第一篇：住建部就“保障房建設和房地產市場調控”答記者問

住建部就“保障房建設和房地產市場調控”答記者問

2011年3月9日上午9：00，十一屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“保障性住房建設和房地產市場調控”記者會。住房和城鄉建設部副部長齊驥、住房和城鄉建設部房地產市場監管司司長沈建忠、住房和城鄉建設部住房保障司司長馮俊出席記者會接受媒體采訪。

中央電視臺以及中國網絡電視臺記者：總理政府工作報告提出進一步擴大保障性住房建設，今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共一千萬套，請問資金來源有哪些渠道？謝謝。

住房和城鄉建設部副部長 齊驥：很高興今天第一個問題就談到了我們社會廣泛關注的今年國家要開工建設1000萬套保障性住房和各類棚戶區的改造。大家都知道，蓋房子特別是實施保障性安居工程，有幾個必須保障，第一個是土地供應要有保證，沒有地的話，房子沒處建。第二個就是資金的保障，因為這么大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持。第三個就是生產能力的保障，比如我們的建筑材料，我們的施工機械、施工人員，就是說我們有能力在一定時間內去完成這么大的工程量。

剛才您主要是談到資金保障的問題，我大致給各位報告一下，今年我們計劃新開工建設各類保障性住房和棚戶區改造1000萬套，這個任務在今年政府工作報告當中已經明確地提出了。細分一下，這1000萬套保障性安居工程包括保障性住房和棚戶區改造，其中有一部分是通過社會機構來開發運行，按照相關的政策去配售給我們的保障對象，比如說經濟適用住房，還有一些城市今年要大規模地建一些兩限房。限套型面積、限銷售價位，就是兩限房。根據各地報上來的計劃，這兩塊加在一起，有近200萬套，所需要的資金投入大概在5000億元上下。

我補充一下，我們在擬定1000萬套保障性安居工程的目標任務時，我們就對通過什么樣的渠道來籌集到足夠的資金，保障這一目標任務的完成，做了一個大致的測算，年度投資大概在1.3萬億到1.4萬億之間，咱們暫且說是1.3萬億左右。我剛才講過，經濟適用住房和兩限房的建設資金，主要由社會機構通過市場運作方式來解決。當然在建設經濟適用住房的時候，市縣人民政府要無償地劃撥土地，這部分土地的成本，我們沒有算在直接投資當中去，這也是數目不小的一筆錢。這樣的話，在1.3萬億當中有5000億左右是通過這樣的方式解決掉，以往過去幾年也是這樣做的。

再有，今年1000萬套計劃中，還有400萬套左右是各類棚戶區改造，包括城市棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造、林區棚戶區改造、煤礦棚戶區改造，還有一些國有墾區棚戶區改造。對于這一類政府主導的棚戶區改造，中央政府、省級人民政府、市縣人民政府都要拿出一定的補助資金，其中，今年中央將提供400億元左右的資金支持，省和市縣也要拿出一定的資金，來補助和支持這些棚戶區的改造。

在政府工作報告中，總理已經提到，今年中央用于保障性安居工程的資金將達到1000多億元。我們在測算地方政府資金來源時，大致做了以下分析。按照現有的規定和標準，首先，對保障性安居工程建設資金，地方政府要納入本級財政預算，在財政預算中要列支一部分。另外，按照現有的規定，今年我們特別強調，要嚴格執行土地出讓凈收益用于保障性住房建設的比例不低于10%的規定，資金缺口大的地方，要進一步提高比例。比如說最近河北省為了保證建設資金，把原來按土地出讓凈收益的10%計提，調整為按土地出讓總收入的5%計提，用于保障性安居工程建設。有些地方把用于保障性安居工程建設的土地凈收益計提比例提高到20%。大家知道去年全國土地出讓總收入，可以預測今年的土地出讓總收入，各地嚴格執行不低于10%甚至進一步提高計提比例，這是一大筆資金。這都是現有的政策規定。

第三，住房公積金。在2007年國務院24號文件當中明確，各地公積金增值收益扣除風險準備金等費用外，要全部用于廉租住房建設，這是現行的政策規定。去年全國公積金增值凈收益，用于廉租住房建設的有50多億，今年會有進一步提升。除此之外，為了確保今年1000萬套保障性安居工程資金的落實，我們還提出和建議了一系列的財政、金融等支持政策，比如說去年開始，全國清理各個地方的融資平臺，保留了為支持保障性安居工程建設的融資平臺，這個融資平臺可以繼續運作而且要發展。另外，我們還開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設的試點工作，去年計劃了400多億，今年還要有這樣一個指標。

再有，我們正在研究，很快會制定金融機構支持保障性安居工程建設特別是公共租賃住房建設的中長期貸款政策。政策的設計，通過政府補助、注入資本金或者貼息，然后再通過商業銀行貸款，大大提高融資的能力。

最后一點，我想在這兒特別給大家介紹一下，國務院和相關部門的文件當中都提到，對于公共租賃住房的投資建設，我們將采取政府主導、社會參與這樣一個模式，因此我們也制定了相應的優惠政策，來鼓勵和吸引更多的企業參與公共租賃住房的建設和運營。所以我想，通過現有的資金渠道和一些新的政策支持，今年完成1000萬保障性安居工程的任務，具體說就是1.4萬億的投資應該說是完全可能的。

法制日報社 法制網記者：目前我國住房保障立法進展如何？何時能夠出臺？謝謝。

齊驥：這個問題請我們住房保障司司長馮俊來回答。

馮?。鹤》勘Ｕ戏ㄊ潜緦萌舜罅⒎ㄒ巹澙锏捻椖浚@項工作從規劃定了以后，我們住房和城鄉建設部就緊鑼密鼓地調研和起草，部里已經初步形成了一個初稿。當然這是一個新生事物，許多法律制度的研究也還有個漸進的過程。應該說，這項工作正在抓緊進行，但是什么時候能夠出臺，現在很難給出一個時間表。

法制建設是個非常嚴肅、非常慎重的過程，我們也會在一定的時候進行調查，征詢公眾的意見，也會聽取專家的意見，目前進展比較順利。我們當然也希望盡快提交國務院，國務院審議通過以后提交全國人大審議，這項工作我們絕不會耽誤，也絕不會拖延。

人民日報記者：最近一段時間內，國內部分城市租金上漲比較明顯，租戶也感到一些經濟壓力，住建部對此有什么看法，下一步會有什么解決辦法？謝謝。

齊驥：我們也注意到一些報道，關于最近一個時期特別是今年春節過后，出現了一些房租上調，從過去的經歷看，有季節性上漲因素，社會反映也比較多。為此按照國務院領導的指示要求，部里會同有關部門專題就這件事情到一些城市做了一些調研，下面請我們房地產市場監管司的沈建忠司長把一些情況給大家報告一下。

沈建忠：房租問題最近上漲，大家都很關注，我們搞了一些調研，做了一些分析。

近期租金上漲有三個特點：一是主要集中在一些熱點城市、重點城市、大城市。二是一些中小套型的普通住宅。三是在特定的區域，包括一些地鐵的沿線和一些學區即有重點學校的周邊地區，這些地方的房租漲得比較快一些。應該說，這些租金漲了，對中小收入租賃的群體影響是比較大的。

對于原因，我們也做了一些分析，現在看起來，社會上也好、專家也好，各方面的看法不盡一致，我們總的看法還是供求矛盾的問題。

首先就是剛才我們齊部長講的一個季節性的因素，特別是春節以后，外來人口回城務工，各方面租房需求集中時期，也是租客上調租金比較集中的季節。

第二個因素，從機制上看，目前租賃的房源的來源還主要是以分散的、個體的市場為主，還沒有大型的、專業的從事住房租賃的企業這樣一些群體，所以受房源來源的影響也比較大。

第三個因素，從經濟的角度，由于通脹和加息的預期，加上現在我們的住房租售比和國際上比較起來還處在比較高的水平，現在一線的大城市大部分達到500：1以上，所以理論上它有這種上漲的空間。

另外，我們市場監管方面還有不到位的地方，我們的法律還有一些空白的地方，我們的信息還有一些不太透明的地方，包括少數中介機構、中介人員還有一些不良的行為在里面。

下一步的措施，我想租金的調控應該也是房價調控的一部分。首先，各級政府、各個部門都有責任來重視這項調控的工作?？赡艽蠹乙惨呀涀⒁獾剑蛱煳乙材玫綀蠹垼癖本┦惺形瘯浽谌舜鷷弦呀浢黠@表態，出租房的租金政府要調控，還講了北京要形成以出租房為主的住房供應體系，出租房的比例要達到60%；另外，北京也在研究加強出租房制度建設方面的工作。這都是積極的信號，地方政府已經在采取措施。

第二方面，要加大供應。租賃的需求應該是一個剛性的需求，調控要更多地強調增加供應。今年大家已經注意到，除了我們廉租房要加大建設力度以外，公租房要加大建設力度，今年要大規模地建公租房。這樣就會解決相當一部分租賃需求，特別是中低收入群體的需求。我們已經注意到，最近重慶市16000套公租房拿出來搖號，市場反映非常好，租金已經得到明顯控制。

除了這些供應渠道以外，我們還要從社會化、市場化的房源渠道來想辦法?，F在各地都有一些很好的辦法。比如我們調查的，有一些省市利用一些工業園區的生活用地，來集中建一些外來務工人員的租賃住房，規模較大，由一些專業性的公司來投資經營，效果較好。

還有一些地方利用城中村改造建設的安置房、回遷房，給農民補償以后，鼓勵有兩套三套的人，把多余的房子拿到租賃市場上來。我們還有一些其他的辦法，比如在一些特殊的地段，包括一些學區、地鐵的周邊，通過規劃的手段，增加一(論壇 新聞)些適合出租的中小套型的住房建設，提高這類地區這類出租住房供應的比例。

第三方面，我們要加強市場監管。最近我們部里已經出了兩個部令，《房地產經紀管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，這兩個辦法都對出租房的管理、中介機構、中介人員的管理有規定。當前的工作主要是抓好落實，發現有哄抬租價、欺騙老百姓等違規行為的，就要嚴肅查處。

我們還有一個很重要的任務，就是加強長效機制的建設，特別是中長期政策的研究。主要有幾個方面：

一是目前正在修訂的《房地產法》，這是“十一五”期間開始修訂的一部重要法律。我們正在考慮加強對租賃內容的完善和調整，特別是對租客的權益要給予保障。我們也研究了國外的一些經驗和辦法，國外在這方面都有比較強的法律規范。另外，還要配合一些城市搞房產稅的試點，在租賃的稅負方面做一些研究，基本的想法就是規范，稅負要合理，征管要嚴，要有利于出租，也有利于租賃市場的穩定發展。

二是鼓勵一些企業，特別是一些專業性的公司來做出租住房的經營業務。這方面的問題主要是中長期的融資渠道還不暢，所以我們要結合當前正在開展的證券化的試點、投融資的一些試點，來打通渠道，拓寬融資渠道，為我們中長期的融資開辟新渠道。

此外，我們還要探索一些更多擴大出租房源的方法和途徑，比如有些地方正在探索的，集體土地將來可不可以讓農民來入股，自己來建，自己來管理，然后作為出租的房源，來解決一些城郊接合部或者中低收入群體的租房問題。

新華社記者：我有兩個問題。第一，關于房地產市場調控的，我們都知道，房地產市場調控其實涉及的因素很多，比如稅收、土地、資金，其實說實話，我們都認為，住建部可能更多的作用是在于監管和信息中樞的作用，請齊部長從住建部本身的職能來談一下，結合一下政府工作報告當中提出的房地產調控要加強長效機制的建立這一塊來談一下，下一步住建部應該如何作為。第二，剛才您提到，住建部已經在構建一些制度、政策來吸引社會資金參與到公共租賃房建設當中，請您具體談一下這個政策是個什么樣的情況。謝謝。

齊驥：涉及到房地產市場調控，這是社會廣泛關注的。在去年國務院下發的一些市場調控的文件，也包括今年1月份國務院辦公廳下發的1號文件當中，對加強市場調控都提出了明確的要求。最近按照國務院領導的要求，我們也就如何貫徹落實和監督今年國辦1號文件進一步加強市場調控的職責、任務，做了一些部門分工的建議。

我想，從市場調控總的看，第一，要緩解住房的供需矛盾。在緩解供需矛盾當中，一是要增加普通商品住房的有效供給，二是在需求當中剔除那些不合理的住房需求，使得增加的住房供應的這部分，能夠絕大部分去滿足合理的需求，這是我們在調控當中要努力做到的。

對于增加供應來講，我在這兒給大家報一下，2010年全國新開工建設商品住房將近13億平方米，這是一個大家應該關注的數字，在需求不斷增長的同時，我們最近幾年特別是從去年開始，加大了普通商品住房的開工。目前全國在建的商品住房，包括前年甚至更早一些開工建設的商品住房，我這里面有一個數字，2010年全國商品住房施工面積超過了30億平方米。

這是什么概念呢？就是去年大家認為房地產市場非?；鸨那闆r下，全國銷售了9億多平方米的商品住宅。去年開工了13億，在建的有30多億，所以我們樂于見到，隨著時間的推移，會有越來越多的住房推向市場，從增加供給的方面來緩解供需矛盾。

第二，關于需求的問題。最近幾年，需求持續走高，我們分析下來，這里不乏有一些從目前的情況看是屬于不合理的需求。有的購房者買到房子是為了解決自己無房住的問題，有的購房者買了房子是為了改善他目前住房條件很困難的情況，大家經濟條件好了一些，有希望改善住房條件的這種強烈愿望，所以他買房子是為了改善自己的需求。但是還有不少買房人，既不是為了解決他當前無處可住，也不是為了改善他的住房條件，可能這里面有的是考慮到通脹預期，為了增值保值，使自己的財富不縮水，還有的是想通過房地產的交易來得到一些利潤，這是當前一些不合理的住房需求。所以我們目前調控的重點就是要把這些不是當下馬上需要居住來購買房子的這部分消費者往后排一排。國辦今年1號文件當中規定，各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內要限制本地居民什么樣條件、外地居民什么樣條件的購房，我們的出發點就是在這兒。眼下，短時間內，我們的供給不能完全滿足各種需求的情況下，提出讓暫時有限的供給去提供給那些最需要居住來購房的消費者。我想，這是我們當前調控的一個基本出發點。

剛才這位記者問我，你們建設部的職能是什么，我想我們最大的職能是做好這方面的宏觀分析，提出有針對性的政策建議，通過一些政策的調整，使得房地產市場當中這種長期存在的供求緊張的局面能夠得到緩解，然后使得我們更多的住房能夠分配、銷售到最需要居住和改善住房條件的消費者的家庭。細節我就不談了，但是總體上我們是按照這樣一個思路來進行市場的監測、市場的分析、政策的建議。更重要的是，對于穩定房價工作不力、保障性安居工程任務不完成、影響了社會穩定的地方，根據國務院要求，我們會同監察部等部門對這些地方的負責同志進行巡查、約談，甚至問責。

剛才你問到的第二個問題，就是要制定優惠政策，來吸引更多的社會機構參與公共租賃住房建設。正好借著你這個問題，我補充一下剛才第一個問題我沒有說全的，也是個重要的信息，希望通報給大家。就是在今年1000萬套保障性安居工程目標任務當中，除了棚戶區改造、經濟適用房和兩限房外，還要新開工建設廉租住房160多萬套、公共租賃住房近220萬套。

我剛才講，各級政府要拿出5000多億的資金，主要是用于廉租住房和公共租賃住房的建設，當然也包括對低收入家庭發放廉租住房租賃補貼。建設近220萬套公共租賃住房，這是我們前所未有的。去年各地共開工建設公共租賃住房40多萬套，主要集中在沿海地區用工比較集中的城市和一些內地大城市。今年近220萬套的公共租賃住房，仍然是大部分集中在沿海城市和外來就業人員比較集中的省會城市和中心城市。

建設220多萬套公共租賃住房是一筆不小的投資。公共租賃住房作為今后我們住房保障體系當中的一個重要組成部分，政府責無旁貸，要提供建設條件。比如說土地，原則上，公共租賃住房建設用地像廉租住房一樣，由政府無償劃撥。但是政府光劃撥土地還不足以建設這么大量的公共租賃住房，因此我們想，公共租賃住房建設主要可以有三種模式：第一種，由政府出地、政府投資、政府管理。

像建設廉租住房一樣，由政府無償劃撥土地，由政府融資建設。

我剛才講過，我們有融資平臺，我們要列入財政預算，我們要提取土地出讓凈收益。我再補充一個，今年中央代地方發行的2000億元的國債當中，地方要優先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設。

第二種模式，政府可以劃撥土地，吸引社會機構來參與建設，就形成了政府出地，企業出錢，通過這樣一種模式，來建設一大批公共租賃住房。特別是在一些用工比較集中的開發區、產業園區，以及一些用工比較集中的大企業，用了成千上萬的職工。

我們想，這些企業可以采用我剛才說的第二種方式，由政府劃撥土地，由企業出資建設，首先滿足自己企業職工公租房的需求，同時也要不斷向社會提供公共租賃住房的房源。這里面有個算賬問題，日后我們再細細地研究，眼下最要緊的是把這些公租房建設起來。

第三種模式，有些地方正在準備做這方面的嘗試，當然這是一種探索，就是政府拿出一部分土地，這部分土地是定了性的土地，它的用途就是建公共租賃住房。讓各類企業，無論是房地產開發企業，還是從事其他行業但是用工比較集中的企業，以及其他機構投資者，由他們通過市場方式取得這些土地，然后自己去建設公租房，并擁有這部分公共租賃住房的所有權。但是不論采取什么樣的方式，公共租賃住房的供應對象是由政府來核定以后，給予許可。

當然，投資方式不同，建起來的公共租賃住房的成本不一樣，因此就可能有個租金上的差異。我們想，不論是哪一種投資方式建成的公共租賃住房，政府都要干預或者說參與公共租賃住房租金的制定。對于由企業來投資，包括購地和建設的，企業為盡快收回投資成本，這類公共租賃住房有可能以略低于市場價格，甚至于等同于市場價格，向公共租賃住房的對象來提供。

但是政府對租用公共租賃住房對象當中的支付能力不足的個體或者家庭，應該提供必要的租金補貼，也可能是用人單位來提供這樣的補貼。這樣的話，就使得不論住在什么樣的公共租賃住房當中，保障對象的租金負擔大致相當。

涉及到社會參與公共租賃住房的建設，我們想，更多的優惠政策將會體現在稅費減免，融資成本如何通過貼息或者專項貸款的方式來減輕。我們想，通過多種渠道，動員全社會的力量，在政府的主導下，公共租賃住房今年建近220萬套，明年也不會低于這個數，幾年下來，使得城鎮中等偏下或者中低收入家庭、新就業職工，以及外來務工人員的住房條件，通過這樣一個保障形式，能夠得到大大的改善。

中國建設報記者：剛才齊部長提到了問責的問題，我想就這方面向齊部長提一個問題。剛才齊部長說，地方政府如果住房保障政策執行不力的話要問責，現行的問責機制是如何規定的，如果保障不力，將怎樣問責，怎樣保障問責落到實處？謝謝。

齊驥：關于這個問題，是從去年國務院10號文件到今年國辦1號文件當中特別強調的。穩定房價，加快保障性住房建設，也包括棚戶區改造，我們一直實行的是省級政府負總責，市縣政府負責抓落實，而且要負直接的責任。我們提出要進行考核、約談、問責，就是督促我們的地方人民政府進一步按照國務院的要求，履行好自己在本地區穩定房價和完成保障性住房建設任務這樣一個責任。

關于如何問責，具備了什么樣條件進行約談，到了什么程度進行問責，溫總理的政府工作報告當中提到了這樣幾句話，有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力、影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。我們將按照國務院要求，來認真研究細化對各地穩定房價、推進保障性住房建設一些細部的問題。然后提出怎么樣考評、用哪些指標來考評、到什么樣的程度要進行約談、出現了什么樣的問題要進行問責，我們要會同有關部門拿出一套具體的辦法來。

澳亞衛視澳亞網記者：大量推出保障房對于房地產市場是如何來影響？另外一方面，在保障房方面，在全國覆蓋率大概不到8%，如果未來“十二五”規劃里3600萬的保障房都完成的話，大約也只占20%。您認為，保障房建設未來是否依然嚴峻呢？謝謝。

齊驥：這是兩個問題。我先回答頭一個，關于保障房建設與房地產市場的關系，我給大家報一個數字，我剛才也說過了，可能有的同志沒太注意，去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套。今年我們提出了1000萬的任務，我剛才也說過，其中有400萬套棚戶區改造，這些原來就有房住，對原有設施不全、簡陋、不安全的棚戶區進行改造，改造以后還是一戶對一戶。但是對于600萬套的保障性住房，我剛才說過，公共租賃住房也好、廉租住房也好、經濟適用住房也好，等等，這個是絕對的增量，建一套就多一套。

我們在去年銷售了900萬套的商品住房，今年在繼續保持商品住房足夠的開工量的同時，作加法，增加保障性住房的建設和供應。這就回到我一開始談到的問題，這是我們緩解供需矛盾，增加有效供給的一個非常重要的手段。如果往遠了講，這是我們國家住房制度的戰略思考和調整?？陀^地講，享受保障性住房的家庭，一般不具備在市場購買和租賃住房的能力，即使不建保障性住房，這部分保障對象也沒能力到市場上去買商品住房。

當然從政府的角度，正是由于考慮到這部分群體沒有能力通過市場來解決，所以政府才花錢，才建這些房子，給這些群眾提供基本住房保障。因此，大規模建設保障性安居工程是作加法，是對市場一個積極的促進。至少在預期上，讓廣大消費者知道，國家近年將提供這么大批量的公共租賃住房，住房市場的供需矛盾將會得到大大的緩解。我想對于市場來講，應該是一個利好的消息。

第二個問題，我剛才說了，今年建設1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應方面，保障類的住房超過市場類住房，就今年而言是這樣。

我們想，通過一段時間的努力，剛才您談到，“十二五”期間將新建各類保障性住房和棚戶區改造3600萬套，我們預期在“十二五”期末，當然是指“十二五”的任務完成以后，因為蓋房子，總有一兩年、兩三年的周期，也可能在“十三五”第一年或者第二年的時候，我們城鎮居民的住房結構會發生很大的變化，將會有20%以上的家庭的住房是通過政府的保障或者政策支持來解決的?！笆濉苯Y束，不意味著我們國家保障性安居工程建設任務的結束，我們還會考慮根據屆時的城鎮化發展情況和經濟社會發展水平，通過保障性和政策性住房的供應，進一步擴大保障范圍，適當提高保障標準。這是我們比較長遠一點的考慮。

臺灣工商時報記者：長期以來，臺灣民眾在大陸買房置產業非常多，我們也很關心大陸的房產政策。我比較想了解的是，在上海和重慶的房產稅之后，下一撥重點城市的房產稅，大約是哪些城市會持續推行？另外限購的部分，今年開始是否會對包括臺灣在內的一些境外的購房者會有更嚴厲或者比較嚴格的限制？謝謝。

齊驥：關于房產稅試點的問題，目前是上海市和重慶市在全國率先開展了房產稅試點工作。我注意到，財政部的負責同志前兩天在回答這類問題時也談到，目前我們的重點是密切跟蹤這兩個試點城市進展情況。在密切跟蹤的過程當中，進一步深入地研究政策，不斷地總結和完善試點的經驗。下一步，我部將配合財政部和稅務總局，在試點的基礎上去推進這項工作。

第二個問題，剛才您談到的是調控限購的問題，實際上我剛才講了一個大原則。在一個特定的階段，住房供需矛盾很緊張，我們對于需求端做了一些相對仔細一點的分類，把最需要的放在前面，支持他優先去購買。一些城市根據自己當地的情況，特別是居民的住房情況和房地產市場的情況，出臺了一些限購的措施。關于您談到的臺灣同胞購房問題，按照現有規定來執行。

日本NHK記者：我想問的也是房價的問題，這個問題對中國非常重要，中國民眾對這個問題的關注度也非常高，請您談一談這個問題現在到底有多嚴重，最好是從維護社會穩定方面來詳細談一談。謝謝。

齊驥：房價問題，大家都關注，連日本朋友也關注。這確實是跟百姓生活息息相關的一件事情。最近我也看了國家統計局的一個抽樣調查資料，中國城市居民89%擁有住房，其中約12%是祖上傳下來的，是原來的私有住房；有40%多一點是計劃經濟時代(論壇 新聞)建的宿舍，最后通過住房制度改革變成職工個人的房產，我們叫房改房；其他不到40%一點是居民通過市場購買的商品住房。

我們現在面臨著一個很大的問題。我們城鎮化的過程在一定程度上是人口流動遷徙的過程，工作可以去異地。但是住房是不動產，不能像換工作那么容易，坐火車和飛機就能到一個新地方。所以，在很大程度上就存在一個住房配置不合理的問題，使得一些新市民、新就業職工，面對著很高的房價無可奈何。因此，大家就非常關注房價的問題。我認為，今年國辦1號文件當中強化地方政府穩定房價的責任，一個很重要的要求，就是各地要結合本地實際情況、經濟發展目標和居民收入水平，來制定一個使得消費者買得起或者租得起房子這樣一個調控目標。我想，隨著我們各項政策的落實，隨著地方進一步提高認識，強化責任，這個問題會逐步得到解決。

第二篇：房地產市場調控和保障性安居工程建設情況匯報

近年來，我縣認真貫徹落實國家關于房地產宏觀調控政策，把滿足中低收入家庭住房需求作為房地產工作的立足點，完善調控手段，強化市場管理，推進房地產開發與保障性住房建設，努力構筑住房供應體系，取得了一定成績。現將我縣關于房地產市場調控和保障性安居工程建設情況匯報如下：

一、主要做法

（一）認真貫徹執行房地產市場調控政策。一是根據《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦[2011]1號）、《XX省人民政府關于進一步加強房地產市場調控加快保障性安居工程建設的通知》（X政發[2011]28號）文件以及市政府貫徹落實房地產市場加快保障性住房建設的實施意見精神，經過充分調研，研究制定了我縣貫徹落實房地產調控和保障性住房建設的實施意見，正在準備提交政府常務會議實施。二是進一步加強了房地產市場監管力度，對城區房地產開發企業實行跟蹤管理，嚴把房屋預售許可審批關，嚴格禁止囤積土地、捂盤惜售、違規貸款、內部認購、預收定金等違規行為。二是根據2010年我縣經濟發展水平、人均可支配收入和居民住房支付能力三項硬性指標，結合當前城區房價和住宅建設造價，研究確定了我縣2011新建住房價格控制目標，并于3月中旬上報市建設主管部門備案，作為我縣2011年控制房價的一項指標嚴格執行。三是積極創造條件，著手推進城鎮個人住房信息系統建設，完善房屋購銷管理，遏制非自住性房屋及第三套住房購買行為。

（二）不斷加快保障性安居工程建設步伐。一是加快2010年保障性安居工程建設進度，督促落實已開工建設的XXX套、XXX平方米廉租住房和XXX套、XXX平方米城市棚戶區改造安置住房和普通商品房建設任務。二是積極落實2011年保障性安居工程建設任務，確保4月底前開工建設XXX套、XXX平方米廉租住房，XXX套、XXX平方米限價商品房和XXX套、XXX平方米城市棚戶區改造安置住房和普通商品房。

（三）利用信貸稅收調控房地產市場。一是切實貫徹執行差別化住房信貸政策。對城區貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不得低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。二是加強個人轉讓住房營業稅、所得稅征收管理。對個人購買商品住房不足5年而轉手交易的，統一按其實際銷售收入全額征稅。加強存量房交易稅收征管工作，嚴格房地產價格評估，房屋交易價格一律按評估價核算，堅決杜絕“陰陽合同”產生，充分發揮稅收在房價調控中的杠桿作用。

（四）加強住房用地供應管理。一是增加土地有效供應，2011年我縣住房用地供應計劃總量為XXX萬平方米，其中限價商品房X萬平方米，廉租住房XX萬平方米，棚戶區改造安置房和普通商品房XX萬平方米，保障性住房用地占用地總量的XX%。二是計劃對新建住房采取“先限房價、后競地價”的供地方式供應中低價位普通商品住房用地。三是積極鼓勵房地產開發企業在普通商品房建設中配建一定比例的公共租賃住房，并持有產權，在政府指導下，合理確定租金標準，向中、低收入家庭租賃。四是進一步加強對房地產開發企業土地市場準入資格和資金來源審查，嚴肅查處擅自改變用地性質、非法轉讓土地使用權等違法違規行為。

（五）積極推行城區住房限購政策。在城區推行商品房開發建設成本核算，對已取得開發土地使用權的商品房的買賣限定最高售價。房地產開發企業在商品房定價前，必須向建設行政主管部門和物價部門提交商品房開發投入成本，政府主管部門在確保商品房開發成本的真實性和制定銷價的合理性的基礎上，確定綜合基準售價。首次購房標準實現以戶為單位（家庭人口兩人以上，并具有法定瞻養、扶養關系）認定，將購房者從“個人”變為“戶”，進一步明確首次購房標準，使首次購房的人群進一步縮小，把投資性和投機性購房者擠出購房隊伍。隨著國家穩定住房價格等各項調控措施的落實，我縣房地產市場運行總體上朝著遏制投機、穩定房價的調控目標發展，市場預期趨于穩定，開發投資趨向理性，投資規模穩步增長，商品房供銷兩旺，房地產市場總體健康穩定。

二、存在的主要問題

（一）住房價格漲勢比較明顯。受供需關系及建設成本等多種因素影響，我縣商品住房價格仍呈上漲趨勢，房地產

第三篇：國家住建部督察我市保障房建設12

我叫李鑫，在2011年7月中旬開始，在甘肅省天水市天水晚報實習，成為一名實習記者，期間參與采訪，寫稿，學習編輯排版軟件，了解記者發布會，獨立攝像，真正的把“采、寫、編、攝”的學習成果用于實踐。原稿大部分作品作為實習作品上交學校，這是電子版的作品整合，希望能繼續學習，謝謝

國家住建部督察我市保障房建設

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 7月19日至21日,國家住建部督察了我市保障性安居工程項目建設情況。

督察組一行先后深入我市保障性安居工程建設現場,實地查看建設進度、工程質量,中央補助資金分配、使用、管理情況；在廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區改造安置住房小區,與住戶交談,與管理人員溝通,了解配置、運營和退出等管理情況。督察組對我市在落實保障性住房方面所做的工作給予肯定。督察組要求,要高度重視,狠抓落實,確保中央保障性安居工程建設政策措施落到實處。

麥積區勞動保障監察細則出臺

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 7月20日,記者在麥積區采訪得知,為維護勞動者合法權益,麥積區已于近日制定出臺了《勞動保障監察實施細則》(以下簡稱《細則》)。

該《細則》規定,對克扣或無故拖欠勞動者工資以及解除勞動合同未依法給予勞動者補償的,責令用人單位按照應付工資50%以上1倍以下標準,向勞動者加付賠償金；對用人單位申報社會保險費數額時,瞞報工資總額或職工人數的處以瞞報工資數額3倍以下的罰款；對無理抗拒阻撓勞動保障監察人員執法檢查 的,處以2000元以上2萬元以下罰款?！都殑t》還規定了對舉報違反勞動保障法律法規的行為的獎勵制度。

多建設為民生 早配售解民憂 麥積區超額完成保障房建設任務

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 7月22日,記者在麥積區采訪得知,該區保障房建設進展喜人,5500多套保障性住房建設不僅超額完成了全年建設任務,而且部分保障房已建成配售到戶。

據悉,今年該區經濟適用住房建設任務為1454套,現已實施建設1463套,建筑面積13.8萬平方米,總投資2.852億元；限價商品房建設任務為565套,現已實施2個項目、760套,建筑面積7.32萬平方米,總投資2.35億元；城市和國有工礦棚戶區改造任務為2407套,建筑面積20.45萬平方米,其中城市棚戶區改造1170套,建筑面積9.94萬平方米,國有工礦棚戶區改造1237套,建筑面積10.51萬平方米。目前已實施4個項目、2615套,建筑面積24.69萬平方米,總投資4.32億元；公共租賃住房建設任務為65套,總投資850萬元,建筑面積3900平方米；從2008年—2010年以來,該區共有4個廉租住房建設項目、1090套,建筑面積5.45萬平方米,總投資9725萬元,目前已完成764套,部分已配售到戶。同時,麥積區廉租住房租賃補貼發放515.808萬元,受益3500多戶；農村危舊房改造目標任務為2400戶,共涉及16個鄉鎮,目前已全部開工,其中1260戶已完工,11月下旬全部完工。

工業增速加快 項目拉動明顯

上半年 全市生產總值135.8億元

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 7月26日,記者在發改委獲悉,上半年,我市經濟運行呈穩中加快趨勢,各項主要指標實現了“時間任務雙過半”,全市生產總值達到135.8億元,同比增長12.2%。

據了解,在全市上半年135.8億元的生產總值中,其中第一產業增加值16.43億元,增長7.5%；第二產業增加值53.95億元,增長16.4%；第三產業增加值65.4億元,增長10.3%。規模以上工業增加值35.42億元；全社會固定資產投資161.52億元；社會消費品零售價總額77.53億元；大口徑財政收入32.76億元；城鎮居民可支配收入6007元；農民人均現金收入1606元,各項指標同比均有所上漲。經濟要發展,項目是關鍵。上半年,項目建設對經濟發展的拉動作用明顯,全市共爭取各類項目44項,爭取中央預算內投資30783.2萬元,省預算內基建資金496萬元；征集、篩選、儲備“十二五”規劃項目2384個,總投資5053億元；截止6月底,全市分四批爭取到擴大內需項目397項,總投資51.91億元,投資計劃45.82億元；著力完成災后重建項目1287個,總投資71.31億元；確定了50個重大建設項目,計劃投資132.87億元。

探尋8000年文明 甄選民間國寶 明日起 央視天水“尋寶”

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫 陳雪妮】 7月29日,敦煌行·絲綢之路國際旅游節我市重點活動之一——中央電視臺《尋寶》欄目組走進天水—探尋8000年文明新聞發布會召開,確定8月2日上午在伏羲廟門前舉行《尋寶》海選,3日至4日在南山體育館舉行節目錄制、頒獎等活動。

《尋寶》是中央電視臺綜合頻道一檔藝術品收藏領域的大型活動類節目。節目立足于當地深厚的文化底蘊,通過層層篩選,推出一件最能體現當地文化特色、能夠成為城市文化名片的藝術品作為當地的“民間國寶”。該節目具有權威的專家資源,涵蓋陶瓷、書畫、玉器、青銅、雜項等文化收藏領域,在海選活動中為廣大收藏愛好者現場免費鑒定,提高公眾對藝術品的鑒賞品味。目前,《尋寶》節目已經成為城市打造文化品牌的有效途徑。這次能夠走進我市,無疑將對提升天水知名度,促進天水旅游業發展起到積極的推動作用。

當天的新聞發布會確定,《尋寶》活動于8月2日上午在伏羲廟門前舉行《尋寶》海選,大約選出60件藏品進入復選(即參加節目錄制)；8月3日晚上錄制15到20件藏品的復選鑒定；8月4日上午錄制主持人的采訪部分以及復選鑒定,下午4:30左右錄制頒獎晚會。

本報提醒:若想參加藏品甄選活動的廣大市民,請在天水成紀博物館(南郭寺)報名并領取藏品海選登記表。

敦煌行·絲綢之路國際旅游節——天水活動大幕拉開

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 8月2日,“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”天水活動啟動儀式暨央視《尋寶》欄目“走進天水——探尋8000年文明”開機儀式在伏羲廟同時舉行,這也標志著“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”天水6項活動全面拉開了帷幕?！岸鼗托小そz綢之路國際旅游節”是省政府積極參與國家旅游局“2011中華文化游”主題年活動,推進旅游產業做大做強,促進全省旅游業實現跨越式發展所做出的重要舉措。本次活動得到了文化部、國家體育總局、國家文物局的大力支持,節會期間,全省將舉辦系列活動30項,包括9項主要活動和其他21項重要活動。

我市地處絲綢之路東部黃金段、甘肅東部旅游集散中心,首屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”的舉辦,為我市文化旅游產業,乃至節會經濟的發展提供了良

好的機遇。為此,我市除積極參加省上統一組織的各項活動之外,還積極策劃了央視《尋寶》欄目“走進天水——探尋8000年文明”等6項重點活動,目的是借助省上搭建的旅游節會平臺,全力推介“羲皇故里·全球華人尋根祭祖圣地”、“隴上江南·麥積山5A級景區”兩大旅游品牌,吸引國內外更多的游客到我市尋根祭祖、休閑度假。

預計畝產650公斤 我市全膜玉米豐收在即

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 7月28日記者在農業部門獲悉,今年我市完成全膜雙壟溝播玉米栽培面積110.8萬畝,預計畝產將達到650公斤,比半膜玉米增產200公斤以上。

我市是一個雨養農業區,全市旱地面積占總耕地面積的92%。為了解決旱地農民增產增收的問題,我市積極引進推廣了全膜雙壟溝播栽培技術。在全膜雙壟溝播種植中,我市打破鄉村界限,在不同區域、交通便利、影響力較強、輻射面廣的公路沿線和山梁建立連片示范基點1371個,示范面積達到86.77萬畝,同時,積極培訓、指導全膜種植技術,共舉辦技術培訓班1150期,受訓人員達29.81萬人。

據了解,今年省上給我市下達全膜雙壟溝播栽培技術任務106萬畝,我市落實面積110.8萬畝。如果氣溫正常,預計全膜玉米畝產將達到650公斤。

秦州區—— 檢測蔬菜農藥殘留

本報訊【見習記者李旺旺 實習生李鑫】 當前,正值夏季蔬菜集中上市階段,為防止高毒高殘留農藥在蔬菜上的使用,秦州區農產品質量安全監測檢測站對玉泉楊河、天水咀頭兩大無公害蔬菜生產基地的蔬菜進行農藥殘留檢測。

本次檢測在對豇豆、生菜、韭菜、番茄、辣椒等五類時令蔬菜進行抽樣的同時,對抽樣的蔬菜和種植戶信息進行了登記,以期從生產源頭上控制蔬菜農藥殘留。抽檢涉及兩基地2個溫室、26個塑料大棚,共抽取了29個樣品,其中楊河基地4個樣品,天水咀頭25個樣品,經檢測,合格率達到100%。

備戰農運會

8月10日,我市參加甘肅省第六屆農民運動會的運動員們在訓練場緊張集訓,備戰農運會。

甘肅省第六屆農民運動會將于8月18日在白銀市舉行,本屆農運會共設男子籃球、武術、田徑、乒乓球、中國象棋、自行車載重、民兵軍事三項、健身路徑等8個競賽項目。

屆時,我市將組團參加男子籃球、乒乓球、田徑、象棋、武術、民兵軍事三項等6個項目(40個小項目)的比賽。

記者移紅霞 實習生李鑫 攝

第四篇：申論熱點三 房價調控與保障房建設

【自言自語】

房價過快上漲問題涉及民生，各方言論很多。這就一定要求我們堅持與黨中央、與政策制定者保持思想一致，切不可受某些偏激思想的影響。當然，很多社會輿論是具有思考價值的，給我們答題有開闊思維的作用。

浙江省人民政府關于堅決遏制部分城市房價過快上漲促進房地產市場

平穩健康發展的實施意見

為認真貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）精神，促進我省房地產市場平穩健康發展，現提出如下實施意見：

一、嚴格執行國家有關金融稅收政策，堅決抑制不合理住房需求

（一）全面落實差別化住房信貸政策。人民銀行分支行和銀監部門要指導和監督商業銀行嚴格住房消費貸款管理，對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業銀行根據風險管理原則確定。家庭首次購買普通自住房的，住房公積金貸款給予優先保障；家庭購買第二套以上（含第二套）住房，申請住房公積金貸款的，要從緊控制。住房公積金貸款購房首付款比例按照商業銀行貸款首付款比例要求執行。

嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的城市，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。對境外機構和個人購房，嚴格按有關政策執行。

（二）堅決執行國家有關稅收政策。個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

個人轉讓自用5年以上、并且是家庭唯一的生活用房的所得，免征個人所得稅；個人轉讓其他住房，未提供完整、準確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應納稅額的，各地可在國家規定的1—3%個人所得稅征收率范圍內，臨時性適當提高征收標準。

各級稅務部門要進一步強化對二手房轉讓環節土地增值稅的征管，及時做好房地產開發項目土地增值稅申報資料的審核工作，對申報稅負率明顯偏低的，稅務部門可根據相關稅收法律、法規，采取納稅評估、稅務稽查等辦法強化土地增值稅的清算管理。

（三）抓緊制定臨時性相關政策。各地特別是住房供應緊張、房價較高、漲幅較大的城市，要結合當地實際，盡快研究實行滿足當地居民家庭首次購買自住型普通住房需要的政策和臨時性限購多套住房的政策。

對國家有關部門后續出臺的合理引導個人住房消費、調節個人房產收益等有關稅收政策和第二套住房認定標準，各地要認真貫徹執行。

二、加快普通商品住房開工建設，增加市場有效供給

（四）抓好住房建設規劃的編制和落實。各地要在7月底前編制和公布《2010—2012年住房建設規劃》，并報上一級政府備案。要按照住房建設規劃確定的目標要求，切實保障住房用地供應，其中保障性住房、政策性住房、城市危舊房與“城中村”改造、中小套型普通商品住房建設用地不得低于住房用地供應總量的70%，并予以優先保障。房價上漲過快的城市，要增加居住用地供應總量。各地要及時協調落實住房用地計劃，依據經政府批準的住房用地供地計劃，確定計劃中擬供應地塊，科學安排供地區位和時序，必須將70%供地結構要求以及保障性住房用地分解落實到具體地塊。

（五）增加住房用地有效供給。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等土地出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。城鄉規劃、房地產主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規定落實到位。

嚴格規范土地出讓收入分期繳納行為。土地出讓后，必須在10個工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。

依法加大閑置土地清理處置力度。對收回的閑置土地，優先安排用于保障性住房和普通商品住房建設。加快盤活存量國有建設用地，提高土地利用效率。

（六）加快普通商品住房供應。各地各有關部門要切實加強服務，提高辦事效率，在依法的基礎上，加快對普通商品住房的規劃、開工建設和預銷售審批進度。要加大土地批后管理和施工現場監管力度，督促房地產開發企業嚴格執行土地出讓合同和規劃、施工許可等規定，在保證工程質量的前提下，促進商品住房加快開工建設，盡快形成市場有效供應。

三、進一步加強監督管理，促進房地產市場平穩健康發展

（七）加強商品住房預銷售管理。建立商品住房預售許可綠色通道，支持符合條件的商品住房項目加快上市公開銷售。嚴格按照各地確定的商品住房項目預售許可最低規模辦理預售許可，不得分層、分單元辦理預售許可。取得預售許可的商品住房項目，要在取得預售許可10天內，按申報價格和《浙江省商品房銷售明碼標價管理規定》（浙價檢〔2007〕321號）實行明碼標價并一次性公開銷售。商品房預售方案中主要內容需要變更的，應當報房地產主管部門備案并公示，如涉及提高銷售價格的，還應當報價格主管部門備案并公示，未經備案公示的，不得隨機提高銷售價格。各級價格主管部門要加強商品住房銷售明碼標價監管，并組織開展商品住房銷售明碼標價專項整治活動。鼓勵有條件的城市開展商品住房現售試點工作。

購買商品住房嚴格實行實名制，已簽訂商品住房買賣合同并辦理網上備案的，不得擅自變更。商品房實行代理銷售的，應當委托經房地產主管部門備案的房地產經紀機構代理。房地產經紀機構和執業人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得通過簽訂“陰陽合同”違規交易，不得發布虛假信息和未經核實的信息。房地產開發企業不得采取內部認購、雇人排隊等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。

（八）加快全省統一的房地產信息平臺和信用制度建設。進一步完善房地產市場信息披露制度，加快個人住房信息系統建設。加強房地產價格統計調查，統計系統要定期發布全省及各設區市城區房地產價格指數。各地房地產主管部門要會同金融管理部門建立健全商品房預售資金監管機制，會同國土資源、稅務、工商、價格等部門建立房地產市場信用管理制度。

（九）加強對房地產開發企業購地和融資的監管。嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，對存在捂盤惜售、土地閑置、炒地等違法違規行為的房地產開發企業，限制新購置土地，商業銀行不得發放新開發項目貸款；對已發放的開發貸款要采取保全措施，并暫停審核其上市、再融資和重大資產重組。房地產開發企業在參與土地競拍和開發建設過程中，其股東不得違規對其提供借款、轉貸、擔?；蚱渌嚓P融資便利。嚴禁非房地產主業的國有及國有控股企業參與商業性土地開發和房地產經營業務。國有資產和金融監管部門要加大查處力度。商業銀行要加強對房地產企業開發貸款的貸前審查和貸后管理。

（十）開展房地產市場的清理和檢查。各地要對本地區房地產開發企業經營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規行為；對所有在建商品住房項目進行一次調查摸底，全面掌握市場后續供應情況。全面清理已取得預售許可的商品住房項目，準確掌握已預售、正在預

售和尚未預售的商品住房數量情況，對已取得預售許可尚未公開銷售的，要責成限期公開銷售。各設區市要在5月底前將檢查和清理情況向社會公開，并報省政府備案。省政府在6月底前組織一次專項檢查，督促各地糾正和處理違法違規情況。各地各有關部門特別是價格、工商與房地產主管部門要加大對捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的曝光和處罰力度，性質惡劣的依法取消房地產市場經營資格，對違法違規的要依法依規嚴肅追究相關人員的責任。

四、大力發展公共租賃住房，全面完成各項保障性政策性住房建設任務

（十一）加快發展公共租賃住房。公共租賃住房是由政府主導投資建設和管理運行，或由政府提供政策支持、社會機構投資建設和管理，保障城市居民家庭階段性居住需要為重點，以相對較低且穩定的價格租賃給新就業大學畢業生、外來創業和務工人員以及其他不符合保障性住房供應條件又買不起普通商品住房的城市中低收入住房困難家庭的政策性租賃住房。

各地要根據當地經濟發展水平、市場小戶型租賃住房供求情況、租金水平和中等偏下收入住房困難家庭租賃住房需求等因素，明確今后三年政府主導建設公共租賃住房的目標任務和數量，并納入城市住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題規劃和實施計劃。房價較高、住房供應緊張的城市，要大幅度增加公共租賃住房建設供應規模。

（十二）多渠道籌集公共租賃住房。各地要通過新建、改建、收購等方式多渠道籌集公共租賃住房房源。公共租賃住房可以結合城市危舊房和“城中村”改造統籌安排建設，也可以在商品住房和經濟適用住房項目中配套建設。外來務工人員集中的開發區和工業園區可以集中建設公共租賃住房。新建公共租賃住房套型建筑面積以60平方米以下為主。

（十三）加強公共租賃住房建設的要素保障。政府主導的公共租賃住房建設用地以行政劃撥方式供應，并納入土地供應計劃。要多渠道籌集公共租賃住房建設資金，省級財政對欠發達地區將以適當方式給予支持。各地要嚴格落實廉租住房資金籌措規定，廉租住房保障資金充裕的城市可以將其統籌調配用于公共租賃住房建設。金融機構要加大對公共租賃住房建設項目的信貸支持力度。

（十四）研究制定公共租賃住房管理辦法。各地要結合建設和管理成本、市場租金水平等因素，根據不同供應對象合理確定公共租賃住房租金標準，并實行動態管理。要加快研究制訂全省公共租賃住房建設管理指導意見，各地要盡早出臺具體管理辦法和相關配套政策，建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、配租和租后管理等制度。

（十五）全面完成保障性安居工程建設任務。各地要按照《浙江省人民政府關于進一步加強城市住房保障促進房地產業平穩健康發展的若干意見》（浙政發〔2010〕1號）和住房保障目標責任制要求，全面落實保障性住房土地供應、資金投入和稅費優惠政策，加快推進保障性安居工程實施，相關建設項目原則上必須在7月底前開工。各地要對2007年以來開工建設的保障性住房竣工情況進行一次全面調查清理，各設區市在5月底前將調查清理情況向社會公開，并報省政府備案。

五、加強組織領導，切實履行穩定房價和住房保障職責

（十六）強化工作職責。各地要切實把思想行動統一到中央和省委、省政府決策部署上來，加強組織領導，堅決落實穩定房價和住房保障城市政府抓落實的工作責任制。各有關部門要認真履行職責，進一步采取切實有效的措施，加強分工協作和督查指導，形成工作合力，遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產市場平穩健康發展。

（十七）研究落實措施。各地要結合實際，抓緊研究出臺遏制房價過快上漲、推進保障性住房建設的具體政策措施，堅決清理調整和停止執行與當前中央調控方針政策不相符的地方有關土地、規劃、信貸、財政、稅收及戶籍等政策，確保各項政策的有效落實。

（十八）加強宣傳引導。各級新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家房地產市場調控政策和保障性住房建設成果，引導居民住房理性消費

第五篇：國土資源國土資源部有關負責人就《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》發布答記者問的應用

國土資源部有關負責人就《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》

發布答記者問

為貫徹落實進一步加強房地產用地和建設的管理調控，國土資源部與住房和城鄉建設部共同發布了《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》，針對有關通知精神以及今年以來房地產調控的成效，國土資源部有關負責人回答了記者提問。

堅定不移執行中央關于土地住房供應向民生傾斜的政策

記者：今年以來的房地產調控取得了怎么樣的成效，為何出臺進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知?

國土資源部有關負責人：房地產市場中的土地管理，一直是國土資源管理的重要內容，中央高度重視，社會和媒體也廣泛關注。今年上半年，國務院先后下發了《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》和《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即國務院4號文和10號文，明確要求各地采取堅決措施，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經濟發展。此后，特別是土地、房產、信貸

等部門加大文件貫徹落實力度和政策調控力度，取得了初步成效，部分城市房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。

為鞏固房地產市場調控成果，進一步加大貫徹落實國務院有關文件要求，堅定不移地加強和改善房地產市場調控，堅定不移地執行中央關于土地和住房供應向民生領域傾斜的政策措施，確保保障性住房用地供應，加強住房建設銷售管理，國土資源部與住房和城鄉建設部共同研究制訂了《通知》。

切實解決各地對房地產調控的認識差異

記者：兩部聯合下發的通知有什么新要求，主要針對什么問題?

國土資源部有關負責人：盡管上半年國務院先后下發4號文和10號文，對遏制高房價、穩定房地產市場提出明確要求，但各地對房地產調控政策的認識仍然存在差異。部分地區對房地產業要以保民生為首要目標認識不到位，對房地產業不能作為城市經濟支柱產業還有不理解情緒。一些地區認為現階段本地房價水平與地區經濟發展基本適應，房價上漲并不快，出于擔心調控可能影響地方經濟和財政收入的考慮，對于落實中央調控要求，政府和各相關部門還在等待、觀望，對土地供應和住房建設如何主動參與房地產市場宏觀調控缺乏研究探索，對下一步如何推進落實考慮不多。

因此，兩部聯合下發的《通知》，從統一思想，提高認識，堅定信心，加強協作，形成合力等方面，提出了明確要求。在內容上更加注重政策可操作性，相關政策措施更加細化、實化，便于地方執行?！锻ㄖ返谝徊糠志褪且筇岣哒J識，加強部門協調配合。

土地政策既要保障民生又要保持市場穩定

記者：在加強部門協調配合方面，《通知》提出了什么新辦法?

國土資源部有關負責人：按照部門職能職責分工，住建部門編制實施住房建設計劃，國土部門編制實施住房建設用地供應計劃，兩個計劃互為依托，關系密切。由于兩個計劃均需提前編制，國土、住房建設部門提前做好協調，共同商定編制計劃，對確保計劃任務落實十分必要?！锻ㄖ窂膬刹块T共同商定計劃任務安排、明確保障措施、住房用地供應時序及計劃調整等方面作了明確。

在嚴格住房建設用地出讓管理方面，市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設主管部門，依據土地利用規劃和城鎮控制性詳細規劃協調擬定住房用地出讓方案。土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。

通知是國土資源管理部門和住房城鄉建設管理部門深入落實國發10號文件，在土地供應和建設管理上保民生、在宏觀調控上保持市場穩定的重要舉措，既有針對當前房地產市場形勢的調控措施，也有立足長遠的長效監管機制。歡迎各類新聞媒體繼續關心房地產用地建設管理工作，共同監督房地產用地各項政策的落實，也歡迎社會各界給予一如既往的監督與支持。

既要強化監管又要嚴厲打擊違法行為

記者：通知在加強房地產市場監管方面，有什么明確規定?

國土資源部有關負責人：通知要求嚴格土地競買人資格審查。對發現并核實競買人存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為、非法轉讓土地使用權等違法行為、因企業原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發利用土地等行為的，在結案和問題查處整改到位前，必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。

通知要求加強住房用地供地和建設監管，對市、縣發布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開發周期出讓土地的，責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。市、縣國土資源主管部門要嚴格執行房地產用地開竣工申報制度，及時清理開工、竣工房地產項目。

通知加大違法違規行為清理查處力度。要求嚴格查處囤地炒地閑置土地行為，對企業自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處;對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯合限期查辦;對囤地炒地的行為，要及時依法依規嚴肅查處。