第一篇：申論熱點： 食品安全

申論熱點： 食品安全 【關鍵詞】

地溝油、一次性餐盒 【背景鏈接】 2009年6月1日，《食品安全法》修正草案實施。此次食品安全法修改的重點是如何從法律制度上預防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在8個方面，包括：地方政府及其有關部門的監管職責、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置等。2010年9月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部對外公布了《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》。《通知》要求依法嚴懲危害食品安全犯罪活動。打擊力度。【典型事例】

● 2010年02月，武漢農業部門檢測發現，來自海南英州鎮和崖城鎮的豇豆含有禁用農藥，遂宣布自2月6日起，3個月內禁止海南生產的豇豆進入武漢市場，檢測合格后方可再進。此后，武漢共銷毀有毒豇豆3000多斤，阻止近2.5萬公斤海南豇豆進入武漢市場。

● 2010年3月，全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業學院何東平教授披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸，而從餐飲業的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強烈的致癌物質,其毒性是砒霜的100倍。

● 2010年初，經相關部門對一次性餐盒的檢測結果發現，一次性白色塑料餐盒中存在著安全隱患。中國每年消耗一次性餐盒150億個，“合格率還不到一半”，而在這些不合格的餐盒中，正己烷蒸發殘渣和乙酸蒸發殘渣均大幅超標，這意味著，每一次吃飯都是在赤裸裸的“吸毒”。同時，我們平常使用的紙杯、塑料杯和礦泉水瓶都可能隱藏著致病風險。【標準表述】 [原因] 食品安全成為治理難題，我們很多時候只能赤裸裸的“吸毒”。至今的根源在于制度層面，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監管中的無效和縫隙。原因主要有三： 一是多頭管理導致“誰都有責變成了誰都無責”

二是政府部門缺乏積極治理的自覺性，監管不力、審查不嚴、打擊不到位。三是法律不健全給了生產者可鉆的空子，相關規定不夠細化，缺乏可操作性。

歸根結底是缺乏問責，監督力度不夠。不僅要完善法律，也要保證現有制度的執行，需要國家進一步大力投入，也需要衛生、質檢、工商幾個部門的聯合行動。[深度閱讀] 貫徹實施食品安全法，需要依法履行食品安全監管職責，嚴格實行責任追究制。

《食品安全法》是在全黨深入學習實踐科學發展觀，順應我國經濟社會發展形勢需要而出臺的一部重要法律，體現了黨和國家對保障食品安全、保護人民群眾身體健康和生命安全的高度重視。可是之后食品安全事件頻發，所以，貫徹實施食品安全法，需要依法履行食品安全監管職責，嚴格實行責任追究制。

一是《食品安全法》的頒布實施是促進社會和諧發展的具體體現，是深入貫徹落實科學發展觀的重大成果。近年來，我國接連發生多起重大食品安全事故，特別是去年三鹿奶粉事件給人民群眾健康造成嚴重傷害，給國家聲譽和政府形象帶來了惡劣影響。做好食品安全工作，提高食品安全水平已經成為廣大人民群眾的迫切要求。制定《食品安全法》的重要目的就是通過法制化的手段，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是實踐科學發展觀的具體體現。

二是《食品安全法》的頒布實施是維護社會穩定和改善民生的有效手段，是維護公眾身體健康和生命安全的重要舉措。食品安全直接關系人民群眾切實利益，是重大的民生問題，黨中央、國務院歷來高度重視，始終將實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。《食品安全法》的頒布實施，從法律上規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，加強食品安全監管，約束行業自律，對維護社會穩定和改善民生發揮重要作用。

三是《食品安全法》的頒布實施，明確了各部門的職責和分工，為系統有序地解決當前食品安全問題提供了強有力的法律保障。《食品安全法》在食品衛生法律制度基礎上，不斷總結經驗教訓，特別汲取去年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的慘痛教訓，在法律中明確了食品生產經營者是食品安全的第一責任人，以及建立食品安全全程監管的要求。《食品安全法》將科學的管理制度、有效的管理手段及明確的職責分工通過法律的方式予以規定，有利于食品。安全監管體制不斷完善，有利于實現食品安全的全程監管，為系統有序地解決當前食品安全問題提供了法律保障。?[法律法規]

《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》主要內容有如下幾個方面： 第一，要始終保持高壓態勢。

《通知》指出，危害食品安全犯罪活動，嚴重危害人民群眾生命健康安全，人民群眾對此深惡痛絕。全國各級公安機關、檢察機關、人民法院、司法行政機關要進一步統一思想，始終把打擊危害食品安全犯罪活動擺在突出位置，始終保持對危害食品安全犯罪活動的高壓態勢。立案偵查

第二，公安及時立案快速偵破。

《通知》要求，全國各級公安機關、檢察機關、人民法院、司法行政機關要進一步加強溝通協調，密切配合，切實形成打擊危害食品安全犯罪活動的合力。

公安機關對于涉嫌危害食品安全犯罪的，要及時立案，依法采取有效的刑事強制措施，快速偵破，并及時移送審查起訴。

檢察機關要切實做好審查批捕和起訴工作，充分履行法律監督職責，依法對行政執法機關移送涉嫌犯罪情況實行監督，進一步強化對立案、起訴、審判、執行等環節的法律監督，確保偵查、起訴、審判、執行工作依法有序進行。法院量刑

第三，罪當判死刑要堅決判處死刑。

人民法院要準確理解、嚴格適用法律。對危害食品安全犯罪分子的定罪量刑，不僅要考慮犯罪數額、人身傷亡情況，還要充分考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、犯罪行為對市場秩序的破壞程度、惡劣影響等。對于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯、對人體健康造成嚴重危害以及銷售金額巨大的犯罪分子，要堅決依法嚴懲，罪當判處死刑的，要堅決依法判處死刑；要加大財產刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本；要從嚴控制對危害食品安全犯罪分子適用緩刑和免予刑事處罰。職務犯罪

【一句話點評】

食品安全問題引發的不僅是經濟上受到損害，還影響到消費者對政府的信任、威脅社會穩定和國家安全。

(作者：中公教育申論名師團隊)

第二篇：申論熱點食品安全

食品安全

三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件等食品安全事故頻頻發生引起了社會的廣泛關注，食品安全法律、法規的修改、完善已迫在眉睫。2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《食品安全法》。新出臺的《食品安全法》吸收了國際上行之有效的先進管理理念，規定了食品安全風險監測和評估制度，進一步完善了食品安全標準制度、食品生產經營行為等基本準則，并明確了生產經營中索證、索票制度，不安全食品的召回制度、食品安全信息發布制度等一系列規定，實現了風險評估、標準制定、食品檢驗、信息發布、事故處理相統一、相協調的機制，明確了政府和各級監管部門的監管責任。

□新聞鏈接

2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《食品安全法》。這部法律從2009年的6月1日起施行。這是一部直接關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展、社會和諧穩定的一部重要法律。按照法律的規定，農業、衛生、工商、質檢、食品藥品監管等部門都分別承擔食品安全的相關監管責任。動員和部署系統內認真地學習貫徹《食品安全法》，履行法定職責，推進食品安全監管體制改革和監管制度建設，提高食品安全監管能力，開展食品安全整頓工作，是當前政府各部門的重要任務。□權威解讀

2009年3月2日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，衛生部、農業部、工業和信息化部、質檢總局、工商總局五部門有關負責人就新出臺的《食品安全法》介紹了貫徹執行情況，并回答了大家關心的問題。

新出臺的《食品安全法》與我國以前頒布的《食品衛生法》相比，有哪些變化?新法律實施后，各監管部門能否做到無縫銜接?

衛生部副部長陳嘯宏介紹說，1995年我國頒布的《食品衛生法》在實踐中發揮了重要作用。新出臺的《食品安全法》是對原來法律的完備。“生產經營者作為第一責任人在新的《食品安全法》中得以明確。”他說，建立食品安全全過程的監管，也是《食品安全法》的一大特點，新的法律還吸收了國際上行之有效的先進管理理念，規定了食品安全風險監測和評估制度，進一步完善了食品安全標準制度、食品生產經營行為等基本準則，并明確了生產經營中索證、索票制度，不安全食品的召回制度、食品安全信息發布制度等一系列規定，實現了風險評估、標準制定、食品檢驗、信息發布、事故處理相統一、相協調的機制，明確了政府和各級監管部門的監管責任。

陳嘯宏指出，多部門分段監管可以發揮各部門優勢，但也容易出現部門職能重疊或空白的問題，為此，《食品安全法》專門對綜合協調和部門分工進行了明確的規范，并兼顧了與《農產品質量安全法》的銜接，還要求進一步統一標準，明確檢測方法。為避免監管重復和空白，執法監督過程要求公開透明，并建立了問責制。

目前，農產品質量安全越來越引起各方關注。

農業部農產品質量安全監管局局長馬愛國介紹說，從總體上來看，我國的農產品質量是有保障的，也是安全放心的。從農業部2008年的例行監測情況來看，蔬菜檢測合格率達到96.3%，畜產品的檢測合格率達到98.6%，水產品的檢測合格率達到了94.7%，均保持了比較高的水平。

馬愛國說，現階段，農業生產經營分散，生產方式還比較落后，抓好農產品質量安全的監管工作將是一項長期和艱巨的任務。農業部門將以貫徹《食品安全法》為重要契機，采取更加有力的措施，確保中國的農產品質量安全。一是開展專項整治，著力解決當前農產品質量安全存在的一些問題和隱患，有效防范和遏制重大農產品安全事故發生。二是進一步加強

檢測力度，擴大檢測范圍，增加檢測品種，采取更有針對性的措施防患于未然。三是推進標準化生產，引導生產者實施農業過程中的生產記錄，從基地入手，以龍頭企業和專業合作組織為骨干，帶動農戶合理施肥用藥，從源頭上保障質量安全。四是加強體系建設，特別是抓住當前的大背景和有利時機，全面加強農產品質量安全的監管、標準、檢測和認證體系建設的工作，夯實工作基礎。五是加強制度建設，做好《食品安全法》和《農產品質量安全法》的銜接，加快完善配套的規章制度。六是推進生產方式的轉變，大力推進產業化經營，發展農民合作組織，推動誠信體系的建設和行業自律，不斷地提升組織化程度和社會化服務的水平。

此外，工業和信息化部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門的有關負責人也分別表示，將深入貫徹《食品安全法》，加強食品工業行業管理、生產加工和食品進出口環節監管，流通環節食品安全監管和餐飲環節食品安全監管等方面工作，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

□歷史沿革

經過四審、橫跨三年、歷時一年多，千呼萬喚的“食品安全法”2009年2月28日獲全國人大常委會審議通過。期間是怎樣的歷程?經過哪些修改?此處不妨一一梳理，管窺一部法律誕生過程。

從“食品衛生法”到“食品安全法”

2004年曝出阜陽“大頭娃娃”劣質奶粉事件，成為“修法”的直接動因——只不過當時目標是“食品衛生法”。

隨后，“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件、含孔雀石綠水產品、雀巢奶粉碘含量超標、食品包裝袋苯超標、福壽螺事件、豬肉瘦肉精超標等一系列食品安全事故頻發。2007年底，國務院法制辦會同有關部門對食品衛生法修訂草案作了進一步修改，并根據修訂內容，將“食品衛生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”，由此這一概念首次正式浮出水面。

全國人大常委會法工委行政法室處長黃薇在回憶這一歷程時表示，“國務院法制辦在修訂過程中，發現這部法要增加規定的內容已經超出了食品衛生法的范疇”，“食品衛生法更加關注食品外在的東西，即是否衛生干凈，而食品安全法規定的是食品吃了以后產生的潛在危害”。質量監管及標準體系不完善，使部分電商鉆起了法律空子。在“劣幣驅逐良幣”的市場環境中，一些假冒化妝品輕易就贏得了消費者的歡迎

近日，有專業化妝品電商宣稱，“目前網上銷售的化妝品80%都是假貨”，再次將化妝品電商推到了風口浪尖上。“網購基本靠評論，網購化妝品這條渠道，以后還行不行?”朋友小楊十分鬧心。

盡管“八成假貨”之說目前尚缺少權威部門的實質性調查支撐，但從中消協透露去年網購化妝品售假問題嚴重，到專業化妝品網站聚美優品前員工爆料眾多大牌化妝品出身廣東某山寨專業地??在層出不窮的質疑和聲討中，網購化妝品摻假問題，著實刺痛了不少消費者的神經。外包裝與專柜正品完全不符、氣味刺鼻、黏稠度比正品低、用后過敏、沒有生產日期??無論假貨率多少，消費者的投訴和抱怨佐證著部分事實。

數據顯示，2012年化妝品網購交易額占化妝品零售總額的21.9%左右，美容化妝品已成為房地產、通信、汽車、旅游之后的中國居民第五大消費。那么，這個巨大的市場為何頻頻陷入信任危機?

質量監管及標準體系不完善，使部分電商鉆起了法律空子。在化妝品專柜價格令人望而生畏的情況下，“花折扣價購買正品，還能送貨上門”的網商宣傳，確實令不少消費者心動。部分無良商家用高仿化妝品、勾兌化妝品裝入回收真瓶來摻假，再通過特價團購促銷等方式推廣，在“劣幣驅逐良幣”的市場環境中，這些假冒化妝品輕易就贏得了消費者的歡迎。

點開幾個化妝品網站，幾乎均能在顯眼位置看到“100%正品”、“支持專柜驗貨”等服務條款。然而，消費者去專柜驗貨時往往會遭遇“專柜沒有義務給網購商品把關”的尷尬;買到“疑似假貨”的產品后，鑒定證明成了“攔路虎”，往往因為無證據、怕麻煩、投訴成本高而不了了之。

消費者購買時信心十足，出了問題卻投訴無門。為了讓假冒化妝品銷售不再一路綠燈，需要有關部門加強對網絡銷售渠道產品的監管，提高化妝品電商進入門檻;嚴厲打擊制假售假，對于制假、售假者的處罰，還應該與其獲得非法暴利相匹配，對投訴屬實、售假制假的門店予以查處。

化妝品電商也該為維護自己的口碑信譽加把勁兒了。以折扣價購買正品化妝品，是消費者選擇網購化妝品的初衷。正品質量保證是最基本的商業底線，一旦質量問題飽受詬病，這些年經營的成果都將付之東流。

對普通消費者來說，練就一雙“火眼金睛”，準確判斷網購化妝品真假也許有些難度，不妨多多留個心眼:查查官網授權，算算合理的價格區間。一般說來，除去商場的“進場費”和進口化妝品關稅等，網售化妝品的最低折扣在五折左右，若售價低于這個警戒線，假貨的幾率就會加大，要謹慎購買。只有監管部門、企業和消費者一起努力，才能營造公開透明、健康有序的市場環境。讓真假問題不再困惑消費者，化妝品電商市場才能迎著朝陽前行。

初審：懲罰性賠償成最大亮點

2007年12月，十屆全國人大常委會初次審議食品安全法草案，初審強化了食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任，并加大對違法行為的處罰力度。特別是確立懲罰性賠償制度，即除了賠償消費者的損失以外，還可以要求價款十倍的賠償金，成為亮點之一。此外，還規定了制定統一的食品安全國家標準、建立以食品安全風險評估為基礎的管理制度、建立食品安全信息統一公布制度以及確立監管體制也在草案中提到，但表述尚過于籠統和模糊。

二審：明確刪除監管碼制度

2008年初，日本“毒餃子”事件進一步引發國人中國食品安全問題的關注，該事件雖在確認人為作案后平息，但中國食品安全形象在世界收到一定程度影響。同年3月草案全文公布向社會征求意見，一月里收到意見超過一萬件。北京奧運會后，于8月下旬召開的全國人大常委會二審食品安全法草案。

二審草案除了強調食品安全監管“權責一致”原則、強化食品企業的社會責任、明確食品小作坊監管方式之外，審議中還有常委委員提出，監管碼技術并不復雜，容易仿冒，實踐中查詢率低，對產品防偽作用有限;而且目前企業已廣泛采用條形碼，再實施監管碼，企業除需要支付入網有關費用外，還涉及增加員工、設備等問題，會增加生產成本;多數小型食品企業不具備入網能力，建議法律不作規定。

因此二審草案刪除了“對食品、食品添加劑和食品相關產品實行監管碼制度”的條款。三審：廢除免檢制度，加強風險監測和評估

震驚國人的三鹿奶粉事件，進一步加速了食品安全立法步伐。離二審僅僅2個月，“草案”即第三次提交全國人大常委會會議審議。事實上，三審稿重點對八個方面做了修改，許多都是針對這一事件而進行的。

三審稿強調地方政府及有關部門的職責，突出“全程監督管理”，即從源頭到餐桌都不

能留有空白。為防止食品添加劑的不規范使用和濫用，保證食品的源頭安全，對食品添加劑的生產經營、目錄范圍、使用以及添加劑的標簽等都做了相應規定。

針對“三鹿事件”暴露的問題，最高立法機關此次修改食品安全法草案時，還增加了責令召回制度、強化了責任追究制度、明確了制定食品安全標準的基本原則。

在三審稿中，還明確指出，食品安全監管部門發現或接到食品安全事故舉報應立即向衛生行政部門通報。發生重大食品安全事故的，衛生行政部門應按規定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。

三鹿奶粉曾是質檢總局公布的放心產品之一，享受“免檢待遇”。但最后的事實證明，免檢制度是監管部門放棄監管責任，這無疑給食品安全監管留下隱患。為此，三審稿中規定食品安全監督管理部門不得對食品實施免檢，以立法形式廢除了免檢制度。

四審：設“食品安全委員會”，名人代言承擔連帶責任

“食品安全委員會”的首次出現，正是為了應對目前體制所形成的管理真空。現有體制實行各主管部門分段實施監管，造成不好管、管不好、不管好。國務院將設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。

“社會團體或其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。”明確增加的這樣一條規定，則是針對不少社會名人為虛假廣告代言從而欺騙、誤導消費者，此前他們僅受到輿論譴責，今后將承擔明確法律責任。

此外，四審中還明確了民事賠償責任優先的原則。

該原則以確保權益受損失的消費者優先得到賠償。因為企業有時候承擔賠償的能力是有限的，如果先交了罰款、罰金剩下的財產賠償不了消費者的話，法律規定先賠償消費者，然后再接受其他處罰，從而充分保障消費者的權益。

一、新聞鏈接：

2009年第一季度，廣東省廣州市質監局對白云區9家沙河粉生產企業15批次的沙河粉進行了抽檢，有6家企業10個批次產品合格，合格率為67%。其中，黃石信通粉廠在2次抽檢中因二氧化硫殘留量超標，產品均不合格，已被白云區質監局責令停產整頓。其他不合格產品主要是因為大腸桿菌超標。

據報道稱在武漢市餐飲單位豆被武漢市洪山工商部門查處的豆制品“黑作坊”老板的說：“我這個作坊做的豆制品，家人從來不吃!”這句話確實讓人唏噓不已，既看出了“黑作坊”老板的用心之黑，又可以看出食品市場的混亂無章。食品“魚龍混雜”現象早已屢見不鮮。有資料表明：數種“毒”豆制品生產流程，如，用工業色素和食用膠做鹵香干;用“潲水油”或便宜變質棕櫚油做油豆腐;用硫酸亞鐵染色臭豆腐;用福爾馬林作豆制品防腐劑;用工業石膏作為豆制品凝固劑等。其實不單單是豆制品，比如說“紅心鴨蛋”，問題奶粉中的“大頭娃娃”這些都不得不對食品的質量多了幾分擔憂。

2009年5月15日，解放日報以《“王老吉”不適合脾胃虛寒者》為題進行報道;文章說，11日衛生部官員表示，王老吉涼茶中添加的夏枯草等中藥成分和原料不在允許添加之列。但衛生部14日又作出說明，指出王老吉涼茶是依法備案和銷售的產品。而解放日報記者采訪了中醫專家，專家指出，作為飲料，“怕上火喝王老吉”有一定道理，但同時脾胃虛寒之類的人群并不適合飲用王老吉，甚至可能導致一些患者的病情加重。企業在保證飲品生產質量安全的同時，應該在包裝上對其可能存在的危害加以提醒。和著名醫學專家鐘南山、著名學者方舟子等等醫學教授說的一樣，王老吉涼茶不適宜“孕婦、經期女性、兒童、老人、脾胃虛弱者慎用”的科學解釋。

中新社8月26日報道，國家質檢總局對外公布了09年第1批產品質量國家監督抽查結果。北京市老才臣食品有限公司的芝麻醬、北京美多維食品有限公司的燕麥片、北京寶貝屋

童裝有限公司的“minicar”褲子、北京華冠針棉織品有限公司的毛巾等一批“京產”商品質量不合格，被列入黑名單。

中國新聞網9月13日報道日前，廣東省衛生廳正遴選食品安全專家，準備為涼茶、涼果及杏仁餅、廣式月餅等傳統糕點制定地方標準。衛生廳相關人員表示，生產涼茶等產品的企業必須公開食品成分，否則會受到執法部門嚴懲。

2009年6月1日起，《中華人民共和國食品安全法》正式實施。此后，食品添加劑將仍是監管重點，使用添加劑的生產企業必須設立臺賬，簽訂使用承諾書，嚴格遵守規定，保證產品合格。

日前，天津市工商局下發通知，對食品廣告宣傳實施進一步規范。今后，食品廣告宣傳不能再信口開河。據了解，按照相關法律、法規、規章，食品廣告宣傳應當真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求，不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。《中華人民共和國食品安全法》禁止生產經營的以及違反國家食品安全有關規定生產經營的食品不得發布廣告。食品廣告中不得含有食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會向消費者推薦食品的內容。保健食品廣告不得含有“最新科學”、“最新技術”、“最先進加工工藝”等絕對化用語或者表示;不得出現與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用;不得使用醫療機構、醫生的名義或者形象，涉及特定功效的，不得利用專家、消費者的名義或者形象做證明;不得與其他保健食品或者藥品進行功效對比。

業內專家表示，“食品安全肯定會對企業經營收益產生重大影響，這一方面是檢測環節增加、原材料采購門檻提高帶來的成本增加，另一邊則是市場信譽度提高帶來的銷售量保證，成本與收益的平衡需要企業進行取舍，而我們的觀點是，成本增加應該是短期負擔，成企業品牌聲譽關乎長遠市場，企業要想做大做強，必須解決食品安全的根本問題。”

二、食品安全的主要問題及原因

主要問題：

1.生產加工企業少、規模小、產值和營業額較低。

2.流通銷售企業比例過大、檔次低、競爭力弱。

3.蔬菜中農藥殘留超標較為嚴重。

4.使用有毒有害物質加工食品和超量使用食品添加劑的現象仍然存在。

5.一些生產經營者為了獲得非法利益，不顧人民群眾的健康安全，不擇手段地制假售假，危害人民群眾。

6.農村牧區成了假冒偽劣食品的“重災區”。

7.食品衛生狀況不容樂觀，無衛生許可證、無健康證從事食品生產經營的也較常見

8.食品安全問題較多，監管形勢嚴峻。

第三篇：申論熱點(六)：如何保障食品安全

給人改變未來的力量

申論熱點

（六）：如何保障食品安全

“2011年，偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰績”公布后，引起了社會的廣泛關注和討論。人們在對“整治風暴”拍手稱快的同時，也表達了對食品安全問題多發頻發的擔憂，對保衛餐桌更加強烈的期待。

俗話說：民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發展的重要性。食品安全，關乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。

◎食品安全問題為何多發

許多國家的發展歷程表明，一個國家的食品安全水平與其經濟社會發展階段密切相關。當前，我國正處于發展轉型時期，也處于從保障食品供應轉向保障食品安全的進程中。這個階段，食品安全問題往往多發易發。究其原因，主要有以下幾個方面。

食品產業小、散、亂突出。我國是食品生產消費大國，食品生產經營者有1000多萬戶。但產業素質總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業，還有2億多農產品種植養殖戶。如生豬養殖，美國養豬戶數為7萬，而我國有6700萬。生產經營者規模小、數量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監管帶來很大困難。

從業人員素質不高。與其他行業相比，食品行業從業人員素質相對較低。據統計，我國從事農產品生產的3.4億人中，文盲和小學文化程度者約占40%；食品工業和餐飲行業1600萬從業人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進城務工人員。從業人員缺乏法律意識和專業技能，加大了違法違規的概率。

違法犯罪成本過低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業的經濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元

給人改變未來的力量

以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業總經理叫囂：“最多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。

監管存在薄弱環節。與食品安全嚴峻形勢相比，監管執法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產生“人人都管事、事事無人管”的監管盲區。監管人手不夠，執法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發現安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風險監測等技術體系還不完善，很難實現事前防范、科學管理。另外，有的執法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執法不嚴現象。

◎政府監管如何確保到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監管“跑出來”的。市場經濟條件下，只有加大政府監管力度，才能遏制食品行業中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔起這一重要職責，讓“監管之手”發揮應有作用。

一段時間以來，我國食品安全監管，實行的是分段監管為主、品種監管為輔。比如，企業生產食品由質監部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品監管部門管；而農產品、保健品等，則由農業部或其他某一個部門單獨管理。

分段監管是為了形成合力。但在實踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現了邊界不清、職能交叉和監管盲區并存的問題。

為改變這種狀況，國務院專門設立食品安全委員會辦公室，加強綜合協調，同時將工商、質檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強化地方政府責任，基本理順食品安全監管的條塊關系。各地在加強監管方面也進行了探索，如河北省設置食品安全稽查大隊，甘肅省推進“一專三員一崗”制度等。必須進一步完善職權清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監管體系，使監管部門主動監管、能夠監管、不敢不管。

優化監管體制。目前，按照統一協調與分工負責相結合的要求，各省級人民政府都在有關部門分工監管基礎上，建立了食品安全的議事協調機構，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協調機制，落實屬地管理責

給人改變未來的力量

任。要逐項劃清監管分工和要求，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞，提高綜合監管水平。

完善法律標準。這兩年，國家修訂發布了一批食品安全法律法規，新制定國家標準1185項。但法律不夠細化，現有標準缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關法律立、改、廢工作，盡快完成標準清理整合，強化標準公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業標準，形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

充實監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。目前全國食品安全監管人員有10.7萬人，如不計農戶和小作坊、小攤販，平均1人監管100多戶生產經營單位，每人日均監管幾萬斤食品，而且很多機構沒有執法車輛和快檢設備。必須加強監管隊伍和裝備建設，推進省、市、縣三級監管隊伍標準化，配備必需的快檢設備、現場調查取證設備和監管業務用車等。

強化技術支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監管之“器”在于技術，而最基礎的就是風險監測和檢驗檢測。風險監測被稱為食品安全的“氣象預報員”，可為監管執法、制定標準提供科學依據。應進一步完善風險監測網絡，延伸到社區、基層，加強數據分析管理，健全評估預警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力。

嚴格問責追責。沒有問責，監管形同虛設。各地普遍將食品安全工作納入領導干部政績考核指標，有的還實行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責任。目前，監察部正在制訂相關具體規定。今后將進一步加強行政監察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責。◎企業第一責任怎樣落實

誰生產誰負責，誰經營誰負責，乃天經地義。企業是食品的生產經營主體，也是食品安全的責任主體。《食品安全法》明確規定，提供安全放心的食品是企業的第一責任。

給人改變未來的力量

食品安全，既是消費者的“生命線”，也應成為食品企業的“生命線”。當出現問題食品時，企業不僅會被政府部門依法處理，也會受到市場懲罰。“三聚氰胺”致三鹿破產、“瘦肉精”讓雙匯元氣大傷、黃曲霉毒素使蒙牛股價大跌，都表明保障安全對于企業是何等重要。

因而，每個食品企業都應當好第一責任人。必須樹立以質取勝、安全第一的理念，堅持誠信為本，自覺守法經營。同時規范生產經營活動，建立健全內部管理制度，如生產經營過程記錄制度、出廠強制檢驗、索證索票制度、從業人員培訓和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，規模以上企業還要設置食品安全管理機構。企業負責人和主要從業人員都應接受每年不少于40小時的集中培訓。當然，企業作為市場主體，追求利潤最大化、成本最小化的天性，決定了僅靠自律難以制止一些不良企業的違法行為。當前食品安全領域最突出的問題，就是不法分子不講誠信，故意制售有毒有害食品。因而，落實企業第一責任，既靠自律，更靠他律，使食品企業“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

嚴格市場準入。目前國家已制定食品生產、銷售、餐飲服務三類許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業。以乳制品為例，2011年全國1176家企業中約4成被淘汰，生鮮乳收購站減少34%。今后應繼續嚴格行政許可，嚴把市場準入關，防止不具備食品安全保障條件的企業進入。同時適度提高門檻，強化證后監管，穩步提升食品企業素質，從源頭上減少食品安全隱患。

建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實現全程監管的基礎性工作。從2010年開始，商務部試點肉菜流通追溯體系建設，初步建立中央和城市兩級追溯管理平臺。應進一步完善食品追溯體系，既延長追溯環節，從流通延伸到生產、加工環節；又拓寬追溯領域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究。

完善信用體系。“業無信不興。”目前工信部已出臺食品工業企業誠信評價體系，開通誠信信息公共服務平臺，其中嬰幼兒乳粉企業100%建立誠信管理體系。下

給人改變未來的力量

一步將全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制，完善激勵約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。加大懲處力度。“禁奸止過，莫若重刑。”只有嚴字當頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過的《刑法修正案

（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴從快原則，嚴厲查處食品安全違法違規案件，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法。◎社會公眾如何積極參與

俗話說：“眾人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的責任、企業的責任，同時也需要社會公眾積極參與。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來自群眾舉報或消費者投訴。

人人需要安全食品，人人維護食品安全。為此，《食品安全法》專門對相關的社會各方作出了鼓勵性或義務性規定。具體來說，就是普通群眾、新聞媒體、行業協會等共同參與，發揮各自優勢和作用，形成維護食品安全的合力。廣大群眾積極舉報。2011年7月，國務院食品安全辦出臺《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，各地也相繼出臺具體實施辦法，設立專項獎勵資金，上海、湖北、江西等地還開通統一舉報電話。有關部門正在繼續完善鼓勵措施，包括健全首接負責制、提高舉報線索核查效率、發展群眾信息員和志愿者隊伍等。我們每個人都應積極行動起來，投身到這場“保胃戰”中，壓縮不法分子的生存空間。

新聞媒體加強監督。媒體已成為披露食品安全違法現象的重要渠道。2011年共披露560余條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發了一年多的專項整治。新聞媒體應進一步加強輿論監督，敢于揭露食品安全違法活動。同時，食品安全問題“燃點低”，容易引發公眾恐慌，輿論監督應堅持客觀、公正，避免失實報道引起負面影響。

給人改變未來的力量

行業協會主動引導。行業協會是入會企業的“婆家”，是政府和企業之間的橋梁。西方發達國家都十分注意發揮行業協會的作用，很多國家食品安全標準都是從行業標準而來的，法國零售行業協會在整個食品安全管理過程中扮演著非常重要的角色。實踐證明，行業協會良好的自律機制可有效減輕政府的監管壓力，有利于食品安全管理工作的開展。我國各類食品行業協會也應發揮貼近企業的優勢，加強行業內部約束，引導企業加強自律、遵守法律，杜絕“行業潛規則”，清除行業中的“害群之馬”，促進行業持續健康發展。

改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問題。隨著各項法律政策的完善和監管力度的加強，從田間到餐桌，從牧場到廚房，食品“進口”安全之路會越走越順暢。

第四篇：2018年國家公務員考試申論熱點食品安全

2018年國家公務員考試申論熱點食品安全

食品安全謠言屢禁不止的原因是多方面的。

第一，信息爆炸造成認知鴻溝，與制造謠言相比，分辨謠言往往需要公眾具備很多科學常識和社會知識。這些謠言利用公眾對自身健康安全特別關注的心理，使得一些人抱有寧可信其有、不可信其無的心態。

第二，新媒體快速發展，使得造謠生事的門檻相對變低，辟謠破謠的成本則隨之抬升。一些人為了經濟利益通過造謠打擊競爭對手，一些自媒體為了點擊量、閱讀數甘愿鋌而走險、顛倒黑白，挑動公眾脆弱的食品安全神經。

第三，公眾對我國食品安全狀況存在焦慮，對現有食品監管體系顯得信心不足等等，也不無關系。

[影響] 食品安全謠言其負面殺傷力不容小覷。一個謠言可能威脅一個行業的生存，一個謠言可能阻礙一個產業的發展。層出不窮的各類食品安全謠言，不僅給相關行業造成經濟損失，其危害還在于干擾了食品安全的正常監管工作，打擊了老百姓對食品安全的信心，埋下了影響社會穩定的風險隱患。

[參考對策] 遏制食品安全謠言要綜合運用行政、法律和技術手段，打好整治食品安全謠言的“組合拳”。

第一，要秉持揪住不放、順藤摸瓜、查出元兇、嚴懲不貸的零容忍態度，讓謠言的始作俑者付出經濟、精神和信用的巨大代價，真正產生擊其七寸、敲其痛點的震懾與遏制效用。與此同時，受損失的食品企業和從業人員，也要勇于拿起法律武器，向造謠者追討經濟損失。

第二，要加強食品安全知識的科普，提高公眾的食品安全常識，提升民眾對食品安全信息的獨立判斷能力，扭轉人們對食品安全“只定性，不定量”的“非黑即白”的簡單認知心理，進而對食品安全謠言進行過濾。

第三，最為關鍵的是，食品藥品監管部門要提升監管水平，確保食品藥品的質量安全，贏得公信。只有人們對食品安全不恐慌，才不會輕易相信食品安全謠言。

第四，權威信息發布要跟上，提升食品安全信息透明度。一旦出現食安危機，行業主管部門和權威專家要在第一時間發布權威信息，并以精準的科學解釋樹立消費者的信心。

總之，題海戰術絕不僅僅是多做題，還要針對不同的模塊和題型，掌握解題方法，以正確的方法和策略去做題。在公考備戰中，我們即將面對的就是2018國考的獨木橋。相信很多考生，很多應屆畢業生，都將本次國考作為備考的一次勇敢嘗試。那么申論成為眾多考生的攔路虎。想要成為國考的佼佼者，暑期，成為眾多考生實現突破的重要時段。中公教育專家提醒大家，在申論備考中，制定規劃。切勿盲目復習。

第一步，認識申論。

在備考之前，對申論應該有一個正確的認識。很多人認為：“申論就是寫作文，寫三段就可以啦。”作為懂申論，知申論的考生來講，一定要走出這樣的誤區，申論不僅僅是寫作文，它是由五大題型組成，歸納概括、綜合分析、提出對策、貫徹執行、申發論述五類。每個題型都有其自身的特點，而非單純的文章寫作。因此，考生在第一步應該對正確的認識，了解每一類題目的本質特點和答題方法。在此向考生推薦由李永新老師主編，人民日報出版社出版的《2018中公版國家公務員錄用考試專業教材 申論》。書中詳細的對申論的五大題型及作答方法進行了介紹。

第二步，遨游題海。

題海戰術在公務員考試中是最為實用的戰術。申論也是如此，對申論有了初步了解，五大題型有了初步認識之后，就需要用題目對所學內容加以鞏固，推進考生對三年內的國考真題進行詳細的研讀，并且再次基礎上，對模擬題目也要加以練習。在題目中提升自己的能力。

第三步，專業指導，鞏固提升。

隨著考試競爭越發激烈，參加公務員考試的考生水平也有所提升。通過報班學習的方式學習公務員所有課程，成為現在考生備考的必經階段，因此，漫長的暑期，考生也是有大量的時間投入到報班學習之中。中公教育師資水平雄厚。考生在自己復習的過程中，可以選擇專業的指導，讓自己的能力得到進一步的提升。

常言道：機會是留給有準備的人的。考生對2018國家公務員考試又該做哪些準備呢?為了讓各位考生多一點底氣、多幾成勝算，中公教育專家友情提示：隨著炎炎夏日的到來，2018國家公務員考試的準備工作也該即刻啟動啦!

一、夯實內功，體現政見

大多數考生為在校大學生，目前正處于暑假期間，正是備戰國考的好時間：沒有課程壓力，學習環境專一。此時，各位考生千萬不要貪玩，更不能掉以輕心。國考筆試難度要高于省考難度，尤其是申論部分，如果不經過系統復習，很難取得高分。同時，一些考生受到專業限制，報考崗位往往競爭者人數眾多，若不盡早準備，脫穎而出的難度較大。由于部分考生一方面在工作崗位上更難抽出時間備考，另一方面由于工作繁忙有疏于學業，對筆試內容淡忘已久，很難在筆試考場上大顯身手。總而言之，不論是在校生還是上班族，若已將2018國考提上日程，還是早早梳理筆試內容，做到心中有數。在此，中公教育專家支招給廣大考生，可以多瀏覽一些新聞報紙和新聞類節目，比如《新聞1+1》《焦點訪談》就是非常不錯的新聞類節目，通過觀察學習培養出自己的政見，形成政府思維，從而實現思想先行。

二、熟悉真題，知彼知己

此階段考生需熟悉真題，通過熟悉真題，我們可以有針對性地去學習不同題型的作答方法，真正做到胸有成竹。從考試內容來看，申論包括歸納概括、提出對策、貫徹執行、綜合分析、申發論述五類題型，這五類題型各有特點，解題技巧與方法也各有不同。通過初步了解與練習，多數考生僅僅只能達到中等水平，要想有所突破還需要抓住暑期這段時間夯實基礎、提高答題技巧。申論除了大作文還包括小題型，大作文考察語言功底與積累，小題型考察解題技巧與方法，本階段應側重深度、系統的復習，對申論各類題型進行全面把握，中公教育為考生量身打造了暑期集訓等課程，幫助考生進行全面系統的備考。

第五篇：申論最新熱點

西南旱情

一、事件背景闡述

“河水斷流、水井干涸、農田龜裂……持續高溫少雨天氣,導致西南5省區市的旱情不斷加重，其中云南、廣西的部分地區的旱情已達到特大干旱等級,貴州省秋冬連旱,出現80年一遇的嚴重干旱,部分地區旱情甚至百年一遇……”

自2009年秋季以來，云南、貴州等西南省份遭遇特大旱災，農作物絕收、飲用水奇缺，牽動了社會各方的心弦。嚴重龜裂的土地，溫總理緊鎖的雙眉、沉重的語氣，讓我們無不為這一罕見的旱情所震撼。

1、受災省區及各地災情：

云南——最大糧倉130多天無降雨。全省已有超過800萬人、486萬頭大牲畜飲水困難;最大糧倉陸良縣125天無降雨。

貴州——84縣230天滴雨未下。230余天無雨，84個縣(市、區)淪為重度受災。全省農作物受旱面積417.5萬畝，153.3萬人、75.6萬頭大牲畜飲水困難。

廣西——31萬人靠送水度日。13個市77個縣(市、區)受災，受災人口782萬人，飲水困難人口達219萬人。

四川——稻田無水擬種烤煙。13個市(州)55個縣(市區)616萬人受災，131萬人飲水發生困難;水稻田擬改種耐旱烤煙,流了500年的泉眼干涸。

重慶——兩江枯水大船難靠岸。34個區縣出現旱情，農作物受旱270萬畝，94萬人出現飲水困難;低水位使大噸位船舶只能“蹲”在江心沒法靠岸……

蔓延——湖南、甘肅未能幸免。湖南5個市(州)38個縣(市區)近3700多個村民小組38萬多人飲水困難;甘肅受旱面積達1628.3萬畝，143.6萬畝地下種困難，72萬人飲水困難。

2、災情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任邱瑞田認為，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省嚴重偏枯，一些河道來水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整個西南五省出現嚴重干旱。由于持續時間長，這個面積逐漸擴大到目前的狀況。現在大大小小的水利工程幾乎處于不飽和狀態，蓄水嚴重不足，從而造成嚴重的供水不足。

(2)水資源利用率低。

南方水資源量非常充沛，但是它的河道屬于峽谷型的河道，水資源的利用率是比較低的。大致上我們水資源利用率在6%左右，這是相當低的，這和它的特殊地理條件有很大的關系。

(3)厄爾尼諾現象導致天氣晴好，持續高溫。

在此影響下，副熱帶高壓整體偏強，東亞季風攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導致我國東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國西南地區是下沉氣流占優勢，常出現晴好少雨天氣。

(4)冷空氣時機沒有掌握好。

大多數冷空氣在北方開始偏東移動，直接從西南省市邊緣“溜”過去。加上冷空氣不夠“強勢”，翻不過秦嶺，無法對盆地及其他地區造成影響。加之“水汽”條件不豐富，無法形成較好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有專家認為這次西南嚴重旱情的成因不乏下列因素：

第一，為獲得較好的經濟效益，西南一些省份提倡種植橡膠林和桉樹林，而這兩種作物涵水能力較差，大面積種植會導致地下水位下降。

第二，西南的礦產、礦石資源豐富，但礦產大量開采，尤其石材的開發，對西南的保濕屏障破壞很大，缺乏地下水保持氣候濕潤，也使喀斯特地貌調節旱澇的功能受到破壞。

二、相關知識儲備

1、建設社會主義和諧社會。

建設社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

2、堅持走科學發展觀道路，統籌人與自然和諧發展。

堅持科學發展，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，轉變增長方式，提高發展質量，推進節約型社會發展、清潔發展、安全發展，實現經濟社會全面協調可持續發展。

3、和諧社會必須堅持以人文本。

堅持以人為本，始終把最廣大人民的最根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。

三、可考慮的應對措施及思路

1、堅持以人為本，民生為先，保障人畜飲水安全。

優先解決群眾飲水問題，要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。進行全面排查摸底，并根據實際情況制定飲水解困方案，落實供水措施。重點抓好現有水源的統一管理和調配，千方百計增加抗旱水源，加快應急水源工程建設。采取水庫供水、應急調水、打井以及拉水等多種措施解決人畜飲水困難的問題。

2、尊重自然規律，堅持科學發展。

正確認識自然災害的成因及其危害，尊重自然規律，調整結構，推廣抗旱技術，根據水源情況適時補種、改種農作物，力爭做到小春損失大春補，糧食損失經濟作物補，種植業損失養殖業補，農業損失非農業補，努力奪取今年農業豐收

3、統籌區域發展，統籌城鄉經濟，加強基礎水利設施建設。

大力加強水利設施建設，通過科學手段，因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應急水源工程，從根本上增強抗御自然災害的能力。

2010江蘇公務員考試申論熱點：官員財產申報制度

一、背景鏈接

2009年初，國務院總理溫家寶與網友在線交流表示，建立官員財產申報制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準備這項工作。

在2009年全國兩會期間，多位代表與委員發出了建立健全財產申報制度的呼吁。

2009年9月份召開的中紀委十七屆四中全會提出：在認真貫徹落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報告》指出：要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。

建立健全官員財產申報制度呼之欲出。

二、財產申報制度

(一)財產申報概述

財產申報制度，是對官員有關家庭財產申報、登記、公布的制度，是科學反腐制度體系的核心內容，建立起有效的財產申報機制，將國家公職人員的家庭財產置于人民群眾和國家法律制度的監督之下，使其非法所得無處藏身，就會使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現象的發生。

(二)財產申報的現狀

關于財產申報，在我國已提了近15年，但目前試點地區的官員財產申報大多集中于科級以上干部。官員財產申報制度一路走來，可謂是速度相當緩慢。從1995年規定“溫柔”地誕生，現在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會”代表委員的持續呼聲、社會各界的強烈關注之下，各地開始嘗試破冰，試圖突破現狀，但仍舊陷在公開不徹底的爭議之中。

(三)財產申報的障礙

家庭財產申報制的實施必然面臨三大難題：一是鑒于中國目前沒有公開、統一、標準的公民信用保障系統，個人資信難以查實，反腐敗工作缺乏堅強的技術支撐;二是腐敗分子為了逃避財產申報和資金核查，必然會將大量腐敗資金和非法收入轉移到他人名下，或饋贈親朋好友，逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國

內無法藏身，必然想方設法外逃，勢必給國家財富造成巨大損失，破壞法律的實施，損害社會的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財產申報制度的建議

鑒于目前建立我國制定財產申報法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實行全民信用卡制度)，在真正意義上的財產申報法出臺之前，京佳教育認為我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環節來完善現有的干部收入申報規定。

第一、申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

第二、加大對申報結果的監督和公開程度。增加二個環節：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容;二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分;

第三、增強懲處力度。是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分;對于多次謊報者應免去其領導職務;四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。第三、制定專門的法律、法規，使得財產申報制度具有實際的可操作性。在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設章節對于官員財產申報作出明確而完善的規定。沙塵暴

一、相關背景

20日18時，中央氣象臺繼續發布沙塵暴黃色預警，新一輪沙塵天氣會接踵而至。而19日開始的沙塵天氣肆虐一天后基本結束，據稱，這是今年入春以來北方地區遭受的強度最強、影響范圍最大的一次沙塵天氣過程。16個省份約2.7億人遭受沙塵侵擾。

據悉，目前，已進入沙塵天氣高發期。國家林業局要求各地采取切實措施，做好沙塵暴應急處置工作。各級應急人員要堅守崗位，隨時掌握相關情況并及時報告;各地要做好災前預報預防及沙塵暴發生中的應急處置工作，根據實際情況啟動相應預案，并對可能發生沙塵暴的地區向群眾進行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產生活，將損失減到最低程度;必要時組織人員對災情作詳細調查。同時，還提醒人們在沙塵天氣發生時，應盡量減少外出和戶外活動，若需外出應戴好紗巾和口罩等防護用品;建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風吹落的搭建物。

二、沙塵暴概述

(一)沙塵暴概念

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強風把地面大量沙塵物質吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于一百米的嚴重風沙天氣現象。其中沙暴系指大風把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風暴;塵暴則是大風把大量塵埃及其它細粒物質卷入高空所形成的風暴。

(二)沙塵暴的危害

1、危害人體健康。當人暴露于沙塵天氣中時，含有各種有毒化學物質、病菌等的塵土可透過層層防護進入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質的塵土若得不到及時清理將對這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點，引發各種疾病。

2、生產生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽輻射減少，幾小時到十幾個小時惡劣的能見度，容易使人心情沉悶，工作學習效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴重時將導致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會使地表層土壤風蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產。

3、生命財產損失。1993年5月5日，發生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強沙塵暴天氣，受災農田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經濟損失達2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強沙塵暴天氣，據不完全統計僅金昌、威武兩地市直接經濟損失達1534萬元。

4、影響交通安全(飛機、汽車等交通事故)。沙塵暴天氣經常影響交通安全，造成飛機不能正常起飛或降落，使汽車、火車車廂玻璃破損、停運或脫軌。

(三)我國沙塵暴的現狀

經統計，60年代特大沙塵暴在我國發生過8次，70年代發生過13次，80年代發生過14次，而90年代至今已發生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。

(四)沙塵暴的成因

客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災，與氣候異常有直接關系。據氣象專家稱，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩定的熱力條件形成大風或強風天氣造成的。

但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責任。長期以來，追求GDP的政績觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護生態環境是惠及子孫萬代的頭等大事，但實際干的卻是以犧牲環境為代價“斷子孫后路”的蠢事;一些地方招商引資急功近利，不顧環境危害制定“土政策”允許上污染企業，為環境違法企業“保駕護航”，形成“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的惡性循環鏈。

三、相關對策

沙塵旱災肆虐，是對人類警示，因此京佳教育認為當下我們要盡快轉變發展方式，增強生態環境保護意識，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關系，主動節能減排，防治污染，發展低碳經濟、循環經濟。此外，還要強化防災減災意識，加大政府投入、完善相關設施建設，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災害造成的損失。

第一、恢復植被，加強防止風沙塵暴的生物防護體系。實行依法保護和恢復林草植被，防止土地沙化進一步擴大，盡可能減少沙塵源地。根據不同地區因地制宜制定防災、抗災、救災規劃，積極推廣各種減災技術，并建設一批示范工程，以點帶面逐步推廣，進一步完善區域綜合防御體系。

第二、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力，保護好環境。

第三、加強沙塵暴的發生、危害與人類活動的關系的科普宣傳，使人們認識到所生活的環境一旦破壞，就很難恢復，不僅加劇沙塵暴等自然災害，還會形成惡性循環，所以人們要自覺地保護自己的生存環境。

第四、政府官員要樹立正確的政績觀，一個干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經濟建設方面的能力和成績，更要看他對環保治理的態度和效果。將環保成效作為選拔官員的一項標準，對未按期完成節能減排任務的地方和部門，將堅決實行“一票否決”，環保“成績單”將直接影響官員的選拔任用。以“環保成績”選拔官員，讓犧牲環境為代價撈個人政績的投機者沒了市場，能夠促使更多的干部轉變觀念，務實作風，樹立科學的為政思維，多做打基礎利長遠的實事、好事。第五、盡快轉變經濟發展方式，由粗放型到集約型過度。由于交通不便等緣故，西部的生產方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導致地面植被覆蓋率急劇下降;急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發菜、開礦發財，這些行為都給當地脆弱的生態環境造成了極大壓力。因此，必須發展集約型農業，提高單位面積糧食的產出，防止不斷的毀林開荒行為。蟻族

一、名稱由來

首先，螞蟻具有較高的智商。據相關研究表明，螞蟻有25萬個腦細胞，在所有的昆蟲中，是最聰明的物種。螞蟻的高智商能用來描繪該群體所具有的“高知”、“受過高等教育”等特點。其次，螞蟻屬群居動物，一個蟻穴里常常有成千上萬只螞蟻，這也與該群體在物理狀態下呈現出聚居生活的特征相吻合。此外，螞蟻很弱小，但若不給予其足夠的重視，螞蟻也會造成嚴重的災害(如蟻災)，因此有人稱螞蟻為“弱小的強者”。螞蟻這些特點與該群體弱勢、低收入、不被人關注，易引發諸多社會問題等方面極為相似。

此外，螞蟻還有許多容易被我們忽視的優點，而恰恰是這些優點，與該群體有著高度的相似性。比如螞蟻永不言棄的精神：如果我們試圖擋住一只螞蟻的去路，它會立刻尋找另一條路。要么翻過或鉆過障礙物，要么繞道而行。還比如螞蟻所具有的期待情懷：整個冬天螞蟻都憧憬著夏天。在嚴冬中，螞蟻們時刻提醒自己嚴寒就要過去了，溫暖舒適的日子很快就會到來。即便是少有的冬日暖陽也會吸引螞蟻們傾巢而出，在陽光下活動活動筋骨。一旦寒流襲來，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個艷陽天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態度等等。這些特點，都是“大學畢業生低收入聚居群體”的真實寫照。

什么是蟻族

“蟻族”，是指“大學畢業生低收入聚居群體”。廉思日前在北京接受本報記者采訪時介紹說，這些受過高等教育，卻從事著保險推銷、電子器材銷售、廣告營銷、餐飲服務等臨時性工作的大學畢業生們，主要居住在城鄉接合部或近郊農村;絕大多數沒有“三險”和勞動合同;月均收入低于2000元;年齡集中在22歲至29歲之間。他們中有九成人是童年時曾被稱為家中“小太陽”“小皇帝”的“80后”。

二、研究調查

根據對北京、上海、廣州、武漢和西安等城市研究調查顯示，每個城市的蟻族聚居的人群數量都相當驚人。與就業、教育相比，該人群的性危機凸顯。作為80～90后，他們處于性活躍期，然而，蟻族婚姻狀況與同居狀況對比。未婚的人數占到被調查總體的93%，結婚的為7%，與異性同居的只有23%，這比農民工性危機還令人憂慮。

“蟻族”的性需求難以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在最近一個月內有過性生活。就全國成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人最近一個月沒有性生活。對比之下，“蟻族”在性需求方面難以得到滿足，人際性活動的缺失很可能會通過獨自性生活(如：自慰)或其他途徑進行宣泄，如果通過其他途徑則在很大程度上引起社會問題。

不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻族”，它們指的是當前年輕人，特別是高校畢業剛步入社會不久的大學生們的幾種生活觀念和生活狀態。我且把它們統稱“三族”。其實這些“三族”現象不是我們中國的特色，它在國外早已普遍存在。只是我國每年涌入社會的大學畢業生數以百萬計，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬。規模上外國不可能有這么多人，所以，在國外這個現象也就不顯得那么突出了。

盡管如此，國外的“三族”現象早也引起人們的關注。在美國這個群體有個比較好聽的名稱--“youngworkers”(青年打工者)。美國的一家專業機構(Peter D.HartResearchAssociates)曾經對這個群體從1999年至2009年做過一項跟蹤調查，調查涉及該群體生活的諸多方面，如就業、收入、醫療保險、家庭生活等。

根據調查他們發表了一份報告，題目為“YoungWorkers--A Lost Decade”(青年打工者——迷失的十年)。報告顯示青年打工者一族在走向社會、開始獨立生活的道路面臨很多困難和挑戰。當然，報告調查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報告反映的情況與我們的“三族”，特別是類似“蟻族”年輕人面臨的困惑和挑戰是相似的。

三、生存現狀

生活條件差、缺乏社會保障、思想情緒波動較大，挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴重，且普遍不愿意與家人說明真實境況，與外界的交往主要靠互聯網并以此宣泄情緒。

“蟻族”多從事保險推銷、電子器材銷售和餐飲服務等低層次、臨時性的工作，絕大多數沒有“三險”和勞動合同，有的甚至處于失業、半失業狀態，收入低且不穩定。

四、“蟻族”聚居處社會問題

與現實生活中“蟻族”的龐大數量相比，在社會關注度上，“蟻族”卻是一個極少為人所知的群體。現在社會上經常出現的是以“農民工、下崗職工、農民”為主題的媒體報道和學術研究，而有關“蟻族”的學術研究和媒體報道，都寥寥無幾。在外來流動人口成為新聞媒體和文學作品(特別是打工文學)關注的主題，同時也日益成為學術界的主流話語和焦點時，“蟻族”卻埋沒于“青年農民工”、“流動人口”、“校漂族”等字眼之下，他們既沒有納入政府、社會組織的管理體制，也很少出現在學者、新聞記者的視野之中。在某種程度上，這是一個被漠視和淡忘的群體!這是一個少有人關注和同情的群體!

“蟻族”在主流話語中的缺失，并不代表他們在現實生活中不重要!

2010年，“蟻族”的主要聚居區——北京市唐家嶺村面臨拆遷。大約5萬唐家嶺租客不得不另覓他處。

五、發展趨勢

隨著中國社會城市化、人口結構轉變、勞動力市場轉型、高等教育體制改革等一系列結構性因素的變化，越來越多的大學畢業生選擇在大城市就業。再加上國際金融危機的到來，“蟻族”的數量在未來幾年內必將急劇增加。因此，盡管“蟻族”還沒有形成社會學意義上的“社會階層”，但日益顯現的“蟻族”現象應當

引起社會的充分關注和重視。

執著未來憧憬明天

六、解決對策

第一，建立公平合理的農民工報酬、就業、培訓、社會保障等機制。

基于我國經濟社會發展的基本要求和對新生代農民工社會作用的基本定位，我們必須公平對待新生代農民工，構建合理的農民工工資報酬制度，建立規范有序的就業制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓農民工合理分享現代經濟社會發展的成果，不斷為他們的全面發展提供物質保證和基本渠道。

第二，進一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度的本質是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項復雜的系統工程，各級政府應著力研究盡快采取行動，逐步降低農民工入戶門檻，在為城市發展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎上，把在本市居住多少年以上的新生代農民工可以入戶的制度也納入進來，直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉劃分和地域劃分。

第三，為新生代農民工制定相應的住房政策。

“新生代農民工”要想擺脫漂移不定的狀態，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一。客觀地說，在現有戶籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農民工納入自己的保障住房范圍。假如農民工可購買經濟適用房，將很快吸引很多農民工進城入住直至城市不堪重負。目前比較可行的辦法是為農民工提供廉租房，為“新生代農民工”修建宿舍或單身公寓。從長遠看，應綜合考慮集體農村土地制度下農民工進城后土地權益的變現問題。

第四，建立健全新生代農民工政策服務體系。

以市場載體、職業介紹、勞動力培訓為重點，全面提升新生代農民工轉移就業服務水平，形成覆蓋市、縣、鄉的職業介紹體系;引導和發展民間培訓機構，規范新生代農民工就業服務行為;進一步完善勞動事務代理等“一站式”服務，使農民工和城市居民享受同樣的就業服務;加大勞動保障執法監察力度，確保農民工的合法權益得到有效保護。

第五，進一步加大培訓力度，全面提升新生代農民工整體素質。穩定就業是新生代農民工的基本需求，促進就業的關鍵是提高其就業能力，而素質和技能培訓是提高新生代農民工就業能力的重要一環。當前，首先要健全工作機制，完善培訓考核及資金監管辦法，規范農民工技能培訓。其次，加大資金投入，足額保證農民工培訓補貼資金，設立專項資金，整合培訓資源，改善勞動力技能培訓機構的辦學條件，提高培訓質量。

新生代農民工

一、名稱由來

2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，[1]并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。

特征概述

“新生代農民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、新生代民工的消費特點

個人消費支出快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”——這是不同于父輩的顯著特點。

據廣東省統計局抽樣調查顯示，09年第二季度，新生代農民工平均每月掙錢873元，只交回老家232元，即將近八成的工資收入被自己花掉了，或者自己留著了。他們把超過一成的收入花在了文化娛樂和電話費上。新生代農民工在接受城市文化和生活方式的同時，也受到了一些不良風氣和固有陋習的影響，出

現了“嬌子農民工”、“月光族”等現象。新生代農民工大多是剛剛從學校畢業就直接進入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節約的品格逐漸淡化。調查顯示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機或小靈通。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費觀念讓收入較低的農民工生活更加陷入困境。

我國農民工市民化面臨的前沿挑戰是20世紀80年代以后出生的第二代農民工的市民化。隨著第一代農民工年齡的增大和逐步返回農村，新生代農民工陸續進入城市并成為農民工的主體。這部分人的成長的社會環境和家庭環境與其長輩發生了很大的變化：

1、他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農村家庭的經濟聯系等方面與第一代農民工也迥然不同

2、他們的“城市夢”也比他們的父輩更執著，他們中間大多數人不愿意在結束了若干年的打工生涯后回鄉務農

3、他們中間絕大多數根本沒有務農的經歷和經驗。

三、面臨社會問題

新生代農民工及其市民化面臨的前沿而又現實的挑戰突出表現在：

(1)他們的勞動供給和就業行為明顯不同于第一代農民工。在不同時代成長的農民工有著不同的閱歷和自身不同特點，導致他們追求目標、偏好等不同，因此，僅僅將農民工視為同質群體的傳統研究方法不能了解當今農民工勞動市場的供求狀況。從經濟學的角度說，新生代農民工因為他們的效用和目標函數與第一代農民工的差異導致了他們的勞動供給函數及其在勞動力市場的供求均衡點與廠商需求之間存在“缺口”而出現“民工荒”現象。

(2)他們對社會保障的需要勝過第一代農民工。在心態和觀念上，第一代農民工更接近于農民，對城市認同感較低，即使在城市中無法生存時，還有回鄉務農的最后一條退路。第二代農民工更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業技能和進入正規就業市場的本領，心中過高的期望與所面對的非正規就業市場，形成巨大落差，在城市中無法實現真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農村中務農，成為了城市和農村之間真正的“兩棲人”。新生代農民工不僅需要勞動權益的保護，而且需要社會失業救急網絡的保障。

(3)他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關系到城鄉的社會穩定。與第一代農民工相比，第二代農民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識和行為已接近于城市人，但因為個人、制度和市場等多方面原因依然滯留在農民工隊伍中。隨著第二代農民工進入城市的規模越來越大，如果長期不能邁過市民化這道“門檻”，累積到一定時期和規模時很有可能引發為比較嚴重的社會問題。

四、與第一代農民工區別

人們的印象多是“大包小包、一頭亂發”，但在本報等單位主辦的第四屆“民工招聘會”上，出現了不少與此大相徑庭的“新生代”農民工：他們年齡普遍在25歲以下，說一口標準的普通話，時不時地從包里掏出名牌手機;基本沒有務農經歷，受教育程度較高;他們與上一代農民工有著截然不同的生活觀和就業觀。

“新生代民工”不再老老實實地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時，他們會摔門離去。

中國社科院研究員王春光用更為“學術”的語言對他們進行了描述：新生代民工有76%未婚;基本上沒有務農的經歷，很多是從學校畢業后就直接外出的，甚至連基本的農業常識都缺乏;從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發展的契機。

第一代農民工普遍將謀生作為第一目標，建筑工地是他們的聚集地，新一代農民工的目光則投向三產服務業、制造業、紡織業、電子業等行業，賺錢只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買房，能像城里人一樣生活。

因為有著更多的企盼，他們找工作時也往往更“挑剔”。“雖然我來自農村，但這并不代表我對生活質量沒有要求。我同樣需要娛樂，需要交友，需要上網來了解全國各地的信息。”王玉明今年23歲，初中畢業，一家招工單位對他有意向，但因為單位地處偏僻，上網、外出都不方便，他一口回絕。

“我有技術，不愁工作，我要進大企業工作。我原來那家單位管吃管住，但早晨饅頭、咸菜加白開水;

中午一年到頭都是炒白菜，這樣的生活，我不能忍受。”這是一個第二代農民工對找工作一直持觀望態度。

許多用工單位很需要這些人，但也對此表現出了相當的擔憂。“現在不少年輕人，在工廠有點不高興，什么也不想，馬上走人。”一家企業招工負責人曾說，用人單位有一部分認為，第二代農民工存在的最大問題，就是敬業精神差。

五、歧視與城市融入

“民工”是“農民工”的簡稱。從社會分工角度來看，農民本來是一種職業，然而在中國農民自古以來就帶有身份的色彩。

改革開放以后，農村生產率的迅速提高，使本來就人多地少的農村有了大量剩余勞動力，當城市工礦產業改革邁開腳步時，大批農民涌入城市務工。其時在上世紀80年代中期。

城市對農民入城，既歡迎又有些排斥。農民進入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，的確填補城市職業的許多空白，給城市居民帶來許多方便，也促進了城市經濟的發展;然而，農民涌入城市也帶來了一些社會問題，使得城市居民對他們產生一種拒斥意識。

入城務工人員所受到的經濟上、政治上的待遇，與有城市戶口的工人相比確實也是“二等工人”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權，同工不同福利保障，就業單位的管理人員還把他們當作另類工人管理，甚至有的城市規定限制他們進入某些行業就業。

這些現象，不僅明顯違反勞動者享有平等就業、選擇職業、取得勞動報酬等一系列權利;而且背離了現代社會通行的文明準則，不符合市場經濟的平等規則，傷害了為數眾多的社會成員的尊嚴，固化了城鄉二元結構，妨礙城市發展的正常化進程，甚至對目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。給人們直接的感覺，就是它放大著社會業已存在的不公。

六、心態問題

對大多數第一代民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”，他們來自農村，歸宿也在農村。

對于新生代民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里。他們向往城市，卻不被城市所接納;他們的根在農村，卻對農村日益疏遠。對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命運。他們希望通過進城務工經商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。

外出的經歷更讓他們深刻地體會到城鄉之間的巨大差異，因此他們才發出了“死也要死在城市”的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度、冷漠的社會歧視等一道道有形無形的門檻不斷粉碎著他們的城市夢。

城市文化的耳濡目染又不斷消解著他們對家鄉存有的情感認同和社會記憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應農村的生活方式。總之，比起第一代民工，他們真正成了既融不進城，也回不了鄉的“邊緣人”。因此，他們無法規劃自己的人生，走一步看一步、得過且過的心態相當盛行。

七、培訓與發展

新生代農民工更期待未來的發展，大多數人有著自己創業的夢想，對未來的渴望超過第一代農民工，對未來的人生軌道也有一定的規劃，但是往往因為喜歡享受，總是離自己的預期目標很遠。

與第一代農民工求生存為主不同，學技術成為第二代農民工外出務工的一個重要原因，他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發展空間。有56.9%的第二代農民工認為打工是為了多掙錢，但也有高達62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業”是他們中不少人的最高理想。

由于第二代農民工的受教育程度較高，因此他們對文化精神生活也有著強烈的需求，很多人認為看電視、看報紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價的文化消費方式。調查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學習，56.2%的人希望當地有關機構能組織開展各種技能培訓。

第二代農民工在選擇工作時，非常關注“對人的尊重”，希望被他人尊重和被社會認可。調查中，第二代農民工對一些公司控制加班時間，進行人性化管理非常滿意，認為這樣會得到精神上的滿足，工作的信心和動力更大。

調查顯示，盡管目前城市的管理、服務與青年農民工的實際需要相差甚遠，但仍有27.4%的人希望一直呆在城市參與城市建設和分享城市發展成果。廣東省青年干部學院青年研究所所長譚建光認為，這說明第二代農民工內心對城市的認同感和渴望融入的心理，他們希望參與城市種種公共活動，體現自己的價值。

“民工潮”興起于改革開放初。從上個世紀80年代起，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落

而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬農民工大軍。一方面似乎是永遠洶涌的“民工潮”，另一方面民工開始回流。2007年，湖南勞務輸出達1093萬人，占農村勞動力總人數的30%，近年，湖南各地紛紛對回鄉創業者制訂優惠政策，加大信貸支持力度和金融服務力度，提倡和鼓勵“勞務湘軍”回鄉創業。據不完全統計，目前，湖南全省已有約30萬外出農民工回鄉創業，創辦“回流型”企業3.3萬多個，吸納近120萬農村勞動力。

80后農民工的生活逐漸被城市化，他們在穿著、飲食習慣、價值觀念、談吐、思維方式等方面逐漸與城市的孩子接近，城市的“向心力”日益增強，如何為他們提供就業教育機會、提高他們自身素質、完善進城配套政策等已成為當前政府部門思考的課題。許許多多像萬春水一樣的老民工回鄉后一去不還。取而代之的是小杰這樣的年輕娃子。他們有文化，有想法，更加的不安分。這些80后民工的精彩故事，告訴我們一個結果，那就是外出、賺錢、回鄉、建房、再出來，已經不是民工們外出打工的唯一選擇。人生的路，在農民工的腳下，越走越寬。

八、人群評價

農村流動人群已不再是昨天的農村流動人群，“新人換舊人”，新的一代已經成長為農村流動人群的主力：他們“新”在年輕，“新”在沒有務農經歷，“新”在對城市生活更強的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負擔。

面對新一代農村流動人群，我們的一些城市仍然“我自巋然不動”，無動于衷，甚至有個別城市還想著法子，拆遷“城中村”，讓流動人群無容身之地，從而企圖變相地迫使他們離開。我們仍然看不到農村流動人群如何分享城市發展、繁榮的成果。不少城市并沒有把農村流動人群作為中低收入者看待，低保、廉租房和經濟適用房這些為城市中低收入者設計的福利政策都沒有他們的份兒。

盡管國務院曾專門為農民工發過文件，要求流入地政府解決農村流動人群子女的上學問題，但是不少城市的教育部門仍不能解決農民工子弟學校的問題。

新一代農村流動人群一方面想永久地離開農村，不愿返回農村生活定居，另一方面他們在城市沒有“家”的感覺，找不到融入城市的鑰匙。城市對他們構筑起一道道屏障。一些城市想通過產業結構調整、改造“城中村”，讓農村流動人群沒有了就業機會和安身之所，從而讓他們自動離開。事實上這只是一廂情愿的想法，只要仍然存在城鄉二元差別和地區差別，那么城市的繁榮就會吸引農村流動人群向城市流動。如果一個城市如此無情地對待為其繁榮和發展做出巨大貢獻的農村流動人群，那么農村流動人群會以什么樣的方式“回報”它呢?它又將怎樣實現和諧呢?和諧社會何以可能呢?

新一代農村流動人群不會“坐以待斃”，總要尋找他們在城市的生存和生活空間。在城市社會的排斥下，他們形成了自己的生活圈和社會。他們在城市主流社會找不到認同和價值的肯定，而轉向自己群體的認可，建立了自己的生活圈子和社會，在這個社會中他們憑借著老鄉、親戚朋友等傳統資源，去維持他們內部的秩序，以他們特有的方式解決他們自身的問題。在不少城市，已經形成同一個縣或省來的人生活在一起、集中在同一個行業的現象，甚至出現各種老鄉團伙，占據一方天地。

有研究者研究發現，最近農村流動人群上訪少了，并不等于他們面臨的問題比以前少了，而是他們更多地借助于其內部的非正式力量和方式解決問題。這就是城市排斥的結果。城市的排斥，使得農村流動人群更傾向于挖掘內部的傳統資源，去構建他們的生活秩序和圈子，去支撐他們在城市的生活、生存。長此以往，城市將形成雙重結構：主流社會和邊緣社會。當邊緣社會不斷擴大，勢必對主流社會產生強大的沖擊，從而會帶來隔離、斷裂后的緊張、矛盾和失序，城市居民也就不會有安穩的日子。

為了避免這樣的惡果出現，每個城市都不要為了眼前的利益而將農村流動人群排斥在外，不能再繼續把他們僅僅當做“過客”，新一代農村流動人群的出現和壯大，已經讓城市沒有多少時間去享受流動人群的“紅利”了，繼續靠農村流動人群的廉價勞動維持繁榮和發展的余地將越來越小。因此，只有給予農村流動人群以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發展和繁榮之成果，一個城市才能真正實現和睦相處、社會和諧的理想，才能保持可持續性發展。

隨著中國城市化進程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉創業，中國農民工群體正在發生著脫胎換骨般的變化。低碳經濟

一、新聞背景：

機動車的污染排放將被列入環境稅征收范圍內。一旦實施，北京的機動車車主也要為尾氣排放埋單。機動車的環境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環境稅，類似于車輛征收購置稅。據了解，具體征收的時間現在尚未確定。

此前環保部污染防治司負責人表示，財政部和稅務總局正在和環保部商量，要把機動車污染排放的內容納入汽車污染防治的內容中去，跑的里程越多付出的費用將越高。據悉，環境稅的增收已經取得了環保部等相關部委的同意，財政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機動車污染防治管理條例》也有望于明年推出。

中山大學嶺南學院財稅系主任認為，對機動車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問題，需要從長計議。“短期內難以開征，開征至少要兩到三年后。”

湖南科技大學商學院副教授江海潮也認為，新稅種的征收，將經歷長時間的社會及專家論證，2～3年內條件成熟時宜開征。

是必然趨勢傳遞節能信息

“征收環境稅是必然趨勢，隨著經濟的發展，全國機動車數量的逐年增長，環境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認為，開征環境稅也傳遞了一個信息，國家在保持汽車持續發展的同時，節能環保迫在眉睫。

據了解，目前國際上對在用機動車征收“污染稅”的只有英國倫敦。該稅收于2008年2月12日開征，主要針對進入倫敦市區的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達25英鎊。

二、什么是低碳經濟

低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。

低碳經濟是新的經濟發展形態。低碳經濟本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。

三、低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉變：

一是將社會經濟發展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續發展方式的根本轉變;

二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。

實現兩個根本轉變的中心環節是加快構建新型經濟體系和產業結構，著力推進低碳能源與低碳技術發展，使整個經濟社會活動低碳與無碳化。

四、為什么要發展低碳經濟

發展低碳經濟是全球性的共識與探索。發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。

發展低碳經濟也是我國建設生態文明的必然選擇。低碳經濟是循環經濟發展的重要特征，是綠色經濟發展的理想模式。發展低碳經濟無疑是對傳統經濟發展模式的巨大挑戰，也是大力發展循環經濟，積極推進綠色經濟發展的必然選擇。

從近期看，發展低碳經濟，大力發展低碳產業、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會(資源節約型、環境友好型)和生態文明的重要載體，也是轉變發展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。

從長遠看，發展低碳經濟更是著眼全球新一輪發展機遇，實現我國現代化發展目標的重大戰略任

五、如何發展低碳經濟

1.轉變經濟發展方式，構建低碳發展產業。

要按照黨的十七大要求，努力實現經濟發展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。

推進產業結構的戰略性調整，大力發展高新技術產業和現代服務業，大力發展服務貿易，進一步強化抑制高耗能和高排放產品的出口政策，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，實現整個產業結構的低碳化。

2.節能降耗，推進低碳消費。

繼續制定全國及地區節能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。

大力推廣節能省地綠色型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準監督管理，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系等，著力推進低碳建筑。

加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產業化，著力推進低碳交通。

大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉居民轉變消費觀念。

目前我國發展“低碳經濟”應立足國情，充分利用節能減排與“低碳經濟”發展之間的協同關系，建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的政策、法律體系和市場機制。”在政府逐步完善相關政策，鼓勵引導“低碳經濟”發展的過程中，企業應從搞好內部環境管理開始，做好生產環節中的節能減排和降耗工作。同時，企業要有長遠投資眼光，在一些低碳技術、低碳產業上做戰略投資。

3.發展清潔能源，構建低碳能源供應體系。

進一步落實可再生能源法及相關配套法規和政策，大力開發風能，加快開發生物質能，積極開發利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。

提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產業發展規劃，加強技術研發，增加對新能源產業的投資，促進新能源的加快發展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優質能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農村居民發展戶用沼氣，生產生物質原料，為大中型生物質發電工程提供穩定可靠的燃料保障。

4.加大科技投入，促進低碳技術創新。

促進低碳技術創新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容，列入國家和地區科技發展規劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰略與政策的研究。發展“低碳經濟”，技術創新和制度創新是關鍵因素，政府主導和企業參與是實施的主要形式。發展低碳經濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經濟、政治、文化、社會各個方面的系統工程，需要統一認識、健全法規，完善規劃、夯實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業發展與改革各項工作。務。

和諧干群關系

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農民魏某找鄉長蔣某反映問題時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發生口角后出現肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留7日。據了解，事前該村民土地被非法征用，補償三年未兌現，去找鄉長反映此事。村民與鄉長發生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網民的關注。此間媒體又登出鄉長蔣某“原計劃把魏克興關個三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進一步招來板磚無數。

對此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯合調查組，經調查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡單，群眾觀念談薄，處理問題草率，且有干預司法警務行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉長職務，并做出深刻檢查;責成X縣公安局免去城郊鄉派出所張某所長職務。

群眾本著對政府信任，到鄉政府找鄉長反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉之長，不僅沒有認真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠意，一錯再錯，以致與人發生肢體沖突，上演了一場“茶杯門”事件，令人對于其素質產生懷疑;此事在網上傳播甚廣，令廣大網民對當今打造和諧干群關系的迫切性產生越來越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規定，“全心全意為人民服務”是我們黨的根本宗旨，密切聯系群眾是我們黨的優良傳統和作風。接待群眾上訪是政府官員應盡的義務和責任。即使群眾出現一些過激言行，作為政府官員應該多多理解和包容，而不是動輒動用警察等公權力加以干預，甚至打擊報復群眾。

分析必鄉長蔣某的行為，至少存在以下幾點失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權和上訪權。找鄉長反

映情況理應認真接待或安排專人接待，而該鄉長見到群眾時，表現出不夠耐煩，當看到老農準備動用其茶杯喝水時，不是耐心做好解釋和勸導，而是始終拒絕。

二、與人爭執：即使老農動用了鄉長的茶杯喝了水，鄉長也不應該與老農發生爭執和過激行為，也不至于發生肢體沖突，把事態擴大。

三、打擊報復：鄉長的舉動無疑存在利用警察的公權力打擊報復群眾的嫌疑。

這位鄉長的雷官雷語要批判，但我們更應關注的是，其背后的農村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農村的主要矛盾不再是稅費征收，大多數糾紛是因土地問題引發，尤其對于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進程中，最基層的官、商、民被推到了時代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉型期的中國，一些地方的基層權力也有待整頓，導致了游戲規則的失范和博弈的不公。具體表現為權力刁蠻——為了政績或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒;資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益;黑惡勢力囂張——權力的異化、幾何倍增的利益，催生了農村基層的黑惡勢力，他們或倚公權之威，或搭資本之車，橫行鄉里，欺行霸市。

與一些“更高級”的貪污受賄等相比，這種發生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉基層民眾的不滿，觸發農村社會的官民矛盾。而與此同時，利益訴求、申訴的表達渠道不暢甚至堵塞，使得一些農村地區的矛盾愈發積累。權力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發酵。我國城鄉分割的二元體制沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農村地區存在，農村社會不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯綜復雜的矛盾，這些都成為新農村與和諧社會建設的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關系

多發的群體事件已經成為各級政府面臨的突出問題，嚴重影響了黨的執政形象，給地方經濟發展增添了不穩定因素，成為構建和諧社會進程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關系有關。因此，要落實科學發展觀，打造和諧干群關系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實科學發展觀的主體，是中國特色社會主義的建設者，強化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關系的前提和基礎。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認識不到位是造成干群關系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。立黨之本、執政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執政基礎，打造和諧干群關系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現，是我們黨員干部開展工作的思想基礎。黨員干部必須深刻認識人民群眾的主體地位，強化民本意識，推動干群關系和諧發展。

2.強化責任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護群眾的利益當作自己的責任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財產和國家的財產造成了損失。強化責任意識，就是要樹立強烈的工作責任感。黨員干部必須在思想上強化責任意識，真正把心思用在干事業上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，認真履行自己的職責，敢于直面困難，主動承擔急難險重任務，積極化解各種復雜矛盾，做到事不避難，敢于擔當，扎實推動工作。

3.保持學習意識。干群關系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學習，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當前，少數黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導致干群關系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學習，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領導干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現一個政黨是否先進的鮮明標志。發展要依靠群眾，就是要承認并尊重群眾的主體地位。現實中，一些黨員領導干部認為群眾素質低，自己見多識廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學習，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區民居，調查情況，聽取民聲，研究實際，破解難題，真正

做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務意識。服務意識是根本。立黨為公，執政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務。強化黨員干部的服務意識，真正把維護人民群眾利益落到實處是打造和諧干群關系的根本。當前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權謀私。這是干群關系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期，構建和諧的干群關系至關重要。要鞏固黨的執政基礎，黨員干部必須強化以上四種意識，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認識到，權力來自于人民群眾，要用好權力，全心全意為人民服務。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

地溝油問題

衛生、工商、環保、質檢等相關行政執法部門應加大查處力度。

餐飲行業嚴格自律。

行政處罰是不夠的，應追究相關責任人的刑事責任。

建立并完善專門針對地溝油的法律法規。

實行回收準入制，將餐飲垃圾只交給有資質的公司處理，斬斷利益鏈

整合并提高地溝油檢測技術，讓地溝油無處藏身。

政府調控市場食用油價格，食用油價格降低了，或許有些小餐館不再使用地溝油。

大力向消費者宣傳鑒別地溝油的方法，并確保消費者投訴舉報渠道更加通暢。