第一篇：河北省人民政府關于加快保障性安居工程建設的實施意見(2011)28

河北省人民政府

關于加快保障性安居工程建設的實施意見

冀政?2011?28號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院加快推進保障性安居工程的決策部署，進一步完善我省住房保障制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，逐步改善城市中等偏下收入住房困難家庭等群體的住房條件，促進住有所居目標實現，制定本實施意見。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，進一步提高認識，強化各級政府的住房保障職責，把保障性安居工程建設作為調結構、促發展、惠民生的重要工作。堅持政府組織推動和市場運作相結合，落實資金籌集、土地供應、稅費優惠等各項政策，將公共租賃住房作為保障性住房發展重點，多方式籌集保障性住房房源，逐步完善以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系，合理確定住房保障范圍，確保完成國家下達我省保障性住房建設年度目標任務，并力爭多完成。

（二）工作目標。2011年，全省建設保障性住房和棚戶區改造住房38萬套，實現全省城市低收入住房困難家庭應保盡保的目標。改造農村危房5萬套。市、縣（市）政府要把保障性安居工程建設作為經濟社會發展的約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，加大工作推動力度，逐步將住房保障范圍擴大到城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、外來務工人員等群體。有條件的地方，可將建制鎮納入住房保障工作范圍。進一步加大農村危房改造力度，適當增加試點戶數。爭取到“十二五”期末，河北省城鎮居民住房保障覆蓋面達到20%以上。

二、加大政策支持力度

（一）強化政府投入。積極爭取中央補助資金，加大省級資金支持力度。省級財政每年籌措資金，采取以獎代補的方式對各市、縣（市）給予資金支持，并納入財政預算。年度省級補助資金不低于中央補助的額度，財政預算不足部分通過省住房保障投融資平臺解決，由省級財政還本付息。省級補助資金以各市、縣（市）建設套數為基數進行安排。市、縣（市）政府要增加財政一般性預算資金安排，用于直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等；要按照規定的渠道和標準籌集保障性安居工程建設資金，并在年度預算中安排。各地住房公積金貸款風險準備金達到住房公積金貸款余額1%時，當年不再提取住房公積金風險準備金，以增加公積金增值收益對住房保障專項資金的支持。地方政府債券資金，要優先用于保障性住房建設。自2011年起，直接按宗提取土地出讓總收入的5%以上作為保障性住房建設資金，實行專戶管理，專款專用，統籌用于保障性住房建設。

（二）建立多渠道籌集資金機制。積極探索多種籌資辦法，通過銀行貸款、發行債券、信托投資、資產運營等方式籌集資金，拓寬保障性住房建設資金籌集渠道。成立省、設區市兩級住房保障投融資開發公司，作為住房保障投融資平臺，加大融資力度。省住房保障投融資平臺除負責省級財政對市、縣（市）補助額度缺口部分的融資外，按照統借統還的原則，為融資困難的市、縣（市）提供融資幫扶。各級住房保障投融資平臺為公益性、非盈利機構，除依法經營支出外，其結余資金仍作為保障性住房和棚戶區改造住房建設專項資金，任何單位和個人不得挪作他用。落實用地、稅費、金融等相關支持政策，吸引各類投資主體積極參與公共租賃住房等保障性住房建設、運營。鼓勵金融機構加大信貸投入，向符合條件的保障性住房各類投融資主體發放中長期貸款。

（三）確保土地供應。各級政府對保障性安居工程建設用地供應計劃均要實行單列，并做到優先供應，應保盡保。市、縣（市）政府要建立保障性安居工程建設用地儲備制度，省預留的保障性安居工程建設新增土地指標將根據全省建設計劃及各市、縣（市）建設任務規模、規劃選址、立項手續等，按照統一規定的比例，直接下達至項目（2011年新增建設用地指標，在已下達到各市的指標中優先安排）。各級國土資源部門要會同同級住房保障部門商定保障性安居工程建設用地供應計劃，并納入年度土地供應計劃。收回使用權的國有土地和儲備土地應優先安排用于保障性住房建設。未按規定時限落實用地指標的市、縣（市），一律停辦商業開發土地供應手續，不得進行土地“招拍掛”。省國土資源廳會同有關部門應加強專項督查，及時發現并予以糾正。

（四）落實稅費減免。市、縣（市）政府均要制定認真落實現行稅費優惠政策的具體辦法，對行政區域內各類保障性住房、棚戶區改造安置住房建設、買賣、經營等環節涉及的城鎮土地使用稅、契稅、印花稅、營業稅、房產稅等予以減免。保障性安居工程建設項目，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

三、大力發展公共租賃住房

（一）多種方式建設公共租賃住房。創新投資建設方式，充分運用各項支持政策，引導社會各類投資主體參與建設、經營公共租賃住房。鼓勵大型房地產企業開發、建設和運營公共租賃住房。在產權歸屬不變的前提下，經城市政府批準，用工集中的開發區、產業園區和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業及單位，可以按照集約用地的原則，利用符合城市規劃的自有土地投資建設公共租賃住房，面向園區內或企業就業人員出租。

（二）拓寬公共租賃住房房源籌集渠道。各地要對當地企事業單位、社會團體和個人的各類在租、空置房源及集體宿舍進行排查摸底、統計建檔。按照誰有產權誰受益的原則，將其納入公共租賃住房監督管理，最大限度增加公共租賃住房房源，發揮既有房源的公共屬性和租賃作用。符合公共租賃住房政策標準建設的人才家園項目，也應納入公共租賃住房規劃和年度計劃。

（三）合理確定籌集標準和租金水平。新建公共租賃住房套型建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，要控制在60平方米以內。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，要認真落實《宿舍建筑設計規范》等有關規定。公共租賃住房租金標準應適當低于同地段同檔次市場價租金，一般不低于市場價租金的70%，以確保建設資金在合理周期收回，使公共租賃住房實現良性發展。市、縣（市）政府要針對不同保障對象，探索建立分類租金制度或市場租金下的分類租金補貼制度。

四、增加保障性安居工程住房供應

（一）加快其他保障性住房建設和棚戶區改造。增加廉租住房供應，提高廉租住房實物配租率。規范發展經濟適用住房。增加限價商品住房供應，不斷完善配套政策。認真實施棚戶區改造規劃，落實扶持政策，推進改造進程。林區、墾區和國有工礦（煤礦）棚戶區，要堅持居民個人出資，政府、企業給予政策支持和適當補助的原則，充分考慮職工承受能力，合理確定個人和企業的出資比例。城市棚戶區改造（危陋住宅區改建），要與保障性住房建設相銜接，妥善解決原住戶的住房問題。

（二）按比例強制配建保障性住房。把配建作為一項強制性舉措加以推行，自2011年3月1日起，掛牌出讓的商品住房用地新上項目，須按照項目總建筑面積10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）以上的比例配建保障性住房，并在規劃和出讓條件中予以明確。配建的廉租住房產權歸政府所有。確實無法配建的特殊開發項目，要經當地政府審批，并報上一級政府住房保障部門備案。國土資源、規劃、建設和房管等部門要按各自職責齊抓共管，確保配建落到實處。未按規定落實配建的項目，不得進行土地出讓、不得辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證等手續，并依法追究有關部門及相關人員責任。

（三）深入推進農村危房改造。加大村鎮規劃編制力度，進一步深化縣域村鎮體系規劃編制的方案。抓緊研究制定農村危房改造管理辦法。加強政策和資金監管，進一步完善補助對象審核、技術指導、質量安全監管、檔案信息管理、建筑節能示范等政策措施。

五、切實提高項目建設質量和水平

（一）搞好項目規劃設計。按照分散配建和集中建設相結合的原則，將保障性住房優先安排在交通便利、基礎設施齊全、公用事業完備、就業方便的區域。要優化戶型設計，力爭在較小的空間內滿足基本居住需求。集中建設的保障性住房項目，要同步建設市政公用設施和公共服務設施。保障性住房小區交付使用時，配套設施必須滿足基本入住條件，并按規定統一組織驗收。

（二）加強項目建設質量和管理。嚴格履行項目基本建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，積極推進保障性安居工程質量創優工作。要高度重視工程質量，加強工程監理和工程質量安全監管，及時糾正和查處工程質量問題，確保把保障性安居工程建成放心工程。建設、勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負責，項目法人對住房質量終身負責。設立建設項目審批“綠色通道”，各級發展改革、財政、國土資源、規劃、建設等部門要嚴格落實限時辦結制，進行聯合審查、聯合驗收。要制訂限時辦結的具體規定，限定每個環節的辦理時間，最大限度地壓縮審批時限，真正做到科（處）室當日辦結、部門審批不超過3個工作日、全部辦結不超過20天。

（三）建立示范項目獎勵制度。按照省地節能環保質優的標準，各設區市每年至少要建設2至3個保障性住房示范項目，各縣（市）每年至少建設1至2個示范項目。經驗收，評出省級示范項目，并給予獎勵。

六、確保分配公平公正

（一）健全準入機制。市、縣（市）政府要合理確定保障對象的住房困難、家庭收入（財產）具體標準，并定期調整。進一步完善申請、審核、公示、輪候、復核制度，健全住房保障、民政、公安、金融機構和社區協作配合的家庭收入（財產）審核機制，認真履行責任，加強日常管理，主動接受公眾監督，確保配租配售過程公開透明，結果公平公正。保障性住房申請人應當如實申報家庭收入、財產和住房狀況，提交住房和家庭資產查詢委托書，并對申報信息的真實性負責。

（二）加強租售管理。試行廉租住房共有產權的市、縣（市）要在優先保證低收入家庭承租權益的前提下，按照被保障家庭自愿的原則，積極穩妥的推進。要規范廉租住房、公共租賃住房合同管理，明確承租對象的權利和義務，載明租金水平、租賃期限、轉借或轉租的處罰以及其他違反使用規定的責任等事項。公共租賃住房只租不售，租賃合同期限一般為2至5年。租賃合同期滿，承租人要退出住房。仍符合規定條件的，可以申請續租。公共租賃住房不得進行土地分割登記，不得按套、按戶進行房屋登記發證。各市、縣（市）要制定相關配套規范的管理辦法，于2011年5月底前完成，報省住房和城鄉建設廳備案，并向社會公布。

（三）強化平臺管理。提高保障性住房管理水平，充分發揮住房保障管理信息系統功能，進一步完善各類保障性住房檔案，并對住房保障對象家庭住房和經濟狀況及其變化情況進行動態監測。住房保障部門應隨時受理廉租住房申請，對符合條件的家庭，受理申請兩個月內須提供保障，并及時、足額、按月發放廉租住房租賃補貼。

（四）完善退出機制。保障對象因收入提高、另行購置或租賃其他住房等原因不再符合保障條件時，應通過停止補貼、退出保障性住房等方式實現退出；對在規定期限內未退出的，可通過提高租金的方式實現退出；對騙取住房保障、惡意欠租、無正當理由長期閑置的，以及違規轉租、出借、調換和轉讓保障性住房的行為，要依法嚴肅處理，且5年內不得申請任何形式的住房保障。

七、認真組織實施

（一）確保按要求開工。市、縣（市）政府要據年度建設任務，制定實施方案。積極做好項目前期準備工作，每年第四季度要提前謀劃下一年度建設規模，并做好項目規劃選址、立項、資金、土地供應和指標安排等工作。當年開工的建設項目，4月15日前完成土地使用手續的審批，8月底前要全部開工。每年年底前，上兩年度建設項目要完成竣工驗收并投入使用，上一年度建設項目要實現主體封頂。使用中央預算內投資補助的項目，按要求開工建設，力爭提前。

（二）落實工作責任。保障性安居工程建設省級負總責，市、縣（市）抓落實。省保障性安居工程領導小組辦公室會同省有關部門負責綜合協調、工作指導、督查督辦和組織考核等工作；省住房和城鄉建設廳負責制定年度計劃、組織實施項目建設與工程管理，加強日常管理；省發展改革委負責中央預算內投資項目監督管理，指導各地做好申報資金工作；省財政廳負責資金籌集、使用和監管；省國土資源廳負責完善保障性安居工程建設供地政策，落實用地計劃；人民銀行石家莊中心支行負責研究制定相關金融信貸支持政策，并協調督導政策落實；省國資委、省林業局、省農業廳負責組織督導省屬國有工礦（含中央下放煤礦）及林業、墾區棚戶區改造工作。省監察廳會同有關部門負責對政策措施落實情況的檢查，全過程介入，查處違紀違規行為并追究責任。各設區市要明確各相關部門和縣（市、區）職責，做好分工、協調工作，密切配合，形成工作合力。

（三）完善督導機制。省保障性安居工程領導小組辦公室建立旬通報、月調度、季督查、半年小結、年底考核驗收及表彰獎勵制度，進一步完善督導約談制度，促進政策落實和工作推動。各有關部門每年要對項目建設、土地供應、資金配套、配建落實等重要環節進行不少于2次的專項督查，對資金、土地、配建等政策落實不到位、建設進度慢的市、縣（市），由省保障性安居工程領導小組辦公室對當地政府分管領導進行督導談話；對逾期未能全部開工的市、縣（市），由當地政府主要負責人向上級政府寫出專題檢查報告。每年年底對住房保障成績突出的地方給予獎勵，對不能按時開工、工作進展慢的地方降低其省級專項資金補助標準。各設區市要健全督查督辦機制，加強對有關部門和所屬縣（市、區）工作的督導。

（四）嚴格考核獎懲。省政府對各設區市保障性安居工程建設實行目標責任制管理，年初下達的年度責任目標納入對各市政府領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價內容。建立嚴格的責任、目標、政策、考核體系，對各地保障性安居工程建設進行考核。市、縣（市）政府、省有關部門要結合各自職能，制定保障性安居工程責任明白卡，將責任落實到人。實行住房保障工作“一票否決”，對未完成責任目標的地方，取消其各類評先資格，有關設區市政府要向省政府作出專題報告。省監察廳會同相關部門視情況啟動問責程序，依法對有關負責人進行問責。同時設立3000萬元省級專項獎勵資金，采取以獎代補的方式，主要用于項目建設獎勵資金及推進保障性安居工程的相關工作經費。

二○一一年二月二十八日

第二篇：關于保障性安居工程建設的實施意見

XXX人民政府

關于2011年保障性安居工程建設的實施意見

X政發?2011?X號

各鄉鎮政府、社區管委會、農場、縣直有關部門：

為貫徹落實河北省人民政府《關于加快保障性安居工程建設的實施意見》（冀政?2011?28號）和XXX市人民政府《關于2011年保障性安居工程建設的實施意見》（XX政字?2011?XX號），加快解決城市低收入家庭住房困難，逐步改善中等偏下收入住房困難家庭等群體的住房條件，進一步推進保障性安居工程建設，經縣政府研究，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、總體思路

堅持以科學發展觀為指導，按照構建和諧社會的要求，把保障性安居工程建設作為調結構、促發展、惠民生的重要工作。堅持政府主導與市場運作相結合，落實資金籌集、土地供應、稅費優惠等各項政策，采取集中建設和配建相結合，多方式、多渠道籌集保障性住房房源，進一步加大保障性住房建設力度，逐步建立以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。完善住房保障政策，合理確定保障范圍，實現應保盡保。

二、工作目標

2011年市政府下達我縣保障性安居工程責任目標總量為XXX套（戶），其中新增廉租住房租賃補貼戶數XX戶；新增廉租住房XX套；

新建經濟適用住房XXX套；新增公共租賃住房XXX套；新建限價商品房XXX套；完成農村危房改造XXX戶。

三、工作要求

（一）加強項目管理，做好前期工作

1.落實項目選址。要根據建設計劃，落實保障性住房建設項目選址。項目選址要與城市總體規劃、土地利用總體規劃和經濟社會發展規劃相銜接，統籌規劃，合理布局。在考慮建設成本的同時，兼顧方便群眾的工作和生活，保障性住房要安排在交通便利、基礎設施較為齊全的區域。

2.嚴格設計標準。保障性住房建設要遵循配建與集中建設相結合的原則，做到選址合理，設計科學，嚴格控制套型面積。新建廉租住房單套建筑面積不得超過50平方米，新建公共租賃住房以40平方米左右為主，最大不超過55平方米。

3.完善相關手續。發改、國土、住建、財政等部門要進一步加強協調、溝通、協作，設立“綠色通道”，特事特辦，嚴格落實限時辦結制，實行聯合審查、審批，最大限度地壓縮審批時限，真正做到股室當日辦結、部門審批不超3個工作日、全部辦結不超過20天。

4.確保建設質量。要嚴格落實工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、質量終身負責制，實行工程質量全程監管，確保把保障性安居工程建成放心工程、滿意工程。

（二）保證土地供應，多渠道籌集資金

保障性安居工程建設用地計劃實行單列，并做到優先供應，應保盡保。積極建立保障性安居工程建設用地儲備制度；國土部門要會同住建部門商定保障性安居工程建設用地供應計劃，并納入土地供應計劃。收回使用權的國有土地和儲備土地必須優先安排用于保障性住房建設。在沒有落實保障性安居工程建設用地前，不得辦理商業開發土地供應手續，不得進行土地“招拍掛”。

積極爭取上級補助資金，增加縣財政一般性預算資金投入，縣財政用于保障性住房建設的資金要最后“兜底”。保障性住房建設資金，專戶管理，專款專用，積極落實用地、稅費、金融等相關支持政策，吸引各類投資主體參與公共租賃住房等保障性住房建設、運營。

（三）精心安排工期，把握工作節點

嚴格按照省、市政府規定時限要求推進項目前期準備和施工組織工作。嚴格遵守省、市政府的時間要求，倒排工期，按天算帳，確保在時間節點上不打折扣。XX月底前，新建項目全部開工，XX月底前謀劃好明年項目；XX月底前，2009年底前開工的項目全部配租配售到戶。

（四）推行強制配建制度，完善配租管理機制

按照省、市政府要求，把配建保障性住房作為一項強制性舉措加以推行。從今年3月1日起，掛牌出讓的商品住房用地新上項目，按不低于項目總建筑面積10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）的比例配建保障性住房，并在規劃和出讓條件中予以明確，3月1日之前取得土地尚未開工建設的商品住房項目不做明確要求。確實無法配建的特殊項

目，要經縣政府審批，報市住房保障部門批準。沒有按規定落實配建指標的項目，禁止辦理土地出讓、規劃、施工、預售許可等手續，對違規的單位和個人要依法追究責任。配建的保障性住房達不到責任目標的，由縣政府采取集中建設方式解決。

加強對保障性住房管理機制的研究，進一步完善申請、公示、輪候、復核制度，要制定準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等一整套相關政策制度，5月底前全部公布實施，并報市住房保障部門備案。要對廉租房、公租房等公共資源分配好、管理好，切實做到配租配售條件、程序公開，結果公平、公正。

（五）落實稅費減免政策，提供減免稅（費）支持

稅務部門要按照國家和省、市相關政策規定，認真落實現行稅費優惠政策，對保障性住房、買賣、經營等環節涉及的城鎮土地使用稅、契稅、印花稅、營業稅、房產稅等予以減免。保障性安居工程建設項目，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

（六）加強領導，嚴格考核獎懲

1、明確責任，強化督導。縣政府與各部門簽訂保障性安居工程責任狀，納入縣政府目標考核內容和主要領導干部政績考核。縣政府各有關部門要結合各自職能，制定保障性安居工程責任明白卡，將責任落實到股(室)、落實到人。

2、全縣保障性安居工程建設工作實行旬通報、月調度、半年小結、年底考核驗收的工作制度。進一步完善約談制度，對于整體進度較好但

個別項目進展遲緩的，由縣保障性安居工程辦公室約談各分管領導；對于不能按期開工、整體工作緩慢的，主要領導要向縣政府寫出專題報告。

3、嚴格考核，落實獎懲。縣政府對各部門實行目標責任制管理，年底進行考核，考核結果納入領導班子和主要領導、分管領導工作考核評價內容。實行住房保障工作“一票否決”，沒有完成責任目標的單位及相關責任部門取消其評先、評優資格，同時，縣政府設立專項獎勵資金，對于工作成績突出的單位和縣政府有關部門給予獎勵。

二○一一年XX月XX日

第三篇：加快推進保障性安居工程建設

加快推進保障性安居工程建設

剛剛過去的2010年，我國保障性安居工程建設速度加快,規模創下歷史之最。全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務院部署的任務。許多中低收入家庭解決了住房困難，改善了住房條件，圓了期盼已久的安居夢。

這是黨和政府保障和改善民生的重要成果，體現了科學發展觀的要求。衣食住行是人的基本需求。住有所居，是廣大人民群眾的迫切愿望，是以人為本、科學發展的重要內容。黨中央、國務院高度重視解決住有所居問題。在加強宏觀調控，遏制住房價格過快上漲的同時，加快推進保障性安居工程建設，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房。這不僅能有效解決城鄉住房困難群眾的燃眉之急，使低收入和中等偏下收入群體、新就業職工、外來務工人員和農村居民實現住有所居，也有利于增加住房有效供給，完善住房供應體系，遏制房價過快上漲，促進房地產市場健康發展，惠及更廣大人民群眾。2011年乃至整個“十二五”時期，保障性安居工程的力度還將進一步加大，人民群眾“住有所居”的目標將加快實現。

住有所居，其實現形式可以而且應該多樣。合理的住房消費結構，既包括買房，也包括租房。大力發展公租房等保障性住房，適應人多地少的基本國情，促進形成合理的住房消費結構。公共租賃房具有租金水平低、租賃關系穩定、設施完善、環境安全等優勢，符合“夾心層”的實際需要，可以促進解決中等收入偏下家庭住房困難問題。新就業職工、外來務工人員同樣可以通過公租房改善居住條件。

公租房等保障性安居工程建設，涉及人民群眾切身利益，關系經濟健康發展、社會和諧穩定，是一項重要的民生工程。今年是“十二五”開局之年，各級政府要高度重視，各部門要密切配合，把大力發展公租房等保障性安居工程建設當作改善民生的實事來抓，采取有力措施，下大氣力推進，保證人民群眾“住有所居”目標早日實現。

第四篇：關于加快推進我市保障性安居工程建設的實施意見

關于加快推進我市保障性安居工程建設的實施意見

（送審稿）

各縣(市、區)政府，市直各有關部門，各有關單位：

為深入貫徹落實國家、省保障性安居工程工作會議精神，加快推進全市保障性安居工程建設，切實改善城市低收入家庭住房條件，提出如下實施意見：

一、完善保障性安居工程的配套政策

（一）保障性安居工程范疇

我市保障性安居工程包括廉租住房建設、經濟適用住房建設、城市居民棚戶區改造、國有重點煤礦棚戶區改造、舊城改造和新建道路及公共建筑等城市基礎設施建設的拆遷安置住房建設、農村困難群眾危房改造。

（二）優先土地供應。保障性安居工程建設用地的供應,根據住房建設規劃,在土地供應計劃中予以優先安排。

對于單獨選址的廉租住房、經濟適用住房、國有重點煤礦棚戶區改造項目的建設用地實行行政劃撥方式供應；對于城市居民棚戶區改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎設施建設的拆遷安置住房項目的建設用地實行公開出讓。

（三）稅費優惠扶持。

1、保障性安居工程建設項目以劃撥方式取得土地使用權的,不征契稅，以出讓方式取得土地使用權的,按扣除65%比例拆遷補償費后的繳納土地出讓金起征契稅；

2、被拆遷居民因拆遷而重新購置普通住房的,其購買住房總 1 價尚未超出房屋拆遷補償費、安置補助費或雖已超出但不超過30%的,免征契稅。

3、新建安置住房免征營業稅。

4、廉租住房經營管理單位按政府規定價格向保障對象出租廉租住房取得的租金收入，免征營業稅和房產稅；廉租住房建設用地以及廉租住房經營管理單位按照政府規定價格向保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮土地使用稅；廉租住房經營管理單位與廉租住房相關的印花稅，予以免征；廉租住房經營管理單位購買住房作為廉租住房房源，免征契稅。

5、保障性安居工程建設項目一律免收城市基礎設施配套費、新型墻體材料專項資金、散裝水泥專項基金、人防工程易地建設費、城市消防設施配套費、中小學教育基金、園林配套綠化工程建設資金等各種行政事業性收費和政府性基金，任何單位不得以任何理由強制收費。

6、城市居民棚戶區改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎設施建設的拆遷安置住房項目土地出讓金的收繳和拆遷補償費返還，市國土局在土地出讓時按100%的比例收取保證金，并在3日內轉入市財政專戶，市財政在15日內按65%的比例返還，最長不得超過30天。

（四）基礎設施同步建設。保障性安居工程項目用地范圍外城市基礎設施配套建設，由市建管委根據項目的工程進度列入建設計劃，由相關單位同步組織實施。

二、多渠道籌集保障資金

（一）確保廉租住房保障資金。廉租住房保障資金要納入政 2 府財政預算。土地出讓凈收益的20%、住房公積金增值收益在提取風險準備金和管理費用后的全部余額、清房補交的超標價款和一部分行政事業性收費用于廉租住房建設。廉租住房保障資金的歸集，按照上一收益核定，下一統籌安排使用，結余部分滾存使用。

（二）建立保障性安居工程建設資金監督機制。政府投入的資金實行專戶存儲，分賬核算，專款專用，不得用于其它開支。財政、審計部門要加強保障性安居工程建設資金歸集和使用情況的監督、檢查和審計，定期向市政府報告資金歸集和使用情況。重點檢查中央、省補助資金和市政府配套資金的使用，并建立資金到位及使用考核機制。

三、加強保障性安居工程的建設

（一）編制建設計劃。規劃部門要編制2009—2012年保障性安居工程建設計劃，各縣（市）政府每年至少安排10萬平方米左右規模的經濟適用住房建設項目。

（二）加強項目統籌平衡。城市新建道路、公共建設、園林綠化等城市基礎設施建設拆遷安置，要與我市保障性安居工程建設相結合，采用以實物安置為主的方式組織實施。拆遷費集中統一管理，用于建設回遷安置房。要按照“統籌平衡”的原則，由市政府統籌制定項目計劃，確定項目布局、改造時序和平衡建設方案。

（三）加強項目儲備。市保障性安居工程建設領導組辦公室要組織發改、建設、規劃、國土、房地、市政等部門建立保障性安居工程項目儲備庫，確保項目的滾動發展。各縣（市、區）政 3 府負責落實上報10萬平方米左右經濟適用住房項目計劃、用地的申報和征地補償工作。

（四）規范項目運作。保障性安居工程和市重點工程建設中拆遷安置房的建設工作，可在市政府統一組織下，由市政府確定的實施保障性安居工程建設管理的非營利性機構直接組織建設，或以項目法人公開招標的方式擇優選擇相應資質和信譽良好的房地產開發企業實施，對于項目土地按規定需要公開出讓的，以項目法人、土地合并公開招標的方式確定中標單位并組織實施。

（五）加大廉租住房建設。市（縣）人民政府原則上采取集中新建的模式，加大廉租住房的建設規模。規劃、房地部門應當根據廉租住房實物配租的需求，在適宜地塊中單獨或成規模的進行選址，作為集中建設廉租住房的建設用地，由市建管委、市房地局、市市政局組織實施。

（六）建立綠色通道。保障性安居工程建設項目的立項、規劃、土地、拆遷、建設等手續由市保障性安居工程建設領導組辦公室牽頭，組織市發改、建管、規劃、財政、房地、國土等部門實行集中聯審、限時辦結制度。申報手續除公示時間和省核準項目外，審批時間不得超過三天。

保障性安居工程建設項目規劃審批以項目申報方案的合理性確定規劃指標為原則。

（七）加快建設進度。對于市政府確定的保障性安居工程項目，各縣（市、區）政府、各部門要給予大力支持，未經市保障性安居工程建設工作領導組同意，任何部門不得隨意停工和處罰。對于疏于管理、資金不到位造成進度緩慢的，要在全市予以 4 通報批評，并責令限期整改。

（八）加強建設管理。要把保障性安居工程的建設質量放在首位，認真落實國家有關住房建設強制性標準，嚴格執行基本建設程序，依法組織項目的設計、施工、監理招標，認真執行施工圖設計文件審查和竣工驗收備案制度，建立工程質量評比和情況通報制度，做到超前規劃、科學設計、精心施工，強化施工安全管理，切實保證工程質量。

四、嚴格保障性安居工程拆遷、供應和價格管理

（一）和諧拆遷。各縣（市、區）政府要加大拆遷力度，規范拆遷程序，強化對保障性安居工程建設拆遷、改造過程中各類信訪案件的調查處理，及時化解矛盾糾紛，維護被拆遷人利益，并對漫天要價、擾亂社會秩序行為嚴肅處理。

（二）建立規范的供應機制。要堅持公正、公平、公開的原則，規范保障性住房供應程序，嚴格執行經濟適用住房、廉租住房申請、審核、公示、退出制度，加強經濟適用住房價格和廉租住房租金的審核管理，并及時向社會公布。

經濟適用住房、廉租住房等保障性安居工程保障對象的摸底調查、審核、公示等工作經費由市財政予以解決。

五、明確目標責任，強化推進力度

（一）建立目標責任制度。保障性安居工程建設實行市、縣（市）政府為主、城區政府配合的責任制度。市保障性安居工程建設領導組負責對保障性安居工程的重大事項進行研究、決策和指導。領導組辦公室負責對保障性安居工程進行綜合協調和督察督辦及其它日常事務。

各縣（市）政府要切實擔負起保障性安居工程建設實施主體的責任，負責組織好項目申報、項目招投標、拆遷安置、廉租住房的實物配租工作，履行拆遷資金監管、拆遷方案審核、拆遷過程的協調監管、建設手續辦理的協調跟進、建設過程的監管等方面的職責，確保保障性安居工程建設工作的和諧推進。

各城區政府負責市本級保障性安居工程建設項目的申報、征地補償、項目拆遷以及矛盾糾紛的協調處理等方面的職責。

市政府要與各縣（市、區）政府和市直各職能部門簽訂工作責任狀，納入市政府目標考核內容和領導干部的考核范圍。各責任單位也要建立責任制，確保保障性安居工程建設任務的完成。

（二）建立信息通報制度。各縣（市、區）政府要每月向市保障性安居工程領導組辦公室匯報工程項目進展情況，設專人負責統計報表工作，及時、準確、全面地上報各種統計數據和工程進展信息動態。對重大事項要及時向市保障性安居工程領導組辦公室報告。

（三）建立工作例會制度。市保障性安居工程建設領導組每月組織召開二次工作例會，總結階段性工作，研究解決工作中存在的問題，部署下一步工作。

（四）建立責任追究制度。領導組辦公室要不定期組織各相關單位對住房保障性安居工程進行督促、檢查，對檢查出的問題，由市監察局下督辦函進行牽頭督察、督辦，限期整改。對作風拖拉，辦事不力的單位和責任人，要嚴肅“問責”。

二〇〇九年七月二十八日

關于加快推進我市保障性安居工程建設的實施意見

（送審稿）

各縣(市、區)政府，市各有關部門，各有關單位：

為深入貫徹落實全國保障性安居工程工作會議精神，加快推進全市保障性安居工程建設，切實改善城市低收入家庭住房條件，提出如下實施意見：

一、完善保障性安居工程的配套政策

（一）保障性安居工程范疇

我市保障性安居工程由廉租住房、經濟適用住房、城市居民棚戶區改造、國有重點煤礦棚戶區改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎設施建設的拆遷安置住房建設、農村困難群眾危房改造組成。

（二）確定土地政策。單獨選址的廉租住房、經濟適用住房、國有重點煤礦棚戶區改造項目的建設用地實行行政劃撥方式供應；城市居民棚戶區改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎設施建設的拆遷安置住房項目的建設用地公開出讓，按規定100%繳納土地出讓金，拆遷補償費按65%的比例返還。

（三）落實優惠政策。保障性安居工程建設項目一律免收城市基礎設施配套費、新型墻體材料專項資金、散裝水泥專項基金、人防工程易地建設費、城市消防設施配套費、中小學教育基金、園林配套綠化工程建設資金等各種行政事業性收費和政府性基金城市，所涉及的經營服務性收費，征得相關企業同意后,可按下限減半計收。任何單位不得以任何理由強制收費。

（四）基礎設施同步建設。保障性安居工程項目用地范圍外城市基礎設施配套建設，由市建管委根據項目的工程進度列入建設計劃，由相關單位同步組織實施。

（五）確保土地供應。保障性安居工程建設用地的供應,根據住房建設規劃,在土地供應計劃中予以優先安排。

（六）稅收優惠支持。

1、保障性安居工程建設項目以劃撥方式取得土地使用權的,不征契稅，以出讓方式取得土地使用權的,按扣除65%比例拆遷補償費后的繳納土地出讓金起征契稅；

2、被拆遷居民因拆遷而重新購置普通住房的,其購買住房總價尚未超出房屋拆遷補償費、安置補助費或雖已超出但不超過30%的,免征契稅。

3、新建安置住房免征營業稅。

4、廉租住房經營管理單位按政府規定價格向保障對象出租廉租住房取得的租金收入，免征營業稅和房產稅；廉租住房建設用地以及廉租住房經營管理單位按照政府規定價格向保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮土地使用稅；廉租住房經營管理單位與廉租住房相關的印花稅，予以免征；廉租住房經營管理單位購買住房作為廉租住房房源，免征契稅。

二、多渠道籌集資金，加快資金周轉

1、確保廉租住房保障資金來源。廉租住房保障資金要納入政府財政預算安排，土地出讓凈收益的20%、住房公積金增值收益在提取風險準備金和管理費用后的全部余額、清房補交的超標價款和一部分行政事業性收費用于廉租住房建設。廉租住房 8 保障資金的歸集，按照上一收益核定，下一統籌安排使用，結余部分滾存使用。

2、建立保障性安居工程建設資金監督機制。保障性安居工程建設政府投入的資金實行專戶存儲，分賬核算，專款專用，不得用于其它開支。財政、審計部門要加強保障性安居工程建設資金籌集和使用情況的監督、檢查和審計，定期向市政府報告資金籌集和使用情況。重點檢查中央、省補助資金和市政府配套資金的使用，并建立資金到位及使用考核機制。

3、加快保障性安居工程建設資金周轉。城市居民棚戶區改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎設施建設的拆遷安置住房項目土地出讓金的收繳和返還，市國土局在項目、土地合并公開招標時按100%的比例收取保證金，未中標單位繳納的保證金，由市國土局在開標后的第二天退還，中標單位繳納的保證金，由市國土局在3日內轉入市財政專戶，市財政在15日內按65%的比例返還，最長不得超過30天。

三、加強保障性安居工程的建設

1、編制建設計劃。規劃部門要編制2009—2012年保障性安居工程建設計劃，各縣（市）政府每年至少安排上報10萬平方米左右規模的經濟適用住房建設項目，國土部門優先安排供地。

2、加強項目統籌平衡。城市新建道路、公共建設、園林綠化等城市基礎設施建設拆遷安置，要與我市保障性安居工程建設相結合，采用以實物安置為主的方式組織實施。拆遷費集中統一管理，用于建設回遷安置房。要按照“統籌平衡”的原則，由市政府統籌制定項目計劃，確定項目布局、改造時序和平衡建 9 設方案。

3、加強項目儲備。市保障性安居工程建設領導組辦公室要組織發改、建設、規劃、國土、房地、市政等部門建立保障性安居工程項目儲備庫，確保項目的滾動發展。各縣（市、區）政府負責落實上報10萬平方米左右經濟適用住房項目計劃、用地的申報和征地補償工作。

4、規范項目運作。保障性安居工程和市重點工程建設中拆遷安置房的建設工作，可在市政府統一組織下，由市政府確定的實施保障性安居工程建設管理的非營利性機構直接組織建設，或以項目法人公開招標的方式擇優選擇相應資質和信譽良好的房地產開發企業實施，對于項目土地按規定需要公開出讓的，以項目法人、土地合并公開招標的方式確定中標單位并組織實施。

5、加大廉租住房建設。市（縣）人民政府要采取分散配建和集中新建的模式，加大廉租住房的建設規模。規劃、房地部門應當根據廉租住房實物配租的需求，在適宜地塊中單獨、成規模的進行選址，作為集中建設廉租住房的建設用地，由市建管委、市房地局、市市政局組織實施。也可在經濟適用住房、棚戶區改造和城市新建道路、公共建設、園林綠化等城市基礎設施建設拆遷安置項目中成規模配建，并由市保障性安居工程領導組辦公室牽頭組織建管、規劃、國土、市政、房地等部門確定廉租住房配建比例，廉租住房配建面積較小、不能單獨成幢的項目，原則上不再配建。

規劃、國土部門在辦理廉租住房項目的用地規劃、土地劃撥時要明確廉租住房建設的數量、布局、套型、建設標準等事項。

廉租住房的套內建筑面積不低于50平方米；并可建設適量建筑面積在70平方米左右的廉租住房，超出50平方米的面積部分，由保障對象按成本價購買。

6、建立綠色通道。保障性安居工程建設項目的立項、規劃、土地、拆遷、建設等手續由市保障性安居工程建設領導組辦公室牽頭，組織市發改、建管、規劃、財政、房地、國土等部門實行集中聯審、限時辦結制度。申報手續除公示時間和省核準項目外，審批時間不得超過三天。

保障性安居工程建設項目規劃審批以項目申報方案的合理性確定規劃指標為原則。

7、加快建設進度。對于市政府確定的保障性安居工程項目，各縣（市、區）政府、各部門要給予大力支持，未經市保障性安居工程建設工作領導組同意，任何部門不得隨意停工和處罰。對于疏于管理、資金不到位造成進度緩慢的，要在全市予以通報批評，并責令限期整改。

8、加強建設管理。要把保障性安居工程的建設質量放在首位，認真落實國家有關住房建設強制性標準，嚴格執行基本建設程序，依法組織項目的設計、施工、監理招標，認真執行施工圖設計文件審查和竣工驗收備案制度，建立工程質量評比和情況通報制度，做到超前規劃、科學設計、精心施工，強化施工安全管理，切實保證工程質量。

四、嚴格保障性安居工程拆遷、供應和價格管理

1、和諧拆遷。各縣（市、區）政府要加大拆遷力度，規范拆遷程序，強化對保障性安居工程建設拆遷、改造過程中各類信 11 訪案件的調查處理，及時化解矛盾糾紛，維護被拆遷人利益，并對漫天要價、擾亂社會秩序行為嚴肅處理。

2、建立公開透明的供應機制。要健全和完善公正、公平、公開的供應機制。嚴格執行經濟適用住房、廉租住房申請、審核、公示、退出等制度，規范保障性住房供應程序，加強經濟適用住房價格和廉租住房租金的審核管理，并及時向社會公布。

經濟適用住房、廉租住房等保障性安居工程保障對象的摸底調查、審核、公示等工作經費由市財政予以解決。

五、建立目標責任，強化推進力度

1、建立目標責任制度。保障性安居工程建設實行市、縣（市）政府為主、城區政府配合的責任制度。市保障性安居工程建設領導組負責對保障性安居工程的重大事項進行研究、決策和指導。領導組辦公室負責對保障性安居工程進行綜合協調和督察督辦及其它日常事務。

各縣（市）政府要切實擔負起保障性安居工程建設實施主體的責任，負責組織好項目申報、項目招投標、拆遷安置、廉租住房的實物配租工作，履行拆遷資金監管、拆遷方案審核、拆遷過程的協調監管、建設手續辦理的協調跟進、建設過程的監管等方面的職責，確保保障性安居工程建設工作的和諧推進。

各城區政府負責市本級保障性安居工程建設項目的申報、拆遷資金監管、拆遷方案審核、拆遷矛盾的協調處理等方面的職責。

市政府要與各縣（市、區）政府和市直各職能部門簽訂工作責任狀，納入市政府目標考核內容和領導干部的考核范圍。各責任單位也要建立責任制，確保保障性安居工程建設任務的完 成。

2、建立信息通報制度。各縣（市、區）政府要每月向市保障性安居工程領導組辦公室匯報工程項目進展情況，設專人負責統計報表工作，及時、準確、全面地上報各種統計數據和工程進展信息動態。對重大事項要及時向市保障性安居工程領導組辦公室報告。

3、建立工作例會制度。市保障性安居工程建設領導組每月組織召開二次工作例會，總結階段性工作，研究解決工作中存在的問題，部署下一步工作。

4、建立責任追究制度。領導組辦公室要不定期組織各相關單位對住房保障性安居工程進行督促、檢查，對檢查出的問題，由市監察局下督辦函進行牽頭督察、督辦，限期整改。對作風拖拉，辦事不力的單位和責任人，要嚴肅“問責”。

二〇〇九年七月二十四日

第五篇：云南省關于進一步加快保障性安居工程建設的實施見

云南省人民政府關于進一步加快保障性

安居工程建設的實施意見 云政發（2009）145號

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關單位，各大型企業集團（公司）：

根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）及有關會議精神，現對我省加快保障性安居工程建設提出以下實施意見：

一、加快保障性安居工程建設的指導思想、基本原則、實施范圍和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、科學發展、和諧發展，把加快保障性安居工程建設、有效解決城鄉低收入群眾住房困難及住房安全問題作為政府公共服務的重要職責和維護群眾利益的重要工作，統籌兼顧、系統安排，突出抓好規劃設計、資金落實、政策配套和監督檢查4個重要環節，加快建立健全以城鎮廉租住房和農村危房改造及地震安居工程為重點的住房保障體系，逐步改善城鄉低收入家庭住房條件。

（二）基本原則

全省保障性安居工程建設遵循政府主導、社會參與，統籌規劃、分步實施，突出重點、分類施策，量力而行、適度保障和公開、公平、公正的原則。

（三）實施范圍 全省保障性住房建設的實施范圍包括城鎮保障性住房、農村保障性安居工程2個部分、15個層面。（1）城鎮保障性住房分為廉租住房、棚戶區改造、華僑農（林）場危舊房改造和市場開發統籌保障性住房4個類別。其中，城鎮廉租住房分為4個層面：一是城鎮低收入人群廉租住房；二是實行政企共建的企業困難職工廉租住房；三是鄉鎮中心學校教師周轉房；四是鄉鎮衛生院、計生服務站職工周轉房。棚戶區改造分為林區、墾區、煤礦沉陷區3個層面，加華僑農（林）場危舊房改造和市場開發統籌保障性住房，全省城鎮保障性住房共分為4個類別9個層面。（2）農村保障性安居工程分為6個層面：一是農村危房改造及地震安居工程（含農村殘疾人危舊住房）；二是游牧民定居工程；三是扶貧安居工程；四是易地扶貧搬遷；五是工程移民搬遷；六是災區民房恢復重建。

（四）目標任務

自2009年至2011年3年內，全省建設保障性住房150萬套，其中，城鎮保障性住房45萬套，農村保障性安居工程105萬套。年均完成15萬套城鎮保障性住房和35萬套農村保障性安居工程建設任務。通過努力，爭取在2011年前基本解決全省現有38萬戶城鎮低收入家庭的住房困難問題，基本完成城鎮棚戶區和工礦企業棚戶區改造任務；到“十二五”末，基本完成現已認定的300萬戶農村危房拆除重建和加固改造任務，城鄉低收入困難群眾的住房條件得到進一步改善。具體包括：

——城鎮低收入人群、企業困難職工住房保障。自2009年起，用3年時間通過新建、城市和國有工礦企業棚戶區改造配建等方式籌集廉租住房31.5萬套。其中，2009年新增廉租住房房源11萬套、2010年新增11萬套、2011年新增9.5萬套。對符合保障條件并申請租賃補貼的住房困難家庭，通過貨幣補貼方式實現應保盡保。繼續適當建設經濟適用住房，滿足有一定支付能力的城鎮低收入家庭住房需要。

——鄉鎮中心學校教師和衛生院、計生服務站職工周轉房建設。把鄉鎮中心學校教師和衛生院、計生服務站職工低收入住房困難家庭逐步納入保障范圍。按照統一規劃、統一標準、統一建設管理的要求，通過在鄉（鎮）人民政府所在地集中建設周轉房方式，逐步解決鄉鎮中心學校教師和衛生院、計生服務站職工低收入家庭住房困難問題，滿足基本住房需要。

——國有林區、墾區和煤礦沉陷區棚戶區改造。按照國家要求并結合我省實際，3年完成10萬戶改造任務（林區2.1萬戶、墾區6.7萬戶、煤礦沉陷區1.2萬戶）。其中，2009年完成4.5萬戶（林區0.6萬戶、墾區3.3萬戶、煤礦沉陷區0.6萬戶），2010年完成3.3萬戶，2011年完成1.2萬戶。通過易地搬遷、維護修繕和改造配建等方式，將棚戶區改造成為基礎設施基本健全，危房問題基本解決，居民住房條件得到較大改善的居民住宅區。

——華僑農（林）場危舊房改造。把華僑農（林）場危舊房改造納入全省保障性安居工程予以統籌安排，徹底解決全省僑場職工住房困難問題。對已納入國家和我省改造規劃的9432戶歸難僑職工危舊房，按照計劃于2009年內如期完工。對未納入國家改造規劃的其余5681戶僑場非歸難僑職工（場員）危舊房，分批實施改造并在2年內全面完成。

——市場開發統籌保障性住房建設。與房地產開發建設和城市、國有工礦企業棚戶區改造相結合，通過在普通商品房開發中配建廉租住房和經濟適用住房等市場化運作方式，3年完成2萬套城鎮市場開發統籌保障性住房建設任務。其中，2009年完成7000套。

——農村保障性安居工程建設。以25個邊境縣、民族自治縣、人口較少民族聚居地區、國家扶貧開發工作重點縣和貧困山區、地震重點監視防御區及地震多發地區為重點，按照安全、經濟、適用、節能、節地、衛生的原則，統一技術標準、整合資源、統籌安排，3年完成105萬戶農村保障性安居工程建設任務。每年完成農村危房改造及地震安居工程30萬戶，其中，省級安排26萬戶（拆除重建12萬戶、加固改造14萬戶），州（市）、縣（市、區）安排4萬戶（加固改造）。每年完成游牧民定居工程、扶貧安居工程、易地扶貧搬遷、工程移民搬遷、災區民房恢復重建5萬戶。

二、完善保障性安居工程建設的政策措施

（五）提高規劃設計水平

堅持以人為本、方便適用的原則，加強城鄉保障性安居工程規劃設計工作，盡快編制完成2009年—2011年各類保障性住房建設專項規劃和工作計劃，并按照規定向社會公布實施。規劃設計應綜合考慮資源配置、民族風俗習慣等因素，按照分散建設與集中建設相結合，選址合理、配套完善、居住便利、環境優美的要求，編制安全、經濟、適用的住房規劃設計方案。城鎮廉租住房一般應按照一梯兩戶、二室一廳一廚一衛一陽臺或一梯三戶、二室一廳一廚一衛等戶型合理設計（高層或40平方米以下的戶型可在滿足采光、通風的前提下適當增加戶數），確保在較小戶型內實現基本使用功能，最大限度方便住戶。農村保障性住房規劃設計應尊重農民意愿、符合城鄉規劃、體現地方特色、達到抗震要求，更好地滿足群眾居住需要。

（六）多渠道籌措建設資金

廉租住房建設由中央和省級財政補助，州（市）、縣（市、區）人民政府按照規定渠道落實資金。除中央財政按照400元/平方米標準予以補助外，省級財政按照不低于100元/平方米標準予以補助，各州（市）、縣（市、區）人民政府相應配套安排資金，并納入同級財政預算。各地住房公積金增值凈收益全部用于廉租住房建設；土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10%；從縣城以上房地產開發稅收（包括營業稅、所得稅、教育稅、城市建設稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、房產稅、契稅和印花稅）中，每年拿出不低于10%的資金支持廉租住房建設。

棚戶區改造要與廉租住房、經濟適用住房和商品房建設相結合，用足、用活、用好國家廉租住房、棚戶區改造、經濟適用住房建設資金和稅費扶持政策，同時結合市場化運作，多方籌集建設資金。其中，林區、墾區、煤礦沉陷區棚戶區改造按照中央政府補助、地方政府配套、企業自籌和職工合理負擔要求籌措資金。除中央政府補助資金外，省級按照6000元/戶標準給予補助。

華僑農（林）場職工危房改造按照個人自籌、政府補助原則籌集資金。對已納入歸難僑危房改造規劃的9432戶，按照有關政策規定由中央財政和省、州（市）人民政府分別按照9000元/戶和6000元/戶標準給予補助。其他5681戶僑場非歸難僑職工（場員）危房改造，統一由省財政按照15000元/戶標準予以補助。農村危房改造及地震安居工程以農戶自籌為主，中央和地方政府給予分類補助。根據國家農村危房改造規劃，并結合我省實際，按照統一政策、整合資金、統籌使用、全力推進的要求，整合省級有關各類資金，合理確定補助標準。拆除重建補助由原來6000元/戶提高至10000元/戶，加固改造為2000元/戶。省級安排部分，補助資金由中央和省級財政承擔；地方安排部分，補助資金由各地自籌解決。游牧民定居工程、扶貧安居工程、易地扶貧搬遷、工程移民搬遷、災區民房恢復重建按照既有渠道落實資金。

引導金融機構在風險可控、保本微利的原則下支持保障性安居工程建設，并在項目貸款利率、期限等方面給予優惠。鼓勵多渠道籌措保障性安居工程建設資金，不留資金缺口。

（七）實行廉租住房“先租后售”政策

對達到規定入住期限，經濟條件好轉且具備一定支付能力的廉租住房住戶，實行廉租住房定向銷售政策。銷售價格由縣（市、區）發展改革部門會同住房保障行政管理部門按照當地建設成本并考慮折舊等因素核定。銷售收入作為當地廉租住房建設資金，實行收支兩條線管理并全部用于廉租住房建設。購買廉租住房未滿5年的，不得直接上市交易。因特殊原因確需轉讓的，由房屋所在地政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買廉租住房滿5年并已按照相同地段普通商品房與廉租住房同期出售價差補繳土地收益等有關價款的，可上市轉讓并由當地政府優先回購。具體實施辦法由各州（市）、縣（市、區）人民政府結合當地實際制定。

（八）實行廉租住房政企共建辦法

按照政府主導、社會參與的原則，對有資金配套能力，且低收入住房困難家庭較多的全省國有大中型企業，采取政企共建方式建設廉租住房。政企共建廉租住房由政府統一規劃、統一標準并給予相應資金補助，企業自籌一部分資金，結合棚戶區改造等利用自有或劃撥用地進行建設管理。所建住房產權按照投入比例共有。

（九）多渠道籌措廉租住房房源

各地可以通過集中新建、在經濟適用住房和普通商品住房項目中配建、實施城鎮工礦企業棚戶區改造配建等方式籌措廉租住房；也可以通過收購方式購買一定數量價格和功能上符合廉租住房條件的小套型商品住房作為廉租住房房源。

（十）鼓勵探索解決農民工住房的保障辦法

積極發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業開發建設中小戶型商品住房面向社會出租。在農民工相對集中的城鎮、開發區和工業園區，按照政府主導、市場運作的原則，以企業為主體，比照經濟適用住房政策，集中試點建設符合農民工特點、滿足農民工居住需求的保障性出租住房。農民工保障性出租住房按照建設成本和管理費用計核租金、以農民工可承受的合理租金向農民工出租。每個州（市）都要抓一批試點，抓出成效，以總結經驗，逐步擴大實施范圍。

（十一）落實土地供應和其他各項優惠政策

各地要統籌安排建設用地計劃指標，對住房保障規劃和計劃安排的保障性住房建設項目，優先安排建設用地。對暫未列入用地計劃的中央投資補助項目，可采取協助項目建設單位申請建設項目用地預審、申請先行用地等措施，確保如期開工建設。要嚴格執行國家和省關于保障性住房建設免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金的有關規定。社會捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除有關政策。

三、嚴格保障性安居工程的建設管理

（十二）規范保障對象和保障標準

全省廉租住房和經濟適用住房保障對象原則上為城鎮人均月收入低于980元、人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭。廉租住房保障標準按照國家有關規定控制在人均住房建筑面積13平方米左右。廉租住房單套建筑面積一般為50平方米。考慮到部分人口較多和人口較少家庭的實際需要，還應規劃建設一部分60平方米和35平方米—40平方米的戶型，以滿足不同家庭的住房需要。廉租住房總體建設規模以縣（市、區）為單位計算，平均單套建筑面積按照50平方米掌握。經濟適用住房單套建筑面積原則上控制在60平方米左右。具體面積可根據保障標準和保障家庭人口適當調整。

住房租賃補貼發放對象為城鎮最低收入、人均住房建筑面積低于13平方米，且未享受實物保障的住房困難家庭。住房租賃月補貼標準參照當地平均市場租金以及城鎮最低收入家庭住房支付能力確定。原則上昆明市主城區按照10元—15元/平方米標準發放，除昆明以外的各州（市）人民政府所在地及市場租金較高的縣城按照7元—12元/平方米標準發放，其他縣（市、區）按照5元—10元/平方米標準發放。具體標準由縣（市、區）人民政府根據當地實際合理確定，但原則上不得低于上述規定的最低標準。租賃補貼的申請、審核程序按照廉租住房分配辦法實施。

（十三）合理確定廉租住房租金

廉租住房租金以建設成本為基礎，根據承租人收入狀況分檔核定。家庭人均月收入超過800元（含800元），按照成本租金收取；家庭人均月收入為800元至500元（含500元），按照成本租金的80%收取；家庭人均月收入為500元至250元（含250元），按照成本租金的60%收取；家庭人均月收入低于250元，按照成本租金的20%收取。若應繳租金超過家庭人均月收入30%以上的，均減按家庭人均月收入的30%收取。具體標準由各縣（市、區）人民政府按此結合當地實際確定，但不得高于上述規定標準。各地租金核定情況需報省住房城鄉建設廳和省發展改革委備案。

（十四）明確農村危房鑒定改造標準

農村房屋危險程度分為3級：個別結構構件危險（B級），局部危險（C級），整棟危房（D級）。按照C級危房加固改造、D級危房拆除重建原則，對納入規劃范圍的農村危房予以改造或重建。

（十五）建立項目審批“綠色通道”

對保障性安居工程建設項目實行并聯審批，上門服務和限時辦結，建立“綠色通道”，切實做到一次性申請、一次性審核、一次性審批終結。對中央投資補助的廉租住房等保障性安居工程建設項目，應特事特辦，簡化環節，以進一步提高效率，加快建設進度。

（十六）完善管理制度

按照同等條件下低保、特困家庭優先的原則，建立完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度和社區、街道辦事處（鄉鎮）、住房保障部門三級審核公示制度，規范保障性住房建設、分配和管理。嚴格建設資金和補貼資金財政專戶管理制度，防止截留、擠占、挪用資金等問題發生，確保資金安全、透明、高效管理使用。規范保障性住房建設標準和上市交易管理，確保信息公開、政策透明、操作規范。加強廉租住房分配管理，廉租住房和配套設施建成完工且具備入住條件的，1個月內必須安排保障對象入住，避免國有資產閑置浪費。符合保障條件的住房困難家庭，可以自行選擇申請租住廉租住房或購買經濟適用住房，有關申報材料可以共用。具體實施細則由省直有關部門另行制定。

四、加強組織領導，落實工作任務（十七）加強組織領導

按照省級負總責，州（市）、縣（市、區）抓落實的原則，省人民政府成立由主要領導任組長，有關副省長任副組長，省直有關部門主要領導為成員的省保障性安居工程建設協調領導小組，全面負責全省保障性安居工程建設的組織領導工作。省領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，負責日常事務和組織、協調、監督檢查等具體工作。各地應成立由當地政府主要領導負責，城鄉建設(住房保障)、發展改革、財政、監察、民政、國土資源等部門參加的相應領導機構，負責統籌本地保障性安居工程建設工作，及時協調解決建設管理中存在的困難和問題。建立健全各級住房保障管理機構，完善住房保障管理體系。

（十八）落實工作責任

實行目標責任制管理，層層簽訂目標責任書，明確各地、各部門工作職責。各級住房城鄉建設部門負責會同有關部門編制保障性安居工程規劃，組織實施建設項目，做好指導協調和監督檢查工作；各級發展改革部門負責會同有關部門編報申請中央補助資金的建設投資計劃并爭取國家資金支持，做好廉租住房等保障性安居工程建設投資計劃下達和項目初步設計申報審批等有關工作；各級財政部門負責保障性安居工程資金籌措和補助資金下達工作；各級國土資源管理部門負責保障性安居工程建設用地保障工作；各級民政部門負責廉租住房保障對象的收入和財產核定工作。各級林業、農墾、煤礦、僑務部門負責做好本系統保障性安居工程建設的統籌協調和組織實施工作。各有關國有大中型企業按照當地政府的安排部署，負責本單位低收入家庭的住房保障工作。

（十九）加強督促檢查

嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程序和土地、環保、節能等政策規定，切實加強保障性安居工程的全程監管，確保工程建設質量和施工安全。不準隨意擴大保障范圍，讓不符合保障條件的家庭享受租賃補貼、租住廉租住房和購買經濟適用住房。不準將廉租住房補助資金直接撥付保障對象自建住房或用于非保障對象建蓋住房。不準把中央和省級不同項目的補助資金在同一項目上疊加使用。嚴肅工作紀律，堅決查處弄虛作假、以權謀私等違法違規行為，防止虛報冒領和鋪張浪費。對疏于管理、進度緩慢、配套資金落實不力的，要按照省人民政府行政問責等4項制度的規定予以通報批評、限期整改。

本意見自發布之日起實施。實施期間，國家有關新政策出臺，按照國家規定執行。

云南省人民政府 2009年8月21日