第一篇：保障房建設的總結分析報告

保障房建設的總結分析報告

居民住房問題涉及千家萬戶的切身利益，建立和完善住房供應保障體系，逐步改善和解決外來工住房條件，是解決企業缺工問題，持續推動縣域經濟發展的迫切需要，也是提高人民生活質量、全面建設小康社會的重要舉措。**縣認真落實國家保障和改善民生的政策措施，扎實推進保障性住房建設，努力解決城鄉住房困難群眾的住房問題，取得了較為顯著的成效。但在保障性住房建設和分配中，也存在資金來源渠道單

一、運行機制不完善、后續管理工作不到位、公平分配等問題。

一、**縣保障房建設的主要成效

2006年以來，**縣配齊配強工作力量，多方籌措建設資金，優先保障用地審批供應，嚴格工程質量、資金監督管理，至2012年1月底建設完工并入住保障性住房1220套9萬平方米，解決1220戶近4000人外來工、農民工、城鎮低收入居民和企業困難職工的住房問題。已建設未完工的保障性住房2436套17萬平方米左右，將解決2436戶7500人左右的住房問題。

（一）限價商品房和經濟適用房建設情況

**縣于2007年6月動工建設“**職工公寓小區”限價商品房,規劃建設用地31.98畝,共建14幢633套,建筑面積5.6萬平方米，總投資8980萬元，2008年10月預售，2009年10月竣工，現已全部銷售給進城或外來務工人員入住。全部為60-80平方米左右的小戶型套房，銷售價1535-1685元/平方米，比當時同地商品房售價低1000元左右，解決633戶近2000人外來工和農民工住房問題。

2010年在**縣潯中鎮東埔口安臵小區建設項目中配建100套90平方米以下的限價房9000平方米，工程已于2011年底全部竣工并交付使用，解決100戶300余人外來工和農民工的住房問題。

2011年在城東工業區規劃建設的500套經濟適用住房，建筑面積約3.5萬平方米，現已完成基礎工程施工。在三班鎮洞上紫云開發區規劃建設的300套限價商品房也完成基礎工程施工。

（二）廉租房和公租房建設情況 2008年投資廉租房項目共80套4000平方米，目前80套廉租房已全部竣工，其中在2011年3月底已配租入住49套，解決49戶139人低收入居民住房問題。

2009年投資廉租房項目5幢共260套13000平方米，于2009年9月底動工建設，并于2011的11月和2012年1月分兩批進行配租，共配租入住118套，解決118戶316人低收入居民住房問題。

2010年由福建省**縣鵬暉瓷廠建設的公共租賃房200套6000平方米，于2009年2月動工建設，已于2011年底全部完工并配租交付使用，解決200戶企業困難職工近500人的住房問題。

2011年規劃建設的600套公共租賃住房。240套已完成基礎工程，240套正在3-6層主體施工，一家企業建設的120套公共租賃住房已于2012年1月底完工并交付使用，解決120戶企業困難職工300多人的住房問題；

（三）城市和工礦棚戶區保障房安臵情況

2010年完成150戶城市棚戶區拆遷改造保障房安臵和100戶國有工礦棚戶區因地災搬遷保障房安臵。

2011年完成800戶城市棚戶區拆遷改造保障房安臵和92戶國有工礦棚戶區因地災搬遷保障房安臵以及完成14套墾區危房改造職工宿舍保障房的安臵。

二、保障房建設過程中存在的主要困難和問題

（一）資金來源渠道單一，建設資金籌措較難。保障性住房資金主要靠上級和地方政府專項財政配套解決，渠道單一。公租和廉租保障性住房建設每平方米上級財政補助200-500元，而我縣保障性住房建設成本低層的每平方米需要1100—1300元，高層的每平方米需要1600-1900元，每建設一平方米保障性住房，縣財政需投入資金600元以上，加上前期征地拆遷、報批、配套設施建設等成本，地方財政壓力較大。隨著保障性住房建設力度的加大，地方財政匹配更加困難，住房公積金繳存收益有限、土地出讓收益金總量不大，配套建設資金籌措較難。

（二）運行機制不完善，分配制度不健全。目前我縣在保障性住房運行管理上實行的是審批核準制度，缺乏嚴格的家庭收入調查制度和缺乏科學嚴格的退出機制，使保障性住房實施的效果與預期存在較大差距。個別群眾希望政府對保障房建設這塊蛋糕要做大更要做好,進一步實行陽光操作切實做到公平分配，使真正需要的家庭能得到保障房。他們對保障性住房審批存有異議，認為在實際操作中的這種“申請—審批—公示”制度存在缺陷，由于家庭和個人的住房、收入以及金融資產等情況基礎信息不足，家庭收入調查制度不夠完善，缺乏對申請人住房狀況和收入狀況的真實掌握，核定情況存在著一定的困難，無法準確審核保障對象的實際收入，致使一些申請家庭的收入與實際情況不符，出現了騙租、騙購的情況。造成了保障供給與保障對象存在一定程度的偏離，影響了住房保障政策的公平性。

個別群眾對保障性住房退出機制也存在著疑慮，不少低收入家庭通過廉租住房制度切實改善了居住條件，但因收入增加或條件不符而退出廉租保障的人卻寥寥無幾，退出機制不完善。還有的群眾表示，目前建設的廉租住房建設面積和戶型基本上是小戶型的，只要是符合條件，單身居民家庭能申請購買一套保障性住房，四五口人的家庭也只能申請購買一套保障性住房，在某種程度上不夠合理，有失公平。一些公共租賃房由企業投資建設的，由建設單位自行安排分配，一般只能滿足建設企業內部的家庭職工，租賃對象無法全部面向社會符合條件的困難家庭或職工，租賃對象受到一定的限制。

（三）缺乏住房保障管理機構，人員經費配套不足。隨著保障性住房建設力度的加大，保障性住房供應管理體系工作將更為繁重。如城市低收入家庭的調查統計和確認、專項保障資金的籌集、公共租賃住房建設、廉租住房租金補貼發放和廉租房實物配租以及后續的跟蹤管理、年度審核以及退出機制的運作等等，這些都需要有專門的機構和人員來負責實施。而**縣目前住房保障管理人員全部為規劃建設局其他股室的兼職人員，這些人員除了承擔保障房的建設、管理及保障對象申請、審核、配租、后續管理等工作外，還承擔著原本的職責業務，人手嚴重不足，缺乏住房保障管理機構。

第二篇：保障房學習報告

關于赴安定、白銀兩地學習保障性住房

分配管理情況的考察報告

為有效解決制約我縣保障性住房建設工作的突出問題，借鑒成功經驗，引進先進模式，促進我縣保障性住房工作健康有序開展，2012年9月26至27日，縣政府楊永吉縣長帶領住建局、民政局和洮陽鎮分管領導和業務骨干，赴安定區、白銀區兩地就保障性住房配售管理情況進行專題學習考察。考察組通過聽取情況介紹、座談交流、查看檔案資料、現場參觀等方式，對安定和白銀兩地在保障性住房管理、配售方面的先進經驗進行了深入了解和認真探討。現將考察學習情況匯報如下：

一、安定、白銀兩地的主要特點

白銀區2008以來共建成各類保障性住房8597套，目前已分配入住6011套，入住率達70%；總結安定、白銀兩地在保障性住房配售管理工作中的成功經驗，主要有五個方面的特點：

一是組織機構健全，人員力量充實。安定、白銀兩地都在住建或房管部門下設專門的保障性住房管理工作機構，具體負責實施保障性住房建設、分配、管理各項工作，其中白銀區房產局設立了棚戶區改造辦公室、保障房管理中心、檔案管理室等股室，辦事機構比較健全。在人員編制方面，白銀區房產局從事保障房管理的專職工作人員有25人，安定區有14人，專人專管，責任到人，人員力量相對充足。

二是辦公條件優越，配套設施齊全。安定、白銀兩地都在繁華地段臨街設有專門的保障性住房服務大廳，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，并根據不同類別分別設立廉租房補貼、廉租房、經適房、公租房等辦事窗口,極大地方便了群眾辦事。同時，在服務大廳設有LED滾動顯示屏，對保障性住房的房源信息、申購條件、辦理流程、分配結果等基本信息滾動播放，便于群眾了解政策。

三是工作制度健全，操作流程規范。兩地都根據自身實際，制定了保障房管理辦法和實施細則，公開了配售申報審批程序，對各項制度細則上墻公開，創新街道（社區）、住建（房產）、民政等多部門協作審核機制，實行房源公開、過程公開、配售配租方案公開，同時，建立健全退出機制，對住房保障對象實行動態管理，執行復審和不定期抽查制度，真正實現了讓社會信服、讓群眾滿意。

四是檔案管理標準，軟件資料齊全。兩地都高度重視保障性住房檔案建設管理工作，都建有專門的檔案室并配備專職管理人員，其中白銀區籌集15萬元建成了現代化可移動式檔案柜10列，將保障性住房項目建設前期資料、竣工驗收資料、配售檔案資料實行分類管理，建立了“一戶一檔”的管理模式，做到分類別、分樓號和分戶歸檔，方便了檢索和調閱。

五是政策制度優惠，準入門檻較低。白銀區將征地拆遷中的失地農戶集體轉為居民戶口，全部辦理低保并享受保障性住房；未就業大中專畢業生第一年可以享受低保和廉租房補貼政策，且

可以申請廉租住房；經適房申購對象除城市低保家庭外，拆遷安臵戶、下崗失業人員、城中村改造區住戶、城市危舊房改造戶等低收入家庭也屬于準入對象；同時，對于農村“二女戶”等特殊群體，縣上也安排了一定比例的保障房。安定區在廉租房補貼發放中，對于收入符合條件的城市非低保家庭，經相關部門審核并出具收入證明后即可享受相關保障房政策；經濟適用房配售中的“兩半戶”低收入家庭，對在農村居住的家庭成員由村委會開具收入證明，符合條件的“兩半戶”家庭不需放棄其在農村的宅基地即可享受經適房申購政策；同時，家庭成員中有1人為公職人員，家庭人均年可支配收入符合條件的城鎮戶籍家庭或“兩半戶”，家庭成員中的農村戶籍人口不需轉戶也可享受經適房申購政策。

二、我縣工作中存在的問題和差距

一是思路不夠開闊，創新意識不強。洮陽鎮各社區在申請報名環節時對保障房政策扣的太緊，對部分邊緣條件吃的不準，導致部分符合條件的特殊家庭不能申購保障房。如戶口在本地但住戶舉家去外地打工的人戶分離家庭，家庭收入符合條件的應予以報名登記，但社區因對此類家庭收入難以界定和定期監管為由全部排除在外。還有一些未就業的大中專畢業生因自己沒有固定收入，但因父母有住房而不能享受住房保障政策，加重了家庭經濟負擔。另外，因政策和制度的限制，因購買保障房而辦理戶口遷移的農村家庭因沒有房產，戶籍管理部門和洮陽鎮社區不予接收。這些問題的出現，都是因為我們思想解放程度不夠，工作方

法不靈活造成的。

二是保障性房源多，符合申購條件的家庭少。

2008至2012年，按任務要求我縣共建設各類保障房3298套，其中經濟適用房634套、廉租房2173套、公租房278套、限價商品房213套。截止目前已分配經濟適用房142套，廉租房432套，拆遷安臵房屋共計440套，剩余房源共計2284套，其中廉租房1741套。預計今年能夠竣工的廉租房、經適房、公租房共計1795套，而根據洮陽鎮統計，截至目前共報名198戶，其中廉租房127戶，經濟適用房71戶。這樣的話，將有1597套保障房無法配售。

三是辦公條件落后，人員力量薄弱。我縣目前沒有設立專門的保障性住房服務大廳，辦事流程和信息公開不能實現常態化，群眾辦事需要跑很多部門，甚至一個部門要跑多次，導致辦事效率不高。同時，縣住建局僅有3名從事保障性住房管理的工作人員，且全部為從其他股室抽調人員，沒有落實專門的人員編制，面對龐雜繁重的工作任務，人員力量嚴重不足。

三、下一步工作建議

針對以上存在的問題，在今后的工作中我們要學習借鑒定西、白銀兩地的先進工作經驗，進一步解放思想，充實人員力量，優化辦公條件，提高服務質量，重點要在以下幾方面實現創新和突破。

一是要充實工作力量，增設人員編制。隨著我縣保障性住房大量竣工并交付使用，分配、管理等方面工作任務將越來越繁重，現有辦事人員力量遠遠不能滿足工作需要，同時因住房保障辦公

司與住建局其他股室混合辦公，辦公條件和服務水平跟不上業務需要和群眾需求。建議縣政府為縣住房保障辦公室增設10人員編制，同時考慮設立專門的保障房服務大廳，實現集中辦公和一站式服務，方便群眾辦事，提高行政效能。

二是要放寬準入條件，擴大保障覆蓋面。省政府最近出臺的（甘政發[2012]106號文件）指出：“各地可根據自身實際條件制定各自實施細則”。按照這一政策信號，我縣可以從以下幾方面適當放寬保障性住房申購條件：

1、申請對象為掛靠集體戶口的，在戶口遷轉為洮陽鎮居民戶口后可申請保障性住房；

2、戶口遷轉至洮陽鎮的未就業的大中專畢業生，可以享受廉租住房補貼、申購廉租房。就業后即退出廉租房，轉購經濟適用房；

3、“兩辦戶”家庭符合收入條件的可以申請保障性住房；

4、符合申購條件的非低保戶的公益性崗位和4050人員家庭，可以申購保障性住房；

5、戶口不在洮陽鎮的農村教師、鄉鎮干部等公職人員，其戶口遷轉洮陽鎮后，可以申購經濟適用房；

6、建議對自愿放棄宅基地使用權的農村居民，其戶口遷為居民戶口后，可以申請購買保障性住房。

三是要健全工作制度，規范檔案管理。要始終把建立完善制度、規范管理作為住房保障工作的重中之重，嚴格執行保障性住房公示制度，對保障性住房的房源、建設、分配情況在政府網站定期公開，接受社會各界和廣大群眾的監督。將保障性住房檔案實行分類管理，建立“一戶一檔”的管理模式，實現保障家庭檔案管理的科學化、規范化、制度化。

四是要加強后期管理，提高服務質量。加強保障性住房小區后期管理和服務工作，配套完善幼兒園、衛生所、健身廣場等設施。選聘有資質、服務質量高的物業公司介入后期管理，精心做好保障性住房小綠化美化工作，切實為低收入家庭營造良好的居住環境，真正把保障性住房建設成為陽光工程、民心工程和人群滿意工程。

二○一二年九月二十七日

第三篇：保障房

宿松縣龍門南路經濟適用住房分配銷售細則

第一條 根據《宿松縣保障性住房管理辦法（試行）》（松政【2011】56號）文件精神及規定，制定本分配銷售細則。

第二條 申請時間

從2012年6月18日起至2012年7月18日止，逾期未申請的不予受理。

第三條 申請條件

經濟適用住房申請對象必須符合下列條件：㈠具有縣城規劃區內非農戶口，家庭成員均屬于首次購房（含房改房），且實際居住一年以上，家庭年收入低于全縣城鎮在崗職工年平均工資標準2倍以下，無房或現住房面積人均低于15平方米的住房困難家庭；㈡符合條件㈠的離異人員必須離異達到兩年以上；㈢符合條件㈠的未婚青年必須達到二十六周歲以上。具體細化申請條件：

1、具有縣城規劃區內非農戶口是指申請人具有縣城規劃區內（按照2003年《宿松縣城總體規劃》規定，縣城規劃區范圍是孚玉鎮全部區域及破涼鎮、五里鄉部分區域）的非農戶口，以戶口簿登記為準；

2、家庭成員均屬于首次購房（含房改房）是指申請人夫婦雙方屬于首次購房（含房改房），以房管部門產權登記及入戶核查材料為準；

3、且實際居住一年以上是指申請人在縣城規劃區內實際居

米的；

3、父母無住房，但與其共同生活的子女有住房且現住房面積人均（含父母）超過15平方米的；

4、無特殊原因將自有住房出售或贈予的；

5、申請人夫婦雙方已享受房改政策的；

6、其他不符合經濟適用住房政策規定的。第五條 申請審批的程序和步驟：

1、有工作單位的申請人由其主管部門匯總后統一上報。申請人在所在單位申請，按要求提供相關材料并填寫“宿松縣經濟適用住房申請審批表”一式兩份，由所在單位入戶調查、組織群眾評議、并進行公示，公示無異議后所在單位簽署初審意見，上報主管部門審核，主管部門審核通過后匯總上報縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時報送“宿松縣經濟適用住房申請審批表”電子檔案），辦公室會同保障性住房申請分配審核小組成員單位復審，并進行第二次公示，公示無異議后復審單位簽署復審意見，上報縣保障性安居工程領導小組審批。

2、無工作單位的申請人由所在鄉鎮匯總后統一上報。申請人在所在社區（村）申請，按要求提供相關材料并按要求填寫“宿松縣經濟適用住房申請審批表”一式兩份，由所在社區（村）入戶調查、組織群眾評議、并進行公示，公示無異議后所在社區（村）上報所在鄉鎮審核，所在鄉鎮審核通過后匯總上報縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時報送“宿松縣經濟適用住房申請審批表”電子檔案），辦公室會同保障性住房申請分配審核小組成員

第四篇：保障房建設調研

以住有所居為目標

攻堅克難打造第一民心工程

——關于齊齊哈爾市保障性住房建設情況的調查

省委政策研究室（2011年9月）

齊齊哈爾作為建城較早和國家老工業基地城市，由于經濟發展相對滯后，城市建設歷史欠賬較大，眾多居民尤其是弱勢群體長期居住在環境較差的棚戶區里，改善居住條件，住上新樓房，成為廣大百姓的熱切期盼。2008年按照中央和省委、省政府集中推進棚戶區改造和保障性安居工程的戰略部署，齊齊哈爾市把保障房建設作為政治任務和民心工程，克服了改造面積大、拆遷壓力大、資金缺口大等諸多困難，動員一切力量，破解各種難題，舉全市之力推進，取得了重大突破和可喜成果。三年來，累計拆遷362萬平米，建設回遷房374萬平方米，新建廉租房8828套、38.2萬平方米，超額完成 1 省委、省政府下達的任務,成為全省動手最早、效果最好的地市之一。齊齊哈爾抓保障性住房建設的一些做法,具有一定的典型意義,值得各地學習借鑒。

一、以搞好規劃為先導，謀篇布局見高度 齊齊哈爾市推進保障性住房建設，打破“小改小造”、“不圖群眾夸、只要過得去”的習慣思維，立足當前，著眼長遠，實施高起點規劃，高層次布局，走出了一條符合齊齊哈爾實際的“三個并重轉變”的保障房規劃建設之路。一是由單一平房換樓房向低層上高層并重轉變。針對那些條件一般、要求不高的棚戶區居民，重點規劃建設相當數量的多層住宅，滿足其從低矮潮濕的破草房、舊磚房住進相對較好的樓房的現實需求；針對條件尚可、基礎較好的棚戶區居民，統籌規劃配建一部分高層住宅，滿足其從簡陋平房、簡易樓房一步住進高樓大廈的良好愿望。如新合家園小區在規劃辟建79棟多層住宅的基礎上，同時配建了9棟高層住宅，既達到最大限度安置了棚戶區居民的目的，又滿足了不同層 2 次的住房需求，也形成了高低有別、錯落有致的樓房格局。二是由單一老宅變新區向偏址換要地并重轉變。齊齊哈爾市既充分尊重棚戶區居民留戀故居的生活習慣，利用拆遷老宅原址就地就近建設小區，又主動順應有的居民從偏僻區域遷居中心城區、繁華街路的更好愿景，選取規劃黃金地段用于建設安置棚戶區居民的高端樓盤。如依江傍水的望江地段是商品房開發的黃金位置，許多開發商緊盯不放、勢要必得，市政府最初也計劃出讓，但中央和省做出加強保障房建設工作部署后，市委、市政府決定在這里辟建麗灣閣回遷住宅小區，讓拆遷居民和弱勢群體也能享受到一流的居住環境。此外，在學校匯集的鑫名園地段規劃辟建了如意人家和喜樂人家回遷住宅樓。三是由單一集中安置向混合配建并重轉變。齊齊哈爾市積極吸取有些城市集中改造、統一安置、成片建設保障房，形成棚戶區居民扎堆“貧民窟”、高端人士獨享“富人區”差距懸殊的教訓，避免貧民的固化、集中化，消除貧民的自卑心態和 3 孩子的心理落差，提倡“混居型”的居住模式，實施改造和開發相結合，讓貧民既遷入新樓、住進新區，又接觸新人群、接受新事物，形成貧富階層共享優質服務和優良資源的格局，更好地促進社會和諧安定。如曙光新城小區規劃建設住宅樓1216套,其中配建廉租房達到400多套。

二、以資金籌集為突破，多元投入有跨度 資金是困擾保障性住房建設的最大難題，像齊齊哈爾這樣經濟欠發達的老工業基地城市，表現更為明顯。隨著保障性住房規模不斷擴大，由于地方財力捉襟見肘，加上國家規范地方融資平臺、貸款利率提高等金融形勢趨緊，致使保障性住房建設資金壓力越來越大。自2008年以來，齊齊哈爾市建設各類保障性住房7萬多套，完成投資**億元，而國家到位補貼只有**萬元，缺口達**億元。為此，齊齊哈爾堅持解放思想、開動腦筋、創新思路、多措并舉，想方設法解決“錢從哪里來”的問題。尤其是在棚戶區改造上創造了十二種籌資辦法。一是 4 借款。由市棚改辦向省市財政借款用于土地收儲和前期建設費用。二是貸款。積極向金融機構爭取貸款。三是現有土地變現。政府儲備的建設用地出售一部分。四是墊資。用政府收儲的土地或拆遷騰空的土地做抵押，由開發商、建筑商墊資。五是募集。按照法定程序發行債券募集社會資金。六是向拆遷居民收集。向有回遷意向的居民收取增加面積部分的資金。七是招商引資。引進外埠開發企業參與棚改。八是向上爭取。積極爭取國家和省財政支持。九是清欠。清理開發企業欠繳的土地出讓金。十是與企事業聯動。政府利用企事業單位自有資金，組織改造其自有棚戶區住房。十一是城鄉結合部改造土地出讓收益。十二是募捐。組織全市機關、企事業單位和干部職工為棚改捐款。通過實施多種融資模式，三年共籌集資金**億元，基本滿足了棚改資金需求，成為全省各市地破解城鄉建設“資金難”的成功范例。當前，齊齊哈爾市正在進一步探索市場化融資的路子，積極利用公積金結余資金用于保 5 障性住房建設，爭取省農發行貸款30億元，發行企業債券，通過一系列大手筆融資額度，全面破解資金難題，不斷為保障性住房建設輸入“新鮮血液”。

三、以和諧拆遷為目標，攻克難關掌尺度 隨著國家新的房屋征收條例出臺和城市化進程加快，房屋征收成為制約城鄉建設的首要難題。一方面，物權法的出臺，群眾的維權意識提升，促使被征收群眾的期望值過高，以特困病患殘疾、無力投資或原地回遷為理由，要求突破政策規定的住戶增多，給房屋征收工作造成的阻力明顯增大。另一方面，房屋征收政策調整，取消了行政強遷，縣（區）級人民政府成為房屋征收主體走向前臺，面對困難群體比重較大的棚戶區，征收手段不斷弱化，而依法強制征收又極易引發社會矛盾。齊齊哈爾市經過多年棚戶區改造，面對剩下難啃的“硬骨頭”，不為條件所限，不為困難所懼，堅持“依法陽光、和諧民主、惠民有情”相統一，突破了拆遷 6 征收這個最大矛盾，有力地推動了保障性安居工程建設。一是把依法征收與陽光拆遷相統一。齊齊哈爾市在充分調查、廣泛論證的基礎上，今年3月25日率先出臺了《國有土地上房屋征收與補償辦法》和《中心城區城中村改造實施方案》、《征收（用）土地中部分地上附著物建筑物等確認和補償標準》等配套政策，為快速啟動房屋征收提供了政策保證。在征收中嚴格履行法定基本程序，做到了“執行政策公開、補償結果公開、確認補償標準公開、工作人員身份公開、照顧對象確認程序公開、舉報和上訪渠道公開”等“六個公開”，使征收拆遷工作置于陽光之下接受監督，消除被征收人晚遷得利的僥幸心理。對個別帶頭嚴重阻撓和妨礙征收的，申請司法部門提前介入，協同工作，依法進行強遷，震懾作用突出。市住建局在對滯留一年多的被征收人，反復宣講政策、思想動員無效后，依法啟動了強拆程序，20天內拔掉了81戶長期堅持的“硬釘子”，使該市重點濱水項目勞動湖南擴工程和回遷 7 安置房建設順利推進。二是把和諧征收與民主拆遷相統一。充分征求被征收居民意見，組織計劃征收居民表決，只對80％以上同意的地段實行征收。逐家逐戶宣講征收政策，送達征收補償方案，力求人人明白政策，戶戶了解安置辦法。對部分不愿搬遷的被征收人，固定征收工作人員，有針對性的開展思想動員工作，通過拉家常、處關系、講道理、談政策，反復入戶做工作，化解被征收人的抵觸情緒，逐漸爭得拆遷戶的理解和支持。對征收后期的滯留戶，實行領導干部包戶方式，一對一做工作，換位思考被征收人的顧慮難題，幫助解決實際困難。市住建局、龍沙區、建華區先后選派500余名干部職工全力包保望江、農機五委、十七中、三合村、大市場等重點拆遷地段，為保障回遷房開工和重點項目建設贏得了時間。三是把惠民征收與有情拆遷相統一。堅持有證房“征一還一”、無證房“征二還一”的惠民利民征收政策不變，對回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費用直接安置 8 到40平方米的保障性戶型；對確實上不起樓的，享受保底政策，確保住上廉租房；對上起樓住不起樓的，在物業費、取暖費、燃氣費等方面適當減免；對不符合低保條件但又確實交不起差價款的棚改居民，給予混合產權房，待居民有條件購買剩余產權時，仍可按現行建筑成本購買。市委副秘書長孫立凱同志在包保征收戶時，了解到參加抗美援朝負傷退伍的殘疾老軍人呂學山，因家庭困難無力購買安置房時，積極與該市民政局溝通協調，破例對老人進行民政救濟。呂學山老人感動萬分，放棄對安置地點的要求，同意集中統一安置，高興的簽訂了拆遷協議。為被征收人黃艷生臥病在床的82歲母親，邀請醫院專家入戶會診并捐款；為重度傷殘的范忠慧、為腦瘤患者劉鳳霞、為困難戶朱峰等捐款捐物；幫助孤寡老人王淑芳免費搬家等一幕幕感人畫面在包保拆遷中不斷上演，包保干部以對工作的責任心、以對人民群眾的關懷之心，通過親情方式感化了一個個被征收人，不僅征得了拆遷戶的理解 9 和支持，使房屋征收工作得以快速推進，更增強了黨員干部與人民群眾的感情，黨群干群關系悄然拉近，黨和政府的溫暖在征收拆遷中逐步得到群眾接受。

四、以創優提質為取向，群眾滿意增信度 為保證保障性住房的工程質量，齊齊哈爾市向棚戶區居民公開承諾 “堅持既定標準，實行全程監控，把棚改樓建成廣大回遷居民的放心樓，建成全市的優質樣板工程和群眾滿意工程”。在工程質量上，實行工程質量終身責任制、義務監督員全程監督制，并由承建單位、監理單位、規劃設計單位、回遷居民代表等共同組成的質量管理系統，對資質準入、施工工藝、材料選擇、質量驗收等關鍵環節嚴格把關，使保障性住房在結構、外觀、設施、質量等方面，與一般商品住宅樓沒有區別，98%以上被拆遷戶選擇了回遷安置形式。在環境建設上，推進了保障性住宅小區的道路、排水、供熱、供氣、廣場、綠化等基礎設施建設，還為小區安裝了運動 10 器械、音樂噴泉、修建了休閑廣場等服務設施。棚戶區居民經常在小區里組織周末大合唱、秧歌隊、健身操和鄰居節等喜聞樂見的活動，活躍了居民的文化生活。三年來，通過保障性住房建設，新建和拓寬改造主次干道156條、260萬平方米，鋪設供排水管線10.4公里、天然氣管線12.5公里，新建綠地公園游園14個，新增公共綠地56萬平方米，城市環境大為改觀。在棚戶區改造中建設的陽光文化公園，已成為居民休閑的好去處。在后續服務上，為確保百姓住得好，將保障性住房全部委托公開招聘的物業企業進行管理，減免低保困難家庭的水電氣熱和物業費用，解除回遷的困難家庭和廉租家庭的后顧之憂。對公共產權的廉租房實行檔案管理，采取定期走訪和承租人申報相結合的辦法，逐步建立起輪候退出機制，使廉租住房管理逐步規范化。同時，為滿足保障性住房百姓的需求，圍繞保障性住宅小區，建設了一批便民社區、高檔超市、商場、學校和醫院。其中，便民社區開展了電費、水費、11 電話費和購買機票等收費項目“一卡通”服務、家政服務和免費為老年人提供跟蹤服務，深受百姓的擁護。2010年2月，溫家寶總理親臨齊齊哈爾視察新合家園保障性住房建設工作后,給予了充分肯定。

五、以提供保障為重點，強化支撐顯力度 齊齊哈爾市委、市政府把保障性住房建設作為一項嚴肅的政治任務和貼心的民生工程，高度重視，強化保障，精心組織，高效推進。一是強化組織保障體系。成立了由市委書記、市長為組長、各區和36個市直部門為成員單位的領導小組，定期召開市委常委會、市政府常務會、書記和市長辦公會等會議，聽取保障房建設推進情況，凡涉及保障房建設的事項隨時匯報、隨時研究、隨時解決。領導小組下設辦公室和綜合計劃、資金籌措等9個專項工作組，采取市級領導包區、區級領導包片、黨員干部包戶的辦法，一級抓一級、層層抓落實，保證了工作的高效快速推進。二是強化政策保障體系。堅持為民、依法、科學、管用原則，制定并完 12 善了一系列保障性住房建設政策。在拆遷補償上，實行有證房“征一還一”，無證房“征二還一”，對回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費用直接安置到40平方米的保障戶型。對享受低保政策，確實上不起樓的棚改居民，保證住上廉租房。對上得起樓住不起樓的棚改居民，在物業費、取暖費、用氣費等方面適當減免，保證住得久、住得好。對孤寡老人制定關愛幫扶政策，安排住進公寓，體現保障房建設的公平性。在回遷安置上，以就地就近回遷為原則，實行低保戶名單公開、戶口情況公開、回遷安置地點公開、搬遷順序號公開、交差價款號公開、選擇樓層號公開、房屋評估價格公開的“七公開”制度，優先照顧“孤、老、病、殘”家庭，采取公開搖號方式進行分配。在政策扶持上，對安置房、廉租房建設項目行政事業性收費和政府性基金全部免收。由政府建設的棚改安置房和廉租住房免收營業稅。對棚戶區居民因拆遷選擇貨幣補償重新購買的普通住房價款未超出拆遷補 13 償款的免征契稅。對參與棚改的房地產開發企業償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。三是強化督導保障體系。注重督導的權威性，市委、市政府成立了由市委組織部牽頭，市委宣傳部、監察局、市委督查室和市政府督查室為成員的督查組，每周進行一次督查，及時掌握各項工作的推進效果。同時，由住建局牽頭與規劃、國土部門成立了政策督查組，及時檢查各項政策的執行情況。注重督導的公開性，廉租住房政策及《關于印發齊齊哈爾市廉租住房保障管理規定的通知》在齊齊哈爾政府網公布，讓群眾監督，做到公開透明。對2010年廉租補貼對象和實物配租家庭實行了“三級”公示制度，即由社區、街道公示后，再由市住房保障部門通過《齊齊哈爾日報》進行全市公示。注重督導的嚴密性，建立了招投標價格評審制度，實行政府采購監理制，工程質量終身責任制，大宗建筑材料登記備案制，義務監督員全程監督制，監察、質監、監理和回遷居民代表四 14 方聯合抽查制，嚴把企業資質準入、原材料采購和工程驗收關，保證了工程質量和安全建設。

通過齊齊哈爾市保障性住房建設實踐，從中獲得了一些有益啟示。

第一，推進保障性住房建設必須領導重視，高效落實。保障性住房建設是重大民生問題，實現困難群體住有其屋也是構建和諧社會的實際舉措。市委、市政府把障性住房建設列為全市第一民心工程和“天字號”工程，各個層面當做重中之重的中心工作，精心組織，全力推進。正是由于這種統一的認識與行動，使得全市上下一條心、擰成一股繩，真心實意獻真情，齊心協力抓落實，有效保證了保障性住房建設高效推進。

第二，推進保障性住房建設必須以人為本，受惠于民。保障性住房建設是為群眾謀好事、辦實事、解難事的民生工程。齊齊哈爾市實施保障性住房建設始終以造福人民群眾為出發點，設身處地為居民群眾著想，規劃設計充分考慮民眾所愿，房屋拆遷 15 堅持依法辦事，回遷安置竭力給予政策傾斜，各個環節堅持公平公正，盡最大努力滿足困難居民所思、所需、所盼。特別是想問題、做決策、定政策，始終從困難群眾的根本利益出發，尊重民意、體恤民情、傾聽民聲，綜合考慮現實需求、承受能力等各種因素，盡最大努力惠民，贏得了群眾的理解和社會的支持。

第三，推進保障性住房建設必須科學規劃，統籌推進。保障性住房建設要把規劃放在首位，充分發揮規劃的引導和調控作用。齊齊哈爾市實施保障性住房建設堅持高標準規劃，把保障性住房建設與城市總體規劃、城市未來發展、基礎設施建設和城市環境整治相結合，使保障性住房建設既符合城市總體規劃和控制性詳細規劃要求，又避免困難居民再度“邊緣化”和出現“貧民窟”，使公共服務資源得以公平、有效分配，為城市和諧發展備足空間。

第四，推進保障性住房建設必須注重質量、提升品位。保障性住房建設必須把質量和環境二者統 16 一起來，才能體現其應有的價值。齊齊哈爾市保障性住房堅持高質量建設，除了戶型小以外，其他標準完全和普通商品房一樣，得到了廣大群眾的認可；既搞好水電路氣訊、商飲服務等基礎設施配套建設，又抓好住宅小區綠化、美化、亮化、凈化，真正做到了不干則已，干就一流。

第五，推進保障性住房建設必須迎難而上，開拓創新。保障性住房建設涉及萬千困難群體，矛盾多、任務重、困難大。但面對困難群眾的熱切期盼，看到肩負的歷史責任，齊齊哈爾市把執政為民視為最重，把自身困難看得最小，堅持有條件要干、沒條件創造條件也要干，解放思想，開動腦筋，創新思維，提出了破解資金、拆遷等難題的超常規思路和舉措，憑借敢于碰硬、善于攻堅的迎難而上精神，依靠不達目的誓不罷休的工作勁頭，以蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣，堅定信心，鼓足干勁，真抓實干，確保了保障性住房建設順利推進。

第五篇：保障房建設資金管理辦法

保障房建設資金管理辦法

第一條保障房建設資金實行專項管理、分賬核算、專款專用。

第二條保障房建設資金實行項目預算管理。縣、區住房行政主管部門應當會同有關部門于每年第三季度根據下保障房建設計劃，編制下保障房建設支出項目預算。

縣、區有關部門根據當地保障房建設計劃，指導住房行政主管部門科學、合理測算保障房建設資金需求，并根據保障房資金來源情況，做好保障房支出項目預算編制工作。

第三條保障房支出項目預算經批準后，縣區行政主管部門應當嚴格按照批準的預算執行，原則上不得突破預算。

第四條 新建保障性住房，由縣區保障房建設行政主管部門根據工程合同和進度、以及預算，提出撥款申請，經相關部門審核后，由市建投集中支付。

第五條各級管理部門要加強對保障房建設資金籌集和使用情況的監督檢查。對于不按照規定籌集、安排使用和管理保障房建設資金的，要嚴格按照有關規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。