第一篇：保障房建設資金管理辦法

保障房建設資金管理辦法

第一條保障房建設資金實行專項管理、分賬核算、專款專用。

第二條保障房建設資金實行項目預算管理。縣、區住房行政主管部門應當會同有關部門于每年第三季度根據下年度保障房建設計劃，編制下年度保障房建設支出項目預算。

縣、區有關部門根據當地年度保障房建設計劃，指導住房行政主管部門科學、合理測算保障房建設資金需求，并根據年度保障房資金來源情況，做好年度保障房支出項目預算編制工作。

第三條年度保障房支出項目預算經批準后，縣區行政主管部門應當嚴格按照批準的預算執行，原則上不得突破預算。

第四條 新建保障性住房，由縣區保障房建設行政主管部門根據工程合同和進度、以及年度預算，提出撥款申請，經相關部門審核后，由市建投集中支付。

第五條各級管理部門要加強對保障房建設資金籌集和使用情況的監督檢查。對于不按照規定籌集、安排使用和管理保障房建設資金的，要嚴格按照有關規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：保障房資金違規

保障房資金違規---為何每年步步高

“唐僧肉”

2011年，審計署披露安居工程資金挪用規模是29.55億元，2012年，這個數字則是57.99億元，2013年，更沖高到93.7億元。

7月18日，審計署公布的去年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果顯示，資金管理和建設運營總體較好，但一些地方和單位仍存在違反規定或管理不規范等問題，被挪用和騙取的工程資金達93.7億元。

93.7億元的資金，本可解決一大批民眾的居住難題，可它卻被一些地方政府部門、國企挪作他用，用于市政基礎設施建設、工業園區開發、還貸出借、投資經營、彌補工作經費等。一些地方政府開口總不離民生，暗地里卻把安居工程資金當成“唐僧肉”，真是莫大諷刺。

這些年來，對于安居工程資金的審計年年有，但審計監督不僅未遏制住資金挪用，一些地方反而變本加厲。2011年，審計署披露安居工程資金挪用規模是29.55億元，2012年，這個數字則是57.99億元，2013年，更沖高到93.7億元。如此高速膨脹的違規數字，說明一些地方對于安居工程資金的監管，形同虛設。按相關規定，地方審計、財政、監察等多個部門，對于安居工程資金都有監管之責，但如此多的部門，為何管不好這筆錢？對于挪用安居工程資金的問題，固然該追究挪用者的責任，但同時，對于監管資金的部門，難道不該追究失察之責？

安居工程資金成“唐僧肉”，違規的代價太低是主因，資金挪用被查出，大不了歸還、整改。公眾至今都很少看到，有哪些單位和部門因挪用安居工程資金，而被點名、處分的，更幾乎從未聽聞有監管部門對資金挪用承擔連帶責任？這樣的責任鏈條斷裂，怎能給違規部門和單位以震動，促使其徹底查補管理漏洞？怎能以儆效尤，讓官員形成對民生資金的敬畏？

安居工程資金成“唐僧肉”，還有個重要原因是社會公眾監督的缺位。其實，根據剛公布的跟蹤審計結果，一些單位的造假其實很拙劣，除資金任意挪用外，有的單位重復申報或虛報項目資料，套取上級補助資金，有的編造征收補償協議、搬遷驗收單等，騙征收補償資金。但是由于安居工程資金的籌集、劃撥、使用，多只在行政機關和管理內部公文來往，公眾不能了解詳情。如此極不透明的管理，給一些單位的違規造假帶來便利。

其實，如果資金使用透明——每個地方有哪些安居工程項目；每個項目需要的資金是多少，是何來源；每個項目的建設進度如何，資金使用情況具體怎樣——這些信息全部公開，那么公眾就很容易展開監督，無論是套取還是挪用資金的行為，將很難瞞天過海。

出于保障民生，拉動經濟的需要，未來，無論是保障房建設，還是棚戶區改造，都將加速推動，由此帶來天量的資金投入。為避免這些資金再次成為一些地方和部門的“唐僧肉”，國家有關部門需改進安居工程資金監管機制，在強化內部監管的同時，引入公眾參與，讓公眾知情權成為地方官員濫權的有效制衡。

第三篇：河北省保障房監督管理辦法

河北省保障性安居工程質量監督管理辦法

第一章 總則

第一條

為確保保障性安居工程質量，根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，結合我省保障性安居工程建設的實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房，以及城市棚戶區、國有工礦棚戶區、林區棚戶區、墾區棚戶區和煤礦棚戶區改造等城鎮保障性安居工程質量管理工作。

第三條

省建設主管部門負責本省區域內保障性安居工程質量監督管理工作，各設區市、縣（市）建設主管部門具體負責本轄區內保障性安居工程質量監督管理。

第四條

保障性安居工程的建設單位、勘察設計、施工、監理、檢測企業等市場主體，必須嚴格按照本辦法的規定，分別根據法律法規規定的責任，切實保證保障性安居工程的質量。

第二章 嚴格工程質量終身負責制

第五條

建設單位應當對保障性安居工程質量負總責。建設單位的法定代表人、項目負責人分別作為保障性安居工程質量的第一責任人和直接責任人，在工程使用周期內，對所負責建設的保障性安居工程質量承擔法律責任。

第六條

勘察、設計、施工、監理和檢測等企業的法定代表人、項目負責人分別作為承擔保障性安居工程相應內容的第一責任人和直接責任人，在工程使用周期內，對所負責的保障性安居工程建設任務的質量承擔法律責任。

第七條

建設單位在辦理施工許可時，必須向建設主管部門提交經建設單位和勘察、設計、施工、監理、檢測等企業認定，并由法定代表人、項目負責人本人親自簽字的工程質量承諾書，同時提供上述人員近期免冠照片和身份證復印件。各設區市、縣（市）建設主管部門應當對上述文件建立永久性檔案。

第八條

嚴格落實施工現場公示制度。建設單位應當在保障性安居工程施工現場出入口顯著位置，設置工程質量終身責任制公示欄，向社會和公眾公示對該工程項目質量負終身責任的建設單位、勘察設計單位、施工企業、監理企業、檢測企業法定代表人、項目經理、總監理工程師等的姓名、職稱、執業資格及本人5吋近期彩色照片。

第九條

嚴格落實工程質量責任永久性標牌制度。保障性安居工程單位工程竣工時，必須按照規定設置工程質量永久性標牌，標牌應載明工程名稱、開竣工日期、建設、勘察、設計、施工、監理單位全稱，法人代表及工程項目負責人姓名。凡未設置或按規定設置的一律不得通過驗收，不得辦理竣工備案手續，不得交付使用。

第三章 嚴格建筑市場監督管理

第十條

嚴格保障性安居工程招標投標管理。建設單位必須嚴格按照國家和本省有關工程招標投標的法律、法規和規章，依法通過招標方式確定承包單位。

第十一條

建設單位必須根據工程的質量和工期要求，合理確定工程的造價和工期。其中，建設工期不得低于定額工期的70%，監理費用應當嚴格執行國家和我省的相關規定。工程款和監理費必須按照合同的約定足額及時撥付。

第十二條

參加投標的施工和監理企業必須在投標文件中對工程質量做出專門承諾，并根據工程的具體要求，選派能夠勝任工程需求的注冊建造師、監理工程師擔任項目經理、總監理工程師，并根據項目實際組建項目經理部和項目監理部。

項目經理及項目部成員、總監理工程師及項目監理部成員在承建保障性安居工程期間，不得承擔其他建設任務，并不得中途更換。

第十三條

建設主管部門應當加強保障性安居工程招標投標后的跟蹤監管，對施工和監理企業在投標時做出的項目管理機構的人員、工程機械設備和儀器配備等承諾，隨時進行現場監督檢查，對未按承諾組織工程建設的，應當予以糾正，并依法嚴肅處理。

第十四條

施工圖審查機構在進行保障性安居工程的施工圖審查時，必須嚴格地基基礎、主體結構安全審查，嚴格電氣、采暖、給排水、裝飾工程和建筑節能的審查，嚴格涉及強制性標準的面積、功能和戶型的審查。建設主管部門應當隨時對保障性安居工程施工圖審查的工作質量進行監督檢查。

第十五條

建設主管部門應當嚴格保障性安居工程施工許可的監管。在施工許可審批時，要嚴格審查建設單位與施工、監理企業簽訂的工程合同是否與投標承諾相一致，現場踏勘保證工程質量的條件是否落實，項目管理機構的人員、機械設備和儀器是否到位。

第十六條

各設區市、縣（市）應當按照每個工程質量監督員監督面積5萬平方米，配備工程質量監督員，并保證監督經費。同時應當保證保障性安居工程質量抽查、普查和暗訪的工作經費。

第四章 嚴格工程質量監督檢查

第十七條

建立保障性安居工程質量定期監督檢查制度。各設區市、縣（市）建設主管部門應當對保障性安居工程質量每月進行一次抽查，抽查比例不得低于當地保障性安居工程單位工程總數的1/3；對保障性安居工程質量每季度普遍檢查一次。省建設主管部門每季度組織一次保障性安居工程質量巡查。

第十八條

保障性安居工程質量監督檢查和巡查，主要對建設程序的執行及市場行為、執行終身質量負責制、質量保證體系建立及運行、實體工程質量等進行檢查。

第十九條

按照“誰檢查、誰負責”的原則，由保障性安居工程質量監督檢查人員對抽查、普查、巡查、暗訪的結果承擔工作質量責任。

建設主管部門應當明確專職部門和專人對發現的質量問題整改進行監督。

第二十條

縣(市)建設主管部門的監督檢查由設區市負責督導、匯總，各設區的建設主管部門應于每季度末前10日內將監督檢查情況報送省建設主管部門，省建設主管部門定期向設區市人民政府通報當地保障性安居工程質量情況。

第二十一條

建立保障性安居工程質量監督檢查責任制。工程質量監督機構應當建立保障性安居工程質量監督檢查責任制，明確每個保障性安居工程的責任監督人員，以及工作計劃、工作程序、資料登記、監督情況記錄和留存等要求。責任監督人員應當對工作質量承擔相應責任。

第二十二條

建立保障性安居工程質量暗訪制度。保障性安居工程質量暗訪應當采取事前不通知、暗訪人員隨機抽調、突擊檢查的方式進行。暗訪的重點是施工現場施工和監理企業關鍵崗位人員的到崗情況，實體工程質量情況等。省建設主管部門每年組織3次以上暗訪。設區市建設主管部門每季度至少組織一次工程質量暗訪工作，并將暗訪情況在全市通報，同時上報省建設主管部門。第二十三條

在保障性安居工程質量抽查、普查、巡查和日常監督中，對主體結構工程的質量檢查時，應當采用先進的檢測設備對主體結構構件的強度、幾何尺寸等進行檢測，并將檢查情況記錄在案。

第五章 嚴格施工現場質量監督管理

第二十四條

承擔保障性安居工程建設任務的施工和監理企業，應當建立以企業為保證，項目經理、總監理工程師為直接責任人的工程項目質量保證體系。

第二十五條

工程施工作業時，施工企業必須保證項目經理和項目部質量安全管理人員在崗在位，監理企業必須保證總監、各專業監理工程師在崗在位，實施旁站式監理。

第二十六條

監理企業應當制定監理工作細則，做到監理部人員到位、執行制度到位、旁站監理到位，對工程的每一個施工環節和細部監理到位。

第二十七條

檢測企業必須嚴格執行見證取樣制度，確保每一份涉及工程結構安全、節能、使用功能的檢測結果真實、準確、及時。

第二十八條

工程質量監督機構應當按照保障性安居工程施工現場質量保證體系量化考核制度，定期對施工和監理企業施工現場質量保證體系建立、人員到位、制度落實、實體工程質量管理進行量化考核。工程質量監督機構監督人員應當認真履行職責，確保量化考核的準確性。

第二十九條

對于量化考核結論為不合格的保障性安居工程，工程質量監督機構應當責令停工改正。對于累積扣分達到規定的施工和監理企業項目管理機構人員，工程質量監督機構應當責令企業更換，或經教育培訓合格后方可重新上崗。

第三十條

保障性安居工程建設必須嚴格防治質量通病，重點加強模架體系、混凝土養護、進場建材復檢、幾何尺寸、標高控制、裝飾裝修粗糙，以及廚衛、墻體、屋面滲漏等質量通病的防治。各設區市建設主管部門應當定期制定發布防治質量通病的工作措施。各施工、監理企業應當制定針對工程項目的質量通病防治專項方案，并切實組織實施。

第六章 嚴格工程質量驗收

第三十一條

對保障性安居工程實行分戶驗收。建設單位應按照住宅分戶驗收有關規定和標準，組織相關參建單位對保障性安居工程逐戶驗收，并建立臺賬。驗收應覆蓋工程的各分部分項工程，覆蓋每一份工程質量技術資料。

第三十二條

建設單位在組織保障性安居工程驗收時，應當實行專家評價驗收制度。各設區市建設主管部門應當建立保障性安居工程質量驗收專家組織。建設單位在組織驗收時，應當從專家組織中隨機抽取各專業不少于1名專家，對工程質量進行抽查和核驗，總體評價整體工程驗收的工作質量。驗收專家必須對其工作質量負責。

第三十三條

工程質量監督機構應對建設單位分戶驗收結果進行檢查核對，隨機抽查分戶驗收資料不低于總戶數的20％，對工程實體質量隨機抽查、抽測，抽查、抽測不低于總戶數的3%且每幢樓不少于3戶。

第三十四條

嚴格保障性安居工程質量驗收的監督。工程質量監督機構應當加強對工程質量驗收的監督，對驗收組織形式和程序不符合規定、質量有明顯缺陷、有違反建筑強制性標準情形或技術資料有明顯問題的工程，應當責令整改。

第三十五條

工程質量監督機構應當對保障性安居工程質量驗收監督和檢查核對、抽查、抽測結果負責。

第七章 嚴格工程質量獎懲

第三十六條

建設主管部門應當依法加強對工程檢測、施工圖審查企業的監督檢查，對于工作質量存在嚴重問題，應當按照法律法規規定的上限，給予行政處罰。

第三十七條

完善保障性安居工程質量獎勵制度。對在保障性安居工程建設中管理到位、質量優良的在建工程，及質量達到省級優質工程和國家優質工程標準的企業和個人，由建設主管部門給予通報表彰，并給予物質獎勵。

第三十八條

嚴格保障性安居工程質量責任懲戒。對工程質量管理混亂、質量存在嚴重問題，不按要求整改或拒不整改、在省級及以上監督檢查中受到通報批評的企業和個人，由建設主管部門按照法律法規規定的上限，給予行政處罰。責任單位和相關責任人，給予資質、執業資格降級或吊銷的處理，停止參加工程投標半年，一年內不得承接政府性投資工程、國有投資工程和保障性安居工程。外埠進冀企業和項目部主要人員全部清出，三年內不得進入河北省建筑市場。

第三十九條

對保障性安居工程質量通病防治不力，問題嚴重，或造成嚴重社會不良影響的企業和個人，建設行政主管部門應當依照或參照相關法律法規給予嚴肅處理。

第四十條

設區的市、縣（市）建設主管部門因監管責任不落實、玩忽職守，造成重大質量問題的，由有關部門依照有關規定，對主要領導、分管領導和直接責任人進行責任追究。

第八章 其他

第四十一條

各設區市建設主管部門可以根據本辦法的規定制定實施細則。

第四十二條

本辦法自發布之日起實施。

第四篇：保障房建設的資金管理及項目跟蹤審計

談保障性住房的資金管理及項目跟蹤審計 保障性住房的建設是為保障和改善民生、實現黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮化道路的客觀需要，也是保持經濟平穩較快發展的有效途徑。保障性住房的建設有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產市場平穩健康發展；不僅有利于改善城市面貌和城市環境，而且有利于促進社會穩定，是一項一舉多得的重大民生工程。

如何把保障性安居工程建成質量過硬、人民群眾滿意、經得起歷史檢驗的“德政工程”、“民心工程”，是亟需解決的重大課題。筆者認為，加大對保障性住房資金、建設、供應、管理等各環節的管理和監督，推動各項政策措施落實到位，應主要從以下幾個方面入手。

一、關注政策執行情況。

重點關注政府及下屬相關部門是否認真貫徹落實國務院、省委省政府、市委市政府有關文件精神，加大對保障性安居住房的資金投入；是否制定相關規范性文件，明確工作目標，落實工作責任；是否出臺相關費用減免性政策；保障房建設目標是否按計劃完成；是否建立完善相關規章制度，是否采取確保項目建設公開、公平、公正、有序的措施。

二、關注資金的管理

資金管理是對資金來源和資金使用進行計劃、控制、監督、考核等工作的，特別是對保障房專項資金的管理應本著中央引導、地方推動思路進行，即中央資金引導和考核，地方作為項目實施主體，全過程管理。

對各種專項資金的形成、建立、提取和使用都必須符合國家統一規定，對各種專項資金要單獨核算，劃清與生產經營性開支的界限，不能互相占用。建立專項資金使用管理責任制，努力提高其使用效率。在資金的使用上，要堅持專款專用，量入為出的原則，使各項專用資金按規定的用途使用并達到預期目的。

保障房項目資金管理還要遵循以下原則：

1．統籌內外財力，突出重點。專項資金的投向要體現公共財政的理念，發揮政府調控功能，突出以社會事業的發展為重點，集中財力辦大事。

2．明確范圍，分類管理。專項資金種類多、資金量大、涉及面廣，要合理界定項目資金管理范圍，實行分類管理，明確項目資金管理部門的職責，規范操作。

3．強化監督，講求績效。要加強對項目資金事前、事中、事后全過程的管理監督，發揮專項資金效益的最大化，深化財政支出管理，推進財政支出績效評價工作制度體系的建設。

三、對保障性住房項目應實施全過程跟蹤審計

跟蹤審計指審計部門自建設項目立項開始至建設項目竣工驗收，依法對與建設項目有關的財務收支的真實性、合法性、效益性，分階段進行跟蹤審計監督。通過檢查和評價工程建設過程中存在的問題，及時提出審計意見和建議，促進建設部門規范管理，有效地控制工程成本和投資規模，保障建設資金的合理使用，提高建設項目投資效益。跟蹤審計立足項目全過程的審計監督，改變了工程竣工后集中一次結算審計的傳統審計模式，實現了審計工作從靜態向動態轉化。

開展工程跟蹤審計工作應遵循下列原則：

1．是服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、功能（質量）和投資，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設目標開展工作，同時加強對各建設目標分析和評價，做好各建設目標的平衡與優化。

2．是以投資控制為中心。建設項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞這個中心開展工作，監督建設資金的運用、投資的控制情況，同時，應用價值工程理論，對設計方案和施工方案進行優化，提出合理化建議，以最大限度地發揮投資效益。

跟蹤審計是現代審計的一個重要標志，工程審計應當實現從傳統審計向跟蹤審計的延伸，將事后審計變為事前、事中和事后的全過程跟蹤審計，按照全方位、全過程的審計要求，做到關口前移、全程監控，在全面全過程的審計中找準工程建設中的薄弱環節，以規范工程建設行為，提高工程建設管理水平，促使工期、質量、功能和投資最佳化，爭取最佳投資效果。

對保障性住房建設進行跟蹤審計，既要跟蹤建設資金的管理和使用、工程設計和質量，又要關注住房分配和后續管理以及退出機制的建立等情況，保證中央部署和要求落實到位。

綜上，各部門要通過保障性住房項目建設出現的新情況和新問題，從體制、制度層面提出對策，促進完善住房保障政策和制度，進一步規范管理。

第五篇：保障房

宿松縣龍門南路經濟適用住房分配銷售細則

第一條 根據《宿松縣保障性住房管理辦法（試行）》（松政【2011】56號）文件精神及規定，制定本分配銷售細則。

第二條 申請時間

從2012年6月18日起至2012年7月18日止，逾期未申請的不予受理。

第三條 申請條件

經濟適用住房申請對象必須符合下列條件：㈠具有縣城規劃區內非農戶口，家庭成員均屬于首次購房（含房改房），且實際居住一年以上，家庭年收入低于全縣城鎮在崗職工年平均工資標準2倍以下，無房或現住房面積人均低于15平方米的住房困難家庭；㈡符合條件㈠的離異人員必須離異達到兩年以上；㈢符合條件㈠的未婚青年必須達到二十六周歲以上。具體細化申請條件：

1、具有縣城規劃區內非農戶口是指申請人具有縣城規劃區內（按照2003年《宿松縣城總體規劃》規定，縣城規劃區范圍是孚玉鎮全部區域及破涼鎮、五里鄉部分區域）的非農戶口，以戶口簿登記為準；

2、家庭成員均屬于首次購房（含房改房）是指申請人夫婦雙方屬于首次購房（含房改房），以房管部門產權登記及入戶核查材料為準；

3、且實際居住一年以上是指申請人在縣城規劃區內實際居

米的；

3、父母無住房，但與其共同生活的子女有住房且現住房面積人均（含父母）超過15平方米的；

4、無特殊原因將自有住房出售或贈予的；

5、申請人夫婦雙方已享受房改政策的；

6、其他不符合經濟適用住房政策規定的。第五條 申請審批的程序和步驟：

1、有工作單位的申請人由其主管部門匯總后統一上報。申請人在所在單位申請，按要求提供相關材料并填寫“宿松縣經濟適用住房申請審批表”一式兩份，由所在單位入戶調查、組織群眾評議、并進行公示，公示無異議后所在單位簽署初審意見，上報主管部門審核，主管部門審核通過后匯總上報縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時報送“宿松縣經濟適用住房申請審批表”電子檔案），辦公室會同保障性住房申請分配審核小組成員單位復審，并進行第二次公示，公示無異議后復審單位簽署復審意見，上報縣保障性安居工程領導小組審批。

2、無工作單位的申請人由所在鄉鎮匯總后統一上報。申請人在所在社區（村）申請，按要求提供相關材料并按要求填寫“宿松縣經濟適用住房申請審批表”一式兩份，由所在社區（村）入戶調查、組織群眾評議、并進行公示，公示無異議后所在社區（村）上報所在鄉鎮審核，所在鄉鎮審核通過后匯總上報縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時報送“宿松縣經濟適用住房申請審批表”電子檔案），辦公室會同保障性住房申請分配審核小組成員