第一篇：國家住建部督察我市保障房建設12

我叫李鑫，在2011年7月中旬開始，在甘肅省天水市天水晚報實習，成為一名實習記者，期間參與采訪，寫稿，學習編輯排版軟件，了解記者發布會，獨立攝像，真正的把“采、寫、編、攝”的學習成果用于實踐。原稿大部分作品作為實習作品上交學校，這是電子版的作品整合，希望能繼續學習，謝謝

國家住建部督察我市保障房建設

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 7月19日至21日,國家住建部督察了我市保障性安居工程項目建設情況。

督察組一行先后深入我市保障性安居工程建設現場,實地查看建設進度、工程質量,中央補助資金分配、使用、管理情況；在廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區改造安置住房小區,與住戶交談,與管理人員溝通,了解配置、運營和退出等管理情況。督察組對我市在落實保障性住房方面所做的工作給予肯定。督察組要求,要高度重視,狠抓落實,確保中央保障性安居工程建設政策措施落到實處。

麥積區勞動保障監察細則出臺

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 7月20日,記者在麥積區采訪得知,為維護勞動者合法權益,麥積區已于近日制定出臺了《勞動保障監察實施細則》(以下簡稱《細則》)。

該《細則》規定,對克扣或無故拖欠勞動者工資以及解除勞動合同未依法給予勞動者補償的,責令用人單位按照應付工資50%以上1倍以下標準,向勞動者加付賠償金；對用人單位申報社會保險費數額時,瞞報工資總額或職工人數的處以瞞報工資數額3倍以下的罰款；對無理抗拒阻撓勞動保障監察人員執法檢查 的,處以2000元以上2萬元以下罰款。《細則》還規定了對舉報違反勞動保障法律法規的行為的獎勵制度。

多建設為民生 早配售解民憂 麥積區超額完成保障房建設任務

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 7月22日,記者在麥積區采訪得知,該區保障房建設進展喜人,5500多套保障性住房建設不僅超額完成了全年建設任務,而且部分保障房已建成配售到戶。

據悉,今年該區經濟適用住房建設任務為1454套,現已實施建設1463套,建筑面積13.8萬平方米,總投資2.852億元；限價商品房建設任務為565套,現已實施2個項目、760套,建筑面積7.32萬平方米,總投資2.35億元；城市和國有工礦棚戶區改造任務為2407套,建筑面積20.45萬平方米,其中城市棚戶區改造1170套,建筑面積9.94萬平方米,國有工礦棚戶區改造1237套,建筑面積10.51萬平方米。目前已實施4個項目、2615套,建筑面積24.69萬平方米,總投資4.32億元；公共租賃住房建設任務為65套,總投資850萬元,建筑面積3900平方米；從2008年—2010年以來,該區共有4個廉租住房建設項目、1090套,建筑面積5.45萬平方米,總投資9725萬元,目前已完成764套,部分已配售到戶。同時,麥積區廉租住房租賃補貼發放515.808萬元,受益3500多戶；農村危舊房改造目標任務為2400戶,共涉及16個鄉鎮,目前已全部開工,其中1260戶已完工,11月下旬全部完工。

工業增速加快 項目拉動明顯

上半年 全市生產總值135.8億元

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 7月26日,記者在發改委獲悉,上半年,我市經濟運行呈穩中加快趨勢,各項主要指標實現了“時間任務雙過半”,全市生產總值達到135.8億元,同比增長12.2%。

據了解,在全市上半年135.8億元的生產總值中,其中第一產業增加值16.43億元,增長7.5%；第二產業增加值53.95億元,增長16.4%；第三產業增加值65.4億元,增長10.3%。規模以上工業增加值35.42億元；全社會固定資產投資161.52億元；社會消費品零售價總額77.53億元；大口徑財政收入32.76億元；城鎮居民可支配收入6007元；農民人均現金收入1606元,各項指標同比均有所上漲。經濟要發展,項目是關鍵。上半年,項目建設對經濟發展的拉動作用明顯,全市共爭取各類項目44項,爭取中央預算內投資30783.2萬元,省預算內基建資金496萬元；征集、篩選、儲備“十二五”規劃項目2384個,總投資5053億元；截止6月底,全市分四批爭取到擴大內需項目397項,總投資51.91億元,投資計劃45.82億元；著力完成災后重建項目1287個,總投資71.31億元；確定了50個重大建設項目,年度計劃投資132.87億元。

探尋8000年文明 甄選民間國寶 明日起 央視天水“尋寶”

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫 陳雪妮】 7月29日,敦煌行·絲綢之路國際旅游節我市重點活動之一——中央電視臺《尋寶》欄目組走進天水—探尋8000年文明新聞發布會召開,確定8月2日上午在伏羲廟門前舉行《尋寶》海選,3日至4日在南山體育館舉行節目錄制、頒獎等活動。

《尋寶》是中央電視臺綜合頻道一檔藝術品收藏領域的大型活動類節目。節目立足于當地深厚的文化底蘊,通過層層篩選,推出一件最能體現當地文化特色、能夠成為城市文化名片的藝術品作為當地的“民間國寶”。該節目具有權威的專家資源,涵蓋陶瓷、書畫、玉器、青銅、雜項等文化收藏領域,在海選活動中為廣大收藏愛好者現場免費鑒定,提高公眾對藝術品的鑒賞品味。目前,《尋寶》節目已經成為城市打造文化品牌的有效途徑。這次能夠走進我市,無疑將對提升天水知名度,促進天水旅游業發展起到積極的推動作用。

當天的新聞發布會確定,《尋寶》活動于8月2日上午在伏羲廟門前舉行《尋寶》海選,大約選出60件藏品進入復選(即參加節目錄制)；8月3日晚上錄制15到20件藏品的復選鑒定；8月4日上午錄制主持人的采訪部分以及復選鑒定,下午4:30左右錄制頒獎晚會。

本報提醒:若想參加藏品甄選活動的廣大市民,請在天水成紀博物館(南郭寺)報名并領取藏品海選登記表。

敦煌行·絲綢之路國際旅游節——天水活動大幕拉開

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 8月2日,“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”天水活動啟動儀式暨央視《尋寶》欄目“走進天水——探尋8000年文明”開機儀式在伏羲廟同時舉行,這也標志著“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”天水6項活動全面拉開了帷幕。“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”是省政府積極參與國家旅游局“2011中華文化游”主題年活動,推進旅游產業做大做強,促進全省旅游業實現跨越式發展所做出的重要舉措。本次活動得到了文化部、國家體育總局、國家文物局的大力支持,節會期間,全省將舉辦系列活動30項,包括9項主要活動和其他21項重要活動。

我市地處絲綢之路東部黃金段、甘肅東部旅游集散中心,首屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”的舉辦,為我市文化旅游產業,乃至節會經濟的發展提供了良

好的機遇。為此,我市除積極參加省上統一組織的各項活動之外,還積極策劃了央視《尋寶》欄目“走進天水——探尋8000年文明”等6項重點活動,目的是借助省上搭建的旅游節會平臺,全力推介“羲皇故里·全球華人尋根祭祖圣地”、“隴上江南·麥積山5A級景區”兩大旅游品牌,吸引國內外更多的游客到我市尋根祭祖、休閑度假。

預計畝產650公斤 我市全膜玉米豐收在即

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 7月28日記者在農業部門獲悉,今年我市完成全膜雙壟溝播玉米栽培面積110.8萬畝,預計畝產將達到650公斤,比半膜玉米增產200公斤以上。

我市是一個雨養農業區,全市旱地面積占總耕地面積的92%。為了解決旱地農民增產增收的問題,我市積極引進推廣了全膜雙壟溝播栽培技術。在全膜雙壟溝播種植中,我市打破鄉村界限,在不同區域、交通便利、影響力較強、輻射面廣的公路沿線和山梁建立連片示范基點1371個,示范面積達到86.77萬畝,同時,積極培訓、指導全膜種植技術,共舉辦技術培訓班1150期,受訓人員達29.81萬人。

據了解,今年省上給我市下達全膜雙壟溝播栽培技術任務106萬畝,我市落實面積110.8萬畝。如果氣溫正常,預計全膜玉米畝產將達到650公斤。

秦州區—— 檢測蔬菜農藥殘留

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 當前,正值夏季蔬菜集中上市階段,為防止高毒高殘留農藥在蔬菜上的使用,秦州區農產品質量安全監測檢測站對玉泉楊河、天水咀頭兩大無公害蔬菜生產基地的蔬菜進行農藥殘留檢測。

本次檢測在對豇豆、生菜、韭菜、番茄、辣椒等五類時令蔬菜進行抽樣的同時,對抽樣的蔬菜和種植戶信息進行了登記,以期從生產源頭上控制蔬菜農藥殘留。抽檢涉及兩基地2個溫室、26個塑料大棚,共抽取了29個樣品,其中楊河基地4個樣品,天水咀頭25個樣品,經檢測,合格率達到100%。

備戰農運會

8月10日,我市參加甘肅省第六屆農民運動會的運動員們在訓練場緊張集訓,備戰農運會。

甘肅省第六屆農民運動會將于8月18日在白銀市舉行,本屆農運會共設男子籃球、武術、田徑、乒乓球、中國象棋、自行車載重、民兵軍事三項、健身路徑等8個競賽項目。

屆時,我市將組團參加男子籃球、乒乓球、田徑、象棋、武術、民兵軍事三項等6個項目(40個小項目)的比賽。

記者移紅霞 實習生李鑫 攝

第二篇：長沙人住進保障房 從120戶共公廁到家家住套間

長沙人住進保障房從120戶公共廁所到家家住套間

高新區的和馨園小區

易洪武在打掃誠興園小區的新家

現住福潤園小區的熊光彩老人

周炳榮、劉霞珍兩位七旬退休老人，原來住在絲茅沖棚戶區一個單間內，棚戶區120戶共一個公廁，居住環境相當惡劣。在棚戶改造、建設為福潤園小區后，兩位老人就地安置了一套55平方米的兩居室。周炳榮老人感嘆，生活越過越好了。

最近5年多，約20萬戶新老長沙人，享受到了各種形式的住房保障。本報記者走訪了一位殘疾人、一位老人和一位原籍外地的園區企業職工，請他們講述了自己的住房保障之路。

“50平米新房月租50元，真是做夢也沒想到”

受訪人：易洪武 57歲 國企下崗 殘疾人 現住誠興園小區 百姓感言

易洪武：辦咯么多手續冒跑過一次冤枉路，還分到了一樓的房子，再也不用爬樓了。咯里空氣好，南北通透，出進方便，配套設施完善，環境也不錯，確實是民心工程。感謝社會各界對弱勢群體的關愛。

誠興園小區位于市政府西側，是一個大型居住小區，由小學、幼兒園、公寓、高層住宅、大型商業配套設施、會所及公共休閑運動區等組成。

去年4月，省委常委、長沙市委書記陳潤兒與長沙市100多位住房困難戶座談。易洪武雖未發言，但岳麓區住房保障局工作人員李俊杰知道他的困難，不久后為他爭取到了每月160元的廉租住房貨幣補貼。

易洪武因髖關節有問題，行走不便。一家三口靠低保為生，租住在溁灣鎮一舊居民樓的六樓，40多平方米的房子月租400多元。居民樓有時停水，別人一桶桶地提水，易洪武只能一壺壺地提水。

李俊杰等人指導并協助易洪武出具了低收入證明、住房困難證明、身份證明、殘疾證明、配偶原籍所在地住房情況調查等材料。經社區、街道、區住房保障及民政部門入戶調查、信息查證、鄰里訪問、信函索證、公開公示和市住房保障局備案等環節，易洪武一家于今年7月份入住岳麓區誠興園小區一個帶裝修的一樓套間。

“辦理的手續很多，多虧有工作人員的耐心講解和協助。” 易洪武說，現在的新房面積50平方米，月租金只需50元，物業管理費一年也只要356元。作為特殊人群，他一家每年還可以免費使用96度電和70噸水。一些愛心人士還送給他一些簡單家具，免費幫他做了一些小工程，一個“做夢也沒想到的新家”就這樣建起來了。

“拎包入住”的新房，再無漏水之憂

受訪人：熊光彩 73歲 低保戶 現住福潤園小區 福潤園小區是長沙市國有工礦棚戶區改造與廉租房建設相結合，并利用公積金資金進行試點建設的項目。該項目范圍內原有房屋大多為長沙搪瓷廠、保溫瓶廠等國有工礦企業在上個世紀五六十年代搭建的工棚房。項目難度很大，推進卻很快。為推動項目，張劍飛市長親自聯系各方，多次進行調度。記者了解到，這個項目已成為目前國內城市棚改、工礦棚改與保障房建設結合得最好的一個項目，在融資、建設模式等方面進行了一系列創新，群眾滿意度非常高。2012年，這里的安置房和廉租房交付使用。

今年73歲的熊光彩老人今年5月入住這里的廉租房。過去，熊光彩老人、老伴和女婿一家6口擠在40平方米的小屋內十幾年。“以前是開臨時鋪、睡沙發，白天就收起來，而且房子一下雨就漏水。現在比以前不知好了多少。”熊光彩情不自禁地說，女婿是原長沙搪瓷廠的下崗職工，在舊房屋拆遷后，不僅女婿一家就地安置，兩位老人也以無房戶資格申請了廉租房，面積達49.7平方米。

“這里生活交通都很方便。”熊光彩說，附近有四方坪商貿市場，里面生活物品一應俱全，價格便宜，很適合他們這種低收入人群，步行只需15分鐘就能到達。而其他配套設施也多在15分鐘路程內。

記者通過走訪熊光彩等住戶家得知，絲茅沖的安置房和廉租房雖然面積不大，但戶型周正，陽臺、廚衛、水電、煤氣齊全，并做了簡單的內裝修，可以實現“拎包入住”。小區內有花壇、健身設備等，還引入了物業管理，廉租房的房租每平方米每月僅1元。

百姓感言

熊光彩：感謝黨和政府，感謝市、區住房保障局和街道、社區的工作人員，讓我們住上了這么好的房子。現在的好生活是我們以前想都不敢想的。

“24小時供熱水，這公租房廉價又舒適”

受訪人：梁進明 27歲 中聯重科員工 現住和馨園小區

高新區和馨園由盤活農民安置房而來。據了解，目前高新區入住企業近2000家，預計到2015年，高新區總人口將達到40萬人。該區3-4年內計劃建設公租房100萬平方米，其中，盤活歸集70萬平方米，新建30萬平方米。

大學畢業三年的梁進明在中聯重科工作兩年多了。三個月前，他和100多名同事搬進高新區的和馨園，每個月只需出30元租金，跟以前住公司宿舍一個價。他說公司宿舍每天只有兩個小時的熱水供應，而這里24小時不間斷供應，且每天都有中聯重科的班車接送。他還說：“公司宿舍每層兩排，中間是走廊，夏天很熱，而和馨園氣溫相對較低，戶型南北通透，晚上都不用開電風扇。”

“到9月初，小區的配套設施將全部完善。” 高新區公共租賃住房開發有限公司成控部部長肖勇介紹，和馨園小區除了建設有配套的幼兒園、小學和中學外，農貿市場會馬上開放，社區警務站也會很快啟用，18路和118路公交車線路也將延伸至這里。

保障房問答

1.保障房質量如何保證? 各級政府對保障房建設的質量要求特別嚴，定期檢查和非定期檢查不間斷。項目建設施工中嚴格進行工期、質量、成本控制。在工程指揮部里有實時監控屏幕，對工程建設的各個關鍵部位和節點進行全程管理監控，力爭建設工程“零缺陷”。(高新區規劃建設房產局 肖勇)2.保障房分配如何保證公平? 分配保障房時，要經過申報、輪候、審批、搖號、公示等等環節。從申報到獲得，有社區、街道辦事處、區政府、市住房保障局的四級審核(備案)，在這四級審核過程當中，將會進行三次公示，每次公示列出投訴舉報部門和電話。(開福區住房保障局 李俊杰)3.保障房如何盡量讓居住更便利? 不少棚改項目如福潤園等都在老城區，不少盤活農民安置房而來的保障房如誠興園等也在主城區，這些保障房工程交通方便、生活便利，市民不用擔心。其他一些地段略微偏遠的保障房的配套設施，也在市政規劃建設之列。

第三篇：保障房建設資金管理辦法

保障房建設資金管理辦法

第一條保障房建設資金實行專項管理、分賬核算、專款專用。

第二條保障房建設資金實行項目預算管理。縣、區住房行政主管部門應當會同有關部門于每年第三季度根據下保障房建設計劃，編制下保障房建設支出項目預算。

縣、區有關部門根據當地保障房建設計劃，指導住房行政主管部門科學、合理測算保障房建設資金需求，并根據保障房資金來源情況，做好保障房支出項目預算編制工作。

第三條保障房支出項目預算經批準后，縣區行政主管部門應當嚴格按照批準的預算執行，原則上不得突破預算。

第四條 新建保障性住房，由縣區保障房建設行政主管部門根據工程合同和進度、以及預算，提出撥款申請，經相關部門審核后，由市建投集中支付。

第五條各級管理部門要加強對保障房建設資金籌集和使用情況的監督檢查。對于不按照規定籌集、安排使用和管理保障房建設資金的，要嚴格按照有關規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四篇：住建部就“保障房建設和房地產市場調控”答記者問

住建部就“保障房建設和房地產市場調控”答記者問

2011年3月9日上午9：00，十一屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“保障性住房建設和房地產市場調控”記者會。住房和城鄉建設部副部長齊驥、住房和城鄉建設部房地產市場監管司司長沈建忠、住房和城鄉建設部住房保障司司長馮俊出席記者會接受媒體采訪。

中央電視臺以及中國網絡電視臺記者：總理政府工作報告提出進一步擴大保障性住房建設，今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共一千萬套，請問資金來源有哪些渠道？謝謝。

住房和城鄉建設部副部長 齊驥：很高興今天第一個問題就談到了我們社會廣泛關注的今年國家要開工建設1000萬套保障性住房和各類棚戶區的改造。大家都知道，蓋房子特別是實施保障性安居工程，有幾個必須保障，第一個是土地供應要有保證，沒有地的話，房子沒處建。第二個就是資金的保障，因為這么大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持。第三個就是生產能力的保障，比如我們的建筑材料，我們的施工機械、施工人員，就是說我們有能力在一定時間內去完成這么大的工程量。

剛才您主要是談到資金保障的問題，我大致給各位報告一下，今年我們計劃新開工建設各類保障性住房和棚戶區改造1000萬套，這個任務在今年政府工作報告當中已經明確地提出了。細分一下，這1000萬套保障性安居工程包括保障性住房和棚戶區改造，其中有一部分是通過社會機構來開發運行，按照相關的政策去配售給我們的保障對象，比如說經濟適用住房，還有一些城市今年要大規模地建一些兩限房。限套型面積、限銷售價位，就是兩限房。根據各地報上來的計劃，這兩塊加在一起，有近200萬套，所需要的資金投入大概在5000億元上下。

我補充一下，我們在擬定1000萬套保障性安居工程的目標任務時，我們就對通過什么樣的渠道來籌集到足夠的資金，保障這一目標任務的完成，做了一個大致的測算，投資大概在1.3萬億到1.4萬億之間，咱們暫且說是1.3萬億左右。我剛才講過，經濟適用住房和兩限房的建設資金，主要由社會機構通過市場運作方式來解決。當然在建設經濟適用住房的時候，市縣人民政府要無償地劃撥土地，這部分土地的成本，我們沒有算在直接投資當中去，這也是數目不小的一筆錢。這樣的話，在1.3萬億當中有5000億左右是通過這樣的方式解決掉，以往過去幾年也是這樣做的。

再有，今年1000萬套計劃中，還有400萬套左右是各類棚戶區改造，包括城市棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造、林區棚戶區改造、煤礦棚戶區改造，還有一些國有墾區棚戶區改造。對于這一類政府主導的棚戶區改造，中央政府、省級人民政府、市縣人民政府都要拿出一定的補助資金，其中，今年中央將提供400億元左右的資金支持，省和市縣也要拿出一定的資金，來補助和支持這些棚戶區的改造。

在政府工作報告中，總理已經提到，今年中央用于保障性安居工程的資金將達到1000多億元。我們在測算地方政府資金來源時，大致做了以下分析。按照現有的規定和標準，首先，對保障性安居工程建設資金，地方政府要納入本級財政預算，在財政預算中要列支一部分。另外，按照現有的規定，今年我們特別強調，要嚴格執行土地出讓凈收益用于保障性住房建設的比例不低于10%的規定，資金缺口大的地方，要進一步提高比例。比如說最近河北省為了保證建設資金，把原來按土地出讓凈收益的10%計提，調整為按土地出讓總收入的5%計提，用于保障性安居工程建設。有些地方把用于保障性安居工程建設的土地凈收益計提比例提高到20%。大家知道去年全國土地出讓總收入，可以預測今年的土地出讓總收入，各地嚴格執行不低于10%甚至進一步提高計提比例，這是一大筆資金。這都是現有的政策規定。

第三，住房公積金。在2007年國務院24號文件當中明確，各地公積金增值收益扣除風險準備金等費用外，要全部用于廉租住房建設，這是現行的政策規定。去年全國公積金增值凈收益，用于廉租住房建設的有50多億，今年會有進一步提升。除此之外，為了確保今年1000萬套保障性安居工程資金的落實，我們還提出和建議了一系列的財政、金融等支持政策，比如說去年開始，全國清理各個地方的融資平臺，保留了為支持保障性安居工程建設的融資平臺，這個融資平臺可以繼續運作而且要發展。另外，我們還開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設的試點工作，去年計劃了400多億，今年還要有這樣一個指標。

再有，我們正在研究，很快會制定金融機構支持保障性安居工程建設特別是公共租賃住房建設的中長期貸款政策。政策的設計，通過政府補助、注入資本金或者貼息，然后再通過商業銀行貸款，大大提高融資的能力。

最后一點，我想在這兒特別給大家介紹一下，國務院和相關部門的文件當中都提到，對于公共租賃住房的投資建設，我們將采取政府主導、社會參與這樣一個模式，因此我們也制定了相應的優惠政策，來鼓勵和吸引更多的企業參與公共租賃住房的建設和運營。所以我想，通過現有的資金渠道和一些新的政策支持，今年完成1000萬保障性安居工程的任務，具體說就是1.4萬億的投資應該說是完全可能的。

法制日報社 法制網記者：目前我國住房保障立法進展如何？何時能夠出臺？謝謝。

齊驥：這個問題請我們住房保障司司長馮俊來回答。

馮俊：住房保障法是本屆人大立法規劃里的項目，這項工作從規劃定了以后，我們住房和城鄉建設部就緊鑼密鼓地調研和起草，部里已經初步形成了一個初稿。當然這是一個新生事物，許多法律制度的研究也還有個漸進的過程。應該說，這項工作正在抓緊進行，但是什么時候能夠出臺，現在很難給出一個時間表。

法制建設是個非常嚴肅、非常慎重的過程，我們也會在一定的時候進行調查，征詢公眾的意見，也會聽取專家的意見，目前進展比較順利。我們當然也希望盡快提交國務院，國務院審議通過以后提交全國人大審議，這項工作我們絕不會耽誤，也絕不會拖延。

人民日報記者：最近一段時間內，國內部分城市租金上漲比較明顯，租戶也感到一些經濟壓力，住建部對此有什么看法，下一步會有什么解決辦法？謝謝。

齊驥：我們也注意到一些報道，關于最近一個時期特別是今年春節過后，出現了一些房租上調，從過去的經歷看，有季節性上漲因素，社會反映也比較多。為此按照國務院領導的指示要求，部里會同有關部門專題就這件事情到一些城市做了一些調研，下面請我們房地產市場監管司的沈建忠司長把一些情況給大家報告一下。

沈建忠：房租問題最近上漲，大家都很關注，我們搞了一些調研，做了一些分析。

近期租金上漲有三個特點：一是主要集中在一些熱點城市、重點城市、大城市。二是一些中小套型的普通住宅。三是在特定的區域，包括一些地鐵的沿線和一些學區即有重點學校的周邊地區，這些地方的房租漲得比較快一些。應該說，這些租金漲了，對中小收入租賃的群體影響是比較大的。

對于原因，我們也做了一些分析，現在看起來，社會上也好、專家也好，各方面的看法不盡一致，我們總的看法還是供求矛盾的問題。

首先就是剛才我們齊部長講的一個季節性的因素，特別是春節以后，外來人口回城務工，各方面租房需求集中時期，也是租客上調租金比較集中的季節。

第二個因素，從機制上看，目前租賃的房源的來源還主要是以分散的、個體的市場為主，還沒有大型的、專業的從事住房租賃的企業這樣一些群體，所以受房源來源的影響也比較大。

第三個因素，從經濟的角度，由于通脹和加息的預期，加上現在我們的住房租售比和國際上比較起來還處在比較高的水平，現在一線的大城市大部分達到500：1以上，所以理論上它有這種上漲的空間。

另外，我們市場監管方面還有不到位的地方，我們的法律還有一些空白的地方，我們的信息還有一些不太透明的地方，包括少數中介機構、中介人員還有一些不良的行為在里面。

下一步的措施，我想租金的調控應該也是房價調控的一部分。首先，各級政府、各個部門都有責任來重視這項調控的工作。可能大家也已經注意到，昨天我也拿到報紙，像北京市市委書記在人代會上已經明顯表態，出租房的租金政府要調控，還講了北京要形成以出租房為主的住房供應體系，出租房的比例要達到60%；另外，北京也在研究加強出租房制度建設方面的工作。這都是積極的信號，地方政府已經在采取措施。

第二方面，要加大供應。租賃的需求應該是一個剛性的需求，調控要更多地強調增加供應。今年大家已經注意到，除了我們廉租房要加大建設力度以外，公租房要加大建設力度，今年要大規模地建公租房。這樣就會解決相當一部分租賃需求，特別是中低收入群體的需求。我們已經注意到，最近重慶市16000套公租房拿出來搖號，市場反映非常好，租金已經得到明顯控制。

除了這些供應渠道以外，我們還要從社會化、市場化的房源渠道來想辦法。現在各地都有一些很好的辦法。比如我們調查的，有一些省市利用一些工業園區的生活用地，來集中建一些外來務工人員的租賃住房，規模較大，由一些專業性的公司來投資經營，效果較好。

還有一些地方利用城中村改造建設的安置房、回遷房，給農民補償以后，鼓勵有兩套三套的人，把多余的房子拿到租賃市場上來。我們還有一些其他的辦法，比如在一些特殊的地段，包括一些學區、地鐵的周邊，通過規劃的手段，增加一(論壇 新聞)些適合出租的中小套型的住房建設，提高這類地區這類出租住房供應的比例。

第三方面，我們要加強市場監管。最近我們部里已經出了兩個部令，《房地產經紀管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，這兩個辦法都對出租房的管理、中介機構、中介人員的管理有規定。當前的工作主要是抓好落實，發現有哄抬租價、欺騙老百姓等違規行為的，就要嚴肅查處。

我們還有一個很重要的任務，就是加強長效機制的建設，特別是中長期政策的研究。主要有幾個方面：

一是目前正在修訂的《房地產法》，這是“十一五”期間開始修訂的一部重要法律。我們正在考慮加強對租賃內容的完善和調整，特別是對租客的權益要給予保障。我們也研究了國外的一些經驗和辦法，國外在這方面都有比較強的法律規范。另外，還要配合一些城市搞房產稅的試點，在租賃的稅負方面做一些研究，基本的想法就是規范，稅負要合理，征管要嚴，要有利于出租，也有利于租賃市場的穩定發展。

二是鼓勵一些企業，特別是一些專業性的公司來做出租住房的經營業務。這方面的問題主要是中長期的融資渠道還不暢，所以我們要結合當前正在開展的證券化的試點、投融資的一些試點，來打通渠道，拓寬融資渠道，為我們中長期的融資開辟新渠道。

此外，我們還要探索一些更多擴大出租房源的方法和途徑，比如有些地方正在探索的，集體土地將來可不可以讓農民來入股，自己來建，自己來管理，然后作為出租的房源，來解決一些城郊接合部或者中低收入群體的租房問題。

新華社記者：我有兩個問題。第一，關于房地產市場調控的，我們都知道，房地產市場調控其實涉及的因素很多，比如稅收、土地、資金，其實說實話，我們都認為，住建部可能更多的作用是在于監管和信息中樞的作用，請齊部長從住建部本身的職能來談一下，結合一下政府工作報告當中提出的房地產調控要加強長效機制的建立這一塊來談一下，下一步住建部應該如何作為。第二，剛才您提到，住建部已經在構建一些制度、政策來吸引社會資金參與到公共租賃房建設當中，請您具體談一下這個政策是個什么樣的情況。謝謝。

齊驥：涉及到房地產市場調控，這是社會廣泛關注的。在去年國務院下發的一些市場調控的文件，也包括今年1月份國務院辦公廳下發的1號文件當中，對加強市場調控都提出了明確的要求。最近按照國務院領導的要求，我們也就如何貫徹落實和監督今年國辦1號文件進一步加強市場調控的職責、任務，做了一些部門分工的建議。

我想，從市場調控總的看，第一，要緩解住房的供需矛盾。在緩解供需矛盾當中，一是要增加普通商品住房的有效供給，二是在需求當中剔除那些不合理的住房需求，使得增加的住房供應的這部分，能夠絕大部分去滿足合理的需求，這是我們在調控當中要努力做到的。

對于增加供應來講，我在這兒給大家報一下，2010年全國新開工建設商品住房將近13億平方米，這是一個大家應該關注的數字，在需求不斷增長的同時，我們最近幾年特別是從去年開始，加大了普通商品住房的開工。目前全國在建的商品住房，包括前年甚至更早一些開工建設的商品住房，我這里面有一個數字，2010年全國商品住房施工面積超過了30億平方米。

這是什么概念呢？就是去年大家認為房地產市場非常火爆的情況下，全國銷售了9億多平方米的商品住宅。去年開工了13億，在建的有30多億，所以我們樂于見到，隨著時間的推移，會有越來越多的住房推向市場，從增加供給的方面來緩解供需矛盾。

第二，關于需求的問題。最近幾年，需求持續走高，我們分析下來，這里不乏有一些從目前的情況看是屬于不合理的需求。有的購房者買到房子是為了解決自己無房住的問題，有的購房者買了房子是為了改善他目前住房條件很困難的情況，大家經濟條件好了一些，有希望改善住房條件的這種強烈愿望，所以他買房子是為了改善自己的需求。但是還有不少買房人，既不是為了解決他當前無處可住，也不是為了改善他的住房條件，可能這里面有的是考慮到通脹預期，為了增值保值，使自己的財富不縮水，還有的是想通過房地產的交易來得到一些利潤，這是當前一些不合理的住房需求。所以我們目前調控的重點就是要把這些不是當下馬上需要居住來購買房子的這部分消費者往后排一排。國辦今年1號文件當中規定，各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內要限制本地居民什么樣條件、外地居民什么樣條件的購房，我們的出發點就是在這兒。眼下，短時間內，我們的供給不能完全滿足各種需求的情況下，提出讓暫時有限的供給去提供給那些最需要居住來購房的消費者。我想，這是我們當前調控的一個基本出發點。

剛才這位記者問我，你們建設部的職能是什么，我想我們最大的職能是做好這方面的宏觀分析，提出有針對性的政策建議，通過一些政策的調整，使得房地產市場當中這種長期存在的供求緊張的局面能夠得到緩解，然后使得我們更多的住房能夠分配、銷售到最需要居住和改善住房條件的消費者的家庭。細節我就不談了，但是總體上我們是按照這樣一個思路來進行市場的監測、市場的分析、政策的建議。更重要的是，對于穩定房價工作不力、保障性安居工程任務不完成、影響了社會穩定的地方，根據國務院要求，我們會同監察部等部門對這些地方的負責同志進行巡查、約談，甚至問責。

剛才你問到的第二個問題，就是要制定優惠政策，來吸引更多的社會機構參與公共租賃住房建設。正好借著你這個問題，我補充一下剛才第一個問題我沒有說全的，也是個重要的信息，希望通報給大家。就是在今年1000萬套保障性安居工程目標任務當中，除了棚戶區改造、經濟適用房和兩限房外，還要新開工建設廉租住房160多萬套、公共租賃住房近220萬套。

我剛才講，各級政府要拿出5000多億的資金，主要是用于廉租住房和公共租賃住房的建設，當然也包括對低收入家庭發放廉租住房租賃補貼。建設近220萬套公共租賃住房，這是我們前所未有的。去年各地共開工建設公共租賃住房40多萬套，主要集中在沿海地區用工比較集中的城市和一些內地大城市。今年近220萬套的公共租賃住房，仍然是大部分集中在沿海城市和外來就業人員比較集中的省會城市和中心城市。

建設220多萬套公共租賃住房是一筆不小的投資。公共租賃住房作為今后我們住房保障體系當中的一個重要組成部分，政府責無旁貸，要提供建設條件。比如說土地，原則上，公共租賃住房建設用地像廉租住房一樣，由政府無償劃撥。但是政府光劃撥土地還不足以建設這么大量的公共租賃住房，因此我們想，公共租賃住房建設主要可以有三種模式：第一種，由政府出地、政府投資、政府管理。

像建設廉租住房一樣，由政府無償劃撥土地，由政府融資建設。

我剛才講過，我們有融資平臺，我們要列入財政預算，我們要提取土地出讓凈收益。我再補充一個，今年中央代地方發行的2000億元的國債當中，地方要優先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設。

第二種模式，政府可以劃撥土地，吸引社會機構來參與建設，就形成了政府出地，企業出錢，通過這樣一種模式，來建設一大批公共租賃住房。特別是在一些用工比較集中的開發區、產業園區，以及一些用工比較集中的大企業，用了成千上萬的職工。

我們想，這些企業可以采用我剛才說的第二種方式，由政府劃撥土地，由企業出資建設，首先滿足自己企業職工公租房的需求，同時也要不斷向社會提供公共租賃住房的房源。這里面有個算賬問題，日后我們再細細地研究，眼下最要緊的是把這些公租房建設起來。

第三種模式，有些地方正在準備做這方面的嘗試，當然這是一種探索，就是政府拿出一部分土地，這部分土地是定了性的土地，它的用途就是建公共租賃住房。讓各類企業，無論是房地產開發企業，還是從事其他行業但是用工比較集中的企業，以及其他機構投資者，由他們通過市場方式取得這些土地，然后自己去建設公租房，并擁有這部分公共租賃住房的所有權。但是不論采取什么樣的方式，公共租賃住房的供應對象是由政府來核定以后，給予許可。

當然，投資方式不同，建起來的公共租賃住房的成本不一樣，因此就可能有個租金上的差異。我們想，不論是哪一種投資方式建成的公共租賃住房，政府都要干預或者說參與公共租賃住房租金的制定。對于由企業來投資，包括購地和建設的，企業為盡快收回投資成本，這類公共租賃住房有可能以略低于市場價格，甚至于等同于市場價格，向公共租賃住房的對象來提供。

但是政府對租用公共租賃住房對象當中的支付能力不足的個體或者家庭，應該提供必要的租金補貼，也可能是用人單位來提供這樣的補貼。這樣的話，就使得不論住在什么樣的公共租賃住房當中，保障對象的租金負擔大致相當。

涉及到社會參與公共租賃住房的建設，我們想，更多的優惠政策將會體現在稅費減免，融資成本如何通過貼息或者專項貸款的方式來減輕。我們想，通過多種渠道，動員全社會的力量，在政府的主導下，公共租賃住房今年建近220萬套，明年也不會低于這個數，幾年下來，使得城鎮中等偏下或者中低收入家庭、新就業職工，以及外來務工人員的住房條件，通過這樣一個保障形式，能夠得到大大的改善。

中國建設報記者：剛才齊部長提到了問責的問題，我想就這方面向齊部長提一個問題。剛才齊部長說，地方政府如果住房保障政策執行不力的話要問責，現行的問責機制是如何規定的，如果保障不力，將怎樣問責，怎樣保障問責落到實處？謝謝。

齊驥：關于這個問題，是從去年國務院10號文件到今年國辦1號文件當中特別強調的。穩定房價，加快保障性住房建設，也包括棚戶區改造，我們一直實行的是省級政府負總責，市縣政府負責抓落實，而且要負直接的責任。我們提出要進行考核、約談、問責，就是督促我們的地方人民政府進一步按照國務院的要求，履行好自己在本地區穩定房價和完成保障性住房建設任務這樣一個責任。

關于如何問責，具備了什么樣條件進行約談，到了什么程度進行問責，溫總理的政府工作報告當中提到了這樣幾句話，有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力、影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。我們將按照國務院要求，來認真研究細化對各地穩定房價、推進保障性住房建設一些細部的問題。然后提出怎么樣考評、用哪些指標來考評、到什么樣的程度要進行約談、出現了什么樣的問題要進行問責，我們要會同有關部門拿出一套具體的辦法來。

澳亞衛視澳亞網記者：大量推出保障房對于房地產市場是如何來影響？另外一方面，在保障房方面，在全國覆蓋率大概不到8%，如果未來“十二五”規劃里3600萬的保障房都完成的話，大約也只占20%。您認為，保障房建設未來是否依然嚴峻呢？謝謝。

齊驥：這是兩個問題。我先回答頭一個，關于保障房建設與房地產市場的關系，我給大家報一個數字，我剛才也說過了，可能有的同志沒太注意，去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套。今年我們提出了1000萬的任務，我剛才也說過，其中有400萬套棚戶區改造，這些原來就有房住，對原有設施不全、簡陋、不安全的棚戶區進行改造，改造以后還是一戶對一戶。但是對于600萬套的保障性住房，我剛才說過，公共租賃住房也好、廉租住房也好、經濟適用住房也好，等等，這個是絕對的增量，建一套就多一套。

我們在去年銷售了900萬套的商品住房，今年在繼續保持商品住房足夠的開工量的同時，作加法，增加保障性住房的建設和供應。這就回到我一開始談到的問題，這是我們緩解供需矛盾，增加有效供給的一個非常重要的手段。如果往遠了講，這是我們國家住房制度的戰略思考和調整。客觀地講，享受保障性住房的家庭，一般不具備在市場購買和租賃住房的能力，即使不建保障性住房，這部分保障對象也沒能力到市場上去買商品住房。

當然從政府的角度，正是由于考慮到這部分群體沒有能力通過市場來解決，所以政府才花錢，才建這些房子，給這些群眾提供基本住房保障。因此，大規模建設保障性安居工程是作加法，是對市場一個積極的促進。至少在預期上，讓廣大消費者知道，國家近年將提供這么大批量的公共租賃住房，住房市場的供需矛盾將會得到大大的緩解。我想對于市場來講，應該是一個利好的消息。

第二個問題，我剛才說了，今年建設1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應方面，保障類的住房超過市場類住房，就今年而言是這樣。

我們想，通過一段時間的努力，剛才您談到，“十二五”期間將新建各類保障性住房和棚戶區改造3600萬套，我們預期在“十二五”期末，當然是指“十二五”的任務完成以后，因為蓋房子，總有一兩年、兩三年的周期，也可能在“十三五”第一年或者第二年的時候，我們城鎮居民的住房結構會發生很大的變化，將會有20%以上的家庭的住房是通過政府的保障或者政策支持來解決的。“十二五”結束，不意味著我們國家保障性安居工程建設任務的結束，我們還會考慮根據屆時的城鎮化發展情況和經濟社會發展水平，通過保障性和政策性住房的供應，進一步擴大保障范圍，適當提高保障標準。這是我們比較長遠一點的考慮。

臺灣工商時報記者：長期以來，臺灣民眾在大陸買房置產業非常多，我們也很關心大陸的房產政策。我比較想了解的是，在上海和重慶的房產稅之后，下一撥重點城市的房產稅，大約是哪些城市會持續推行？另外限購的部分，今年開始是否會對包括臺灣在內的一些境外的購房者會有更嚴厲或者比較嚴格的限制？謝謝。

齊驥：關于房產稅試點的問題，目前是上海市和重慶市在全國率先開展了房產稅試點工作。我注意到，財政部的負責同志前兩天在回答這類問題時也談到，目前我們的重點是密切跟蹤這兩個試點城市進展情況。在密切跟蹤的過程當中，進一步深入地研究政策，不斷地總結和完善試點的經驗。下一步，我部將配合財政部和稅務總局，在試點的基礎上去推進這項工作。

第二個問題，剛才您談到的是調控限購的問題，實際上我剛才講了一個大原則。在一個特定的階段，住房供需矛盾很緊張，我們對于需求端做了一些相對仔細一點的分類，把最需要的放在前面，支持他優先去購買。一些城市根據自己當地的情況，特別是居民的住房情況和房地產市場的情況，出臺了一些限購的措施。關于您談到的臺灣同胞購房問題，按照現有規定來執行。

日本NHK記者：我想問的也是房價的問題，這個問題對中國非常重要，中國民眾對這個問題的關注度也非常高，請您談一談這個問題現在到底有多嚴重，最好是從維護社會穩定方面來詳細談一談。謝謝。

齊驥：房價問題，大家都關注，連日本朋友也關注。這確實是跟百姓生活息息相關的一件事情。最近我也看了國家統計局的一個抽樣調查資料，中國城市居民89%擁有住房，其中約12%是祖上傳下來的，是原來的私有住房；有40%多一點是計劃經濟時代(論壇 新聞)建的宿舍，最后通過住房制度改革變成職工個人的房產，我們叫房改房；其他不到40%一點是居民通過市場購買的商品住房。

我們現在面臨著一個很大的問題。我們城鎮化的過程在一定程度上是人口流動遷徙的過程，工作可以去異地。但是住房是不動產，不能像換工作那么容易，坐火車和飛機就能到一個新地方。所以，在很大程度上就存在一個住房配置不合理的問題，使得一些新市民、新就業職工，面對著很高的房價無可奈何。因此，大家就非常關注房價的問題。我認為，今年國辦1號文件當中強化地方政府穩定房價的責任，一個很重要的要求，就是各地要結合本地實際情況、經濟發展目標和居民收入水平，來制定一個使得消費者買得起或者租得起房子這樣一個調控目標。我想，隨著我們各項政策的落實，隨著地方進一步提高認識，強化責任，這個問題會逐步得到解決。

第五篇：保障房建設現狀與發展

自古以來，“安居”是人類生存最基本的需求。隨著人類社會的進步和住房商品化的改革，人類的居住需求和房屋價格高企的矛盾日益突出，住房問題成為民生問題的重要方面。我國從1995年開始實施“安居工程”，開始推行保障性住房建設，但是由于保障性住房用地供給不足、建設資金缺乏、地方政府缺乏動力、法律監管空白等原因，雖然歷經十五年，但我國保障性住房發展仍然滯后，人民居住矛盾較為突出。

十七屆五中全會審議了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。和以往“五年計劃”不同，“十二五”計劃重點突出民生，“加大保障性安居工程建設力度”成為未來五年房地產市場發展的重要方向。可以預見，我國保障性住房建設將迎來歷史最好時期。

一、我國保障性住房發展歷程和現狀

1、保障性住房的概念

保障性住房是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由兩限商品住房、廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成，具有社會保障性質。

●兩限商品住房

兩限房全稱限房價、限套型普通商品住房，也被稱為“兩限”商品住房。兩限房指經市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發建設單位，由中標單位按照約定標準建設，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。

●經濟適用房

經濟適用住房是指已經列入國家計劃，政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。它是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。

●廉租房

廉租住房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。

●公共租賃房

指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經濟適用房的低收入家庭的住房困難。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格向中低收入人群租賃。

2、我國保障性住房發展歷程

階段一：“安居工程”起步階段(1995年-1997年)

1995年1月20日出臺的《國家安居工程實施方案》標志著“安居工程”在我國全面起步，其計劃在原有住房建設規模基礎上，新增安居工程建筑面積1.5億平方米，用五年左右時間完成。安居工程住房直接以成本價向中低收入家庭出售，并優先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優先出售給離退休職工、教師中的住房困難房，不售給高收入家庭。這一階段我國住房的主要模式為集資合作建房和“安居工程”兩種方式，同時實物分房還沒有完全取消。

階段二：保障性住房體系初步確立階段(1998年-2001年)1998年7月3日國務院出臺《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，標志著以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系已經全面建立起來。新的住房保障體系主要分三個層次：一是面對最低收入家庭的廉租住房。這是救濟性的，基本不需要貧困家庭出錢，完全依靠政府救濟。廉租住房的核定標準是“雙困標準”，即收入和現有住房面積的雙困。二是為中低收入家庭提供的經濟適用住房。這是援助性的，即政府貼一部分，個人掏一部分。三是面向中高收入階層的商品房，是完全市場化的。這一階段主要以商品住房的供應為主。

階段三：保障性安居工程全面萎縮階段(2002年-2006年)

2001年底開始，以大連市為代表的部分城市提出了經營城市的理念，以出讓土地獲取政府收入，導致建設經濟適用住房的積極性逐步減弱。從2002年開始，經濟適用住房投資占房地產投資比例大幅下降。2005年更達到了歷史最低點，僅為3%（2005年經濟適用房投資額為519億，同期房地產開發投資15909億元），一些城市甚至停止經濟適用住房的建設。

階段四：保障性住房體系重新確立階段(2007年-2009年)

2007年國務院出臺《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標和基本框架，即以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，力爭到“十一五”（2006-2010年）期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善。《意見》中要求城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上；廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。

2008年底,國務院提出爭取用三年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。計劃2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經濟適用住房。到2011年年底，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。

2009年國家制定保障性住房發展規劃，計劃2009年到2011年解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶棚戶區居民的住房問題。

階段五：保障性住房體系逐步完善階段(2010年-2015年)

2010年國務院出臺《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，要求加快保障性安居工程建設，保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，并優先保證供應；房價過高、上漲過快的地區，要大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應；確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區改造住房280萬套的工作任務，我國保障性住房體系已經逐步趨于完善。

“十二五”規劃明確提出加大保障性安居工程建設，計劃每年新建保障性住宅500萬套，力爭還清3000套保障性住房的歷史欠賬。

3、我國保障性住房發展現狀及問題

保障性住房發展緩慢，銷售量占普通住宅的比重逐年下降

1998年我國確立了新的住房體系，共分為三類：廉租住房、經濟適用住房、普通商品住房。2004年之后，我國房地產市場發展迅速，商品住宅銷售面積逐年提高，但是經濟適用房的銷售面積增長緩慢，占普通商品住房銷售面積的比重逐年下降。2000年，我國經適房銷售面積3760萬平方米，占普通住宅銷售面積的23%（普通住宅銷售面積16570萬平方米）。而2009年，我國經濟適用房銷售面積3012萬平方米，占普通住宅銷售面積的4%（普通住宅銷售面積85294萬平方米）。

保障性住房資金投入規模不斷加大，但其占住宅投資比重明顯下降 1998年以來,隨著保障性住房體系在我國逐步確立，國家不斷加大對保障性住房的投資建設力度，特別是2007年國務院出臺《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，經濟適用住房投資額不斷增長，年增長率保持在15%以上。但是與其他住宅項目投資額相比，政府對其資金投入力度明顯不足，自1998年到2009年，經濟適用住房投資額占住宅投資總額的比重從13.0%降至4.4%。

安居工程進展緩慢，項目施工趕不上投資增長速度

2008年中央財政安排保障性安居工程支出181.9億元，2009年保障性住房支出達到550.56億元，2010年又安排住房保障支出992.58億元。但是投資額不斷增長的同時，新開工面積及竣工套數增長卻相對緩慢。2007年以來，我國經濟適用住房新開工面積及竣工套數年增長率基本保持在15%以下，新開工面積2009年出現負增長。

保障性住房用地供應嚴重不足，供應結構不盡合理

供給嚴重不足是我國保障性住房最大的現實問題。各省市地區均把商品住房用地作為主要的供給對象，而保障性住房用地在計劃目標中占比就嚴重不足，完成率則均較低，保障性住房項目的建設情況也就可想而知。

數據說明：本完成率數據是根據國土資源部及各地國土資源局正式公布的供地計劃和實際供應的經濟適用房用地、廉租房用地及部分中地價位中小套型（劃撥出讓）整理而來，僅供參考，后期或做調整。分析內容以此數據為前提。

僅從2010年的全國住房用地供應計劃來看，廉租房用地計劃供應總量占供地計劃總量的4%，經濟適用房用地占比為9%，20%為棚改房用地，商品住房用地（包括中小套型）卻占據了整個供地計劃的67%。對于解決大中城市中低收入者居住問題意義重大的廉租住房只有4%的份額，加上經濟適用房用地，保障性住房用地總量也不過占計劃供地總量的13%。在新政波瀾壯闊的2010年的供地計劃尚且如此，以往的供地結構自然不言而喻。

公共租賃房嚴重缺失，難以實現“應保盡保”

目前我國保障性住房提供的對象主要是擁有本地戶籍的中低收入者，而非本地常住人口中的中低收入者，這個問題在北京、上海、廣州、深圳等大城市尤其突出。這與我國的戶籍管理制度一脈相承，有其特定的社會歷史根源，但是卻也成為了增加社會不公平的因素之一，不利于社會公平、穩定和經濟長遠健康發展。

二、我國保障性住房發展緩慢原因分析

1、政府因素

過度追求經濟的高增長率，忽視保障性住房建設

在以“經濟建設為中心”的核心理論指導下，GDP的高速增長成為政績考核最重要的指標。帶動了50余個相關行業發展的房地產行業在我國經濟發展中扮演著重要角色。受全球金融危機的影響，我國GDP增速由2007年的13%下降至2008年的9%。在此背景下，為了完成“保八”目標，中央政府出臺了一系列經濟刺激計劃，其中包括為房地產行業松綁等。在天量投資、銀根放松、購買優惠的前提下，2009年全國商品房銷售面積93713萬平方米，同比增長42.1%，商品房銷售額43995億元，同比增長75.5%，均創下歷史新高，而經濟適用房建設各項指標均在2009年創下四年來的最低點。2009年經濟適用房完成投資額增速、施工面積增速和新開工面積增速分別為17%、3%和-5%，遠低于2006年的34%、16%和25%。顯然，在追求經濟利益增長的前提下，保障性住房這種不能帶來直接經濟利益的投資顯然不被政府所接受。

2、制度因素

保障性住房體系建立缺乏法律保障，保障性住房用地供應計劃難以完成成為常態 我國雖然有一系列關于保障性住房的相關政策，但是卻沒有專門或相關法律對于保障性住房用地的供給、項目的審批、項目建設和銷售標準等等問題予以明確的規范，這就為政府在保障性住房問題上的嚴重缺位和尋租行為提供了理由。

特別是在保障性住房用地供應上缺乏最基本的法律保障，從而導致計劃是計劃，供應是供應，保障性住房用地完成率偏低成為常態。我們認為，加強保障性住房的法律建設是保障我國住房保障體系健康發展的前提。

3、財政因素

土地出讓金是補充地方財政的重要來源，地方政府缺乏供應保障性住房用地的動力

不合理的財稅體系使得地方政府每年都面臨巨大的財政缺口，而不納入財政范圍的土地出讓金自然成為各級地方政府的救命稻草。

不難看出，土地出讓金可以在很大程度上彌補地方政府的財政赤字。2007年，地方政府財政赤字14766.67億元，當年土地出讓金收入12000億元，土地出讓金占地方政府財政赤字的比例高達81%。保障性住房用地大多是采取劃撥和協議的出讓方式，難以或較少產生政府收益，在財政本就緊張的前提下，地方政府對于不能帶來直接經濟效益的投資行為自然缺乏動力，甚至十分抵制，這也就是各級地方政府在保障性住房問題上嚴重缺位的原因所在。

三、國內外保障性住房模式的成功經驗

1、新加坡保障性住房制度

層次分明、全面覆蓋式的保障性住房政策

作為一個高人口密度的城市型國家，新加坡一直將為本國居民提供合理的住房并保持住房價格的基本穩定作為一項基本國策。最為典型的政策，當屬“居者有其屋”計劃，按收入水平將居民區分為不同的收入階層，并為其提供相應的購房政策。具體來說，即凡月收入800新元以下的家庭可以租用公共組屋，也可以購買，購屋首付款僅為房價款總額的5%，其余的95%可以申請貸款，期限可長達25年，每月可使用公積金還款；月收入4000新元以下的中等收入家庭可以申請購買公共組屋，首付款為全款額的20%，余額同樣可以申請貸款，并可以用公積金在20-25年的還款期內還清。月收入4000新元以上的高收入家庭，則必須按照市場價格購買商品住房。1964年開始實施的“居者有其屋”計劃實施至今，新加坡已經興建了100多萬套公共組屋，使得全國84%的人口在其中安居，這種全面覆蓋式的保障性住房政策使得新加坡成為世界上住房問題解決最為成功的國家之一。

在抑制投機、穩定房價方面，新加坡則有一套嚴格的法律制度予以約束。如購買組屋后，屋主在1年之內不得將房屋整體出租；購屋期限在5年以內的，不允許轉讓或者用于商業經營；另外，屋主出售購買時間不足1年的組屋將會面臨高額的房產稅；在申請組屋時，居民必須提供詳實的資料，如發現弄虛作假的行為，申請人將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監禁，這就在很大程度上避免了投機行為的發生以及由此導致的房價飛漲。

評價：新加坡國土面積、人口數量都很小，便于信息的統計、核實與管理。因此，全面覆蓋性的保障性住房政策及其相關規定能夠得到有效的落實。雖然新加坡的保障性住房政策施行非常成功，但鑒于其國情的特殊性，因此這種政策并不具有普適性。

2、美國保障性住房制度

全面的立法保障和發達的金融體系作為支撐

美國是世界上住房自有率最高而保障性住房比例最高的國家之一，其政策特點在于全面的立法保障和發達的金融體系作為支撐。首先，為解決低收入者的住房問題，美國政府先后頒布了諸如《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發展法》等多項法律，為低收入人群提供低租金的公共住房、為低收入人群提供低息購房和建房貸款、提供租房和住房補貼等政策提供了全面的法律依據和法律保障。其次，發達的金融體系使得房地產抵押貸款及其證券化大行其道，為居民自建住房和購房提供了強大的資金支持。

評價：美國是典型的經濟發達的地廣人稀的國家，且土地私有化，這就使得自建房屋成為可能，這也成為美國房屋自有率極高的原因之一。我國實行的是土地公有制，且人口大多集中于東部經濟發達地區的大中城市，自建房屋的政策無法得到推廣，但是美國全面的立法保障體系和金融服務體系卻值得借鑒。

3、法國保障性住房制度

法律強制與市場化運作并行

法國的保障性住房政策鮮明的體現在其獨具特色的法律規定上，即規定任何開發商在開發住宅項目時，其中必須有20%的面積用于保障性住房建設，并為之提供日常的管理和維護，這就在法律的高度上保證了保障性住房的市場供給；同時通過政府專門機構的全面市場化運作，為保障性住房提供行政組織和管理保障。

評價：法國的法律硬性規定為保障性住房的供給提供了有力的保障，也杜絕了貧富分區現象的發生；全面的市場化運作杜絕了腐敗現象和尋租行為，同時提高了保障性住房工程的建設效率，也降低了背上英國式的公共住房財政包袱的風險（英國由于政府出資建設的保障性住房比重過大，使得英國政府背上了沉重的財政包袱，并不得不于1936年和1980年進行了兩次住房改革，以期將盡可能多的公共住房轉變為私有）。

4、香港保障性住房制度 租售并舉的保障性住房模式

香港的保障性住房政策分為兩個方面，即租房和購房兩個方面。

租房方面，根據家庭的人口數量和收入水平制定相應的租房價格，并對租房資格予以嚴格限制。具體規定為：單身月收入4600元以下、兩口之家月收入7600元以下、三口之家月收入9500元以下、四口之家月收入20000元以下的可以租住公房。人均租房面積5.5平方米以下的，租金占該家庭收入的15%；人均租房面積達到7平方米的，租金占該家庭收入的18.5%；公屋的平均租金水平相當于市場平均水平的30%。

住房方面，針對中低收入者，政府無償提供土地建造住房，并以市價的60%-70%的價格出售給購房者，并由房屋委員會提供貸款擔保，同時對購房者的產權予以嚴格限制：購房時間在5年以內的屋主不得私自出售其住房，只能以原價出售給房屋委員會；5-10年的，也只能參照當時的市價轉售給房屋委員會；10年以上的，屋主可以將住房公開出售，但要把45%-55%的增值額交給房屋委員會。這在很大程度上也避免了保障性住房的投機行為的發生。

評價：租售雙軌制為香港提供了占市場總額40%以上的保障性住房，這部分保障性住房在很大程度上滿足了中低收入家庭的住房需求，同時也給商品住房留出了足夠的市場份額和發展空間，即實現了在充分保障的基礎上充分發展了房地產業，具有極高的參考和借鑒意義。

5、重慶保障性住房制度典型的雙軌制

不同于香港的租售雙軌制，重慶模式的“雙軌制”鮮明地體現在大力加強保障性住房建設，并在保障房的分配上實行寬進嚴出，同時放寬對于商品房的管制。公租屋住滿五年后，才可以購買下來，而且賣掉的話也只能用經濟適用房價格賣給政府，這就從源頭上杜絕了投機行為。而對于商品房管制的放寬，使得房地產市場的運行更加符合市場經濟規律，并繼續帶動相關行業和本地區經濟的發展，可謂一舉兩得。

四、我國保障性住房建設建議

1、建立健全保障性住房的相關法律體系，為保障性住房工程提供全面而有力的法律保障。

2、因地制宜，在住房壓力較大的地區推行“重慶模式”，保證保障性住房的供給，同時也給房地產行業提供足夠的發展空間和利潤空間。

3、完善信息化建設，杜絕保障性住房申請中的弄虛作假行為。

4、改善財稅體制，減少地方政府的財政赤字，同時將土地出讓金納入財政體系，杜絕對于“土地財政”的依賴。

5、一線大城市應大力發展公共租賃房，緩解外來人員住房壓力，實現“應保盡保”。

6、加速產業結構調整，從過度依賴投資拉動經濟增長的模式轉變為投資、消費和出口等多方面共同推動經濟發展。

（一）保障房建設進展現狀

2011年第一季度，我國房地產開發投資大范圍受挫，保障房開發貸款一枝獨秀。一季度，人民幣房地產開發貸款新增1678億元，余額同比增長17.0%，比上年末回落6.5個百分點，其中，保障性住房開發貸款新增651億元，比年初增長40.1%，高出同期房地產開發貸款增速34.8個百分點。其中北京、江蘇等省市的保障房貸款占據了新增房地產開發貸款的半壁江山，以公共租賃房模式著稱的重慶，其一季度保障房貸款余額首次突破了300億。

2011年我國保障性安居工程建設任務高達1000萬套，在政府政策的監督和鼓勵下，各地保障房建設開工情況良好。根據住建部數據，截至5月初，全國大部分省市保障性住房開工率在20%以上，超過2010年同期，一些進展比較快的省份開工率達到了30%以上。例如，河北省開工13.1萬套，占全年任務的37.4%；湖北省開工8.28萬套，占到全年任務的23%，安徽省新開工11萬套，占全年計劃任務的30%；海南省已開工4.09萬套，占今年計劃任務的30.8%。目前看來，年我國保障房開工速度和開工率都超過了2010年同期，預計8-10月份將成為開工高潮，10月底有望實現絕大部分保障性安居工程項目開工。

（二）所面臨的問題

1、制度問題

隨著1000萬套保障房建設的推進，未來幾年我國保障房將進入分配高峰期。中低收入家庭、進城農民工、大學畢業生、棚戶區住戶和農村危房戶等住房困難群體，將根據其住房困難程度和經濟承受能力，陸續享受到相應的住房保障，分配機制的公平、合理逐漸受到更多關注。目前保障房分配過程中存在瞞報、虛報、假報等不合理現象，百萬富翁、公務員造假材料申請保障房福利的案例屢屢被曝光，出于對保障房數年后可以上市交易的看好，不少人試圖以較低成本申請保障房，再轉手倒賣以獲得高額利潤??一系列現象凸顯了相關法規制定、監管的空白和無力，保障房進入、退出審核機制有待進一步完善。

保障房建設難以有效推進，地方政府不積極是主要因素。多年來，我國保障房建設雷聲大雨點小，由于保障性住房利潤微薄，在當下土地和房地產市場暴利的吸引下，不論是地方政府，還是開發商，保障性住房都沒有足夠的激勵，消極應付。為此，需要建立健全問責機制和激勵機制，長期措施與短期措施并舉，讓地方政府在保障房建設上言行一致，并對在保障性住房建設上弄虛作假的官員實施問責。

2、資金來源

近年來，我國不斷拓寬保障性安居工程資金來源渠道，包括中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等，基本形成了多渠道、多層次的財政投入機制。2011年我國計劃建設保障性安居住房1000萬套，據估算，所需投入資金約為1.4萬億元。龐大的資金需求僅僅依靠政府財政投入難以保證工程的可持續性。目前，我國保障房建設可見資金來源為：中央財政撥款1300億元；地方土地出讓金凈收益的10%（最多1350億元）；另外，再加上動用有限的住房公積金增值凈收益。顯然，面對保障房建設所需巨大資金，財政投入只能解決其中一部分，而另一部分需要多方籌集資金，銀行信貸資金是多方籌措中的一個來源。由于保障房項目涉及拆遷、開發、銷售、回籠的全流程，關聯方多，情況復雜、體量巨大、各地實施運作模式差異化明顯，合規性和政策性風險顯著，銀行信貸風險較大。銀行需要與有關政府部門和房地產開發商共同研究有效的資金供應方式。只有把這個問題根本解決，才能把保障房建設落到實處。

3、土地供應

住宅建設關鍵取決于兩大資金和土地兩大因素。只有資金和土地的供應得到長效保證，保障房建設方能持續推進。2011年1000萬套保障房建設對土地供應提出了較大的挑戰。5月12日，國土資源部公布了2011年住房土地供應計劃，計劃供應量達到21.8萬公頃，提高18%。其余各項指標也均有所提升。其中保障性安居工程計劃供地7.74萬公頃，比2010年實際供地量增加一倍還多，保障性安居工程新增供地也將占到住房用地總供應量的三成以上。在國家宏觀調控下，各地政府需從增加供地數量、完善供地方式以及科學合理地進行地塊選址等角度精心謀劃。在保障房大舉提速的前提下，地方政府如果滿足上述保障房用地需求，且不對商品房市場造成擠出效應，需要整體增加土地供應，完善存量土地供應政策，盤活存量土地為保障房用地提供更多增量。

（1）國內保障房建設歷史進程

1998年，亞洲金融危機成為我國房改的助推器，中國房地產第一代改革的大幕拉開。此次住房改革的目的只是政府為了借助住房消費的啟動來拉動經濟增長，并沒有想到、更沒有主動去承擔政府在住房方面必須承擔的公共責任。1998年7月3日，隨著《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》的公布實施，福利分房取消，以商品化為標志的中國住房制度改革正式啟動。從1997-2007年，中國房地產業每年的增速幾乎都達到同期GDP增速的兩倍以上，極大地拉動了國民經濟的增長。

從1999年到2003年四年多的時間里，政策大體維持在一個寬泛的框架內，基本由市場自主調節，而政府最初制定的以經濟適用房為主的多層次住宅體系建設在商品房利益的巨大誘惑下逐步被打入“冷宮”，保障性住房的比重幾乎談不上。從1998年到2006年的8年間，我國廉租房建設資金投入的總額僅為70多億元，與每年需求500億的資金相去甚遠，全國累計廉租住房實物配租也只有20萬套上下。目前，低保群眾10平方米及以下居住的家庭接近400萬戶，低收入群眾住房困難的全國統計大概有1000萬戶，也就是說有3000多萬人人均住房面積在10平方米以下。

房價飛漲、民怨沸騰最終使得從2005年開始，政府不得不把穩定房價作為政策制訂的出發點，先后頒布了“國八條”和“國六條”的通知，但可惜的是，由于調控措施沒有打中要害，房價飛漲的勢頭反而越演越烈。2007年8月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發布，首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能。從此，保障住房建設紛紛提上各級政府的工作計劃和財政支出安排之中。

2009年年末，政府對房地產開始施行以抑制房價過快上漲為核心的密集調控，其關鍵在于讓商品房與保障房并重，滿足不同群體需要特別是安撫底層社會群體的眼前之需。至此，房地產改革的方向，在十年偏行偏走后終于完成糾偏，重回原點。2009年的房地產調控主要目的是糾正單純住房商品化的片面性，轉而啟動住房保障的輪子，讓商品化與保障化雙輪并行，應對不同階層需要，特別是安撫低收入階層、平息民怨。

（2）國外保障房建設經驗總結 美國、英國、日本、德國、法國、新加坡、香港等發達國家和地區在保障房建設方面的經驗可以概括為四大方面，一是保障房建設立法先行，二是以政府財政支付為后盾確保資金來源，三是通過金融創新想入社會資金，四是建設供給模式。

立法先行是所有向社會提供大量保障房的國家的最通常舉措。這些國家的保障房立法主要涉及四個方面：一是規定專門機構實施各項住房保障措施，如美國的聯邦平民住房建設局、日本的建設省住宅局、新加坡的建屋發展局等。二是規范和引導其他經濟主體在保障房建設和供給上的行為，使其服務于保障房供給的整體目標，如美國通過稅收引導、調節私人資源服務于住房保障。三是確保財政資金的穩定投入。各國會根據自己的財力，立法確保一定比例的財政資金投入到保障房建設中。四是確保分配公正。在保障房分配上公開透明，凡申請保障住房，均張榜公示，出具家庭收入、人口和住房狀況證明。在保障房法制建設中，法律條文會隨著整體居民收入狀況的調整而調整。

以政府的財政支付為后盾，一般來說，主要有以下六種途徑：預算撥款，將保障房支出納入國家財政預算，在預算收支賬目中專門開列保障房支出科目；出售公有土地、公有房屋、出租保障房及附屬商業樓所獲得的資金；物業稅所獲得的收入；住房公積金增值收入；政府住房基金收入、社會保障和社會捐贈。

通過金融創新引入社會資金：一是住房抵押貸款證券化。這主要是通過資本市場籌集住房資金，利用住房抵押貸款二級市場(轉讓和證券化)，解決一級市場“存短貸長”的矛盾，控制住房金融機構的風險，穩定經營收益，形成一、二級市場的良性互動，同時形成市場化的風險分擔機制，參與住房抵押貸款證券化的各方，如原始貸款人、證券發行人、信用增強機構、投資者等共同分擔風險。二是合同儲蓄，即借貸雙方通過契約籌集住房資金。潛在的購房者與指定機構訂立資金存貸合同，并按合同的約定定期到指定機構儲蓄，當儲蓄達到一定的時間和金額后便自動取得從該指定機構獲得相應的住房抵押貸款的權利。三是強制儲蓄。政府憑借國家權威和信用，通過法律和行政規定等強制手段要求企業和職工將職工工資收入的一定比例定期存入指定機構，該機構以優惠貸款方式支持職工住房消費。新加坡最為典型，其本質是一種社會保障機制。四是政企合作。政府出土地，企業出錢，共建保障房。其運營模式可以是重整—經營—補貼—轉讓模式、轉移—維護—運營—補貼模式、轉讓—建設—轉讓模式或公共政府部門與民營企業合作模式。

國外保障房供給方式主要有四種，一是直接建房，政府直接建房極大地增加了住房供應，對于解決低收入居民的住房問題和平抑房價起到了重要作用。二是住房補貼，各國政府的住房補貼方式可分為面向住房供應方的補貼和面向住房需求方的補貼兩種。前者為住房建設補貼(間接補貼)，后者為房租補貼(直接補貼)。建設補貼主要有兩種：一是開發商的建屋補貼，通過稅收減免，提供開發低息貸款以及財政撥款等方式進行補貼；二是社會出租補貼，承租戶承租社會出租住宅時只需按政府所規定的租金標準支付，租金標準與市場租金的差額由政府直接補助給出租者。目前，多數國家的住房補貼的主要形式是房租補貼。因為租金補貼是一項幫助貧困者獲得既體面又支付得起的更為經濟的措施。三是減免稅收，稅收減免主要包括對住房自有者的住房抵押貸款的利息抵扣所得稅、出租收入免征所得稅以及對自有住房免征財產稅。與房租補貼相比，減免稅政策有一定的負效應，導致了包括歐洲福利國家和美國在內的許多國家政府更大的財政支出，并加劇了租房者和購房戶之間的不平等。同時，減免稅收雖然能鼓勵住房使用者的住房自有化傾向，卻無法直接刺激住房供應。四是低息貸款，許多國家的政府為了解決低收入家庭的住房問題，綜合運用財政和金融手段發放低息貸款，貼息由財政部門承擔。通過低息貸款，鼓勵私人投資于低收入家庭公寓住宅，建成后的住房，優惠提供給低收入家庭，以此來增加公共住房的供應量。