第一篇：多舉措打造保障房建設(shè)“陽光工程”

XX出臺多項措施，打造保障房建設(shè)“陽光工程”

今年以來，福建省XX出臺多項措施，打造保障房建設(shè)“陽光工程”。XX紀委相關(guān)負責人告訴記者，今年XX各項住房保障責任目標為５．８萬余套（戶），未來５年將建設(shè)各類保障房２３０３萬平方米。

該負責人介紹說，住房困難家庭要想申請保障性住房，要經(jīng)過３級審核和２級公示：首先由所轄的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進行入戶調(diào)查、鄰里訪問，實地調(diào)查申請人的住房條件、家庭收入等情況，核實申請人是否符合條件，隨即在社區(qū)進行１５天的公示，接受群眾的監(jiān)督；隨后，區(qū)房管局將對申報材料進行進一步審核，確認屬實，并調(diào)查申請人是否有租賃區(qū)公房的情況；最后，市房管局將對申報材料進行審查，對申報人的住房、房產(chǎn)交易等情況進行查檔，并按照一定比例進行實地抽查，盡可能全面掌握申請家庭的情況，經(jīng)審核符合條件的，在新聞媒體以及福州門戶網(wǎng)站上進行公示，無異議后，才核準保障資格。

通過三級審核、兩級公示以及紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，保證了保障性住房申請的公平公正，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了少數(shù)人員申報不符合規(guī)定等問題。２００７年至２０１０年，市級受理廉租住房申請３５２７戶，審核后取消申請資格戶數(shù)５９１戶，取消資格比例為１６．８％；受理經(jīng)濟適用房申請１１８２１戶，審核后取消申請資格戶數(shù)１５７９戶，取消資格比例為１３．３％。

為了確保保障性安居工程質(zhì)量與安全，Xx縣成立了保障性安居工程質(zhì)量與安全專項指導(dǎo)監(jiān)督小組，入駐工地，實行全過程工程質(zhì)量安全監(jiān)管。縣紀委、監(jiān)察局對在建的保障性安居工程派駐廉政監(jiān)督員，以“全程管理”方式介入對項目監(jiān)管，進一步加強了監(jiān)督管理，實現(xiàn)了廉政建設(shè)與工程建設(shè)的良性互動。XX紀委有關(guān)部門負責人介紹說，加強對保障性住房分配的監(jiān)督檢查，必須完善監(jiān)督機制，調(diào)動各方的力量積極參與其中。除了政府及其工作部門監(jiān)督外，各級還充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會公眾等的監(jiān)督作用，加強協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，強化對申請、審批、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點檢查保障性住房分配的有關(guān)政策措施是否落實到位；受理和審批的程序是否規(guī)范，責任是否明確，工作是否到位；公示的范圍、內(nèi)容、時間等信息是否符合規(guī)范要求，基層群眾對保障性住房分配情況是否了解和掌握。

第二篇：多舉措力保完成2013年城鎮(zhèn)保障房任務(wù)

財政部：多舉措力保完成2013年城鎮(zhèn)保障房任務(wù)

財政部5日消息，2013年除了繼續(xù)提供財政資金支持外，還將通過提供投資補助或貸款貼息、減免相關(guān)稅收等多項舉措確保今年城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)順利完成。

財政部日前印發(fā)《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金籌措等相關(guān)工作的通知》，要求各地進一步做好財政資金籌措與保障工作。

通知提出了六大保障舉措，強調(diào)首先要嚴格按照規(guī)定渠道籌集城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金，明確地方各級財政部門可從公共預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓收益、國有資本經(jīng)營預(yù)算、地方政府債券收入中安排資金，用于廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等需要政府支持的城鎮(zhèn)保障性安居工程項目。

通知指出，將采取投資補助或貸款貼息方式支持企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)運營管理；繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運營管理涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金（含土地出讓收入）與相關(guān)稅收減免政策，切實減輕城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運營管理費用。

此外，通知強調(diào)，要嚴格按照城鎮(zhèn)保障性安居工程項目進度及時撥付財政資金，確保財政資金專款專用，不得滯留、擠占和挪用；加強廉租住房和公共租賃住房租金“收支兩條線”管理；并選擇部分市縣開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價試點。財政部將在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，適時將城鎮(zhèn)保障性安居工程財政預(yù)算績效評價擴展到全國。

財政部部長謝旭人在不久前舉行的全國財政工作會議上強調(diào)，2013年要加強保障性安居工程建設(shè)，中央財政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設(shè)，增加相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套投入，實施相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策，并通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等支持方式，引導(dǎo)銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設(shè)。

第三篇：紫陽五項硬舉措強力推進保障房建設(shè)

紫陽五項硬舉措強力推進保障房建設(shè)

今年以來，紫陽縣積極響應(yīng)中、省、市號召，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在加壓緊逼、苦拼實干推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的同時，克服重重困難，強力推進保障性住房建設(shè)。截止目前，全縣共開工建設(shè)保障性住房2330套，預(yù)計年前將超額完成省市下達任務(wù)。

山大溝深是紫陽縣的根本縣情，保障性住房建設(shè)面臨的首要難題就是沒地方建。縣城座落在一面山上，房子擠房子，號稱山城，幾乎找不出多余的建房空地。據(jù)國土部門調(diào)查，全縣現(xiàn)存滑坡隱患點1200多處，其它地方也很難找到比較理想的建房用地。幾乎每一處保障性住房建設(shè)，都要靠拆遷騰地。施工也是難上難，受地形條件限制，幾乎所有的保障性住房建設(shè)都要打樁基、行框架。“紫陽一根樁，關(guān)中一幢房”，建設(shè)難度很大、成本很高。此外，材料的來回倒運也幾乎全靠人力肩挑背扛，費時又費力。

面對這些困難，紫陽縣勇敢作為，縣委、縣政府把保障性住房建設(shè)作為今年工作的“頭號工程”來抓，鋼性納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年終考核。層層成立了由政府一把手親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照硬抽人、抽硬人的原則抽調(diào)精兵強將組建專班人馬，任務(wù)到單位、責任到人頭，硬落實、扛死肩。為攻取難點，確保任務(wù)完成，有針對性地出臺了一系列行之有效的過硬措施。

成立由政府主導(dǎo)的非營利的紫陽縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，統(tǒng)一負責全縣的保障性住房建設(shè)。授予“城投公司”規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地獨家征用權(quán)和房屋建設(shè)權(quán)，從政策上將營利益性的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擠出規(guī)劃區(qū)，確保建設(shè)用地，抑制房價上漲。全縣目前已規(guī)劃了7個保障性住房建設(shè)項目區(qū)。

將保障性住房建設(shè)與棚戶區(qū)改造工程緊密結(jié)合起來，采取產(chǎn)權(quán)置換的方式獲取建房用地。通過“拆棚戶平房”建設(shè)高層樓房，不僅有效解決了原住戶的住房難，也成功解決了很多低收入家庭的住房難，實現(xiàn)了“用地不變、房源增加、民生改善、縣城變美”的多重目標。目前全縣已啟動了雞家嘴、橋溝路、河堤路三個棚戶區(qū)共680戶的改造項目，根據(jù)地理條件允許和群眾需要，同時配套規(guī)劃了1500多套限價商品房。

堅持快速審批、提前開工，充分利用空余時間。保障性住房建設(shè)任務(wù)重、時間緊，為確保如期完成建設(shè)任任，紫陽縣開辟了保障性住房行政審批的“綠色通道”，財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門堅持協(xié)同聯(lián)動，全力以赴保證各項審批“短、平、快”。同時，積極開展超前實施工作，即在招投標前政府就提前啟動項目區(qū)的“三通一平”等基礎(chǔ)性建設(shè)，待招投標程序完成后再以成本價結(jié)算交給承建企業(yè)，從而有效減少了“走程序”中的時間上的浪費。

持續(xù)開展建設(shè)競賽，狠抓工期和進度。針對今年雨水較多、耽誤較大實際，紫陽縣與各承建企業(yè)及時簽定了補充協(xié)議，詳細規(guī)定了各

工地每日的上勞數(shù)量和投入機械的數(shù)量，以及各時段的建設(shè)形象進度，一天一通報，一月一評比，縣政府拿出200萬元獎勵先進，同時也出臺了懲罰措施，凡不能如期完成任務(wù)的承建企業(yè)將扣罰100萬元。協(xié)議簽定后，各企業(yè)自動展開建設(shè)大比拼和大競賽，充分揮“白加黑”和“五加二”的精神，幾乎所有的企業(yè)都采取了搭工棚冒雨施工，倒排工期、輪班倒晝夜施工等措施。

干部分組負責，一盯一駐地指揮和督促。為抓進度促質(zhì)量，紫陽縣住建局作為責任部門更是使出了渾身解數(shù)，每個局領(lǐng)導(dǎo)負責一個工程建設(shè)點，帶領(lǐng)三名干部守在工地現(xiàn)場抓，一名干部負責進度，一名干部負責質(zhì)量，一名干部負責協(xié)調(diào)，各司其職，又相互協(xié)作，住建局與分組領(lǐng)導(dǎo)和干部簽定責任書，籌集20萬元資金獎優(yōu)罰劣。紫陽縣委宣傳部秦宗道

第四篇：保障房

宿松縣龍門南路經(jīng)濟適用住房分配銷售細則

第一條 根據(jù)《宿松縣保障性住房管理辦法（試行）》（松政【2011】56號）文件精神及規(guī)定，制定本分配銷售細則。

第二條 申請時間

從2012年6月18日起至2012年7月18日止，逾期未申請的不予受理。

第三條 申請條件

經(jīng)濟適用住房申請對象必須符合下列條件：㈠具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶口，家庭成員均屬于首次購房（含房改房），且實際居住一年以上，家庭年收入低于全縣城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資標準2倍以下，無房或現(xiàn)住房面積人均低于15平方米的住房困難家庭；㈡符合條件㈠的離異人員必須離異達到兩年以上；㈢符合條件㈠的未婚青年必須達到二十六周歲以上。具體細化申請條件：

1、具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶口是指申請人具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（按照2003年《宿松縣城總體規(guī)劃》規(guī)定，縣城規(guī)劃區(qū)范圍是孚玉鎮(zhèn)全部區(qū)域及破涼鎮(zhèn)、五里鄉(xiāng)部分區(qū)域）的非農(nóng)戶口，以戶口簿登記為準；

2、家庭成員均屬于首次購房（含房改房）是指申請人夫婦雙方屬于首次購房（含房改房），以房管部門產(chǎn)權(quán)登記及入戶核查材料為準；

3、且實際居住一年以上是指申請人在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)實際居

米的；

3、父母無住房，但與其共同生活的子女有住房且現(xiàn)住房面積人均（含父母）超過15平方米的；

4、無特殊原因?qū)⒆杂凶》砍鍪刍蛸浻璧模?/p>

5、申請人夫婦雙方已享受房改政策的；

6、其他不符合經(jīng)濟適用住房政策規(guī)定的。第五條 申請審批的程序和步驟：

1、有工作單位的申請人由其主管部門匯總后統(tǒng)一上報。申請人在所在單位申請，按要求提供相關(guān)材料并填寫“宿松縣經(jīng)濟適用住房申請審批表”一式兩份，由所在單位入戶調(diào)查、組織群眾評議、并進行公示，公示無異議后所在單位簽署初審意見，上報主管部門審核，主管部門審核通過后匯總上報縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時報送“宿松縣經(jīng)濟適用住房申請審批表”電子檔案），辦公室會同保障性住房申請分配審核小組成員單位復(fù)審，并進行第二次公示，公示無異議后復(fù)審單位簽署復(fù)審意見，上報縣保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、無工作單位的申請人由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后統(tǒng)一上報。申請人在所在社區(qū)（村）申請，按要求提供相關(guān)材料并按要求填寫“宿松縣經(jīng)濟適用住房申請審批表”一式兩份，由所在社區(qū)（村）入戶調(diào)查、組織群眾評議、并進行公示，公示無異議后所在社區(qū)（村）上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過后匯總上報縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時報送“宿松縣經(jīng)濟適用住房申請審批表”電子檔案），辦公室會同保障性住房申請分配審核小組成員

第五篇：保障房建設(shè)調(diào)研

以住有所居為目標

攻堅克難打造第一民心工程

——關(guān)于齊齊哈爾市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)查

省委政策研究室（2011年9月）

齊齊哈爾作為建城較早和國家老工業(yè)基地城市，由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城市建設(shè)歷史欠賬較大，眾多居民尤其是弱勢群體長期居住在環(huán)境較差的棚戶區(qū)里，改善居住條件，住上新樓房，成為廣大百姓的熱切期盼。2008年按照中央和省委、省政府集中推進棚戶區(qū)改造和保障性安居工程的戰(zhàn)略部署，齊齊哈爾市把保障房建設(shè)作為政治任務(wù)和民心工程，克服了改造面積大、拆遷壓力大、資金缺口大等諸多困難，動員一切力量，破解各種難題，舉全市之力推進，取得了重大突破和可喜成果。三年來，累計拆遷362萬平米，建設(shè)回遷房374萬平方米，新建廉租房8828套、38.2萬平方米，超額完成 1 省委、省政府下達的任務(wù),成為全省動手最早、效果最好的地市之一。齊齊哈爾抓保障性住房建設(shè)的一些做法,具有一定的典型意義,值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

一、以搞好規(guī)劃為先導(dǎo)，謀篇布局見高度 齊齊哈爾市推進保障性住房建設(shè)，打破“小改小造”、“不圖群眾夸、只要過得去”的習(xí)慣思維，立足當前，著眼長遠，實施高起點規(guī)劃，高層次布局，走出了一條符合齊齊哈爾實際的“三個并重轉(zhuǎn)變”的保障房規(guī)劃建設(shè)之路。一是由單一平房換樓房向低層上高層并重轉(zhuǎn)變。針對那些條件一般、要求不高的棚戶區(qū)居民，重點規(guī)劃建設(shè)相當數(shù)量的多層住宅，滿足其從低矮潮濕的破草房、舊磚房住進相對較好的樓房的現(xiàn)實需求；針對條件尚可、基礎(chǔ)較好的棚戶區(qū)居民，統(tǒng)籌規(guī)劃配建一部分高層住宅，滿足其從簡陋平房、簡易樓房一步住進高樓大廈的良好愿望。如新合家園小區(qū)在規(guī)劃辟建79棟多層住宅的基礎(chǔ)上，同時配建了9棟高層住宅，既達到最大限度安置了棚戶區(qū)居民的目的，又滿足了不同層 2 次的住房需求，也形成了高低有別、錯落有致的樓房格局。二是由單一老宅變新區(qū)向偏址換要地并重轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾市既充分尊重棚戶區(qū)居民留戀故居的生活習(xí)慣，利用拆遷老宅原址就地就近建設(shè)小區(qū)，又主動順應(yīng)有的居民從偏僻區(qū)域遷居中心城區(qū)、繁華街路的更好愿景，選取規(guī)劃黃金地段用于建設(shè)安置棚戶區(qū)居民的高端樓盤。如依江傍水的望江地段是商品房開發(fā)的黃金位置，許多開發(fā)商緊盯不放、勢要必得，市政府最初也計劃出讓，但中央和省做出加強保障房建設(shè)工作部署后，市委、市政府決定在這里辟建麗灣閣回遷住宅小區(qū)，讓拆遷居民和弱勢群體也能享受到一流的居住環(huán)境。此外，在學(xué)校匯集的鑫名園地段規(guī)劃辟建了如意人家和喜樂人家回遷住宅樓。三是由單一集中安置向混合配建并重轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾市積極吸取有些城市集中改造、統(tǒng)一安置、成片建設(shè)保障房，形成棚戶區(qū)居民扎堆“貧民窟”、高端人士獨享“富人區(qū)”差距懸殊的教訓(xùn)，避免貧民的固化、集中化，消除貧民的自卑心態(tài)和 3 孩子的心理落差，提倡“混居型”的居住模式，實施改造和開發(fā)相結(jié)合，讓貧民既遷入新樓、住進新區(qū)，又接觸新人群、接受新事物，形成貧富階層共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良資源的格局，更好地促進社會和諧安定。如曙光新城小區(qū)規(guī)劃建設(shè)住宅樓1216套,其中配建廉租房達到400多套。

二、以資金籌集為突破，多元投入有跨度 資金是困擾保障性住房建設(shè)的最大難題，像齊齊哈爾這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的老工業(yè)基地城市，表現(xiàn)更為明顯。隨著保障性住房規(guī)模不斷擴大，由于地方財力捉襟見肘，加上國家規(guī)范地方融資平臺、貸款利率提高等金融形勢趨緊，致使保障性住房建設(shè)資金壓力越來越大。自2008年以來，齊齊哈爾市建設(shè)各類保障性住房7萬多套，完成投資**億元，而國家到位補貼只有**萬元，缺口達**億元。為此，齊齊哈爾堅持解放思想、開動腦筋、創(chuàng)新思路、多措并舉，想方設(shè)法解決“錢從哪里來”的問題。尤其是在棚戶區(qū)改造上創(chuàng)造了十二種籌資辦法。一是 4 借款。由市棚改辦向省市財政借款用于土地收儲和前期建設(shè)費用。二是貸款。積極向金融機構(gòu)爭取貸款。三是現(xiàn)有土地變現(xiàn)。政府儲備的建設(shè)用地出售一部分。四是墊資。用政府收儲的土地或拆遷騰空的土地做抵押，由開發(fā)商、建筑商墊資。五是募集。按照法定程序發(fā)行債券募集社會資金。六是向拆遷居民收集。向有回遷意向的居民收取增加面積部分的資金。七是招商引資。引進外埠開發(fā)企業(yè)參與棚改。八是向上爭取。積極爭取國家和省財政支持。九是清欠。清理開發(fā)企業(yè)欠繳的土地出讓金。十是與企事業(yè)聯(lián)動。政府利用企事業(yè)單位自有資金，組織改造其自有棚戶區(qū)住房。十一是城鄉(xiāng)結(jié)合部改造土地出讓收益。十二是募捐。組織全市機關(guān)、企事業(yè)單位和干部職工為棚改捐款。通過實施多種融資模式，三年共籌集資金**億元，基本滿足了棚改資金需求，成為全省各市地破解城鄉(xiāng)建設(shè)“資金難”的成功范例。當前，齊齊哈爾市正在進一步探索市場化融資的路子，積極利用公積金結(jié)余資金用于保 5 障性住房建設(shè)，爭取省農(nóng)發(fā)行貸款30億元，發(fā)行企業(yè)債券，通過一系列大手筆融資額度，全面破解資金難題，不斷為保障性住房建設(shè)輸入“新鮮血液”。

三、以和諧拆遷為目標，攻克難關(guān)掌尺度 隨著國家新的房屋征收條例出臺和城市化進程加快，房屋征收成為制約城鄉(xiāng)建設(shè)的首要難題。一方面，物權(quán)法的出臺，群眾的維權(quán)意識提升，促使被征收群眾的期望值過高，以特困病患殘疾、無力投資或原地回遷為理由，要求突破政策規(guī)定的住戶增多，給房屋征收工作造成的阻力明顯增大。另一方面，房屋征收政策調(diào)整，取消了行政強遷，縣（區(qū)）級人民政府成為房屋征收主體走向前臺，面對困難群體比重較大的棚戶區(qū)，征收手段不斷弱化，而依法強制征收又極易引發(fā)社會矛盾。齊齊哈爾市經(jīng)過多年棚戶區(qū)改造，面對剩下難啃的“硬骨頭”，不為條件所限，不為困難所懼，堅持“依法陽光、和諧民主、惠民有情”相統(tǒng)一，突破了拆遷 6 征收這個最大矛盾，有力地推動了保障性安居工程建設(shè)。一是把依法征收與陽光拆遷相統(tǒng)一。齊齊哈爾市在充分調(diào)查、廣泛論證的基礎(chǔ)上，今年3月25日率先出臺了《國有土地上房屋征收與補償辦法》和《中心城區(qū)城中村改造實施方案》、《征收（用）土地中部分地上附著物建筑物等確認和補償標準》等配套政策，為快速啟動房屋征收提供了政策保證。在征收中嚴格履行法定基本程序，做到了“執(zhí)行政策公開、補償結(jié)果公開、確認補償標準公開、工作人員身份公開、照顧對象確認程序公開、舉報和上訪渠道公開”等“六個公開”，使征收拆遷工作置于陽光之下接受監(jiān)督，消除被征收人晚遷得利的僥幸心理。對個別帶頭嚴重阻撓和妨礙征收的，申請司法部門提前介入，協(xié)同工作，依法進行強遷，震懾作用突出。市住建局在對滯留一年多的被征收人，反復(fù)宣講政策、思想動員無效后，依法啟動了強拆程序，20天內(nèi)拔掉了81戶長期堅持的“硬釘子”，使該市重點濱水項目勞動湖南擴工程和回遷 7 安置房建設(shè)順利推進。二是把和諧征收與民主拆遷相統(tǒng)一。充分征求被征收居民意見，組織計劃征收居民表決，只對80％以上同意的地段實行征收。逐家逐戶宣講征收政策，送達征收補償方案，力求人人明白政策，戶戶了解安置辦法。對部分不愿搬遷的被征收人，固定征收工作人員，有針對性的開展思想動員工作，通過拉家常、處關(guān)系、講道理、談?wù)撸磸?fù)入戶做工作，化解被征收人的抵觸情緒，逐漸爭得拆遷戶的理解和支持。對征收后期的滯留戶，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包戶方式，一對一做工作，換位思考被征收人的顧慮難題，幫助解決實際困難。市住建局、龍沙區(qū)、建華區(qū)先后選派500余名干部職工全力包保望江、農(nóng)機五委、十七中、三合村、大市場等重點拆遷地段，為保障回遷房開工和重點項目建設(shè)贏得了時間。三是把惠民征收與有情拆遷相統(tǒng)一。堅持有證房“征一還一”、無證房“征二還一”的惠民利民征收政策不變，對回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費用直接安置 8 到40平方米的保障性戶型；對確實上不起樓的，享受保底政策，確保住上廉租房；對上起樓住不起樓的，在物業(yè)費、取暖費、燃氣費等方面適當減免；對不符合低保條件但又確實交不起差價款的棚改居民，給予混合產(chǎn)權(quán)房，待居民有條件購買剩余產(chǎn)權(quán)時，仍可按現(xiàn)行建筑成本購買。市委副秘書長孫立凱同志在包保征收戶時，了解到參加抗美援朝負傷退伍的殘疾老軍人呂學(xué)山，因家庭困難無力購買安置房時，積極與該市民政局溝通協(xié)調(diào)，破例對老人進行民政救濟。呂學(xué)山老人感動萬分，放棄對安置地點的要求，同意集中統(tǒng)一安置，高興的簽訂了拆遷協(xié)議。為被征收人黃艷生臥病在床的82歲母親，邀請醫(yī)院專家入戶會診并捐款；為重度傷殘的范忠慧、為腦瘤患者劉鳳霞、為困難戶朱峰等捐款捐物；幫助孤寡老人王淑芳免費搬家等一幕幕感人畫面在包保拆遷中不斷上演，包保干部以對工作的責任心、以對人民群眾的關(guān)懷之心，通過親情方式感化了一個個被征收人，不僅征得了拆遷戶的理解 9 和支持，使房屋征收工作得以快速推進，更增強了黨員干部與人民群眾的感情，黨群干群關(guān)系悄然拉近，黨和政府的溫暖在征收拆遷中逐步得到群眾接受。

四、以創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)為取向，群眾滿意增信度 為保證保障性住房的工程質(zhì)量，齊齊哈爾市向棚戶區(qū)居民公開承諾 “堅持既定標準，實行全程監(jiān)控，把棚改樓建成廣大回遷居民的放心樓，建成全市的優(yōu)質(zhì)樣板工程和群眾滿意工程”。在工程質(zhì)量上，實行工程質(zhì)量終身責任制、義務(wù)監(jiān)督員全程監(jiān)督制，并由承建單位、監(jiān)理單位、規(guī)劃設(shè)計單位、回遷居民代表等共同組成的質(zhì)量管理系統(tǒng)，對資質(zhì)準入、施工工藝、材料選擇、質(zhì)量驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，使保障性住房在結(jié)構(gòu)、外觀、設(shè)施、質(zhì)量等方面，與一般商品住宅樓沒有區(qū)別，98%以上被拆遷戶選擇了回遷安置形式。在環(huán)境建設(shè)上，推進了保障性住宅小區(qū)的道路、排水、供熱、供氣、廣場、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還為小區(qū)安裝了運動 10 器械、音樂噴泉、修建了休閑廣場等服務(wù)設(shè)施。棚戶區(qū)居民經(jīng)常在小區(qū)里組織周末大合唱、秧歌隊、健身操和鄰居節(jié)等喜聞樂見的活動，活躍了居民的文化生活。三年來，通過保障性住房建設(shè)，新建和拓寬改造主次干道156條、260萬平方米，鋪設(shè)供排水管線10.4公里、天然氣管線12.5公里，新建綠地公園游園14個，新增公共綠地56萬平方米，城市環(huán)境大為改觀。在棚戶區(qū)改造中建設(shè)的陽光文化公園，已成為居民休閑的好去處。在后續(xù)服務(wù)上，為確保百姓住得好，將保障性住房全部委托公開招聘的物業(yè)企業(yè)進行管理，減免低保困難家庭的水電氣熱和物業(yè)費用，解除回遷的困難家庭和廉租家庭的后顧之憂。對公共產(chǎn)權(quán)的廉租房實行檔案管理，采取定期走訪和承租人申報相結(jié)合的辦法，逐步建立起輪候退出機制，使廉租住房管理逐步規(guī)范化。同時，為滿足保障性住房百姓的需求，圍繞保障性住宅小區(qū)，建設(shè)了一批便民社區(qū)、高檔超市、商場、學(xué)校和醫(yī)院。其中，便民社區(qū)開展了電費、水費、11 電話費和購買機票等收費項目“一卡通”服務(wù)、家政服務(wù)和免費為老年人提供跟蹤服務(wù)，深受百姓的擁護。2010年2月，溫家寶總理親臨齊齊哈爾視察新合家園保障性住房建設(shè)工作后,給予了充分肯定。

五、以提供保障為重點，強化支撐顯力度 齊齊哈爾市委、市政府把保障性住房建設(shè)作為一項嚴肅的政治任務(wù)和貼心的民生工程，高度重視，強化保障，精心組織，高效推進。一是強化組織保障體系。成立了由市委書記、市長為組長、各區(qū)和36個市直部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開市委常委會、市政府常務(wù)會、書記和市長辦公會等會議，聽取保障房建設(shè)推進情況，凡涉及保障房建設(shè)的事項隨時匯報、隨時研究、隨時解決。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合計劃、資金籌措等9個專項工作組，采取市級領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包片、黨員干部包戶的辦法，一級抓一級、層層抓落實，保證了工作的高效快速推進。二是強化政策保障體系。堅持為民、依法、科學(xué)、管用原則，制定并完 12 善了一系列保障性住房建設(shè)政策。在拆遷補償上，實行有證房“征一還一”，無證房“征二還一”，對回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費用直接安置到40平方米的保障戶型。對享受低保政策，確實上不起樓的棚改居民，保證住上廉租房。對上得起樓住不起樓的棚改居民，在物業(yè)費、取暖費、用氣費等方面適當減免，保證住得久、住得好。對孤寡老人制定關(guān)愛幫扶政策，安排住進公寓，體現(xiàn)保障房建設(shè)的公平性。在回遷安置上，以就地就近回遷為原則，實行低保戶名單公開、戶口情況公開、回遷安置地點公開、搬遷順序號公開、交差價款號公開、選擇樓層號公開、房屋評估價格公開的“七公開”制度，優(yōu)先照顧“孤、老、病、殘”家庭，采取公開搖號方式進行分配。在政策扶持上，對安置房、廉租房建設(shè)項目行政事業(yè)性收費和政府性基金全部免收。由政府建設(shè)的棚改安置房和廉租住房免收營業(yè)稅。對棚戶區(qū)居民因拆遷選擇貨幣補償重新購買的普通住房價款未超出拆遷補 13 償款的免征契稅。對參與棚改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。三是強化督導(dǎo)保障體系。注重督導(dǎo)的權(quán)威性，市委、市政府成立了由市委組織部牽頭，市委宣傳部、監(jiān)察局、市委督查室和市政府督查室為成員的督查組，每周進行一次督查，及時掌握各項工作的推進效果。同時，由住建局牽頭與規(guī)劃、國土部門成立了政策督查組，及時檢查各項政策的執(zhí)行情況。注重督導(dǎo)的公開性，廉租住房政策及《關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市廉租住房保障管理規(guī)定的通知》在齊齊哈爾政府網(wǎng)公布，讓群眾監(jiān)督，做到公開透明。對2010年廉租補貼對象和實物配租家庭實行了“三級”公示制度，即由社區(qū)、街道公示后，再由市住房保障部門通過《齊齊哈爾日報》進行全市公示。注重督導(dǎo)的嚴密性，建立了招投標價格評審制度，實行政府采購監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身責任制，大宗建筑材料登記備案制，義務(wù)監(jiān)督員全程監(jiān)督制，監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和回遷居民代表四 14 方聯(lián)合抽查制，嚴把企業(yè)資質(zhì)準入、原材料采購和工程驗收關(guān)，保證了工程質(zhì)量和安全建設(shè)。

通過齊齊哈爾市保障性住房建設(shè)實踐，從中獲得了一些有益啟示。

第一，推進保障性住房建設(shè)必須領(lǐng)導(dǎo)重視，高效落實。保障性住房建設(shè)是重大民生問題，實現(xiàn)困難群體住有其屋也是構(gòu)建和諧社會的實際舉措。市委、市政府把障性住房建設(shè)列為全市第一民心工程和“天字號”工程，各個層面當做重中之重的中心工作，精心組織，全力推進。正是由于這種統(tǒng)一的認識與行動，使得全市上下一條心、擰成一股繩，真心實意獻真情，齊心協(xié)力抓落實，有效保證了保障性住房建設(shè)高效推進。

第二，推進保障性住房建設(shè)必須以人為本，受惠于民。保障性住房建設(shè)是為群眾謀好事、辦實事、解難事的民生工程。齊齊哈爾市實施保障性住房建設(shè)始終以造福人民群眾為出發(fā)點，設(shè)身處地為居民群眾著想，規(guī)劃設(shè)計充分考慮民眾所愿，房屋拆遷 15 堅持依法辦事，回遷安置竭力給予政策傾斜，各個環(huán)節(jié)堅持公平公正，盡最大努力滿足困難居民所思、所需、所盼。特別是想問題、做決策、定政策，始終從困難群眾的根本利益出發(fā)，尊重民意、體恤民情、傾聽民聲，綜合考慮現(xiàn)實需求、承受能力等各種因素，盡最大努力惠民，贏得了群眾的理解和社會的支持。

第三，推進保障性住房建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。保障性住房建設(shè)要把規(guī)劃放在首位，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。齊齊哈爾市實施保障性住房建設(shè)堅持高標準規(guī)劃，把保障性住房建設(shè)與城市總體規(guī)劃、城市未來發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境整治相結(jié)合，使保障性住房建設(shè)既符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要求，又避免困難居民再度“邊緣化”和出現(xiàn)“貧民窟”，使公共服務(wù)資源得以公平、有效分配，為城市和諧發(fā)展備足空間。

第四，推進保障性住房建設(shè)必須注重質(zhì)量、提升品位。保障性住房建設(shè)必須把質(zhì)量和環(huán)境二者統(tǒng) 16 一起來，才能體現(xiàn)其應(yīng)有的價值。齊齊哈爾市保障性住房堅持高質(zhì)量建設(shè)，除了戶型小以外，其他標準完全和普通商品房一樣，得到了廣大群眾的認可；既搞好水電路氣訊、商飲服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，又抓好住宅小區(qū)綠化、美化、亮化、凈化，真正做到了不干則已，干就一流。

第五，推進保障性住房建設(shè)必須迎難而上，開拓創(chuàng)新。保障性住房建設(shè)涉及萬千困難群體，矛盾多、任務(wù)重、困難大。但面對困難群眾的熱切期盼，看到肩負的歷史責任，齊齊哈爾市把執(zhí)政為民視為最重，把自身困難看得最小，堅持有條件要干、沒條件創(chuàng)造條件也要干，解放思想，開動腦筋，創(chuàng)新思維，提出了破解資金、拆遷等難題的超常規(guī)思路和舉措，憑借敢于碰硬、善于攻堅的迎難而上精神，依靠不達目的誓不罷休的工作勁頭，以蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣，堅定信心，鼓足干勁，真抓實干，確保了保障性住房建設(shè)順利推進。