第一篇：保障房建設：好漢還需三個幫

保障房建設：好漢還需三個幫

保障房，是高房價時代人們望洋興嘆之時的及時救濟。在“十二五”規劃中，3600 萬套保障房將會裝載眾多家庭“居者有其屋的”樸素夢想。2011年，作為十二五的開局之年，是我國保障房建設大 提速的一年。根據住房和城鄉建設部公布的計劃，今年將會建設1000萬套保障房，這樣一個宏偉的計劃要落到實處，難度不言 而喻。

半月談網曾刊載全國政協委員、人民日報海外版原總編輯詹國樞的文章《保障房三難》，而其中的第一難，便是資金。他曾 經算過一筆賬：3600萬套保障房需要多少資金？且以2010年全國商品房平均價格5034元/平方米、全國平均造價2000元/平方米、保障房單套面積60平方米計算，這些保障房全部完工，將需要資金約4.3萬億元！4.3萬億，或許很抽象，我們不妨回憶一下，兩年前為抗御驟然而起的全球金融危機，國家為力挽狂瀾而全力投入的資金，也不過4萬億元。

具體到2011年將要建設的1000萬套保障房，所需資金約為1.3萬億元，其中約有8000億元將通過社會機構和保障對象及其所 在企業籌集。目前年度計劃實施時間將半，記者在多個省份采訪時卻發現，社會資金籌措難的困境仍較普遍。從已經了解到的 情況看來，在這場浩大的保障房建設中，政府依然處在某種尷尬的“孤軍奮戰”狀態之下。

保障房建設腳步：艱難地前行

建設進度：開工！開工！

吊車、推土機正在作業，發出陣陣轟鳴聲，頭戴紅色、黃色、藍色安全帽的工人分工協作，地基已經成形。這是4月初記者 在西安國際港務區看到的公租房項目夢想公社建筑工地上的一幕。

西安市市長陳寶根說：“2011年，我市住房保障工作目標為12．5萬套，為了將任務落到實處，已將任務分解到13個 縣政府、10個開發區管委會和3個市級單位，確保所有保障性住房項目9月底前開工建設?！?/p>

為了完成2011年建設1000萬套保障性住房的承諾，各級政府紛紛加大工作力度，分解目標任務，細化落實到每個項目。

南京列入2011年度保障性住房的42個新開工項目，均在征地拆遷、規劃設計報批、場地整理等不同推進階段，其中有7個項 目已開工建設。

遼寧保障房已進入全面開工建設階段。其中，國有工礦、林區、墾區和中央下放煤礦棚戶區的改造工程已全面開工，將于 年底入住。

河北省今年建設保障性住房和棚戶區改造住房達到13．1萬套，占責任目標的37．4％。資金：政府獨木難支

“中央財政撥付你們省的資金有多少？是否已經到位？這些資金是否已經撥付到具體項目上？”在國務院第五 督察組中，來自財政部的督察組成員每到一個城市，都要認真詢問這3個問題，并查閱相關報表。

據了解，為支持各地保障性安居工程建設，今年財政部已兩次下撥中央補助保障性安居工程專項資金，共計437億元。其中，廉租住房補助資金117億元，公共租賃住房補助資金210億元，城市棚戶區改造補助資金110億元，用于支持各地廉租住房和 公共租賃住房建設、城市棚戶區改造以及相關基礎設施建設。

中央財政不斷加大投入，今年在原有的預算安排基礎上又增加安排180億元。此前，根據預算安排，今年中央財政投入 1292.66億元用于住房保障方面，其中安排保障性安居工程支出1030億元。這無疑起到風向標作用。地方政府也紛紛加大財政 投入。

陜西省政府決定中央分配的政府性地方債券資金留省部分，全部用于保障性住房建設。

廣州市今年還將土地出讓凈收益用 于保障房建設的比例從10％提高到13％，并將土地出讓溢價部分按比例返還用于保障房建設。

一些城市還積極探索資金籌集方式。如南京積極與全國社?；鹄硎聲陶労献?，今年2月全國社保資金首單30億元保障房 貸款落戶南京。貴陽市已與北京國際信托投資有限公司達成50億元的意向性協議。

我國從1998年開始探索以經濟適用房為主的保障房建設，其間一直鼓勵社會資金介入，但社會資金一直“望而卻步 ”。今年是保障房建設“大提速”的一年，保障房建設“主力軍”也從經濟適用房轉向廉租房和 公租房為主。

相對于經濟適用房而言，廉租房和公租房資金壓力較大，社會資金籌集的迫切性也更加凸顯。然而記者在采訪中卻了解到，全國多地的社會資金籌集并不順利，政府“唱獨角戲”的不在少數。

陜西今年需要完成保障性安居工程總投資約776億元，其中政府配套資金和補貼占180億元，將近600億元需要其他渠道籌措。但截至目前，所需資金仍主要由政府籌措。

上海市是今年保障房建設的“大戶”之一，計劃新開工建設保障房建設1500萬平方米、22萬套。相關部門雖以 “難以統計”為由，未向記者透露社會資金籌措計劃，但對于公租房和廉租房項目，則表示幾乎全部由政府渠道籌集。

類似的“尷尬”并不是特例。華北某市國土房管系統一位部門負責人在接受記者采訪時“抱怨”說，當地曾做過社會資金進入保障房建設可行性的調研，但由于社會資金積極性不高，只能轉而基本全由政府籌集。

一些政府官員坦言，經適房和兩限房雖能一次收回成本，但企業和金融機構往往“嫌棄”其利潤低；公租房和 廉租房等資金沉淀量大，回籠較慢，社會資金“顧慮”更多。

談起社會資金籌措，長期研究保障房建設的住建部政策研究中心副主任王玨林對這種政府長期“埋單”的形式 深表擔憂：企業要考慮成本核算和投資風險，而地方政府有中央制定的硬任務，就只能“千方百計”將這部分資金 填上。

央企：“為國參軍”

國務院國資委3日通知要求，中央企業要深刻認識國家推進保障性住房開發建設的重要意義，把積極參與保障性住房開發建 設作為企業履行社會責任的重要途徑，進一步加大對保障性住房開發建設的投入力度，發揮中央企業的骨干和帶頭作用。

通知要求，中央企業中的勘察設計企業要主動承接保障性住房的規劃和設計，房地產開發企業要將保障性住房與商業性房 地產開發有機結合起來，工程建設企業要積極承擔保障性住房項目的建設任務，建材企業要努力保障各地對保障性住房建設所 需建材的供應，礦區企業要爭取將本企業棚戶區改造工作納入到當地保障性住房建設計劃。

國資委有關負責人表示，《通知》中的“有關企業”指的主要就是16家以房地產為主業的中央企業。記者了解 到，目前78家非房地產主業的央企退出房地產業務已基本進入尾聲。對于央企爭搶“地王”從而推高房價一說，國 資委此前多次表示，央企參與房地產建設并不是推高房價的原因。

目前，16家以房地產為主業的央企中，中冶科工、保利等都已涉足保障房建設。上述國資委負責人昨日表示，央企在保障 房建設上的力度一直很大，占全國保障房銷售面積的13%。

有券商數據表明，保障房的凈利潤率大約4%-6%，由于保障房的售價與商品房相比較低，房地產開發商更傾向于開發后者。

中冶科工董秘康承業表示，參與保障房建設與市場化的開發并不矛盾，由于公司具備了從設計、勘察以及建設等整條產業 鏈，因此可以有效控制成本，也能在保障房建設中為股東盈利，同時也發揮了央企的社會責任。

保利地產董事長宋廣菊日前也表示，公司將力爭在不損害股東利益的前提下，爭取參建政策支持的保障房項目，計劃在 2011年新增保障房項目5個以上。

央企“為國參軍”保障房建設是不是“賠本賺吆喝”呢？有媒體分析表示，土地是央企最大的優勢 所在。以中國中冶為例，公開資料顯示，中國中冶通過出讓、國家作價出資以及劃撥等方式擁有的土地使用權共計501宗，總 面積為2069.77萬平方米。此外，中國鐵建也擁有面積總計985.13萬平方米的國有劃撥土地使用權，中國建筑的原國有劃撥土 地使用權面積約為194.89萬平米土地，從中建總公司承繼了面積約為143.99萬平方米的國有土地使用權。

另外，宣稱保障房開發收益率能保持在20%以上的金隅股份，高利潤的原因之一正是在于將工業用地轉為保障性住房用地，一方面能夠享有一級開發的利潤，一方面還能降低資金成本。報道稱，土地一級開發利潤率一般在8%左右，多為資質較高的大 型國企主導。除去享有一級開發以及土地成本優勢外，由于上面的集團從事建筑、建材等房地產上游行業，央企還具有一定的 協同優勢。

社會資金：望而卻步

金融界對社會資金參與保障房建設的討論由來已久。包括保險資金、社保基金等都早已對保障房建設“躍躍欲試 ”，一些金融機構和投資機構也都對涉足保障房建設融資表示出“興趣”。但大多處于探索和觀望階段。

專家認為，企業作為社會資金的主要載體，其參與的積極性如何，也被認為是社會資金進入保障房建設積極性的“風 向標”。

實際情況卻不容樂觀?！皩ΡＵ戏宽椖浚_發商問得多、看得少，總體上還在觀望?！鄙虾Ｒ恢行某菂^房管局 長告訴記者。

北京盛榮房地產公司是家民營企業，曾于去年計劃在北京房山拿地“試水”保障房建設，然而最終卻決定放棄。企業的部門負責人馬先生的“無奈”在房企中具有一定的代表性：保障房利潤較低、盈利模式尚不明確、銀行貸 款困難。

保障房盈利模式尚不成熟。萬科表示，它在廣州的公租房項目“萬匯樓”運營3年仍未找到合理的盈利模式。王 玨林認為，當前，各方一方面應當擔當起保障房建設的社會責任，一方面還需加快探索保障房盈利模式，吸引更多社會資本。

“保障房項目保持合理的盈利空間，是實現市場良性發展的重要前提。沒有合理的盈利模式，一切介入都是盲目?！边h洋地產總裁李明對記者說。

政策預期不明朗同時增加了房企參建保障房的顧慮。有房企行業人士告訴記者，眼下公租房的優惠政策、土地出讓條款等 都還沒有全國性的統一標準，加上保障房項目退出機制還不完善，這使收益率有很大不確定性。

另外一個“癥結”，則是對于資金的需求。上海一家房企負責人告訴記者，“前幾年保障房開發貸款利率 是基準利率或下浮10%，而現在優惠利率已基本取消；預計今年的資金成本要比去年高出15%左右，盈利前景不容樂觀”。

在金融機構操作層面，一家地方商業銀行行長接受采訪時直言不諱：保障房建設耗資大、周期長、貸款回收不確定性較大。同樣一筆貸款，保障房項目可有競爭力？

如何“撬動”社會資金？

一些地方正在積極探索資金籌集方式。貴陽市已與北京國際信托投資有限公司達成50億元的意向性協議。南京積極與全國 社?；鹄硎聲陶労献?，今年2月全國社保資金首單30億元保障房貸款落戶南京。

住建部和國資委都曾表示，保障房建設由社會來參與是一個長遠的制度設計，需要建立一套包括資金籌措、生產建設、管 理運營、退出在內的完善機制。

專家認為，要“撬動”社會資金，突破現有的制度瓶頸勢在必行。七部門制訂的《關于加快發展公共租賃住房 的指導意見》去年6月便正式公布，但截至目前土地供應、標準制定、資金籌措等各方面細化政策出臺進度不一。

中國指數研究院副院長陳晟說：“必須建立完善保障房建設的法規和市場機制，確保公租房等盡管租金較低，但是社 會資金一旦投入就能獲得長期穩定的收益?！?/p>

復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰表示，為鼓勵社會資金進入保障房建設領域，財稅方面應給予保障房參建企業稅 收優惠或減免；金融方面給予企業政策性長期貸款和一定的財政貼息。土地供給方面，政府可給予參建保障房的企業一定幅度 的土地出讓價格優惠，同時允許適當提高容積率等。

王玨林同時認為，目前我國社會資金介入保障房建設的運營模式仍處于探索和起步階段。政府應當承擔起主導作用，合理 引導央企、國企承擔必要的社會責任，帶頭參與，率先探索可持續的開發建設模式。

陳杰說：“房地產國企不能只專注在商品房中搶‘地王’，卻在保障房建設中難覓蹤影。建議建立剛性的 考評約束制度確保央企、國企履行保障房建設的主導角色。”

保障房貸款：開發商“借糧”？

在國家大力推進保障性住房建設的同時，銀行也在加大對保障性住房的支持力度。央行最新公布的數據顯示，一季度保障 性住房開發貸款新增651 億元，比年初增長40.1%，高出同期房地產開發貸款增速。據記者初步計算，今年以來新增的房地產 開發貸款中，近四成投向了保障性住房。

整體來看，一季度房地產貸款增速回落減緩。央行公布的《2011年一季度金融機構貸款投向統計報告》顯示，一季度主要 金融機構及農村合作金融機構、城市信用社人民幣房地產貸款新增5095億元，同比少增3338億元，當季余額同比增長21.0%，比上年末和上月末分別回落6.4和0.9個百分點。其中，人民幣房地產開發貸款新增1678億元，余額同比增長17.0%，比上年末 回落6.5個百分點。

但是，保障性住房開發貸款卻是房地產開發貸款中的一個亮點，其在一季度新增651億元，比年初增長40.1%，高出同期房 地產開發貸款34.8個百分點的增速。這樣算來，今年新增的房地產開發貸款中，有38.8%都投向了保障性住房。

此外，央行數據顯示，企業及其他部門固定資產貸款增速持續回升。一季度企業及其他部門經營性貸款新增1.09萬億元，余額同比增長16%，比上年末回落8.6 個百分點;企業及其他部門固定資產貸款新增8377億元，余額同比增長26.3%，比上年末 上升2.2 個百分點。

任志強也在采訪中表示，在銀行貸款日益收緊的當下，開發保障房項目不僅可以獲得貸款和土地的優先條件，還可以規避 政策的限制，與“因為限購而賣不出商品房”相比，參與保障房建設，對房企來說或許是一次開發的好機會。

來自資金、土地等方面的困難仍然阻礙著保障房建設，在中央政府的強烈決心之下，這場浩大的工程也仍然是一次艱巨的考驗。作為解決國民住房問題和未來抑制高房價的重要途徑，保障房建設意義深遠，我們唯有不忘初衷，理性應對。

（本文綜合中國經濟周刊、人民日報、新華網、新京報及證券日報等媒體稿件）

第二篇：保障房

宿松縣龍門南路經濟適用住房分配銷售細則

第一條 根據《宿松縣保障性住房管理辦法（試行）》（松政【2011】56號）文件精神及規定，制定本分配銷售細則。

第二條 申請時間

從2012年6月18日起至2012年7月18日止，逾期未申請的不予受理。

第三條 申請條件

經濟適用住房申請對象必須符合下列條件：㈠具有縣城規劃區內非農戶口，家庭成員均屬于首次購房（含房改房），且實際居住一年以上，家庭年收入低于全縣城鎮在崗職工年平均工資標準2倍以下，無房或現住房面積人均低于15平方米的住房困難家庭；㈡符合條件㈠的離異人員必須離異達到兩年以上；㈢符合條件㈠的未婚青年必須達到二十六周歲以上。具體細化申請條件：

1、具有縣城規劃區內非農戶口是指申請人具有縣城規劃區內（按照2003年《宿松縣城總體規劃》規定，縣城規劃區范圍是孚玉鎮全部區域及破涼鎮、五里鄉部分區域）的非農戶口，以戶口簿登記為準；

2、家庭成員均屬于首次購房（含房改房）是指申請人夫婦雙方屬于首次購房（含房改房），以房管部門產權登記及入戶核查材料為準；

3、且實際居住一年以上是指申請人在縣城規劃區內實際居

米的；

3、父母無住房，但與其共同生活的子女有住房且現住房面積人均（含父母）超過15平方米的；

4、無特殊原因將自有住房出售或贈予的；

5、申請人夫婦雙方已享受房改政策的；

6、其他不符合經濟適用住房政策規定的。第五條 申請審批的程序和步驟：

1、有工作單位的申請人由其主管部門匯總后統一上報。申請人在所在單位申請，按要求提供相關材料并填寫“宿松縣經濟適用住房申請審批表”一式兩份，由所在單位入戶調查、組織群眾評議、并進行公示，公示無異議后所在單位簽署初審意見，上報主管部門審核，主管部門審核通過后匯總上報縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時報送“宿松縣經濟適用住房申請審批表”電子檔案），辦公室會同保障性住房申請分配審核小組成員單位復審，并進行第二次公示，公示無異議后復審單位簽署復審意見，上報縣保障性安居工程領導小組審批。

2、無工作單位的申請人由所在鄉鎮匯總后統一上報。申請人在所在社區（村）申請，按要求提供相關材料并按要求填寫“宿松縣經濟適用住房申請審批表”一式兩份，由所在社區（村）入戶調查、組織群眾評議、并進行公示，公示無異議后所在社區（村）上報所在鄉鎮審核，所在鄉鎮審核通過后匯總上報縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時報送“宿松縣經濟適用住房申請審批表”電子檔案），辦公室會同保障性住房申請分配審核小組成員

第三篇：保障房建設調研

以住有所居為目標

攻堅克難打造第一民心工程

——關于齊齊哈爾市保障性住房建設情況的調查

省委政策研究室（2011年9月）

齊齊哈爾作為建城較早和國家老工業基地城市，由于經濟發展相對滯后，城市建設歷史欠賬較大，眾多居民尤其是弱勢群體長期居住在環境較差的棚戶區里，改善居住條件，住上新樓房，成為廣大百姓的熱切期盼。2008年按照中央和省委、省政府集中推進棚戶區改造和保障性安居工程的戰略部署，齊齊哈爾市把保障房建設作為政治任務和民心工程，克服了改造面積大、拆遷壓力大、資金缺口大等諸多困難，動員一切力量，破解各種難題，舉全市之力推進，取得了重大突破和可喜成果。三年來，累計拆遷362萬平米，建設回遷房374萬平方米，新建廉租房8828套、38.2萬平方米，超額完成 1 省委、省政府下達的任務,成為全省動手最早、效果最好的地市之一。齊齊哈爾抓保障性住房建設的一些做法,具有一定的典型意義,值得各地學習借鑒。

一、以搞好規劃為先導，謀篇布局見高度 齊齊哈爾市推進保障性住房建設，打破“小改小造”、“不圖群眾夸、只要過得去”的習慣思維，立足當前，著眼長遠，實施高起點規劃，高層次布局，走出了一條符合齊齊哈爾實際的“三個并重轉變”的保障房規劃建設之路。一是由單一平房換樓房向低層上高層并重轉變。針對那些條件一般、要求不高的棚戶區居民，重點規劃建設相當數量的多層住宅，滿足其從低矮潮濕的破草房、舊磚房住進相對較好的樓房的現實需求；針對條件尚可、基礎較好的棚戶區居民，統籌規劃配建一部分高層住宅，滿足其從簡陋平房、簡易樓房一步住進高樓大廈的良好愿望。如新合家園小區在規劃辟建79棟多層住宅的基礎上，同時配建了9棟高層住宅，既達到最大限度安置了棚戶區居民的目的，又滿足了不同層 2 次的住房需求，也形成了高低有別、錯落有致的樓房格局。二是由單一老宅變新區向偏址換要地并重轉變。齊齊哈爾市既充分尊重棚戶區居民留戀故居的生活習慣，利用拆遷老宅原址就地就近建設小區，又主動順應有的居民從偏僻區域遷居中心城區、繁華街路的更好愿景，選取規劃黃金地段用于建設安置棚戶區居民的高端樓盤。如依江傍水的望江地段是商品房開發的黃金位置，許多開發商緊盯不放、勢要必得，市政府最初也計劃出讓，但中央和省做出加強保障房建設工作部署后，市委、市政府決定在這里辟建麗灣閣回遷住宅小區，讓拆遷居民和弱勢群體也能享受到一流的居住環境。此外，在學校匯集的鑫名園地段規劃辟建了如意人家和喜樂人家回遷住宅樓。三是由單一集中安置向混合配建并重轉變。齊齊哈爾市積極吸取有些城市集中改造、統一安置、成片建設保障房，形成棚戶區居民扎堆“貧民窟”、高端人士獨享“富人區”差距懸殊的教訓，避免貧民的固化、集中化，消除貧民的自卑心態和 3 孩子的心理落差，提倡“混居型”的居住模式，實施改造和開發相結合，讓貧民既遷入新樓、住進新區，又接觸新人群、接受新事物，形成貧富階層共享優質服務和優良資源的格局，更好地促進社會和諧安定。如曙光新城小區規劃建設住宅樓1216套,其中配建廉租房達到400多套。

二、以資金籌集為突破，多元投入有跨度 資金是困擾保障性住房建設的最大難題，像齊齊哈爾這樣經濟欠發達的老工業基地城市，表現更為明顯。隨著保障性住房規模不斷擴大，由于地方財力捉襟見肘，加上國家規范地方融資平臺、貸款利率提高等金融形勢趨緊，致使保障性住房建設資金壓力越來越大。自2008年以來，齊齊哈爾市建設各類保障性住房7萬多套，完成投資**億元，而國家到位補貼只有**萬元，缺口達**億元。為此，齊齊哈爾堅持解放思想、開動腦筋、創新思路、多措并舉，想方設法解決“錢從哪里來”的問題。尤其是在棚戶區改造上創造了十二種籌資辦法。一是 4 借款。由市棚改辦向省市財政借款用于土地收儲和前期建設費用。二是貸款。積極向金融機構爭取貸款。三是現有土地變現。政府儲備的建設用地出售一部分。四是墊資。用政府收儲的土地或拆遷騰空的土地做抵押，由開發商、建筑商墊資。五是募集。按照法定程序發行債券募集社會資金。六是向拆遷居民收集。向有回遷意向的居民收取增加面積部分的資金。七是招商引資。引進外埠開發企業參與棚改。八是向上爭取。積極爭取國家和省財政支持。九是清欠。清理開發企業欠繳的土地出讓金。十是與企事業聯動。政府利用企事業單位自有資金，組織改造其自有棚戶區住房。十一是城鄉結合部改造土地出讓收益。十二是募捐。組織全市機關、企事業單位和干部職工為棚改捐款。通過實施多種融資模式，三年共籌集資金**億元，基本滿足了棚改資金需求，成為全省各市地破解城鄉建設“資金難”的成功范例。當前，齊齊哈爾市正在進一步探索市場化融資的路子，積極利用公積金結余資金用于保 5 障性住房建設，爭取省農發行貸款30億元，發行企業債券，通過一系列大手筆融資額度，全面破解資金難題，不斷為保障性住房建設輸入“新鮮血液”。

三、以和諧拆遷為目標，攻克難關掌尺度 隨著國家新的房屋征收條例出臺和城市化進程加快，房屋征收成為制約城鄉建設的首要難題。一方面，物權法的出臺，群眾的維權意識提升，促使被征收群眾的期望值過高，以特困病患殘疾、無力投資或原地回遷為理由，要求突破政策規定的住戶增多，給房屋征收工作造成的阻力明顯增大。另一方面，房屋征收政策調整，取消了行政強遷，縣（區）級人民政府成為房屋征收主體走向前臺，面對困難群體比重較大的棚戶區，征收手段不斷弱化，而依法強制征收又極易引發社會矛盾。齊齊哈爾市經過多年棚戶區改造，面對剩下難啃的“硬骨頭”，不為條件所限，不為困難所懼，堅持“依法陽光、和諧民主、惠民有情”相統一，突破了拆遷 6 征收這個最大矛盾，有力地推動了保障性安居工程建設。一是把依法征收與陽光拆遷相統一。齊齊哈爾市在充分調查、廣泛論證的基礎上，今年3月25日率先出臺了《國有土地上房屋征收與補償辦法》和《中心城區城中村改造實施方案》、《征收（用）土地中部分地上附著物建筑物等確認和補償標準》等配套政策，為快速啟動房屋征收提供了政策保證。在征收中嚴格履行法定基本程序，做到了“執行政策公開、補償結果公開、確認補償標準公開、工作人員身份公開、照顧對象確認程序公開、舉報和上訪渠道公開”等“六個公開”，使征收拆遷工作置于陽光之下接受監督，消除被征收人晚遷得利的僥幸心理。對個別帶頭嚴重阻撓和妨礙征收的，申請司法部門提前介入，協同工作，依法進行強遷，震懾作用突出。市住建局在對滯留一年多的被征收人，反復宣講政策、思想動員無效后，依法啟動了強拆程序，20天內拔掉了81戶長期堅持的“硬釘子”，使該市重點濱水項目勞動湖南擴工程和回遷 7 安置房建設順利推進。二是把和諧征收與民主拆遷相統一。充分征求被征收居民意見，組織計劃征收居民表決，只對80％以上同意的地段實行征收。逐家逐戶宣講征收政策，送達征收補償方案，力求人人明白政策，戶戶了解安置辦法。對部分不愿搬遷的被征收人，固定征收工作人員，有針對性的開展思想動員工作，通過拉家常、處關系、講道理、談政策，反復入戶做工作，化解被征收人的抵觸情緒，逐漸爭得拆遷戶的理解和支持。對征收后期的滯留戶，實行領導干部包戶方式，一對一做工作，換位思考被征收人的顧慮難題，幫助解決實際困難。市住建局、龍沙區、建華區先后選派500余名干部職工全力包保望江、農機五委、十七中、三合村、大市場等重點拆遷地段，為保障回遷房開工和重點項目建設贏得了時間。三是把惠民征收與有情拆遷相統一。堅持有證房“征一還一”、無證房“征二還一”的惠民利民征收政策不變，對回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費用直接安置 8 到40平方米的保障性戶型；對確實上不起樓的，享受保底政策，確保住上廉租房；對上起樓住不起樓的，在物業費、取暖費、燃氣費等方面適當減免；對不符合低保條件但又確實交不起差價款的棚改居民，給予混合產權房，待居民有條件購買剩余產權時，仍可按現行建筑成本購買。市委副秘書長孫立凱同志在包保征收戶時，了解到參加抗美援朝負傷退伍的殘疾老軍人呂學山，因家庭困難無力購買安置房時，積極與該市民政局溝通協調，破例對老人進行民政救濟。呂學山老人感動萬分，放棄對安置地點的要求，同意集中統一安置，高興的簽訂了拆遷協議。為被征收人黃艷生臥病在床的82歲母親，邀請醫院專家入戶會診并捐款；為重度傷殘的范忠慧、為腦瘤患者劉鳳霞、為困難戶朱峰等捐款捐物；幫助孤寡老人王淑芳免費搬家等一幕幕感人畫面在包保拆遷中不斷上演，包保干部以對工作的責任心、以對人民群眾的關懷之心，通過親情方式感化了一個個被征收人，不僅征得了拆遷戶的理解 9 和支持，使房屋征收工作得以快速推進，更增強了黨員干部與人民群眾的感情，黨群干群關系悄然拉近，黨和政府的溫暖在征收拆遷中逐步得到群眾接受。

四、以創優提質為取向，群眾滿意增信度 為保證保障性住房的工程質量，齊齊哈爾市向棚戶區居民公開承諾 “堅持既定標準，實行全程監控，把棚改樓建成廣大回遷居民的放心樓，建成全市的優質樣板工程和群眾滿意工程”。在工程質量上，實行工程質量終身責任制、義務監督員全程監督制，并由承建單位、監理單位、規劃設計單位、回遷居民代表等共同組成的質量管理系統，對資質準入、施工工藝、材料選擇、質量驗收等關鍵環節嚴格把關，使保障性住房在結構、外觀、設施、質量等方面，與一般商品住宅樓沒有區別，98%以上被拆遷戶選擇了回遷安置形式。在環境建設上，推進了保障性住宅小區的道路、排水、供熱、供氣、廣場、綠化等基礎設施建設，還為小區安裝了運動 10 器械、音樂噴泉、修建了休閑廣場等服務設施。棚戶區居民經常在小區里組織周末大合唱、秧歌隊、健身操和鄰居節等喜聞樂見的活動，活躍了居民的文化生活。三年來，通過保障性住房建設，新建和拓寬改造主次干道156條、260萬平方米，鋪設供排水管線10.4公里、天然氣管線12.5公里，新建綠地公園游園14個，新增公共綠地56萬平方米，城市環境大為改觀。在棚戶區改造中建設的陽光文化公園，已成為居民休閑的好去處。在后續服務上，為確保百姓住得好，將保障性住房全部委托公開招聘的物業企業進行管理，減免低保困難家庭的水電氣熱和物業費用，解除回遷的困難家庭和廉租家庭的后顧之憂。對公共產權的廉租房實行檔案管理，采取定期走訪和承租人申報相結合的辦法，逐步建立起輪候退出機制，使廉租住房管理逐步規范化。同時，為滿足保障性住房百姓的需求，圍繞保障性住宅小區，建設了一批便民社區、高檔超市、商場、學校和醫院。其中，便民社區開展了電費、水費、11 電話費和購買機票等收費項目“一卡通”服務、家政服務和免費為老年人提供跟蹤服務，深受百姓的擁護。2010年2月，溫家寶總理親臨齊齊哈爾視察新合家園保障性住房建設工作后,給予了充分肯定。

五、以提供保障為重點，強化支撐顯力度 齊齊哈爾市委、市政府把保障性住房建設作為一項嚴肅的政治任務和貼心的民生工程，高度重視，強化保障，精心組織，高效推進。一是強化組織保障體系。成立了由市委書記、市長為組長、各區和36個市直部門為成員單位的領導小組，定期召開市委常委會、市政府常務會、書記和市長辦公會等會議，聽取保障房建設推進情況，凡涉及保障房建設的事項隨時匯報、隨時研究、隨時解決。領導小組下設辦公室和綜合計劃、資金籌措等9個專項工作組，采取市級領導包區、區級領導包片、黨員干部包戶的辦法，一級抓一級、層層抓落實，保證了工作的高效快速推進。二是強化政策保障體系。堅持為民、依法、科學、管用原則，制定并完 12 善了一系列保障性住房建設政策。在拆遷補償上，實行有證房“征一還一”，無證房“征二還一”，對回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費用直接安置到40平方米的保障戶型。對享受低保政策，確實上不起樓的棚改居民，保證住上廉租房。對上得起樓住不起樓的棚改居民，在物業費、取暖費、用氣費等方面適當減免，保證住得久、住得好。對孤寡老人制定關愛幫扶政策，安排住進公寓，體現保障房建設的公平性。在回遷安置上，以就地就近回遷為原則，實行低保戶名單公開、戶口情況公開、回遷安置地點公開、搬遷順序號公開、交差價款號公開、選擇樓層號公開、房屋評估價格公開的“七公開”制度，優先照顧“孤、老、病、殘”家庭，采取公開搖號方式進行分配。在政策扶持上，對安置房、廉租房建設項目行政事業性收費和政府性基金全部免收。由政府建設的棚改安置房和廉租住房免收營業稅。對棚戶區居民因拆遷選擇貨幣補償重新購買的普通住房價款未超出拆遷補 13 償款的免征契稅。對參與棚改的房地產開發企業償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。三是強化督導保障體系。注重督導的權威性，市委、市政府成立了由市委組織部牽頭，市委宣傳部、監察局、市委督查室和市政府督查室為成員的督查組，每周進行一次督查，及時掌握各項工作的推進效果。同時，由住建局牽頭與規劃、國土部門成立了政策督查組，及時檢查各項政策的執行情況。注重督導的公開性，廉租住房政策及《關于印發齊齊哈爾市廉租住房保障管理規定的通知》在齊齊哈爾政府網公布，讓群眾監督，做到公開透明。對2010年廉租補貼對象和實物配租家庭實行了“三級”公示制度，即由社區、街道公示后，再由市住房保障部門通過《齊齊哈爾日報》進行全市公示。注重督導的嚴密性，建立了招投標價格評審制度，實行政府采購監理制，工程質量終身責任制，大宗建筑材料登記備案制，義務監督員全程監督制，監察、質監、監理和回遷居民代表四 14 方聯合抽查制，嚴把企業資質準入、原材料采購和工程驗收關，保證了工程質量和安全建設。

通過齊齊哈爾市保障性住房建設實踐，從中獲得了一些有益啟示。

第一，推進保障性住房建設必須領導重視，高效落實。保障性住房建設是重大民生問題，實現困難群體住有其屋也是構建和諧社會的實際舉措。市委、市政府把障性住房建設列為全市第一民心工程和“天字號”工程，各個層面當做重中之重的中心工作，精心組織，全力推進。正是由于這種統一的認識與行動，使得全市上下一條心、擰成一股繩，真心實意獻真情，齊心協力抓落實，有效保證了保障性住房建設高效推進。

第二，推進保障性住房建設必須以人為本，受惠于民。保障性住房建設是為群眾謀好事、辦實事、解難事的民生工程。齊齊哈爾市實施保障性住房建設始終以造福人民群眾為出發點，設身處地為居民群眾著想，規劃設計充分考慮民眾所愿，房屋拆遷 15 堅持依法辦事，回遷安置竭力給予政策傾斜，各個環節堅持公平公正，盡最大努力滿足困難居民所思、所需、所盼。特別是想問題、做決策、定政策，始終從困難群眾的根本利益出發，尊重民意、體恤民情、傾聽民聲，綜合考慮現實需求、承受能力等各種因素，盡最大努力惠民，贏得了群眾的理解和社會的支持。

第三，推進保障性住房建設必須科學規劃，統籌推進。保障性住房建設要把規劃放在首位，充分發揮規劃的引導和調控作用。齊齊哈爾市實施保障性住房建設堅持高標準規劃，把保障性住房建設與城市總體規劃、城市未來發展、基礎設施建設和城市環境整治相結合，使保障性住房建設既符合城市總體規劃和控制性詳細規劃要求，又避免困難居民再度“邊緣化”和出現“貧民窟”，使公共服務資源得以公平、有效分配，為城市和諧發展備足空間。

第四，推進保障性住房建設必須注重質量、提升品位。保障性住房建設必須把質量和環境二者統 16 一起來，才能體現其應有的價值。齊齊哈爾市保障性住房堅持高質量建設，除了戶型小以外，其他標準完全和普通商品房一樣，得到了廣大群眾的認可；既搞好水電路氣訊、商飲服務等基礎設施配套建設，又抓好住宅小區綠化、美化、亮化、凈化，真正做到了不干則已，干就一流。

第五，推進保障性住房建設必須迎難而上，開拓創新。保障性住房建設涉及萬千困難群體，矛盾多、任務重、困難大。但面對困難群眾的熱切期盼，看到肩負的歷史責任，齊齊哈爾市把執政為民視為最重，把自身困難看得最小，堅持有條件要干、沒條件創造條件也要干，解放思想，開動腦筋，創新思維，提出了破解資金、拆遷等難題的超常規思路和舉措，憑借敢于碰硬、善于攻堅的迎難而上精神，依靠不達目的誓不罷休的工作勁頭，以蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣，堅定信心，鼓足干勁，真抓實干，確保了保障性住房建設順利推進。

第四篇：保障房建設資金管理辦法

保障房建設資金管理辦法

第一條保障房建設資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

第二條保障房建設資金實行項目預算管理?？h、區住房行政主管部門應當會同有關部門于每年第三季度根據下保障房建設計劃，編制下保障房建設支出項目預算。

縣、區有關部門根據當地保障房建設計劃，指導住房行政主管部門科學、合理測算保障房建設資金需求，并根據保障房資金來源情況，做好保障房支出項目預算編制工作。

第三條保障房支出項目預算經批準后，縣區行政主管部門應當嚴格按照批準的預算執行，原則上不得突破預算。

第四條 新建保障性住房，由縣區保障房建設行政主管部門根據工程合同和進度、以及預算，提出撥款申請，經相關部門審核后，由市建投集中支付。

第五條各級管理部門要加強對保障房建設資金籌集和使用情況的監督檢查。對于不按照規定籌集、安排使用和管理保障房建設資金的，要嚴格按照有關規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五篇：保障房建設關鍵在地方

保障房建設關鍵在地方 《瞭望新聞周刊》 2010039期作者/本文總字數：1038字

文/唐敏

近日，加快保障性安居工程建設工作座談會在北京召開。會議公報提供數據顯示，截至8月末，全國保障性住房已開工220萬套，占全年計劃的75%；各類棚戶區改造開工190萬套，占全年計劃的65%。保障性安居工程已完成投資4700億元。

國務院副總理李克強在會上強調，加快保障性安居工程建設，要使住房保障體系建立起來并長期運轉下去，“這就需要建立健全財稅、投融資、土地供應和租金水平、戶型面積、市政配套、準入退出等機制和標準，把公共租賃住房、廉租住房建設和棚戶區改造落到實處?！?/p>

作為調控房價重要手段的保障房建設，從縱向來看，今年的投資建設規模遠遠超過往年；但橫向來看，即使計劃的580萬套足額出齊，對全國而言也無異于“杯水車薪”。要以“杯水”澆滅“熊熊燃燒”的市場需求，困難不言而喻。

對保障性安居工程，中央可謂重之又重，6月份以來，相關領導和部門進行了密集調研，連續召開了加快保障性安居工程建設工作座談會。但從地方的實際執行情況來看，如果資金投入不能有效解決，今年的計劃最后仍有可能打折扣。

以北京為例，目前供應保障性住房用地1123公頃，完成今年計劃供地的90%。從投資來看，實現保障性住房投資214億元，僅完成計劃投資的53%。事實上，在8月召開的常州座談會上，資金投入問題幾乎是各地完成保障性住房建設面臨的共同難題。

資金難題，表面上是現行財政體制下，面對如此巨額公共投入和土地財政減少的“雙重壓力”下，地方政府財力“捉襟見肘”的體現；實質是，地方政府建設保障性住房的意愿不強烈。讓地方政府在土地建設商品房和建設保障性住房之間作出選擇的話，沒有來自中央政府的壓力，動力是不足的。正因為此，常州座談會特別強調了地方政府是實施保障性安居工程的責任主體。

下一步，就要看這些主體如何堅守責任，破解資金投入瓶頸。從國家層面來看，按照規定，需要通過財政撥款解決地方的部分廉租住房保障資金。今年以來，作為試點，國家允許部分城市公積金用于保障性住房建設，下一步將逐漸探索房地產信托等方式支持保障性住房建設。

對地方政府來說，需要解決的首要問題是，在平衡保障房建設與解決城市建設資金難題過程中，如何處理好因倚重土地所產生的“爭地”矛盾。同時，真正確保土地出讓金凈收益的10%、住房公積金增值收益等用于廉租房建設。更重要的是，要創新思路，充分調動各方面力量，通過多種方式引導社會資金參與保障性住房建設。