第一篇：保障性住房申論熱點

918公務員聯考申論熱點揭秘：保障性住房

住房是民生之要。住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。基于此，華圖針對申論考試特點揭秘了2010年下半年公務員聯考即9〃18公務員聯考申論熱點——保障性住房。

一、入選理由

我國的住房改革經歷了漫長的歷程，自上世紀末我國實行住房體制改革起，建立和完善“以經濟適用房和廉租房為主導的住房供應體系”就被確立為改革的目標。住房和城鄉建設部等部門制定的《2009－2011年廉租住房保障規劃》已出臺，在2010年政府工作報告中，溫家寶指出促進房地產市場穩定健康發展。工作目標包括繼續大規模實施保障性安居工程、繼續支持居民自住性住房消費、抑制投機性購房和大力整頓和規范房地產市場秩序四個方面，以堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。2010年4月17日，國務院發出了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》。通知中提出十條舉措，被業內稱為房地產“新國十條”。通知要求遏制房價過快上漲，實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。

二、經典句式

住房是民生之要。

要把住房保障作為民生工作的重點，花更大力氣，來加快建設廉租住房，經濟適用住房，動遷安置房，公共租賃住房等保障性住房建設。

住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生。

三、面臨的問題

經濟適用住房在建設和管理中問題不斷。

開發計劃不落實，土地供應難以保證。

供應對象模糊，審核不嚴。

有些城市供應規模偏小，造成供不應求現象。

建設標準偏大，初期開發建設的房屋面積過大。

開發商利潤難于控制，某些商品房為規避土地出讓金而違規轉為經濟適用住房等。有的城市中，經濟適用房被開發商變相高價出售，造成經濟適用房不“經

濟”，國家給中低收入購房者的提供的福利被開發商占為己有，牟取暴利。

廉租房實物和貨幣來源不暢。

租房的資格、租金標準難以確定。

保障方式不完善、監督體系不嚴格以及地區間進展不平衡等。

四、產生的原因

問題的關鍵在于與住房市場化進程相比，低收入家庭住房保障制度建設相對滯后。經濟適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點綴”，覆蓋面與現實需要相比還有相當大的差距：

第一、城市政府對保障性住房的建設缺乏應有的態度和決心。

第二、公共財政對保障性住房的支持不足。

第三、經濟適用房的準入標準過于簡單。

四、對策：

第一、政府制定住房政策時，應明確區分“保障性住房”與“房地產市場”。第二、政府在保障性住房體系中應發揮主體地位。

第三、在制定和完善中低收入家庭標準體系，了解保障性住房需求的同時，加強監督管理。

第四、嚴格控制保障性住房面積標準。

第五、擴大住房公積金的覆蓋范圍。

第二篇：申論熱點標準表述：保障性住房

2011年北京市公務員考試申論熱點標準表述：保障性住房[1]------------------2011年5月20日

來源：網絡綜合 考試保過

【網絡綜合北京公務員考試】 【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經濟社會發展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全力做好明年的經濟工作。中央要求在明年的經濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】

[深度分析]

2011年北京市經濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發展，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全市地區生產總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數的比重達到75%，城鄉居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

[權威觀點]

各區縣、各部門要根據自身實際來確定發展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經濟發展方式轉變、優化產業結構、大力提升科學發展水平上來。要妥善處理好創新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環境與推動發展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區縣的關系。——北京市委書記劉淇

[措施]

一是要增強加快轉變經濟發展方式的責任感。

首都發展面對的最大挑戰就是能否利用現有的各種優勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產率，提高發展質量效益，繼續走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環境不斷改善的發展道路，起到首善之區的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經濟發展方式的工作理念和模式上統一思想。

加快轉變經濟發展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略。“三個北京”是奧運經驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創新成果，是按照科學發展觀的要求推動首都規劃建設發展的基本指向，反映了在新的發展階段全市上下對科學發展觀的價值認同，是在發展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本抓手和重要載

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申論熱點：官員旅游式考察

------------------2011年5月20日

來源：網絡綜合 考試保過

公務員考試申論】

一、背景鏈接

一則名為《考察組到我市是考察還是公款吃喝旅游？》的網帖近日在網上熱傳，網帖詳細羅列了一個“考察組”在廣西崇左市的行程安排，4天的行程只有兩個小時的時間是開會，其余絕大部分內容是到崇左市多處旅游景點“考察”。崇左市回應稱只是草案不會實施。

二、相關政策

4天的考察行程只有兩小時是正事，剩下都是吃喝玩樂，不管這種“草案”是否實施，我們從中都能窺見所謂“公務考察活動”的內涵，也再次印證著很多情況下的“考察”其實就是旅游的潛臺詞。

中央已出臺了“三公”消費公開計劃，接下來會有許多地方政府要跟進，期待“公示+實名+嚴懲”式的公務消費報銷制度能成為現實，并得到推廣。

三、具體分析

要想杜絕“旅游式考察”，也并非沒有辦法，“藥方”就是公開信息，讓公眾和輿論來監督。公開信息的效應，既能達到監督作用，又能約束官員的行為。

因此，對于“考察變旅游”，光是對個案做批評指責，只能是掛一漏萬。不如反思監管制度，要求政府部門公開所有考察信息，將其置于公眾與輿論的監督之下。

“三公消費”向社會公開，必將有力推動政府部門繼續嚴格控制和壓縮行政經費，削減不必要的公務消費。崇左市這個考察方案的意外公開，當地在回應媒體的時候，或許因為沒有付諸實施，而多了一些慶幸，即便如此，也充分見證了公眾輿論監督的力度。

當然，公開“三公消費”不能只是公開一個整體的數字，也應該像白廟鄉那樣把每一筆公款招待、公款消費都列得清清楚楚。在這樣的“細化”、“具體”公開之下，怎么可能發生4天考察只安排兩個小時開會的情形？

崇左這份被泄露的公款接待草案雖然因為種種原因沒有實施，但是，當地民眾和外界輿論仍然不依不饒，這除了公眾對浪費公款行為的痛恨，或許還是因為，這份方案是崇左市委辦公室起草的，在這樣一份不經意的草案中，泄露了這樣的現實———一些地方和官員已經將揮霍公款當成了一種習慣。

“三公消費”公開之風快快吹到廣西崇左，讓公職人員改掉公款浪費的壞毛病，并養成“每花一筆錢都要向民眾報告”的習慣。

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申論熱點:醫保城鄉統籌之路

------------------2011年7月21日

來源：幫考網

培訓課程

公務員考試申論】 【深度背景】

我國醫保存在制度分設、城鄉分割、管理分離等問題。

目前，我國醫保體系處于三分天下的格局。職工、居民醫保由社保管，新農合由衛生管，醫療救助則由民政管。正如詢問所指出的，醫保城鄉分割造成了重復參保、重復補貼、重復建設等諸多問題，促進實現醫保城鄉統籌迫在眉睫。

【視角分析】

從制度層面看，醫保城鄉分割某種程度上是城鄉二元制的產物。我國經濟發展水平和醫療消費水平在城鄉、地區間嚴重不平衡，因此在醫保制度上必然反映為多元化的安排。同時，由于門診保障、權益接續等重大體制建設尚未定型，也決定了醫保制度融合難以一蹴而就。

從管理層面看，解決管理分離，則相對容易解決。目前，我國存在著“大衛生”還是“大社保”，即是由衛生部門還是社保部門管理醫保的方向選擇。對此醫改文件并未給予明確。

在理論界，“大衛生”還是“大社保”之爭頗為激烈，但其中摻雜著不少利益狹見。決策和理論的不確定，直接導致了地方實踐兵分兩路。

實際上，無論是衛生管還是社保管，均各有利弊。中國走哪一條路，關鍵要看在國情條件下，何種管理體制更能實現管理權、責的統一。

“大衛生”的問題是容易在醫療服務壟斷的基礎上形成新壟斷，難以形成對醫療服務的有效制約。我國公立醫院占了90%以上的醫療資源，衛生部門和公立醫院又屬于父子關系。試問，倘若實施“大衛生”，服務供給和資金供給壟斷于一家之手，如何確保醫保基金是供養人民而不是供養醫院？放眼看，世界上由衛生部門管理醫保之國頗多，但一個基本事實是，這些國家的絕大部分醫院屬于民辦，衛生部門并不直接管理醫院。

相較而言，“大社保”體現了醫療服務和醫療保障的兩權分立，有利于形成醫療供方和需方的均衡競爭。“大社保”代表參保人利益籌集資金，與醫療供方進行服務和價格談判，力爭團購到物美價廉的醫藥服務。在很多國家，正是醫保協會和醫生協會之間的談判、斗爭、妥協，方才鑄就了先進醫療保障的權責基石。更深入而言，即使我國實施“大社保”，也應根據國情逐步引入社會力量參與服務，以避免官辦體制的壟斷和低效率。

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申論指導：申論熱點所應具備的五大特性

------------------2011年7月19日

來源：中公教育

培訓課程

公務員考試試題】

專家總結申論熱點素材搜集實踐認為，備考申論熱點既不能照單全收，也不能揀了芝麻丟了西瓜。前者會使考生浪費大量的精力，身心疲憊，不利于整體備考；后者會造成巨大的備考漏洞，無法對申論題材做全面把握。

熱點搜集需要原則、標準上的理論指導，保證正確高效率的備考方向，也需要技巧、方法的點撥，使備考達到事半功倍的效果。

中公教育專家通過研究近幾年的國家公務員考試申論考試題材與當年時事熱點的聯系發現，能夠作為申論考點的時事熱點應該具備以下五個特征：

（一）與政府工作的關聯性

只有與政府職能、政府工作和政府自身建設有密切關聯的熱點問題，才具有成為申論命題題材的可能，而與政府工作完全無關的社會問題不管多么火爆，都不可能成為國家公務員考試申論命題的題材。因為申論考試的本質要求之一就是從政府角度認識社會現象和社會問題，提出分析的觀點和解決的思路。

檢驗社會現象或問題是否能夠成為申論選題，必須首先從“與政府工作的關聯性”標準出發。政府職能中有經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，這些都有可能成為申論熱點所反映的問題。另外，政府轉變工作方式的問題也會出現，但這個相對小了很多。

例如，2005年、2007年、2009年國家公務員考試所考察的“三農”問題，即屬于黨和政府的工作重點，而2004年考察的城市交通管理、2006年考察的突發事件應對、2008年考察的資源開發與生態環保、2009年考察的轉變經濟發展方式和產業優化升級、2010年考察的海洋的開發與保護等問題，全部與政府經濟調節、公共服務和社會管理等基本職能緊密相關。

（二）問題性

能夠成為申論命題題材的熱點，必然是近期發生的、長期累積的有待解決或改善的事實或觀念現象，純屬積極、正面的、僅僅值得肯定或推廣和弘揚的事物不會成為申論命題的題材。這就是說，申論的熱點都帶有問題性質，是需要改善和解決的對象。申論題材的“問題性”，直接作用是對考生發現、提出、分析和解決問題能力的考查，導向作用則在于引起準公務員的憂患意識，為進入職業角色做準備。

例如，2008年“促進人與自然和諧發展”是針對“片面推進經濟發展”這一錯誤傾向，2009年“轉變經濟發展方式和保障國家糧食安全”則是針對我國經濟發展中存在的突出問題和潛在隱患，2010年從申論考試主題“海洋開發與保護”上，就可以一眼看出這種問題性的存在。

（三）宏觀性

國家公務員考試考察的問題帶有宏觀性和普遍性，是全國范圍內普遍存在的、對全局和長遠具有重大影響的問題，過于具體和低層次的問題，只涉及一時一地的微小事物，無關全局和長遠的觀點和事實，不能作為國家公務員考試申論命題的熱點。國家對某一問題的考察，帶有很強的戰略意義，與黨和政府的大政方針是高度吻合的，熱點的準備顯然要注意從國家的宏觀政策動向中發現信號。

例如，2009年國家公務員考試考察的產業升級和糧食安全問題，就具有普遍性，我國經濟發展方式亟須由強調總量速度擴張向注重質量效益轉變，龐大的人口數量和有限的耕地的矛盾需要時刻注意糧食安全，都是在相當長一段時間內我國經濟發展面臨的重要課題

2010年國考考察海洋的開發與保護，這跟陸地資源不能滿足經濟社會發展需要，國家在戰略層面開發和保護海洋資源有關。

（四）長期性

某一項制度的出臺、某一事件的發生可能會在省級考試中出現，但絕對不會在國家公務員考試中出現。但是這些制度、事件后面反應的問題具有長期性和反復性，那這個事件或者制度也只可能作為考察的一個引子出現，但不會是單純對這一制度或事件的考察。

2009年國家公務員考試考察的產業升級和糧食安全問題，產業升級不會短時間內完成，在我國人多地少的現實情況中，糧食安全也是我國時刻需要警惕的大問題。2010年考察海洋的開發與保護，這涉及到政治、經濟、生態、科技各個方面，是需要幾代人共同努力完成的。

（五）非敏感性

考生一定要清楚，某些問題，不管多么與政府有關聯、多么具有問題性、宏觀性、長期性，只要是敏感問題，一定不會成為國家公務員考試申論的考點。國家級公務員考試萬眾矚目，每一個細節都會被全社會評頭論足，過于敏感性的話題很容易被誤解為具有某些風向標的作用，這樣不可能進入國家公務員考試題材。

例如，政治體制改革，溫家寶等國家領導人，不斷發聲；官員財產申報制度，釣魚島問題，拆遷自焚問題等等。盡管話題熱度很高，但涉及的敏感因素過多，為了維護考試的政治立場正確性、政策導向正確性和內容的嚴肅性、可操作性，國家公務員考試命題者一定不會以此為命題。如2006年用回顧、反思的方式考察“非典”等突發事件的政府應對工作，時效性已過，敏感性已失，如是最新發生、尚未得到妥善處理或明確定論的事件和觀點，國家公務員考試絕對不可能考察。

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申論熱點標準表述：農業“三化”

------------------2011年7月12日

來源：中公教育

培訓課程

吉林公務員考試】 【關鍵詞】

糧食安全 現代農業 統籌城鄉 城鎮化

【背景鏈接】

黨中央、國務院高度重視“三農”工作，近些年連續下發7個一號文件，統籌城鄉發展的力度不斷加大，強農惠農政策不斷加強，為做好“三農”工作指明了方向、提供了巨大支持和強大動力。省委書記孫政才指出，要始終堅持把“三農”工作作為黨委和政府全部工作的重中之重。吉林省作為農業大省，“三農”工作在國家大局和全省經濟社會發展全局中占有特殊重要的地位。

【標準表述】

[意義]

從保障國家糧食安全的大局看，抓好糧食生產是我們所應承擔的重大政治責任；從吉林振興發展的大局看，加快發展農村經濟具有舉足輕重的地位和作用；從實現富民強省的目標看，促進農民增收意義十分重大；從全面建設小康社會的全局看，推動農村社會進步既是難點也是重點。當前和今后一個時期吉林省農業和農村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力實施縣域突破戰略，做大做強縣城和中心城鎮，積極發展農業產業化經營，重統籌，強基礎，抓改革，惠民生，確保糧食穩步增產，農民持續增收，縣域經濟實力明顯增強，農村社會和諧穩定，為全省經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

[三農措施]

解決“三農”問題，最終要落實到統籌城鄉發展上來，關鍵是統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

要以縣域突破為主戰略，大力推進工業化。

突出工業化這個工作重點，深入實施縣域突破戰略，不斷提升縣域工業整體水平。切實抓好工業集中區建設，擴大規模，完善功能，提高承載能力，打造創業平臺。突出投資拉動和項目帶動，搞好縣域工業集中區和農業產業化集中區的產業布局，培育優勢產業集群，加強集群內企業間的有效合作，提升產業整體競爭力。

要以做大做強縣城為重點，大力推進城鎮化。

堅持大中小城市與小城鎮協調推進，在做大做強長吉兩個特大城市和7個市（州）所在地區域中心城市的同時，進一步把縣城突出出來。堅持以壯大縣域經濟為先導，培育壯大特色優勢產業，提升主導產業支撐能力。要注重完善城市功能，加強市政基礎設施建設，提高公共服務能力和城市管理水平，增強吸納人口和就業的能力。要強化體制機制創新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動農民向市民轉換，向城鎮居住轉移，不斷改善就業、居住、就醫、子女就學等基本生活條件。

加強和改進黨對“三農”工作的領導，是推動農村改革發展的重要保證。

要適應新形勢和新任務的要求，切實轉變領導方式和工作方法，做好農村改革發展穩定的各項工作。要提高新形勢下做好農村工作的水平。各級黨委、政府要主動適應“三化”統籌發展的趨勢，從全局出發科學謀劃農業和農村工作。深入研究促進工業化、城鎮化和農業現代化相互促進、互動發展的切入點，深入研究重點產業之間配套融合、相互支撐的結合點，深入研究各個方面工作之間相互銜接、統籌推進的著力點，增強工作的全面性、系統性和實效性。要切實加強基層組織建設。最根本的就是要進一步創新體制機制，著力在擴大基層民主、轉變干部作風上下功夫，切實為廣大農民群眾服好務。

[農業發展措施]

農業是安天下、穩民心的戰略產業。盡管農業產值在國內生產總值中的比重不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變，依然是衣食之源、發展之本。從國家全局看，這一點對我們吉林尤為重要。

首先，我們必須堅持走中國特色農業現代化道路。

統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，以確保國家糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，加強農業基礎地位，推進農業發展方式轉變，積極發展農業產業化經營，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅完善現代農業產業體系，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。

其次，要大力提高農業綜合生產能力。

我省農業優勢突出，地位重要，耕地約占全國的1/25，提供商品糧約占全國的1/10，玉米產量約占全國的1/6，在保障國家糧食安全方面，我們負有不可推卸的責任。必須把保障國家糧食安全作為首要任務，以發展現代農業為總體目標，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設工程，力爭把糧食生產能力提高到一個新水平。加快實施畜牧水產業攻堅計劃，發展壯大林業產業，加快發展園藝特產業，抓好蔬菜和藥材基地建設。要加快構建現代農業產業體系。按照保障糧食等主要農產品供給和發揮比較優勢的要求，搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，提高產業競爭能力和農業整體效益。加快推進產業結構戰略性調整，因地制宜地培育與生態保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環農業、節約型農業、特色農業、鄉村旅游業和農村第二、第三產業等，發揮農業多種功能。要把糧食生產和加工有機結合起來，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，創新龍頭企業與農戶利益聯結機制，扶持和推動龍頭企業發展壯大，積極探索推進糧食主產區工業化新路子。大力發展農村和農業循環產業，推進農業資源合理利用、轉化增值。

最后，進一步推進農產品市場體系建設和農村流通現代化。

健全農產品批發和零售、現貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場流通主體。加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節質量安全監管責任。要大力推進農業科技創新。加大農業科技投入力度，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加強農業產業技術體系建設，研發和推廣應用農業節約型技術、減少農業面源污染、農業廢棄物資源性利用等農業環保技術，著力轉變農業發展方式，促進農業可持續發展。要推進農業經營體制機制創新。在堅持農村基本經營體制不動搖的前提下，推動家庭經營向發展農戶聯合與合作和形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，增強集體組織服務功能，發展各種類型的農民專業合作組織，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，加快現代農業制度創新，為推進農業專業化分工、規模化生產、集約化經營提供信息、技術、金融等全方位服務。

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申論熱點標準表述：政府機關建微博與民交流

------------------2011年7月12日

來源：中公教育

培訓課程

吉林公務員考試】 【關鍵詞】

網絡問政 陽光政府 和諧社會

【背景鏈接】

2010年3月18日，“無錫市人民政府” 的賬號出現在新浪微博平臺上，該賬號后面還加了個V字，也就是通過新浪官方認證的用戶。自從新浪微博推出以來，不少政府機構相繼推出了自己的微博賬號，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個，而廣東省各級公安部門則集體開了微博，被網友們稱為 “微博110”。

【標準表述】

[意義]

信息時代，網絡輿論的力量有目共睹，不可小覷。大到公共領域的反腐懲貪，小到草根人物的一夜走紅，網絡的影響力可謂無遠弗屆，深入人心。在此情形下，各地各部門對網絡的重視程度也與日俱增。建立起與網絡輿論的互動機制，可以在第一時間網絡輿論中得知當下社會公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實現彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權威信息缺失，引起了網絡輿論的猜疑和批評，進而使城市管理工作陷于被動局面。

[優勢]

政府機關開微博實現了網絡問政制度化、常態化和創新性的新舉措。每個月安排一位市領導、一位市直機關領導、一位縣級領導及鎮領導上線與網民交流。

一方面，網絡問政的犀利姿態可以贏得民眾的心，真正做到了網民意見積極收集，集中辦理、落實的常態化。網民反映問題不需要鼓噪，不需要更多的網絡渲染，就能得到當地領導和部門的及時跟進與處理。當地市民選擇直接到網上反映問題、提出訴求，問題得到及時跟進與解決，群體事件必然減少，上訪數量必然大大減少，很多人，社會穩定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會得到安撫。

另一方面，對當地執政官員起到監督、督促和執政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務政府的利器，倒逼官員更趨依法執政、為民執政。真正發揮了網絡成本低廉，快捷、及時的優勢，為執好政，服務好人民，構筑和諧社會起到了示范和帶頭的作用。

[措施]

第一，公開、公正、公平。社會在政治權利和經濟利益分配方面的不公已經接近危機水平，如果不能及時加以調整，逐步深化的危機有可能變成災難。因而，國家必須在保持經濟穩步發展的基礎上，大力加強社會保障工作，積極縮小貧富差距，改善下層社會的生活條件，建立一個和諧的新秩序、新社會。

第二，暢通底層社會的民意表達渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。網絡是一張社情民意的晴雨表，透過它，我們可以診斷代議制政治體系的健康狀況。網絡反映了現實社會中弱勢群體維權艱難、訴求表達不暢的事實。網絡的訴求表達與現實中的訴求表達存在著彼消此長的關系，當現實中的公共參與和訴求表達不暢時，必然涌到網絡空間。因而，必須在現實中找到平民訴求表達不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達渠道。

第三，善用網絡話語權。掌控網絡媒體的話語權是一門政治藝術，是一種領導技術，是當今不可缺少的執政本領。正面的網絡監督有利于民意的充分表達，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯網引導輿論導向，可以適時消除民眾對政府的潛在不信任。

第四，加強網絡立法和網民的道德自律。克制網絡民粹主義，關鍵在于網民的理性自制和道德自覺。要加強對網民媒介素養的培養，提升其自律意識。要明確網絡中權利和義務的關系，在行使發表言論的自由同時，要為自己的言論負責尊重他人的權利。必須加強法制建設，通過法律法規約束網民的言論和行為，促使網絡的理性、和諧發展。

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申論指導：掌握申論熱點四大方法

------------------2011年7月2日

來源：中公教育

培訓課程

公務員考試申論】

對申論熱點的掌握是考生對申論復習所必不可少的。中公教育專家認為，國家公務員考試大綱和歷年真題是了解申論命題題材的根本依據，國家政策文件和報刊、網絡媒體則是申論命題的主要素材源泉。考生進行申論熱點復習和素材準備，應著重從這四個方向進行把握。

首先，研究國家的考試大綱。

考試大綱中有關申論部分可能就一兩段，并且都是一些能力考查的羅列。但是每年申論考試的變化很大程度上是從這些話里體現出來的。因為作答要求直接是對這些能力的具體考察，同時也會涉及到申論熱點的考察方向問題。

其次，研究歷年的考試真題。

研究歷年真題的目的是找到申論考試的特點。中公教育專家認為具體來說可以有以下幾點：一是熱點主題考察趨勢。是關注政治、經濟多一點，還是社會民生、文化多一點，還是有生態文化方面多一點。可以根據考察的比例來做相應的準備。二是與當年熱點的結合度。是考察最熱的主題還是熱中取冷。一般來講，最熱的主題不會在國家公務員考試中出現，熱中取冷的情況比較多。三是看作答要求的切入點。這主要是看考察方向只是從原材料中切入還是會涉及到對某個問題大的背景材料。一般來講，掌握了足夠的背景材料才讓考生不至于就事論事，找到問題的本質，使自己的作答更深刻。因此考生需要多加瀏覽當年社會重大時事和社會問題。

再次，研究國家重大政策文件。

重大政策文件是近期或中長期黨和國家的施政綱領，是解決國計民生重大問題的指導方針和對策部署。文件中蘊含作答申論的政策性依據，對認識和解決申論涉及的各方面實際問題具有普遍的指導意義和最高的法定效力；同時政策文件的出臺也是申論命題素材的重要淵源，文件中能夠透露出命題的方向性信息。關注政策動態，可以使考生掌握申論命題熱點的線索，推測出題范圍，并進而從文件中尋找依據，決定怎樣去作答。

從大的方面來說，考生需要重點研讀的國家重大文件有兩類，一是黨的文件，具體又可分為黨內法規、會議文件和日常公務文件，考生需要關注的是戰略性、政策性宏觀指導意義的重要會議、重要公務文件。包括五年一次的黨代會工作報告，如十七大報告、省黨代會報告，一年一次的中央全會、省委全會報告或公報等文件，每年中央和省委的重大文件，如中央一號文件。同時，作為一種基本理論儲備，對于黨章、黨內法規如《廉潔從政若干準則》、《報告個人事項的若干規定》也要注意學習，掌握黨的基本理論、指導思想和重大原則；二是政府文件和法律法規。其中政府文件也包括會議文件和日常公務文件兩類，考生同樣需要關注宏觀指導性文件，如為宏觀經濟運行定下基調的中央經濟工作會議，國務院、國務院辦公廳促進就業、加強農民工社會保障的通知和調控房地產市場的“國十條”，以及“十二五”規劃、教育改革發展中長期規劃等。法律法規方面，應該特別重視與民生密切相關的立法項目和實施情況，比如新出臺和正在醞釀、即將出臺《食品安全法》、《房屋拆遷條例》、《住房保障法》等。此外，一些全局性的管理措施，如整治低俗文化現象、網絡實名制等，與政策、法律也有密切的關系，要了解其出臺背景和執行中存在的問題，為應對考試中可能出現的相關問題做到有備無患。

最后，閱讀重點報刊和網絡媒體的報道和文章。

媒體深度報道是考生對社會問題進行深入了解的鑰匙，一些報道還可能直接進入申論考試中成為試題的材料，提前閱讀可以使考生對熱點問題的背景和原因有所了解，在作答時也會心中有數。媒體評論往往帶有較強的傾向性，與申論的命題和作答方向不太契合，但是作者針砭時弊往往一針見血，撥云見日，多讀一些評論，對考生分析問題能力的提高是有好處的。

《半月談》、《瞭望新聞周刊》主管單位是新華社，輿論宣傳的導向性非常明確，里面的一些策論性文章比較符合申論考試的文體要求和內容要求，平時可以多讀，學習寫作的結構和方法。《人民日報》的社論和評論員文章往往是針對重大事件和重要政策而發，多從積極意義方面進行闡述，其章法結構和觀點論述均可參考。另外，中公教育專家認為，人民網的高層動態應該著重了解，這是申論命題預測的一個重要依據。黨和國家領導人的考察講話、政治局集體學習的內容、國務院常務會議討論的問題，代表著高層的關注重點、政府的施政重點，也蘊含著申論命題考查的重要方向，高層動態頻道的相關信息集中，對預見和把握申論命題方向有很大價值，因此需要格外留意。

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

申論熱點：湖泊的開發與治理

------------------2011年6月20日

來源：網絡

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公務員考試申論】

湖泊是地球表層系統各圈層相互作用的聯結點，是陸地水圈的重要組成部分，與生物圈、大氣圈、巖石圈等關系密切。流域是湖泊之源、湖泊是流域之匯，湖泊與流域是一個自然與社會密切相關的互為反饋的動態變化系統。

我國的淡水湖泊大多處于亞熱帶暖濕季風氣候區，冬夏季風交替顯著，四季降水分配不勻。洪水季節，湖面遼闊，煙波浩渺，一望無際;枯水季節，水束如帶，呈現出“高水是湖、低水似河”的自然地理特征，豐枯季節湖泊水面和蓄水量差異甚大;秋冬季節，湖灘外露;草洲濕地植物種群多、數量大，淺碟形洼地中浮游植動物、水草、底棲動物、魚類十分豐富，湖泊濕地上生物的多樣性非常明顯。

一、湖泊的重要性

湖泊不僅具有調蓄洪澇、引水灌溉、飲用水源地、交通運輸、發電、水產養殖和景觀旅游的功能，還具有調節區域氣候、記錄區域環境變化、維持區域生態系統平衡和繁衍生物多樣性的特殊功能。

二、湖泊環境問題的現狀

自20世紀50年代以來，我國湖泊在自然和人為活動雙重脅迫的共同作用下，其功能發生了劇烈的變化，現狀堪憂，給區域經濟社會的可持續發展帶來嚴重威脅。主要表現在湖泊萎縮與干涸、水面積銳減;污染嚴重、湖泊富營養化加劇;湖泊圍網養殖過度、生態系統受損;流域水土流失加劇，湖泊淤塞嚴重;湖泊水生態系統退化、生物多樣性受損等。

三、湖泊環境問題產生的原因

第一，全球氣候變暖;

第二，過量排放污染物使湖泊環境惡化;

第三，圍墾及圍堤養殖使湖泊面積銳減，調蓄功能降低;

第四，人類不合理利用水資源;

第五，對湖泊缺乏統一的管理;

四、湖泊環境問題的治理舉措

第一，重視立法，依法管理;

第二，構建合理的權利結構，調動有關各方參與流域管理的積極性和主動性;

第三，科學制定流域規劃，促進經濟社會和生態環境協調發展;

第四，以相關“行動計劃”為載體，整合資源解決湖泊突出問題;

第五，尊重利益相關方合法權益，調動公眾參與管理的積極性;

第六，應用“生態學系統方法”，綜合管理流域自然資源;

第七，用科技創新引領支撐，提高流域管理的科學性。

五、實用語句積累

水光瀲滟睛方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。(宋蘇軾)

煙光山色淡演錢，千尺浮圖兀倚空。湖上畫船歸欲盡，孤峰猶帶夕陽紅。(元尹廷高)

柳暗花明春正好，重湖霧散分林沙。何處黃鶴破瞑煙，一聲啼過蘇堤曉。(明楊周)

放棹西湖月滿衣，千山暈碧秋煙微。二更水鳥不知宿，還向望湖亭上飛。(明董斯張)

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第三篇：京考申論沖刺熱點：保障性住房

北京京考申論沖刺熱點：保障性住房

華圖教育 徐臨陽

【背景鏈接】

自1998年我國實行住房體制改革以來，建立和完善“以經濟適用房和廉租房為主導的住房供應體系”被確立為改革的目標。

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。無論是哪一類住房，最終目的都是解決和實現低收入家庭 “住有所居”的目標。

【保障性住房存在的問題及原因】

一、商品房結構與保障性住房結構不合理

一方面，商品房的超前發展大大超過購房者的現實購買力。商品房由于大戶型居多，單價高，使得購房者望房興嘆。另一方面，保障性住房結構不合理更為突出。一是保障性住房占市場上住房總量的比例不合理；二是在保障性住房構成結構上不合理，即經濟適用房與廉租房的結構不合理，經濟適用房比例大大高于廉租房比例；三是在保障性住房內部結構上不合理。

二、保障覆蓋面不大，準入標準單一

目前保障性住房主要以城市低收入家庭為主，沒有覆蓋到大量的中等偏下“夾心層”居民及外來務工人員和新就業職工。由于保障性住房供應對象的寬泛及開發商利潤難于控制，某些商品房為規避土地出讓金而違規轉為經濟適用房等。有的開發商將經濟適用房高價出售，牟取暴利，最終造成經濟適用房不“經濟”；在個人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現了騙購、轉讓獲利等現象，使保障性住房制度的公平性受到質疑。

三、保障性住房建設用地和公共財政的支持不足

部分市縣保障性住房建設資金和土地落實還不完全到位，一些大城市中心區土地比較緊張，征地拆遷周期長；我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財政預算中，而且覆蓋面窄、濟貧力度不夠、監管不嚴、資金挪用現象也是住房保障金的硬傷。

四、住房保障法律法規和相關制度還不夠完善

近年來，我國逐步建立健全了廉租住房和經濟適用住房制度，但總體上制度創新的力度不夠大，公共租賃住房制度還未全面建立。目前，國家還尚未制定出臺《住房保障法》。

【保障性住房建設的對策】

一、發揮政府的雙重地位，明確區分“保障性住房”與“房地產市場”

我國發展住房應遵循“保障+市場”的模式。保障性住房由政府提供和管理，而商品房由市場機制進行資源配置，政府通過制定政策來進行宏觀調控。政府除了對廉租房及住房補貼投入外，其他涉及住房保障的支出也要納入財政預算安排。另外，政府應切實加大保障性住房建設用地的供應，發揮好稅收和信貸政策調節作用，加大住房供需調節力度，引導合理住房消費。

二、完善中低收入標準體系，控制保障性住房面積標準

完善中低收入群體的劃分標準及數量是制定保障性住房準入標準和供應計劃的基礎。統計部門在統計調研的基礎上，運用科學的計算方法確定收入劃分標準，還要結合政府保障目標和計劃、居民的居住條件、家庭構成等因素，最終確定保障對象的數量。另外，保障性住房居住面積應以“滿足基本住房需求”為原則，嚴格控制居住面積。

三、保證保障性住房資金來源,完善保障性住房機制

對保障性住房的資金來源實行“雙保證”機制,即保證每年住房保障資金不低于既定標準,保證每年財政補助不低于既定百分比。中央加大對財政困難地區的補助力度；省級人民政府要加大對本地區財政困難的市、縣建設廉租住房和發放租賃補貼的資金投入；市、縣人民政府按照國家有關規定多渠道籌集保障性住房資金；對符合貸款條件的保障性住房建設，商業銀行要加大信貸支持力度。

四、制定《住房保障法》,完善相關法律法規

目前，應優先考慮出臺《住房保障條例》,對保障對象、標準、水平、資金來源、管理機構以及違法懲處等方面加以規范,初步實現住房保障的有法可依，進而開展《住房保障法》的立法工作,從住房保障理念、主體責任等方面進行明確規定。

五、加強保障性住房的監督管理，統籌保障性住房房源

一要健全監控制度。保障性住房監控制度應包括內部和外部監控制度。內部監控制度可以由政府保障性住房管理部門內部的監察制度、審計制度和黨組織的紀檢制度等組成；外部監控制度應包括人民代表大會、檢察院、群眾團體、社會輿論等各方面的監督。二要建立退出機制。當享受保障的中低收入家庭脫貧后，應及時退出，讓保障性住房不斷“回流”到政府手中，用于統籌保障性住房的房源與保障政策的正常運行，以建立住房正常、合理的流動機制，并保證將保障性住房分配到那些最需要的家庭手中。三要建立相關的懲罰機制。當發生申請信息的不真實、轉租、轉讓、空置等行為，應給予相關人員一定的懲處措施。

第四篇：保障性住房

標準預測試卷七（保障性住房）

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國務院總理溫家寶日前在上海考察保障性住房工程進展情況時說，要把保障性住房建設放在房地產業發展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當前，在許多地方商品房開發紅紅火火之時，群眾關心的保障性住房建設卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調研的情況來看，保障性住房建設進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數地區實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發展觀來推進保障性住房建設，才是問題的關鍵所在。

據《工人日報》報道，湖南省建設部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發現，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內蒙古調研時發現，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應該用于保障性住房建設的資金沒有到位，已經下發的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設規劃，既是促進房地產市場健康發展的調控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關系國計民生，也關系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執政為民、民生優先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。

該材料主要內容：____ 2．廣西壯族自治區人民政府辦公廳2009年7月下發《關于大力促進房地產市場健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加大保障性住房的建設力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題。《指導意見》提出：加大廉租住房建設；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農林場、墾區、礦山棚戶區和采礦沉陷區民房搬遷維修改造工程；加快經濟適用住房建設，增加經濟適用住房供給。

《指導意見》強化政府穩定房地產市場的職責，認為要穩定房地產市場，必須實行自治區、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩定本地房地產市場的職責，充分發揮對房地產市場的宏觀調控和統籌協調作用。

同時要求建立健全工作機制。自治區成立促進房地產健康發展工作領導小組，由自治區 人民政府領導任組長，領導小組辦公室設在自治區建設廳。各市、縣也要成立促進房地產市場健康發展工作領導小組。領導小組要建立房地產聯席會議制度和工作推進例會制度，分析、協調和解決當地房地產市場的重大問題，組織制定本區房地產市場發展政策，促進房地產市場平穩較快發展。

《指導意見》要求加強對房地產市場的監督管理。建立由自治區統計局牽頭，自治區發展改革委、建設廳等相關部門參加的全區房地產市場信息協調、發布工作機制，加強對市場信息和基礎數據的整合、監測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發布有關全區房地產市場信息。另外，還要加強房地產市場監測分析，以準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。

營造良好的房地產業發展環境也是必不可少的，《指導意見》要求各級政府和相關部門加強與房地產企業的聯系，幫助企業解決經營活動中遇到的困難；要加強服務、提高效率，優先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。

2009年，廣西共供應保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應95.06公頃，經濟適用住房用地供應102.70公頃，棚戶區改造用地供應45.44公頃，農村危房改造用地供應69.44公頃。

2009年，廣西國土資源廳把優先保證保障性住房用地供應作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發展作貢獻。

該材料主要內容____ 3．保障性安居工程建設既是黨中央、國務院擴大內需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設”這一利國利民的好“經”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經濟適用房的建設、審批以及分配等各個環節上大搞權力尋租、權力自肥，而一些開發商則打著經濟適用房的名義，做著商品房的生意。經濟適用房違規轉讓、租賃者有之，將經濟適用房魔術般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經濟適用房不經濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。

保障性安居工程出現了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經濟適用房建設在內的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現的問題為我們繼續實施好保障性安居工程積累了經驗。針對進一步完善經濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經濟適用房轉讓，變經濟適用房轉讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。要使經濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關，即經濟適用房的申購關和所有權、使用權的轉讓（包括禁止租賃）關，而要把好這兩道關，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監督才是最有效、最敏銳的監督。

該材料主要內容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產經紀公司負責人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關于經濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當天，武漢市余家頭小區經濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發強烈質疑。

事后查明，這六個編號均是中介機構勾結搖號官員作弊搖出的“關系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發布會，宣布了相關中介和涉案政府官員受到處理的結果。

“六連號”事件雖然結束，但是隱身在經濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發建設的基礎性條件。然而由于近年來中心城區地價飛漲，經濟適用房越建越遠，多個城市經濟適用房項目出現被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長春市，2008年這里重啟經濟適用房建設，全年共建設22.7萬平方米共3780套，前兩批共發售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優撫對象、復轉軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現人們想象中的踴躍爭購場面。

在廣州，2008年底推出的2145套經濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經濟適用房超過一半被棄購。據記者了解，這些城市經濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經濟適用房離中心城區太遠，生活配套設施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們如果住在偏遠的郊區，就醫、上學、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經濟適用房項目為例，該項目已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關業內人士分析，由于中心城區近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經濟適用房越建越遠將成為常態。據經濟適用房“黃埔人家”開發商武漢江岸房地產公司有關負責人介紹，在政府對經濟適用房銷售限價的情況下，開發商主要靠降低土地的購價來節約成本。該公司建設的“黃埔人家”經濟適用房小區位于中心城區，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規定的3%。

但現在市區內的土地價格已經翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經濟適用房，肯定虧本。

該材料主要內容：____ 6.2009年8月份，經濟適用房再次成為人們關注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經濟適用房政策在執行過程中遇到的問題開始受到人們的質疑。一些專家和業內人士表示，經濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現有違社會公平的現象。

20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰和1929年一1933年的經濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。

“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障。”楊紅旭說。

為解決這一問題，美國于1968年進行相關立法，政府保證10年內資助低收入家庭600萬套住房。戰后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現緊縮趨勢，大規模國家干預的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應。20世紀80年代撒切爾夫人執政時期的英國表現得尤其明顯。

在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產資源配置中的基礎作用越來越顯著，在此基礎上，房地產業迅速發展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國務院出臺了文件，加強廉租房和經濟適用房建設；在住房和城鄉建設部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設規劃》，其中都明確了住房保障產品的建設規模,2008年11月，住房和城鄉建設部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設力度。

上海易居房地產研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經濟國家依賴市場發揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規定，居住權是公民權利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關部門，專門負責住房保障體系的構建和實施。如美國的住房和都市發展部、新加坡的建屋發展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權，是文明社會的必然選擇。我國住宅產業的發展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協調發展，是需要著重關注的問題。

該材料主要內容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關注的熱點問題，一一作答。

如何看待經濟適用住房尋租、牟利現象？

問：近期一些城市相繼出現違規搖號，出租、棄購經濟適用住房等現象，您怎么看待這些現象？

侯漸珉：對于目前反映的經濟適用住房尋租、牟利現象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎上，通過健全制度，加強監管，促進經濟適用住房健康發展，充分發揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現的“六連號”事件，是典型的內外勾結行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規上加大違規處罰力度。同時要加強內部管理、廉政建設，提高人員素質。要進一步完善經濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產和住房狀況審查的真實性。

對于部分地區出現的出租問題，要結合購房當時的政策規定加以處理。2004年規定，經濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規定，經濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規定來處理。

違規出租問題的出現，反映出部分主管部門對保障性住房的后續管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構不健全、人員嚴重不足密切相關。

對于一些城市出現的棄購現象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學界定供應對象，合理確定項目選址和建設規模，同時要進一步完善經濟適用住房的定價機制。

如何對待經濟適用住房制度的不同看法？ 問：經濟適用房存在的違規現象，使得社會上出現取消經濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經濟適用住房制度，促進這項制度健康發展。

我們注意到了取消經濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經濟適用住房的觀點有兩個主要依據：一是從當前存在的問題出發，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產權，認為保障就是救濟，給產權影響資源分配效率。

另外，我國的快速工業化、城鎮化仍將持續相當長一段時間，住房供求關系緊張、房價上漲較快的特點短期內難以改變，大中城市里多數新產生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現住有所居。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。而經濟適用住房政策，政府以土地、稅費優惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現實可行性。

如何確保經濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經濟適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區要健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環節的管理，確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設城市家庭住房、收入（財產）管理的動態信息系統，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、住房產權管理等信息資源共享，通過相關政務信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優撫對象等9個方面進行嚴格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協調力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據2007年國務院規定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經做了大量工作，現在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，個人出資部分量化成個人的產權比例，既保證了個人投資權益，又保證了政府權益，壓縮了經濟適用住房的尋租空間，有利于保證經濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強售后使用的監督管理。目前，對經濟適用住房售后使用情況的監管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區應健全機構，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度。同時，嚴格中介機構管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規行為的處罰力度。

該材料主要內容：____

三、申論要求

1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內。

2．針對材料中提到的經濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數不超過400字。

3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力，字數在1000字左右。

標準預測試卷七

一、材料內容概括

材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺《指導意見》，加大保障性住房建設。材料3：保障性安居工程出現了一系列問題。

材料4：武漢經適房“六連號”事件暴露經適房操作中的黑市交易。材料5：經適房遭“冷遇”，多個地區出現棄購現象。

材料6：經濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關注的熱點問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內需、拉動經濟增長都具有重大意義。在大力建設保障性住房的過程中，也出現了不少問題，如經適房價格過高，出租、棄購現象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規范。有關部門應該加大對保障性住房的監督管理力度，完善相關制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對我國經濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統規劃經適房的選址、建設，科學定價，避免經適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發展。

(2)建立動態的經適房申請者的收入財產信息，對經適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產的情況發生。

(3)要加強經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經適房搖號輪號過程加強監管，對買賣房號、黑市交易以及有關部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經適房售后的使用監督，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度，定期審查經適房的使用情況。發現出租、出賣或炒作經適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環境，對大多數中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。

然而，在保障性住房尤其是經濟適用房的建設過程中，卻出現了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。還有武漢某經濟適用房項目，已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經適房越造越大，出現90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現象；二是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導致一些經適房價格高于商品房；三是有些經適房的區位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導致棄購現象發生；最后，一些開發商利用政府資金建大戶型的經適房，從中牟取暴利。

我們并不能因為保障性住房建設過程中出現的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎上，在今后的工作中采取各種措施，充分發揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環節的管理，并確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關。三是各個相關部門要協調配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，壓縮經濟適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關注的問題。在當今社會，保障性住房建設是實現“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責之一。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現的種種問題，糾正不當市場化的傾向。

第五篇：保障性住房

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。

著重分析上海市的經濟適用房和廉租房

經濟適用房

經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。

經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。經濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請購買經濟適用住房條件

（一）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮常住戶口連續滿7年，且在提出申請所在地的區（縣）城鎮常住戶口連續滿5年。

（二）申請家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。

（三）3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財產低于120000元（含120000元）；2人及以下申請家庭人均年可支配收入和人均財產標準按前述標準上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財產低于132000元（含132000元）。

（四）申請家庭成員在提出申請前5年內未發生過住房出售行為和贈與行為，但申請家庭成員之間住房贈與行為除外。

同時符合上述標準，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨申請購買經濟適用住房。

經濟適用房弊端

經濟適用房已經在風風雨雨中走過了十多個春秋，政府推出經濟適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經濟適用房的建設，對經濟適用房項目規定，免收土地出讓金，減免多項稅費，同時各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開發商的建設成本。由于經濟適用房的價格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當今商品房價格高不可攀的情況下，經濟適用房便成了市場中的香餑餑。

但從現實情況看，經濟適用房的種種弊端越來越引起人們的關注：

一經濟適用房并不經濟。經濟適用房搞價格雙軌制的基礎是存在一個收入準入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買得起沒資格，有資格買不起，經適房銷售不出去；定高了，供應不起。以上海當前經濟適用房的價格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經濟適用房。而且會引發的另一個問題就是搖號，不夠分，那就只能搖號，搖號其實是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機會，還不荒謬么。任何時候，只要比收入準入線低一元就有機會中大獎，多一元則毫無機會，要去忍受高市場房價。

二房屋質量得不到有效的保證。由于開發商、監理部門和買房者存在著嚴重的信息不對稱，偷工減料現象時有發生，被揭發后還時常以建造經濟適用房利潤低為由替自己的違規行為開脫。有些開發商為了壓縮建設成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經濟適用房大多呈現三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設部門官員看來，你本來沒錢買房，政府花大價錢幫你建保障房，已經是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因為有這種觀點，經濟適用房才成為劣質房。如果這些房子問題成堆，改善

低收入人群居住條件只能是一句空話。

三市場上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過各種渠道取得一套甚至多套經濟適用房進行投資或者出租。這樣不僅使政府的補貼以及公眾資源流向了非目標對象，而且給政府權力的尋租提供了機會。經適房價格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬，即使是有限產權（個人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。事實上，當前中國社會，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務員等體制內人士優先，這些人開低收入證明太容易了，就算假證明被查出來了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號的住房保障，只會加劇社會不公正，敗壞政府聲譽。

在經濟適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學者認為經濟適用房已經走進死胡同，強烈呼吁取消經濟適用房制度。

筆者認為，廢除經濟適用房制度不可行，一方面因為經濟適用房確實是解決中低收入階層住房問題的一個有效途徑，另一方面由于經濟適用房有利于抑制房價的快速上揚。

針對種種弊端，我們需要不斷完善經濟適用房制度。（這個我感覺太理論太官方了，但是也實在不知道該怎么提出不錯并能得到執行的建議）

首先要嚴格審核購房者的資格，避免申請者以偽造的個人信息進行騙購。我們要嚴厲追究騙購經濟適用房的業主責任，并對出具虛假證明的單位進行大力度的懲罰以及曝光，對揭發騙購經濟適用房的個人進行獎勵。

其次要對地方政府機關進行嚴格監督，發現違規購房行為，決不手軟，對違規單位的主要負責人進行嚴肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權，使更多的經濟適用房能夠為中低收入階層所購買。

第三有很多人質疑開發商在放號的過程中存在著貓兒膩。為了使放號過程更加公平合理，必須把住房分配與開發商嚴格分開。政府應與開發商各司其職，開發商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機構專門負責，并要加強對此類機構行為的監督。

第四建設更多的經濟適用房用以銷售。倒賣房號現象之所以會普遍出現，還因為物以稀為貴。提高經濟適用房項目的建設比例，使更多的中低收入者能夠通過正規渠道買到經濟適用房。這樣可以有效地抑制房價快速上漲，降低資金追逐房地產的熱情，對防止國外熱錢流入、抑制流動性過剩也有一定的積極意義。

最后要大力發展廉租房。它可以用來滿足中低收入者的不同需求。購買經濟適用房需要一定的購買力，而對于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經濟適用房對于他們來說簡直是天方夜譚。政府給予一定補貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對住房的需求。經適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經濟適用房，解決困難戶安居問題的眾望所歸，然而最近一些地區卻在醞釀推出廉租房產權“私有化”，成為爭議的焦點。廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。在房價瘋漲，經濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據調查，廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。上海市廉租住房保障申請條件、保障標準，同時符合下列條件的本市城鎮居民家庭，可以申請廉租住房：

（一）申請家庭成員之間具有法定的贍養、撫養或者扶養關系，且共同生活；

（二）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮常住戶口滿3年，且具有申請所在地城鎮常住戶口滿1年；

（三）申請家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財產低于50000元（含50000元），2人及以下申請家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財產低于55000元（含55000元）；

（四）申請家庭成員在申請前5年內未發生過出售或贈與住房而造成住房困難的行為。《通知》規定，同時符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨申請廉租住房。

今年全國1000萬套的保障性住房建設任務給各地財政帶來不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開始嘗試廉租房“共有產權”或直接出售廉租房的方式來緩解資金壓力，廉租房開始出現不同程度的“私有化”，由租房轉化為變相購買廉價房。

8月16日，上海市房管局透露本市部分區下半年將會試點廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實有一個平原縣的案例，但因為不是上海的，所以不確定要不要放上來）

然而同策咨詢研究部總監張宏偉表示，雖然在當前的保障性住房融資較難的市場背景下，此舉對于緩和地方政府財政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產權，對于保障對象來說，有了一定的產權保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長遠來看將導致未來可供租賃的用房逐漸減少。市場受惠覆蓋面，尤其是對于需要租房生活的人群來說會越來越小，廉租房也就起不到對于這類人群的市場保障作用。

而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時更是直言，這么做實質上就是將廉租房的租賃性質變為了產權性質，不利于保障房為更多的用戶服務。“我認為，理想的保障房體系應當是以租賃為主，這樣的做法與此無疑是背道而馳的。”他認為，廉租房是用來保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設立更好的退出機制。即當保障對象的經濟實力有所上升后，轉由公租房、經適房進行保障，而退出的廉租房可以轉而提供給需要的人群。

廉租房和經濟適用房有較大區別，廉租房“私有化”或將損害真正的低收入群體利益，容易造成社會不公，對于各種形式的保障房建設“壓力轉移”方式政府需謹慎對待。

（由于這一事件發生不久，所以好像網上沒有很多不同意見的評論）（馮海寧）其實，廉租房出現“共有產權”并不是因為1000萬套保障房任務，而是早在兩年前就出現了，有地方政府稱此做法為“創新”，筆者曾公開撰文指出這是“危險的創新”，很多有識之士也公開反對這種做法，然而，今天廉租房產權私有化非但沒有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來越多，呈現擴大化、復雜化、失范化趨勢。

保障房管理并不是不能創新，但創新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創新，不過創新要堅持基本原則：一是不能背離國家對每一類保障房的角色定位；二是要遵守國家相關法規。從這兩個原則來審視，無論是廉租房“產權共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。

從九部委2007年聯合發布的《廉租住房保障辦法》來看，并沒有允許地方政府搞“共有產權”。對于地方公權力來說，“法無授權即禁止”是基本常識，地方政府豈能自作主張搞創新？在筆者看來，“共有產權”并不是什么“創新”，而是地方政府在玩轉嫁融資、投資責任的把戲。廉租房之所以出現“共有產權”，目的是通過保障對象購買廉租房來緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強化政府住房保障責任的今天，廉租房“共有產權”顯然是政府責任擔當倒退的體現。這是一個危險的信號，是最值得警示的問題。也就是說，廉租房本該政府來投入，但地方政府卻讓低收入群體來“買單”。

《廉租住房保障辦法》第三章對廉租房保障資金的五種來源規定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來“買單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財政投入不積極。當然，這也與中央部門對經濟欠發達地區財政轉移支付力度不夠有關。

其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對購買廉租房“共有產權”的低收入群體來說，本沒有購房能力，卻被迫拿出一筆資金來購買廉租房，增加了債務負擔。另一方面，對于等待分房的低收入群體來說，由于本該流動的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿足需求。

再者，警示產權式保障房弊端多多。比如，有產權性質的經濟適用房、限價房在不少地方變成了公務人員的“權力房”；再如，“共有產權”的廉租房轉嫁了政府的責任、增加了低收入者負擔、違反了國家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應早日終結產權式保障房，進入無產權的住房保障時代。

另外，還警示保障房制度不完善，監管責任沒有落實。如果《廉租住房保障辦法》對產權問題進行明確規定，對違規者有相應罰則，如果《住宅保障法》早日出臺，對廉租房進行規范化約束，或許就不會出現廉租房產權私有化問題了。如果監管部門在廉租房“產權共有”現象剛露出苗頭時就叫停，也不會愈演愈烈。

毫無疑問，廉租房產權私有化是制度不健全、監管不到位釀出的惡果，對此，必須要早日糾錯。此外，該糾錯的還有變味的公租房。據報道，廣州市有關部門日前表態，廣州公租房將實行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設公租房本該政府來擔責，竟轉嫁給用人單位。這同樣需要糾錯。