第一篇：保障性住房公司資金管理辦法

保障性住房資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范保障性住房建設資金管理，提高資金使用效率，確保資金的安全和專款專用，促進市本級保障性住房建設工作的順利進行，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱保障性住房建設資金是指按照有關規定籌集，用于新建、改建、收購、回購廉租房、公共租賃、經濟適用房和限價商品房等保障性住房的專項資金。

第三條 延安市保障性住房建設有限公司（以下簡稱“市保障公司”）統籌保障性住房建設資金，按照保障性住房建設計劃負責建設資金的計劃、籌集、撥付、管理和監督檢查。第二章 資金的籌集

第四條 保障性住房建設資金目前按下列渠道籌集：

（一）年度財政預算安排的專項建設資金。

（二）中央和省級財政預算安排的專項補助資金；

（三）保障性住房建設融資（銀行貸款）

（四）保障性住房的售房款；

（五）其他方式籌集的資金。

第五條 保障性住房項目屬于政府出資的財政性資金，由市發展和改革委員會（以下簡稱市發改委）下達計劃后，市財政局根據財政收入進度及國庫存款情況將資金撥付到保障性公司賬戶；中央預算內投資安排的保障性住房建設資金、中央和省財政預算安排的保障性住房專項補助資金，按照國家和省得有關規定執行。

第六條 保障性住房建設融資時，保障公司應將融資規模、利率、期限、還款來源等報送市房產辦審核。貸款資金提取、撥付、使用按本辦法資金撥付規定執行。

第七條 保障性公司因特殊原因確需資金而資金未到位急需財政借款時，由保障公司提出申請，市房產辦審核并報市政府批準后，向市財政局預借資金用于項目建設，待資金到位后歸還。

第八條 保障性住房按規定價格出售所取得的房款，由保障公司設立專戶收取，專項用于保障性住房項目，市房產辦負責監督。具體用途為：

（一）補充保障性住房項目建設資金；

（二）歸還財政借款和銀行貸款；

（三）繳納稅款

（四）支付工程管理費

（五）支付項目其他費用

（六）如有盈余按比列提取公積金。第三章 資金的支付

第九條 保障性住房項目資金支付，應嚴格按照基本建設程序，遵循“按計劃、按預算、按合同、按進度”的原則辦理。

第十條

保障性住房項目資金支付依據：

（一）承建單位向保障公司申請支付的文件及付款委托書,每支付一筆資金，必須依據合同書及形象進度表。

（二）工程中標通知書、工程預算、監理合同、代建合同、施工合同、工程進度款支付證書及工程監理的意見書。

（三）工程發票（正在建設的項目，根據工程進度預付的款項，承建單位必須開具收款收據，待項目完工后開具發票）

（四）項目施工過程中得設計變更、結構變化、設備調整，按法定程序報相關部門批準的法律文件：

（五）項目竣工驗收報告，項目決算審計報告等文件；

（六）項目資金支付需要的其他資料。第十一條 保障性住房項目資金支付程序：

（一）承建單位根據相關付款依據提出付款申請；

（二）保障公司對資金支付的合法性、計量的準備性、手續的完備性和金額的正確性進行審核，提出支付意見。

（三）根據承建單位的工程款支付申請，經監理公司負責人和駐工地代表簽字后交工程部負責人簽字審核后，經項目負責人簽字后，報送公司董事長簽字直接支付。

（四）保障性住房項目可按施工合同約定預撥工程預付款，撥付比例一般為合同總價款的10%，最高不得超過合同價款的15%，在工程驗收合格前累計撥款不得超過建安工程概算的80%，余款按市審計局的工程決算審計結論撥付。第十二條 資金撥付控制與監督

（一）有以下情況之一，不予辦理付款：

1、違反國家法規和財務制度；

2、計劃外工程；

3、擅自改變工程項目和建設標準；

4、工程質量不合格；

5、工程計量未經監理工程師簽字；

6、不符合合同條款規定；

7、原始憑證不合法，手續不完備，支付審批流程不規范；

8、其他不符合支付條件的行為。

（二）承建單位收到項目工程款后，應用在本工程項目的建設上，及時支付工人工資、工程材料款，不得挪作他用。第四章 監督管理

第十三條 保障性住房建設資金實行專項管理、分賬核算、專款專用，專項用于保障性住房建設開支。任何承建單位不得截留、和挪用。

第十四條 保障性公司將不定期對各個承建單位工程款使用情況進行檢查，發現擠用或者挪用等違法行為，將進行嚴肅處理，確保專款專用。

二0一一年十二月二十日

第二篇：保障性住房物業管理辦法

成都市房產管理局關于印發《成都市保障性住房物業管理辦法》的通知

成都市房產管理局關于印發

《成都市保障性住房物業管理辦法》的通知

各區（市）縣房產管理局，各相關單位：

《成都市保障性住房物業管理辦法》已于2010年8月23日經我局第十二次局長辦公會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。

特此通知。

二○一○年八月二十七日

成都市保障性住房物業管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范我市保障性住房的物業管理，根據有關法規、政策規定，制定本辦法。

第二條 本市錦江、青羊、金牛、武侯、成華、高新區（以下簡稱中心城區）范圍內保障性住房的管理、使用、服務及其監督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱保障性住房，是指由市住房保障中心、市住房儲備中心（以下簡稱建設單位）等市級投資建設或儲備的廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房及限價商品住房。

第四條 中心城區區房產管理部門應當依法加強轄區內保障性住房建筑區劃內物業管理的監督指導。

第五條 保障性住房建筑區劃的前期物業管理活動，應當由建設單位與市公共住房管理中心（以下簡稱“公管中心”）簽訂委托協議，明確相關責任。

公管中心具體依法或受托負責保障性住房的使用、管理、服務的監管工作。

第六條 廉租住房、公共租賃住房的物業服務工作由市政府相關部門組建專業機構（以下統稱物業服務企業）實施，或由公管中心從保障性住房物業服務企業備選庫（以下簡稱備選庫）中選聘物業服務企業實施。

第七條 在一個保障性住房建筑區劃內，應當由一家物業服務企業實行物業管理。

保障性住房的業主、承租人應當遵守住房保障、物業管理相關法律法規政策的規定和臨時管理規約、管理規約的約定。保障性住房的承租人還應當遵守房屋租賃的有關規定和房屋租賃協議的約定。

第二章 物業管理與服務

第八條 公管中心在保障性住房的管理活動中，應當履行以下職責：

（一）宣傳、貫徹執行保障性住房政策，監督檢查保障性住房的使用和物業服務；

（二）會同物業服務企業做好保障性住房的動態管理和跟蹤服務工作；

（三）培訓從事保障性住房使用管理的人員；

（四）負責入住和退出保障性住房時移交、驗收、接管、結算等管理工作，建立保障性住房使用管理信息系統和維修管理檔案，發布保障性住房使用動態信息；

（五）承擔廉租住房、公共租賃住房的安全管理及其修繕和相關的招標、委托等管理工作；

（六）辦理廉租住房、公共租賃住房租賃合同簽訂、租金收繳等工作；

（七）核撥物業服務費補貼；

（八）受理舉報和投訴，并及時依法處理；

（九）委托的其它管理事項。

公管中心應當按照公開、公平、公正的原則，統一建立備選庫并定期公布。入選備選庫的物業服務企業應當符合下列條件： 第九條

（一）具有物業服務企業資質；

（二）信用記分結果不低于90分；

（三）物業服務項目經理和相關物業服務人員已納入市物業服務人員執業名冊；

（四）內部管理嚴格，規章制度健全；

（五）其他按規定應當具備的條件。

第十條 公管中心應當從備選庫中選聘具有相應資質的物業服務企業為保障性住房建筑區劃提供前期物業服務，并與受聘的物業服務企業簽訂期限不超過5年的前期物業服務合同。

公管中心應當參照示范文本制定保障性住房臨時管理規約，對有關物業的使用、維護、管理，業主、承租戶的共同利益，業主、承租戶應當履行的義務，違反規約應當承擔的責任等事項依法作出約定。

公管中心應當將前期物業服務合同和臨時管理規約作為保障性住房買賣合同、租賃協議的附件。

第十一條 受聘為保障性住房建筑區劃提供物業服務的物業服務企業，應當與業主共同創建和諧物管，使保障性住房建筑區劃的物業管理達到規定的標準，同時做好以下工作：

（一）依約對物業共用部位和共用設施設備進行維修、養護、管理，并維護相關區域的環境衛生和秩序；

（二）協助公管中心登記保障性住房入住、使用情況，發現違規出租、出借、轉讓、調換、經營、空置等情況，及時報告公管中心；

（三）受理保障性住房維修的報修申請，協助做好施工監督、竣工驗收和現場管理等工作；

（四）協助公管中心辦理保障性住房住戶的入住、退出等相關手續，建立保障性住房的相關檔案；

（五）配合相關部門定期走訪住戶，收集住戶的意見和建議，及時了解住戶家庭成員及經濟、住房變化情況；

（六）開展日常巡查，加強房屋安全監管，發現住戶違章搭蓋、改變房屋用途或擅自拆改房屋的行為應當及時制止，并按規定報告有關部門處理；

（七）協助有關部門核實、處理有關投訴、舉報；

（八）承擔其它委托事項。

第十二條 保障性住房建筑區劃內的建設工程竣工驗收合格后，其附屬設施設備符合《成都市物業管理條例》規定的條件后，方可

交付使用。

第十三條保障性住房竣工交付住戶使用30日前，建設單位應當按規定與物業服務企業和公管中心完成物業共用部位和共用設施設備的承接查驗工作。

保障性住房建筑區劃內的物業服務力量配備，由物業服務企業按照行業規范要求落實，可優先聘用保障性住房住戶中符合條件的待業人員，并納入市物業服務人員執業名冊中管理。

第十四條

第十五條 保障性住房物業服務費用標準，在政府指導價標準內，由物業服務委托雙方根據項目規模、物業服務事項及其質量等因素約定。

保障性住房的業主、承租人應當按照前期物業服務合同、物業服務合同、租賃協議的約定按月足額交納物業服務費用。第十六條

生活確有困難的廉租住房承租戶，可以按規定向公管中心申請物業服務費用補貼。第十七條 建立物業服務費用補貼專項資金，具體補貼辦法另行制定。

第三章 使用與維護

第十八條 保障性住房竣工交付住戶使用時，建設單位應當向業主、公管中心發放、遞交房屋質量保證書和房屋使用說明書以及共有部分清冊，公管中心應當向廉租住房、公共租賃住房的承租人發放房屋使用說明書。

第十九條 廉租住房、公共租賃住房的承租人應當正確使用房屋及其配套設施設備，不得進行室內二次裝修或對室內設施設備進行改裝；在租賃期限內因使用不當造成功能障礙或損壞的，應當按規定修復并承擔費用，造成損失的應當賠償損失。

廉租住房和公共租賃住房室內的配套設施設備超過使用年限需重新裝修、更換或需對房屋進行維修改造、增加設施設備的，由公管中心統一組織實施，承租人應當予配合。

第二十條 建設單位應當依法按照保修期限、范圍承擔保障性住房的保修責任；可以自行組織維修，也可以委托其他單位進行維修。保障性住房保修期滿后，廉租住房、公共租賃住房專有部分的維修責任由公管中心承擔，經濟適用住房、限價商品住房專有部分的維修責任由業主自行承擔；共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理責任，由業主按專有部分占建筑物總面積的比例共同分擔。

第二十一條 保障性住房應當按照《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》（市政府令103號）的規定建立專項維修資金，并依據相關規定專項用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新、改造。

第四章 監督管理

公管中心應當設立保障性住房使用、管理、服務的投訴電話，暢通住戶反映訴求的渠道。第二十二條

公管中心應當按規定對保障性住房建筑區劃內的物業管理工作進行巡查和考核，發現物業服務企業有未落實本辦法第十一條所列各項工作及規定的和諧物管創建通報內容之一的，應當督促物業服務企業在15日內整改。

物業服務企業發現保障性住房住戶有以下情形之一的，應當在24小時內書面報告公管中心： 第二十三條

（一）與其申報收入有明顯不符的高消費行為；

（二）取得保障性住房半年內未入住或將承租的保障性住房無故空置超過半年；

（三）保障性住房發生轉租、轉借、轉讓、出租、調換、經營；

（四）家庭收入、資產、住房情況發生明顯變化未按規定及時申報；

（五）未按規定辦理入住登記，居住期間人員變動；

（六）其它違反規定的情形。

第五章 相關責任

第二十四條 任何單位、個人發現在保障性住房使用、管理、服務及其監督管理活動中有違法、違規行為的，均可向所在區房產管理部門、公管中心舉報，區房產管理部門、公管中心應當及時依法、依約處理。

第二十五條 物業服務企業有下列情形之一的，公管中心應當及時終止前期物業服務合同，同時報送區房產管理部門依法處理：

（一）對存在的問題不按規定時限整改或兩次以上整改不到位；

（二）連續兩次測評，業主滿意度低于80%；

（三）發生重大責任事故；

（四）未按本辦法第二十三條規定履行報告義務；

（五）造成共用部位、共用設施設備重大安全隱患，或造成兩次以上重大群體性事件；

（六）應當及時終止前期物業服務合同的其他情形。

第二十六條 有關單位的相關工作人員在履行工作職責中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，依法追究其責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

保障性住房使用、管理、服務活動中發生爭議的，應當自行協商解決；協商不成的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向當地人民調解機構申請調解。

第二十七條

第二十八條 分散在其它建筑區劃內的保障性住房的管理與服務，公管中心可以委托所在建筑區劃的物業服務企業或其他管理人參照本辦法進行，也可以自行管理與服務。

區（市）縣政府組織建設的保障性住房項目的物業管理，可參照本辦法實施。第二十九條 本辦法由成都市房產管理局負責解釋。

本辦法自2010年10月1日之日起施行。

第三篇：湯原保障性住房管理辦法（推薦）

湯原縣保障性住房管理辦法

第一章

總則

第一條

為規范我縣保障性住房配租、配售及監督管理，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》及省、市住房保障的有關規定，結合湯原縣住房保障的實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于我縣行政區域內保障性住房的籌集、配租、配售管理與服務工作。

第三條

本辦法所稱的保障性住房，是指政府直接投資或提供政策支持，限定戶型面積、供應對象、配售價格、租金水平和補貼標準，面向本縣中低收入住房困難等家庭，以出租或出售方式提供的具有社會保障性質的政策性住房。

保障性住房包括公共租賃住房、住房租賃補貼、經濟適用住房、棚戶區改造安置房、限價商品房。

第四條

本辦法所稱的配租管理，是指縣政府向符合準入條件的家庭提供保障性住房，或向低保戶和低收入家庭發放租賃補貼。

本辦法所稱的配售管理，是指縣縣政府向符合準入條件的家庭提供用于購買的保障性住房。

第五條

縣住房保障辦公室負責保障性住房房源籌集和配租、配售的組織實施與管理工作并建立信息共享平臺。

縣民政局負責申請配售或配租保障性住房家庭的收入認定工作。

縣財政局負責保障性住房資金的籌集與撥付。

縣物價局負責保障性住房市場租金與銷售價格指導標準的確認工作。

縣城市社區管理委員會、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責所轄區域內申請配租或配售保障性住房家庭的登記備案，協助住房保障部門調查走訪工作。

縣財政局、縣監察局、縣審計局負責保障性住房監督工作。縣公安局、縣工商局、縣人力資源和社會保障局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局等有關部門無償提供住房保障信息平臺所需家庭和人員等信息。

第二章

保障性住房的房源籌集

第六條

保障性住房房源按照以下來源籌集：

（一）新建、配建、改建的住房。

新建保障性住房是使用中央投資、省級配套和縣級配套資金由政府集中建設的住房。新建保障性住房做到四個結合，一是和棚戶區改造相結合；二是和舊城區改造相結合；三是和土地收儲相結合；四是和市場化運作相結合。

配建保障性住房是使用中央投資、省級配套和縣級配套資金在舊城區改造中建設的房屋。

改建保障性住房是對購買的面積較大的房屋分戶改造成保障性住房。

（二）收購或租賃市場上符合保障性住房條件且有產權或使

用權的住房;實行產權共有的房屋。

（三）接受捐贈的住房。

（四）其他渠道籌集的住房。

第七條

新建、配建、購買保障性住房程序：

新建、配建保障性住房按建筑工程招投標進行；購買保障性住房按規定向省建設廳、財政廳請求批復后，實行政府采購的辦法。

第八條

新建或配建的保障性住房享受以下優惠政策： 保障性住房建設用地納入我縣土地供應計劃，按行政劃撥方式提供；免收城市基礎設施配套費等各項行政事業性收費和政府性基金；保障性住房項目外基礎設施建設費用由政府負擔；支持各類企業和個人在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，投資建設保障性住房。

第三章

保障性住房的保障對象及保障方式

第九條

保障性住房的保障對象包括：

（一）在我縣行政區域內具有城鎮戶籍，符合各類保障性住房準入條件的城鎮無房戶家庭。

（二）進城打工農民工家庭。

第十條

具有下列情形之一的，不得申請配租或配售保障性住房：

（一）申請之日前一年內有房產轉讓行為的；

（二）購買商品房的；

（三）原有住房60平方米以上被拆遷，已簽協議回遷的；已領取拆遷安置補償金未用于購買保障性住房的；

（四）縣人民政府規定其它不得申請的情形。

第十一條

根據保障對象的收入情況不同，實行分層次管理，實施不同的保障方式。

（一）城鎮無房戶家庭申請租賃公租房。

（二）無房進城務工農民工家庭可以申請租賃公租房。

（三）城鎮低保戶、低收入家庭、無房戶可以購買經濟適用住房。

房源不夠或不符合配租、配售條件的可申請租賃補貼。第十二條

符合申請條件的每個家庭只能申請配租或配售一套保障性住房。

第四章

申請及配租、配售程序

第十三條

申報人攜帶身份證、戶口薄、無房證明、低保戶攜帶低保證明，殘疾人攜帶殘疾證明到行政服務中心保障性住房申報窗口進行申報，經住房保障部門審核后，符合保障條件的由住房保障部門按規定予以公示，公示期限為15日。公示結束后由住房保障部門組織，在行政服務中心按申報順序分殘疾人和非殘疾人兩組進行電腦隨機抽取房源號。抽取房源號時，邀請紀檢監察機關人員現場監督，房源抽取后到縣住房保障辦公室辦理入住手續。房源分配堅持“公開、公正、公平、透明，同比保低，照顧老殘”的原則進行分配。

第十四條

行政服務中心保障性住房窗口人員由縣城市社區管理委員會和縣住房保障辦公室人員組成。

第十五條

有下列情形之一的住房困難家庭可優先申請配租或配售一套保障性住房：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）申請家庭成員中有屬于殘疾、重點優撫對象、獲得縣級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的；

（三）居住在危房中的。

第五章

配租與配售管理

第十六條

保障性住房申請家庭選定配租住房后，憑縣住房保障辦公室出具的《湯原縣保障性住房配租準予通知單》，簽訂為期一年的《湯原縣保障性住房租賃合同》，并按規定辦理相關入住手續。

保障性住房申請家庭選定配售住房后，應與縣住房保障辦公室或其他相關單位、企業簽訂購房合同，并按規定辦理相關入住手續。

第十七條

廉租住房實行共有產權方式的，共有產權的低保戶和低收入家庭按《湯原縣廉租住房實物配租產權共有實施方案》執行。

第十八條

購買保障性住房不滿五年，不得直接上市交易，房屋交易部門不得辦理交易手續。購房人因特殊原因確需轉讓保障性住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進

行回購或補交有關費用。

購買保障性住房滿五年，購房人上市轉讓保障性住房的，按《經濟適用住房管理辦法》（建住房?2007?258號）有關規定執行。

第十九條

屬城市房屋拆遷范圍的住房困難家庭，符合保障性住房申請條件的，應按規定程序進行申請。

第二十條

保障性住房家庭要及時到縣房產交易中心辦理房屋產權證或租賃合同備案登記等手續。

第二十一條

配租家庭主動申請退出保障性住房的，按下列程序辦理：

（一）向縣住房保障辦公室提出書面申請；

（二）與物業管理企業結清相關費用；

第二十二條

配租家庭有下列情形之一的，縣住房保障辦公室向其停發租賃補貼或解除租賃合同，收回配租住房，并按規定進行再分配；

（一）將承租的配租住房轉借、轉租的；

（二）擅自改變配租住房用途的；

（三）無正當理由連續6個月（含6個月）以上未在配租住房內居住的；

（四）無正當理由自簽訂租賃合同之日起3個月內不辦理配租住房入住手續的；

（五）逾期不支付租金的；

（六）其他應收回配租住房的情形。

第六章

保障性住房資金、租金與物業管理

第二十三條

住房保障資金設專戶，中央投資、省級配套、縣級配套資金由縣財政部門設專戶，審計部門按規定進行監督管理。

第二十四條

保障性住房的租金標準按照政府定價的指導原則制定，由縣物價局確定并公布執行。

符合配租保障性住房條件的家庭，租金標準一律按物價部門確定的租金標準執行，租金繳交實行“收支兩條線”

第二十五條

配租或配售的保障性住房納入住房所在小區的物業管理。入住家庭應向物業管理企業繳納物業管理等相關費用。

第二十六條

房源籌措、裝修、設備安裝等相關費用納入縣住房保障資金預算。配租的保障性住房公共部位和室內結構的維修由縣住房保障辦公室按計劃和預算安排維修企業或單位實施。配售的保障性住房公共部位的維修由住戶承擔。

第二十七條

租金由縣住房保障辦公室按年收繳后匯繳至財政專戶，財政全額返還作為維修等費用。

第二十八條

住房保障辦應建立健全檔案管理制度，按戶建立入住家庭的租賃臺賬及財務臺賬，每月做好統計報表，上報項目和數據要準確及時，并接受縣審計局和財政局的監督。

第二十九條

入住家庭在退出配租住房時，應結清水、電、煤（燃）氣、通訊、有線電視等應由其承擔的相關費用，由物業管理企業負責交接和簽證。

第七章

監督管理與違規處理

第三十條

按照“公開、公平、公正”的原則，保障性住房的配租或配售管理接受社會監督、輿論監督、行政監督和法律監督。

（一）新建、配建、改建保障性住房，住房保障辦根據實際拿出價格預算，財政部門預決算中心最后審查認定，然后通過公開招標方式確定施工單位、供房單位或企業，審計部門對資金使用情況進行跟蹤審計。

購買保障性住房通過政府采購，紀檢監察部門對購房過程進行全程監督。對確定和享受到保障性住房政策的人員，由紀檢監察部門不定期進行抽查，確保黨的惠民政策落實到最需要的人身上。

（二）對弄虛作假等手段騙取配租或配售保障性住房資格的個人，由縣住房保障辦公室按相關文件規定取消其保障性住房配租或配售資格，收回其配租或配售的保障性住房。收回配租的保障性住房時，將其計入個人住房保障誠信檔案，三年內不得再享受本縣住房保障；收回配售的保障性住房時，實行“原款原退”并要求其補繳入住后每月的租金，租金標準按市場租金計算。情節嚴重的由縣住房保障辦公室依法提交有關部門追究其相關經濟責任或法律責任。

（三）對出具虛假證明的單位，由縣住房保障辦公室提請有關部門追究該單位相關人員的責任。

（四）縣紀檢監察部門應監督各職能部門的履職情況，充分履行監督職責，對因失職、瀆職等造成保障性住房在房源籌集、配租或配售管理中出現嚴重問題和產生不良影響的相關部門及人員，要嚴肅追究相關單位領導和相關責任人的責任。觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。

（五）暢通保障性住房投訴渠道，縣住房保障辦公室建立投訴、處理工作制度，設立舉報電話、舉報信箱或網上投訴信箱。對投訴的問題要及時核查處理，并向投訴人反饋結果，相關材料要建檔備查。

第八章

附

則

第三十一條

本辦法由湯原縣住房保障辦公室負責解釋。第三十二條

本辦法自公布之日起三十日后施行。

主題詞：保障性住房 管理 辦法

已發：各鄉鎮人民政府，縣政府各直屬單位，駐湯中省市直

單位。

縣人大辦、縣政協辦，縣法院，縣檢察院。

湯原縣人民政府辦公室

2011年8月12日印發

共印120份。

第四篇：保障性住房公司管理制度

阿克蘇紡織城保障性住房投資建設管理有限

責任公司管理制度

一、總則

為加強公司的規范化管理，完善各項工作制度，促進公司發展壯大，提高經濟效益，根據國家有關法律、法規及公司章程的規定，特制訂本公司管理制度。

二、公司管理制度大綱

1、公司全體員工必須遵守公司章程，遵守公司的各項規章制度和決定。

2、公司倡導樹立“一盤棋”思想，禁止任何部門、個人做有損公司利益、形象、聲譽或破壞公司發展的事情。

3、公司提倡全體員工刻苦學習專業知識，為員工提供學習條件和機會，努力提高員工的整體素質和水平，造就一支思想新、作風硬、業務強、技術精的員工隊伍。

4、公司鼓勵員工積極參與公司的決策和管理，鼓勵員工發揮才智，提出合理化建議。

5、公司提倡求真務實的工作作風，提高工作效率；提倡厲行節約，反對鋪張浪費；倡導員工團結互助，同舟共濟，發揚集體合作和集體創造精神，增強團體的凝聚力和向心力。

6、員工必須遵守公司紀律，對任何違反公司章程和各項規章制度的行為，都要予以追究。

三、員工守則

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1、遵紀守法，忠于職守，愛崗敬業。

2、維護公司聲譽，保護公司利益。

3、服從領導，關心下屬，團結互助。

4、愛護公物，勤儉節約，杜絕浪費。

5、不斷學習，提高水平，精通業務。

6、積極進取，勇于開拓，求實創新。

第一部分 公司各部門職責

第一章 行政辦職責

1、負責公司規章制度的建立、健全與完善，并督查公司各科室對規章制度的執行情況。

2、對公司的行政總務、后勤保障工作負責。

3、做好公司各類會議的組織、準備和記錄整理工作，督辦會議內容和領導決議，編寫、發放公司會議紀要、記錄。

4、負責起草和審定公司相關公文，保證公文處理的程序化和規范化。

5、負責公司對外相關部門的工作銜接，公司相關證照的辦理、年檢、年審等。

6、負責公司各科室的工作協調，建立管委會領導及各部門與公司領導、各科室之間的縱向、橫向的交流溝通、反饋機制與平臺，使上情下達，下情上明，推動公司的整體工作高效運轉

7、時時了解掌握員工的思想動態并及時向上反映，關心員工的工作，生活情況，為員工排憂解難。

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8、檢查、督促公司各職員執行崗位職責的情況，做好考勤登記，協助經理管理好一切行政事務，及時發現問題并加以解決。

9、根據公司發展需要，負責做好新員工的招收，勞動合同的簽訂，人事檔案的建立和獎懲、辭退工作。

10、編制公司內部辦公用品的、月度供應計劃，做好報刊雜志的征訂和分發工作，做到節省行政開支。

11、負責管理公司的辦公用品，配合財會部門統一登記立帳，防止流失。

12、搞好公司用電、用水、電話通信等管理工作，教育員工養成為公司節約每一滴水、每一度電的良好習慣。

13、承辦領導臨時交辦的事項。

行政辦獎懲制度

一、嘉獎：

獎勵個人50元至100元，與當月個人薪金一并發放； 1．對改善部門管理，提高業務水平提出合理化建議的； 2．工作中表現突出，創造優良成績的；

二、處罰制度：

情節較輕者給予警告處罰，不扣除個人薪金；情節相對較重者給予勸誡類處罰每次扣除當月薪金50元至100元罰款，本公司內通報批評；

1、不服從工作安排的。

2、嚴重違反崗位職責行為，工作中發生嚴重差錯。

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3、多次未完成工作計劃、工作指標及領導交辦的任務。

第二章 業務工程科工作職責

1、工程部全面負責公司的保障性住房建設管理工作

2、配合進行開發項目的可行性研究工作。

3、組織對開發項目的方案設計進行評估、確認；對開發項目的初步設計和施工圖設計進行跟進、落實。

4、協助進行土地定界、規劃放線、驗線工作。

5、配合進行場地“三通一平”、地勘和樁基檢測等工作。

6、負責技術文件資料管理，參與圖紙會審。

7、負責對設計、施工單位、監理公司、供貨商的考察評選，組織項目招 標工作，負責協議、合同起草，核定工程概、預算。

8、負責管理施工單位施工過程，監控工程成本、質量、進度及安全文明施工等，處理施工過程出現的問題；負責協調管理各參建單位的工作；監督監理公司工作。

9、負責組織工程竣工驗收。

10、配合主管部門進行商品房面積測繪。

11、負責工程竣工結算、審計工作。

13、負責督促施工單位對未交驗的物業資產,設施設備進行維護保養。

14、積極完成領導交辦的其他工作任務。

工程業務科獎懲制度

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一、獎勵制度：

（一）嘉獎（A類）：

獎勵個人50元至100元，與當月個人薪金一并發放； 1．對改善部門管理，提高業務水平提出合理化建議的； 2．工作中表現突出，創造優良成績的；

（二）記功（B類）：

記功類獎勵獎個人100元至200元，與當月個人薪金一并發放；全公司通報表彰；

1．提出合理化建議，節約建設成本成效顯著者；

2．杜絕浪費，發現公司內或施工方人員的浪費現象及時有效進行制止的；

（三）記大功（C類）：

記大功獎勵獎個人500元以上，視具體情況由工程業務科負責人和公司領導研究決定，公司員工大會表彰。

一、處罰制度：

（一）警告類（A類）：

情節較輕者給予警告處罰，不扣除個人薪金；情節相對較重者給予勸誡類處罰每次扣除當月薪金50元至100元罰款，本部門內通報；

1.不服從部門負責人的領導，以各種理由推脫領導安排的工作，推諉應承擔的責任；

2．消極怠工，在部門辦公場所內發牢騷，發泄個人情緒的； 3．不按本部門規定參加例會及其他會議的；

4．對施工作業點的巡查不按規定次數進行，或者漏查；巡查過種中只走形

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式不重質量的；

（二）記過類（B類）：

記過類處罰每次扣除當月薪金100元至200元，全公司通報批評； 1．超過規定的時限傳送文件或上報的，造成不良后果或影響的； 2．未按規定程序，部門內、部門外的工作制作聯系單，未走工作流程的； 3．在外單位人員在場的情況下，發泄私人不滿情緒或牢騷的；

4．個人負責的工作范圍內工程出現質量問題，未及時發現，通過部門負責人或其他人發現的；

5．對于上級領導工作的整改內容未按時完成，或確實不能按規定時間完成但不及時上報的；

第三章 財務工作崗位職責

第一條 會計的主要工作職責是：

（一）按照國家會計制度的規定、記賬、復賬、報賬做到手續完備，數字準確，賬目清楚，按期報賬。

（二）按照經濟核算原則，定期檢查，分析公司財務、成本和利潤的執行情況，挖掘增收節支潛力，考核資金使用效果，及時提出合理化建議，當好公司參謀。

（三）妥善保管會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料。

（四）完成公司領導交辦的其他工作。第二條 出納的主要工作職責是：

（一）認真執行現金管理制度。

（二）嚴格執行庫存現金限額，超過部分必須及時送存銀行，不坐支現金，不認白條抵壓現金。

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（三）建立健全現金出納各種賬目，嚴格審核現金收付憑證。

（四）嚴格遵守支票管理制度，編制支票使用手續，使用支票須經經理簽字后，方可生效。

（五）積極配合銀行做好對賬、報賬工作。

（六）配合會計做好各種賬務處理。

（七）完成公司領導交辦的其他工作。

財務部獎懲制度

（一）獎勵規定：

獎勵個人50元至100元，與當月個人薪金一并發放；

（1）嚴格執行會計核算管理規定，并積極反饋執行情況，提出合理化建議的。

（2）發現會計核算管理執行過程中存在不足，避免給公司可能造成損失的。

（3）無錯、漏報各項財務報表的。

（4）發現會計核算管理中存在漏洞，或在成本控制核算、稅務事項中發現隱患及時向領導反映的。

（二）處罰制度：

情節較輕者給予警告處罰，不扣除個人薪金；情節相對較重者給予勸誡類處罰每次扣除當月薪金50元至100元罰款，本公司內通報批評；

（1）不按規定按時報送各類財務報表，逾期在一個工作日內，且無正當理由。

（2）在報送的各類財務報表中出現明顯錯漏的。

（3）在會計科目使用規范、目標利潤、財務評估分析、稅務事項、票據管理中存在過錯的。

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（4）凡有任何其他對公司利益造成嚴重損害者。

第二部分 考勤管理制度

見考勤管理制度 阿紡城保障企字（2015）02號

第三部分 薪酬結構及管理規定

見薪酬結構及管理規定 阿紡城保障企字（2015）03號

第四部分 印章使用管理制度

印章是公司經營管理活動中行使職權，明確公司各種權利義務關系的重要憑證和工具，印章的管理應做到分散管理、相互制約，為明確使用人與管理人員的責權，特做如下公司印章使用與管理條例：

各類印章的具體管理條例： 1.印章的保管

通過經理授權賦予一些部門對其印章的保管權和使用權，指定專人保管。2.印章的使用

任何部門在使用印章前，需簽定《公司印章使用說明》，經經理批準簽字后方可使用。

3.印章保管人的責權范疇：

對于公司主要印章管理，采用的是分散管理相互監督的辦法。所有印章的使用，必須嚴格執行公司制度，做好使用登記。公司印章只適用于與公司相關業務，不得從事有損公司利益之行為。

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印章使用申請人及管理負責人要嚴格按照上述規定申請使用印章，如出現問題，后果自負。給公司造成重大損失的，公司將依法追究其法律責任。

第五部分 辦公用品管理規定

為規范日常辦公用品的采購、使用和保管，節約不必要的費用開支，降低成本消耗。現本著勤儉節約的原則，就辦公用品有關事宜規定如下：

一、采購、印刷品印制：

1、公司日常所用辦公用品，應由行政辦公室負責統一采購，經批準購買專屬辦公用品應由行政辦公室派員陪同。

2、各部門所需辦公用品，應按“購物申請清單”中各項內容要求認真填寫，經部門負責人審核簽字后，送行政辦公室待辦。

3、行政辦公室應將“購物申請單”匯總分類，依據財務審批權限規定報批。

4、行政辦公室采購物品應在有關人員陪同下辦理，但陪同采購人（證明人）和驗收人不得為同一人。

5、采購人員應認真負責，精挑細酌，力爭做到價廉物美，經久耐用。

6、各部門所用的專用表格及印刷品，由各部門自行制定格式，按規定報經理審批后，由行政辦公室統一印制。

二、領用：

1、各部門領用辦公用品必須填寫“領用單”，方可領取。

2、除筆墨紙張外，凡屬不易消耗物品和工索具等重復領用時，一律交舊換新。

第三條、保管：

1、辦公用品應由行政辦公室專人進行登記造冊，分類放置統一保管。

2、保管員應認真維護和保管好所存物品，以防發生潮、銹、蛀、霉等。

第六部分 公司保密制度

為保守公司秘密，維護公司利益，制訂本制度。

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一、全體員工都有保守公司秘密的義務。在對外交往和合作中，須特別注意不泄露公司秘密，更不準出賣公司秘密。

二、公司秘密是關系公司發展和利益，在一定時間內只限一定范圍的員工知悉的事項。公司秘密包括下列秘密事項：

1、公司經營發展決策中的秘密事項；

2、人事決策中的秘密事項；

4、招標項目的標底、合作條件；

5、重要的合同；

6、公司非向公眾公開的財務情況、銀行帳戶帳號；

7、經理確定應當保守的公司其他秘密事項。

三、屬于公司秘密的文件、資料，應標明“秘密”字樣，由專人負責印制、收發、傳遞、保管，未經批準，不準復印、摘抄秘密文件、資料。如有遺失，必須立即報告并采取補救措施。

四、公司秘密應根據需要，限于一定范圍的員工接觸。接觸公司秘密的員工，未經批準不準向他人泄露。非接觸公司秘密的員工，不準打聽公司秘密。

違反本規定故意或過失泄露公司秘密的，視情節及危害后果予以行政處分或經濟處罰，直至予以除名。

第七部分 廉政建設管理制度

一、為加強廉政建設，杜絕違法亂紀行為，保持公司員工隊伍的清正廉潔，根據有關黨風廉政建設有關規定制訂本制度；

二、全體員工要認真學習貫徹執行中紀委關于領導干部廉潔自律的規定《廉政準則》，嚴格按國家和自治區、地區有關法律、法規、規定以及公司有關規章制度辦事，嚴禁不按規定程序操作或越權審批；

三、堅持公開辦事制度，公開辦事程序、辦事結果，自覺接受監督；

四、工程建設項目和大宗設備、物資采購一律實行公開招標，擇優選擇施工

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單位和供貨方；

五、發揚艱苦奮斗、勤儉節約精神，反對講排場、擺闊氣，搞鋪張浪費；

六、勤政廉政，嚴禁利用職權“索、拿、卡、要”，不得擅自接受當事人的宴請或高檔娛樂消費等活動。外單位請柬，一律交公司行政辦由公司領導酌情處理；

七、嚴禁利用工作之便為自己或親友謀利；

八、公務活動中，不得以任何名義接受禮金、信用卡、有價證券以及各種貴重物品。

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第五篇：保障性住房

標準預測試卷七（保障性住房）

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國務院總理溫家寶日前在上海考察保障性住房工程進展情況時說，要把保障性住房建設放在房地產業發展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當前，在許多地方商品房開發紅紅火火之時，群眾關心的保障性住房建設卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調研的情況來看，保障性住房建設進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數地區實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發展觀來推進保障性住房建設，才是問題的關鍵所在。

據《工人日報》報道，湖南省建設部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發現，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內蒙古調研時發現，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應該用于保障性住房建設的資金沒有到位，已經下發的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設規劃，既是促進房地產市場健康發展的調控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關系國計民生，也關系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執政為民、民生優先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。

該材料主要內容：____ 2．廣西壯族自治區人民政府辦公廳2009年7月下發《關于大力促進房地產市場健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加大保障性住房的建設力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題。《指導意見》提出：加大廉租住房建設；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農林場、墾區、礦山棚戶區和采礦沉陷區民房搬遷維修改造工程；加快經濟適用住房建設，增加經濟適用住房供給。

《指導意見》強化政府穩定房地產市場的職責，認為要穩定房地產市場，必須實行自治區、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩定本地房地產市場的職責，充分發揮對房地產市場的宏觀調控和統籌協調作用。

同時要求建立健全工作機制。自治區成立促進房地產健康發展工作領導小組，由自治區 人民政府領導任組長，領導小組辦公室設在自治區建設廳。各市、縣也要成立促進房地產市場健康發展工作領導小組。領導小組要建立房地產聯席會議制度和工作推進例會制度，分析、協調和解決當地房地產市場的重大問題，組織制定本區房地產市場發展政策，促進房地產市場平穩較快發展。

《指導意見》要求加強對房地產市場的監督管理。建立由自治區統計局牽頭，自治區發展改革委、建設廳等相關部門參加的全區房地產市場信息協調、發布工作機制，加強對市場信息和基礎數據的整合、監測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發布有關全區房地產市場信息。另外，還要加強房地產市場監測分析，以準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。

營造良好的房地產業發展環境也是必不可少的，《指導意見》要求各級政府和相關部門加強與房地產企業的聯系，幫助企業解決經營活動中遇到的困難；要加強服務、提高效率，優先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。

2009年，廣西共供應保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應95.06公頃，經濟適用住房用地供應102.70公頃，棚戶區改造用地供應45.44公頃，農村危房改造用地供應69.44公頃。

2009年，廣西國土資源廳把優先保證保障性住房用地供應作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發展作貢獻。

該材料主要內容____ 3．保障性安居工程建設既是黨中央、國務院擴大內需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設”這一利國利民的好“經”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經濟適用房的建設、審批以及分配等各個環節上大搞權力尋租、權力自肥，而一些開發商則打著經濟適用房的名義，做著商品房的生意。經濟適用房違規轉讓、租賃者有之，將經濟適用房魔術般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經濟適用房不經濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。

保障性安居工程出現了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經濟適用房建設在內的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現的問題為我們繼續實施好保障性安居工程積累了經驗。針對進一步完善經濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經濟適用房轉讓，變經濟適用房轉讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。要使經濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關，即經濟適用房的申購關和所有權、使用權的轉讓（包括禁止租賃）關，而要把好這兩道關，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監督才是最有效、最敏銳的監督。

該材料主要內容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產經紀公司負責人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關于經濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當天，武漢市余家頭小區經濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發強烈質疑。

事后查明，這六個編號均是中介機構勾結搖號官員作弊搖出的“關系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發布會，宣布了相關中介和涉案政府官員受到處理的結果。

“六連號”事件雖然結束，但是隱身在經濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發建設的基礎性條件。然而由于近年來中心城區地價飛漲，經濟適用房越建越遠，多個城市經濟適用房項目出現被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長春市，2008年這里重啟經濟適用房建設，全年共建設22.7萬平方米共3780套，前兩批共發售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優撫對象、復轉軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現人們想象中的踴躍爭購場面。

在廣州，2008年底推出的2145套經濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經濟適用房超過一半被棄購。據記者了解，這些城市經濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經濟適用房離中心城區太遠，生活配套設施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們如果住在偏遠的郊區，就醫、上學、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經濟適用房項目為例，該項目已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關業內人士分析，由于中心城區近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經濟適用房越建越遠將成為常態。據經濟適用房“黃埔人家”開發商武漢江岸房地產公司有關負責人介紹，在政府對經濟適用房銷售限價的情況下，開發商主要靠降低土地的購價來節約成本。該公司建設的“黃埔人家”經濟適用房小區位于中心城區，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規定的3%。

但現在市區內的土地價格已經翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經濟適用房，肯定虧本。

該材料主要內容：____ 6.2009年8月份，經濟適用房再次成為人們關注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經濟適用房政策在執行過程中遇到的問題開始受到人們的質疑。一些專家和業內人士表示，經濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現有違社會公平的現象。

20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰和1929年一1933年的經濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。

“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障。”楊紅旭說。

為解決這一問題，美國于1968年進行相關立法，政府保證10年內資助低收入家庭600萬套住房。戰后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現緊縮趨勢，大規模國家干預的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應。20世紀80年代撒切爾夫人執政時期的英國表現得尤其明顯。

在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產資源配置中的基礎作用越來越顯著，在此基礎上，房地產業迅速發展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國務院出臺了文件，加強廉租房和經濟適用房建設；在住房和城鄉建設部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設規劃》，其中都明確了住房保障產品的建設規模,2008年11月，住房和城鄉建設部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設力度。

上海易居房地產研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經濟國家依賴市場發揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規定，居住權是公民權利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關部門，專門負責住房保障體系的構建和實施。如美國的住房和都市發展部、新加坡的建屋發展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權，是文明社會的必然選擇。我國住宅產業的發展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協調發展，是需要著重關注的問題。

該材料主要內容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關注的熱點問題，一一作答。

如何看待經濟適用住房尋租、牟利現象？

問：近期一些城市相繼出現違規搖號，出租、棄購經濟適用住房等現象，您怎么看待這些現象？

侯漸珉：對于目前反映的經濟適用住房尋租、牟利現象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎上，通過健全制度，加強監管，促進經濟適用住房健康發展，充分發揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現的“六連號”事件，是典型的內外勾結行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規上加大違規處罰力度。同時要加強內部管理、廉政建設，提高人員素質。要進一步完善經濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產和住房狀況審查的真實性。

對于部分地區出現的出租問題，要結合購房當時的政策規定加以處理。2004年規定，經濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規定，經濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規定來處理。

違規出租問題的出現，反映出部分主管部門對保障性住房的后續管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構不健全、人員嚴重不足密切相關。

對于一些城市出現的棄購現象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學界定供應對象，合理確定項目選址和建設規模，同時要進一步完善經濟適用住房的定價機制。

如何對待經濟適用住房制度的不同看法？ 問：經濟適用房存在的違規現象，使得社會上出現取消經濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經濟適用住房制度，促進這項制度健康發展。

我們注意到了取消經濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經濟適用住房的觀點有兩個主要依據：一是從當前存在的問題出發，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產權，認為保障就是救濟，給產權影響資源分配效率。

另外，我國的快速工業化、城鎮化仍將持續相當長一段時間，住房供求關系緊張、房價上漲較快的特點短期內難以改變，大中城市里多數新產生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現住有所居。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。而經濟適用住房政策，政府以土地、稅費優惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現實可行性。

如何確保經濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經濟適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區要健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環節的管理，確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設城市家庭住房、收入（財產）管理的動態信息系統，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、住房產權管理等信息資源共享，通過相關政務信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優撫對象等9個方面進行嚴格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協調力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據2007年國務院規定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經做了大量工作，現在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，個人出資部分量化成個人的產權比例，既保證了個人投資權益，又保證了政府權益，壓縮了經濟適用住房的尋租空間，有利于保證經濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強售后使用的監督管理。目前，對經濟適用住房售后使用情況的監管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區應健全機構，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度。同時，嚴格中介機構管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規行為的處罰力度。

該材料主要內容：____

三、申論要求

1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內。

2．針對材料中提到的經濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數不超過400字。

3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力，字數在1000字左右。

標準預測試卷七

一、材料內容概括

材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺《指導意見》，加大保障性住房建設。材料3：保障性安居工程出現了一系列問題。

材料4：武漢經適房“六連號”事件暴露經適房操作中的黑市交易。材料5：經適房遭“冷遇”，多個地區出現棄購現象。

材料6：經濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關注的熱點問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內需、拉動經濟增長都具有重大意義。在大力建設保障性住房的過程中，也出現了不少問題，如經適房價格過高，出租、棄購現象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規范。有關部門應該加大對保障性住房的監督管理力度，完善相關制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對我國經濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統規劃經適房的選址、建設，科學定價，避免經適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發展。

(2)建立動態的經適房申請者的收入財產信息，對經適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產的情況發生。

(3)要加強經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經適房搖號輪號過程加強監管，對買賣房號、黑市交易以及有關部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經適房售后的使用監督，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度，定期審查經適房的使用情況。發現出租、出賣或炒作經適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環境，對大多數中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。

然而，在保障性住房尤其是經濟適用房的建設過程中，卻出現了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。還有武漢某經濟適用房項目，已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經適房越造越大，出現90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現象；二是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導致一些經適房價格高于商品房；三是有些經適房的區位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導致棄購現象發生；最后，一些開發商利用政府資金建大戶型的經適房，從中牟取暴利。

我們并不能因為保障性住房建設過程中出現的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎上，在今后的工作中采取各種措施，充分發揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環節的管理，并確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關。三是各個相關部門要協調配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，壓縮經濟適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關注的問題。在當今社會，保障性住房建設是實現“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責之一。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現的種種問題，糾正不當市場化的傾向。