第一篇：申論熱點(六)：如何保障食品安全

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申論熱點

（六）：如何保障食品安全

“2011年，偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰(zhàn)績”公布后，引起了社會的廣泛關(guān)注和討論。人們在對“整治風(fēng)暴”拍手稱快的同時，也表達了對食品安全問題多發(fā)頻發(fā)的擔(dān)憂，對保衛(wèi)餐桌更加強烈的期待。

俗話說：民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發(fā)展的重要性。食品安全，關(guān)乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。

◎食品安全問題為何多發(fā)

許多國家的發(fā)展歷程表明，一個國家的食品安全水平與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關(guān)。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，也處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的進程中。這個階段，食品安全問題往往多發(fā)易發(fā)。究其原因，主要有以下幾個方面。

食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國是食品生產(chǎn)消費大國，食品生產(chǎn)經(jīng)營者有1000多萬戶。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶。如生豬養(yǎng)殖，美國養(yǎng)豬戶數(shù)為7萬，而我國有6700萬。生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監(jiān)管帶來很大困難。

從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低。據(jù)統(tǒng)計，我國從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學(xué)文化程度者約占40%；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進城務(wù)工人員。從業(yè)人員缺乏法律意識和專業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。

違法犯罪成本過低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元

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以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。

監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。與食品安全嚴峻形勢相比，監(jiān)管執(zhí)法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)體系還不完善，很難實現(xiàn)事前防范、科學(xué)管理。另外，有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。

◎政府監(jiān)管如何確保到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。市場經(jīng)濟條件下，只有加大政府監(jiān)管力度，才能遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔(dān)起這一重要職責(zé)，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用。

一段時間以來，我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。比如，企業(yè)生產(chǎn)食品由質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管；而農(nóng)產(chǎn)品、保健品等，則由農(nóng)業(yè)部或其他某一個部門單獨管理。

分段監(jiān)管是為了形成合力。但在實踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現(xiàn)了邊界不清、職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)并存的問題。

為改變這種狀況，國務(wù)院專門設(shè)立食品安全委員會辦公室，加強綜合協(xié)調(diào)，同時將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強化地方政府責(zé)任，基本理順食品安全監(jiān)管的條塊關(guān)系。各地在加強監(jiān)管方面也進行了探索，如河北省設(shè)置食品安全稽查大隊，甘肅省推進“一專三員一崗”制度等。必須進一步完善職權(quán)清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監(jiān)管體系，使監(jiān)管部門主動監(jiān)管、能夠監(jiān)管、不敢不管。

優(yōu)化監(jiān)管體制。目前，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合的要求，各省級人民政府都在有關(guān)部門分工監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立了食品安全的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，落實屬地管理責(zé)

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任。要逐項劃清監(jiān)管分工和要求，促進各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，提高綜合監(jiān)管水平。

完善法律標準。這兩年，國家修訂發(fā)布了一批食品安全法律法規(guī)，新制定國家標準1185項。但法律不夠細化，現(xiàn)有標準缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關(guān)法律立、改、廢工作，盡快完成標準清理整合，強化標準公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業(yè)標準，形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

充實監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。目前全國食品安全監(jiān)管人員有10.7萬人，如不計農(nóng)戶和小作坊、小攤販，平均1人監(jiān)管100多戶生產(chǎn)經(jīng)營單位，每人日均監(jiān)管幾萬斤食品，而且很多機構(gòu)沒有執(zhí)法車輛和快檢設(shè)備。必須加強監(jiān)管隊伍和裝備建設(shè)，推進省、市、縣三級監(jiān)管隊伍標準化，配備必需的快檢設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等。

強化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測。風(fēng)險監(jiān)測被稱為食品安全的“氣象預(yù)報員”，可為監(jiān)管執(zhí)法、制定標準提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)進一步完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，延伸到社區(qū)、基層，加強數(shù)據(jù)分析管理，健全評估預(yù)警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結(jié)果互認，提高隱患排查能力。

嚴格問責(zé)追責(zé)。沒有問責(zé)，監(jiān)管形同虛設(shè)。各地普遍將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標，有的還實行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責(zé)任。目前，監(jiān)察部正在制訂相關(guān)具體規(guī)定。今后將進一步加強行政監(jiān)察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責(zé)。◎企業(yè)第一責(zé)任怎樣落實

誰生產(chǎn)誰負責(zé)，誰經(jīng)營誰負責(zé)，乃天經(jīng)地義。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營主體，也是食品安全的責(zé)任主體。《食品安全法》明確規(guī)定，提供安全放心的食品是企業(yè)的第一責(zé)任。

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食品安全，既是消費者的“生命線”，也應(yīng)成為食品企業(yè)的“生命線”。當(dāng)出現(xiàn)問題食品時，企業(yè)不僅會被政府部門依法處理，也會受到市場懲罰。“三聚氰胺”致三鹿破產(chǎn)、“瘦肉精”讓雙匯元氣大傷、黃曲霉毒素使蒙牛股價大跌，都表明保障安全對于企業(yè)是何等重要。

因而，每個食品企業(yè)都應(yīng)當(dāng)好第一責(zé)任人。必須樹立以質(zhì)取勝、安全第一的理念，堅持誠信為本，自覺守法經(jīng)營。同時規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全內(nèi)部管理制度，如生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄制度、出廠強制檢驗、索證索票制度、從業(yè)人員培訓(xùn)和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，規(guī)模以上企業(yè)還要設(shè)置食品安全管理機構(gòu)。企業(yè)負責(zé)人和主要從業(yè)人員都應(yīng)接受每年不少于40小時的集中培訓(xùn)。當(dāng)然，企業(yè)作為市場主體，追求利潤最大化、成本最小化的天性，決定了僅靠自律難以制止一些不良企業(yè)的違法行為。當(dāng)前食品安全領(lǐng)域最突出的問題，就是不法分子不講誠信，故意制售有毒有害食品。因而，落實企業(yè)第一責(zé)任，既靠自律，更靠他律，使食品企業(yè)“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

嚴格市場準入。目前國家已制定食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)三類許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業(yè)。以乳制品為例，2011年全國1176家企業(yè)中約4成被淘汰，生鮮乳收購站減少34%。今后應(yīng)繼續(xù)嚴格行政許可，嚴把市場準入關(guān)，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進入。同時適度提高門檻，強化證后監(jiān)管，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。

建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實現(xiàn)全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。從2010年開始，商務(wù)部試點肉菜流通追溯體系建設(shè)，初步建立中央和城市兩級追溯管理平臺。應(yīng)進一步完善食品追溯體系，既延長追溯環(huán)節(jié)，從流通延伸到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)；又拓寬追溯領(lǐng)域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究。

完善信用體系。“業(yè)無信不興。”目前工信部已出臺食品工業(yè)企業(yè)誠信評價體系，開通誠信信息公共服務(wù)平臺，其中嬰幼兒乳粉企業(yè)100%建立誠信管理體系。下

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一步將全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，完善激勵約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。加大懲處力度。“禁奸止過，莫若重刑。”只有嚴字當(dāng)頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過的《刑法修正案

（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數(shù)額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴從快原則，嚴厲查處食品安全違法違規(guī)案件，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法。◎社會公眾如何積極參與

俗話說：“眾人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，同時也需要社會公眾積極參與。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來自群眾舉報或消費者投訴。

人人需要安全食品，人人維護食品安全。為此，《食品安全法》專門對相關(guān)的社會各方作出了鼓勵性或義務(wù)性規(guī)定。具體來說，就是普通群眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，形成維護食品安全的合力。廣大群眾積極舉報。2011年7月，國務(wù)院食品安全辦出臺《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》，各地也相繼出臺具體實施辦法，設(shè)立專項獎勵資金，上海、湖北、江西等地還開通統(tǒng)一舉報電話。有關(guān)部門正在繼續(xù)完善鼓勵措施，包括健全首接負責(zé)制、提高舉報線索核查效率、發(fā)展群眾信息員和志愿者隊伍等。我們每個人都應(yīng)積極行動起來，投身到這場“保胃戰(zhàn)”中，壓縮不法分子的生存空間。

新聞媒體加強監(jiān)督。媒體已成為披露食品安全違法現(xiàn)象的重要渠道。2011年共披露560余條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發(fā)了一年多的專項整治。新聞媒體應(yīng)進一步加強輿論監(jiān)督，敢于揭露食品安全違法活動。同時，食品安全問題“燃點低”，容易引發(fā)公眾恐慌，輿論監(jiān)督應(yīng)堅持客觀、公正，避免失實報道引起負面影響。

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行業(yè)協(xié)會主動引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會是入會企業(yè)的“婆家”，是政府和企業(yè)之間的橋梁。西方發(fā)達國家都十分注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，很多國家食品安全標準都是從行業(yè)標準而來的，法國零售行業(yè)協(xié)會在整個食品安全管理過程中扮演著非常重要的角色。實踐證明，行業(yè)協(xié)會良好的自律機制可有效減輕政府的監(jiān)管壓力，有利于食品安全管理工作的開展。我國各類食品行業(yè)協(xié)會也應(yīng)發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強行業(yè)內(nèi)部約束，引導(dǎo)企業(yè)加強自律、遵守法律，杜絕“行業(yè)潛規(guī)則”，清除行業(yè)中的“害群之馬”，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問題。隨著各項法律政策的完善和監(jiān)管力度的加強，從田間到餐桌，從牧場到廚房，食品“進口”安全之路會越走越順暢。

第二篇：申論熱點食品安全

食品安全

三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件等食品安全事故頻頻發(fā)生引起了社會的廣泛關(guān)注，食品安全法律、法規(guī)的修改、完善已迫在眉睫。2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《食品安全法》。新出臺的《食品安全法》吸收了國際上行之有效的先進管理理念，規(guī)定了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，進一步完善了食品安全標準制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為等基本準則，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營中索證、索票制度，不安全食品的召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等一系列規(guī)定，實現(xiàn)了風(fēng)險評估、標準制定、食品檢驗、信息發(fā)布、事故處理相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的機制，明確了政府和各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。

□新聞鏈接

2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《食品安全法》。這部法律從2009年的6月1日起施行。這是一部直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的一部重要法律。按照法律的規(guī)定，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門都分別承擔(dān)食品安全的相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。動員和部署系統(tǒng)內(nèi)認真地學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，履行法定職責(zé)，推進食品安全監(jiān)管體制改革和監(jiān)管制度建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管能力，開展食品安全整頓工作，是當(dāng)前政府各部門的重要任務(wù)。□權(quán)威解讀

2009年3月2日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、工商總局五部門有關(guān)負責(zé)人就新出臺的《食品安全法》介紹了貫徹執(zhí)行情況，并回答了大家關(guān)心的問題。

新出臺的《食品安全法》與我國以前頒布的《食品衛(wèi)生法》相比，有哪些變化?新法律實施后，各監(jiān)管部門能否做到無縫銜接?

衛(wèi)生部副部長陳嘯宏介紹說，1995年我國頒布的《食品衛(wèi)生法》在實踐中發(fā)揮了重要作用。新出臺的《食品安全法》是對原來法律的完備。“生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人在新的《食品安全法》中得以明確。”他說，建立食品安全全過程的監(jiān)管，也是《食品安全法》的一大特點，新的法律還吸收了國際上行之有效的先進管理理念，規(guī)定了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，進一步完善了食品安全標準制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為等基本準則，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營中索證、索票制度，不安全食品的召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等一系列規(guī)定，實現(xiàn)了風(fēng)險評估、標準制定、食品檢驗、信息發(fā)布、事故處理相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的機制，明確了政府和各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。

陳嘯宏指出，多部門分段監(jiān)管可以發(fā)揮各部門優(yōu)勢，但也容易出現(xiàn)部門職能重疊或空白的問題，為此，《食品安全法》專門對綜合協(xié)調(diào)和部門分工進行了明確的規(guī)范，并兼顧了與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接，還要求進一步統(tǒng)一標準，明確檢測方法。為避免監(jiān)管重復(fù)和空白，執(zhí)法監(jiān)督過程要求公開透明，并建立了問責(zé)制。

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越引起各方關(guān)注。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長馬愛國介紹說，從總體上來看，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是有保障的，也是安全放心的。從農(nóng)業(yè)部2008年的例行監(jiān)測情況來看，蔬菜檢測合格率達到96.3%，畜產(chǎn)品的檢測合格率達到98.6%，水產(chǎn)品的檢測合格率達到了94.7%，均保持了比較高的水平。

馬愛國說，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，生產(chǎn)方式還比較落后，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作將是一項長期和艱巨的任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門將以貫徹《食品安全法》為重要契機，采取更加有力的措施，確保中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是開展專項整治，著力解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的一些問題和隱患，有效防范和遏制重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生。二是進一步加強

檢測力度，擴大檢測范圍，增加檢測品種，采取更有針對性的措施防患于未然。三是推進標準化生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)者實施農(nóng)業(yè)過程中的生產(chǎn)記錄，從基地入手，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為骨干，帶動農(nóng)戶合理施肥用藥，從源頭上保障質(zhì)量安全。四是加強體系建設(shè)，特別是抓住當(dāng)前的大背景和有利時機，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、標準、檢測和認證體系建設(shè)的工作，夯實工作基礎(chǔ)。五是加強制度建設(shè)，做好《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接，加快完善配套的規(guī)章制度。六是推進生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民合作組織，推動誠信體系的建設(shè)和行業(yè)自律，不斷地提升組織化程度和社會化服務(wù)的水平。

此外，工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門的有關(guān)負責(zé)人也分別表示，將深入貫徹《食品安全法》，加強食品工業(yè)行業(yè)管理、生產(chǎn)加工和食品進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等方面工作，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

□歷史沿革

經(jīng)過四審、橫跨三年、歷時一年多，千呼萬喚的“食品安全法”2009年2月28日獲全國人大常委會審議通過。期間是怎樣的歷程?經(jīng)過哪些修改?此處不妨一一梳理，管窺一部法律誕生過程。

從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法”

2004年曝出阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件，成為“修法”的直接動因——只不過當(dāng)時目標是“食品衛(wèi)生法”。

隨后，“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件、含孔雀石綠水產(chǎn)品、雀巢奶粉碘含量超標、食品包裝袋苯超標、福壽螺事件、豬肉瘦肉精超標等一系列食品安全事故頻發(fā)。2007年底，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進一步修改，并根據(jù)修訂內(nèi)容，將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”，由此這一概念首次正式浮出水面。

全國人大常委會法工委行政法室處長黃薇在回憶這一歷程時表示，“國務(wù)院法制辦在修訂過程中，發(fā)現(xiàn)這部法要增加規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)超出了食品衛(wèi)生法的范疇”，“食品衛(wèi)生法更加關(guān)注食品外在的東西，即是否衛(wèi)生干凈，而食品安全法規(guī)定的是食品吃了以后產(chǎn)生的潛在危害”。質(zhì)量監(jiān)管及標準體系不完善，使部分電商鉆起了法律空子。在“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場環(huán)境中，一些假冒化妝品輕易就贏得了消費者的歡迎

近日，有專業(yè)化妝品電商宣稱，“目前網(wǎng)上銷售的化妝品80%都是假貨”，再次將化妝品電商推到了風(fēng)口浪尖上。“網(wǎng)購基本靠評論，網(wǎng)購化妝品這條渠道，以后還行不行?”朋友小楊十分鬧心。

盡管“八成假貨”之說目前尚缺少權(quán)威部門的實質(zhì)性調(diào)查支撐，但從中消協(xié)透露去年網(wǎng)購化妝品售假問題嚴重，到專業(yè)化妝品網(wǎng)站聚美優(yōu)品前員工爆料眾多大牌化妝品出身廣東某山寨專業(yè)地??在層出不窮的質(zhì)疑和聲討中，網(wǎng)購化妝品摻假問題，著實刺痛了不少消費者的神經(jīng)。外包裝與專柜正品完全不符、氣味刺鼻、黏稠度比正品低、用后過敏、沒有生產(chǎn)日期??無論假貨率多少，消費者的投訴和抱怨佐證著部分事實。

數(shù)據(jù)顯示，2012年化妝品網(wǎng)購交易額占化妝品零售總額的21.9%左右，美容化妝品已成為房地產(chǎn)、通信、汽車、旅游之后的中國居民第五大消費。那么，這個巨大的市場為何頻頻陷入信任危機?

質(zhì)量監(jiān)管及標準體系不完善，使部分電商鉆起了法律空子。在化妝品專柜價格令人望而生畏的情況下，“花折扣價購買正品，還能送貨上門”的網(wǎng)商宣傳，確實令不少消費者心動。部分無良商家用高仿化妝品、勾兌化妝品裝入回收真瓶來摻假，再通過特價團購促銷等方式推廣，在“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場環(huán)境中，這些假冒化妝品輕易就贏得了消費者的歡迎。

點開幾個化妝品網(wǎng)站，幾乎均能在顯眼位置看到“100%正品”、“支持專柜驗貨”等服務(wù)條款。然而，消費者去專柜驗貨時往往會遭遇“專柜沒有義務(wù)給網(wǎng)購商品把關(guān)”的尷尬;買到“疑似假貨”的產(chǎn)品后，鑒定證明成了“攔路虎”，往往因為無證據(jù)、怕麻煩、投訴成本高而不了了之。

消費者購買時信心十足，出了問題卻投訴無門。為了讓假冒化妝品銷售不再一路綠燈，需要有關(guān)部門加強對網(wǎng)絡(luò)銷售渠道產(chǎn)品的監(jiān)管，提高化妝品電商進入門檻;嚴厲打擊制假售假，對于制假、售假者的處罰，還應(yīng)該與其獲得非法暴利相匹配，對投訴屬實、售假制假的門店予以查處。

化妝品電商也該為維護自己的口碑信譽加把勁兒了。以折扣價購買正品化妝品，是消費者選擇網(wǎng)購化妝品的初衷。正品質(zhì)量保證是最基本的商業(yè)底線，一旦質(zhì)量問題飽受詬病，這些年經(jīng)營的成果都將付之東流。

對普通消費者來說，練就一雙“火眼金睛”，準確判斷網(wǎng)購化妝品真假也許有些難度，不妨多多留個心眼:查查官網(wǎng)授權(quán)，算算合理的價格區(qū)間。一般說來，除去商場的“進場費”和進口化妝品關(guān)稅等，網(wǎng)售化妝品的最低折扣在五折左右，若售價低于這個警戒線，假貨的幾率就會加大，要謹慎購買。只有監(jiān)管部門、企業(yè)和消費者一起努力，才能營造公開透明、健康有序的市場環(huán)境。讓真假問題不再困惑消費者，化妝品電商市場才能迎著朝陽前行。

初審：懲罰性賠償成最大亮點

2007年12月，十屆全國人大常委會初次審議食品安全法草案，初審強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，并加大對違法行為的處罰力度。特別是確立懲罰性賠償制度，即除了賠償消費者的損失以外，還可以要求價款十倍的賠償金，成為亮點之一。此外，還規(guī)定了制定統(tǒng)一的食品安全國家標準、建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的管理制度、建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度以及確立監(jiān)管體制也在草案中提到，但表述尚過于籠統(tǒng)和模糊。

二審：明確刪除監(jiān)管碼制度

2008年初，日本“毒餃子”事件進一步引發(fā)國人中國食品安全問題的關(guān)注，該事件雖在確認人為作案后平息，但中國食品安全形象在世界收到一定程度影響。同年3月草案全文公布向社會征求意見，一月里收到意見超過一萬件。北京奧運會后，于8月下旬召開的全國人大常委會二審食品安全法草案。

二審草案除了強調(diào)食品安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”原則、強化食品企業(yè)的社會責(zé)任、明確食品小作坊監(jiān)管方式之外，審議中還有常委委員提出，監(jiān)管碼技術(shù)并不復(fù)雜，容易仿冒，實踐中查詢率低，對產(chǎn)品防偽作用有限;而且目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，再實施監(jiān)管碼，企業(yè)除需要支付入網(wǎng)有關(guān)費用外，還涉及增加員工、設(shè)備等問題，會增加生產(chǎn)成本;多數(shù)小型食品企業(yè)不具備入網(wǎng)能力，建議法律不作規(guī)定。

因此二審草案刪除了“對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實行監(jiān)管碼制度”的條款。三審：廢除免檢制度，加強風(fēng)險監(jiān)測和評估

震驚國人的三鹿奶粉事件，進一步加速了食品安全立法步伐。離二審僅僅2個月，“草案”即第三次提交全國人大常委會會議審議。事實上，三審稿重點對八個方面做了修改，許多都是針對這一事件而進行的。

三審稿強調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不

能留有空白。為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、目錄范圍、使用以及添加劑的標簽等都做了相應(yīng)規(guī)定。

針對“三鹿事件”暴露的問題，最高立法機關(guān)此次修改食品安全法草案時，還增加了責(zé)令召回制度、強化了責(zé)任追究制度、明確了制定食品安全標準的基本原則。

在三審稿中，還明確指出，食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，享受“免檢待遇”。但最后的事實證明，免檢制度是監(jiān)管部門放棄監(jiān)管責(zé)任，這無疑給食品安全監(jiān)管留下隱患。為此，三審稿中規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門不得對食品實施免檢，以立法形式廢除了免檢制度。

四審：設(shè)“食品安全委員會”，名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任

“食品安全委員會”的首次出現(xiàn)，正是為了應(yīng)對目前體制所形成的管理真空。現(xiàn)有體制實行各主管部門分段實施監(jiān)管，造成不好管、管不好、不管好。國務(wù)院將設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

“社會團體或其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。”明確增加的這樣一條規(guī)定，則是針對不少社會名人為虛假廣告代言從而欺騙、誤導(dǎo)消費者，此前他們僅受到輿論譴責(zé)，今后將承擔(dān)明確法律責(zé)任。

此外，四審中還明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。

該原則以確保權(quán)益受損失的消費者優(yōu)先得到賠償。因為企業(yè)有時候承擔(dān)賠償?shù)哪芰κ怯邢薜模绻冉涣肆P款、罰金剩下的財產(chǎn)賠償不了消費者的話，法律規(guī)定先賠償消費者，然后再接受其他處罰，從而充分保障消費者的權(quán)益。

一、新聞鏈接：

2009年第一季度，廣東省廣州市質(zhì)監(jiān)局對白云區(qū)9家沙河粉生產(chǎn)企業(yè)15批次的沙河粉進行了抽檢，有6家企業(yè)10個批次產(chǎn)品合格，合格率為67%。其中，黃石信通粉廠在2次抽檢中因二氧化硫殘留量超標，產(chǎn)品均不合格，已被白云區(qū)質(zhì)監(jiān)局責(zé)令停產(chǎn)整頓。其他不合格產(chǎn)品主要是因為大腸桿菌超標。

據(jù)報道稱在武漢市餐飲單位豆被武漢市洪山工商部門查處的豆制品“黑作坊”老板的說：“我這個作坊做的豆制品，家人從來不吃!”這句話確實讓人唏噓不已，既看出了“黑作坊”老板的用心之黑，又可以看出食品市場的混亂無章。食品“魚龍混雜”現(xiàn)象早已屢見不鮮。有資料表明：數(shù)種“毒”豆制品生產(chǎn)流程，如，用工業(yè)色素和食用膠做鹵香干;用“潲水油”或便宜變質(zhì)棕櫚油做油豆腐;用硫酸亞鐵染色臭豆腐;用福爾馬林作豆制品防腐劑;用工業(yè)石膏作為豆制品凝固劑等。其實不單單是豆制品，比如說“紅心鴨蛋”，問題奶粉中的“大頭娃娃”這些都不得不對食品的質(zhì)量多了幾分擔(dān)憂。

2009年5月15日，解放日報以《“王老吉”不適合脾胃虛寒者》為題進行報道;文章說，11日衛(wèi)生部官員表示，王老吉涼茶中添加的夏枯草等中藥成分和原料不在允許添加之列。但衛(wèi)生部14日又作出說明，指出王老吉涼茶是依法備案和銷售的產(chǎn)品。而解放日報記者采訪了中醫(yī)專家，專家指出，作為飲料，“怕上火喝王老吉”有一定道理，但同時脾胃虛寒之類的人群并不適合飲用王老吉，甚至可能導(dǎo)致一些患者的病情加重。企業(yè)在保證飲品生產(chǎn)質(zhì)量安全的同時，應(yīng)該在包裝上對其可能存在的危害加以提醒。和著名醫(yī)學(xué)專家鐘南山、著名學(xué)者方舟子等等醫(yī)學(xué)教授說的一樣，王老吉涼茶不適宜“孕婦、經(jīng)期女性、兒童、老人、脾胃虛弱者慎用”的科學(xué)解釋。

中新社8月26日報道，國家質(zhì)檢總局對外公布了09年第1批產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果。北京市老才臣食品有限公司的芝麻醬、北京美多維食品有限公司的燕麥片、北京寶貝屋

童裝有限公司的“minicar”褲子、北京華冠針棉織品有限公司的毛巾等一批“京產(chǎn)”商品質(zhì)量不合格，被列入黑名單。

中國新聞網(wǎng)9月13日報道日前，廣東省衛(wèi)生廳正遴選食品安全專家，準備為涼茶、涼果及杏仁餅、廣式月餅等傳統(tǒng)糕點制定地方標準。衛(wèi)生廳相關(guān)人員表示，生產(chǎn)涼茶等產(chǎn)品的企業(yè)必須公開食品成分，否則會受到執(zhí)法部門嚴懲。

2009年6月1日起，《中華人民共和國食品安全法》正式實施。此后，食品添加劑將仍是監(jiān)管重點，使用添加劑的生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)立臺賬，簽訂使用承諾書，嚴格遵守規(guī)定，保證產(chǎn)品合格。

日前，天津市工商局下發(fā)通知，對食品廣告宣傳實施進一步規(guī)范。今后，食品廣告宣傳不能再信口開河。據(jù)了解，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，食品廣告宣傳應(yīng)當(dāng)真實、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。《中華人民共和國食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的以及違反國家食品安全有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營的食品不得發(fā)布廣告。食品廣告中不得含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會向消費者推薦食品的內(nèi)容。保健食品廣告不得含有“最新科學(xué)”、“最新技術(shù)”、“最先進加工工藝”等絕對化用語或者表示;不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用;不得使用醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象，涉及特定功效的，不得利用專家、消費者的名義或者形象做證明;不得與其他保健食品或者藥品進行功效對比。

業(yè)內(nèi)專家表示，“食品安全肯定會對企業(yè)經(jīng)營收益產(chǎn)生重大影響，這一方面是檢測環(huán)節(jié)增加、原材料采購門檻提高帶來的成本增加，另一邊則是市場信譽度提高帶來的銷售量保證，成本與收益的平衡需要企業(yè)進行取舍，而我們的觀點是，成本增加應(yīng)該是短期負擔(dān)，成企業(yè)品牌聲譽關(guān)乎長遠市場，企業(yè)要想做大做強，必須解決食品安全的根本問題。”

二、食品安全的主要問題及原因

主要問題：

1.生產(chǎn)加工企業(yè)少、規(guī)模小、產(chǎn)值和營業(yè)額較低。

2.流通銷售企業(yè)比例過大、檔次低、競爭力弱。

3.蔬菜中農(nóng)藥殘留超標較為嚴重。

4.使用有毒有害物質(zhì)加工食品和超量使用食品添加劑的現(xiàn)象仍然存在。

5.一些生產(chǎn)經(jīng)營者為了獲得非法利益，不顧人民群眾的健康安全，不擇手段地制假售假，危害人民群眾。

6.農(nóng)村牧區(qū)成了假冒偽劣食品的“重災(zāi)區(qū)”。

7.食品衛(wèi)生狀況不容樂觀，無衛(wèi)生許可證、無健康證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的也較常見

8.食品安全問題較多，監(jiān)管形勢嚴峻。

第三篇：2014年河北省公務(wù)員考試申論熱點六 食品安全

申論熱點六：

保障食品安全

“2011年，偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰(zhàn)績”公布后，引起了社會的廣泛關(guān)注和討論。人們在對“整治風(fēng)暴”拍手稱快的同時，也表達了對食品安全問題多發(fā)頻發(fā)的擔(dān)憂，對保衛(wèi)餐桌更加強烈的期待。

俗話說：民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發(fā)展的重要性。食品安全，關(guān)乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。

◎食品安全問題為何多發(fā)

許多國家的發(fā)展歷程表明，一個國家的食品安全水平與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關(guān)。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，也處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的進程中。這個階段，食品安全問題往往多發(fā)易發(fā)。究其原因，主要有以下幾個方面。

食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國是食品生產(chǎn)消費大國，食品生產(chǎn)經(jīng)營者有1000多萬戶。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶。如生豬養(yǎng)殖，美國養(yǎng)豬戶數(shù)為7萬，而我國有6700萬。生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監(jiān)管帶來很大困難。

從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低。據(jù)統(tǒng)計，我國從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學(xué)文化程度者約占40%；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進城務(wù)工人員。從業(yè)人員缺乏法律意識和專業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。

違法犯罪成本過低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。

監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。與食品安全嚴峻形勢相比，監(jiān)管執(zhí)法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)體系還不完善，很難實現(xiàn)事前防范、科學(xué)管理。另外，有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。◎政府監(jiān)管如何確保到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。市場經(jīng)濟條件下，只有加大政府監(jiān)管力度，才能遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔(dān)起這一重要職責(zé)，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用。

一段時間以來，我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。比如，企業(yè)生產(chǎn)食品由質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管；而農(nóng)產(chǎn)品、保健品等，則由農(nóng)業(yè)部或其他某一個部門單獨管理。

分段監(jiān)管是為了形成合力。但在實踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現(xiàn)了邊界不清、職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)并存的問題。

為改變這種狀況，國務(wù)院專門設(shè)立食品安全委員會辦公室，加強綜合協(xié)調(diào)，同時將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強化地方政府責(zé)任，基本理順食品安全監(jiān)管的條塊關(guān)系。各地在加強監(jiān)管方面也進行了探索，如河北省設(shè)置食品安全稽查大隊，甘肅省推進“一專三員一崗”制度等。必須進一步完善職權(quán)清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監(jiān)管體系，使監(jiān)管部門主動監(jiān)管、能夠監(jiān)管、不敢不管。

優(yōu)化監(jiān)管體制。目前，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合的要求，各省級人民政府都在有關(guān)部門分工監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立了食品安全的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，落實屬地管理責(zé)任。要逐項劃清監(jiān)管分工和要求，促進各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，提高綜合監(jiān)管水平。

完善法律標準。這兩年，國家修訂發(fā)布了一批食品安全法律法規(guī)，新制定國家標準1185項。但法律不夠細化，現(xiàn)有標準缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關(guān)法律立、改、廢工作，盡快完成標準清理整合，強化標準公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業(yè)標準，形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

充實監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。目前全國食品安全監(jiān)管人員有10.7萬人，如不計農(nóng)戶和小作坊、小攤販，平均1人監(jiān)管100多戶生產(chǎn)經(jīng)營單位，每人日均監(jiān)管幾萬斤食品，而且很多機構(gòu)沒有執(zhí)法車輛和快檢設(shè)備。必須加強監(jiān)管隊伍和裝備建設(shè)，推進省、市、縣三級監(jiān)管隊伍標準化，配備必需的快檢設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等。強化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測。風(fēng)險監(jiān)測被稱為食品安全的“氣象預(yù)報員”，可為監(jiān)管執(zhí)法、制定標準提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)進一步完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，延伸到社區(qū)、基層，加強數(shù)據(jù)分析管理，健全評估預(yù)警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結(jié)果互認，提高隱患排查能力。

嚴格問責(zé)追責(zé)。沒有問責(zé)，監(jiān)管形同虛設(shè)。各地普遍將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標，有的還實行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責(zé)任。目前，監(jiān)察部正在制訂相關(guān)具體規(guī)定。今后將進一步加強行政監(jiān)察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責(zé)。

◎企業(yè)第一責(zé)任怎樣落實

誰生產(chǎn)誰負責(zé)，誰經(jīng)營誰負責(zé)，乃天經(jīng)地義。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營主體，也是食品安全的責(zé)任主體。《食品安全法》明確規(guī)定，提供安全放心的食品是企業(yè)的第一責(zé)任。

食品安全，既是消費者的“生命線”，也應(yīng)成為食品企業(yè)的“生命線”。當(dāng)出現(xiàn)問題食品時，企業(yè)不僅會被政府部門依法處理，也會受到市場懲罰。“三聚氰胺”致三鹿破產(chǎn)、“瘦肉精”讓雙匯元氣大傷、黃曲霉毒素使蒙牛股價大跌，都表明保障安全對于企業(yè)是何等重要。

因而，每個食品企業(yè)都應(yīng)當(dāng)好第一責(zé)任人。必須樹立以質(zhì)取勝、安全第一的理念，堅持誠信為本，自覺守法經(jīng)營。同時規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全內(nèi)部管理制度，如生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄制度、出廠強制檢驗、索證索票制度、從業(yè)人員培訓(xùn)和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，規(guī)模以上企業(yè)還要設(shè)置食品安全管理機構(gòu)。企業(yè)負責(zé)人和主要從業(yè)人員都應(yīng)接受每年不少于40小時的集中培訓(xùn)。

當(dāng)然，企業(yè)作為市場主體，追求利潤最大化、成本最小化的天性，決定了僅靠自律難以制止一些不良企業(yè)的違法行為。當(dāng)前食品安全領(lǐng)域最突出的問題，就是不法分子不講誠信，故意制售有毒有害食品。因而，落實企業(yè)第一責(zé)任，既靠自律，更靠他律，使食品企業(yè)“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

嚴格市場準入。目前國家已制定食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)三類許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業(yè)。以乳制品為例，2011年全國1176家企業(yè)中約4成被淘汰，生鮮乳收購站減少34%。今后應(yīng)繼續(xù)嚴格行政許可，嚴把市場準入關(guān)，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進入。同時適度提高門檻，強化證后監(jiān)管，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實現(xiàn)全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。從2010年開始，商務(wù)部試點肉菜流通追溯體系建設(shè)，初步建立中央和城市兩級追溯管理平臺。應(yīng)進一步完善食品追溯體系，既延長追溯環(huán)節(jié)，從流通延伸到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)；又拓寬追溯領(lǐng)域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究。

完善信用體系。“業(yè)無信不興。”目前工信部已出臺食品工業(yè)企業(yè)誠信評價體系，開通誠信信息公共服務(wù)平臺，其中嬰幼兒乳粉企業(yè)100%建立誠信管理體系。下一步將全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，完善激勵約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。

加大懲處力度。“禁奸止過，莫若重刑。”只有嚴字當(dāng)頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過的《刑法修正案

（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數(shù)額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴從快原則，嚴厲查處食品安全違法違規(guī)案件，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法。

◎社會公眾如何積極參與

俗話說：“眾人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，同時也需要社會公眾積極參與。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來自群眾舉報或消費者投訴。

人人需要安全食品，人人維護食品安全。為此，《食品安全法》專門對相關(guān)的社會各方作出了鼓勵性或義務(wù)性規(guī)定。具體來說，就是普通群眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，形成維護食品安全的合力。

廣大群眾積極舉報。2011年7月，國務(wù)院食品安全辦出臺《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》，各地也相繼出臺具體實施辦法，設(shè)立專項獎勵資金，上海、湖北、江西等地還開通統(tǒng)一舉報電話。有關(guān)部門正在繼續(xù)完善鼓勵措施，包括健全首接負責(zé)制、提高舉報線索核查效率、發(fā)展群眾信息員和志愿者隊伍等。我們每個人都應(yīng)積極行動起來，投身到這場“保胃戰(zhàn)”中，壓縮不法分子的生存空間。

新聞媒體加強監(jiān)督。媒體已成為披露食品安全違法現(xiàn)象的重要渠道。2011年共披露560余條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發(fā)了一年多的專項整治。新聞媒體應(yīng)進一步加強輿論監(jiān)督，敢于揭露食品安全違法活動。同時，食品安全問題“燃點低”，容易引發(fā)公眾恐慌，輿論監(jiān)督應(yīng)堅持客觀、公正，避免失實報道引起負面影響。行業(yè)協(xié)會主動引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會是入會企業(yè)的“婆家”，是政府和企業(yè)之間的橋梁。西方發(fā)達國家都十分注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，很多國家食品安全標準都是從行業(yè)標準而來的，法國零售行業(yè)協(xié)會在整個食品安全管理過程中扮演著非常重要的角色。實踐證明，行業(yè)協(xié)會良好的自律機制可有效減輕政府的監(jiān)管壓力，有利于食品安全管理工作的開展。我國各類食品行業(yè)協(xié)會也應(yīng)發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強行業(yè)內(nèi)部約束，引導(dǎo)企業(yè)加強自律、遵守法律，杜絕“行業(yè)潛規(guī)則”，清除行業(yè)中的“害群之馬”，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問題。隨著各項法律政策的完善和監(jiān)管力度的加強，從田間到餐桌，從牧場到廚房，食品“進口”安全之路會越走越順暢。

第四篇：“保障食品安全”的一篇申論

“奶業(yè)標準”呼喚消費者聲音馬躍峰

奶業(yè)標準的口水戰(zhàn)，正從乳制品行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向全民大激辯。有人炮轟去年出臺的新乳品安全國家標準一夜之間倒退25年，是“最低最差”的標準；有人認為提高標準、倒逼質(zhì)量提升的想法雖好，但脫離實際，可能導(dǎo)致乳業(yè)重創(chuàng)，損害奶農(nóng)利益。究竟是舍棄奶農(nóng)、抬高標準？還是舍棄消費者、降低標準？雙方各執(zhí)一詞，難分高下。

其實，關(guān)于奶業(yè)標準的爭論已不是第一次。奶業(yè)國標去年出臺時，已經(jīng)被指責(zé)受到奶業(yè)巨頭的挾制，是一次行業(yè)的整體倒退。這次的標準高低之爭，讓公眾從一個新角度對食品安全進行了深層認識。

標準是什么？是衡量事物的準則，是經(jīng)協(xié)商一致制定、由公認機構(gòu)批準使用的規(guī)范，其最大特征是促進最佳的共同效益。從這個意義上說，制定標準必須秉持公開、公正的原則，盡可能吸收各方面意見，最終達成共識。奶業(yè)標準涉及消毒方法、營養(yǎng)成分、細菌數(shù)量等專業(yè)問題，固然需要專業(yè)團隊起草，可是回顧標準制定的過程，始終很神秘。2009年，伊利、蒙牛起草三大乳業(yè)強制性國標，20多個省份乳協(xié)、20多家乳品企業(yè)匯集重慶緊急磋商對策。因為在大多數(shù)企業(yè)看來，兩家大型乳企起草的內(nèi)容大多偏向自己生產(chǎn)的常溫奶，而對其他奶品設(shè)置了諸多限制。牛奶行業(yè)內(nèi)部的協(xié)商尚如此困難，眾多奶農(nóng)、銷售者、消費者的利益恐怕很難在標準中體現(xiàn)。

行業(yè)協(xié)會有豐富的專業(yè)知識，龍頭企業(yè)有更先進的技術(shù)和生產(chǎn)工藝，本該起草更高、更安全的標準，讓消費者放心。可這次標準引來更多質(zhì)疑，這讓食品安全這一本就敏感的社會神經(jīng)更顯脆弱。難怪人們懷疑，個別企業(yè)受自身利益的驅(qū)使，拿標準當(dāng)“大棒”，打擊競爭對手；難怪人們憤慨，遷就企業(yè)的低國標，損害了大多數(shù)人的健康權(quán)益，背離了標準的本質(zhì)要求。

其實，不僅僅在奶業(yè)，在許多行業(yè)，擁有專業(yè)話語權(quán)的既得利益者，隨意設(shè)置門檻，拒絕公眾和其他行業(yè)人士進入，而只在小范圍內(nèi)進行利益博弈。前不久，筆者參加一個食品企業(yè)的新聞發(fā)布會獲悉，肉丸行業(yè)標準即將揭開面紗，肉丸含肉量從10%提高到45%以上；丸子的含肉量低于45%，就不能叫肉丸。提高含肉量的消息令人振奮，可反過來看，這個標準的成形，仍然是行業(yè)內(nèi)部的事，并沒有更多聽取和吸納公眾的意見。

任何一項行業(yè)標準的出臺，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)、政府部門、消費者三方合作的結(jié)果，這期間，固然離不開行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)的參與，但絕不能忽視消費者。消費者的切身利益和體驗，是衡量奶業(yè)是否達標的根本標準。

第五篇：“保障食品安全”的一篇申論

食品安全，重于泰山

近年來，食品安全事故頻繁發(fā)生。幾年前安徽阜陽“大頭娃娃”事件猶在眼前，去年又發(fā)生了出口日本的毒餃子事件，更有前一階段鬧得沸沸揚揚的三鹿“毒奶粉”事件。如今，“三聚氰胺”如導(dǎo)火索一般引爆了整個食品工業(yè)的潛在危險，餅干、巧克力、雞蛋存在的問題都暴露了出來，人民群眾草木皆兵。

檢視食品安全面臨的困境，我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全存在問題的原因是深層次的、多方面，主要表現(xiàn)為：其一，企業(yè)惟利是圖而罔顧人的生命。一些企業(yè)對于企業(yè)責(zé)任和商業(yè)倫理缺乏認識，為了私利而置廣大消費者的生命安全于不顧。一些企業(yè)缺乏核心競爭力，對企業(yè)信譽和品牌重視不夠，搞惡性競爭和盲目擴張。其二，政府監(jiān)管不嚴，監(jiān)管缺位。政府的質(zhì)量檢驗部 門對于食品安全這種關(guān)系人民群眾健康的重要行業(yè)重視不夠，存在有償檢驗、以罰代管等問題。其三，我國在食品安全監(jiān)管方面的體制機制和法律法規(guī)還存在一定問題，監(jiān)管單位不夠獨立，資金投入渠道存在問題，食品安全事故的懲罰力度不足。另外，食品生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏有效組織，安全檢測設(shè)備和技術(shù)落后也是重要原因。

“天地之間，莫貴于人”，食品安全事關(guān)人的生命，關(guān)系重大，問題迫切，我們必須采取切實有效的措施保障食品安全：

第一，政府必須要高度重視食品安全問題，必須把人民群眾的生命和幸福放在政府工作的首位。必須要摒棄極端功利主義的觀念，不僅要對食品安全中暴露出來的問題嚴肅處理，而且要關(guān)注可能存在的潛在風(fēng)險。我們的發(fā)展是為了人民的，人民群眾的福祉是我們黨和政府的價值所在，也是黨員干部的價值所在。在未來的工作中，不僅要嚴懲，還要扼住源頭。

第二，要改善食品安全監(jiān)管的體制機制，要健全法律法規(guī)。其一，要加大對食品安全責(zé)任的懲罰力度，尤其對惡意侵害人民群眾生命安全的行為嚴加懲處，要在法律中體現(xiàn)懲罰性賠償原則和集體訴訟原則，為食品違法和犯罪行為布下天羅地網(wǎng);其二，食品安全監(jiān)管要政府監(jiān)管與中介組織監(jiān)督及輿論監(jiān)督相結(jié)合;近些年來，我們發(fā)現(xiàn)的許多食品問題都是有媒體曝光的，在未來這些第三方機構(gòu)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督作用；其三，要嚴格食品、藥品等特殊行業(yè)的準入制度，要把不合格的企業(yè)擋在市場門外，對于不合格的生產(chǎn)企業(yè)，要及時予以取締。

第三，要嚴格執(zhí)法，常抓不懈。其一，要定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，不能僅僅是年關(guān)等特殊時期進行檢查，要確保常規(guī)的檢查機制；其二，要推動食品安全問題公開透明，及時公布食品安全存在的問題，讓群眾了解哪些企業(yè)存在什么問題，對自身消費行為進行調(diào)整；其三，要嚴厲打擊食品安全監(jiān)管方面的官商勾結(jié)行為;其四，要加大技術(shù)和設(shè)備的投入，及時快速準確地檢測出存在的問題，食品添加劑層出不窮，只有更高級的技術(shù)設(shè)備才能讓這些問題無處藏匿。

第四，食品行業(yè)和企業(yè)要加強自律。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，食品行業(yè)尤其需要企業(yè)的信用，食品行業(yè)自律組織要加強對本行業(yè)企業(yè)的管理，及時糾正存在的問題，要引導(dǎo)食品企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)信譽。各食品企業(yè)要加強對食品生產(chǎn)、流通和銷售各個環(huán)節(jié)的管理，真正把消費者的利益放在第一位，道德的市場才是能夠長久運行的市場。

“食品安全，重于泰山”，讓老百姓吃得健康、吃得放心是政府的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任。相信我們會解決好食品安全問題，我們共同努力，我們共同期待!

創(chuàng)新管理 夯實兩岸往來食品的安全根基

提高食品安全的監(jiān)管水平，是一個亟待解決的難題。我們必須依靠改革創(chuàng)新的強大驅(qū)動力，不斷提升檢驗檢疫把關(guān)服務(wù)水平，為農(nóng)產(chǎn)品等食品物品的安全提供有效保障。

創(chuàng)新管理理念。當(dāng)前，檢驗檢疫人力不足與外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需求特別是食品安全之間的矛盾日益凸顯。如何做到科學(xué)監(jiān)管、高效服務(wù)，是擺在我們面前的重大課題。我們大膽探索，有效應(yīng)對，確立了“以現(xiàn)代信息化手段，全面推動檢驗檢疫科學(xué)管理”的工作思路。引入“合規(guī)管理”理念，從規(guī)范檢驗檢疫內(nèi)外部行為入手，降低合規(guī)風(fēng)險，提高執(zhí)法水平。引入“風(fēng)險管理”理念，針對檢驗檢疫所涉及的產(chǎn)品、工作和隊伍三大風(fēng)險，實施有效的風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)控和風(fēng)險防范。在做好檢驗檢疫的同時，大力推進食品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新管理方法。對內(nèi)整合資源，率先研發(fā)應(yīng)用中國檢驗檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)，借助信息化技術(shù)，利用電子監(jiān)管控制檢區(qū)內(nèi)的進出口企業(yè)和產(chǎn)品，系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)管流程中的合規(guī)風(fēng)險，對每批申報的出入境貨物自動做出判定，無需核查的自動放行，需要核查的明確告知查驗內(nèi)容和檢測項目，實現(xiàn)了對出入境貨物“可快則快、該嚴則嚴”的科學(xué)監(jiān)管。對外融合資源，通過與地方電子口岸合作共建信息平臺，建立與企業(yè)、碼頭和相關(guān)執(zhí)法部門信息互通機制，形成數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享，進一步促進了口岸物流便利化。

創(chuàng)新管理文化。努力實現(xiàn)核心價值理念，引導(dǎo)干部自我突破，主動將改革創(chuàng)新的理念轉(zhuǎn)化為自覺行動。推動兩岸農(nóng)產(chǎn)品基地互認實現(xiàn)“零”的突破，推動臺灣酒業(yè)公司首獲大陸認證機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證，并嘗試“社會認證、官方采信”的做法，對進口產(chǎn)品采取較為便捷的入境監(jiān)管措施。以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為載體，以開展廉政風(fēng)險防控為重點，著力培育檢驗檢疫監(jiān)督管理文化，不斷提高公信力與執(zhí)行力。認真開展規(guī)范公共行政權(quán)力運行和自由裁量權(quán)防控工作，并在此基礎(chǔ)上研發(fā)運行電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過設(shè)置監(jiān)控風(fēng)險點，實時采集信息化系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)并自動生成風(fēng)險信息，把廉政監(jiān)控貫穿于整個檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程中，從而使權(quán)力在陽光下運行。

以信息化手段創(chuàng)新檢驗檢疫管理，產(chǎn)生了“監(jiān)管有效、促進發(fā)展、規(guī)范管理”的多重效應(yīng)。一是通過強化對進出口企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管，把住了質(zhì)量安全關(guān)口，提高了企業(yè)誠信意識，提升了產(chǎn)品質(zhì)量水平，從而保證廈門檢區(qū)疫情疫病截獲率和產(chǎn)品質(zhì)量合格率位居全國前列。二是通過對出入境貨物從報檢到放行的全程智能化監(jiān)管，實現(xiàn)了“提速減負增效”。據(jù)統(tǒng)計，目前廈門口岸90%以上的出口貨物和40%以上的進口貨物可實現(xiàn)自動放行，平均每批貨物可節(jié)約通關(guān)時間2小時、縮短滯港時間1.75天，每個集裝箱節(jié)約物流成本200多元，每年可為企業(yè)創(chuàng)造效益8.12億元。三是通過對檢驗檢疫業(yè)務(wù)程序化控制，強化了內(nèi)部管理，避免了執(zhí)法隨意性，提高了工作質(zhì)量。廈門檢驗檢疫局連續(xù)多年被評為“政風(fēng)行風(fēng)十佳單位”，整個系統(tǒng)榮獲“全國文明單位”稱號。