會監督，人大代表議案、建議、批評和意見以及政協委員提案辦結率均為100%。高度重視以煤礦生產為重點的安全工作，深刻吸取天源公司金利煤礦“4·4”和恒山鑫永豐煤礦“7·22”(自然災害)事故教訓，采取果斷措施，開展了地方煤礦安全生產“四個專項推進”百日會戰，煤礦事故起數下降28.6%。通過開展“信訪積案化解年”和縣(市)區委書記大接訪活動，信訪案件辦結率達到92%，集體訪、重復訪、越級訪和異常訪分別下降24%、5%、27%和30%。“平安雞西”建設取得積極成效，社會治安防控體系不斷完善，社會大局持續穩定。食品藥品、質量監督、計劃生育、廣播電視、婦女兒童、國防人防、民族宗教、外事僑務、史志檔案、防災減災和國土、統計、審計、老齡、雙擁等各項工作都有了新進步。

各位代表，回顧過去的一年，我們在百年不遇的金融危機嚴重沖擊下，得到了歷練，經受了考驗，成績來之不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領導；得益于市人大、市政協和社會各界的戮力同心、鼎力相助；得益于全市人民振奮精神、眾志成城、奮力攻堅！在此，我代表市政府向全市工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向駐軍部隊、武警官兵、政法干警，向中省直部門和外來投資者以及各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

過去的一年，雖然我市經濟社會發展取得了一些成績，但我們也清醒地認識到，按照科學發展觀的要求，與先進地區相比，用廣大人民群眾的期盼衡量，還存在一些突出矛盾和問題。主要是：經濟總量還不夠大，橫向比較發展速度還不快；產業結構不優，立市(立縣、立區)項目不多，產業聚集效應不明顯；城市基礎設施和服務功能不完善，供熱、供水等一些切實關乎人民群眾生活的民生問題還未從根本上解決；“小財政”支撐“大民生”的矛盾比較突出；煤礦安全生產形勢不容樂觀；有的政府部門職能轉變滯后、作風不實、效率不高，服務意識不強，影響發展環境的問題仍然存在；廣大干部群眾干事創業的激情尚未充分引導釋放出來。這些問題，我們在今后的工作中要認真加以解決。

2010年工作任務

2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是“十二五”規劃的謀劃之年，更是雞西高起點、高標準、高速度發展的關鍵之年。新的一年，我們前進的道路既充滿著挑戰和壓力，也蘊藏著重大發展機遇。雖然金融危機的影響一段時間內還將持續，解決長期積累的結構性矛盾、轉變粗放型發展模式與應對短期市場波動風險相互交織，經濟回升向好的基礎還不牢固，經濟發展進程中還存在很多不確定因素，但是隨著國家擴大內需和振興東北老工業基地等一系列政策的實施，經濟發展的上行“動力”越發充足，特別是雞西工業化、城鎮化的加速擴張和諸多發展潛能的進一步釋放，為實現又好又快、更好更快發展創造了有利條件。只要我們搶抓機遇，奮力開拓，把科學發展、和諧發展的理念貫徹好，把雞西日益凸顯的優勢潛能發揮好，做實當前，謀劃長遠，長短銜接，標本兼治，就一定能夠開創我市經濟社會發展的新局面。

2010年，市政府將以科學發展觀為統領，深入貫徹落實中央、省委經濟工作會議和市委全會精神，緊緊圍繞建設“開放富裕、文明和諧雞西”的目標，堅持“四個戰略重點”不動搖，以“挖潛力、促增長，調結構、促轉變，上項目、促發展，惠民生、促和諧”為主攻方向，以“求突破、上水平”為總要求，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，努力實現全市經濟社會又好又快、更好更快發展。

主要預期目標：地區生產總值增長13%，財政一般預算收入增長15%以上，規模以上工業增加值增長15%以上，城鎮固定資產投資增長40%以上，社會消費品零售總額增長16%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8.5%和6.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在3‰以內，萬元GDP綜合能耗下降7.3%，化學需氧量排放量下降5.6%。

圍繞上述主要目標，努力實現“六個方面新突破”、“四個方面上水平”。

六個方面新突破

(一)增強發展后勁，在大項目建設上實現新突破

大項目是支撐雞西經濟發展的根本，項目建設的成敗，直接決定著我市經濟發展的規模和速度，必須精心謀劃、強力推進。繼續深入開展“大上項目年”活動，謀劃實施百個1000萬元以上項目，其中5000萬元以上大項目61個。全力抓好生產經營型項目。確定5000萬元以上的生產經營型項目42個，其中超億元項目31個，總投資預計452億元，當年完成投資50.4億元。把著力點放在盡快實現項目竣工投產、釋放能效上。抓緊完成沈煤集團瓦斯發電、密山熱電廠(一期)、城子河博勝新型建材、麻山高純綠碳化硅精細微粉等10個項目，力爭年內投產；加速推進大唐雞西第二熱電公司熱電聯產和梨樹天和公司80萬噸焦炭多聯產等6個續建項目，力爭早日復工；確保龍煤集團龍恒公司100萬噸焦化聯10萬噸甲醇、龍煤集團滴道矸石電廠、梨樹天誠鎂業公司2萬噸鎂合金綜合利用等16個新項目如期開工；積極謀劃永慶大型煤化工、華電密山電廠(一期)等10個項目，年內取得實質性進展。扎實推進基礎設施建設項目。把突破口放在質量、速度和發揮承載能力上。全面建設建雞高速公路虎林至雞西段，加速建設鶴大高速公路雞西境內段，確保省道虎饒二級公路虎林段、富密公路寶密段年內通車；供水改擴建工程全部竣工，年內市中心區50%以上實現全天供水；完成污水處理廠配套和縣(市)區污水處理工程；開工建設大唐雞西第二熱電公司供熱主管網和垃圾處理二期工程。強化園區對項目建設的載體功能。園區是吸引項目的“強磁場”、培育產業的“孵化器”。圍繞項目建園區，建好園區引項目，打造煤化工、煤機、物流、石墨綜合加工、煤電化循環經濟等各類成型配套、特色突出的產業園區，發揮集聚效應。用足用好國家、省支持園區發展各項政策的同時，制定出臺我市更加寬松、更加優惠的園區扶持政策，促進縣(市)區、民間資本投資園區建設，著力解決項目審批、資金支持、土地使用等問題，為企業入駐打造更加完善的發展平臺，推動園區快發展。系統構建項目推進機制。進一步完善措施，在謀劃、儲備、爭取、招商、考核、獎懲等機制上有所創新。認真落實項目建設市級領導“直通車”制度，強化市、縣(市)區、鄉(鎮)和部門領導包保責任制，成立重點大項目包保小組，系統推進項目建設。

(二)突出提速增效，在壯大工業經濟上實現新突破

轉變發展方式，注重挖掘內涵，推動企業經營管理和技術進步，提高核心競爭力，不斷壯大工業經濟實力。培育壯大優勢主導產業。圍繞“延伸產業鏈條、壯大產業規模、提升產業層次、增強帶動能力”的目標，做大做強煤化工、裝備制造、非金屬建材、電力四大主導產業，提升食品、醫藥和冶金三個產業發展水平。按照建設省東部煤電化基地的戰略部署，做實做細“三五五”工程，進一步勘察資源，挖掘潛力，擴大產能，夯實煤炭產業的基礎地位；加快謀劃推進以煤焦油、粗苯等為原料的精細化工，以煤制油、甲醇制烯烴為重點的大型煤化工等產業開發建設，逐步建立起現代煤化工產業體系；圍繞打造“煤機之城”，依托雞西煤機公司、沈煤隆豐煤機公司、雞西永益煤機公司，推進“三機一架”成套采煤設備生產，完善煤礦機械產品體系，增強科技研發能力和吃配能力，形成配套產業集群，建設全國重要的煤機生產基地；圍繞打造“石墨之都”，整合石墨資源，引進戰略投資者，大上、快上科技含量高、附加值高、延伸產品多的項目。積極招攬人才，鼓勵科技研發，涵養石墨文化，做大做強石墨產業。加快發展新型纖維及復合材料、新型墻體材料、新型陶瓷材料、硅基新材料等非金屬建材業，盡快成為優勢主導產業；以低碳、綠色經濟為方向，以循環型、生態型煤轉電項目為主體，積極發展矸石、風力、瓦斯、生物質能、太陽能發電等新能源產業，培育壯大電力產業。同時，在提升食品、醫藥和冶金產業層次上下功夫，形成多業并舉、競相發展的工業格局。實施“骨干企業扶持工程”和“中小企業成長工程”。創造一切條件，支持龍煤集團雞西分公司、沈煤集團雞西盛隆公司、天源公司等年超億元納稅企業，延伸產業鏈條，拓展發展空間；扶持雞西煤機公司、大唐雞西熱電公司、珍寶島制藥等企業加快發展，培育一批主營業務超10億元以上的大型企業。認真貫徹落實中央和省關于加快發展非公有制經濟的各項政策，降低非公有制經濟市場準入門檻，積極引導和支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，盡快形成產業集群。支持加工型、商貿服務型地方中小企業更多進入本地大企業的采購目錄和網絡。提高企業自主創新能力，實施科技創新行動計劃，繼續開展“興凱湖智力行”活動，為企業發展提供技術服務。抓好工業經濟運行。進一步完善經濟運行分析制度，建立健全相應的預警和應急機制。加大資金、運輸、電力、原材料的協調力度，為企業生產經營創造良好條件。研究制定企業技改、信貸等方面的優惠政策，支持企業加強管理，激發企業內在動力和發展活力。繼續開展市級領導包扶重點企業制度，及時協調解決企業生產發展中的重大問題，確保重點企業多產多銷、增產增效。

(三)夯實“三農”基礎，在產業化經營上實現新突破

以增加農民收入為核心，以改革創新為動力，以發展現代特色農業和推進農業產業化為突破口，以完善基礎設施建設為重點，實施“五大工程”，加快新農村建設步伐。實施龍頭企業帶動工程。按照龍頭帶基地、基地連農戶的產業化經營方式，制定更加優惠的政策，集中培植10戶年產值5000萬元以上的重點龍頭企業，壯大發展規模，提高經營管理水平和帶動能力；支持雞東正邦集團農業產業化開發、虎林梅林正廣和養殖加工等項目建設；積極推動引進中糧集團等國內外大型企業，做大糧油食品精深加工這篇文章。市級以上農業龍頭企業達到70戶，帶動種植業基地面積210萬畝、農戶5.6萬戶。實施50億斤糧食產能工程。加快興凱湖優質綠色水稻產業帶建設，大力推廣水稻隔寒育壯苗等先進適用技術，搞好農業科技示范園區建設，不斷提高糧食單產水平；加快建設虎林灌區，啟動建設密山湖濱灌區；農業綜合機械化程度、農業科技貢獻率、種植業標準化率分別達到90%、60%、86%以上，逐步實現規模化、標準化、水利化、機械化的發展目標。實施特色農業示范工程。積極發展高標準、大規模、現代化特色農產品生產，培育壯大綠色食品產業，滿足城鄉市場消費需求，綠色食品種植面積達到385萬畝。加強畜牧業規模養殖、龍頭加工、良種繁育、防疫檢疫、飼料供應、社會化服務等六大體系建設，推動畜牧水產業規模化養殖加快發展。實施農村民生建設工程。以路、水、能、房、潔、綠為重點，完善農村基礎設施建設，重點解決好村屯飲水安全問題，抓好農村公路建設、泥草房改造和農村新型能源普及推廣工作。實施改革創新工程。不折不扣地落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等強農惠農政策。大力發展農村新型合作經濟組織，專業合作社達到280個，提高農民組織化程度。深化集體林權制度改革，年內完成改革任務。推進國有林場改革和“三權”流轉工作。鼓勵引導農村土地規模化經營，全面推行農村“三資”委托代理制。積極化解農村債務，防止農民負擔反彈。

(四)繁榮第三產業，在旅游業發展上實現新突破

抓住全省建設北國風光特色旅游開發區、加快旅游城鎮建設等重大機遇，以旅游業為牽動，促進第三產業不斷繁榮和發展。做強做活旅游業。圍繞“生態雞西、養生度假”和“白魚之鄉”品牌，集中打造雞西旅游的整體形象。重點加強興凱湖旅游度假集合區、白泡子鄉、虎頭鎮“一區兩(鄉)鎮”建設，加快建設國內外知名的旅游名鎮、名鄉。進一步加大投資力度，建設并完善興凱湖新開流景區濕地公園三期工程、賓館、別墅、興凱湖白魚灣景區、虎頭要塞影視基地等30余個旅游基礎設施項目，采取積極有效措施，鼓勵引進有品牌、有實力的企業建設星級賓館，扶持改善家庭旅館條件，全面提升旅游綜合服務功能和接待能力。繼續舉辦養生度假旅游節、興凱湖國際沙雕賽，籌劃好中央電視臺現場直播的橫渡興凱湖邀請賽等大型旅游活動，擴大影響力。深入挖掘我市深厚的歷史文化內涵，以旅游帶動文化、以文化促進旅游。發揮機場功能，適時開辟新航線，拓展與航空公司、國內外大旅游集團、旅游公司合作空間，開展旅游包機和大宗團隊業務，鼓勵引導域外知名旅行社在我市開辦分社。加大旅游宣傳推介力度，在中央電視臺《朝聞天下》欄目推出雞西旅游形象廣告，真正讓“激情北大荒、夢幻興凱湖、悠遠烏蘇里、神秘珍寶島、多彩大濕地”等旅游精品名揚天下。積極扶持興凱湖沙雕、布雕、版畫、十景繡等特色旅游商品擴大生產規模，形成旅游品牌效應。樹立現代旅游業服務理念，營造“賓至如歸”的優良服務環境，增加游客在雞西的停留時間和復游次數。2010年，旅游業總收入突破20億元。創造條件發展現代服務業。充分發揮雞冠區、城子河區物流業比較優勢，積極引進實力雄厚的投資主體，加大對沈煤億恒物流公司等企業扶持力度，盡快形成規模。構建集運輸、倉儲、包裝、銷售等為一體的現代物流業信息平臺，暢通政府、企業、單位物流信息共享渠道。積極發展服務外包。高水平籌辦第二屆中國·雞西國際煤炭工業博覽會，打造品牌效應。大力引進國內外大型商貿企業落戶雞西，調整商業布局，形成良性競爭。引導居民擴大住房、汽車、家電、文化、教育、休閑等方面消費，推動消費結構升級。繼續實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉市場工程”和“家電、汽車、摩托車下鄉”工程，擴大農村消費。規范市場秩序，營造安全、有序的消費環境。鼓勵金融機構優化信貸服務，創新金融產品，提高金融對重點項目、中小企業和城鄉居民創業的支持服務力度，形成全民創業氛圍；合理布局城鄉網點，加快擔保、小額貸款和村鎮銀行建設。加強誠信體系建設，規范金融秩序，促進金融業健康發展。

(五)擴大對外開放，在口岸經濟上實現新突破

口岸是雞西對外開放的重要窗口，發展口岸經濟是擴大對外開放的主要抓手。要選準突破口，把握關鍵點，不斷加快對外開放步伐。積極推進對俄貿易通道建設。以完善口岸和通道服務功能為方向，延伸哈爾濱—雞西—密山—海參崴和哈爾濱—雞西—虎林—哈巴國際貿易通道節點，提高通道利用率和綜合效益。做實密圖跨境鐵路項目。加快建設虎林倉儲集裝箱換裝站等口岸基礎設施；完成雞西海關監管倉庫建設項目，年內投入使用。調整優化對俄貿易結構。瞄準俄羅斯對外經貿合作政策走向和市場需求，擴大地產品出口貿易，增加建材、蔬菜、瓜果等出口份額；大力發展進口貿易，擴大有色金屬、木材、化肥等資源原材料、初加工產品的進口規模；大力發展加工貿易，大上家具、裝飾材料、農副產品、食品等出口產品加工項目，積極推動對俄貿易本幣結算。著力培育對俄貿易骨干企業。以中俄簽訂《中俄投資合作規劃綱要》為契機，進一步完善我市扶持外貿企業發展優惠政策，培育壯大對外貿易主體，重點扶持12戶進出口額超千萬美元和15戶超百萬美元外貿骨干企業做大做強。引導企業依法經營，重承諾、守信譽，樹立良好形象。支持企業發展品牌商品貿易，在俄方建立市場銷售和售后服務網絡，鞏固俄方市場；鼓勵有實力的企業到境外與俄方開展礦產資源、農業、林業、建筑及房地產業開發合作，加大對俄投資。主動與俄方溝通協調，共求合作意愿。以俄遠東地區為重點，建立完善的溝通協調機制和交流合作平臺，主動加強友好往來，推動與俄方高層協調，努力解決口岸設施落后等制約對俄貿易發展的關鍵問題。進一步拓寬對外經貿合作領域，強力推動招商引資工作。繼續實施市場多元化戰略，深度開發美國、歐盟、日本、韓國等國家、地區市場和新興市場。緊緊圍繞優勢產業、基礎設施等重大項目，創新招商理念，把握招商重點，完善招商機制，倡導全民招商，力爭在引進大企業和大品牌上取得實質性進展。進一步改善和優化經濟發展環境，嚴厲查處損害雞西發展形象的不良行為，營造親商、扶商、富商、安商的良好氛圍。有針對性地實施“走出去、請進來”戰略，積極擴大與省內外城市、地區的交流與合作。全年外貿進出口總額實現5.7億美元，增長15%。力爭引進國內到位資金100億元，增長30%以上；實際利用外資完成2600萬美元，增長7%以上。

(六)構筑互動合力，在區域協調發展上實現新突破

積極研究制定我市城區經濟發展規劃，理順統籌城區經濟發展的體制機制，進一步向區級放權，逐步強化區級政府職能；利用一切有利因素發展壯大城區經濟，爭取進入全省試點。圍繞區位、資源、產業布局，統籌規劃縣域經濟社會發展，加快建設步伐，壯大綜合實力，力爭三縣(市)在全省排名逐年前移。加快城鎮化進程。堅持走以產業興城鎮、以城鎮促產業的發展路子，引導鼓勵各類企業、商貿、旅游、餐飲、交通運輸以及社會事業向中心城鎮集中，提高城鎮對人口和產業的集聚能力，爭取進入全省“百鎮建設工程”。加強與龍煤集團雞西分公司、農墾牡丹江分局和森工企業的溝通協調合作，選準切入點、結合點，以點帶面，全面提升合作水平，努力構建資源共用、利益共享、相互支持、共同發展的新格局。加強財稅工作，鞏固基礎財源，扶持骨干財源，培育后續財源，夯實財政收入增長基礎。強化稅收征管，加大對重點稅源、重點稅種、重點行業的稽查力度，確保應收盡收。健全公共財政管理制度，優化支出結構，把更多的財政資金用于公用事業和解決民生問題。

四個方面上水平

(一)改造開發并舉，推動城市建設上水平

按照“完善功能、打造亮點、突出特色、提升品位”的原則，堅持高起點規劃與高標準建設并重，市中心區與縣(市)區中心鎮同步推進建設，新城區與老城區同步開發改造，力爭全市城市建設實現一年打基礎、兩年有變化、三年大變樣。2010年，城市開發建設總投資將突破50億元。三縣(市)六區重點抓好道路改擴建、“兩棚一草”改造、“三供兩治一綠”、城市美化、亮化等基礎設施建設工程。突出抓好市中心區開發和改造，打造樣板工程、示范工程，引領城市建設加快發展。高水平開發西南新區。西南新區規劃占地652公頃，目前開發建設已全面啟動。按照統一規劃、統一設計、統一建設、一次到位的要求，今年將加快推進水、電、路等基礎設施建設；開工建設市一中新校區、體育會展中心兩個重點民生項目，同時啟動商住、公共設施等工程。力爭用兩年時間，完成西南新區“一環四橫三縱”干路體系及配套基礎設施建設；用三年時間，使西南新區建設初具規模。循序改造老城區。重點實施“三大工程”。一是實施路網改造工程。拓寬改造雞興東路(201國道西南新區段)、和平大街，雞興東路主道將達到22米雙向6車道；和平南大街主道28米雙向8車道、和平北大街主道35米雙向10車道。沿街將建游園4處、雕塑4組，打造成花木錯落、人文景觀與自然景觀交融、游園公園相連、沿街四季有景、步移景變的景觀大道。全面改造紅旗路，沿路所有單位全部拆墻透綠，與雞興東路、和平大街遙相呼應，構建主街路景觀帶。二是實施亮化、美化工程。按照統一規劃、分別實施的要求，重點完成主要街路及兩側建筑物和游園、廣場等路燈改造和安裝，對主干道臨街新、改、擴建建筑物實施同步亮化、美化，白天看景、入夜賞燈，打造賞心悅目的靚麗城市夜景。三是實施山水園林工程。開工建設西山森林公園，力爭用3年時間，打造功能完善、景觀完美、集休閑娛樂健身為一體的生態公園。實施“扮靚雞冠山、呵護母親河”行動。積極謀劃建設雞冠山風景區；加快濱水城市建設步伐，做好“親水”文章，適度收窄穆棱河主城區河段，擴大水面，蓄水造景，建設水上公園和沿河休閑觀光帶，使城市融于山水之間，山水匯于城市之中。強化城市經營管理。堅持政府引導、社會參與、市場運作、公開透明、誰投資誰受益的原則，強化經營城市意識，大膽放開城建領域，積極吸引更多有實力、有規模、有信譽的域內外大企業、大開發商參與城市建設。切實加強城市管理，按照重心下移、責權利統一的要求，強化區、街道、社區在城市管理中的作用。推進“三優”文明城市建設和生態文明建設，實施城鄉造林綠化工程，加強環境衛生綜合整治和占道經營、亂搭亂建等專項整治。強化物業管理，逐步完善居民小區規范化建設。教育引導市民養成愛護城市意識，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

(二)惠及民生為本，推動社會各項事業上水平

民生就是老百姓，就是我們一切工作的出發點和落腳點。下更大氣力、下更大決心，集中有限財力，通過政策引導扶持，逐步解除就業、養老、看病、上學等老百姓的后顧之憂，是本屆政府義不容辭的責任。今年的財政支出將從嚴控制，但對民生的投入只能增加不能減少，受益面只能擴大不能縮小，標準只能提高不能降低，千方百計想辦法籌集資金，干幾件大的民生工程。要想盡一切辦法，緩解供熱矛盾，讓群眾住上暖屋子。具體在8個方面，為群眾辦好20件實事。

勞動和社會保障方面

1、提高企業退休人員基本養老金標準，月人均提高120元，年人均增加1440元。

2、全年實現新就業4萬人，再就業技能培訓1.6萬人。

社會救助方面

3、城市低保月人均提高15%，農村低保年人均提高33%。

4、建設社會福利中心老年護理樓。

5、建設雞西市老年護理醫院。

醫療衛生方面

6、城鎮基本醫療保險覆蓋率達到97%，新農合參合率達到98%。

7、落實醫改7項重大免費公共衛生服務。

教育文化體育方面

8、扶貧助學資助學生3萬人。

9、在西南新區建設市一中新校區；新建教學樓、食堂、宿舍5萬平方米；建設職教中心實訓樓；完成49所省級標準化學校建設。

10、開工建設市體育會展中心；新建10個鄉鎮文化站、100個農家書屋。

“兩棚一草”改造方面

11、改造煤礦棚戶區30萬平方米、城市棚戶區100萬平方米，改造農村泥草房4500戶；發放廉租住房補貼3.2萬戶，配建廉租住房1445戶。

“三供兩治”方面

12、完成全天供水哈達至市區36公里供水主管線復線、日處理3萬噸凈水廠新建及原有日處理4萬噸凈水廠改造工程。

13、完成市中心區污水處理廠配套工程和縣(市)區污水處理工程。

14、開工建設大唐雞西第二熱電公司市區供熱主管網工程；建設調峰鍋爐，調整局部供熱系統。

15、建成農村飲水安全工程35處，解決35個村屯1.62萬人飲水安全問題。

市中心區建設方面

16、開工建設西山森林公園，完成河濱公園改造。

17、實施和平大街、雞興東路拓寬和紅旗路改造工程；建設停車場8處。

18、實施和平大街、雞興東路、雞恒路、冷家路和部分背街巷道路燈新建、改造工程；主要街路兩側建筑物亮化、美化工程。

19、建設西南新區一橫一縱兩條主干道及相應基礎設施配套工程。

公路建設方面

20、加快建雞高速公路虎林至雞西段、鶴大高速公路雞西境內段、富密公路寶密段、邊防公路恒樺線建設。

同時，切實抓好雞西市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作。搞好第六次全國人口普查和第三次文物普查工作。做好人口和計劃生育、婦女兒童、民族宗教、國防人防、外事僑務、史志檔案、新聞出版、統計、審計、氣象、老齡、雙擁等工作。

(三)強化監管措施，推動安全穩定工作上水平

安全壓倒一切，責任重于泰山。我們將時刻繃緊安全生產這根弦，任何時候都不放松、不懈怠，以更加嚴厲的手段、更加嚴格的措施，毫不動搖地抓好安全生產這個“天字號工程”。突出抓好煤礦安全生產。嚴格落實安全生產責任制，定期研究分析煤礦安全生產形勢，解決影響和制約煤礦安全生產的突出問題。不斷深化“四個專項推進”內涵，突出抓好超層越界、隱蔽工程專項治理。認真落實安全生產層級管理制度，推進安全監管重心下移，提高監管實效。深入開展“安全文化年”活動，抓好從業人員的安全教育培訓，打牢安全生產基礎。堅決遏制地方煤礦重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。加強重點行業和領域的安全監管。深入開展道路交通、非煤礦山、建筑施工、學校、娛樂等重點行業、重點領域、重點部位以及易燃易爆物品、危險化學品的專項治理，對重大隱患掛牌督辦。切實加強食品、藥品安全管理，嚴厲打擊制假、售假行為。做好防火、防汛和地質災害防治工作。加快“平安雞西”建設。堅持依法治市，認真做好“五五”普法工作。進一步明確市、縣(市)區信訪責任，關口前移，做好經常性矛盾糾紛排查，切實提高初信初訪辦結率，及時化解群眾反映的熱點、難點問題。加強社會治安綜合治理，深入開展專項打擊整治活動，強化農村和社區警務工作，推進專業巡防隊伍和技防網絡建設，維護邊防穩定，營造穩定祥和的社會環境。

(四)改進工作作風，推動政府自身建設上水平

當前，雞西加快發展的形勢日益迫切，全市人民求變思進的企盼十分強烈，我們沒有任何理由背離宗旨、推諉懈怠，沒有任何理由不恪盡職守、全力以赴。為此，市政府各部門及全體人員要進一步解放思想，轉變作風，按照“創新務實、廉潔高效、雷厲風行、精益求精、奮發有為”的要求，高站位、高定位、高標準謀劃思路，大手筆、大氣魄、大膽略推進工作，切實抓好政府自身建設，努力建設人民滿意政府。強化宗旨意識。教育引導政府全體工作人員，牢固樹立全心全意為人民服務宗旨，始終把百姓的呼聲作為第一信號，把百姓的福祉作為第一目標，積極暢通政府與群眾溝通渠道，認真聽取社情民意，及時為民答疑解惑，幫民所需，解民所難。對群眾的承諾，說一句是一句，句句算數；為群眾辦的事，辦一件成一件，件件落實。努力做到對人民負責信得過，受人民監督叫得硬，讓人民滿意靠得住。推進依法行政。進一步規范行政權力運行，強化行政執法監督，加大行政問責力度，嚴肅查處行政不作為和亂作為。建立完善政府信息發布機制和新聞發言人制度，推進政務公開，提高政府工作透明度。完成市、縣(市)區政府機構改革。自覺接受市人大及其常委會監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。提升行政效能。深入開展“改進作風年”活動，把服務、效率、落實、風紀作為衡量作風建設好壞的標準，加強績效考核評價，提倡爭創“一流”意識，各行各業都要努力在全省爭先進、站排頭。今年要適度提高行政運行保障能力。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對重點部門、窗口單位、關鍵崗位的監督。規范工程項目招投標、國有土地使用權出讓、產權交易、政府采購和財政資金的使用管理，嚴肅查處各類違法違紀行為。切實樹立過緊日子思想，壓縮會議，從嚴控制公車配置、公費出國出境和公務消費。保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，不斷創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

各位代表，本次人代會即將開啟雞西經濟社會發展的又一個嶄新征程。新的藍圖無限美好，新的目標催人奮進。讓我們在市委的正確領導下，進一步解放思想，堅定信心，迎難而上，真抓實干，為全面建設“開放富裕、文明和諧雞西”而努力奮斗！

第二篇：沈陽市第十三屆人民代表大會第五次會議報告

各位代表：

我受市人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2006年工作的回顧

2006年是我市實施“十一五”規劃的開局之年，也是人大工作深入發展的一年。市人大常委會在中共沈陽市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神為統領，全面落實科學發展觀，認真貫徹市委十屆十二次全會、第十一次黨代會的部署和市十三屆人大四次會議的各項決議，堅持圍繞中心、服務大局、依法履職、注重實效，較好地發揮了地方國家權力機關作用，各項工作取得新的進展。

（一）深入貫徹落實立法法，提高地方立法質量

堅持科學發展觀，適應經濟社會發展需要，依照立法法和《沈陽市制定地方性法規條例》的規定，積極開展立法工作。一年來，共完成地方立法項目8件，其中：制定3件，即《沈陽市安全生產條例》、《沈陽市城市供水用水管理條例》、《沈陽市環境噪聲污染防治條例》；修改４件，即《沈陽市道路貨運市場管理條例》、《沈陽市建設工程監理條例》、《沈陽市建筑工程保修條例》、《沈陽市勞動力市場管理條例》；廢止1件，即《沈陽市國有企業廠長（經理）離任經濟責任審計監督條例》。同時，根據全國和省人大常委會的要求，對勞動 合同法、行政強制法、省道路交通違法行為罰款規定等13件法律法規草案提出了修改意見。在地方立法工作中，主要突出了四個重點：一是立足改革發展穩定大局，圍繞安全生產、城市建設與管理、環境保護，特別是與人民群眾切身利益息息相關的重要事項開展立法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，為構建和諧沈陽提供法律保障。二是圍繞提高立法質量，堅持權力與責任、權利與義務的統一，防止和避免“利益部門化”和“部門利益法制化”，注重在反映本行政區域的特殊情況和實際需要上下功夫，力求法規有特色、可操作，簡潔明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出臺了《沈陽市人大常委會制定地方性法規技術規范》和《沈陽市人大常委會立法聽證規則》，進一步規范了地方立法工作。四是加強民主立法，通過采取立法計劃預告、在新聞媒體征求社會各界意見、直接聽取基層群眾意見、組織專家學者論證、召開人大代表座談會等措施，不斷擴大公民對立法的有序參與，努力做到了解社情民意，集中民智，體現人民的意志。

（二）加強法律監督和工作監督，增強監督力度和實效

按照圍繞中心、突出重點、注重實效的思路，進一步加強和改進監督工作，推進“一府兩院”依法行政和公正司法。一是加強法律法規貫徹實施情況的監督。為了建設節約型社會，促進經濟社會可持續發展，常委會組成執法檢查組，對節約能源法和沈陽市節約能源條例的貫徹實施情況進行了檢查，聽取了市政府執法專項工作報告，檢查 了重點行業和企業的貫徹實施情況。常委會認真聽取和審議了執法檢查組的執法檢查報告，在充分肯定成績的同時，有針對性地提出了審議意見，對推進政府做好有關工作，增強全社會的節能意識，促進節能工作落到實處起到了積極作用。此外，配合全國和省人大常委會，對專利法、農業法和農村土地承包法、科技進步法、文物保護法、法官法和遼寧省散居少數民族權益保障條例等法律法規在我市的貫徹實施情況，進行了執法檢查和視察，針對發現的問題，提出了改進意見和建議，推進了這些法律法規的貫徹執行。同時，還對市政府提報的13件行政規章進行了備案審查。二是以計劃、預算審查監督為重點，增強經濟工作監督實效。常委會認真聽取和審議了市政府關于2006年上半年國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況的報告，聽取和審議了2005年財政決算報告和審計工作報告，批準了2005年市本級財政決算。針對計劃和預算執行中的問題，提出了要著力調整和優化產業結構，進一步加強和改進預算管理，促進經濟社會全面協調可持續發展等審議意見，并對預算執行情況審計中發現的問題，督促政府采取措施認真解決。同時，繼續加強對部門預算的審查監督，對市政府2006年市本級40個單位部門預算編制情況進行了審查，提出了擴大預算編制范圍、逐步提高預算編制的完整性和透明度等意見和建議，推進了部門預算的改革和管理。三是針對改革發展穩定需要，加強對政府組成部門工作的監督。常委會和各專門委員會組織了對世園會建設、地鐵工程、奧體中心建設、交通安全設施管理、市政重點建設項目、農村工業產業集群、防汛工作、旅游景點和宗教場所環境 建設，以及征兵工作等方面的視察；聽取和審議了市政府關于我市外事和口岸工作、歷史文化名城建設、傳染病防治、食品衛生管理等方面的專項工作報告；開展了對市建委、旅游局、水利局、人口和計劃生育委員會等部門的工作評議。在視察、審議和評議中，針對發現的問題提出改進意見，推進了有關工作的深入開展。四是加強和改進司法工作監督。常委會以推進司法機關完善內部監督機制和法律監督機制、進一步規范司法行為為重點，聽取和審議了市法院關于加強法官隊伍建設和基層法院建設情況的報告，聽取和審議了市檢察院關于2005年以來偵查監督工作情況的報告，組織人大代表和有關法律專家開展旁聽庭審專項活動，視察了人民法庭建設和檢察系統辦公、辦案用房建設情況，促進了“兩院”隊伍建設和基礎設施建設，使審判工作、檢察工作中一些人民群眾反映強烈的告狀難、執行難、賠償難、司法不公等問題得到進一步解決。五是加強和改進人大信訪工作。一年來，接待群眾來訪5596人次，共受理群眾來信來訪4897件，其中轉辦1182件，對群眾反映的重點問題交辦441件，并加大了督辦力度。有關部門認真辦理，回果率達到95%，使群眾反映的一些問題和積案得到妥善處理，對維護人民群眾利益、化解社會矛盾、保持社會穩定起到了積極作用。

（三）及時審議決定重大事項，依法做好人事任免工作

堅持從科學決策、民主決策、依法決策的實際需要出發，抓住全局性、長遠性和根本性問題，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，積極穩妥地推進重大事項決定權的行使。全年共召開常委會會議8次，審議議題70項，召開主任會議15次，討論議題41項，對全市經濟社會持續發展起到了積極推動作用。一是圍繞加速老工業基地振興，主任會議重點聽取了市政府關于我市工業發展情況的匯報，在肯定“工業立市”與工業振興取得顯著成果的同時，提出了克服盲目樂觀和畏難情緒、抓住機遇、乘勢而上、加速振興等意見和建議。二是圍繞建設社會主義新農村，常委會聽取和審議了市政府關于農村經濟安排及對農業和農村投入情況、關于社會主義新農村建設計劃實施情況的報告，強調要把解決“三農”問題作為全市工作的重中之重，加大對農業和新農村建設的投入，加快縣域經濟發展，促進農民增收，為農業與農村的發展提供保障。三是圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，主任會議聽取了市政府關于我市建筑節能工作、衛生工作、社會保障和社會救助體系建設等方面的工作匯報，相應提出了意見和建議。為促進我市慈善事業發展，常委會作出了將每年9月1日作為“沈陽慈善日”的決定。四是圍繞建設社會主義法治城市，常委會聽取和審議了市政府關于“四五”普法工作情況的報告，作出了關于加強法制宣傳教育的決議。此外，加強了對討論決定重大事項的探索，召開了專題研討會，對推進重大事項決定權的行使起到了積極作用。

堅持黨管干部和民主集中制原則，加強和改進了人事任免工作。一年來，常委會共依法任免國家機關工作人員73名，其中任命46名，免職27名。為做好人事任免工作，進一步落實了常委會組成人員對干部任用的知情權，嚴格執行了任前法律知識考試、供職發言和就職 宣誓等制度。同時，對擬任命的法官、檢察官，堅持與“兩院”同步考核制度，從而提高了人事任免的工作質量和水平。

（四）加強和改進代表工作，充分發揮人大代表作用

圍繞發揮人大代表作用，采取多項措施，增強代表工作實效。一是加強代表活動的組織和指導。認真組織代表視察、檢查和專題調研，廣泛開展“代表活動月”活動，豐富了代表活動內容。充分發揮代表團組和活動網絡作用，堅持代表執行職務寫實制度，增強了代表依法履職的積極性和責任感。二是加強代表職務培訓。針對代表依法履職的需要，舉辦2期代表培訓班，培訓市人大代表150多人次，進一步提高了代表的整體素質和履職能力。三是加強常委會與人大代表的密切聯系。通過走訪、座談、信函等形式，以及發揮代表接待室作用，認真聽取人大代表意見，暢通代表反映社情民意的渠道。四是加強代表履職的服務和保障。堅持邀請代表列席常委會會議和參加有關會議制度，及時向代表通報有關重大事項和印發有關文件資料，進一步拓寬代表知情知政渠道。增加了代表活動經費，加強了市人大代表培訓中心建設，一些區縣（市）建立了代表活動中心，為代表依法履職創造了條件。

常委會高度重視代表議案、建議的辦理工作。一是做好代表建議的征集、整理和轉辦工作；二是運用多種方式，強化督辦力度；三是加強制度建設，推進議案、建議辦理工作的規范化、程序化和制度化。對市十三屆人大四次會議主席團交付的關于立法規范我市慈善事業、加速沈陽軌道交通產業化隊伍建設、提高農民工資性收入、建立我市動物衛生防疫體系、建設節約型社會、加強城市衛生醫療服務體系建設等6個方面、12件議案，認真進行審議，交由政府辦理，嚴格督促檢查，及時聽取辦理情況報告，并請提出議案的領銜代表參加有關督辦活動。市政府對辦理代表議案高度重視，加強領導，明確責任、狠抓落實，自覺接受人大常委會和代表的監督，使議案所反映的問題和建議得到較好落實，在社會上引起了較好反響。對市十三屆人大四次會議以來代表提出的1059件建議、批評和意見，常委會加強了辦理工作的組織協調和督促檢查，經過各承辦單位的共同努力，已全部辦復。其中，已經解決或基本解決的596件，占56%；列入計劃解決的368件，占35%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表說明的95件，占9%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結果的達98%。通過對議案和建議的辦理，密切了國家機關與人大代表和人民群眾的聯系，使“一府兩院”工作更加體現民意、貼近民心。

（五）認真學習監督法，為監督法實施做好準備

監督法的頒布實施，是黨和國家政治生活中的一件大事，是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措，是做好人大監督工作的重要保障。常委會高度重視，認真組織監督法的學習，為監督法的實施做了充分的思想準備和工作準備。一是協助市委召開了理論中心組專題學習會，深入學習領會中央領導同志關于加強人大監督工作及制定監督法的重要講話精神和監督法的精神實質，從講政治、講大局的高度統 一思想，并對全市學習貫徹監督法作出具體安排和部署，推進監督法學習的深入。二是組織市和區縣（市）兩級人大機關干部深入開展學習活動，在普遍學習的基礎上，舉辦了市和區縣（市）兩級人大機關干部和人大代表學習貫徹監督法座談會和培訓班，聯系實際開展討論，進一步統一認識，明確工作方向，為貫徹實施監督法奠定了堅實的思想基礎。三是制定了市人大機關貫徹實施監督法《若干意見》，明確了人大常委會開展監督工作的重點內容、部門職責、工作程序及有關要求，使各專門委員會和各工作機構在為常委會開展監督工作提供服務時有所遵循。四是對有關人大監督工作的地方性法規和工作文件進行了認真梳理，對與監督法規定和精神不相適應的，進行了調整、修訂和規范，為監督法實施作了充分的工作準備。五是完善貫徹實施監督法的具體措施，針對貫徹實施監督法中的一些新情況、新問題，從實際需要出發，就聽取審議“一府兩院”專項工作報告、法律法規實施情況檢查、規范性文件備案審查、監督情況向社會公布等10個方面，制定了具體實施暫行辦法，為監督法的貫徹實施提供了保障。

（六）適應新形勢新任務要求，進一步加強常委會自身建設

圍繞發揮人大及其常委會作為國家權力機關、工作機關和代表機關的職能作用，進一步加強常委會各項建設。一是加強思想建設和能力建設。深入學習貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會和市委十屆十二次全會、第十一次黨代會精神，舉辦了建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會等專題輔導講座，開展了“解放思想、加速振興” 學教活動，增強了常委會組成人員和機關干部圍繞中心、服務大局意識，保證了人大工作與全市中心工作同向、同步。堅持法律學習制度，有針對性組織了立法法、監督法、節約能源法、文物保護法等法制講座，進一步提高了常委會組成人員的整體法律水平和履職能力。二是加強組織建設和制度建設。深入貫徹落實市委人大工作會議精神和市委《決定》，成立了開發區人大工作委員會，進一步加強了開發區的人大工作。增補了有關專門委員會的組成人員，進一步加強了專門委員會建設。在市委的領導和支持下，把人大干部的使用和管理納入全市干部隊伍建設總體格局，實行干部雙向交流制度，人大機關干部隊伍建設明顯加強。同時，進一步完善了常委會組成人員依法履行職責的具體制度和措施。三是加強理論研究和調研工作。常委會在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、組織執法檢查和視察重點工作前，認真組織有關專門委員會或工作機構開展調查研究，并提供相應的調查報告和資料，作為常委會會議審議議題的依據。同時，以人大理論研究會為載體，圍繞常委會工作重點和社會普遍關心的熱點難點問題，開展理論研究和調查研究，形成了一批研究成果，對人大工作的創新與發展起到了積極的推動作用。四是加強人民代表大會制度的宣傳。健全新聞發布制度，在新聞媒體開設“人大視窗”專欄，并通過沈陽人大網站、《沈陽人大》刊物等渠道，宣傳人民代表大會制度和人大工作，增強了常委會工作的透明度，在全社會形成了堅持和完善人民代表大會制度、重視和支持人大工作的氛圍。此外，還加強了對區縣（市）人大常委會的工作聯系和業務指導，加強了與兄弟城市人大常 委會之間的情況交流，開展了與俄羅斯、日本、韓國、捷克、波蘭、巴西等外國友好城市議會之間的友好往來。

一年來，市人大常委會的各項工作取得的新進展，是中共沈陽市委正確領導的結果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會和區縣（市）人大常委會共同努力的結果，是全市人民關心支持的結果，是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結果。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝！

總結一年來的工作，雖然取得一些新進展，但仍有一些工作需要加強和改進。主要是：執法檢查力度還需進一步加強；工作監督的方式方法還需進一步改進；對討論決定重大事項的探索還需進一步深化；常委會制度建設還需進一步完善。這些問題的認真解決，將會進一步推進人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振興的關鍵一年，也是本屆人大常委會任期的最后一年。人大工作任務艱巨而繁重。市人大常委會工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，認真堅持科學發展觀，全面落實市委十一屆二次全會部署和市十三屆人大五次會議各項決議，緊密圍繞完成“兩個不低于”的發展任務和構建和諧沈陽，更好地依法履行職責，充分發揮地方國家權力機關作用，大力推進社會 主義民主法制建設，依靠代表，聯系群眾，務實進取，勤奮工作，為實現我市“十一五”“三大目標”作出貢獻。

（一）從加速振興和構建和諧沈陽的需要出發，進一步加強地方立法

要緊密圍繞加速振興發展和構建和諧沈陽，扎實推進地方立法工作。全年擬安排立法項目4至6件，重點抓好城市管理、科技教育和市場建設等方面的立法。要深入開展地方性法規的清理工作，對與上位法不相一致或不適應經濟社會發展需要的地方性法規，及時進行修改或廢止，維護社會主義法制的統一和尊嚴。要進一步健全工作機構，完善工作程序，繼續加強立法調研和論證，注重突出地方特色，不斷提高立法質量。要進一步擴大立法民主，通過座談會、論證會、聽證會和向社會公布法規草案等形式，廣泛聽取社會各界和人民群眾意見，保證地方立法符合客觀實際和人民意愿。

（二）認真實施監督法，加強和改進監督工作

認真貫徹落實監督法的各項規定和要求，緊密圍繞改革發展穩定中的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步加強和改進監督工作。一要針對新農村建設、科技創新、加強基層“兩院”建設、征兵和預備役建設等項重點工作，認真聽取審議專項工作報告，開展工作視察，推動“一府兩院”開展有關工作。二要認真審查和批準2006年市本級財政決算，認真聽取和審議2006年預算 執行和其他財政收支的審計工作報告，認真聽取和審議2007年上半年計劃、預算執行情況的報告，保證和促進法定支出、重點支出穩定增長，推進部門預算的正確貫徹執行。三要深入開展執法檢查，加強法律法規實施情況的監督，推進依法行政和公正司法。四要從組織上、工作上采取措施，加強規范性文件的備案審查，維護國家法制統一和人民群眾利益。此外，還要認真研究新情況、解決新問題，積極探索監督情況向社會公布的方式和渠道，積極探索對市政府組成部門依法開展工作評議的措施和辦法，積極探索依法加強對垂直管理行政部門監督的方式，積極探索發揮檢察機關職能作用、啟動司法機關內部監督機制的有效途徑，積極探索人民群眾涉法信訪案件受理、轉辦交辦和加強督辦的配套措施等，通過完善有關制度和機制，增強人大監督工作實效，把我市人大監督工作提高到一個新水平。

（三）貫徹市委決策和部署，認真審議決定重大事項

圍繞全面落實科學發展觀和構建和諧沈陽，根據實現“十一五”“三大目標”的客觀需要，統籌安排常委會審議議題，保證和促進市委決策與部署的貫徹落實。要重點對事關經濟社會發展、民主法制建設、城市建設管理、建設社會主義新農村以及關系人民群眾切身利益的重大問題，依法認真進行審議，及時作出決議、決定或提出審議意見。同時，要深入開展調查研究，認真進行探索和實踐，推進人大討論決定重大事項進一步規范化、程序化和法制化，不斷提高依法行使重大事項決定權的能力和水平。

（四）依法搞好換屆選舉，加強人事任免工作

堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一，在市委領導下，認真開展調查研究，制定切實可行的方案和措施，精心做好換屆選舉的準備工作和組織工作，并加強對區縣（市）和鄉鎮人大換屆選舉工作的指導。

認真堅持黨管干部原則，切實加強人事任免工作。要加強與市委組織部門和“一府兩院”的溝通與協調，堅持依法任命人員的任前通報制度，堅持和完善法律考試、供職發言、就職宣誓以及對擬任命的法官和檢察官與“兩院”同步考核等制度，不斷提高人事任免工作水平。

（五）圍繞發揮人大代表作用，努力增強代表工作實效

采取針對性措施，進一步增強代表工作實效，保證和促進人大代表更好地發揮作用。要加強代表的系統培訓，引導代表以飽滿的政治熱情和高度負責精神，依法認真履行代表職責。要圍繞加速振興發展和反映社情民意，運用多種形式和載體，組織代表開展扎實、有效的履職活動。要堅持代表履職的保障制度和激勵機制，通過加強代表服務工作和實行表彰獎勵等措施，激發代表發揮作用的自覺性和主動性。要發揮各級人大代表聯系制度和網絡的重要作用，暢通反映社情民意的渠道，更好地代表和維護人民群眾利益。要抓好代表議案、建議辦 理的組織協調和督辦工作，通過強化有關制度和措施，推進代表議案、建議落到實處。

（六）堅持高標準和嚴要求，深入推進常委會各項建設

根據新一年形勢任務要求，圍繞全市中心任務和工作大局，進一步加強常委會自身建設。一要加強思想建設。通過認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹監督法、地方組織法和選舉法等有關法律法規，緊密聯系思想實際和工作實際，認清人大工作的新形勢和肩負的重任，努力增強政治意識、大局意識、法律意識和群眾意識，確保人大工作的正確方向。二要加強組織建設。進一步優化常委會組成人員結構，加強專門委員會和工作機構建設，搞好機關干部的培養、選拔和交流，為人大工作提供有力的組織保證。三要加強制度建設。認真貫徹執行各項規章制度，嚴格政治紀律、工作紀律和會議紀律，加強督促檢查和政績考核，促進組成人員和機關干部認真履行職責。同時，進一步建立和完善人大各項工作制度，進一步實現人大常委會工作的科學化、規范化和程序化。四要加強黨風廉政建設。認真落實黨組理論學習、民主生活會等制度，深入開展黨風廉政建設整治活動，做到清正廉潔、務實為民，始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。

各位代表，今年是我市經濟社會發展十分關鍵的一年，也是全市人大工作十分關鍵的一年。堅持圍繞中心，服務大局，為加快振興發展和構建和諧沈陽提供有力保障，是市人大常委會的光榮使命和神圣 職責。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共沈陽市委的領導下，依靠全體代表和全市各族人民，振奮精神，依法履職，扎實工作，開拓進取，大力加強社會主義民主法制建設，推進我市經濟社會又好又快發展，加速實現“十一五”“三大目標”，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！

各位代表：現在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2006年，是深入貫徹落實科學發展觀、實施“十一五”規劃良好開局的一年。一年來，常委會按照十屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞黨和

國家工作的大局認真履行職責，各項工作取得新的成績，為全面建設小康社會、構建社會主義 和諧社會作出了新的貢獻。

一、立法工作又有新進展

過去的一年，全國人大常委會立法工作取得了新的進展，共審議24件法律和有關法律問題決定的草案，其中14件已經通過，5件提請大會審議，向實現本屆立法目標邁出堅實步伐。

(一)妥善解決了一些立法難點，監督法頒布實施，物權法草案提請大會審議。監督法涉及我國政治 制度和國家體制，政治性很強。制定監督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時20年。黨中央高度重視監督法制定工作，多次聽取專題匯報，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座 談會，直 接聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見，并在會上發表重要講話。

胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強人大監督工作的重要性，全面分析了制定監督法的必要性，著重強調了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監督法明確了方向。

本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在總結實踐經驗的基礎上，廣泛聽取意見，經 過反復研究論證，對監督法草案作了重大修改。一是明確監督法的調整范圍，將人民代表大會監督法調整 為人大常委會監督法；二是完善監督形式和程序，重點規范各級人大常委會最為關注、最希望規范的問題。

作出這樣的修改，主要有以下兩點考慮：一是憲法已經明確規定全國人大和地方各級人大的監督職權及其監督形式和程序。二是憲法明確規定人大對“一府兩院”經常性的監督職權由人大常委會行使，而各地進行探索和希望規范的，也集中在人大常委會監督工作上。

這里還需要指出的是，多年來各地為加強人大監督工作進行了有益的探索，為制定監督法提供了實踐經驗，作出了積極貢獻。常委會通過的監督法，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領導的關系，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關系，堅持了民主集中制、集體行使職權、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實際。

監督法頒布實施，凝聚了全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大和專家學者的集體智慧，對于各 級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進監督工作，增強監督實效，更好地發揮人民 代表大會制度的特點和優勢，具有重大的意義。

為貫徹實施監督法，各級人大做了大量準備工作。一是通過召開座談會、報告會，舉辦學習班等形式，認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，從堅持走中國特色社會主義政治發展道路的高度，深入領會監督 法的精神實質，為實施監督法打下堅實的思想基礎。

二是地方各級人大常委會按照監督法的規定，對有關地方性法規和工作文件等進行全面梳理，對符合監督 法規定的加以深化和細化，對與監督法規定和精神不一致的及時作出調整。三是全國人大常委會辦公廳研 究制定了《全國人大機關貫徹實施監督法若干意見》，明確分工，落實責任。

物權法是規范財產關系的基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。制定物權法，從法 律上完善中國特色社會主義物權制度，對堅持社會主義基本經濟制度、發展社會主義市場經濟、維護人民 群眾切身利益、激發全社會創造活力具有重要意義。

同時，物權法是一部政治性、政策性、專業性都很強的法律，立法難度很大，備受社會關注，從研究 起草到現在歷時13年。本屆全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，采取積極慎重的態度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次進行審議。在九屆全國人大常委會進行初次審議的基礎上，本屆全國人大常委會又審議了6次，審議次數之多，在我國立法史上是少有的。

二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會和若干次論證會，直接聽取全國人大代表、社會各界人士、專家學者以及中央有關部門的意見，還全文公布物權法草案，廣泛征求社會各方面意見，尤其是基層群 眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根據常委會會議審議意見和有關座談會、論證會以及其他各方面反映的意見，依據憲 法和有關法律，我們對物權法草案作了重大修改。主要集中在以下四個方面：

(1)力求全面準確地體現社會主義基本經濟制度，并貫穿于物權法立法工作的始終；(2)針對當前社會 上對國有資產流失的關注，強化對國有資產保護；(3)全面準確地體現現階段黨在農村的基本政策，切實維護廣大農民的利益；(4)重點規范現實生活中迫切需要規范的、群眾最為關注的問題。我們在修改物權法草案過程中，始終強調物權法的政治方向，強調物權法的中國特色，強調一切從實際出發。常委會組成人員和列席會議的同志一致認為，修改后的物權法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會以來的方針政策，充分體現了黨的主張和人民意志的統一，符合我國國情和實際，已經基本成熟。十屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了提請大會審議的物權法草案。

(二)事關經濟社會發展全局的一批重要立法項目相繼完成，企業破產法、修改后的義務教育法等法律頒布實施，企業所得稅法草案提請大會審議。制定企業破產法，確立企業有序退出的法律制度，實現優勝劣汰，是發展社會主義市場經濟的客觀需要。

全國人大常委會一直重視企業破產法的立法工作，1986年曾經制定適用全民所有制企業的破產法，但由于沒有解決破產企業職工安置的資金來源問題，一直難以實施。隨著社會主義市場經濟體制的發展、國有企業改革的深化和非公有制經濟的發展，原來的企業破產法已經不能適應實際需要，急需重新制定一部適用所有企業、操作性強的企業破產法。

本屆全國人大常委會在前兩屆工作的基礎上，認真總結經驗、深入調查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業破產法草案，并經3次審議后通過。企業破產法就優先清償破產企業所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規定，規范了企業破產程序，維護了企業職工合法權益。

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關切，也是我國社會主義現代化建設事業興旺發達、后繼有人的根本保障。針對義務教育和未成年人保護中存在的突出問題，常委會全面修訂了義務教育法和未成年人保護法。

義務教育法修訂，主要明確三條：一是將義務教育經費保障機制以法律形式固定下來，明確義務教育不收學雜費，實施步驟由國務院 規定；二是將促進義務教育均衡發展作為方向性要求確定下來，明確要求各級政府應當合理配置教育資源；三是將實施素質教育寫入法律，進一步明確義務教育的方針和目標。

修改后的義務教育法，更好地體現了教育公平原則，對保障我國義務教育健康發展意義重大。修改后的未成年人保護法，進一步強化了家庭、學校、社會、國家的保護責任，突出了未成年人的受教育權，對于保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益將發揮重要作用。

改革開放以來，廣大農民在實踐中創辦了十幾萬個農民專業合作經濟組織，但其法律地位一直不明確。常委會在充分調查研究的基礎上，制定了農民專業合作社法，第一次從法律上確定農民專業合作社的市場主體地位，規范其財產制度和分配方式，對于堅持和完善農村基本經營制度，提高農民的組織化程度，促進農業產業化經營具有重要意義。

為適應我國反洗錢斗爭和履行有關國際公約的實際需要，我們在充分調查研究、總結實踐經驗的基礎上，制定了反洗錢法。為鼓勵自主創新和風險投資，加強技術與資本的結合，促進專業服務機構做大做強，常委會修改了合伙企業法。

修改后的銀行業監督管理法，賦予了銀行業監管機構相關調查權，并對行使相關調查權的條件和程序以及有關法律責任作了規定，有利于加強銀行業監督管理。關于修改人民法院組織法的決定，刪除了可 以授權高級人民法院行使部分死刑案件核準權的規定，將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。

企業所得稅法是一部關系經濟社會發展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會明確提出統一各類企業稅收制度的改革目標。十屆全國人大二次會議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統一的企業所得稅法。本屆全國人大常委會將制定企業所得稅法列入五年立法規劃，并推動國務院相關部門抓緊起草。

國務院在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，向全國人大常委會提出了企業所得稅法草案的議案。草案的主要內容有三條：一是統一內外資企業所得稅，規范稅前扣除標準；二是對小企業和高新技術企業實行低稅率和優惠政策；三是對原享受稅收優惠的企業實行過渡措施，對經濟特區、西部地區作出適當安排。十屆全國人大常委會第二十五次會議經過認真審議修改，決定將草案提請大會審議。

制定物權法和企業所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會的兩項重要議程。考慮到這兩部法律社會廣為關注，代表們也很關心，今年1月，我們在將法律草案和有關參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時，組織有關單位負責人到各地向代表匯報法律草案的主要內容，為大會審議做準備。根據常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會和國務院又對這兩部法律草案作了修改，并向大會作了說明。我們相信，經過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。

(三)科學立法、民主立法繼續推進，立法質量進一步提高。一是在總結2005年向社會全文公布物權法草案經驗的基礎上，去年3月又將勞動合同法草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動合同法草案公布后，在社會上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動者，并收到來自各省、自治區、直轄市和49個較大市人大常委會，45個中央有關部門，45家大型企業和高等院校、社會團體提出的意見。

我們對各方面的意見進行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個問題分別召開座談會，認真聽取中央有關部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學者的意見，并根據各方面的意見和建議，對草案作了進一步修改。就業是社會廣為關注的問題。今年2月，委員長會議決定，將常委會初次審議后的就業促進法草案近期向社會全文公布征求意見。

二是在制定監督法、物權法、企業破產法等重要法律過程中，對草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態度。我們始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發。凡需要調研的深入調研，需要協商的耐心協商，需要論證的充分論證，認真聽取有關部門、基層群眾和專家學者的意見，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實際，經得起歷史檢驗。每次審議，常委會組成人員和列席會議的同志 都以高度負責的精神，結合實際、暢所欲言，充分討論、仔細推敲，不斷完善草案。

一年來，常委會還制定了農產品質量安全法、護照法、刑法修正案(六)；作出了關于加強法制宣傳教育的決議、關于授權香港特別行政區對深圳灣口岸所設港方口岸區實施管轄的決定；審議了突發事件應對法、勞動合同法、就業促進法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。

二、監督工作取得新成效

去年常委會監督工作有兩個突出特點：一是將關系改革發展穩定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監督重點；二是綜合運用聽取審議專項工作報告和執法檢查等多種形式開展跟蹤監督。一年來，先后聽取和審議了國務院、最高人民法院和最高人民檢察院8個專項工作報告，檢查了12部法律的實施情況。國務院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會的意見和建議，積極采取措施，認真改進工作，取得了新的成效。

圍繞建設社會主義新農村開展監督工作。解決“三農”問題，建設社會主義新農村，是一項長期而艱巨的歷史任務。常委會始終關注“三農”工作，在連續3年開展專題監督的基礎上，去年又對農業法、土地管理法、農村土地承包法的實施情況進行了跟蹤檢查。

針對當前“三農”工作中存在的突出問題，提出了三個方面的建議：一是在繼續增加財政支持的同時，下大氣力解決農村金融問題；二是把基礎設施建設的重點轉向農村，著力解決農村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會事業發展的重點轉向農村，著力解決農民看病、子女上學、社會保障等方面的實際困難。

國務院高度重視全國人大常委會的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產量連續3年穩定增長，農民人均純收入增幅連續3年超過6%，農村基礎設施和生產生活條件不斷改善，社會主義新農村建設正在扎實向前推進。

圍繞建設創新型國家開展監督工作。黨中央高度重視科技發展和自主創新，國務院制定了國家中長期科技發展規劃綱要，去年黨中央、國務院召開了全國科技大會，提出到2020年使我國進入創新型國家行列的目標。常委會檢查了專利法的實施情況，聽取和審議了國務院關于增強自主創新能力和加強 知識產權保護等專項工作報告。

針對我國科技進步對經濟增長貢獻率偏低、對外技術依存度過高、研發投入不足等問題，常委會組成人員提出了三方面的建議： 一要整合資源。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，實現資金和技術的良性循環，加快科技成果向現實生產力轉化，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

二要明確重點。面向國民經濟主戰場，堅持有所為、有所不為，抓住事關全局的戰略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵技術創新，努力實現重點突破和跨越發展。

三要重視人才。完善培養人才、聚集人才、激勵人才的機制和制度，形成優秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環境。去年，國務院出臺了鼓勵自主創新的財稅、金融和政府采購政策，啟動了一批事關全局的國家重大科技專項。最高人民法院強化了對知識產權的司法保護。

圍繞建設資源節約型、環境友好型社會開展監督工作。常委會在前幾年工作基礎上，加強對資源環境問題的跟蹤監督。一是結合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環境防治法、水污染防治法等環保法律的實施情況，聽取和審議國務院關于當前水環境形勢和水污染防治工作的報告，還通過中華環保世紀行等活動對重點地區和企業的整改情況進行跟蹤采訪報道。

二是以推進工業節能和建筑節能為重點，檢查節約

能源法實施情況，聽取和審議國務院關于礦產資源合理利用、保護和管理工作的報告。常委會組成人員在審議中指出，雖然國務院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長期形成的粗放型經濟增長方式和經濟結構不合理的問題短期內難以根本改變，完成2006年單位國內生產總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務十分困難，建設資源節約型、環境友好型社會任重道遠。

我們要切實轉變發展思路、創新發展模式、提高發展質量，把轉變經濟增長方式作為戰略重點，加快經濟結構調整步伐，把工作重點放在提升存量上，開展以節能降耗和保護環境為中心的技術改造，發展循環經濟，推動自主創新，使經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。

圍繞促進公正司法開展監督工作。幾年來，我們綜合運用多種監督形式，推動有關方面解決超期羈押等問題，推動法院、檢察院系統加強基層建設、隊伍建設和內部監督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關于開展規范司法、執法行為專項整改情況的報告。

一年多來，全國法院、檢察院系統根據全國人大常委會的審議意見，開展了專項整改活動。一是針對人民群眾反映強烈的“打官司難”、“執行難”等突出問題進行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發生問題的崗位和環節入手，進行全面清理和整頓，邊整邊改，務求取得實效；三是重視制度建設，著眼建立長效機制；四是堅持開門整改，自覺接受人大監督和各方面的監督。

常委會組成人員肯定專項整改活動取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎上，針對整改中反映的突出問題，進一步加強隊伍建設，狠抓制度落實，堅持公開透明，強化內部監督，嚴格責任追究，把專項整改活動不斷引向深入。

對民族區域自治法和歸僑僑眷權益保護法進行執法檢查，是這兩部法律頒布實施以來的第一次，是去年常委會監督工作的又一重點。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度。民族區域自治法頒布實施20多年來，有力地促進了民族地區的經濟社會發展，少數民族的民主政治權利得到保障，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發展。但是，由于種種原因，民族地區的經濟社會發展仍然滯后，扶貧攻堅任務依然艱巨。

黨中央對此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求全國人大常委會在執法檢查中注意了解人口較少民族的經濟社會發展情況。執法檢查組赴11個省、自治區進行檢查，還對全國22個人口較少民族的情況進行專題調研。要求各地區、各部門進一步增強貫徹實施民族區域自治法的責任感和自覺性，加大對民族地區和少數民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動民族地區經濟社會發展，把民族區域自治制度堅持好、完善好。

常委會歸僑僑眷權益保護法執法檢查組分赴6個省、自治區、直轄市進行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯界政協委員和涉僑部門負責人座談會，深入部分華僑農場、僑資企業和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執法檢查了解到，全國華僑農場存在兩方面的突出困難：

一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫藥費和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當地農民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎設施欠賬較多。針對這些問題，執法檢查報告提出“在兩年內全部清償拖欠華僑農場職工工資、退休金、醫藥費和社保資金”，“用3到5年時間解決危房改造、基礎設施建設和華僑農場土地權屬確認問題”等建議。

國務院對此高度重視，專題研究促進華僑農場改革發展問題，國務院有關部門深入調研，采取積極措施，認真落實常委會的意見和建議，取得了好的效果。

對預算和經濟工作進行監督是常委會的重要職權。常委會聽取和審議了中央決算報告、審計工作報告和計劃執行情況的報告，審查批準了2005年中央決算，還聽取和審議了國務院關于推進國有商業銀行股份制改革、深化金融體制改革的報告。

大家對國民經濟和社會發展計劃執行情況表示滿意，對財政、金融和審計工作給予肯定，同時提出規范預算編制工作、完善財政轉移支付制度、嚴格執行預算、加強審計監督、堅決遏制投資過快增長、著力加強節能降耗和環境保護工作、更加關注社會發展和民生問題等建議。去年12月，國務院向全國人大常委會提交了預算超收收入使用情況和審計查出問題整改情況的報告。

規范性文件備案審查是常委會監督工作的一項重要內容。我們認真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點地開展主動審查，維 護國家法制的統一。常委會高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。

針對涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫療教育、社會保障、環境保護等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關方面依法按政策處理，推動一批信訪問題的解決，為化解社會矛盾、促進社會和諧發揮了積極作用。

三、代表工作邁上新臺階

常委會認真貫徹落實2005年中央9號文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進一步發揮，也使常委會的工作保持旺盛的活力。

(一)認真辦理代表議案。十屆全國人大四次會議期間共收到代表提出的議案1006件，大會主席團分別交付7個專門委員會審議。有關專門委員會深入調研，采取發函、致電或直接登門、召開座談會等方式聽取代表意見。邀請議案領銜代表參加相關的法律草案的調研、起草和審議工作。未成年人保護法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網絡有害信息危害未成年人、保護農村留守兒童合法權益、加強校園安全管理等意見。

1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會審議通過，31件涉及的7件法律草案已提請常委會審議，353件涉及的51個立法項目已列入立法規劃或計劃。其他議案，有的送交國 務院研究制定行政法規，對目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說明。有關專門委員會關于代表議案審議結果的報告，已經常委會會議審議批準，并印發各位代表。

(二)積極辦理代表建議。十屆全國人大四次會議期間代表提出建議6511件，交由174個承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問題已經解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領導親自抓，積極與代表溝通，加強跟蹤辦理。

最高人民法院、最高人民檢察院和

國家發改委等12個國務院有關部門向常委會書面報告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經全部辦理并答復代表。為解決寧夏代表團提出的寧夏中部干旱帶農村飲水安全問題，水利部商有關部門做了大量工作，安排專項資金用以解決抗旱應急用水和25萬人飲水安全問題，并計劃用3年左右時間基本解決該地區54萬農民飲水困難。

還針對澳門代表團提出的解決咸潮影響澳門供水問題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實施枯水期遏制咸潮應急措施，確保澳門居民喝上干凈水。

(三)擴大代表對常委會活動的參與。邀請列席常委會會議的代表人數由140多人增加到185人，參加執法檢查和立法調研的代表人數由近400人增加到500多人。及時向列席會議的代表發送會議議程、有關文件和參閱材料，每次常委會會議前都召開列席代表座談會，通報工作情況，介紹有關議案并聽取代表對常委會工作的意見和建議。列席會議和參加活動的代表，事先認真準備，會上踴躍發言，有力地促進了常委會的工作。

(四)改進代表活動的組織和服務工作。完善代表專題調研組織服務工作，在省級人大常委會統一組織下，代表自愿組成調研小組，結合實際選擇調研題目，調研的針對性和實效性明顯增強，對提高代表議案和建議質量發揮了重要作用。

據統計，共有1874名代表參加了專題調研，參加率達63%，比上一年高出近10個百分點，形成調研報告183篇。我們組織代表圍繞構建社會主義

和諧社會進行了集中視察。還組織香港、澳門、臺灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進行視察和調研。舉辦了5期培訓班，有400多名代表參加，就保護資源環境、建設社會主義新農村、建設創新型國家等問題進行學習研討。各省、自治區、直轄市人大常委會機關都設立了全國人大代表聯絡處，代表的服務保障工作得到加強。

四、對外交往開創新局面

全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進相互了解，加強政治互信，推動互利合作等方面發揮了重要作用。一年來，共接待56個國家的90個代表團，委員長會議組成人員率團出訪30個國家和地區。

建立與外國議會定期交流機制，是保持對外交往連續性和穩定性、增強交往實效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會定期交流機制建設取得重大進展。

一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個國家議會和歐洲議會建立定期交流機制的基礎上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個國家的議會和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機制。目前，中國全國人大與外國議會定期交流機制基本格局已經形成。

二是與俄羅斯聯邦委員會和國家杜馬分別召開合作委員會首次會議，與美國參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會晤，與歐洲議會舉行第23次定期會晤，與日本眾議院舉行合作委員會第二次會議，與法國、英國、加拿大等國議會的交流順利開展。雙方就共同關心的雙邊關系及重大國際和地區問題深入交換意見，統籌安排各層次、各領域的交流合作，深入探討推動務實合作的途徑和方式，機制交流得到深化，為國家關系發展注入新的活力，增添新的內容。

與周邊國家議會的友好交往得到加強，同發展中國家議會的友好合作更加密切，立法和監督等領域的工作交流深入開展。去年9月，33 作為“俄羅斯年”的一項重大活動，與俄羅斯聯邦委員會在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機構圓桌會議，進一步明確了新形勢下雙方合作的重點和形式。

在對外交往中，針對不同對象，采取多種方式，通過大量的事實和數據，廣泛宣傳我國的內外政策，深入闡述我國始終堅持走和平發展道路、推動建設和諧世界，并就

臺灣問題、西藏問題做深入細致的工作，增進了外國議會、政府和議員、民眾對我國內外政策的理解和認同。

積極參加各國議會聯盟、亞洲議會大會、亞太議會論壇、拉美議會、東盟各國議會間組織、太平洋島國論壇議會大會等國際和地區議會組織的多邊活動，共同維護廣大發展中國家的權益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國首次議長會晤，提出議會合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點促進各成員國在打擊“三股勢力”和各領域務實合作、實行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點建議，受到與會各方普遍贊同，對議會多邊合作的發展產生積極影響。

一年來，常委會決定批準或加入我國與外國締結的條約、協定和國際公約21件，還決定和批準任免了一批國家機關工作人員。

常委會重視加強自身建設。認真學習鄧小平理論和“

三個代表”重要思想，深入領會科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想。結合常委會工作，認真組織專題講座，不斷充實法律知識和現代科學文化知識，切實提高依法履職的能力。

完善新聞發布制度，辦好中國人大網和“人大說法”專欄，開通全國人大常委會會議視頻直播系統，進一步增加工作的透明度。常委會機關認真貫徹實施

公務員法，積極開展社會主義榮辱觀教育，加強干部隊伍建設，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，服務意識得到增強，工作質量有所提高。

各位代表！本屆全國人大成立以來，代表們肩負全國各族人民的重托，以對黨對國家對人民高度負責的精神，恪盡職守，認真審議各項議案，積極提出議案和建議，踴躍參加常委會活動，有力地支持了全國人大常委會的工作，為加強和改進人大工作、堅持和完善人民代表大會制度，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。

地方各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，依法履行職責，各項工作都取得顯著成績，同時在協助全國人大常委會開展執法檢查、立法調研、代表服務保障和對外交往等方面做了大量工作，為共同推進社會主義民主法制建設作出了重要貢獻。

全國人大各專門委員會重視自身建設，充分發揮人才薈萃、組成人員經驗豐富等特點和優勢，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會工作質量和水平發揮了重要作用。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協調有待進一步加強，監督工作的針對性與實效性有待進一步增強，代表議案和建議的辦理質量有待進一步提高，代表工作的形式與機制有待進一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以改進。

今后一年的主要任務

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新的一年，是本屆全國人大及其常委會任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項任務繁重而艱巨。

全國人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持圍繞黨和國家工作的大局履行職責，努力實現本屆全國人大的各項目標任務，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。根據這個總體要求，我們要在過去4年工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項工作做實做好。

一、加強社會領域立法，確保實現立法目標

本屆全國人大及其常委會確定了以提高立法質量為重點、基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標，并制定了五年立法規劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。

黨的十六屆六中全會明確提出要完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規，這對人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續完善經濟領域立法的同時，著力加強社會領域立法，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障，確保實現本屆全國人大立法目標。

今年計劃安排審議的立法項目主要有：制定

勞動合同法、就業促進法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法、行政強制法、突發事件應對法、反壟斷法、國有資產法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉規劃法、循環經濟法等；修改科學技術進步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛生法、節約

能源法、律師法等。有關方面要按照任務、時間、組織、責任四落實的要求，抓緊工作，認真研究解決立法項目涉及的重大問題，保證法律草案按計劃提請審議。

常委會要加強組織領導，充分發揮專門委員會的作用，嚴把立法質量關，保證立法工作順利進行。要督促配套法規的制定工作，現行法律需要制定配套法規的，督促有關方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時落實起草相關配套法規，力爭在法律通過后及時出臺。要做好下一屆五年立法規劃的前期調研工作。

科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法活動的整個過程。在將法律草案書面征求意見的同時，通過專題調研和召開座談會、論證會等形式直接聽取代表和各方面的意見。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通

過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現人民群眾的共同意愿。

我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發，堅持走群眾路線。

要準確把握改革開放和社會主義現代化建設的客觀規律，深刻認識我國經濟社會發展的階段性特征，統籌兼顧最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現實生活中迫切需要規范的問題，妥善處理法律的穩定性和變動性、前瞻性和可操作性的關系，充分發揮法律在構建社會主義和諧社會中的規范、引導和保障作用。

二、貫徹實施監督法 增強監督工作實效

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過去的4年，常委會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的監督工作思路，為加強和改進人大監督工作進行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個專項工作報告，檢查21部法律的實施情況，使一些事關全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監督工作得

以解決，保證了法律的正確實施，促進了依法行政、公正司法，維護了人民群眾的合法權益。

今年是監督法實施的第一年。我們要以貫徹實施監督法為契機，進一步加強和改進監督工作，依法規范監督形式，嚴格執行監督程序，努力增強監督實效，把常委會監督工作提高到一個新水平。全年計劃組織實施3個方面的執法檢查，聽取和審議9個專項工作報告。

一是聽取和審議國務院關于推進社會主義新農村建設情況的報告、關于節約

能源和保護環境工作的報告。

二是聽取和審議國務院關于城鄉醫療衛生體制改革和加強食品藥品安全監管情況的報告、關于維護職工合法權益的報告，檢查義務教育法的實施情況。

三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關于完善審判監督制度和檢察監督制度的報告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執法檢查報告所提建議的落實情況。

四是聽取和審議國務院關于僑務工作的報告、關于保護臺灣同胞投資合法權益情況的報告，跟蹤檢查民族區域自治法執法檢查報告所提建議的落實情況和相關配套法規規章制定情況。

加強預算和經濟工作監督。聽取和審議國務院關于2006年中央決算的報告和

審計工作報告，聽取和審議關于規范財政轉移支付情況的報告，督促有關方面搞好預算收支平衡，保證重點支出，合理安排預算超收收入，規范轉移支付，加強國債余額管理。支持審計機關依法開展審計工作，督促有關方面切實糾正和處理審計查出的問題。聽取和審議國務院關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，加強對國民經濟運行情況的跟蹤和分析，促進國民經濟又好又快發展。

按照監督法的有關規定，加強對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件的備案審查工作，有重點地開展主動審查，切實維護國家法制的統一和尊嚴。進一步加強信訪工作，做好綜合分析，加大對重復來信來訪問題的督辦力度，督促有關方面切實解決群眾反映強烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當地。

常委會要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監督。通過刊登常委會公報、召開新聞發布會、組織記者采訪和網絡發布等多種形式，把常委會監督工作計劃、執法檢查報告及審議意見、聽取的工作報告及審議意見和“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報、向社會公開，認真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會工作在人大代表和人民群眾的監督下更好地開展。

貫徹實施監督法，做好人大監督工作，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。

一要堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

二要處理好人大與“一府兩院”的關系。人大對“一府兩院”進行監督是憲法和法律賦予的重要職權。人大的監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大行使監督權必須盡職盡責，依法按程序辦事，堅持民主集中制，堅持集體行使職權、集體決定問題。人大是國家權力機關，在監督工作中不代行行政權、審判權和檢察權，使各國家機關在黨的統一領導下依法獨立負責地履行職責、協調一致地開展工作。

三要圍繞中心、突出重點、講求實效。人大監督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關系改革發展穩定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監督重點，綜合運用各種監督形式，著力推動帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強監督工作的針對性和實效性。

三、提高代表工作質量 充分發揮代表作用

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本屆全國人大常委會高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號文件精神，在進一步發揮代表作用、加強全國人大常委會制度建設方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請代表2000多人次參加常委會會議等活動，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調研，制定了12個相關工作文件，代表服務保障工作明顯加強，代表作用進一步發揮。新的一年里，我們要繼續深入貫徹落實中央9號文件精神，努力提高代表工作質量，更好地發揮代表作用，推動人大各項工作取得新的進展。

進一步拓寬代表聯系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動，完善代表小組的組織活動方式，加強全國人大代表與地方各級人大代表的聯系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調研，密切代表與人民群眾的聯系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

進一步發揮代表在立法和監督工作中的作用。制定常委會立法和監督工作計劃、擬定常委會會議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執法檢查，要更多地邀請提出相關議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內容。進一步完善代表列席常委會會議的機制，根據會議議程、結合代表意愿，邀請相關領域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請基層代表參加，認真吸收列席會議代表提出的意見和建議。

進一步提高代表服務保障工作水平。充分利用現代網絡技術，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續做好代表培訓工作，認真總結代表依法履職的經驗，完善發揮代表作用的保障措施。加強和改進全國人大代表聯絡機構的工作，為代表閉會期間活動提供周到細致的服務。

各位代表！

人大代表選舉是我國社會主義民主政治建設的一件大事。根據憲法修正案關于鄉級人大任期由3年改為5年的規定，從去年7月起，全國縣、鄉兩級人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬多個縣、鄉政權。各地對這項工作高度重視，認真貫徹中央部署，堅持依法辦事，縣、鄉人大換屆選舉工作進展順利。

今年下半年，設區的市、自治州和省、自治區、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續展開。本次大會將對十一屆全國人大代表選舉有關事項作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級人大及其常委會的一項重要任務。我們要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯系群眾、努力

為人民服務、受到群眾信賴的優秀分子選為各級人大代表，為堅持和完善人民代表大會制度、開創人大工作新局面提供堅實的組織保障。

在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對外交往，以鞏固和完善與外國議會定期交流機制為重點，深入開展同外國議會的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動，繼續發揮在國際和地區議會組織中的作用，為和平發展營造良好的國際環境，為推動建設和諧世界作出應有的貢獻。

繼續加強常委會自身建設。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調查研究，認真總結實踐經驗，廣泛宣傳人大工作。

積極推動“五五”普法，增強全社會法制觀念。繼續加強與地方人大的聯系，共同推動社會主義民主法制建設。常委會機關要以提高干部隊伍政治和業務素質為重點，全面加強機關建設，更好地發揮集體參謀助手和服務保障作用。

各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“

三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風貌和優異的工作成績，迎接黨的十七大的勝利召開！

第三篇：在縣第十三屆人民代表大會第五次會議黨員大會上的講話

同志們：

今天，縣委召集出席人大會議的黨員開會，旨在進一步統一思想，明確任務，充分發揮黨員代表的模范帶頭作用，確保人大會議～成功。下面，我就如何開好這次人大會議，講三點意見：

一、統一思想認識，切實增強開好會議的政治責任感

一年一度的人大會議，是人大代表參政議政、共商發展大計的大會，是全縣人民政治生活中的一件大事。參加會議的中～員，必須充分認識會議的重要性，切實增強政治責任感。

（一）開好這次會議，有利于加快縣域經濟發展。今年是全面完成“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年，是我縣進一步深化改革、擴大開放、加快發展的關鍵一年。當前，全縣人民正深入學習貫徹縣委經濟工作會議精神，認真落實“一二三”（狠抓第一要務，強化招商引資和民營經濟兩個引擎，扎實推進“三化”進程）的工作思路，解放思想、更新觀念，勵精圖治、拼搏進取，朝著經濟強縣的目標闊步前進。我們召開這次人大會議，就是要進一步動員全縣上下煥發精神，以更新的姿態投入新實踐，以更新的形象開創新局面；就是要進一步營造群策群力、共促發展的良好氛圍，掀起搶抓機遇、加快發展的興業熱潮，形成加油鼓勁、爭先恐后的工作局面，促進全縣經濟社會全面協調發展。

（二）開好這次會議，有利于加強政治文明建設。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。一年一度的人大會議，是人大代表參政議政的重要場所和具體體現。這次會議，將審查縣人大常委會、縣人民政府及縣人民檢察院、人民法院的工作報告；依法審查、批準全縣～年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告與～年國民經濟和社會發展計劃，以及～年財政預算執行情況與～年財政預算。開好這次會議，將進一步統一全縣人民的思想，調動全縣上下的積極性，加快政治文明建設步伐，促進社會全面進步。

（三）開好這次會議，有利于密切黨群干群關系。今年的這次人大會議，是在全黨深入開展保持共產黨員先進性教育活動的濃厚中召開的一次重要會議。廣大群眾對這次會議了很大的期望，體現了的熱情。會議～完成各項任務，開成一次團結鼓勁、共謀發展的大會，關鍵就看我們黨員代表是否發揮先鋒模范作用。這次會議開好了，能夠充分反映廣大群眾的期望和要求，就能進一步堅定人民群眾的信心，鼓舞人民群眾的斗志，在人民群眾中樹立黨的形象，增強黨的凝聚力和戰斗力；就能充分調動人民群眾的積極性，推動縣域經濟更快更好地發展。

二、堅持黨性原則，認真領會并帶頭貫徹縣委意圖

參加這次會議的人大代表中，80%的是共產黨員。可以說，這次人大會能否取得～成功，關鍵在于我們的黨員。大家作為黨員代表，一定要明確：我們既是人大代表，又是共產黨員。這雙重身份決定了我們的特殊使命。因此，我們在會議期間行使職權時，要自覺做到對黨忠誠，對人民負責。既正確行使民主權利，又嚴格遵守法律程序，嚴格按組織意圖辦事，帶頭貫徹好縣委意圖。

一方面，要發揮好共產黨員的先鋒模范作用，努力實現黨委意圖。中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，黨的執政地位和核心作用，主要是通過思想政治領導、重大決策和國家權力機關推薦干部來實現的。我們必須正確處理好堅持黨的領導與發揮地方國家權力機關作用的關系，在保證黨的領導的前提下充分發揮人大的作用。這次人大會議的一項重要內容，就是選舉產生縣政府縣長。對這次屆中調整，既要充分發揮民主，又要嚴格依法辦事，確保組織意圖。在座各位作為一名共產黨員，就必須自覺堅持黨的領導，帶頭領會并貫徹縣委意圖，搞好這次選舉，確保選舉成功。選舉中，黨員代表要發揮先鋒模范作用，把思想和行動自覺統一到縣委意圖上來，同時，要做好引導、解釋工作，把縣委的意圖向代表們解釋清楚，對有礙選舉工作順利進行的言行，要敢于批評制止；對代表提出的意見，要及時予以實事求是的說明，進而統一全體代表的思想，把黨的意圖和主張貫徹到會議中去，把縣委的組織決策依法變為全縣人民的共同意志。

另一方面，要發揮好人大代表的橋梁紐帶作用，真正代表人民利益。“人民選我當代表，我當代表為人民”。作為人大代表，要尊重群眾的囑托，將群眾的呼聲和要求如實反映上來，將基層的實情及時反饋上來，發揮好橋梁紐帶作用；要積極參政議政，依法行使職權，做人民群眾根本利益的忠實代表。大家知道，縣政府縣長的候選人，是上級黨委通過較長時間的考察，按照人民群眾的意愿，按照干部“四化”的標準，按照德才兼備的原則，經過集體研究而提出來的，是黨委意圖和人～愿的高度集中統一。可以說，投好自己神圣的一票就是為民代言，確保選舉成功就是確保人民群眾的根本利益。各位代表要以高度負責的態度對待這次選舉，做到堅持原則，堅定立場，為民代言，為民辦事，不以個人的好惡為導向，不以個人的親疏為轉移，使選舉按黨委和人民的意愿進行，確保選舉成功。

三、嚴格紀律要求，確保人大會議取得～成功

目前，全縣人民正在以極大的政治熱情關注著這次大會的召開。縣委要求每一位黨員代表都要講大局、明大理，議大事、成大業，努力團結黨外代表，確保會議取得～成功。

要切實加強領導。開好這次大會，必須堅持黨的領導。黨的領導堅強、黨內思想統一，大會就能～成功。為此，大會臨時黨組織要敢抓敢管、敢于負責，認真細致地做好每個階段和每個環節的工作。每位黨員代表要正確認識自己肩負的重任和使命，正確行使民主權力，正確表達個人意志。每位代表行使權力，都要在大會臨時黨組織和大會主席團的領導下，健康有序地進行。對代表提出的有關問題，大會臨時黨組織要做好解釋工作。共產黨員無論何時何地都要自覺維護黨的利益，體現黨的意志，努力把黨的主張、黨的意圖宣傳貫徹到全體代表和全縣人民中去。對黨的決定有不同看法，可以在黨內討論，也可以通

過大會臨時黨組織反映，還可以直接向縣委反映，對于不同意見，正確的要支持，不正確的要積極引導，切實做好思想工作。決不允許在黨員代表中出現違反黨紀的非組織活動，一旦發現違紀行為，一定要嚴肅查處。

要帶頭遵守紀律。紀律是執行路線的保證，也是開好人大會議的保證。參加人大會議的共產黨員必須增強組織紀律性，自覺做到講政治、講黨性、講大局，嚴格遵守大會各項紀律，并通過自己的模范行動去影響、引導非黨代表，共同努力完成這次人大會議的各項任務。縣委要求，會議期間，不準任何人在任何情況下參加吃請或請吃，不準收受禮物和購物券，不準有任何非組織活動和非法言行；各位代表要自覺遵守會議的各項制度，按時參加會議和會議安排的各項活動，集中精力圍繞縣委中心工作想大事、議大事，一心一意把會議開好；縣政府組成人員和縣直部門負責人在會議期間不得外出，要到會虛心聽取代表的意見，認真回答代表的詢問。對于缺勤者，要在適當范圍內進行通報，缺勤情況嚴重者，要向縣委寫出檢查報告。

要充分發揚民主。這次人大會議，將對今年全縣的改革、穩定、發展等各項工作進行全面安排部署。黨員代表要帶頭把握好主題，全面理解會議精神；對我縣經濟建設和社會發展中存在的深層次問題，對一些矛盾日益尖銳復雜的熱點難點問題，要高度重視，辯證看待，正確把握，認真解決；在審議各項工作報告時，要在回顧總結的基礎上，深入到報告所涉及的實際工作中去，談成績，議不足，找差距，提建議；要團結、引導非黨代表，多從正面總結，既要看到存在的問題和教訓，更要看到工作成績和經驗。只有大家以發展的眼光，全局的觀念認認真真地審議，提出符合我縣實際的意見和建議，才能使各項工作報告更加完善，更具指導性和操作性。

同志們，我們肩負的責任是重大的，使命是光榮的，全體黨員代表要在大會臨時黨組的領導下，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，努力把這次大會開成一個全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神的大會，開成一個發揚民主、集思廣益、群策群力的大會，開成一個解放思想、團結奮進、加快發展的大會！

最后，預祝大會～成功。

第四篇：在某縣第十三屆人民代表大會第二次會議預備會議上的講話

各位代表、同志們：

某縣第十三屆人民代表大會第二次會議即將開幕了。這是我縣政治生活中的一件大事。在此，我代表中共某縣委向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！向出席會議的各位代表和同志們致以親切的問候！根據大會的安排，我代表縣委就開好這次會議講三點意見。

一、明確任務，充分認識開好這次人代會的重要意義

這次會議是

在全縣上下深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、市委十一屆五次全會、市委一屆十次全會和縣委十二屆三次全會精神的大背景下召開的。這次大會的主要任務是：聽取和審查政府工作報告；聽取和審查我縣2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2005年國民經濟和社會發展計劃草案報告；聽取和審查我縣2006年財政預算執行情況和2005年財政預算草案報告；聽取和審查縣人大常委會、縣人民法院、縣人民檢察院工作報告。開好這次大會，順利完成大會的各項任務，對于明確我縣今年經濟和社會發展的主要任務，推進民主法制建設，促進我縣經濟發展和社會進步，具有十分重要的意義。

首先，開好這次會議，是保持我縣經濟社會良好發展態勢的需要。過去的一年，全縣廣大干部群眾團結一心、奮發努力，以加快發展為主題，積極應對各種挑戰，較好地完成了縣第十二次黨代會和十三屆人民代表大會一次會議確定的工作任務，各項經濟指標都創了歷史新高，并呈現出強勁的發展勢頭。工業經濟實現快速增長，農業經濟穩步發展，投資消費繼續擴大，水利、交通、電力、通訊、市政等基礎設施建設明顯加快，精神文明建設、民主法制建設和黨的建設取得了良好成績，形成了經濟快速發展、社會政治穩定、人民安居樂業的好形勢、好局面，這些工作成績的取得為我們加快發展奠定了扎實的基礎。今年是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，深化、完善社會主義市場經濟體制的重要一年，也是我縣面臨新挑戰、搶抓新機遇、爭創新優勢、促進新發展的關鍵之年。這次人代會，將在回顧總結去年工作的基礎上，對今年的改革和發展進行認真研究和全面部署，確定工作目標和任務，必將有力推動經濟社會的持續、快速、健康發展。

其次，開好這次會議，是凝聚人心、形成合力、促進發展的需要。這次人民代表大會，既是研究確定新一年工作目標和任務的工作會議，也是做好今年工作的一次動員會。開好這次會議，有利于廣泛凝聚一切促進發展的積極力量，動員和鼓舞全縣廣大干部群眾，進一步認清形勢、明確任務、振奮精神，積極投身到建設和發展的宏偉大業中去，搶抓新機遇、爭創新優勢，共同推進某經濟社會的新發展。

第三，開好這次會議，是推進社會主義政治文明建設的需要。人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度，是實現人民當家作主最好的政權組織形式，是社會主義政治文明建設的重要內容。開好人代會，能夠使我們的決策更好地體現人民的意志，更加符合人民群眾的愿望。開好人代會，對于進一步堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表在全面建設小康社會進程中的作用，進一步健全民主制度、豐富民主形式，推進社會主義物質文明、精神文明和政治文明協調發展有著重要的意義。

二、求真務實，以科學的發展觀謀劃新一年的工作

今年是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、實現“十五”計劃目標的關鍵之年。做好今年的各項工作，繼續保持經濟社會發展的良好勢頭，順利推進全面建設小康社會的偉大事業，意義重大而深遠。各位代表和與會的同志要堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，共同謀劃新一年的工作。

今年年初，縣委召開了十二屆三次全體會議，提出了今年工作的總體要求和工作重點。2005年我縣工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會、中央經濟工作會議和市委十一屆五次全體會議精神，以全面建設小康社會統領經濟社會各項工作，牢固樹立和落實科學的發展觀，按照“目標更明確、思路更開闊、改革更堅定、發展更協調、大局更穩定”的總體要求，搶抓新機遇，爭創新優勢，實現新發展，努力建設協調發展、大氣進取的新某。今年工作的重點是：著眼于形成發展新優勢，以更大的力度優化產業結構；著眼于構筑發展新框架，以更快的步伐改善基礎設施；著眼于開拓發展新境界，以更新的思路統籌城鄉一體化；著眼于增添發展新動力，以更強的決心推進改革開放；著眼于豐富發展新內涵，以更遠的眼光發展先進文化；著眼于營造發展新環境，以更高的要求建設民主政治；著眼于凝聚發展新合力，以更實的舉措加強黨的建設。

會議期間，各位代表要正確把握我縣經濟和社會發展面臨的形勢和所處的發展階段，大力宏揚求真務實精神、大興求真務實之風，做到求問題之真、務改進之實，求目標之真、務措施之實，求民情之真、務為民之實。認真研究解決全局性的重大問題，聚精會神想大事，集中精力議大事，認真審議政府工作報告和其他報告，理清發展思路，明確發

第五篇：第十七屆人民代表大會第五次會議政府工作報告

黃鹿鎮第十七屆人民代表大會第五次會議

政 府 工 作 報 告

鎮長 陳福葆

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會做工作報告，請代表們予以審議，并請特邀代表及列席人員提出意見和建議。

一、2010年及“十一五”期間工作回顧

2010年及“十一五”時期，黃鹿鎮政府在中江縣委、縣政府及鎮黨委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊抓重點核心、實施城鄉統籌、推進全面進步。全鎮干部群眾同心同德，奮發圖強，成績斐然。

（一）經濟快速健康增長。“十一五”期間，黃鹿鎮GDP由1.5億元增加到4.1億元，增長173%；財政收入由52.3萬元增加到250萬元，增長378%；農民人均純收入由3476元增加到6422元，增長2946元。

2010年，全年完成GDP4.0282億元，占全年目標數3.41億元的118.13%，較去年增加20.25%；完成固定資產投資22140萬元，占全年目標數18000萬元的123%，較去年減少24.19%；完成社會消費品零售總額14215.5萬元，占全年目標數10530萬元的135%，較去年增加22.55%；完成工業總產值50589.5萬元，占全年目標數45250萬元的111.8%，較去年增加25.4%；實現農

積極發展農家樂旅游，農夫果園、慶豐山莊等景點生意興隆，前往黃鹿考察并計劃投資興建農家樂的商家絡繹不絕。同時鑒于黃鹿水庫旅游開發投資大，周期長，目前尚不具備整體開發條件的現實，我鎮對黃鹿水庫的水體、山體、植被、建筑、周邊環境等進行了全方位的保護，為黃鹿水庫的全方位、高起點開發打下了堅實的基礎。

（二）高標準完成災后重建目標。根據省委、省政府提出的“三年重建任務、兩年基本完成”的目標，我鎮創新工作方法、狠抓落實，于2009年5月全面完成1054戶農房重建任務，2009年底完成4497戶危房加固任務。至2010年底，黃鹿鎮總共104個公共設施重建項目中，開工率達100%，黃鹿敬老院等102個項目已全面竣工，竣工率達98%，順利完成“三年重建兩年基本完成”的目標。我鎮災后重建工作體現了科學的態度和務實的作風。

一是實施“人盯人、人盯項目、環環緊扣”的工作方法。即黨委主要領導盯項目進度、盯責任人，明確項目進度，限時辦結；主要責任人盯項目，隨時跟蹤項目流程，第一時間完善資料，第一時間申報審批，一個程序之后，主要責任人及時總結匯報，并同時上報下階段工作計劃及要點，分析癥結，提出辦理時限及方式，根據主要領導安排著手下階段準備工作。這些做法，使黃鹿鎮重建項目在一環一環的解扣中快速進展。

二是群眾參與，質量優先。黃鹿鎮項目管理辦公室認真履行質量監管職能，與工程質量監理、村社質量監管小組一道，形成了工程質量監管體系，共同負責對工程質量的監管。確保了所有

4況，明確涉穩個案包案領導，落實個案化解責任。我鎮積極開展“領導干部大接訪”活動，嚴格落實“首問責任制”，積極化解矛盾糾紛，主動解決群眾合理訴求，促進了各類重點問題的化解。在奧運期間、新中國成立60周年慶祝活動期間，每年“兩會”期間等重要時期，我鎮無一例進京到省的非正常訪事件。

同時，我們加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，強化治安管理和治安防范，依法有效打擊和懲治各類犯罪活動，增強群眾安全感。狠抓防邪工作，加大對邊界地區的防控力度，強化對干部群眾尤其是未成年人、學生、中老年人的宣傳教育，密切監控網絡、通信、廣電等傳媒運行情況，引導干部群眾反對迷信、崇尚科學，不斷提高干部群眾的識邪、防邪、主動抵御邪教的能力。

“安全生產重于泰山”，我鎮狠抓安全生產工作，加大源頭治理力度，積極開展重點行業、領域安全生產專項整治，加強對各類安全事故隱患排查、整治和監控工作，完善了預警、預防和應急救援預案，杜絕了重特大安全事故發生。幾年來，我鎮沒有發生一起重特大安全生產事故。

（五）行政效能建設實現新突破。我鎮在完善機制下功夫，設立了“駐村干部日志制度”、“首問負責制”、“限時辦結制”，規范干部行為，促進行政效能建設；把握重點，加強行政效能監察，如災后恢復重建資金合理使用、農村財務電算化及委托代理、農民負擔管理等；對全面工作實行目標管理，將任務逐層分解到各單位、各部門，分解到人頭，強化進程監控和督查督辦，采取行政合同、目標責任制等多種方式予以落實，保證了高效率、高

約了我鎮的快速發展，盡管通過災后重建項目基礎設施在逐步改善，在仍顯力度不夠，進度不快。

（二）財政狀況緊張。雖然我鎮財政收入有較大幅度的增加，但攤子大、事情多，財政開支仍然捉襟見肘。

（三）政策扶持不明。德陽市區域重點鎮的政策扶持不明朗，區域重點鎮建設意味著較以前更多的人力、物力、財力的投入，也意味著更大的經濟、人事等管理權限，但市上的配套政策遲遲沒有出臺，不利于調動工作積極性和部門工作的協調。

（四）穩定壓力較大。黃鹿水庫移民養老保險問題沒有得到解決，使移民穩定充滿變數，存在較大隱患。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”開局之年，也是我鎮繼續加快轉變經濟發展方式，推進“特色農業示范鎮、休閑旅游重點鎮”建設，實現率先科學發展的關鍵之年。明年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，堅持“特色農業立鎮、休閑旅游興鎮”的總體取向，以項目作引領，以民生為優先、解放思想，先行先試，積極推進城鄉統籌發展。著力抓好以下幾個方面的工作：

(一)緊抓“特色農業立鎮”這個核心。堅持“一中心、兩園區、三層次、三基地”的農業發展路徑。即以增產增效增收為中心。培育壯大利興糧油高產示范和銅音生態農業兩個園區。三層次指高效農業循三個層次擴展推廣，第一層次為利興糧油高產示范片利興村核心區域、第二層次為利興糧油高產示范片全境（含景觀村、寶塘村）、第三層次為黃鹿鎮全域。三基地指以群力村為中心的制種水稻生產基地、以梨三村為中心的速生豐產林基地、以思源村為中心的曬煙生產基地。

抓住糧食生產“兩極、三化”的發展提升重心。即抓糧食生產兩個增長極，一是產量增長極，今年，在利興糧油高產示范片建成高產水稻核心示范片300畝，以省農科院提供技術支撐，畝產突破700公斤，向800公斤目標奮斗。二是品質增長極，建成優質水稻示范片50畝，以質量、口感、市場單價為導向進行品種選優。一旦技術成熟，2012年循上述三個層次進行“兩極”拓展推廣。抓住“三化”關鍵環節，即提高“市場化、現代化、機械化”程度。要加大糧食產品營銷力度，發揮利興糧食生產協會的作用，利用已有的“會豐”、“玉香”大米品牌，對黃鹿產大米進行整體包裝及品牌營銷，提高市場知名度和占有率；要在今年推廣商品化集中育秧，以保證秧苗品質。要充分利用利興農業科技專家大院，提高糧食生產科技含量，利用生物技術，降低藥害、病蟲害；要全面實施農業保險政策，提高糧食生產綜合保障能力。要加大農機購臵補貼力度，廣泛使用農業機械，降低生產成本。

（二）把握城鄉環境綜合治理這個重點。黃鹿鎮作為我縣城鄉環境綜合治理對外展示的一個窗口，必須建立健全長效機制，將治理工作不斷引向縱深，推向新的高度。目前，車輛亂停亂放，攤位占道經營是影響黃鹿城鄉環境綜合治理成果的最大兩個問題，我鎮下一步的措施是：

上報、下訪、處臵、結案、跟蹤回訪等一整套程序、責任落實等工作制度。強化領導干部大接訪工作，真正將問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

繼續加大對困難人群的幫扶力度，整合項目資源，著力解決部分極端困難人群住房、醫療、生活問題。在加大輸血力度的同時，通過技術培訓等方式，強化其造血功能。

各位代表，同志們，藍圖已經繪就，任務已經明確。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，緊緊依靠全鎮人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業心和責任心，搶抓機遇，迎難而上，開拓創新，奮力爭先，為推進我鎮經濟社會科學率先發展而努力奮斗!