第一篇：申論熱點三 房價調控與保障房建設

【自言自語】

房價過快上漲問題涉及民生，各方言論很多。這就一定要求我們堅持與黨中央、與政策制定者保持思想一致，切不可受某些偏激思想的影響。當然，很多社會輿論是具有思考價值的，給我們答題有開闊思維的作用。

浙江省人民政府關于堅決遏制部分城市房價過快上漲促進房地產市場

平穩健康發展的實施意見

為認真貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）精神，促進我省房地產市場平穩健康發展，現提出如下實施意見：

一、嚴格執行國家有關金融稅收政策，堅決抑制不合理住房需求

（一）全面落實差別化住房信貸政策。人民銀行分支行和銀監部門要指導和監督商業銀行嚴格住房消費貸款管理，對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業銀行根據風險管理原則確定。家庭首次購買普通自住房的，住房公積金貸款給予優先保障；家庭購買第二套以上（含第二套）住房，申請住房公積金貸款的，要從緊控制。住房公積金貸款購房首付款比例按照商業銀行貸款首付款比例要求執行。

嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的城市，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。對境外機構和個人購房，嚴格按有關政策執行。

（二）堅決執行國家有關稅收政策。個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

個人轉讓自用5年以上、并且是家庭唯一的生活用房的所得，免征個人所得稅；個人轉讓其他住房，未提供完整、準確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應納稅額的，各地可在國家規定的1—3%個人所得稅征收率范圍內，臨時性適當提高征收標準。

各級稅務部門要進一步強化對二手房轉讓環節土地增值稅的征管，及時做好房地產開發項目土地增值稅申報資料的審核工作，對申報稅負率明顯偏低的，稅務部門可根據相關稅收法律、法規，采取納稅評估、稅務稽查等辦法強化土地增值稅的清算管理。

（三）抓緊制定臨時性相關政策。各地特別是住房供應緊張、房價較高、漲幅較大的城市，要結合當地實際，盡快研究實行滿足當地居民家庭首次購買自住型普通住房需要的政策和臨時性限購多套住房的政策。

對國家有關部門后續出臺的合理引導個人住房消費、調節個人房產收益等有關稅收政策和第二套住房認定標準，各地要認真貫徹執行。

二、加快普通商品住房開工建設，增加市場有效供給

（四）抓好住房建設規劃的編制和落實。各地要在7月底前編制和公布《2010—2012年住房建設規劃》，并報上一級政府備案。要按照住房建設規劃確定的目標要求，切實保障住房用地供應，其中保障性住房、政策性住房、城市危舊房與“城中村”改造、中小套型普通商品住房建設用地不得低于住房用地供應總量的70%，并予以優先保障。房價上漲過快的城市，要增加居住用地供應總量。各地要及時協調落實住房用地計劃，依據經政府批準的住房用地供地計劃，確定年度計劃中擬供應地塊，科學安排供地區位和時序，必須將70%供地結構要求以及保障性住房用地分解落實到具體地塊。

（五）增加住房用地有效供給。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等土地出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。城鄉規劃、房地產主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規定落實到位。

嚴格規范土地出讓收入分期繳納行為。土地出讓后，必須在10個工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。

依法加大閑置土地清理處置力度。對收回的閑置土地，優先安排用于保障性住房和普通商品住房建設。加快盤活存量國有建設用地，提高土地利用效率。

（六）加快普通商品住房供應。各地各有關部門要切實加強服務，提高辦事效率，在依法的基礎上，加快對普通商品住房的規劃、開工建設和預銷售審批進度。要加大土地批后管理和施工現場監管力度，督促房地產開發企業嚴格執行土地出讓合同和規劃、施工許可等規定，在保證工程質量的前提下，促進商品住房加快開工建設，盡快形成市場有效供應。

三、進一步加強監督管理，促進房地產市場平穩健康發展

（七）加強商品住房預銷售管理。建立商品住房預售許可綠色通道，支持符合條件的商品住房項目加快上市公開銷售。嚴格按照各地確定的商品住房項目預售許可最低規模辦理預售許可，不得分層、分單元辦理預售許可。取得預售許可的商品住房項目，要在取得預售許可10天內，按申報價格和《浙江省商品房銷售明碼標價管理規定》（浙價檢〔2007〕321號）實行明碼標價并一次性公開銷售。商品房預售方案中主要內容需要變更的，應當報房地產主管部門備案并公示，如涉及提高銷售價格的，還應當報價格主管部門備案并公示，未經備案公示的，不得隨機提高銷售價格。各級價格主管部門要加強商品住房銷售明碼標價監管，并組織開展商品住房銷售明碼標價專項整治活動。鼓勵有條件的城市開展商品住房現售試點工作。

購買商品住房嚴格實行實名制，已簽訂商品住房買賣合同并辦理網上備案的，不得擅自變更。商品房實行代理銷售的，應當委托經房地產主管部門備案的房地產經紀機構代理。房地產經紀機構和執業人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得通過簽訂“陰陽合同”違規交易，不得發布虛假信息和未經核實的信息。房地產開發企業不得采取內部認購、雇人排隊等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。

（八）加快全省統一的房地產信息平臺和信用制度建設。進一步完善房地產市場信息披露制度，加快個人住房信息系統建設。加強房地產價格統計調查，統計系統要定期發布全省及各設區市城區房地產價格指數。各地房地產主管部門要會同金融管理部門建立健全商品房預售資金監管機制，會同國土資源、稅務、工商、價格等部門建立房地產市場信用管理制度。

（九）加強對房地產開發企業購地和融資的監管。嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，對存在捂盤惜售、土地閑置、炒地等違法違規行為的房地產開發企業，限制新購置土地，商業銀行不得發放新開發項目貸款；對已發放的開發貸款要采取保全措施，并暫停審核其上市、再融資和重大資產重組。房地產開發企業在參與土地競拍和開發建設過程中，其股東不得違規對其提供借款、轉貸、擔保或其他相關融資便利。嚴禁非房地產主業的國有及國有控股企業參與商業性土地開發和房地產經營業務。國有資產和金融監管部門要加大查處力度。商業銀行要加強對房地產企業開發貸款的貸前審查和貸后管理。

（十）開展房地產市場的清理和檢查。各地要對本地區房地產開發企業經營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規行為；對所有在建商品住房項目進行一次調查摸底，全面掌握市場后續供應情況。全面清理已取得預售許可的商品住房項目，準確掌握已預售、正在預

售和尚未預售的商品住房數量情況，對已取得預售許可尚未公開銷售的，要責成限期公開銷售。各設區市要在5月底前將檢查和清理情況向社會公開，并報省政府備案。省政府在6月底前組織一次專項檢查，督促各地糾正和處理違法違規情況。各地各有關部門特別是價格、工商與房地產主管部門要加大對捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的曝光和處罰力度，性質惡劣的依法取消房地產市場經營資格，對違法違規的要依法依規嚴肅追究相關人員的責任。

四、大力發展公共租賃住房，全面完成各項保障性政策性住房建設任務

（十一）加快發展公共租賃住房。公共租賃住房是由政府主導投資建設和管理運行，或由政府提供政策支持、社會機構投資建設和管理，保障城市居民家庭階段性居住需要為重點，以相對較低且穩定的價格租賃給新就業大學畢業生、外來創業和務工人員以及其他不符合保障性住房供應條件又買不起普通商品住房的城市中低收入住房困難家庭的政策性租賃住房。

各地要根據當地經濟發展水平、市場小戶型租賃住房供求情況、租金水平和中等偏下收入住房困難家庭租賃住房需求等因素，明確今后三年政府主導建設公共租賃住房的目標任務和數量，并納入城市住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題規劃和年度實施計劃。房價較高、住房供應緊張的城市，要大幅度增加公共租賃住房建設供應規模。

（十二）多渠道籌集公共租賃住房。各地要通過新建、改建、收購等方式多渠道籌集公共租賃住房房源。公共租賃住房可以結合城市危舊房和“城中村”改造統籌安排建設，也可以在商品住房和經濟適用住房項目中配套建設。外來務工人員集中的開發區和工業園區可以集中建設公共租賃住房。新建公共租賃住房套型建筑面積以60平方米以下為主。

（十三）加強公共租賃住房建設的要素保障。政府主導的公共租賃住房建設用地以行政劃撥方式供應，并納入年度土地供應計劃。要多渠道籌集公共租賃住房建設資金，省級財政對欠發達地區將以適當方式給予支持。各地要嚴格落實廉租住房資金籌措規定，廉租住房保障資金充裕的城市可以將其統籌調配用于公共租賃住房建設。金融機構要加大對公共租賃住房建設項目的信貸支持力度。

（十四）研究制定公共租賃住房管理辦法。各地要結合建設和管理成本、市場租金水平等因素，根據不同供應對象合理確定公共租賃住房租金標準，并實行動態管理。要加快研究制訂全省公共租賃住房建設管理指導意見，各地要盡早出臺具體管理辦法和相關配套政策，建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、配租和租后管理等制度。

（十五）全面完成保障性安居工程建設任務。各地要按照《浙江省人民政府關于進一步加強城市住房保障促進房地產業平穩健康發展的若干意見》（浙政發〔2010〕1號）和住房保障目標責任制要求，全面落實保障性住房土地供應、資金投入和稅費優惠政策，加快推進保障性安居工程實施，相關建設項目原則上必須在7月底前開工。各地要對2007年以來開工建設的保障性住房竣工情況進行一次全面調查清理，各設區市在5月底前將調查清理情況向社會公開，并報省政府備案。

五、加強組織領導，切實履行穩定房價和住房保障職責

（十六）強化工作職責。各地要切實把思想行動統一到中央和省委、省政府決策部署上來，加強組織領導，堅決落實穩定房價和住房保障城市政府抓落實的工作責任制。各有關部門要認真履行職責，進一步采取切實有效的措施，加強分工協作和督查指導，形成工作合力，遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產市場平穩健康發展。

（十七）研究落實措施。各地要結合實際，抓緊研究出臺遏制房價過快上漲、推進保障性住房建設的具體政策措施，堅決清理調整和停止執行與當前中央調控方針政策不相符的地方有關土地、規劃、信貸、財政、稅收及戶籍等政策，確保各項政策的有效落實。

（十八）加強宣傳引導。各級新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家房地產市場調控政策和保障性住房建設成果，引導居民住房理性消費

第二篇：[信息政策] 浙考申論熱點1 房價調控與保障房建設

一、暫停發放第三套房貸 ：各商業銀行暫停發放居民家庭購買第三套及以上住房貸款，消費性貸款的禁止用于購買住房。

二、推進房產稅改革試點：我國將加快推進房產稅改革試點，并逐步擴大到全國。

三、部分城市限購房套數：房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內限定居民家庭購房套數。

四、囤地捂盤房企將停發股票債券不給貸款：對有違法違規記錄的房地產開發企業，要暫停其發行股票、公司債券和新購置土地，各商業銀行停止對其發放新開發項目貸款和貸款展期。

近期房地產市場調控策略 時間

措施

要點

2010.11.03

四部委全面叫停第三套住房公積金貸款

中國住房和城鄉建設部、財政部、人民銀行、銀監會等四部委3日再次發出通知，全面叫停第三套住房公積金貸款，并將第二套住房公積金個人住房貸款首付提至五成。

2010.09.29

中國出臺措施鞏固房地產市場調控成果

國家出臺鞏固樓市調控成果措施，暫停發放第三套及以上房貸；首套房首付比例不低于30%；房價過高上漲過快城市將限定家庭購房套數。房價過高上漲過快城市要限定居民購房套數，調整住房交易環節的契稅和個人所得稅優惠政策。

2010.09.27

國土部住建部出重拳 閑置土地一年以上禁拿地

土資源部、住房和城鄉建設部聯合下發《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》（下稱《通知》），要求貫徹落實“國10號文”確定的工作任務，進一步加強房地產用地和建設的管理調控，積極促進房地產市場繼續向好發展。

2010.09.18

李克強：加快公租房建設 堅決抑制投機性需求

加快保障性安居工程建設工作座談會17日在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強強調，要堅持以人為本、執政為民，著力推進保障性安居工程，加快發展公共租賃住房.2010.09.08

京滬先行啟動空置房調查 空置率數據暫難出爐

北京媒體日前援引北京市統計局副局長、新聞發言人于秀琴的話表示，關于空置房的調查，是國家統計局投資司委托幾個試點城市的調查總隊來做，試點城市包括北京、上海、廣州等四五座城市。

2010.09.04

首批十城市土地規劃獲批 102市須上報總體規劃

國務院已正式批準杭州、南昌等10個城市土地利用總體規劃，標志著市級土地利用總體規劃正式進入批準階段。

2010.08.02

國土部發1457宗閑置土地黑名單

國土資源部已將一份涉及全國1457宗閑置土地的統計表交予銀監會，銀監會將根據這份“黑名單”做一次全面的風險排查。其中80%的閑置土地可能被收回。

2010.07.12

銀監會：嚴格執行差別化房貸政策 不能動搖

針對近日有媒體關于個別地區全面放松第三套房貸的報道，銀監會有關負責人表示，差別化房貸政策的要求和標準沒有任何變化，商業銀行要繼續嚴格執行二套及以上房貸政策。

2010.06.12

住建部等七部門發文 加快發展公租房

由住房城鄉建設部等7部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》12日正式對外發布，旨在解決中國城市中等偏低收入家庭住房困難。

2010.06.04

三部委發文明確個人房貸二套房認定標準

住房和城鄉建設部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會發出通知規定，商業性個人住房貸款中居民家庭住房套數，應依據擬購房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）成員名下實際擁有的成套住房數量進行認定。

2010.05.22

廣州出臺國十條樓市新政細則 未停止三套房貸

廣州細則主要是重申國務院“國十條”的多項措施，如嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房，堅決抑制不合理住房需求；對定價過高、漲幅過快的樓盤進行重點清算和稽查；明確保障性住房供應量、商品房和限價房供應量等等。

2010.05.22

重慶樓市新政出臺未對第三套房停貸

重慶調控重點著眼于加強住房保障、增加有效供給、規范市場秩序等，沒有對三套房停貸作出限制，同時對首次購買住房并以按揭方式支付的主城納稅人實行財政補助，有保有壓的調控措施。

2010.05.06

深圳版新國十條出爐 暫停三套房貸款 全文

5月6日，深圳出臺“新國十條”執行細則，規定商業銀行根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上本市納稅證明或社會 保險繳納證券的非本地居民暫停發放購買住房貸款。

2010.05.02

央行年內第三次上調存款準備金率

5月2日，央行宣布自5月10日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，農村信用社、村鎮銀行暫不上調。這是央行今年第三次上調存款準備金率。有專家指出央行此次調整是配合為樓市降溫而考慮的。

2010.04.30

北京出臺地方樓市新政 同一家庭限新購一套房

暫停三套及以上房貸、首提個人售房計稅、限制外地人購房

同一購房家庭只能新購買一套商品住房；金融機構和稅務部門可以根據本市房屋權屬交易系統中個人住房記錄，實施差別化的信貸和稅收政策。暫停對購買第三套及以上住房，以及不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民發放貸款。

2010.04.21

二套房以住房套數界定 不再以貸款為準

銀監會銀行業監管一部主任楊家才21日在接受記者采訪時，解讀了最新出臺的房貸新政。他強調，新的房貸政策是以房屋數量來認定是否為第二套、第三套，同時，認定范圍以家庭為單位。這與此前執行的二套房認定標準出現了根本性的變化。

2010.04.19

住建部要求商品住房嚴格實行購房實名制

未獲預售許可 開發商不得收取定金

住房城鄉建設部發出《關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》，要求商品住房嚴格實行購房實名制，認購后不得擅自更改購房者姓名。今后未取得預售許可的商品住房項目，房地產開發企業不得以認購、預訂、排號、發放 VIP 卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用。

2010.04.17

國務院：房價過高地區可暫停發放第三套房貸

商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。

2010.04.15

國務院常務會:貸款買二套房首付不得低于50%

14日召開的國務院常務會議要求，對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50％，貸款利率不得低于基準利率的1．1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30％。

2010.04.13

住建部：加快保障房建設 遏制房價過快上漲

住房城鄉建設部13日召開電視電話會議，要求加快保障性住房建設，其中，公共租賃住房建設是下一階段工作的重點，同時遏制部分城市房價過快上漲。

2010.04.11 銀監會：銀行不得對投機投資購房貸款

中國銀監會11日指出，銀行業金融機構要增加風險意識，不對投機投資購房貸款，如無法判斷，則應大幅度提高貸款的首付款比例和利率水平，加大差別化信貸政策執行力度。

2010.03.18

國資委要求78家非地產主業央企15天出退出方案

按照國資委要求，除已確定的16家以房地產為主業的央企外，78家不以房地產為主業的央企正在加快調整重組，在完成自有土地開發和已實施項目后要退出房地產業務。

2010.03.10

國土部強調房地產用地監管 將開展突擊檢查

國土部發通知：

一、加快住房建設用地供應計劃編制；

二、促進住房建設用地有效供應；

三、切實加強房地產用地監管；

四、建立健全信息公開制度；

五、開展房地產用地突出問題專項檢查。

2010.02.20

銀監會發布流動資金貸款管理暫行辦法打擊炒房者

流動資金貸款不得用于固定資產、股權等投資，不得用于國家禁止生產、經營的領域和用途。

2010.01.12

央行上調準備金率強力遏制信貸沖鋒

中國人民銀行決定，從2010年2月25日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

2010.01.10

國辦發出通知要求促進房地產市場平穩健康發展

國辦發出通知，要求進一步加強和改善房地產市場調控，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展。

2009.12.23

財政部：五年內住房轉讓全額征收營業稅

自2010年1月1日起，個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

2009.12.17

5部委新政打擊囤地炒地：拿地首付不低于50%

財政部、國土部等五部委出臺《進一步加強土地出讓收支管理的通知》，明確開發商以后拿地時，“分期繳納全部土地出讓價款期限原則上不得超過一年，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清，首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%”。

2009.12.14

國務院提四措施遏制部分城市房價過快上漲 國務院提四措施遏制房價：一要增加普通商品住房的有效供給；二是繼續支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房；三要加強市場監管；四要繼續大規模推進保障性安居工程建設。

2009.12.09

個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年

國務院決定個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，其他住房消費政策繼續實施。

2009.12.07

中央經濟工作會議：明年要增加普通商品住房供給

中央經濟工作會議指出，增加普通商品房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農村危房改造支持力度。

【自言自語】

房價過快上漲問題涉及民生，各方言論很多。這就一定要求我們堅持與黨中央、與政策制定者保持思想一致，切不可受某些偏激思想的影響。當然，很多社會輿論是具有思考價值的，給我們答題有開闊思維的作用。

【政府文件】

浙江省人民政府關于堅決遏制部分城市房價過快上漲促進房地產市場平穩健康發展的實施意見

浙政發〔2010〕23號

為認真貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）精神，促進我省房地產市場平穩健康發展，現提出如下實施意見：

一、嚴格執行國家有關金融稅收政策，堅決抑制不合理住房需求

（一）全面落實差別化住房信貸政策。人民銀行分支行和銀監部門要指導和監督商業銀行嚴格住房消費貸款管理，對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業銀行根據風險管理原則確定。

家庭首次購買普通自住房的，住房公積金貸款給予優先保障；家庭購買第二套以上（含第二套）住房，申請住房公積金貸款的，要從緊控制。住房公積金貸款購房首付款比例按照商業銀行貸款首付款比例要求執行。

嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的城市，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。對境外機構和個人購房，嚴格按有關政策執行。

（二）堅決執行國家有關稅收政策。個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

個人轉讓自用5年以上、并且是家庭唯一的生活用房的所得，免征個人所得稅；個人轉讓其他住房，未提供完整、準確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應納稅額的，各地可在國家規定的1—3%個人所得稅征收率范圍內，臨時性適當提高征收標準。

各級稅務部門要進一步強化對二手房轉讓環節土地增值稅的征管，及時做好房地產開發項目土地增值稅申報資料的審核工作，對申報稅負率明顯偏低的，稅務部門可根據相關稅收法律、法規，采取納稅評估、稅務稽查等辦法強化土地增值稅的清算管理。

（三）抓緊制定臨時性相關政策。各地特別是住房供應緊張、房價較高、漲幅較大的城市，要結合當地實際，盡快研究實行滿足當地居民家庭首次購買自住型普通住房需要的政策和臨時性限購多套住房的政策。

對國家有關部門后續出臺的合理引導個人住房消費、調節個人房產收益等有關稅收政策和第二套住房認定標準，各地要認真貫徹執行。

二、加快普通商品住房開工建設，增加市場有效供給

（四）抓好住房建設規劃的編制和落實。各地要在7月底前編制和公布《2010—2012年住房建設規劃》，并報上一級政府備案。要按照住房建設規劃確定的目標要求，切實保障住房用地供應，其中保障性住房、政策性住房、城市危舊房與“城中村”改造、中小套型普通商品住房建設用地不得低于住房用地供應總量的70%，并予以優先保障。房價上漲過快的城市，要增加居住用地供應總量。各地要及時協調落實住房用地計劃，依據經政府批準的住房用地供地計劃，確定計劃中擬供應地塊，科學安排供地區位和時序，必須將70%供地結構要求以及保障性住房用地分解落實到具體地塊。

（五）增加住房用地有效供給。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等土地出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。城鄉規劃、房地產主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規定落實到位。

嚴格規范土地出讓收入分期繳納行為。土地出讓后，必須在10個工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。

依法加大閑置土地清理處置力度。對收回的閑置土地，優先安排用于保障性住房和普通商品住房建設。加快盤活存量國有建設用地，提高土地利用效率。

（六）加快普通商品住房供應。各地各有關部門要切實加強服務，提高辦事效率，在依法的基礎上，加快對普通商品住房的規劃、開工建設和預銷售審批進度。要加大土地批后管理和施工現場監管力度，督促房地產開發企業嚴格執行土地出讓合同和規劃、施工許可等規定，在保證工程質量的前提下，促進商品住房加快開工建設，盡快形成市場有效供應。

三、進一步加強監督管理，促進房地產市場平穩健康發展

（七）加強商品住房預銷售管理。建立商品住房預售許可綠色通道，支持符合條件的商品住房項目加快上市公開銷售。嚴格按照各地確定的商品住房項目預售許可最低規模辦理預售許可，不得分層、分單元辦理預售許可。取得預售許可的商品住房項目，要在取得預售許可10天內，按申報價格和《浙江省商品房銷售明碼標價管理規定》（浙價檢〔2007〕321號）實行明碼標價并一次性公開銷售。商品房預售方案中主要內容需要變更的，應當報房地產主管部門備案并公示，如涉及提高銷售價格的，還應當報價格主管部門備案并公示，未經備案公示的，不得隨機提高銷售價格。各級價格主管部門要加強商品住房銷售明碼標價監管，并組織開展商品住房銷售明碼標價專項整治活動。鼓勵有條件的城市開展商品住房現售試點工作。

購買商品住房嚴格實行實名制，已簽訂商品住房買賣合同并辦理網上備案的，不得擅自變更。商品房實行代理銷售的，應當委托經房地產主管部門備案的房地產經紀機構代理。房地產經紀機構和執業人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得通過簽訂“陰陽合同”違規交易，不得發布虛假信息和未經核實的信息。房地產開發企業不得采取內部認購、雇人排隊等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。

（八）加快全省統一的房地產信息平臺和信用制度建設。進一步完善房地產市場信息披露制度，加快個人住房信息系統建設。加強房地產價格統計調查，統計系統要定期發布全省及各設區市城區房地產價格指數。各地房地產主管部門要會同金融管理部門建立健全商品房預售資金監管機制，會同國土資源、稅務、工商、價格等部門建立房地產市場信用管理制度。

（九）加強對房地產開發企業購地和融資的監管。嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，對存在捂盤惜售、土地閑置、炒地等違法違規行為的房地產開發企業，限制新購置土地，商業銀行不得發放新開發項目貸款；對已發放的開發貸款要采取保全措施，并暫停審核其上市、再融資和重大資產重組。房地產開發企業在參與土地競拍和開發建設過程中，其股東不得違規對其提供借款、轉貸、擔保或其他相關融資便利。嚴禁非房地產主業的國有及國有控股企業參與商業性土地開發和房地產經營業務。國有資產和金融監管部門要加大查處力度。商業銀行要加強對房地產企業開發貸款的貸前審查和貸后管理。

（十）開展房地產市場的清理和檢查。各地要對本地區房地產開發企業經營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規行為；對所有在建商品住房項目進行一次調查摸底，全面掌握市場后續供應情況。全面清理已取得預售許可的商品住房項目，準確掌握已預售、正在預售和尚未預售的商品住房數量情況，對已取得預售許可尚未公開銷售的，要責成限期公開銷售。各設區市要在5月底前將檢查和清理情況向社會公開，并報省政府備案。省政府在6月底前組織一次專項檢查，督促各地糾正和處理違法違規情況。各地各有關部門特別是價格、工商與房地產主管部門要加大對捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的曝光和處罰力度，性質惡劣的依法取消房地產市場經營資格，對違法違規的要依法依規嚴肅追究相關人員的責任。

四、大力發展公共租賃住房，全面完成各項保障性政策性住房建設任務

（十一）加快發展公共租賃住房。公共租賃住房是由政府主導投資建設和管理運行，或由政府提供政策支持、社會機構投資建設和管理，保障城市居民家庭階段性居住需要為重點，以相對較低且穩定的價格租賃給新就業大學畢業生、外來創業和務工人員以及其他不符合保障性住房供應條件又買不起普通商品住房的城市中低收入住房困難家庭的政策性租賃住房。

各地要根據當地經濟發展水平、市場小戶型租賃住房供求情況、租金水平和中等偏下收入住房困難家庭租賃住房需求等因素，明確今后三年政府主導建設公共租賃住房的目標任務和數量，并納入城市住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題規劃和實施計劃。房價較高、住房供應緊張的城市，要大幅度增加公共租賃住房建設供應規模。

（十二）多渠道籌集公共租賃住房。各地要通過新建、改建、收購等方式多渠道籌集公共租賃住房房源。公共租賃住房可以結合城市危舊房和“城中村”改造統籌安排建設，也可以在商品住房和經濟適用住房項目中配套建設。外來務工人員集中的開發區和工業園區可以集中建設公共租賃住房。新建公共租賃住房套型建筑面積以60平方米以下為主。

（十三）加強公共租賃住房建設的要素保障。政府主導的公共租賃住房建設用地以行政劃撥方式供應，并納入土地供應計劃。要多渠道籌集公共租賃住房建設資金，省級財政對欠發達地區將以適當方式給予支持。各地要嚴格落實廉租住房資金籌措規定，廉租住房保障資金充裕的城市可以將其統籌調配用于公共租賃住房建設。金融機構要加大對公共租賃住房建設項目的信貸支持力度。

（十四）研究制定公共租賃住房管理辦法。各地要結合建設和管理成本、市場租金水平等因素，根據不同供應對象合理確定公共租賃住房租金標準，并實行動態管理。要加快研究制訂全省公共租賃住房建設管理指導意見，各地要盡早出臺具體管理辦法和相關配套政策，建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、配租和租后管理等制度。

（十五）全面完成保障性安居工程建設任務。各地要按照《浙江省人民政府關于進一步加強城市住房保障促進房地產業平穩健康發展的若干意見》（浙政發〔2010〕1號）和住房保障目標責任制要求，全面落實保障性住房土地供應、資金投入和稅費優惠政策，加快推進保障性安居工程實施，相關建設項目原則上必須在7月底前開工。各地要對2007年以來開工建設的保障性住房竣工情況進行一次全面調查清理，各設區市在5月底前將調查清理情況向社會公開，并報省政府備案。

五、加強組織領導，切實履行穩定房價和住房保障職責

（十六）強化工作職責。各地要切實把思想行動統一到中央和省委、省政府決策部署上來，加強組織領導，堅決落實穩定房價和住房保障城市政府抓落實的工作責任制。各有關部門要認真履行職責，進一步采取切實有效的措施，加強分工協作和督查指導，形成工作合力，遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產市場平穩健康發展。

（十七）研究落實措施。各地要結合實際，抓緊研究出臺遏制房價過快上漲、推進保障性住房建設的具體政策措施，堅決清理調整和停止執行與當前中央調控方針政策不相符的地方有關土地、規劃、信貸、財政、稅收及戶籍等政策，確保各項政策的有效落實。

（十八）加強宣傳引導。各級新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家房地產市場調控政策和保障性住房建設成果，引導居民住房理性消費，形成有利于房地產市場平穩健康發展的輿論氛圍。

二○一○年五月七日

第三篇：2015國家公務員考試申論熱點：公積金建保障房

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【背景鏈接】

當前，保障房建設中最大困難在于資金不足。因此，除政府投資、社會融資外，許多地方都嘗試利用住房公積金進行貸款或直接投資建設保障房，破解地方政府保障房資金難題。

然而，記者在多地采訪發現，不少人認為，基本的住房保障是政府的責任，但公積金是職工繳存的;拿公積金的錢來搞保障房建設，存在使用的“錯位”。有觀點表示，公積金建設保障房，卻分給低保戶、無房戶等人群，而繳存人中的中低收入者因收入門檻、位置等原因未能享受，同時，這部分繳存人因經濟條件等原因又未能享用公積金貸款買房，反而給中上階層購房提供了支持，容易形成新的“夾心層”。

【標準表述】 [現象分析]

住房公積金屬于繳存職工個人所有，公積金產生的收益也理應屬于全體繳存職工，公積金中心產生的增值收益上繳財政做城市廉租房建設補充資金等于是“劃私為公”。

而關于公積金建設保障房的最大爭議在于保障房的受惠范圍。如果所建保障房的保障對象并非公積金繳存職工，就存在挪用他人財產之嫌。而住房公積金上繳財政用于建設保障房，混淆了公積金與“公共財政”的概念。

住房公積金收益建的保障房，并非繳存公積金人所使用，也從另一方面體現出公積金制度的“不公平”。

[啟示]

我們要理清公積金和公共財政之間的關系：財政資金主要是保底線，是為全體民眾服務的;公積金是在國家稅收優惠之下，企業和職工個人共同出錢負擔專項用途的長期住房儲金，是繳存者之間的互助，不是統籌。“用公積金繳存人的利息收入為全社會民眾提供服務，容易受到詬病”。

[措施]

第一，為解決公積金貸款支持保障房建設的困局，要加快修訂《住房公積金管理條例》，為公積金貸款支持保障房建設掃清制度障礙，提供必要的法律依據。同時，對增值收益分配和風險應對等問題予以規范，建立相應的風險控制體系及補償機制。

第二，公積金管理部門應建立健全監管體制，保障公積金的資金安全。同時，各地公積金部門可考慮擴大融資范圍，發展多種融資方式，以避免單一融資方式可能帶來的風險問題和結構性失衡。

第三，可改變直接將公積金收益上繳財政、籌建廉租房的做法，對接保障性安居工程，實際上為巨額的公積金及其增值收益提供了創新轉型的機會。對此，在確保資金安全的前提下，進一步探索公積金貸款用于保障房建設;以管理部門為主體直接使用公積金增值收益，投資、收購廉租房、公租房等，同時委托專業機構進行運營管理;發行保障房債券，利率高于同期存款利率，由公積金中心購買，間接為保障房建設提供融資支持。

【延伸閱讀：相關經驗借鑒】

上海模式：直接用公積金增值部分收益建設保障房，而不是上繳給地方財政。近兩年，上海利用住房公積金增值收益投資收購了尚景園和晶華坊兩個公租房小區，向符合條件的住房公積金繳存者出租，取得良好的社會效果。

大連模式：大連公積金中心貸款承建了全市最大公共租賃房項目——泉水B區，并組建投資管理公司具體負責實施，開創了住房公積金直接投資建設公租房、擁有全部產權的“大連模式”。

武漢模式：即用公積金的增值收益部分進行融資，選擇交通便利、配套完善的中心城區地塊建設一批“高端”公租房，產權歸屬住房公積金中心所有，面向公積金繳存職工定向租賃，納入全市保障房統一管理，破解當前公租房建設的融資難、拿地難、回報低以及布局偏遠、結構失衡等問題。

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第四篇：2015國家公務員考試申論熱點：公積金建保障房

2015國家公務員考試申論熱點：公積金

建保障房

【背景鏈接】

當前，保障房建設中最大困難在于資金不足。因此，除政府投資、社會融資外，許多地方都嘗試利用住房公積金進行貸款或直接投資建設保障房，破解地方政府保障房資金難題。

然而，記者在多地采訪發現，不少人認為，基本的住房保障是政府的責任，但公積金是職工繳存的;拿公積金的錢來搞保障房建設，存在使用的“錯位”。有觀點表示，公積金建設保障房，卻分給低保戶、無房戶等人群，而繳存人中的中低收入者因收入門檻、位置等原因未能享受，同時，這部分繳存人因經濟條件等原因又未能享用公積金貸款買房，反而給中上階層購房提供了支持，容易形成新的“夾心層”。

【標準表述】 [現象分析] 住房公積金屬于繳存職工個人所有，公積金產生的收益也理應屬于全體繳存職工，公積金中心產生的增值收益上繳財政做城市廉租房建設補充資金等于是“劃私為公”。

而關于公積金建設保障房的最大爭議在于保障房的受惠范圍。如果所建保障房的保障對象并非公積金繳存職工，就存在挪用他人財產之嫌。而住房公積金上繳財政用于建設保障房，混淆了公積金與“公共財政”的概念。

住房公積金收益建的保障房，并非繳存公積金人所使用，也從另一方面體現出公積金制度的“不公平”。

[啟示] 我們要理清公積金和公共財政之間的關系：財政資金主要是保底線，是為全體民眾服務的;公積金是在國家稅收優惠之下，企業和職工個人共同出錢負擔專項用途的長期住房儲金，是繳存者之間的互助，不是統籌。“用公積金繳存人的利息收入為全社會民眾提供服務，容易受到詬病”。

[措施] 第一，為解決公積金貸款支持保障房建設的困局，要加快修訂《住房公積金管理條例》，為公積金貸款支持保障房建設掃清制度障礙，提供必要的法律依據。同時，對增值收益分配和風險應對等問題予以規范，建立相應的風險控制體系及補償機制。

第二，公積金管理部門應建立健全監管體制，保障公積金的資金安全。同時，各地公積金部門可考慮擴大融資范圍，發展多種融資方式，以避免單一融資方式可能帶來的風險問題和結構性失衡。

第三，可改變直接將公積金收益上繳財政、籌建廉租房的做法，對接保障性安居工程，實際上為巨額的公積金及其增值收益提供了創新轉型的機會。對此，在確保資金安全的前提下，進一步探索公積金貸款用于保障房建設;以管理部門為主體直接使用公積金增值收益，投資、收購廉租房、公租房等，同時委托專業機構進行運營管理;發行保障房債券，利率高于同期存款利率，由公積金中心購買，間接為保障房建設提供融資支持。

【延伸閱讀：相關經驗借鑒】

上海模式：直接用公積金增值部分收益建設保障房，而不是上繳給地方財政。近兩年，上海利用住房公積金增值收益投資收購了尚景園和晶華坊兩個公租房小區，向符合條件的住房公積金繳存者出租，取得良好的社會效果。

大連模式：大連公積金中心貸款承建了全市最大公共租賃房項目——泉水B區，并組建投資管理公司具體負責實施，開創了住房公積金直接投資建設公租房、擁有全部產權的“大連模式”。

武漢模式：即用公積金的增值收益部分進行融資，選擇交通便利、配套完善的中心城區地塊建設一批“高端”公租房，產權歸屬住房公積金中心所有，面向公積金繳存職工定向租賃，納入全市保障房統一管理，破解當前公租房建設的融資難、拿地難、回報低以及布局偏遠、結構失衡等問題。

第五篇：2012年國家公務員考試申論熱點：潛伏的“保障房”

2012年國家公務員考試申論熱點：潛伏的“保障房”

一、背景鏈接

有關調查發現，海南全省，從省直機關到各市縣，幾乎都在建設公務員小區。這些小區都被列入了保障性住房的計劃，且售房對象只針對管轄范圍內的公務員。而在一些房地產交易網站中，個人出售公務員小區住房的信息也不難找到。

文昌市招商局曾經在2007年10月發布過一則《文昌市公務員住宅小區建設招商》的公告，在介紹“項目背景”時稱，“近年來，文昌新市區發展步伐不斷加快，前景令人注目。包括市委、市政府在內的大多數機關、企事業單位的辦公室都已遷往新市區。但目前公務員食宿均在老市區，部分新進來的公務員食宿問題沒解決，給工作和生活帶來了諸多不便。為此，市委、市政府把公務員住宅小區建設提到重要議事日程，擬通過招商引資，盡快上馬該項目。”

公開資料顯示，文昌的公務員小區項目總建筑面積為45.7萬平方米，擬建住宅2766套，項目分三期建設。而在文昌當地媒體的宣傳中，這個公務員小區則被列入政府為民辦實事的保障性住房計劃中。

一位文昌市民在接受記者采訪時稱，近年來，文昌市到處充斥著轉讓購房指標的信息。他認為，不排除某些人通過某些渠道，在不符合條件的前提下，拿到了購買保障性住房、經濟適用房的購買資格，然后就轉手倒賣，不僅直接損害了普通群眾的利益，還間接地為房價上漲推波助瀾。

二、相關政策

1000萬套建設任務、多渠道籌集資金、重點發展公共租賃住房、應保盡保、建立健全考核問責機制??5日，溫總理政府工作報告中對保障房建設進行了大段闡述。

今年兩會上，發改委就十二五綱要答記者問時說，為提高住房保障的水平，未來5年，要建設城鎮保障性安居工程3600萬套，其中今年1000萬套，明年1000萬套，后面3年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。

三、措施分析

保障房機制不僅需要法律規范，還要讓這種規范具有足夠的威懾力。要想提高威懾，首先是要提高受罰成本。如果是受限于地方立法權，無法將罰款數額提高，我們還可以明確以獲利為標準，從總額上提高違規成本；其次，不僅要加強事前審查，還要加強事中審查。眼下對保障房的審查在申請環節可算嚴格，但缺乏事中審查，無法遏止一些人的僥幸沖動，因而應該加大違法追溯期，使其一次作假，終身面臨難以承受的處罰危險；第三，落實法律的威懾力還需要強有力的執法隊伍和科學完善的執法程序。僅僅是2010年，深圳就計劃建設保障性住房5萬套。保障房涉及到數萬家庭的福利和數百億的財產，實有必要建立常設性的機構來維護這項制度的順利運轉。

此外，中外實踐一再證明，通過公開信息、接受公眾監督，是一條能夠提高監管效率和節約監管成本的好辦法。否則，即使我們在審查階段花費再大的行政成本，只要有一個弄虛作假者得逞，都會從根本上動搖群眾對保障房分配制度的信任。