第一篇：2014年山西公務員考試申論熱點：建立健全保障性住房制度

2014年山西公務員考試申論熱點:建立健全保障性住房制度

（山西考德上公培）

建立健全城鎮保障性住房制度，是加快住房保障和供應體系建設的基礎，是保證人民群眾共享改革發展成果的必然要求。近年來，我國加大了城鎮保障性安居工程建設力度，得到廣大人民群眾的支持和擁護。同時，在保障性住房建設過程中也出現了一些問題，迫切需要建立健全城鎮保障性住房制度。

建立健全法律制度。目前，我國城鎮保障性住房制度整體狀況是政策性強、立法層次不高。我國還沒有專門的住房保障法律，關于保障性住房方面的一些重要制度仍然以“條例”、“辦法”的形式頒布實施，有些還停留在政策的層面上。由于立法層次不高，各部門之間、中央與地方之間關于城鎮保障性住房的規定不盡一致，不利于銜接和協調，導致保障性住房建設執行力度弱、“搭便車”等問題。因此，需抓緊建立健全保障性住房法律制度?？梢钥紤]制定住宅法，整合各種城鎮保障性住房制度，建立協調、統一的保障性住房法律體系，保證城鎮保障性住房建設有序推進。

建立健全融資體制。為了滿足城鎮保障性住房建設規模不斷擴大帶來的資金需求，迫切需要政府在繼續加大投入、主導保障性住房融資的同時，建立健全保障性住房融資體制，充分發揮市場機制的作用，拓寬城鎮保障性住房融資渠道。在保障性住房建設中，既應發揮政府的主導作用，又應發揮社會各方面的積極作用。我國各地經濟社會發展水平和財政實力參差不齊，一些地方缺乏足夠的財力支持保障性住房建設，這就需要大力吸引社會資金，使之成為保障性住房建設資金的重要來源。同時，應完善保障性住房建設的金融政策體系。住房金融政策對于銀行和非銀行金融機構參與住房建設與經營具有重要引導作用。完善保障性住房建設的金融政策體系，主要包括鼓勵和引導金融機構積極參與保障性住房建設項目的融資;建立保障性住房建設風險補償金制度，對參與保障性住房項目融資的金融機構給予財政補貼、稅收優惠;探索推進保障性住房建設貸款證券化;等等。

建立健全監管體制。為解決好保障性住房建設、分配、管理過程中暴露出來的一些問題，迫切需要完善監管體制、提高監管水平，保證保障性住房制度有效實施。一是建立健全保障性住房工程監理制度。確保監督到位、責任到位，防止住房建設過程中出現偷工減料、工程資金挪用等違法違規現象，切實保證建設工期和質量。二是建立健全審查監督機制。各地政府應根據實際制定申請人個人收入申報、個人信用等詳細準入機制，對符合條件的申請人依照法定程序公開透明地進行嚴格的資格審查。監督主體應公示審查結果，接受社會監督，確保資格審查過程和結果的透明、公正。三是建立健全退出監管機制。保障性住房退出制度，是保障對象因家庭經濟狀況改善、超出保障范圍而退出住房保障的制度支撐。應建立有效的退出監管機制，實行嚴格的定期審核，確保這一制度有效運作，切實維護社會公平。

第二篇：公務員考試申論熱點：完善住房保障

完善住房保障

民惟邦本，本固邦寧，解決好民生問題，不斷提高人民福祉是我國改革和發展的出發點和落腳點，是安邦固本的長遠大計。而住房保障正是解決民生問題的重要內容，牽動著廣大人民群眾的切身利益。因此，今年的《政府工作報告》進一步強調了完善住房保障機制的重要性，并將擴大保障房比例，增加財政投入，提高保障房建設質量，保證公平分配明確為政府工作的主要任務?！墩ぷ鲌蟾妗逢P于住房保障的工作部署及具體舉措，使我們對住房保障政策的實施有了新的認識和理解。

持續推進保障性住房建設是現階段最重要的民生工程

住房保障對于確保公民基本居住條件、維護社會和諧穩定、促進經濟發展具有重要意義。特別是在我國城鎮化、工業化和市場化快速推進，城鎮常住人口規模持續擴張，城市住房價格持續高位運行的形勢下，解決好中低收入家庭住房困難問題，建立健全與我國國情和發展階段相適應的住房保障制度和政策體系越來越受到重視。在今年《政府工作報告》中明確提出，2014年要加大保障性安居工程建設力度，新開工700萬套以上，年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。這體現了黨中央國務院對保障性安居工程建設的新部署。

自1998年住房制度全面改革以來，我國住房保障體系經歷了不同階段的變化，住房保障曾一度未能得到足夠重視，而將更多的居民住房需求推向商品房市場。隨著城鎮化的快速推進和房價的持續攀升，許多居民家庭難以依靠自身力量通過市場解決住房困難，住房問題已成為群眾反映最強烈的問題。在這種情況下，住房保障體系建設被提上各級政府的重要議事日程，成為我國最重要的民生工程，住房保障政策成為政府公共政策的重要組成部分?！笆濉币詠?，我國住房保障體系建設明顯加快，并確定了5年內建設保障性安居工程3600萬套的目標任務。到2013年底，全國已累計新開工2484萬套，建成1573萬套。其中，2013年全國新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。如果“十二五”期間能順利完成預定的3600萬套新開工任務，全國就可以累計用實物方式解決5000余萬戶城鎮家庭的住房困難，城鎮家庭保障覆蓋面將達到20%以上。屆時我國住房市場結構將發生重大變化，政府通過各類保障性安居工程在解決城鎮中低收入家庭的住房困難方面發揮更重要的作用。

持續加大保障性住房建設也是推進以人為核心的新型城鎮化的現實需要。去年中央農村工作會議和今年《政府工作報告》中都明確提出解決“三個1億人”的問題，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。而解決“三個1億人”問題，首要的就是要解決他們安身立命的住所，使其“住有所居”。因此，完善住房保障體系，擴大住房保障體系覆蓋范圍，把進城落戶農民逐步納入城鎮住房保障體系是當前乃至今后城鎮化推進中面臨的重要任務。

加大棚戶區改造力度是“惠民生、穩增長”的良策

近些年來，各地因地制宜地探索了多種住房保障方式，在廉租住房、經濟適用住房等保障房類型的基礎上，探索公共租賃住房建設，并且積極推進公租房和廉租房并軌運行，從而有利于政府更有效地配置住房保障資源，對低收入家庭實現“住有所居”發揮重要作用。

今年的《政府工作報告》中，在部署住房保障總量的同時，強調棚戶區改造建設470萬套以上，占當年700萬套新開工量的67.1%，這與前幾年40%左右的比例相比，占比顯著增加。由此可以看出新一屆政府對棚戶區改造的高度重視，這也是針對現階段城鎮保障性安居工程建設的實際需要和突出問題所采取的新舉措，是對保障性安居工程建設結構的調整和優化。近些年來，我國房地產高速增長，城市現代化水平不斷提高。然而，在不少城市大規模建設和經營城市的同時，仍然有相當部分居民居住在簡陋的棚戶區和城中村內，住房質量差，配套設施不健全。不少城市存在著“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”的強烈反差。在部分城市的較偏遠地區、特別是在一些礦區、林區和墾區尤為嚴重。事實上，棚戶區的大多數居民很難通過自身的能力在市場上解決住房問題，而通過政府主導的棚戶區改造和住房保障來改善居住條件，已成為他們最現實的期盼和夢想。正因為如此，2013年，在新一屆政府履新后不久，國務院辦公廳就發布了《關于加快棚戶區改造工作的意見》，明確提出2013年—2017年5年內，共改造各類棚戶區1000萬戶，并要求“在加快推進集中成片城市棚戶區改造的基礎上，逐步將其他棚戶區、城中村改造，統一納入城市棚戶區改造范圍，穩步、有序推進”。在今年的《政府工作報告》中，再次強調要“更大規模加快棚戶區改造”，加強配套設施建設，并將其提高到加強城鎮化管理創新和機制建設的高度來認識。在資金方面，除加大中央財政預算投入外，國家有關部門還將在下撥專項資金等方面，落實工礦企業棚戶區改造的相關政策。國家開發銀行等金融機構也將加大對棚戶區改造的貸款支持力度。

還需重視的是，加大棚戶區改造還是當前“穩增長”的現實舉措。今年，中央將經濟增長的預期目標確定為7.5%左右，雖然兼顧了需要與可能，但在當前國內外形勢錯綜復雜，經濟結構面臨深度調整，經濟下行壓力依然較大的情況下，實現這一增長目標難度無疑在加大。而在經濟結構調整、產能大面積過剩的背景下，又不能盲目依靠投資和刺激政策來“保增長”，那無異于飲鴆止渴，并且會帶來新的矛盾和問題。而加大棚戶區改造力度，不僅可以有效改善困難群眾的住房條件，緩解城市內部二元矛盾，提升城鎮綜合承載能力，還能有效帶動相關行業的發展，發揮其“穩增長”的作用，從而促進經濟平穩增長與社會和諧發展相一致，實為“惠民生、穩增長”的良策。

創新住房投融資機制是完善住房保障制度的核心問題

現階段是我國保障性住房集中建設時期，建設規模大、任務重、投入多。據初步匡算，完成“十二五”時期保障性住房建設任務，所需投資大約為5萬億元左右。從實踐來看，如何長期、穩定、低成本的籌集資金是住房保障工作的重點和難點，也是落實住房保障政策的核心問題。今年的《政府工作報告》中提出：“創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持”，這正是抓住了住房保障政策中的主要矛盾。盡管近幾年來，中央及各級地方政府在住房保障方面加大了財政支持力度，多渠道籌集資金，但仍不能滿足住房保障大規模資金的需求。同時，由于住房保障的特點，投資多，回收慢，銀行等商業金融機構不愿意給住房保障項目貸款。因此，亟須推動住房投融資機制的創新，切實解決保障性住房建設的資金問題。在解決的途徑上，一方面，要加大力度創新政策性住房金融機制和工具;另一方面，是采取多樣性的市場化運作方式，動員社會力量參與保障性住房建設。

(一)創新政策性金融機制

所謂住房政策性金融，是指由政府或政府機構發起、出資創立、參股或保證的，不以利潤最大化為經營目的，在住房保障領域從事政策性融資活動，以貫徹和配合政府住房政策的相關金融機構。而通過住房政策性金融機構為居民解決住房問題，是國外許多國家的普遍做法，是實現政府住房公共政策的主要載體。如美國的房利美和房地美就是主要為普通居民和低收入者提供住房貸款擔?；虬l放貸款，同時將其貸款衍生品化，分散風險的政策性金融機構，在美國的住房市場發展中曾發揮了重要作用。日本的住宅金融公庫也曾在戰后日本住宅市場的發展和幫助中低收入家庭解決住房困難方面發揮了較大作用。

我國現有多家政策性銀行和金融機構，為基礎設施建設、城鄉一體化、進出口、農業現代化等領域提供了較充裕、低成本的貸款支持。但迄今為止還沒有住房領域的政策性金融機構和機制。在我國城鎮化進程快速推進，居民住房需求旺盛、保障性住房大規模建設時期，亟須在借鑒國際經驗的基礎上，建立起具有中國特色的住房政策性金融機制，為住房保障穩定的、低成本的資金支持。黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決定中，就強調 “研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”，推動城市基礎設施建設和住房建設，推動城市舊城整治、棚戶區改造建設，減少融資難度和降低融資成本。

我國創立政策金融性機構并非毫無基礎。從上世紀90年代以來，我國就已建立了具有強制性、互助性特點的住房公積金制度，出臺了《住房公積金管理條例》，并且形成了“管委會決策、管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的運行機制，為城鎮居民解決住房問題提供了有力支持。同時，國家開發銀行也在保障性安居工程建設中發揮了重要作用，為地方項目提供了較多的貸款支持。在這些條件和基礎上，可在廣泛調查，綜合研究前提下，設計和建立我國政策性金融機制。

(二)采取多種市場化方式籌集保障房建設資金

在我國住房保障體系建設的實踐中，各地探索了多種市場化保障房建設資金籌集方式。一是鼓勵開發商建設運營、政府逐步回購的方式。其特點是政府通過讓渡一定土地出讓收益或提供一定額度的資金補助，來獲得開發商以及相關社會資金的支持。二是通過政府和企業共同出資組建和運營住房投融資平臺，通過不同類型項目統籌策劃、綜合開發，達到投融資平臺的收支總體平衡。三是通過企業債的方式籌集資金。2011年國家發改委下發《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》，允許融資平臺和其他企業發行債券融資支持公租房等保障性住房建設。此外，有些地方還積極探索通過金融工具的創新來推動保障性住房建設，以穩定的房屋租金和相關物業收入作為投資回報基礎，發起保障性住房投資信托基金(REITs)，為保障房建設籌措長期的市場化運作資金。

健全多層次住房供應體系是優化供應結構、實施市場分類調控的現實選擇 今年的《政府工作報告》中，首次將創新和完善多層次的住房供應體系，增加中小套型商品房和共有產權住房供應列入房地產調控內容。提出增加中小套型商品房和共有產權住房供應，促進房地產市場持續健康發展。這是健全多層次住房供應體系的具體舉措，也是優化住房供應結構，實施市場分類調控的現實選擇。近幾年來，我國房地產市場快速發展，住房銷售旺盛，房價不斷上漲。特別是一線城市和熱點二線城市的土地價格和住房價格輪番飆升，房價收入比不斷提高，中低價位和中小套型的住房供應明顯不足，很多居民已無能力購買商品住房。針對商品住房市場的現實問題和突出矛盾，一些熱點城市從本地實際出發，開始探索多層次的住房供應方式，開展商品住房共有產權試點，重點解決城鎮新就業無房人群、已有穩定工作但收入較低未購房人群，以及外來人口符合購房條件人群的住房問題。所謂共有產權，即居民個人與政府在土地出讓初期，便明確供應對象、供應價格和戶型等條件，政府以讓渡部分土地出讓金等方式，按比例與購房個人共同擁有住房產權。共有產權住房以中小套型的居民自住房為主，由于有政府政策體現其中，房價低于周邊市場價格，在規定時間內不得上市交易，待上市交易后，交易所得按比例在居民個人與政府之間進行分配。

共有產權住房的本質是政府住房公共政策在商品住房領域的體現。共有產權住房一方面為居民提供了相對較低價位的普通商品房，使其“買得起，住得上”，另一方面，改善和優化了熱點城市商品住房供給結構，同時，共有產權住房還緩解了一線和熱點二線城市房價上漲的壓力，在一定程度上能夠平抑房價，疏解高房價的困擾。以北京市為例，去年下半年推出2萬套共有產權性質的自住型商品房，今年將供應5萬套，占全年商品房銷售的50%左右，可大大改變住房供給結構，同時，自住型商品房價格比周邊市場價低30%左右，將對今年北京市場房價起到較大的緩沖作用。

當然，多層次住房供應方式要因地制宜，共有產權商品住房的推出也應根據各地自身情況落地和推廣。隨著各地住房市場分化的加劇，政府通過多種方式對市場分類指導和調控的思路也將進一步清晰。

第三篇：保障性住房申論熱點

918公務員聯考申論熱點揭秘：保障性住房

住房是民生之要。住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題?；诖耍A圖針對申論考試特點揭秘了2010年下半年公務員聯考即9〃18公務員聯考申論熱點——保障性住房。

一、入選理由

我國的住房改革經歷了漫長的歷程，自上世紀末我國實行住房體制改革起，建立和完善“以經濟適用房和廉租房為主導的住房供應體系”就被確立為改革的目標。住房和城鄉建設部等部門制定的《2009－2011年廉租住房保障規劃》已出臺，在2010年政府工作報告中，溫家寶指出促進房地產市場穩定健康發展。工作目標包括繼續大規模實施保障性安居工程、繼續支持居民自住性住房消費、抑制投機性購房和大力整頓和規范房地產市場秩序四個方面，以堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。2010年4月17日，國務院發出了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》。通知中提出十條舉措，被業內稱為房地產“新國十條”。通知要求遏制房價過快上漲，實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。

二、經典句式

住房是民生之要。

要把住房保障作為民生工作的重點，花更大力氣，來加快建設廉租住房，經濟適用住房，動遷安置房，公共租賃住房等保障性住房建設。

住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生。

三、面臨的問題

經濟適用住房在建設和管理中問題不斷。

開發計劃不落實，土地供應難以保證。

供應對象模糊，審核不嚴。

有些城市供應規模偏小，造成供不應求現象。

建設標準偏大，初期開發建設的房屋面積過大。

開發商利潤難于控制，某些商品房為規避土地出讓金而違規轉為經濟適用住房等。有的城市中，經濟適用房被開發商變相高價出售，造成經濟適用房不“經

濟”，國家給中低收入購房者的提供的福利被開發商占為己有，牟取暴利。

廉租房實物和貨幣來源不暢。

租房的資格、租金標準難以確定。

保障方式不完善、監督體系不嚴格以及地區間進展不平衡等。

四、產生的原因

問題的關鍵在于與住房市場化進程相比，低收入家庭住房保障制度建設相對滯后。經濟適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點綴”，覆蓋面與現實需要相比還有相當大的差距：

第一、城市政府對保障性住房的建設缺乏應有的態度和決心。

第二、公共財政對保障性住房的支持不足。

第三、經濟適用房的準入標準過于簡單。

四、對策：

第一、政府制定住房政策時，應明確區分“保障性住房”與“房地產市場”。第二、政府在保障性住房體系中應發揮主體地位。

第三、在制定和完善中低收入家庭標準體系，了解保障性住房需求的同時，加強監督管理。

第四、嚴格控制保障性住房面積標準。

第五、擴大住房公積金的覆蓋范圍。

第四篇：申論熱點標準表述：保障性住房

2011年北京市公務員考試申論熱點標準表述：保障性住房[1]------------------2011年5月20日

來源：網絡綜合 考試保過

【網絡綜合北京公務員考試】 【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經濟社會發展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全力做好明年的經濟工作。中央要求在明年的經濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】

[深度分析]

2011年北京市經濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發展，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全市地區生產總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數的比重達到75%，城鄉居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

[權威觀點]

各區縣、各部門要根據自身實際來確定發展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經濟發展方式轉變、優化產業結構、大力提升科學發展水平上來。要妥善處理好創新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環境與推動發展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區縣的關系。——北京市委書記劉淇

[措施]

一是要增強加快轉變經濟發展方式的責任感。

首都發展面對的最大挑戰就是能否利用現有的各種優勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產率，提高發展質量效益，繼續走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環境不斷改善的發展道路，起到首善之區的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經濟發展方式的工作理念和模式上統一思想。

加快轉變經濟發展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略?！叭齻€北京”是奧運經驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創新成果，是按照科學發展觀的要求推動首都規劃建設發展的基本指向，反映了在新的發展階段全市上下對科學發展觀的價值認同，是在發展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本抓手和重要載

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申論熱點：官員旅游式考察

------------------2011年5月20日

來源：網絡綜合 考試保過

公務員考試申論】

一、背景鏈接

一則名為《考察組到我市是考察還是公款吃喝旅游？》的網帖近日在網上熱傳，網帖詳細羅列了一個“考察組”在廣西崇左市的行程安排，4天的行程只有兩個小時的時間是開會，其余絕大部分內容是到崇左市多處旅游景點“考察”。崇左市回應稱只是草案不會實施。

二、相關政策

4天的考察行程只有兩小時是正事，剩下都是吃喝玩樂，不管這種“草案”是否實施，我們從中都能窺見所謂“公務考察活動”的內涵，也再次印證著很多情況下的“考察”其實就是旅游的潛臺詞。

中央已出臺了“三公”消費公開計劃，接下來會有許多地方政府要跟進，期待“公示+實名+嚴懲”式的公務消費報銷制度能成為現實，并得到推廣。

三、具體分析

要想杜絕“旅游式考察”，也并非沒有辦法，“藥方”就是公開信息，讓公眾和輿論來監督。公開信息的效應，既能達到監督作用，又能約束官員的行為。

因此，對于“考察變旅游”，光是對個案做批評指責，只能是掛一漏萬。不如反思監管制度，要求政府部門公開所有考察信息，將其置于公眾與輿論的監督之下。

“三公消費”向社會公開，必將有力推動政府部門繼續嚴格控制和壓縮行政經費，削減不必要的公務消費。崇左市這個考察方案的意外公開，當地在回應媒體的時候，或許因為沒有付諸實施，而多了一些慶幸，即便如此，也充分見證了公眾輿論監督的力度。

當然，公開“三公消費”不能只是公開一個整體的數字，也應該像白廟鄉那樣把每一筆公款招待、公款消費都列得清清楚楚。在這樣的“細化”、“具體”公開之下，怎么可能發生4天考察只安排兩個小時開會的情形？

崇左這份被泄露的公款接待草案雖然因為種種原因沒有實施，但是，當地民眾和外界輿論仍然不依不饒，這除了公眾對浪費公款行為的痛恨，或許還是因為，這份方案是崇左市委辦公室起草的，在這樣一份不經意的草案中，泄露了這樣的現實———一些地方和官員已經將揮霍公款當成了一種習慣。

“三公消費”公開之風快快吹到廣西崇左，讓公職人員改掉公款浪費的壞毛病，并養成“每花一筆錢都要向民眾報告”的習慣。

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申論熱點:醫保城鄉統籌之路

------------------2011年7月21日

來源：幫考網

培訓課程

公務員考試申論】 【深度背景】

我國醫保存在制度分設、城鄉分割、管理分離等問題。

目前，我國醫保體系處于三分天下的格局。職工、居民醫保由社保管，新農合由衛生管，醫療救助則由民政管。正如詢問所指出的，醫保城鄉分割造成了重復參保、重復補貼、重復建設等諸多問題，促進實現醫保城鄉統籌迫在眉睫。

【視角分析】

從制度層面看，醫保城鄉分割某種程度上是城鄉二元制的產物。我國經濟發展水平和醫療消費水平在城鄉、地區間嚴重不平衡，因此在醫保制度上必然反映為多元化的安排。同時，由于門診保障、權益接續等重大體制建設尚未定型，也決定了醫保制度融合難以一蹴而就。

從管理層面看，解決管理分離，則相對容易解決。目前，我國存在著“大衛生”還是“大社保”，即是由衛生部門還是社保部門管理醫保的方向選擇。對此醫改文件并未給予明確。

在理論界，“大衛生”還是“大社保”之爭頗為激烈，但其中摻雜著不少利益狹見。決策和理論的不確定，直接導致了地方實踐兵分兩路。

實際上，無論是衛生管還是社保管，均各有利弊。中國走哪一條路，關鍵要看在國情條件下，何種管理體制更能實現管理權、責的統一。

“大衛生”的問題是容易在醫療服務壟斷的基礎上形成新壟斷，難以形成對醫療服務的有效制約。我國公立醫院占了90%以上的醫療資源，衛生部門和公立醫院又屬于父子關系。試問，倘若實施“大衛生”，服務供給和資金供給壟斷于一家之手，如何確保醫保基金是供養人民而不是供養醫院？放眼看，世界上由衛生部門管理醫保之國頗多，但一個基本事實是，這些國家的絕大部分醫院屬于民辦，衛生部門并不直接管理醫院。

相較而言，“大社保”體現了醫療服務和醫療保障的兩權分立，有利于形成醫療供方和需方的均衡競爭。“大社?！贝韰⒈Ｈ死婊I集資金，與醫療供方進行服務和價格談判，力爭團購到物美價廉的醫藥服務。在很多國家，正是醫保協會和醫生協會之間的談判、斗爭、妥協，方才鑄就了先進醫療保障的權責基石。更深入而言，即使我國實施“大社?！?，也應根據國情逐步引入社會力量參與服務，以避免官辦體制的壟斷和低效率。

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申論指導：申論熱點所應具備的五大特性

------------------2011年7月19日

來源：中公教育

培訓課程

公務員考試試題】

專家總結申論熱點素材搜集實踐認為，備考申論熱點既不能照單全收，也不能揀了芝麻丟了西瓜。前者會使考生浪費大量的精力，身心疲憊，不利于整體備考；后者會造成巨大的備考漏洞，無法對申論題材做全面把握。

熱點搜集需要原則、標準上的理論指導，保證正確高效率的備考方向，也需要技巧、方法的點撥，使備考達到事半功倍的效果。

中公教育專家通過研究近幾年的國家公務員考試申論考試題材與當年時事熱點的聯系發現，能夠作為申論考點的時事熱點應該具備以下五個特征：

（一）與政府工作的關聯性

只有與政府職能、政府工作和政府自身建設有密切關聯的熱點問題，才具有成為申論命題題材的可能，而與政府工作完全無關的社會問題不管多么火爆，都不可能成為國家公務員考試申論命題的題材。因為申論考試的本質要求之一就是從政府角度認識社會現象和社會問題，提出分析的觀點和解決的思路。

檢驗社會現象或問題是否能夠成為申論選題，必須首先從“與政府工作的關聯性”標準出發。政府職能中有經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，這些都有可能成為申論熱點所反映的問題。另外，政府轉變工作方式的問題也會出現，但這個相對小了很多。

例如，2005年、2007年、2009年國家公務員考試所考察的“三農”問題，即屬于黨和政府的工作重點，而2004年考察的城市交通管理、2006年考察的突發事件應對、2008年考察的資源開發與生態環保、2009年考察的轉變經濟發展方式和產業優化升級、2010年考察的海洋的開發與保護等問題，全部與政府經濟調節、公共服務和社會管理等基本職能緊密相關。

（二）問題性

能夠成為申論命題題材的熱點，必然是近期發生的、長期累積的有待解決或改善的事實或觀念現象，純屬積極、正面的、僅僅值得肯定或推廣和弘揚的事物不會成為申論命題的題材。這就是說，申論的熱點都帶有問題性質，是需要改善和解決的對象。申論題材的“問題性”，直接作用是對考生發現、提出、分析和解決問題能力的考查，導向作用則在于引起準公務員的憂患意識，為進入職業角色做準備。

例如，2008年“促進人與自然和諧發展”是針對“片面推進經濟發展”這一錯誤傾向，2009年“轉變經濟發展方式和保障國家糧食安全”則是針對我國經濟發展中存在的突出問題和潛在隱患，2010年從申論考試主題“海洋開發與保護”上，就可以一眼看出這種問題性的存在。

（三）宏觀性

國家公務員考試考察的問題帶有宏觀性和普遍性，是全國范圍內普遍存在的、對全局和長遠具有重大影響的問題，過于具體和低層次的問題，只涉及一時一地的微小事物，無關全局和長遠的觀點和事實，不能作為國家公務員考試申論命題的熱點。國家對某一問題的考察，帶有很強的戰略意義，與黨和政府的大政方針是高度吻合的，熱點的準備顯然要注意從國家的宏觀政策動向中發現信號。

例如，2009年國家公務員考試考察的產業升級和糧食安全問題，就具有普遍性，我國經濟發展方式亟須由強調總量速度擴張向注重質量效益轉變，龐大的人口數量和有限的耕地的矛盾需要時刻注意糧食安全，都是在相當長一段時間內我國經濟發展面臨的重要課題

2010年國考考察海洋的開發與保護，這跟陸地資源不能滿足經濟社會發展需要，國家在戰略層面開發和保護海洋資源有關。

（四）長期性

某一項制度的出臺、某一事件的發生可能會在省級考試中出現，但絕對不會在國家公務員考試中出現。但是這些制度、事件后面反應的問題具有長期性和反復性，那這個事件或者制度也只可能作為考察的一個引子出現，但不會是單純對這一制度或事件的考察。

2009年國家公務員考試考察的產業升級和糧食安全問題，產業升級不會短時間內完成，在我國人多地少的現實情況中，糧食安全也是我國時刻需要警惕的大問題。2010年考察海洋的開發與保護，這涉及到政治、經濟、生態、科技各個方面，是需要幾代人共同努力完成的。

（五）非敏感性

考生一定要清楚，某些問題，不管多么與政府有關聯、多么具有問題性、宏觀性、長期性，只要是敏感問題，一定不會成為國家公務員考試申論的考點。國家級公務員考試萬眾矚目，每一個細節都會被全社會評頭論足，過于敏感性的話題很容易被誤解為具有某些風向標的作用，這樣不可能進入國家公務員考試題材。

例如，政治體制改革，溫家寶等國家領導人，不斷發聲；官員財產申報制度，釣魚島問題，拆遷自焚問題等等。盡管話題熱度很高，但涉及的敏感因素過多，為了維護考試的政治立場正確性、政策導向正確性和內容的嚴肅性、可操作性，國家公務員考試命題者一定不會以此為命題。如2006年用回顧、反思的方式考察“非典”等突發事件的政府應對工作，時效性已過，敏感性已失，如是最新發生、尚未得到妥善處理或明確定論的事件和觀點，國家公務員考試絕對不可能考察。

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申論熱點標準表述：農業“三化”

------------------2011年7月12日

來源：中公教育

培訓課程

吉林公務員考試】 【關鍵詞】

糧食安全 現代農業 統籌城鄉 城鎮化

【背景鏈接】

黨中央、國務院高度重視“三農”工作，近些年連續下發7個一號文件，統籌城鄉發展的力度不斷加大，強農惠農政策不斷加強，為做好“三農”工作指明了方向、提供了巨大支持和強大動力。省委書記孫政才指出，要始終堅持把“三農”工作作為黨委和政府全部工作的重中之重。吉林省作為農業大省，“三農”工作在國家大局和全省經濟社會發展全局中占有特殊重要的地位。

【標準表述】

[意義]

從保障國家糧食安全的大局看，抓好糧食生產是我們所應承擔的重大政治責任；從吉林振興發展的大局看，加快發展農村經濟具有舉足輕重的地位和作用；從實現富民強省的目標看，促進農民增收意義十分重大；從全面建設小康社會的全局看，推動農村社會進步既是難點也是重點。當前和今后一個時期吉林省農業和農村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力實施縣域突破戰略，做大做強縣城和中心城鎮，積極發展農業產業化經營，重統籌，強基礎，抓改革，惠民生，確保糧食穩步增產，農民持續增收，縣域經濟實力明顯增強，農村社會和諧穩定，為全省經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

[三農措施]

解決“三農”問題，最終要落實到統籌城鄉發展上來，關鍵是統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

要以縣域突破為主戰略，大力推進工業化。

突出工業化這個工作重點，深入實施縣域突破戰略，不斷提升縣域工業整體水平。切實抓好工業集中區建設，擴大規模，完善功能，提高承載能力，打造創業平臺。突出投資拉動和項目帶動，搞好縣域工業集中區和農業產業化集中區的產業布局，培育優勢產業集群，加強集群內企業間的有效合作，提升產業整體競爭力。

要以做大做強縣城為重點，大力推進城鎮化。

堅持大中小城市與小城鎮協調推進，在做大做強長吉兩個特大城市和7個市（州）所在地區域中心城市的同時，進一步把縣城突出出來。堅持以壯大縣域經濟為先導，培育壯大特色優勢產業，提升主導產業支撐能力。要注重完善城市功能，加強市政基礎設施建設，提高公共服務能力和城市管理水平，增強吸納人口和就業的能力。要強化體制機制創新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動農民向市民轉換，向城鎮居住轉移，不斷改善就業、居住、就醫、子女就學等基本生活條件。

加強和改進黨對“三農”工作的領導，是推動農村改革發展的重要保證。

要適應新形勢和新任務的要求，切實轉變領導方式和工作方法，做好農村改革發展穩定的各項工作。要提高新形勢下做好農村工作的水平。各級黨委、政府要主動適應“三化”統籌發展的趨勢，從全局出發科學謀劃農業和農村工作。深入研究促進工業化、城鎮化和農業現代化相互促進、互動發展的切入點，深入研究重點產業之間配套融合、相互支撐的結合點，深入研究各個方面工作之間相互銜接、統籌推進的著力點，增強工作的全面性、系統性和實效性。要切實加強基層組織建設。最根本的就是要進一步創新體制機制，著力在擴大基層民主、轉變干部作風上下功夫，切實為廣大農民群眾服好務。

[農業發展措施]

農業是安天下、穩民心的戰略產業。盡管農業產值在國內生產總值中的比重不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變，依然是衣食之源、發展之本。從國家全局看，這一點對我們吉林尤為重要。

首先，我們必須堅持走中國特色農業現代化道路。

統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，以確保國家糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，加強農業基礎地位，推進農業發展方式轉變，積極發展農業產業化經營，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅完善現代農業產業體系，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。

其次，要大力提高農業綜合生產能力。

我省農業優勢突出，地位重要，耕地約占全國的1/25，提供商品糧約占全國的1/10，玉米產量約占全國的1/6，在保障國家糧食安全方面，我們負有不可推卸的責任。必須把保障國家糧食安全作為首要任務，以發展現代農業為總體目標，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設工程，力爭把糧食生產能力提高到一個新水平。加快實施畜牧水產業攻堅計劃，發展壯大林業產業，加快發展園藝特產業，抓好蔬菜和藥材基地建設。要加快構建現代農業產業體系。按照保障糧食等主要農產品供給和發揮比較優勢的要求，搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，提高產業競爭能力和農業整體效益。加快推進產業結構戰略性調整，因地制宜地培育與生態保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環農業、節約型農業、特色農業、鄉村旅游業和農村第二、第三產業等，發揮農業多種功能。要把糧食生產和加工有機結合起來，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，創新龍頭企業與農戶利益聯結機制，扶持和推動龍頭企業發展壯大，積極探索推進糧食主產區工業化新路子。大力發展農村和農業循環產業，推進農業資源合理利用、轉化增值。

最后，進一步推進農產品市場體系建設和農村流通現代化。

健全農產品批發和零售、現貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場流通主體。加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節質量安全監管責任。要大力推進農業科技創新。加大農業科技投入力度，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加強農業產業技術體系建設，研發和推廣應用農業節約型技術、減少農業面源污染、農業廢棄物資源性利用等農業環保技術，著力轉變農業發展方式，促進農業可持續發展。要推進農業經營體制機制創新。在堅持農村基本經營體制不動搖的前提下，推動家庭經營向發展農戶聯合與合作和形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，增強集體組織服務功能，發展各種類型的農民專業合作組織，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，加快現代農業制度創新，為推進農業專業化分工、規?；a、集約化經營提供信息、技術、金融等全方位服務。

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申論熱點標準表述：政府機關建微博與民交流

------------------2011年7月12日

來源：中公教育

培訓課程

吉林公務員考試】 【關鍵詞】

網絡問政 陽光政府 和諧社會

【背景鏈接】

2010年3月18日，“無錫市人民政府” 的賬號出現在新浪微博平臺上，該賬號后面還加了個V字，也就是通過新浪官方認證的用戶。自從新浪微博推出以來，不少政府機構相繼推出了自己的微博賬號，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個，而廣東省各級公安部門則集體開了微博，被網友們稱為 “微博110”。

【標準表述】

[意義]

信息時代，網絡輿論的力量有目共睹，不可小覷。大到公共領域的反腐懲貪，小到草根人物的一夜走紅，網絡的影響力可謂無遠弗屆，深入人心。在此情形下，各地各部門對網絡的重視程度也與日俱增。建立起與網絡輿論的互動機制，可以在第一時間網絡輿論中得知當下社會公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實現彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權威信息缺失，引起了網絡輿論的猜疑和批評，進而使城市管理工作陷于被動局面。

[優勢]

政府機關開微博實現了網絡問政制度化、常態化和創新性的新舉措。每個月安排一位市領導、一位市直機關領導、一位縣級領導及鎮領導上線與網民交流。

一方面，網絡問政的犀利姿態可以贏得民眾的心，真正做到了網民意見積極收集，集中辦理、落實的常態化。網民反映問題不需要鼓噪，不需要更多的網絡渲染，就能得到當地領導和部門的及時跟進與處理。當地市民選擇直接到網上反映問題、提出訴求，問題得到及時跟進與解決，群體事件必然減少，上訪數量必然大大減少，很多人，社會穩定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會得到安撫。

另一方面，對當地執政官員起到監督、督促和執政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務政府的利器，倒逼官員更趨依法執政、為民執政。真正發揮了網絡成本低廉，快捷、及時的優勢，為執好政，服務好人民，構筑和諧社會起到了示范和帶頭的作用。

[措施]

第一，公開、公正、公平。社會在政治權利和經濟利益分配方面的不公已經接近危機水平，如果不能及時加以調整，逐步深化的危機有可能變成災難。因而，國家必須在保持經濟穩步發展的基礎上，大力加強社會保障工作，積極縮小貧富差距，改善下層社會的生活條件，建立一個和諧的新秩序、新社會。

第二，暢通底層社會的民意表達渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。網絡是一張社情民意的晴雨表，透過它，我們可以診斷代議制政治體系的健康狀況。網絡反映了現實社會中弱勢群體維權艱難、訴求表達不暢的事實。網絡的訴求表達與現實中的訴求表達存在著彼消此長的關系，當現實中的公共參與和訴求表達不暢時，必然涌到網絡空間。因而，必須在現實中找到平民訴求表達不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達渠道。

第三，善用網絡話語權。掌控網絡媒體的話語權是一門政治藝術，是一種領導技術，是當今不可缺少的執政本領。正面的網絡監督有利于民意的充分表達，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯網引導輿論導向，可以適時消除民眾對政府的潛在不信任。

第四，加強網絡立法和網民的道德自律。克制網絡民粹主義，關鍵在于網民的理性自制和道德自覺。要加強對網民媒介素養的培養，提升其自律意識。要明確網絡中權利和義務的關系，在行使發表言論的自由同時，要為自己的言論負責尊重他人的權利。必須加強法制建設，通過法律法規約束網民的言論和行為，促使網絡的理性、和諧發展。

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申論指導：掌握申論熱點四大方法

------------------2011年7月2日

來源：中公教育

培訓課程

公務員考試申論】

對申論熱點的掌握是考生對申論復習所必不可少的。中公教育專家認為，國家公務員考試大綱和歷年真題是了解申論命題題材的根本依據，國家政策文件和報刊、網絡媒體則是申論命題的主要素材源泉。考生進行申論熱點復習和素材準備，應著重從這四個方向進行把握。

首先，研究國家的考試大綱。

考試大綱中有關申論部分可能就一兩段，并且都是一些能力考查的羅列。但是每年申論考試的變化很大程度上是從這些話里體現出來的。因為作答要求直接是對這些能力的具體考察，同時也會涉及到申論熱點的考察方向問題。

其次，研究歷年的考試真題。

研究歷年真題的目的是找到申論考試的特點。中公教育專家認為具體來說可以有以下幾點：一是熱點主題考察趨勢。是關注政治、經濟多一點，還是社會民生、文化多一點，還是有生態文化方面多一點?？梢愿鶕疾斓谋壤齺碜鱿鄳臏蕚洹６桥c當年熱點的結合度。是考察最熱的主題還是熱中取冷。一般來講，最熱的主題不會在國家公務員考試中出現，熱中取冷的情況比較多。三是看作答要求的切入點。這主要是看考察方向只是從原材料中切入還是會涉及到對某個問題大的背景材料。一般來講，掌握了足夠的背景材料才讓考生不至于就事論事，找到問題的本質，使自己的作答更深刻。因此考生需要多加瀏覽當年社會重大時事和社會問題。

再次，研究國家重大政策文件。

重大政策文件是近期或中長期黨和國家的施政綱領，是解決國計民生重大問題的指導方針和對策部署。文件中蘊含作答申論的政策性依據，對認識和解決申論涉及的各方面實際問題具有普遍的指導意義和最高的法定效力；同時政策文件的出臺也是申論命題素材的重要淵源，文件中能夠透露出命題的方向性信息。關注政策動態，可以使考生掌握申論命題熱點的線索，推測出題范圍，并進而從文件中尋找依據，決定怎樣去作答。

從大的方面來說，考生需要重點研讀的國家重大文件有兩類，一是黨的文件，具體又可分為黨內法規、會議文件和日常公務文件，考生需要關注的是戰略性、政策性宏觀指導意義的重要會議、重要公務文件。包括五年一次的黨代會工作報告，如十七大報告、省黨代會報告，一年一次的中央全會、省委全會報告或公報等文件，每年中央和省委的重大文件，如中央一號文件。同時，作為一種基本理論儲備，對于黨章、黨內法規如《廉潔從政若干準則》、《報告個人事項的若干規定》也要注意學習，掌握黨的基本理論、指導思想和重大原則；二是政府文件和法律法規。其中政府文件也包括會議文件和日常公務文件兩類，考生同樣需要關注宏觀指導性文件，如為宏觀經濟運行定下基調的中央經濟工作會議，國務院、國務院辦公廳促進就業、加強農民工社會保障的通知和調控房地產市場的“國十條”，以及“十二五”規劃、教育改革發展中長期規劃等。法律法規方面，應該特別重視與民生密切相關的立法項目和實施情況，比如新出臺和正在醞釀、即將出臺《食品安全法》、《房屋拆遷條例》、《住房保障法》等。此外，一些全局性的管理措施，如整治低俗文化現象、網絡實名制等，與政策、法律也有密切的關系，要了解其出臺背景和執行中存在的問題，為應對考試中可能出現的相關問題做到有備無患。

最后，閱讀重點報刊和網絡媒體的報道和文章。

媒體深度報道是考生對社會問題進行深入了解的鑰匙，一些報道還可能直接進入申論考試中成為試題的材料，提前閱讀可以使考生對熱點問題的背景和原因有所了解，在作答時也會心中有數。媒體評論往往帶有較強的傾向性，與申論的命題和作答方向不太契合，但是作者針砭時弊往往一針見血，撥云見日，多讀一些評論，對考生分析問題能力的提高是有好處的。

《半月談》、《瞭望新聞周刊》主管單位是新華社，輿論宣傳的導向性非常明確，里面的一些策論性文章比較符合申論考試的文體要求和內容要求，平時可以多讀，學習寫作的結構和方法?！度嗣袢請蟆返纳缯摵驮u論員文章往往是針對重大事件和重要政策而發，多從積極意義方面進行闡述，其章法結構和觀點論述均可參考。另外，中公教育專家認為，人民網的高層動態應該著重了解，這是申論命題預測的一個重要依據。黨和國家領導人的考察講話、政治局集體學習的內容、國務院常務會議討論的問題，代表著高層的關注重點、政府的施政重點，也蘊含著申論命題考查的重要方向，高層動態頻道的相關信息集中，對預見和把握申論命題方向有很大價值，因此需要格外留意。

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申論熱點：湖泊的開發與治理

------------------2011年6月20日

來源：網絡

培訓課程

公務員考試申論】

湖泊是地球表層系統各圈層相互作用的聯結點，是陸地水圈的重要組成部分，與生物圈、大氣圈、巖石圈等關系密切。流域是湖泊之源、湖泊是流域之匯，湖泊與流域是一個自然與社會密切相關的互為反饋的動態變化系統。

我國的淡水湖泊大多處于亞熱帶暖濕季風氣候區，冬夏季風交替顯著，四季降水分配不勻。洪水季節，湖面遼闊，煙波浩渺，一望無際;枯水季節，水束如帶，呈現出“高水是湖、低水似河”的自然地理特征，豐枯季節湖泊水面和蓄水量差異甚大;秋冬季節，湖灘外露;草洲濕地植物種群多、數量大，淺碟形洼地中浮游植動物、水草、底棲動物、魚類十分豐富，湖泊濕地上生物的多樣性非常明顯。

一、湖泊的重要性

湖泊不僅具有調蓄洪澇、引水灌溉、飲用水源地、交通運輸、發電、水產養殖和景觀旅游的功能，還具有調節區域氣候、記錄區域環境變化、維持區域生態系統平衡和繁衍生物多樣性的特殊功能。

二、湖泊環境問題的現狀

自20世紀50年代以來，我國湖泊在自然和人為活動雙重脅迫的共同作用下，其功能發生了劇烈的變化，現狀堪憂，給區域經濟社會的可持續發展帶來嚴重威脅。主要表現在湖泊萎縮與干涸、水面積銳減;污染嚴重、湖泊富營養化加劇;湖泊圍網養殖過度、生態系統受損;流域水土流失加劇，湖泊淤塞嚴重;湖泊水生態系統退化、生物多樣性受損等。

三、湖泊環境問題產生的原因

第一，全球氣候變暖;

第二，過量排放污染物使湖泊環境惡化;

第三，圍墾及圍堤養殖使湖泊面積銳減，調蓄功能降低;

第四，人類不合理利用水資源;

第五，對湖泊缺乏統一的管理;

四、湖泊環境問題的治理舉措

第一，重視立法，依法管理;

第二，構建合理的權利結構，調動有關各方參與流域管理的積極性和主動性;

第三，科學制定流域規劃，促進經濟社會和生態環境協調發展;

第四，以相關“行動計劃”為載體，整合資源解決湖泊突出問題;

第五，尊重利益相關方合法權益，調動公眾參與管理的積極性;

第六，應用“生態學系統方法”，綜合管理流域自然資源;

第七，用科技創新引領支撐，提高流域管理的科學性。

五、實用語句積累

水光瀲滟睛方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。(宋蘇軾)

煙光山色淡演錢，千尺浮圖兀倚空。湖上畫船歸欲盡，孤峰猶帶夕陽紅。(元尹廷高)

柳暗花明春正好，重湖霧散分林沙。何處黃鶴破瞑煙，一聲啼過蘇堤曉。(明楊周)

放棹西湖月滿衣，千山暈碧秋煙微。二更水鳥不知宿，還向望湖亭上飛。(明董斯張)

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第五篇：京考申論沖刺熱點：保障性住房

北京京考申論沖刺熱點：保障性住房

華圖教育 徐臨陽

【背景鏈接】

自1998年我國實行住房體制改革以來，建立和完善“以經濟適用房和廉租房為主導的住房供應體系”被確立為改革的目標。

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。無論是哪一類住房，最終目的都是解決和實現低收入家庭 “住有所居”的目標。

【保障性住房存在的問題及原因】

一、商品房結構與保障性住房結構不合理

一方面，商品房的超前發展大大超過購房者的現實購買力。商品房由于大戶型居多，單價高，使得購房者望房興嘆。另一方面，保障性住房結構不合理更為突出。一是保障性住房占市場上住房總量的比例不合理；二是在保障性住房構成結構上不合理，即經濟適用房與廉租房的結構不合理，經濟適用房比例大大高于廉租房比例；三是在保障性住房內部結構上不合理。

二、保障覆蓋面不大，準入標準單一

目前保障性住房主要以城市低收入家庭為主，沒有覆蓋到大量的中等偏下“夾心層”居民及外來務工人員和新就業職工。由于保障性住房供應對象的寬泛及開發商利潤難于控制，某些商品房為規避土地出讓金而違規轉為經濟適用房等。有的開發商將經濟適用房高價出售，牟取暴利，最終造成經濟適用房不“經濟”；在個人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現了騙購、轉讓獲利等現象，使保障性住房制度的公平性受到質疑。

三、保障性住房建設用地和公共財政的支持不足

部分市縣保障性住房建設資金和土地落實還不完全到位，一些大城市中心區土地比較緊張，征地拆遷周期長；我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財政預算中，而且覆蓋面窄、濟貧力度不夠、監管不嚴、資金挪用現象也是住房保障金的硬傷。

四、住房保障法律法規和相關制度還不夠完善

近年來，我國逐步建立健全了廉租住房和經濟適用住房制度，但總體上制度創新的力度不夠大，公共租賃住房制度還未全面建立。目前，國家還尚未制定出臺《住房保障法》。

【保障性住房建設的對策】

一、發揮政府的雙重地位，明確區分“保障性住房”與“房地產市場”

我國發展住房應遵循“保障+市場”的模式。保障性住房由政府提供和管理，而商品房由市場機制進行資源配置，政府通過制定政策來進行宏觀調控。政府除了對廉租房及住房補貼投入外，其他涉及住房保障的支出也要納入財政預算安排。另外，政府應切實加大保障性住房建設用地的供應，發揮好稅收和信貸政策調節作用，加大住房供需調節力度，引導合理住房消費。

二、完善中低收入標準體系，控制保障性住房面積標準

完善中低收入群體的劃分標準及數量是制定保障性住房準入標準和供應計劃的基礎。統計部門在統計調研的基礎上，運用科學的計算方法確定收入劃分標準，還要結合政府保障目標和計劃、居民的居住條件、家庭構成等因素，最終確定保障對象的數量。另外，保障性住房居住面積應以“滿足基本住房需求”為原則，嚴格控制居住面積。

三、保證保障性住房資金來源,完善保障性住房機制

對保障性住房的資金來源實行“雙保證”機制,即保證每年住房保障資金不低于既定標準,保證每年財政補助不低于既定百分比。中央加大對財政困難地區的補助力度；省級人民政府要加大對本地區財政困難的市、縣建設廉租住房和發放租賃補貼的資金投入；市、縣人民政府按照國家有關規定多渠道籌集保障性住房資金；對符合貸款條件的保障性住房建設，商業銀行要加大信貸支持力度。

四、制定《住房保障法》,完善相關法律法規

目前，應優先考慮出臺《住房保障條例》,對保障對象、標準、水平、資金來源、管理機構以及違法懲處等方面加以規范,初步實現住房保障的有法可依，進而開展《住房保障法》的立法工作,從住房保障理念、主體責任等方面進行明確規定。

五、加強保障性住房的監督管理，統籌保障性住房房源

一要健全監控制度。保障性住房監控制度應包括內部和外部監控制度。內部監控制度可以由政府保障性住房管理部門內部的監察制度、審計制度和黨組織的紀檢制度等組成；外部監控制度應包括人民代表大會、檢察院、群眾團體、社會輿論等各方面的監督。二要建立退出機制。當享受保障的中低收入家庭脫貧后，應及時退出，讓保障性住房不斷“回流”到政府手中，用于統籌保障性住房的房源與保障政策的正常運行，以建立住房正常、合理的流動機制，并保證將保障性住房分配到那些最需要的家庭手中。三要建立相關的懲罰機制。當發生申請信息的不真實、轉租、轉讓、空置等行為，應給予相關人員一定的懲處措施。