第一篇：20101011 [杭州]杭州市關于進一步嘉慶杭州市房地產(chǎn)市場調控、加快保障性住房建設的實施意見

一、杭州房產(chǎn)限購令、杭州住房限購政策、杭州限購令內容 1、2010年10月11日，杭州市出臺了《關于進一步加強杭州市房地產(chǎn)市場調控、加快保障性住房建設的實施意見》。

2、暫定杭州市及外省市居民家庭只能在杭州市新購買一套商品住房（含二手存量住房）。

3、主要內容包括：堅決貫徹落實國家和省有關調控政策，抑制不合理住房需求、進一步加強保障性住房建設和管理，完善住房保障體系。

4、進一步加強普通住房供地及建設管理，增加住房有效供給和進一步加強市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展四個部分，共22條。

5、特別規(guī)定，自發(fā)布之日起，暫定杭州市及外省市居民家庭只能在杭州市新購買一套商品住房(含二手存量住房)。

6、嚴格執(zhí)行國家關于境外機構和個人購房管理的規(guī)定；對違反規(guī)定購房的，不予辦理房地產(chǎn)登記。

7、停止執(zhí)行購房補貼政策，恢復征收房地產(chǎn)登記等相關收費。

8、提出落實差別化信貸政策，要求各商業(yè)銀行對居民家庭(包括夫妻雙方及未成年子女)貸款購買商品住房的，其首付款比例不得低于30%。

9、貸款購買第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。

10、貸款購買第三套及以上住房的，停止發(fā)放住房貸款。

第二篇：杭州市人民政府關于進一步加強我市房地產(chǎn)市場調控加快保障性住房(精)

杭州市人民政府關于

進一步加強我市房地產(chǎn)市場調控 加快保障性住房建設的實施意見 杭政函〔2010〕232號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認真貫徹落實國家和省有關房地產(chǎn)市場調控政策精神，進一步加快我市保障性住房建設，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，結合我市實際，提出以下意見：

一、堅決貫徹落實國家和省有關調控政策，抑制不合理住房需求

（一）統(tǒng)一思想認識。各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，堅決貫徹落實國家和省關于房地產(chǎn)市場調控的一系列政策，切實采取有力措施，強化工作責任，堅決遏制地價、房價上漲勢頭，加快保障性住房建設，改善居民居住條件。

（二）落實差別化商業(yè)信貸政策。居民家庭（包括夫妻雙方及未成年子女，下同）向商業(yè)銀行貸款購買商品住房的，其首付款比例不得低于30%；貸款購買第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；貸款購買第三套及以上住房的，停止發(fā)放住房貸款。

嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，對非本市居民在本市購買商品住房申請貸款的，應提供從申請之日起的前2年內在本市累計繳納1年以上的個人所得稅繳納證明或社會保險（城鎮(zhèn)社會保險）繳納證明。凡不能提供證明的，商業(yè)銀行暫停發(fā)放住房貸款。

各商業(yè)銀行要認真執(zhí)行國家有關部門關于第二套住房認定標準，并加強對消費性貸款的管理，禁止將消費性貸款用于購買住房。

（三）落實差別化住房公積金信貸政策。市民連續(xù)繳存住房公積金一年以上的，方可申請住房公積金貸款。對家庭購買首套自住房的，住房公積金貸款予以優(yōu)先保障；對購買非改善型第二套住房的家庭暫停

發(fā)放住房公積金貸款；對購買第三套及以上住房的家庭停止發(fā)放住房公積金貸款。

住房公積金貸款首付比例按國家規(guī)定執(zhí)行。對貸款購買經(jīng)濟適用住房等保障性住房的家庭，首付款比例不低于20%；對貸款購買首套商品住房的家庭，首付款比例不低于30%；對貸款購買改善型第二套住房的家庭，首付款比例不低于50%。

（四）落實差別化稅收政策。將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；將購買超過5年（含）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業(yè)稅；將購買超過5年（含）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

對購買普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減半征收契稅。對購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。購買的普通住房不符合上述規(guī)定的，不得享受上述優(yōu)惠政策。

對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

根據(jù)國家稅務總局《關于加強土地增值稅征管工作的通知》(國稅發(fā)〔2010〕53號)要求，稅務部門要進一步做好土地增值稅的征收管理工作，市區(qū)除保障性住房外，普通住房的土地增值稅預征率為2%，非普通住房（包括排屋、別墅）、商業(yè)用房、其他用房的土地增值稅預征率為3%，住房開發(fā)項目銷售均價高于項目所在區(qū)域屆時新建商品住房平均價格1倍以上的土地增值稅預征率為5%。同時，對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，稅務部門要加強稅務稽查，嚴格土地增值稅清算管理。

（五）暫時限定居民家庭購房套數(shù)。自本實施意見發(fā)布之日起，暫定本市及外省市居民家庭只能在本市新購買1套商品住房（含二手存量住房）。嚴格執(zhí)行國家關于境外機構和個人購房管理相關規(guī)定。對違反規(guī)定購房的，不予辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)。

停止執(zhí)行購房補貼政策，恢復征收房地產(chǎn)登記等相關費用。

二、進一步加強保障性住房建設和管理，完善住房保障體系

（六）進一步加大保障性住房建設力度。堅持“租、售、改”三位一體的方針和“租售并舉”的方向，切

實加大保障性住房建設力度，進一步調整優(yōu)化結構。編制保障性住房“十二五”規(guī)劃、2010-2012年住房保障規(guī)劃和2010-2012年住房建設規(guī)劃，并及時向社會公布。

市區(qū)2010年開工建設保障性住房（含拆遷安置房）540萬平方米，完成市區(qū)危舊房改善掃尾項目，通過收購、采購二手存量住房以及普通商品住房，增加保障性住房房源。

（七）進一步加大保障性住房供地和配套建設力度。優(yōu)先安排保障性住房建設用地，擴大保障性住房建設用地供應量和供應比例，并按分解用地供應計劃，確保落實到具體地塊。保證大型居住區(qū)公建配套建設與住宅同步設計、同步建設、同步交付使用，切實增強保障性住房的宜居性。進一步提高保障性住房品質，實施保障性住房建設代建制，選擇實力強、信譽好的品牌企業(yè)承擔經(jīng)濟適用住房、拆遷安置房、人才專項用房等保障性住房的建設。

（八）擴大經(jīng)濟適用住房和廉租住房保障覆蓋面。放寬經(jīng)濟適用住房和廉租住房準入條件，加大困難家庭住房保障力度。市區(qū)經(jīng)濟適用住房供應對象的準入條件逐步擴大至人均可支配收入低于上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房

困難家庭，廉租住房供應對象的準入條件逐步擴大至低保標準2.5倍（含）以下住房困難家庭，以提前兩年實現(xiàn)省政府確定的住房保障工作目標。

（九）進一步加大對保障性住房建設資金的支持力度。確保保障性住房建設資金來源，認真做好利用住房公積金支持保障性住房建設試點工作。市、區(qū)財政要對廉租住房、公共租賃住房等保障性住房項目建設給予資金支持。金融機構要加強對保障性住房項目的信貸支持和金融服務。

（十）加快發(fā)展公共租賃住房。根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合我市實際，研究制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和計劃，出臺公共租賃住房建設管理辦法，明確公共租賃住房建設管理的目標任務、建設標準、管理模式和準入退出機制等。認真落實支持公共租賃住房建設的稅收優(yōu)惠政策。

三、進一步加強普通住房供地及建設管理，增加住房有效供給

（十一）加快住房建設項目行政審批進度。國土資源、規(guī)劃、建設、房管等部門要共同建立保障性住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批“綠色”通道。各部門要及時溝通辦理結果，主動進行銜接，提高辦事效率，加快住房項目供地、建設和上市進度，增加住房的有效供應。

（十二）嚴格規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。土地出讓后，必須在10個工作日內簽訂土地出讓合同，合同簽訂后1個月內，受讓企業(yè)必須繳納土地價款50%的首付款，余款按合同約定及時繳納，付款時間不得超過1年。

（十三）加大土地市場監(jiān)管力度。各部門要加大土地批后監(jiān)管和施工現(xiàn)場監(jiān)管力度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴格執(zhí)行土地出讓合同和規(guī)劃、施工許可等規(guī)定，在保證工程質量的前提下，促進商品住房開工、建設，形成市場持續(xù)有效供應。要認真落實房地產(chǎn)項目開竣工申報制度，對不執(zhí)行開竣工申報制度的企業(yè)進行曝光，并規(guī)定其至少在1年內不得參加新的土地出讓交易活動。未按時繳納土地出讓價款的單位，在付清合同應付價款前不得參與新的土地出讓交易活動。未按照合同約定時間開工的單位申請參與新的土地出讓交易活動的，在出具已受讓地塊限期開工的書面承諾后，其競買保證金按出讓起價的50%繳納，并按合同規(guī)定收繳違約金。依法加大閑置土地清理處置力度，收回的閑置土地符合城市規(guī)劃的，應優(yōu)先安排用于保障性住房和普通商品住房建設。

四、進一步加強市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展

（十四）加強商品房預售許可管理。全面規(guī)范商品房預售條件，嚴格加強商品房預售管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按照商品房預售方案銷售商品房。申請商品住房預售許可時應當申報每套房屋價格，實行一房一價，銷售時應當嚴格按照申報價格實行明碼標價并一次性公開銷售，提高銷售價格的，需經(jīng)物價管理部門備案并公示。

（十五）加強商品房預售資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行省有關商品房預售資金監(jiān)管規(guī)定，將商品房預售資金納入監(jiān)管賬戶，由監(jiān)管機構負責監(jiān)管，確保預售資金用于商品房項目工程建設，降低購房者資金風險和金融風險，保護消費者合法權益。（十六）加強房地產(chǎn)銷售代理和房地產(chǎn)經(jīng)紀監(jiān)管。商品房實行代理銷售的，應當委托在房產(chǎn)主管部門備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構代理。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構應當將經(jīng)紀服務項目、服務內容和收費標準在顯著位置進行

公示；額外提供的延伸服務項目，需事先向當事人說明，并在委托合同中明確約定，不得分解收費項目和強制收取代書費、銀行按揭服務費等費用。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和執(zhí)業(yè)人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得慫恿客戶簽訂“陰陽合同”，不得發(fā)布虛假信息和未經(jīng)核實的信息。

（十七）加強聯(lián)合執(zhí)法。建設、發(fā)改、房產(chǎn)、國土資源、規(guī)劃、稅務、工商、物價、國有資產(chǎn)和金融管理等部門要各司其職、分工協(xié)作，加強對房地產(chǎn)企業(yè)和項目的監(jiān)督管理，建立房地產(chǎn)信用管理制度和聯(lián)動監(jiān)管工作機制，采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合檢查等方式，加大對違規(guī)囤地、閑置土地、改變土地用途和性質、拖延開竣工時間、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度，對消費者投訴集中的項目，要進行重點檢查。對有上述違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可以采取暫停網(wǎng)上銷售、記入信用檔案、降低直至取消資質以及暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地等措施，各商業(yè)銀行停止對其新開發(fā)項目發(fā)放貸款和貸款展期。（十八）引導房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化，促進普通商品住房銷售。鼓勵和引導金融機構加大對普通商品住房建設項目特別是中小套型、中低價位住房建設項目的信貸支持力度，為有實力、有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并、重組及參與保障性住房建設提供融資和相關金融服務。（十九）提高政府服務水平。市各有關部門及各城區(qū)政府要創(chuàng)造良好的房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，加強與房地產(chǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營活動中遇到的困難；要加強服務，提高效率，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。同時，要認真貫徹《杭州市人民政府關于暫停征收152項行政事業(yè)性收費的通知》（杭政函〔2008〕184號）、《杭州市人民政府辦公廳關于貫徹落實國家、省涉及部分行政事業(yè)性收費政策有關事項的通知》（杭政辦函〔2008〕432號）、《杭州市人民政府關于取消暫停征收部分行政事業(yè)性收費項目和降低部分收費標準的通知》（杭政函〔2009〕168號）精神，確保涉及房地產(chǎn)的取消、暫停征收項目和降低征收標準項目落實到位。

（二十）進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。市實施“居者有其屋”工程領導小組應不定期召集成員單位及相關部門，分析當前房地產(chǎn)形勢，及時準確地發(fā)布房地產(chǎn)市場動態(tài)信息，穩(wěn)定市場預期。各有關部門要

積極做好政策解讀工作，加強對法律法規(guī)以及購房投資風險等知識的宣傳。同時，制訂房地產(chǎn)市場突發(fā)事件應急處置預案，建立完善突發(fā)事件處理機制，積極應對房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的突發(fā)公共事件。（二十一）加快信息系統(tǒng)建設。加強組織領導，落實各項保障，加快全市個人住房信息系統(tǒng)建設，在2010年年底前完成市區(qū)數(shù)據(jù)資源整合工作，滿足宏觀調控政策的實現(xiàn)需要；在2011年6月底前完成所有區(qū)、縣（市）數(shù)據(jù)資源整合工作；在兩年內完成房產(chǎn)紙質檔案數(shù)字化工作，個人住房信息系統(tǒng)統(tǒng)一升級到基于SOA架構的杭州市個人住房信息系統(tǒng)。

（二十二）進一步加強輿論引導。引導媒體全面、客觀地報道房地產(chǎn)市場形勢，大力宣傳房地產(chǎn)市場調控政策和我市保障性住房建設成果，加強對消費者理性購房的引導，樹立合理的住房消費觀念，形成有利于房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的輿論氛圍。

前發(fā)文件與本意見不一致的，以本意見為準。

第三篇：杭州市關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見

杭州市人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見

杭政函〔2012〕66號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加大對服務業(yè)的支持力度，進一步推進我市服務業(yè)發(fā)展，深化服務業(yè)發(fā)展體制改革和創(chuàng)新，根據(jù)《浙江省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)〔2011〕33號）精神，特制定本實施意見。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）各類服務業(yè)企業(yè)登記注冊時，各部門一律不得設置前置性審批事項。進一步降低服務業(yè)企業(yè)最低出資限額，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可首付20%，其余在2年內繳足。法律、法規(guī)和國務院有關政策已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）引導、鼓勵行政機關和事業(yè)單位等公共機構購買社會服務，逐步增加教育培訓、研究咨詢和法律事務等服務的政府采購，采取有效措施積極穩(wěn)妥地推進公共服務外包。進一步完善政府采購機制，提高政府采購效率，促進政府和國有企業(yè)為主投資的項目廣泛采用設備及專業(yè)服務整體外包采購。

（三）鼓勵發(fā)展服務業(yè)聯(lián)合會和專業(yè)性行業(yè)協(xié)會等社會中介組織，深入推進部分政府職能向社會中介組織轉移的改革，支持服務業(yè)聯(lián)合會在行業(yè)自律、品牌創(chuàng)建、標準制定、執(zhí)業(yè)資格、教育培訓等方面發(fā)揮更大作用。

（四）高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉業(yè)退伍退役軍人創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)及注冊資本50萬元以下的小微型服務業(yè)企業(yè)，自首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。其中，創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構、家庭服務業(yè)企業(yè)的，免收期限延長至5年。

（五）引導金融機構根據(jù)服務業(yè)企業(yè)資金需求特點，在信貸、保險、外匯、擔保、信用增級等方面加大創(chuàng)新力度，提高對符合條件服務業(yè)企業(yè)的授信額度，滿足不同類型服務業(yè)企業(yè)的多元化金融需求。建立服務業(yè)小企業(yè)貸款風險補償機制，提高銀行信貸支持服務業(yè)小企業(yè)的積極性。

（六）鼓勵各類股權投資機構、新型金融組織積極面向中小服務業(yè)企業(yè)開展業(yè)務。在法律允許的框架內鼓勵金融機構積極探索無形資產(chǎn)和動產(chǎn)抵押融資，擴大貸款抵質押品范圍，不斷開發(fā)出符合服務業(yè)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。

（七）進一步完善服務業(yè)月度協(xié)調例會機制。針對企業(yè)遇到的困難，參照已有案例解決共性問題，擴大政策受益面；加強對個性問題的研究，不斷充實完善政策。

二、加大扶持力度

（八）市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模到2012年達到全市GDP的萬分之一以上。從2013年起，進一步完善現(xiàn)代服務業(yè)各類專項資金的使用辦法，加大政策整合力度，優(yōu)化支出結構，逐步建立服務業(yè)引導資金逐年增長機制。

（九）支持服務業(yè)集聚區(qū)建設和發(fā)展。對服務業(yè)集聚區(qū)進行認定考核獎勵，對部分條件尚不具備、但有發(fā)展前景和發(fā)展空間、符合杭州未來發(fā)展方向的，認定為培育類集聚區(qū)，一次性獎勵10萬元。對按照《杭州市現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)認定管理暫行辦法》認定的重點類集聚區(qū)，一次性獎勵30萬元。重點類、培育類集聚區(qū)考核等級為優(yōu)秀的，分別獎勵50萬元和20萬元。獎勵資金可用于集聚區(qū)編制規(guī)劃、打造公共平臺、建設基礎設施、獎勵先進等方面的支出。具體按照《杭州市人民政府辦公廳關于規(guī)范財政扶持企業(yè)專項資金管理有關工作的通知》（杭政辦函〔2010〕244號）規(guī)定執(zhí)行。

（十）鼓勵服務業(yè)集聚區(qū)公共服務平臺建設。經(jīng)市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)領導小組辦公室（以下簡稱市服務業(yè)辦）審核認定，按《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)推進科技創(chuàng)新服務平臺建設實施辦法的通知》（杭政辦〔2006〕24號）有關規(guī)定對服務業(yè)集聚區(qū)公共服務平臺建設給予資助，補助總金額為平臺建設期內實際投入的20—30%，最高不超過500萬元。

（十一）鼓勵和支持服務業(yè)企業(yè)做大、做強。每年由市服務業(yè)辦會同相關部門開展服務業(yè)企業(yè)100強暨具有國際競爭力服務業(yè)大企業(yè)大集團評選表彰活動，其中符合《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發(fā)〈杭州市人才保障性住房申購三年行動計劃〉的通知》（市委辦發(fā)〔2010〕138號）要求的服務業(yè)100強企業(yè)可享受申購人才專項房政策。服務業(yè)大企業(yè)大集團上規(guī)模獎勵仍按《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發(fā)杭州市培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團五年行動計劃的通知》（市委辦發(fā)〔2009〕61號）有關規(guī)定執(zhí)行。

（十二）對新引進總部企業(yè)購建或租賃辦公用房給予資金補助。其中，新購建的自用辦公用房（不包括附屬和配套用房），對屬辦公用途部分的建筑按每平方米1000元的標準給予補助，最高補助不超過1000萬元，自開業(yè)之日起3年內分期補助完畢；本部租賃的自用辦公用房，3年內每年按照房屋租金的30%給予補助，實際租賃價格高于房屋租賃市場指導價的，按市場指導價計算租房補助，每年最高補助不超過200萬元。享受補助政策的總部企業(yè)應承諾辦公用房投入使用后5年內不改變房屋用途、不轉讓或轉租，如因特殊原因必須改變房屋用途、轉讓、轉租的，應退還已領取的補助。

三、擴大稅費優(yōu)惠

（十三）在稅收管理方面，連鎖企業(yè)跨區(qū)、縣（市）設立的不具有法人資格的分支機構，其經(jīng)營收入納入所在區(qū)、縣（市）營業(yè)收入統(tǒng)計范圍；連鎖企業(yè)上繳的稅收按各分支機構所在地的現(xiàn)行財政體制分成，具體操作辦法由財政（地稅）部門制定并嚴格執(zhí)行。

（十四）對經(jīng)認定的市服務業(yè)重點類、培育類集聚區(qū)鼓勵發(fā)展的企業(yè)，納稅確有困難的，報經(jīng)主管稅務機關批準同意，1-3年內適當減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十五）經(jīng)認定為省、市級服務業(yè)重點企業(yè)的，以上一年實交地方稅收為基數(shù)，當年上交的地方稅收增幅超過10%的部分，由當?shù)卣枰元剟睢?/p>

（十六）支持服務業(yè)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，允許在稅前扣除，并可再按技術開發(fā)費實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（十七）貫徹落實《浙江省地方稅務局關于發(fā)布〈浙江省營業(yè)稅差額征稅管理辦法〉公告》精神，繼續(xù)細化營業(yè)稅差額征稅具體政策規(guī)定，擴大營業(yè)稅差額征稅政策的惠及面，增強政策的針對性和可操作性。擴大“營業(yè)稅差額征稅管理應用系統(tǒng)”試運行范圍，進一步簡化營業(yè)稅差額征稅辦稅手續(xù)，優(yōu)化辦稅流程，簡化辦事程序。

（十八）以 2000 年 1 月 1 日為基準日，在基準日之前入駐我市的金融機構，其營業(yè)稅當年收入比上年增收部分中由省財政按 20%給予的獎勵劃歸市財政，并列入金融服務業(yè)發(fā)展專項資金，用于評價激勵為我市經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的在杭金融機構和個人；在基準日之后入駐我市的外地股份制銀行、外資銀行等金融機構，其營業(yè)稅當年收入比上年增收部分中由省財政按 20%給予的獎勵劃歸相應區(qū)、縣（市）財政，專項用于鼓勵引進、扶持金融機構發(fā)展。

（十九）支持企業(yè)實施主輔分離、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對分離后的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)稅負高于原稅負的，高出部分由所在地財政予以補助。對實施主輔分離后從事貨運、拆遷、知識產(chǎn)權、廣告、會展等業(yè)務的服務性中介機構取得的代理業(yè)務收入，實行差額征收營業(yè)稅。分離后的服務業(yè)企業(yè)繳納水利建設基金確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，可在政策范圍內給予減免照顧。

四、加強土地保障

（二十）繼續(xù)實施服務業(yè)用地保障政策，將實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務、信息服務、現(xiàn)代物流、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)。

（二十一）加大對服務業(yè)建設用地的保障力度，優(yōu)先保證服務業(yè)重點類、培育類集聚區(qū)內項目及省市重大服務業(yè)項目的用地需求。對已列入用地計劃、完成前期手續(xù)的服務業(yè)項目，要切實做好新增建設用地的報批服務工作。對用地指標確有困難的服務業(yè)重大項目，經(jīng)市政府同意，應優(yōu)先給予保障和傾斜。

（二十二）對經(jīng)濟轉型升級具有重要帶動作用，但自身盈利水平不高的研發(fā)、設計、倉儲物流等生產(chǎn)性服務業(yè)項目，實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。

五、加大人才引進和培養(yǎng)力度

（二十三）選擇1-2個市服務業(yè)重點類或培育類集聚區(qū)作為試點，允許集聚區(qū)管理機構在市政府批準后自建公租房性質的公寓，用于解決符合條件的引進專業(yè)人才和具有一定技能員工的住房問題，條件成熟后加以推廣。

（二十四）加大服務業(yè)人才培訓力度，增加服務業(yè)人才培訓經(jīng)費。有計劃地在職業(yè)技術院校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模。加強服務業(yè)人才的繼續(xù)教育，充分利用服務業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會及各類職業(yè)技能教育培訓機構開展服務業(yè)技能型人才再培訓和再教育，開展服務業(yè)相關資質證書培訓。繼續(xù)實施“杭州市服務業(yè)高級人才培養(yǎng)工程”，經(jīng)費在市人才發(fā)展戰(zhàn)略專項資金和市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金中列支。

（二十五）市政府以納稅貢獻和企業(yè)成長性為依據(jù)確定一批服務業(yè)企業(yè)（具體辦法另行制定），其高層次管理人才和科技人才的工資性收入個人所得稅地方留存部分，3年內予以全額返還。支持各類股權投資企業(yè)、股權投資管理企業(yè)發(fā)展，具體按照《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)促進我市股權投資業(yè)發(fā)展實施辦法的通知》（杭政辦〔2010〕11號）及其補充意見執(zhí)行。

（二十六）加快引進文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、金融、營銷管理、軟件與信息服務等高級服務業(yè)專業(yè)人才，吸引在國內外著名服務業(yè)機構從業(yè)的人才來杭，所產(chǎn)生的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可列入企業(yè)成本核算。

（二十七）對規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強，能引領行業(yè)發(fā)展的市服務業(yè)重點企業(yè)的高管人員，經(jīng)有關部門批準，可不受學歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報中（高）級職稱。完善和規(guī)范服務業(yè)職業(yè)資格制度，規(guī)范準入機制、考核機制和退出機制。

六、推進項目服務

（二十八）同等條件下優(yōu)先將服務業(yè)重點類、培育類集聚區(qū)內項目納入市服務業(yè)重大項目計劃，并優(yōu)先推薦申報省服務業(yè)重大項目。完善服務業(yè)項目管理，省、市服務業(yè)重大項目直接進入綠色通道辦理相關建設手續(xù)。

（二十九）積極組織服務業(yè)項目申報國家、省服務業(yè)引導資金、國債專項資金資助。搭建融資推介會、銀企洽談會等金融機構和服務業(yè)項目的交流溝通平臺，促進服務業(yè)項目與資本對接。

各級各部門要認真抓好本實施意見的學習貫徹工作，加強服務業(yè)綜合管理，落實服務業(yè)管理機構，充實人員力量，加大宣傳力度，抓緊制定相應實施細則或配套政策。

本實施意見自公布之日起30日后施行，由市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)領導小組辦公室負責牽頭組織實施。

第四篇：房地產(chǎn)市場調控和保障性安居工程建設情況匯報

近年來，我縣認真貫徹落實國家關于房地產(chǎn)宏觀調控政策，把滿足中低收入家庭住房需求作為房地產(chǎn)工作的立足點，完善調控手段，強化市場管理，推進房地產(chǎn)開發(fā)與保障性住房建設，努力構筑住房供應體系，取得了一定成績。現(xiàn)將我縣關于房地產(chǎn)市場調控和保障性安居工程建設情況匯報如下：

一、主要做法

（一）認真貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場調控政策。一是根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作有關問題的通知》（國辦[2011]1號）、《XX省人民政府關于進一步加強房地產(chǎn)市場調控加快保障性安居工程建設的通知》（X政發(fā)[2011]28號）文件以及市政府貫徹落實房地產(chǎn)市場加快保障性住房建設的實施意見精神，經(jīng)過充分調研，研究制定了我縣貫徹落實房地產(chǎn)調控和保障性住房建設的實施意見，正在準備提交政府常務會議實施。二是進一步加強了房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，對城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實行跟蹤管理，嚴把房屋預售許可審批關，嚴格禁止囤積土地、捂盤惜售、違規(guī)貸款、內部認購、預收定金等違規(guī)行為。二是根據(jù)2010年我縣經(jīng)濟發(fā)展水平、人均可支配收入和居民住房支付能力三項硬性指標，結合當前城區(qū)房價和住宅建設造價，研究確定了我縣2011新建住房價格控制目標，并于3月中旬上報市建設主管部門備案，作為我縣2011年控制房價的一項指標嚴格執(zhí)行。三是積極創(chuàng)造條件，著手推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設，完善房屋購銷管理，遏制非自住性房屋及第三套住房購買行為。

（二）不斷加快保障性安居工程建設步伐。一是加快2010年保障性安居工程建設進度，督促落實已開工建設的XXX套、XXX平方米廉租住房和XXX套、XXX平方米城市棚戶區(qū)改造安置住房和普通商品房建設任務。二是積極落實2011年保障性安居工程建設任務，確保4月底前開工建設XXX套、XXX平方米廉租住房，XXX套、XXX平方米限價商品房和XXX套、XXX平方米城市棚戶區(qū)改造安置住房和普通商品房。

（三）利用信貸稅收調控房地產(chǎn)市場。一是切實貫徹執(zhí)行差別化住房信貸政策。對城區(qū)貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不得低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。二是加強個人轉讓住房營業(yè)稅、所得稅征收管理。對個人購買商品住房不足5年而轉手交易的，統(tǒng)一按其實際銷售收入全額征稅。加強存量房交易稅收征管工作，嚴格房地產(chǎn)價格評估，房屋交易價格一律按評估價核算，堅決杜絕“陰陽合同”產(chǎn)生，充分發(fā)揮稅收在房價調控中的杠桿作用。

（四）加強住房用地供應管理。一是增加土地有效供應，2011年我縣住房用地供應計劃總量為XXX萬平方米，其中限價商品房X萬平方米，廉租住房XX萬平方米，棚戶區(qū)改造安置房和普通商品房XX萬平方米，保障性住房用地占用地總量的XX%。二是計劃對新建住房采取“先限房價、后競地價”的供地方式供應中低價位普通商品住房用地。三是積極鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在普通商品房建設中配建一定比例的公共租賃住房，并持有產(chǎn)權，在政府指導下，合理確定租金標準，向中、低收入家庭租賃。四是進一步加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地市場準入資格和資金來源審查，嚴肅查處擅自改變用地性質、非法轉讓土地使用權等違法違規(guī)行為。

（五）積極推行城區(qū)住房限購政策。在城區(qū)推行商品房開發(fā)建設成本核算，對已取得開發(fā)土地使用權的商品房的買賣限定最高售價。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房定價前，必須向建設行政主管部門和物價部門提交商品房開發(fā)投入成本，政府主管部門在確保商品房開發(fā)成本的真實性和制定銷價的合理性的基礎上，確定綜合基準售價。首次購房標準實現(xiàn)以戶為單位（家庭人口兩人以上，并具有法定瞻養(yǎng)、扶養(yǎng)關系）認定，將購房者從“個人”變?yōu)椤皯簟保M一步明確首次購房標準，使首次購房的人群進一步縮小，把投資性和投機性購房者擠出購房隊伍。隨著國家穩(wěn)定住房價格等各項調控措施的落實，我縣房地產(chǎn)市場運行總體上朝著遏制投機、穩(wěn)定房價的調控目標發(fā)展，市場預期趨于穩(wěn)定，開發(fā)投資趨向理性，投資規(guī)模穩(wěn)步增長，商品房供銷兩旺，房地產(chǎn)市場總體健康穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

（一）住房價格漲勢比較明顯。受供需關系及建設成本等多種因素影響，我縣商品住房價格仍呈上漲趨勢，房地產(chǎn)

第五篇：1關于進一步加強本市房地產(chǎn)市場調控加快推進住房保障工作的若干(精)

關于進一步加強本市房地產(chǎn)市場調控加快推進住房保障工作的若干意見

為進一步深化落實國家關于加強房地產(chǎn)市場調控政策，鞏固調控成果，促進本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進住房保障工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、各區(qū)縣政府、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，堅決貫徹落實國務院房地產(chǎn)市場調控一系列政策，切實采取有力措施，強化工作責任，堅決遏制地價、房價上漲勢頭，加快保障性住房建設，改善居民居住條件。

二、各商業(yè)銀行對居民家庭（包括夫妻雙方及未成年子女，下同）貸款購買商品住房的，其首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，停止發(fā)放住房貸款。

嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，對非本市居民在本市購買商品住房申請貸款的，應提供從申請之日起算的前2年內在本市累計繳納1年以上的個人所得稅繳納證明或社會保險（城鎮(zhèn)社會保險）繳納證明。凡不能提供的，商業(yè)銀行暫停發(fā)放住房貸款。

各商業(yè)銀行要認真執(zhí)行國家有關部門制定的第二套住房認定標準，并加強對消費性貸款管理，禁止消費性貸款用于購買住房。

三、對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米（含90平方米）以下或按規(guī)定購買本市經(jīng)濟適用住房的家庭，其住房公積金貸款首付款比例不低于20%；對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，其住房公積金貸款首付款比例不低于30%。每戶家庭住房公積金最高貸款限額為60萬元。

對為改善居住條件購買第二套住房的，每戶家庭住房公積金最高貸款限額為40萬元。貸款首付款比例不低于50%。暫停對購買非改善型第二套住房家庭的住房公積金貸款。

停止對購買第三套住房及以上家庭住房公積金貸款。

四、本市暫時實行限定居民家庭購房套數(shù)的政策。自本意見發(fā)布之日起，暫定本市及外省市居民

家庭（包括夫妻雙方及未成年子女，下同）只能在本市新購一套商品住房(含二手存量住房）。嚴格執(zhí)行國家關于境外機構和個人購房管理的規(guī)定。對違反規(guī)定購房的，房地產(chǎn)登記機構不予受理房地產(chǎn)登記。

五、按照國家加快推進房產(chǎn)稅改革試點的工作要求，本市將積極做好房產(chǎn)稅改革試點的各項準備工作。

六、財稅部門要嚴格執(zhí)行國家有關房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的規(guī)定。要按照稅法和有關規(guī)定，認真做好土地增值稅的征收管理工作，按不同的銷售價格確定土地增值稅預征率。住房開發(fā)項目銷售均價低于項目所在區(qū)域（區(qū)域按外環(huán)內、外環(huán)外劃分）上一新建商品住房平均價格的，預征率為2%；高于但不超過1倍 的，預征率為3.5%；超過1倍的，預征率為5%。要會同有關部門重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行土地增值稅清算和稽查。

七、為增加普通商品住房供應，被動遷居民家庭獲配的動遷安置房（配套商品房）允許上市交易期限，由取得房地產(chǎn)權證滿5年調整為滿3年。具體辦法另行制定。

八、對2010年7月1日后取得《建筑工程施工許可證》的商品住房項目預售應達到的工程進度標準作調整，即完成至主體結構封頂并通過驗收。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑主體結構《分項、分部工程質量驗收證明書》，申請商品住房預售許可。

九、著力推進住房保障工作。逐步放寬廉租住房準入標準，對符合條件的申請家庭要做到“應保盡保”，并努力提高實物配租比例。年內在中心城區(qū)和有條件的郊區(qū)全面實施經(jīng)濟適用住房申請供應工作。積極推進公共租賃住房工作，制訂相關配套措施，抓緊建設和籌措一批公共租賃住房。進一步推進中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，有計劃地開展郊區(qū)城鎮(zhèn)危棚簡屋改造。全力推進以保障性住房為主的大型居住社區(qū)建設，今后5年新增保障性住房100萬套，并提升市政公建配套水平。

十、增加居住用地供應總量，確保完成本市2010住房供地1100公頃的計劃目標。積極開展大型居住社區(qū)土地儲備工作。保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量的70%。完善土地供應制度，對商品住房項目，土地出讓合同中應明確保障性住房配建比例、開竣工時間、違約處罰條款等內容。其中，對中小套型普通商品住房項目，土地出讓合同中還應明確套型面積。

十一、規(guī)劃國土資源、建設交通、住房保障房屋管理等部門要加強項目規(guī)劃、建設、預售許可管理，限制拆零申領項目工程規(guī)劃、建設、預售許可。《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》的建設規(guī)模和商品住房的預售規(guī)模不得低于3萬平方米。項目規(guī)模小于3萬平方米的，應一次性申領《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和《商品房預售許可證》。

房地產(chǎn)企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家和本市關于商品房銷售管理規(guī)定，嚴格按照申報價格明碼標價、一房一價對外銷售。銷售價格超出申報價格的，應再次報房管部門備案。

十二、充分發(fā)揮上海市房屋狀況信息中心的作用，加強房地產(chǎn)交易秩序監(jiān)管，對房地產(chǎn)企業(yè)虛擬交易、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為，可采取暫停網(wǎng)上銷售，記入信用檔案，降低直至取消資質，暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地等措施。嚴肅查處房地產(chǎn)經(jīng)紀機構與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)手炒作、哄抬房價，從事國家和本市禁止流通的房地產(chǎn)轉讓業(yè)務，慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為。

上海市住房保障和房屋管理局 上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會

上海市規(guī)劃和國土資源管理局 上海市財政局

上海市地方稅務局 二○一○年十月七日