第一篇：服務集聚區和保障房建設的思考和探索

沁陽市質量技術監督局

服務集聚區和保障房建設的思考和探索

一、關于服務集聚區建設工作

1、質監部門應當做哪些工作

質監部門作為政府質量安全的行政主管部門，應當結合自身行政職能在集聚區建設中做好以下幾個方面工作。一是把好入口關。利用質量、計量、標準等手段，幫助政府選擇符合國家產業政策，符合地方經濟特點的企業入駐集聚區，促進產業結構的優化，提高集聚區的競爭力。二是把好質量關。作為質監部門，要在集聚區大力開展質量興企活動，通過實施標準引導，名牌帶動，政策激勵等措施，不斷引導集聚區的生產企業導入先進的質量管理手段，加大科研力度，走質量效益的發展道路，提高產業集聚區的綜合競爭力。

三是把好安全關。質監部門肩負著重要的安全生產責任，我們要加強特種設備安全監管，通過建立完善監管檔案，實施動態監管等手段，保證集聚區在用特種設備的安全運行。

四是把好服務關。有對原有的行政審批、技術服務流程等進行梳理，優化工作程序，提高服務效率，有條件的情況

下，可以在服務區建立行政審批、技術服務的分支機構，提高服務效率。

2、我局開展服務工作，取得的效果

一是大力實施名牌帶動戰略，提升集聚區經濟核心競爭力。我局局積極引導有條件的企業爭創市長質量獎。加強標準化、計量等基礎管理工作，引導企業積極爭創質量獎、名牌產品。充分發揮名牌的示范帶動作用，積極引導各類資源加快向名牌企業集中，把品牌優勢轉化為經濟優勢。加強政策研究、規劃，為政府宏觀經濟決策當好參謀。

二、積極籌劃在沁北工業集聚區建設省級檢測中心。我局正在積極籌劃在沁北工業集聚區建設河南省玻璃鋼產品質量監督檢驗測試中心，目前已經完成了規劃選址，土地審批，建站請示也已經上報省局。河南省玻璃鋼產品監督檢驗測試中心的建設，將對沁北工業集聚區的跨越發展起到巨大推動。

三、搞好項目服務工作。在集聚區項目建設中，我局專門開辟了“綠色通道”，對入駐集聚區的項目涉及的組織機構代碼、特種設備安裝告知、生產許可等手續在法律規定范圍內，壓縮時限，及時受理，及時辦結，對需要上級部門審批的項目，積極聯系對口部門，暢通渠道，提高辦事效率，推動項目及時落地。

2010年，沁北產業集聚區建成面積達7.2平方公里，入駐企業達429家，其中工業企業突破300家。當年，產業集聚區實現銷售收入230億元，同比增長32.2%；稅收4億元，同比增長32.8%；集聚區各項經濟指標雄踞焦作第一，在全省180家省重點產業集聚區中名列前茅。集聚區內兩家企業（思可達和永威）榮獲2010年沁陽市市長質量獎。

3、下步工作打算

下步按照《國務院關于推進中原經濟區建設指導意見》和省第九次黨代會精神加強對集聚區建設的服務。

一是發揮質量、標準化、計量、認證等職能，幫助企業全面加強質量管理，引導企業采用卓越績效模式管理，推行質量管理體系、環境管理體系、能源、社會責任等認證，引導企業走質量和效益型發展道路，提升產業集聚區發展質量和管理水平。實行扶優扶強與質量整治并舉，促弱者變強，使優者更優，促進產業集群產品質量、發展規模、經濟效益的全面提升。

二是加快建立技術標準服務支撐體系。鼓勵企業在關鍵技術、核心領域、戰略產業等方面積極提交標準提案，將具有自主知識產權的技術及時轉化為標準，占領標準制高點和話語權。

三是加快推進質量安全檢驗檢測公共服務平臺建設。圍繞產業集聚區主導產業發展需要，高標準建設了支撐重點產

業發展的省級質檢中心，提高技術服務能力。是建立健全質量安全監管長效機制。嚴格落實產業政策，實行嚴格的市場準入制度、產品質量追溯制度、缺陷產品召回制度、市場退出制度和責任追究制度。建立重點監管產品目錄，完善產品質量監督抽查制度，擴大監督抽查覆蓋面，加大抽樣檢驗頻次。優化和規范市場經濟秩序，建立執法打假機制。建立和完善風險預警和快速反應機制，健全企業質量檔案，及時發布產品質量狀況分析報告。

四是加強質量誠信體系建設。與企業注冊、經營納稅、金融信貸等誠信制度互為依托，加快推進質量誠信評價體系建設。完善產品質量信用記錄發布制度和質量違法違規企業“黑名單”制度，定期發布質量誠信信息。

二、關于保障房建設

1、質監部門應作的工作

一是把好保障房建筑材料的質量關。防止不合格產品流入保障房建設工地。

二是把好建筑標準關，作為標準管理部門，我們應當對保障房涉及的國慶強制標準進行監督檢查，保證保障房真正保障群眾生活。

2、我局所做工作。

在服務保障性住房建設方面，今年我局開展了建筑工地鋼筋質量專項整治工作，對建設施工工地使用的鋼筋是否獲

得生產許可產品、是否符合質量標準、直徑尺寸是否虛假標注等問題進行檢查把關，確保保障性住房建設用鋼筋是合格放心產品。

3、下步工作打算

下步，我局將本著質量第一、預防為主的精神，和施工單位密切配合，加強施工工地的原材料產品質量檢查頻次，對保障性住房建設用鋼筋、水泥、磚材、涂料、電線電纜、門窗等材料進行必要的抽查把關，確保原材料質量合格安全。

二〇一一年十一月十九日

第二篇：集聚區建設情況介紹

鶴淇產業集聚區建設情況介紹

（2011年8月）

一、集聚區概況

鶴淇產業集聚區是省政府2008年12月批準成立的全省175個產業集聚區之一。集聚區位于鶴壁市區與淇縣縣城之間，規劃建設用地面積25平方公里。其中，建成區10平方公里，包括鐵西工業區和高村工貿區；發展區15平方公里，北起淇河、南至淇縣縣城、東起京港澳高速公路、西至107國道。集聚區主要涉及高村鎮和橋盟、衛都兩個街道辦事處，區內現有行政村18個，約5萬人。2009年被省商務廳確定為全省首批24個對外開放重點產業集聚區之一；2010年被省工信廳確定為全省首批25個新型工業化產業示范基地之一，被省服裝行業協會授予“河南省服裝推動大獎”；2011年被省科技廳確定為全省10個創新性產業集聚區（試點）之一。

（一）發展定位。鶴淇產業集聚區主要以鶴淇大道兩側輻射開發建設為主體，以汽車及零部件、紡織服裝、食品加工、光伏等產業為支撐，以產帶城，加快城鎮化進程，構建現代城鄉體系，促進產業集聚，發揮規模效應，實現污染集中治理，土地集約利用，為實現循環經濟創造條件，為加快鶴淇一體化進程創造載體。

（二）規劃布局。按照產業集聚、產城互動、統籌規劃、有 1

序開發的原則，以鶴淇大道為城市發展主軸，沿思德河、鶴輝高速、淇河生態保護帶，在由思德河、鶴輝高速、京廣鐵路分隔成的四大片區中，規劃建設機械制造（以汽車及零部件為主）、紡織服裝、食品等園區，形成“一軸、三帶、四片區、多中心”的空間結構。

共規劃建設五大產業園區：一是汽車及零部件產業園區。重點發展汽車整車、改裝車及零部件生產項目，規劃面積5400畝。二是紡織服裝園區。重點發展紡織、針織、印染、服裝加工等項目，規劃面積6000畝。三是食品加工園區。重點發展食品精深加工項目，規劃面積2000畝。四是光伏產業園區。重點發展多晶硅切片、太陽能電池、太陽能終端產品等項目，規劃面積1500畝。五是出口加工區。重點發展保稅物流、冷鏈物流、家電日用品物流、生產資料物流等項目，規劃面積3000畝。

二、發展情況

鶴淇產業集聚區成立兩年多來，縣委、縣政府按照省政府“三個體系一個載體”和市委、市政府“兩個構建”的總體要求，舉全縣之力，堅持以開放的理念推動工作，以超常規的措施破解難題，千方百計克服財力緊張等各種困難，通過盤活土地資源、爭取銀行貸款、運用BT模式等多種渠道，累計投入固定資產建設資金80多億元，強力推進開發建設步伐。目前，鶴淇產業集聚區已呈現以下幾個顯著特點：

（一）規劃體系日臻完善。集聚區發展規劃已獲省發改委批復，空間發展規劃和控制性詳細規劃進入省政府審批程序；土地利用總體規劃于2009年底獲省政府批復，集聚區內土地全部由農業用地調整為建設用地；按照“一區五園”的發展思路，編制完成了汽車、紡織服裝等5個產業園區的詳細規劃，為主導產業的招商發展奠定了基礎；按照市委、市政府將朝歌新區打造成鶴壁市副中心的要求，委托高資質的上海同濟大學城市規劃設計院按照現代城市標準，在集聚區與縣城結合部，規劃了2平方公里的城市綜合功能服務區－朝歌新區核心區，目前規劃已通過評審；委托上海同濟大學城市規劃研究院深圳筑博建筑設計院，在鶴淇大道與泰山路交叉口四個角設計代表鶴淇產業集聚區形象的“6+3”標志性工程，目前已定稿，正在招商。

（二）招商引資和重點項目建設初見成效。2009年以來，新引進及續建工業項目46個，總投資61.4億元，累計完成投資47.67億元。其中，永昌集團5萬噸麥芽糖5萬噸麥芽糊精、新亞500萬套高檔服裝等31個項目已竣工，華晨汽車20萬輛載貨車一期工程的五個車間正在安裝設備，預計近期完成安裝調試；浙商、新純服裝產業園和歐斯騰多晶硅鑄錠及切片項目已進入施工高潮，部分車間已投產；巴蜀有機食品工業園項目和無錫路達、上海凌野、河南亞富泰、鶴壁華實等汽車零部件項目正在緊張施工。近期開工項目4個，總投資19億元。分別是投資8億元的 3

福建加怡進出口貿易公司高檔彩印包裝工業園、投資6億元的江蘇常高新集團（黑牡丹公司）高檔紡織面料項目、投資3.8億元的朝歌紡織公司12萬錠精梳紗及原棉倉儲交易中心、投資1.2億元的河南安普公司TCO光伏玻璃項目，目前這4個項目已全部啟動。在談項目20多個，總投資達100多億元，目前正在積極跟蹤洽談。

（三）基礎設施承載能力進一步增強。2009年以來，新引進及續建基礎設施建設工程47個，累計完成投資42.17億元。道路建設方面。已建設鶴淇大道、淇園路（一期、二期）、緯四路、緯六路、緯十路等9條道路，共計24公里，基本形成了“兩縱七橫”的路網格局。今年新開工建設了緯二路、緯三路、緯五路、緯七路、緯八路、經一路、經二路、經四路等21條道路38公里，全部建成后，將與集聚區已建道路形成“六縱十五橫”的多環路大路網格局。配套基礎設施方面。建設了11萬伏和22萬伏變電站、日供水3.5萬噸的水廠、日處理6萬噸的污水處理廠一期工程和6萬平方米的標準廠房，供水、天然氣、通信等管網也已開始鋪設，基本具備了大規模入駐項目的條件。

（四）轄區群眾的生產生活條件得到了較好改善。堅持政府引導、群眾自愿、市場運作、制度保障的原則，積極穩妥的推進新型農民社區建設，將轄區內高村鎮、橋盟街道辦事處的14個行政村規劃成4個大型新型農民社區。社區建成后，群眾將搬進 4

寬敞、明亮、舒適的樓房。目前，陽光新型農民社區一期工程34棟樓房主體內、外墻粉刷完成，臨街門面房、超市、社區綜合服務中心主體施工完成，正在進行供排水管線和供熱管網施工。古煙朝陽、高村淇園2個新型農民社區已全面啟動。同時，我們還在公共服務、就業引導、社會管理上通盤考慮，積極探索運用“一換、兩轉、三就”的方式，統籌解決好失地農民的社會保障及勞動就業等問題，使群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養，讓群眾享受到與城市市民同等的社會服務，最大限度地讓群眾感受到集聚區發展帶來的實惠。

（五）主導產業發展勢頭強勁。圍繞集聚區主導產業，傾全縣之力大上項目、上大項目，著力培育經濟發展支撐點。汽車及零部件產業，以汽車整車項目推進為重點，培育壯大一批關鍵零部件生產企業，發展汽車配套產業。新入駐的華晨汽車、無錫路達汽車零部件等9個項目建成后，全縣將達到年產整車20萬輛、汽車零部件700萬臺（套）以上的生產能力。紡織服裝產業，以高水平印染項目引進為突破口，延伸產業鏈條，優化產品結構，重點發展高檔面料和品牌服裝。新入駐的浙商服裝產業園等8個項目建成后，全縣家紡、服裝加工能力將達到年產8000萬件（套），牛仔布生產能力達到年產5000萬碼。食品加工產業，重點圍繞熟食、快餐做文章，推動畜產品向速凍調理制品、快餐和多元化肉食精深加工，小麥向專用粉和高中檔面制品加工方向發 5

展，引進和培育一批行業龍頭，形成產業集群。新入駐的巴蜀食品產業園正在進行廠房建設，建成后，可達到年產30萬噸高檔有機面粉、25萬噸膨化烤焙食品的生產能力。光伏產業，鞏固提升多晶硅生產優勢，大力發展太陽能電池及關聯配套項目，積極開發終端產品，推進光伏產業規模化、集群化發展。新入駐的歐斯滕多晶硅鑄錠及切片、方周石英坩堝等3個項目建成后，全縣年產多晶硅將達3000噸以上、多晶硅片500兆瓦、石英坩堝10萬只、光伏玻璃70萬平方米，形成較為完整的產業鏈條。

三、存在問題及建議

目前鶴淇產業集聚區開發建設中主要有以下四個方面的困難和問題：

（一）土地指標不能滿足開工項目需要。2010年省、市下達我縣的用地指標為300畝，我縣作為全省擴權縣，每年還可申報四個批次，每個批次不超過525畝，預計2011年批地總量不超過2400畝。鶴淇產業集聚區近期開工項目和擬開工項目需用地4000多畝，若按原用地指標分配、審批，將嚴重制約開發建設。此外，商住用地可用指標少，對產業集聚區盤活土地資源影響很大。建議省政府、國土資源部門，在安排新增建設用地指標時，重點向鶴淇產業集聚區傾斜，優先保障鶴淇產業集聚區的用地需求，并盡可能多的增加商住用地面積。

（二）資金短缺制約嚴重。鶴淇產業集聚區投融資平臺的融 6

資能力還非常有限，基礎設施建設資金缺口仍然較大，個別入駐企業在項目建設中資金周轉困難，存在投入不足現象。建議省政府協調各商業銀行，加大扶持力度，增強鶴淇產業集聚區投融資公司的融資能力。

（三）國防光纜、通信光纜遷建問題突出。在鶴淇產業集聚區內，國防光纜、通信光纜縱橫交錯，在項目入駐和建設中，需要進行遷建或保護性施工，但由于國防光纜屬于部隊管理，通信光纜屬省市垂直管理，協調難度很大。建議省政府協調省直相關部門，對鶴淇產業集聚區自身無法解決的問題統籌考慮，列出明確的推進計劃，以利于各項工作的合理銜接。

（四）供熱、供電等基礎設施問題。其中供電方面，如河南歐斯騰光伏電力項目是用電大戶，未享受市直供電價，生產成本居高不下，市場競爭力不強；供熱方面，雖已納入市里的基礎設施建設計劃，但目前熱電聯供項目尚未有實質性進展，企業急需解決的集中供熱問題日益突出。建議：省政府盡快協調省、市直相關部門，明確具體的整體實施計劃。

四、下步打算

在下步工作中，我們將全面貫徹落實科學發展觀,堅持以鶴淇一體化為方向，圍繞“兩提兩擴”(提升速度、提高水平,擴大規模、擴大效果),搶抓國內外產業加速轉移機遇,深入推進產業 7

集聚發展、基礎設施建設、要素平臺支撐,全面提升產城互動發展、科技進步和創新、人力資源保障水平,進一步加大政策扶持力度,創新體制機制,促進“四集一轉”(企業、項目集中布局,產業集群發展,資源集約利用,功能集合構建,人口向城鎮轉移), 努力把鶴淇產業集聚區打造成經濟發展主平臺、招商引資主載體和城市建設新亮點。

一是全方位加快招商引資步伐。在產業招商上，按照“拉長產業鏈條，把規模做大；引進國內外知名品牌，把產業做強”的總體思路，建立政府推動、部門聯動、企業主動的“三動”工作格局，充分調動各鄉鎮、街道辦事處、有關部門及園區服務組的招商積極性，以市招商引資重大活動為平臺，圍繞主導產業，積極承接沿海發達地區產業轉移，瞄準產業龍頭和名牌企業，大力開展專業招商，提高招商引資質量和水平。在城市建設招商上，對已規劃的2平方公里的朝歌新區核心區，在完成規劃評審的基礎上，要將其打捆包裝，吸引戰略投資者進行整體開發建設。啟動建設“6+3”標志性工程，抓好鶴壁廣廈、福建加怡、鶴壁天鵬等公司投資建設的高檔商住小區項目，同步建設商業街、辦公區、文化中心等，提升鶴淇產業集聚區的區域地位和綜合競爭力，促進產城互動、融合發展。在招商方式上，堅持大員上前線，主要領導親自帶頭招商，分包領導具體抓招商，力爭讓一切有投資意愿的項目都能留得住、發展好；開展小分隊招商，全面落實“二 8

分之一”工作法，“硬抽人、抽硬人”，組建招商小分隊，專職專業抓招商，實施定位、定向、定點招商和坐地招商，積極開展以商招商、網絡招商、協會招商，提升招商運作水平和實效。二是高效率推進項目建設。工業項目方面。按照“在建項目抓進度、促投產，擬建項目抓落地、促開工，儲備項目抓跟蹤、促簽約”的要求，建立“賽馬”機制，比進度、求實效，確保項目建設快速推進。對華晨汽車龍頭項目，在加強服務組力量、開通“綠色通道”的同時，實施全程服務，確保一期工程竣工投產，二期工程開工建設。對其他在建重點項目，進一步加強協調服務，狠抓節點，按協議推進，達不到時間節點計劃的減免其優惠政策，確保浙商服裝產業園、新純服裝產業園、多晶硅鑄錠及切片、巴蜀食品產業園、無錫路達汽車配件、靖江新程汽車配件等項目按期竣工投產。對新開工項目，抓緊落實建設條件，優化配置資源要素，確保福建加怡高檔彩印包裝、黑牡丹高檔紡織面料、TCO光伏玻璃等項目盡快進入施工高潮。基礎設施項目方面。對道路建設，采取強力措施推進，力爭今年年底前在建道路配套工程一步到位，擬建道路全面進入施工高潮，確保明年年底前區內道路全部建成，形成“六縱十五橫”的多環路大路網格局。對配套基礎設施建設，按照“誰投資、誰受益”的原則，出臺系列優惠政策，積極與市直有關部門對接，隨道路鋪設給水、雨水、污水、供氣、強弱電管網，全面提升集聚區承載能力。

三是多渠道加大投融資力度。進一步整合鶴淇投資有限公司、土地咨詢有限公司、開發建設有限公司等投融資公司的資源，完善投融資運作機制，謀劃包裝區內學校、廉租房、供排水、污水處理、垃圾處理等社會公共服務設施項目，大力爭取國家開發銀行、農發行貸款和國債資金；加大土地儲備力度，多渠道盤活土地資源，探索運用BT、BOT、托管、托許、特許等多種運作模式，廣泛籌措建設資金；積極引進戰略投資者，對集聚區進行連片綜合開發；加快推進擔保公司建設，組織開展銀企對接等活動，為企業發展提供金融支撐。

四是健全完善人才體系。結合集聚區開發建設進程和入駐企業用工需求，制定重點產業發展專項人才計劃，全面為集聚區開發建設提供人才支撐。一是由組織部門從縣直機關中選調一批德才兼備、勤奮敬業、懂業務、踏實肯干的優秀分子充實到集聚區管委會工作。二是對需要的規劃、投融資管理、招商談判等方面的專業人員，進行公開招聘，擇優錄用。三是依托縣職業中專、五一技校，開設汽車、紡織服裝、食品加工等各類專業課程，為企業發展提供充足的人力資源。四是積極與省內外高等院校、科研院所聯系合作，通過舉辦人才交流會、培訓會等多種形式，有針對性地為集聚區定向培養和輸送各類專業人才。

五是進一步創新工作機制。一是實行項目入駐評估制度。對新入駐項目，由縣招商引資項目評估領導小組進行科學論證評 10

估，細化完善評估標準，確保入駐項目具有良好的成長性，增強產業集聚效應。二是完善區外鄉鎮、街道辦事處招商項目稅收分成制度。凡是縣內集聚區外的鄉鎮、街道辦事處引進集聚區的項目，招商引資考核認定、產值統計一律記入鄉鎮，所產生的稅收按規定進行比例分成。三是強化項目分包責任制。進一步充實調整服務組分包項目力量，按每個產業明確分包縣領導和成員，對已正常建設和投產的項目確定一名縣領導“掛牌”服務，對新建項目由服務組全面負責協調解決項目建設的周邊關系，增強服務意識，跟蹤問效，實行項目建設單位和村民“零接觸”，為項目建設打造優質的施工環境。

第三篇：建設旅游產業集聚區戰略思考

河北建設旅游產業集聚區戰略思考

提要 本文對河北建設旅游產業集聚區的條件進行深入分析，并根據資源稟賦和旅游經濟發展情況，提出河北重點建設的十個旅游產業集聚區及發展目標，并提出相應的保障措施。

關鍵詞：河北；旅游產業集聚區；保障措施

中圖分類號：F590.7 文獻標識碼：A

“十一五”期間，河北省委省政府高度重視旅游業，將其作為調整產業結構、轉變發展方式、培育現代產業體系的主攻方向和主導產業來培育。2009年12月國務院出臺《關于加快發展旅游業的意見》后，河北在全國率先出臺了落實文件的具體政策措施，新增旅游產業基金1.7億元，加大了對旅游業的引導和支持。全省上下對旅游業作為資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性產業，形成了統一認識。政府主導明顯加強，旅游大發展的環境基本形成。

一、旅游產業集聚區的概念

（一）旅游產業集聚

1、產業集聚。波特指出，產業集聚是提高產業競爭力的基本因素，并認為在全球經濟一體化過程中，一個國家或地區的國際競爭力，關鍵取決于其產業集聚的競爭力。國外學者根據波特的產業集聚理論從產業鏈和提高競爭優勢的角度來界定旅游產業集聚，提出了“旅游競爭集聚”的概念，認為旅游集聚是由有效的旅游供應鏈組織起來的一系列旅游活動和旅游服務，其目的是旅游目的地所有單位協同作用以便提高目的地的競爭力。

2、旅游產業集聚。國內學者對旅游產業集群概念的定義有以下共同之處：一是傾向于將旅游產業集群定義為旅游相關企業圍繞旅游核心吸引物集聚的一種現象；二是強調旅游相關企業之間的經濟聯系。

（二）旅游產業集聚區。旅游產業集聚區是指依托相應資源，以旅游設施聚集為主體，形成的規模型區域。產業集聚區是由與某一產業領域相關的相互之間具有密切聯系的企業及其他相應機構組成的有機整體。實施旅游產業集聚發展戰略，是將休閑旅游業相關企業、供應商、關聯產業和專業協會等機構加以整合，形成產業鏈、產業群和產業面。旅游產業集聚區的核心是產業要素，是集聚在一定地域空間的核心吸引物、休閑旅游供應商和服務商以及相關企業和部門，為了共同的目標，建立起緊密的聯系，協同協作，提高綜合競爭力。

二、河北建設旅游產業集聚區的條件

（一）同城效應促進京津冀旅游一體化的戰略需要。隨著城市和區域間交通設施的完善、信息溝通的加強以及要素流動的加快，京津冀“同城化”效應日漸顯露。隨著京津冀協商對話機制、協作交流機制、重要信息溝通反饋機制的形成，京津冀旅游一體化和環渤海旅游協作進程將進一步加快。根據京津冀都市圈區域規劃，河北是現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，休閑旅游業將會得到政策支持而優先發展。另外，河北與京津之間的產業梯度轉移方面，旅游相對于其他產業更加容易承接北京、天津的產業梯度轉移，引領河北由垂直分工向水平分工的轉變，承接京津產業轉移。

（二）全省旅游交通和項目建設將取得重大突破。目前，全省20多條高速鐵路和客運專線、30多條高速公路、4個機場正在加快建設，3年內主要景區將全部通高速公路，阻礙河北旅游發展多年的交通瓶頸即將打破。此外，“十一五”

期間投資建設的大批休閑旅游項目將在“十二五”期間投放市場，形成接待能力，為河北跨越式發展提供物質基礎。

（三）河北旅游發展缺乏龍頭型旅游目的地。從國際國內的視角來看，河北尚未形成游客的首選地和優選地，與北京、山東、河南等周邊省市相比，落差較大，尤其是缺乏龍頭景區，缺乏有影響力的經典線路和旅游品牌。同時，由于旅游市場競爭主體“小、散、弱”，缺乏產業帶動力強、能與世界知名品牌企業同臺競爭的龍頭企業，嚴重影響了河北省旅游產品在國內國際上的競爭力。

（四）與京津市場需求對接不夠。面對京津旅游市場的巨大需求，河北環京津地區觀光產品偏多、休閑度假產品少，一般產品多、旅游精品和品牌產品少；由于基礎設施的欠缺，旅游線路、交通設施、信息平臺、咨詢服務等與京津有較大差距，不能滿足市場需求，影響了與市場對接和京津冀旅游一體化進程。

（五）面對周邊省市競爭激烈。針對京津客源市場，河北旅游業不僅面臨北京、天津自身發展旅游的競爭，也面臨山東、遼寧、山西等周邊省份爭取京津地區客源的競爭；面向中遠程市場，由于北京的排斥性競爭，大大增加了河北旅游產業和產品的增長成本；同時，區域整合、產業融合需要多區域、多部門合作，體制、機制問題協調難度大。

三、河北建設旅游產業集聚區戰略思考

“十二五”期間，要以環京津休閑旅游產業帶為核心，統籌環渤海、環京津、環省會旅游圈的發展，優化河北旅游產業的空間結構和各區域的產業布局，根據資源稟賦和旅游經濟發展情況，重點打造十大旅游產業聚集區，形成區域發展的增長極和國內外知名旅游目的地，探索旅游業發展新模式。

（一）秦皇島-唐山灣濱海度假帶。指秦皇島和唐山灣沿海的帶狀區域，其中秦皇島市以北戴河區、海港區、山海關區、北戴河新區為核心，唐山以菩提島、月島、祥云島、曹妃甸及周邊陸域為中心。以北戴河新區和唐山灣國際旅游島的建設為契機，打造環渤海地區頂級濱海度假帶、國家級旅游度假區，形成集觀光、休閑、度假、會議、會展為一體的國際熱點旅游目的地和度假海濱。

（二）白洋淀溫泉休閑聚集區：包括安新縣、雄縣、高陽縣、容城縣、高碑店市、白溝新城、霸州市、固安縣和任丘市。規劃以白洋淀為核心吸引物，重點建設環渤海地區的溫泉休閑示范地，建設集濕地生態、溫泉休閑、商貿購物、文化體驗為一體的復合型休閑旅游區和國內熱點旅游目的地。

（三）廊坊商務休閑聚集區：包括廊坊市區、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。以全面對接和融入京津商務與生活休閑為主要切入點，重點提升廊坊市區和“飛地三縣”（三河、香河、大廠）的商務休閑功能，將廊坊打造成為環京津第一商務休閑城市，構建與京津兩市同城效應突出的復合型商務休閑功能區，打造京津首選、環渤海首位的商務休閑目的地。打造專業會展中心，建設綜合商貿基地，建設京津第一休閑運動中心和面向京津的溫泉養生名城。

（四）張承草原生態度假區：包括張家口的張北縣、沽源縣、尚義縣，承德的豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣和隆化縣。打造華北最具吸引力的草原避暑休閑度假區和國際水準的自駕車休閑旅游目的地，建設中國最大自駕車旅游公園，形成草原風情與皇家文化相融合的生態度假區。

（五）崇禮-赤城冰雪溫泉度假區：包括張家口的崇禮縣、赤城縣。構建華北冬季旅游勝地、國家級滑雪運動基地、山地溫泉度假區，打造以滑雪休閑運動為主的國內熱點旅游目的地。

（六）桑洋河谷、昌黎葡萄酒文化休閑聚集區：包括張家口的桑洋河谷（懷

來縣、涿鹿縣、宣化縣相關區域）、秦皇島的昌黎縣。建設集葡萄種植、采摘以及葡萄酒生產、包裝、儲存、品嘗、銷售等功能于一體的葡萄酒文化聚集區，打造國內一流的葡萄酒莊園聚集區和葡萄酒文化體驗地。

（七）邯鄲廣府古城文化旅游區：包括廣府古城、永年洼濕地。突出太極修學、健身養生、歷史文化、休閑度假的特色，創建“中國太極養生第一城”，建設世界級太極文化旅游綜合體。五年內建設成為世界級旅游目的地、世界知名的太極拳修學目的地和國內著名的熱點旅游目的地。

（八）石家莊大西柏坡紅色旅游區。主要指平山縣域，并包括以西柏坡為中心向外2個小時能夠到達的區域。以西柏坡革命遺址遺存為核心吸引物，以紅色文化為主導，做大做強西柏坡紅色旅游品牌，建設河北旅游業發展的龍頭，打造集愛國主義教育、紅色文化體驗、生態旅游、溫泉休閑、避暑度假、歷史文化觀光、鄉村旅游等為一體的綜合性、多功能的國內熱點旅游目的地。

（九）太行山-衡水湖山水生態旅游區。本旅游區包括兩大組團：一是邢臺的太行山旅游帶；二是衡水湖國家級自然保護區及其周邊的沿湖區域。整合周邊的旅游資源，以山水生態為核心吸引物，以特色產業為支撐，建設以生態山水休閑、民俗文化體驗為主的旅游產業聚集區。

（十）滄州吳橋雜技文化旅游區。以吳橋雜技大世界為核心吸引物，構建集雜技表演、雜技文化交流、教育培訓、道具研發生產等為一體的國際知名旅游目的地。

綜上所述，全省要著眼于差異競爭和錯位發展，以大聚集催化大產業，構建一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的旅游產業聚集區；同時，要突出重點，以規劃為指導，以項目為支撐，集中力量率先把資源品質優、區位條件好、基礎設施比較完善的旅游產業聚集區打造成國內外知名旅游目的地，形成一個布局合理、各具特色、分工合作，具有強大吸引力的旅游目的地體系。

四、河北建設旅游產業集聚區的保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委政府要充分認識旅游業在全省經濟社會發展中的地位和作用，進一步提高認識，統一思想，切實采取有力措施，加強對旅游業的領導。

（二）深化體制機制改革。按照政府主導、市場運作、企業經營、依法管理的發展思路，加快旅游業體制機制改革，推進旅游資源與產業管理一體化、景區資源保護與開發建設規范化、經營主體與配套服務市場化，從根本上解決條塊分割、體制不順、機制不活等問題。

（三）加大財政金融支持。各級政府要抓緊建立旅游業發展專項資金，其他部門在專項資金使用中要充分考慮旅游業發展需要。要完善投融資機制，拓寬旅游企業融資渠道，積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作。

（四）支持旅游企業做大做強。大力引進有實力的戰略投資者和國內外知名旅游企業，培育新興旅游發展主體，加快組建一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游集團，推動合資合作發展經營。

（五）加快人力資源培育。設立旅游人才培訓基地，加強旅游從業人員培訓，形成“基地+市場”的人力資源培育模式；旅游部門要制定旅游人才規劃和培訓計劃，推進旅游人才政策創新，指導企業旅游開展人才規劃，使旅游人才培養在數量、質量和結構上能滿足旅游產業未來發展的需求。

（作者單位：北京交通大學經濟管理學院）

第四篇：產業集聚區建設工作匯報

產業聚集區建設工作匯報

一、規劃調整進展情況

我縣原有市級產業聚集區三個分別是：長垣縣起重產業聚集區、衛材產業聚集區、新城產業聚集區。其中長垣起重產業聚集區已納入省級規劃，后經銜接，省有關部門同意對我縣的產業聚集區進行整合，申報長垣縣產業聚集區（含長垣起重工業園區）。調整草案如下：

1、布局設置、以城區遠期規劃為依托（起重園區已納入城區總體規劃），長垣縣產業聚集區由南北兩部分構成，南部為起重，含起重園區、參木及木崗，北部為新城工貿，含蒲東、蒲西。

2、規劃面積：在土地規劃修編時，將可調一般農田充分向聚集區周邊集中。但為了保證本次申報成功，應遵循省政府產業聚集區的政策，整合后的長垣產業聚集區總面積暫定為40.8平方公里（含建成區，其中起重園區21.8平方公里，蒲西8平方公里，南蒲木崗4平方公里，參木4平方公里，蒲東3平方公里），聚集區所用一般農田外的剩余指標在本次規劃區周邊預留。

3、建設用地指標使用：省分配我縣建設用地指標為7.5平方公里。建設用地指標要側重用于城區建設和聚集區建設，暫提以下分配方案：起重園區1.5平方公里，蒲西0.7平方公里，蒲東0.6平方公里，參木0.7平方公里，木崗0.5平方公里，電廠0.8平方公里，合計為4.8平方公里，剩余指標及新爭取到的用地指標放在城區建設使用。

4、規劃修編工作：已選定河南省城市規劃設計院，對我縣產業聚集區規劃進行修編，資料采集和經費協商已結束。計劃4月27日將規劃布局圖報領導審定。

二、基礎設施建設進展情況

2009年計劃修建、續建道路18條，計劃完成總投資17672.35萬.目前已完成道路建設2條，正在建設16條，累計完成投資2600萬元；完成總投資3600萬元、面積20000平方米的標準化廠房；開工建設投資4000萬元的園區第一初級中學，2009年計劃完成投資2500萬元；完成投資500萬元的園區計劃生育服務中心；完成投資450萬元的參木安全飲水工程；開工建設投資8200萬元的西客站項目和投資5000萬元的汽車檢測中心項目；開工建設投資500萬元的新城工業區域綠化項目和投資600萬元的聯通信息開發建設項目。

三、招商引資情況

目前招商引資情況整體效果不明顯。沒有顯著的進展。

四、項目建設情況

起重工業園區新入駐、開工建設企業8家，2009年計劃完成總投資 萬元，參木工業集聚區新入駐企業3家，2009 年計劃完成投資 萬元；新城工貿集聚區新入駐企業4家，2009年計劃完成投資 萬元。木崗產業集聚區新入駐企業 家，2009年計劃完成投資 萬元。

五、下一步的推進措施

（一）切實加強組織領導。各產業集聚區建設工作由所轄地的鄉（鎮、辦事處）負責，鄉（鎮）長、辦事處主任為第一責任人，鑒于我縣產業聚集區布點多，且多頭管理，要組建強有力的產業集聚區建設協調推進機構和辦事機構，明確任務，明確責任，強力推進產業集聚區建設，并抓好各項政策的落實，確保建設目標按時保質保量完成。

（二）加快產業集聚區的規劃編制和報批。按照可持續發展的要求，高起點、高標準地科學規劃集聚區。對集聚區產業布局、功能定位及其市場趨勢等要進行認真研究、充分論證，務必于5月底前完成產業集聚區總體規劃、控制性詳規以及區域環評的編制。產業聚集區規劃要與城市總體規劃、土地利用本規劃相銜接，做到“三規”協調。

(三)繼續加大基礎設施建設力度。特別要加大道路、電力、信息、供水、排水、供氣、污水處理和垃圾處理等八大基礎設施的建設，并實現資源共享；按照節約、集約使用土地的原則，提高土地資源利用率和開發深度，大力建設標準化廠房，降低中小企業發展成本。

（四）加大招商引資力度。首先要根據我縣的優勢產業，進一步加強項目庫建設，如我縣的起重機械裝備、衛材、汽車配件等項目，加大宣傳力度，吸引客商前來投資興業，力爭多引進投資總量大、產業帶動能力強、科技含量高的龍頭項目。其次要緊緊盯住沿海產業轉移，承接好更多產業入駐產業集聚區，同時對引來的客商提供優質服務，使他們成為縣(區)產業聚集園區的活廣告和“金”字招牌，爭取通過老客商引進新客商。第三，要大力實施“總部經濟”和“回歸經濟”，制定優惠政策吸引在外長垣籍成功人士回鄉創業，引導和鼓勵他們到產業集聚區發展二、三產業。第四，對于世界500強或國際知名跨國公司和中國500強企業投資的生產性項目，緊盯不懈，具體政策特事特議特辦。

（五）大力提升服務功能水平。按照產業類別和產業的關聯性分區布局，實現工業逐步向集聚區集中，集聚區向專業化、特色化方向發展。一是要承諾服務首問責任制，牢記“一切為了企業、為了企業一切”的理念，樹立起尊重客商、尊重創業者的良好風尚，實現企業與服務機構的扁平化無縫對接。二是要健全落實好領導聯系企業制度，及時解決集聚區建設中出現的問題。三是嚴格執行“二十五天寧靜日”和“五禁止、十不準”的規定，讓企業放心投資、安心生產，促進集聚區經濟健康協調發展。

（六）加大督查力度。繼續堅持和完善產業集聚區建設進展情況季督查、通報制度。不定期召開各產業集聚區負責 人會議，聽取匯報，總結經驗和不足，研究解決問題。建立目標考核機制，考核結果全縣通報。每月2日、17日各產業集聚區要將基礎設施建設情況、新入駐企業及新上項目情況上報縣發改委。

（七）積極爭取上級扶持資金。各產業集聚區要加大公共基礎設施、公共服務體系平臺、多層標準化廠房等項目的謀劃力度，積極爭取上級建設資金。每月2日、17日各產業集聚區要將爭取上級資金情況上報縣發改委。

第五篇：產業集聚區建設工作匯報

產業聚集區建設工作匯報

一、規劃調整進展情況

我縣原有市級產業聚集區三個分別是：長垣縣起重產業聚集區、衛材產業聚集區、新城產業聚集區。其中長垣起重產業聚集區已納入省級規劃，后經銜接，省有關部門同意對我縣的產業聚集區進行整合，申報長垣縣產業聚集區（含長垣起重工業園區）。調整草案如下：

1、布局設置、以城區遠期規劃為依托（起重園區已納入城區總體規劃），長垣縣產業聚集區由南北兩部分構成，南部為起重，含起重園區、參木及木崗，北部為新城工貿，含蒲東、蒲西。

2、規劃面積：在土地規劃修編時，將可調一般農田充分向聚集區周邊集中。但為了保證本次申報成功，應遵循省政府產業聚集區的政策，整合后的長垣產業聚集區總面積暫定為40.8平方公里（含建成區，其中起重園區21.8平方公里，蒲西8平方公里，南蒲木崗4平方公里，參木4平方公里，蒲東3平方公里），聚集區所用一般農田外的剩余指標在本次規劃區周邊預留。

3、建設用地指標使用：省分配我縣建設用地指標為7.5平方公里。建設用地指標要側重用于城區建設和聚集區建設，暫提以下分配方案：起重園區1.5平方公里，蒲西0.7 1

平方公里，蒲東0.6平方公里，參木0.7平方公里，木崗0.5平方公里，電廠0.8平方公里，合計為4.8平方公里，剩余指標及新爭取到的用地指標放在城區建設使用。

4、規劃修編工作：已選定河南省城市規劃設計院，對我縣產業聚集區規劃進行修編，資料采集和經費協商已結束。計劃4月27日將規劃布局圖報領導審定。

二、基礎設施建設進展情況

2009年計劃修建、續建道路18條，計劃完成總投資17672.35萬.目前已完成道路建設2條，正在建設16條，累計完成投資2600萬元；完成總投資3600萬元、面積20000平方米的標準化廠房；開工建設投資4000萬元的園區第一初級中學，2009年計劃完成投資2500萬元；完成投資500萬元的園區計劃生育服務中心；完成投資450萬元的參木安全飲水工程；開工建設投資8200萬元的西客站項目和投資5000萬元的汽車檢測中心項目；開工建設投資500萬元的新城工業區域綠化項目和投資600萬元的聯通信息開發建設項目。

三、招商引資情況

目前招商引資情況整體效果不明顯。沒有顯著的進展。

四、項目建設情況

起重工業園區新入駐、開工建設企業8家，2009年計劃完成總投資萬元，參木工業集聚區新入駐企業3家，2009

年計劃完成投資萬元；新城工貿集聚區新入駐企業4家，2009年計劃完成投資萬元。木崗產業集聚區新入駐企業家，2009年計劃完成投資萬元。

五、下一步的推進措施

（一）切實加強組織領導。各產業集聚區建設工作由所轄地的鄉（鎮、辦事處）負責，鄉（鎮）長、辦事處主任為第一責任人，鑒于我縣產業聚集區布點多，且多頭管理，要組建強有力的產業集聚區建設協調推進機構和辦事機構，明確任務，明確責任，強力推進產業集聚區建設，并抓好各項政策的落實，確保建設目標按時保質保量完成。

（二）加快產業集聚區的規劃編制和報批。按照可持續發展的要求，高起點、高標準地科學規劃集聚區。對集聚區產業布局、功能定位及其市場趨勢等要進行認真研究、充分論證，務必于5月底前完成產業集聚區總體規劃、控制性詳規以及區域環評的編制。產業聚集區規劃要與城市總體規劃、土地利用本規劃相銜接，做到“三規”協調。

(三)繼續加大基礎設施建設力度。特別要加大道路、電力、信息、供水、排水、供氣、污水處理和垃圾處理等八大基礎設施的建設，并實現資源共享；按照節約、集約使用土地的原則，提高土地資源利用率和開發深度，大力建設標準化廠房，降低中小企業發展成本。

（四）加大招商引資力度。首先要根據我縣的優勢產業，進一步加強項目庫建設，如我縣的起重機械裝備、衛材、汽車配件等項目，加大宣傳力度，吸引客商前來投資興業，力爭多引進投資總量大、產業帶動能力強、科技含量高的龍頭項目。其次要緊緊盯住沿海產業轉移，承接好更多產業入駐產業集聚區，同時對引來的客商提供優質服務，使他們成為縣(區)產業聚集園區的活廣告和“金”字招牌，爭取通過老客商引進新客商。第三，要大力實施“總部經濟”和“回歸經濟”，制定優惠政策吸引在外長垣籍成功人士回鄉創業，引導和鼓勵他們到產業集聚區發展二、三產業。第四，對于世界500強或國際知名跨國公司和中國500強企業投資的生產性項目，緊盯不懈，具體政策特事特議特辦。

（五）大力提升服務功能水平。按照產業類別和產業的關聯性分區布局，實現工業逐步向集聚區集中，集聚區向專業化、特色化方向發展。一是要承諾服務首問責任制，牢記“一切為了企業、為了企業一切”的理念，樹立起尊重客商、尊重創業者的良好風尚，實現企業與服務機構的扁平化無縫對接。二是要健全落實好領導聯系企業制度，及時解決集聚區建設中出現的問題。三是嚴格執行“二十五天寧靜日”和“五禁止、十不準”的規定，讓企業放心投資、安心生產，促進集聚區經濟健康協調發展。

（六）加大督查力度。繼續堅持和完善產業集聚區建設進展情況季督查、通報制度。不定期召開各產業集聚區負責

人會議，聽取匯報，總結經驗和不足，研究解決問題。建立目標考核機制，考核結果全縣通報。每月2日、17日各產業集聚區要將基礎設施建設情況、新入駐企業及新上項目情況上報縣發改委。

（七）積極爭取上級扶持資金。各產業集聚區要加大公共基礎設施、公共服務體系平臺、多層標準化廠房等項目的謀劃力度，積極爭取上級建設資金。每月2日、17日各產業集聚區要將爭取上級資金情況上報縣發改委。