第一篇：普京政府外交風格和特點

論文題目：普京政府的外交風格及特點

內容摘要：普京領導的普京政府外交以大國定位為核心，以國家利益為基礎，以創造復蘇經濟的國際環境為首要任務，以建立多極化世界為目標，采取靈活務實的風格，堅持全方位平衡外交，為俄羅斯的發展帶來了明顯成效。

關 鍵 詞：普京政府 外交 風格和特點

最近在新聞上可能都可以看到中國與俄羅斯關于天然氣的談判，其中普京總統的一句話被大家所熟知“在談判中被中國喝了不少血，中國人是了不起的談判者。”可見，中國與俄羅斯將會有長期的合作。中國人對于普京總統并不陌生，甚至有很多人是他的粉絲，而他在本國的人氣也非常高，在連任兩屆俄羅斯總統后，又任總理，并在2012年再次當選總統，而俄羅斯總統的任期已是六年。在普京當政的這么多年里，俄羅斯在各方面都發生了很大的變化，可以說是他帶領俄羅斯走向復興之路。

在戈爾巴喬夫執政時期，俄羅斯經濟已瀕臨崩潰，所以，俄羅斯外交的首要目標,就是“為俄羅斯的穩步發展、經濟的振興、居民生活水平的提高、順利推行民主改革、鞏固憲法制度以及維護人權與自由創造有利的外部條件?！盵1]在經歷了蘇聯解體后俄羅斯國際地位和在國際上的影響力已大不如前，普京從國家利益出發制定對外政策, 奉行與國家實力和需要相適應的外交政策, 突出外交為發展國家經濟服務的目的, 強調外交為內政服務。正如普里馬科夫后來總結的那樣:“在普京擔任總統期間, 俄羅斯奉行的外交政策的主要特征是捍衛國家利益?！盵2] 可以看出，與以往的俄羅斯外交相比，普京政府的外交極具風格和特色。學術界對此也多有關注和研究，從大家的總結來看，普京政府的外交有這樣的特點：1.鮮明的俄羅斯大國定位2.堅持多極化的外交方針3.能源和軍事兩大支柱4.“國家利益至上”的實用主義的外交關。

大國的定位是普京外交的核心理念?？梢院敛豢鋸埖恼f，這也是普京外交的“靈魂”所在，俄羅斯外交的其他理念都直接或間接地服從于它。而國際定位實際上是俄外交方向的定位，它關系到俄在國際上將走什么道路、扮演什么角色、選擇什么目標。所以對俄羅斯定位的正確認識非常重要。早在上任伊始，普京就曾明確指出：“俄羅斯唯一現實的選擇是做強國，做強大而自信的國家，做一個不反對國際社會，不反對別的強國，而是與其共存的強國?！痹诶鋺鸷筇囟ǖ恼握Z境下，俄選擇大國定位就意味著它在國際體系中的獨立角色和獨立的對外政策，而非大國定位則意味著依附于西方主導的國際結構，采取“搭便車”的對外戰略。從普京對待西方國家的態度和在反恐方面的動作等都可體現這一定位。從2005年開始，俄外交從戰略防御轉向戰略進攻。就是這一年，俄推出了“主權民主”概念，拒絕在意識形態上盲目追隨西方；宣稱將按照自己的原則構筑國際關系；在獨聯體地區推行新的政策；大力推行能源外交；堅定支持烏茲別克斯坦與西方抗爭；積極推動上海合作組織；努力推進亞太外交，等等。俄羅斯提高了“嗓門”，開始與西方特別是美國不僅在外交上、而且在軍事上正面交鋒。至此，俄羅斯已經以大國的身份重返國際舞臺。

多極化一直是普京政府的主張，尤其是在 “9.11”事件發生以后，美國借反恐為名，出兵阿富汗，又在國際社會的強烈反對之下，一意孤行發動了伊拉克戰爭和推翻了薩達姆政權，至此，美國的單邊霸權主義發展到了新的高度。面對美國咄咄逼人的態勢，普京選擇了堅持多極化的外交方針進行了有力的回擊。放棄與美國全球對峙，構建周邊“穩定弧”；堅持多極化目標，反對美國單極企圖。2007年3月，俄羅斯外交部發布了由俄最權威的官方和學術研究機構聯合撰寫的《俄羅斯外交概述》，宣稱“單極世界的神話在伊拉克已經徹底破產”，建立多極世界結構的客觀和主觀條件正在成熟。可見，堅持世界格局多極化貫穿普京外交的始終，是普京外交的重要理念及重要特征之一。

俄羅斯有著豐富的自然資源，俄羅斯境內蘊藏著世界上1/ 3 的天然氣和1/ 10的石油,石油、天然氣產量現在均已居世界第一位。俄羅斯石油、天然氣和煤炭的年開采量分別占世界年開采總量的10 %、30 %和6 %。豐富而雄厚的能源儲備及巨大的開采能力,不僅有利于俄羅斯國內經濟發展,而且還在國際政治博弈中發揮了外交杠桿的作用, 成為俄羅斯外交的重要支點。從俄羅斯與中國的天然氣項目就可窺見一斑，借助著一得天獨厚的自然條件，從中獲取巨大的經濟利益和政治話語權。

普京執政以來，俄羅斯外交的基本方略是奉行國家利益至上原則，外交的主要任務是保護國家利益和服務于國內的發展。正如普里馬科夫后來總結的那樣:“在普京擔任總統期間, 俄羅斯奉行的外交政策的主要特征是捍衛國家利益?！盵3]普京接手的俄羅斯，如他上任伊始所言，處于“最困難的一個歷史時期”，“大概這是俄羅斯近200—300年來首次真正面臨淪為世界二流國家，抑或三流國家的危險”。面對這樣的困境，普京領導的俄羅斯政府力避外部麻煩,集中精力發展經濟。普京認為,外交應同俄發展目標和改善國民生活相適應,要有實際回報。因此俄外交應該秉承內外結合的務實觀念。他提出,政策導向不是簡單的好惡,而是以更好地為國家利益服務為要旨。用普京的話說,“我們的優先方向是從本國利益出發制定對外政策”,“切實的國家利益當中包括經濟利益, 這理應成為俄羅斯外交家的法則。”俄羅斯對外政策的主要變化就是“國內目標高于國外目標”,“我們對外政策的基礎是務實、經濟效益、國家利益至上。”[4]由此可見,普京外交就是務實外交。所謂“務實”就是為經濟發展服務和“國家利益至上”。

當然，普京外交也不是完美的，從俄羅斯的發展來看，還有改善的空間，其中很明顯的是普京外交存在著“硬力量”硬、“軟力量”軟的問題?！坝擦α俊笔侵纲Y源比較雄厚，比如軍事力量和作為外交手段的能源相對充足，而“軟力量”資源相對匱乏，如國際形象塑造的并不成功，科技競爭力也相對較弱，再例如，在當代國際政治中，俄羅斯幾乎沒有提出什么有影響的理念，政治和文化吸引力也不大。

普京有一句名言：“給我20年，還你一個奇跡般的俄羅斯”。在他執政的這些年里，世界也確實看到了俄羅斯的變化。而俄羅斯外交的特點：在總體指導思想上講求務實，量力而行，不隨便介入與己無關的國際事務，集中力量增強自己的國力；放棄與美國全球對峙，構建周邊“穩定弧”；堅持多極化目標，反對美國單極企圖，堅定地維護國家利益。所以，今后，普京政府會把俄羅斯帶向何方，值得期待。參考文獻：

[1]〔3 〕Концепция внешней политики Российской Федерации/ /Независимаягазета.11.07.2000 г

[2]Е.М.Примаков: 2007 : Прощаниеспсевдолибералами/ / Российскаягазета.15.01.2008 г.[3]Е.М.Примаков: 2007 : Прощаниеспсевдолибералами/ / Российскаягазета.15.01.2008 г

[4]《普京向俄羅斯聯邦會議提交的2000 年國情咨文》,《普京文選》〔M〕,中國社會科學出版社,2002 年版,第80 頁。

第二篇：普京政府的外交風格和特點

普京政府的外交風格和特點

審計1001 2104100139 孫俊杰

普京全名弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京，現任俄羅斯總統。2012年３月７日，俄羅斯中選委正式宣布普京在總統選舉中獲勝，現年60歲的普京當選俄新一屆總統這是他繼2000年、2004年后第三次當選總統。普京為何能夠三次當選俄羅斯總統呢，必然是有常人不可及的獨到之處。除總統外，普京還擔任過俄羅斯總理、統一俄羅斯主席、俄白聯盟部長會議主席，可謂是履歷豐富，德高望重。在普京當選總統期間，俄羅斯在軍事與政治實力上均有相當的提升，在其擔任總理期間，也深得民心，政績斐然，總之，普京是個相當出色的政治家外交家，具有強大的人格魅力，是世界眾所周知的“鐵腕總統”。這位“鐵腕總統”的外交又有何風格和特點呢。

所謂普京外交，是指俄羅斯在普京總統領導時期所形成的一系列外交方針、政策、行動的綜合體系。與以往的俄羅斯外交相比，普京外交有著極其與眾不同之處，擁有其自身鮮明的特點，處處體現普京獨特的風格。

首先是鮮明的俄羅斯大國定位。這是普京外交的核心理念?？梢院敛豢鋸埖恼f，這也是普京外交的“靈魂”所在。早在上任伊始，普京就曾明確指出：“俄羅斯唯一現實的選擇是做強國，做強大而自信的國家，做一個不反對國際社會，不反對別的強國，而是與其共存的強國?！蓖瑫r縱觀普京時期俄羅斯外交政策，無論從俄羅斯積極參與以美國為首的全球反恐聯盟大力打擊恐怖主義勢力，到俄羅斯以大國身份積極與美、歐、中、日構筑多種形式的雙邊伙伴關系。從俄羅斯積極應對北約及歐盟的不斷的東擴到毫不手軟堅決打擊車臣等國外反對勢力。無不體現著普京外交這一靈魂所在。俄羅斯從蘇聯解體之初的“西方民主社會的一員”甚至“西方的小伙伴”一躍重塑為擁有巨大國際影響力的“能源超級大國”“經濟實力強國”“獨立的政治大國”。這些無疑都是普京外交俄羅斯大國定位的具體成果?？梢院敛豢鋸埖恼f，沒有普京外交政策這一靈魂，俄羅斯不可能在今天悄然重塑大國風采。

其次是堅持多極化的外交方針不動搖。多極化一直是俄羅斯政府的主張，在普京時代多極化更是成為了俄羅斯積極投身其中的歷史進程。尤其是在 “9.11”事件發生以后，美國借反恐為名，出兵阿富汗，奪取中亞這一戰略存在，又在國際社會的強烈反對之下，一意孤行發動了伊拉克戰爭和推翻了薩達姆政權，至此，美國的單邊霸權主義發展到了新的高度。面對美國咄咄逼人的態勢，普京選擇了堅持多極化的外交方針進行了有力的回擊。從普京上任伊始與當時的法國總統希拉克會晤時就明確指出“目前迫切需要建立一個多極化的世界，這將有利于保持地區間的戰略平衡，有利于世界和平。”到任期將近結束時與意大利總理普羅迪會晤時指出“俄羅斯主張建立平衡的多級化世界，以蘇美為核心的世界兩級對立格局瓦解后，其中一級開始“幻想”世界已經單級化，認為可以主導解決世界上的所有問題。單邊主義可不是什么好事。俄羅斯將致力于建立平衡的多級世界，希望國際社會所有各方的利益都能受到尊重，俄羅斯也將自主決定本國在國際社會中的地位?！笨梢?，堅持世界格局多極化貫穿普京外交的始終，是普京外交的重要理念及重要特征之一。

還有是能源和軍事兩大支柱。能源在當代世界的重要地位無可置疑。俄羅斯在石油、天然氣等主要能源領域地位無可匹及。在俄羅斯外交資源短缺的前提下，普京創造性的開拓了能源外交這一嶄新領域，從而也成為普京外交中具有鮮明特色的重要組成部分。在普京時代，俄羅斯大力依托了能源這一非常規外交資源，積極引導了與美、歐盟、中國、日本等主要大國的關系。著名戰略分析家斯密洛夫在自己的《能源超級大國》一書中也這樣寫道：普京通過能源關于把俄羅斯變成超級大國的構想正在變成現實。軍事力量也是普京所倚重的另一個支柱?！叭绻婈牄]有前途，那么這個國家也就沒有前途?！边@是普京明確的宣示。普京上臺執政后，大力加強軍隊建設，積極推進軍事各項領域的改革，大力促進軍事現代化。能源與軍事兩大支柱有力的突出了俄羅斯大國定位這一普京外交的靈魂，構成了普京外交的有力基石。俄羅斯通過強有力的能源外交、軍事實力已然重塑大國雄風。

最后是實用主義的外交觀。普京上臺執政后提出了“俄羅斯聯邦成功的外交政策，應當建立在使其目標與實現目標的可能性保持合理平衡的基礎之上。對外政策唯一可靠的方針，是始終捍衛國家利益?！薄凹姓?、軍事、外交及其他手段解決外交任務應看其是否符合俄羅斯國家利益的實際需要”。這些無疑突出外交為國家利益服務的實用主義外交觀。正是在實用主義外交的指導之下，普京外交有了不同以往俄羅斯外交的“靈活”“積極”“務實”等新的特點。靈活的處理了與美、中、歐盟世界主要國家或組織之間的關系。

普京作為三屆總統其必然有很多方面是值得我們學習、借鑒的。普京對俄羅斯大國定位的外交靈魂與我們正在進行的中華民族偉大復興有相似之處，都是標志著一個國家的重新崛起。普京為俄羅斯恢復大國所作出的種種努力值得我們思考與學習。普京所倡導的世界格局多極化也與我們中國的一貫主張不謀而合，兩國之間共贏合作的前景廣闊。普京外交靈活務實的風格適應了當代社會的發展潮流，我們也應該解放思想，轉變觀念，靈活運用多種外交資源為實現國家利益最大化而努力。深刻領會普京外交的內涵對于我們處理對外關系無疑有著積極而重要的意義。

第三篇：普京時代的外交新局面

俄羅斯年看強勢復興:普京治國方略重振大國地位

03/17/2006/08:57

華夏經緯網

“俄羅斯年”看俄強勢復興

清華—環球論壇

討論時間：2006年3月9日

討論嘉賓：

俞 邃：國際自然和社會科學院院士

王海運：俄羅斯東歐中亞學會常務理事

顧關福：中國現代國際關系研究院研究員

本次討論由清華大學國際問題研究所劉江永教授主持。

俄羅斯告別衰落

俞邃：今年中國將舉辦“俄羅斯國家年”系列活動。這些活動將向我們展現一個正在重新崛起、走向強大的俄羅斯。從葉利欽時期到普京時期，俄羅斯基本上是沿著“破-亂-治-興”的軌跡發展?！捌啤笔侵溉~利欽掌權后，在破除蘇聯模式弊端的同時，也破掉了社會主義值得發揚的一些東西?！皝y”是破的必然結果。葉利欽后期，主要是普京上臺后，著力于“治”，漸漸地“治中有興”。

如今的俄羅斯，從整體上可以說是：告別衰落，開始復蘇，進入攻堅，任重道遠?！八ヂ洹币巡贿m合用來描繪俄羅斯現狀，因為它指的是不斷下降的趨勢。普京執政以來，俄經濟持續增長，最近有兩年的增長率達到7%以上。

王海運：俄羅斯的確出現諸多重新振興的征兆，突出表現是：在國際舞臺上日趨活躍，對獨聯體以外事務的參與日趨主動，在維護國家重大利益問題上多了幾分強硬。

特別是去年下半年以來，俄在防范“顏色革命”、恢復中亞勢力范圍上“轉守為攻”，在運用“能源武器”制裁背俄西靠的昔日“小兄弟”問題上果斷出手，在伊朗核問題上突顯大國外交的影響力，在邀請哈馬斯訪俄上展現大國外交的獨立性，在“民主”、“人權”問題上也越來越敢于同西方叫板。

軍事力量建設方面也在醞釀大的動作，包括部署新型彈道導彈，建造新型航母，準備退出《歐洲常規武裝力量條約》和《中導條約》。還包括海軍艦隊重新進入印度洋和地中海。

顧關福：到2004年，俄羅斯已經走出了“后蘇聯時代”。所謂的“后蘇聯時代”是指葉利欽時代俄羅斯的全面衰退時期。2004年俄羅斯已進入了復興期，但全面復興、成為一個真正的歐亞強國還要經過20至30年的時間。

隨著國力的增強，資源優勢的凸現，俄羅斯將成為一個經濟強國，在軍事上也會發揮僅次于美國的重大作用，在外交上也會比較活躍?？偟膩碚f，俄羅斯前景是比較好的。從普京執政開始，俄羅斯經濟連續6年較快增長，增速保持在5%至7%左右。今后俄羅斯將進入經濟實力較快上升的階段。

普京治國方略使俄重振

俞邃：從宏觀上分析，俄羅斯復興有政治、經濟兩大方面的原因和四個基本保證：一是治國方略、二是發展道路、三是政治路線、四是考慮本國國情與時代特征相結合的意識形態以及務實的治理方法。

普京的治國方略是：以國家利益為核心；以強國富民為使命；以經濟發展為前提；以民族精神為動力；以強有力政權為依托；以團結全社會為手段；以歷史教訓為借鑒，不僅批評蘇聯時期的失誤，也肯定蘇聯時期的成就；以選擇適合本國國情的發展道路為方向，不走歐美的道路；以優化外部環境為條件；以重振大國地位為目標。

普京選擇的發展道路的特征大致可概括為：以維護政局穩定、保持社會和諧為基本目標的“可控民主”；以注重效率、兼顧公平為基本特征的社會市場經濟；以維系“平衡性”為基本指導原則的全方位外交。

在政治路線上，普京堅持走中間路線，既不左也不右。左是回到蘇聯模式，死胡同；右是照搬西方模式，行不通。

對意識形態問題，普京雖很少談論，實際上卻很重視。他把俄羅斯國內存在的三種主要思潮———自由主義、社會主義、民族主義———加以融合與取舍，有選擇地、務實地運用于俄羅斯現實生活中。自由主義更多體現在經濟方面；社會主義更多體現在政治方面，即西方嚷嚷的“俄羅斯重回斯大林時期”；民族主義更多體現在對外關系方面。

普京治國使用的主要經濟杠桿有以下幾個。

一、節制私有化進程。與金融、財政、石油寡頭作斗爭，力求把主要經濟命脈掌控在國家手中。

二、借助能源優勢。能源產業是俄主要支柱產業，其產值約占俄羅斯工業產值的30%，為政府創造了大約54%的年預算收入和45%的外匯收入，對GDP的年貢獻率達到30%左右。

三、增強在世界市場上的經濟 競爭力。普京提出要擴大投資規模，建立具有長期增長潛力的經濟實體，增加國家對高新技術產業的投資。

四、提高人民生活水平的同時，拉動內需。俄羅斯人購買力近年來有了顯著提高。一個例子是，1.4億多人口就有1.2億部手機。僅去年1年就增加了5000萬部。

王海運：俄羅斯國力恢復的原因是多方面的。首先是經濟持續以較快速度增長。2005年GDP已經達到7500億美元，總體經濟水平已經恢復到蘇聯解體前的70%。有報道稱，俄軍事實力已恢復到了蘇聯解體前的80%。

其次是政局繼續保持基本穩定。這使政府有條件集中力量抓經濟。促進政局穩定的因素，一是普京“強國富民”的施政理念以及政治、經濟發展模式比較適合國情、符合民意。二是執政黨的政壇主導地位穩固，反對派難以掀起大浪。三是垂直權力體系得到強化，“總統政令不出莫斯科”的情況從根本上得到改變。四是寡頭勢力受到壓制，資本權力對政治權力的干預大大減少。五是經濟迅速恢復，人民生活水平不斷提高，百姓得到了實惠，社會矛盾緩解。

其三，外交運籌比較得力。普京外交戰略比較符合俄的實際，為其外交運籌提供了重要的理論支撐。俄羅斯向來善于以弱勢地位、有限資源謀求較大外交利益。例如，俄羅斯利用“能源武器”謀求地緣戰略利益，又通過外交運籌謀求對獨聯體油氣資源和輸送管網的控制。一定意義上俄有效的外交運籌放大了人們對俄崛起程度的觀感。

顧關福：普京執政6年以來，俄羅斯得到了有效治理。他在政治上進行了一系列改革，改組了聯邦制結構。首先，改變地方領導人選舉制度。別斯蘭人質事件后，俄地方行政長官由總統直接任命，把權力從地方集中到中央，實現對地方的垂直領導，地方分離主義與分裂主義傾向得到有效遏制。其次，改變國家杜馬議員的產生辦法，全部由政黨按比例產生。“強總統、弱議會、小政府”的體制基本定型。這種體制在現階段是適合俄國情的，并有利于俄羅斯的進一步發展。國家的主要權力集中在總統手中，以保證俄國家統一、權力集中、政令暢通。

普京外交：追求利益、能力與現實的平衡

王海運：我對普京外交戰略的概括是“獨立自主、務實靈活、東西方相對平衡的多極化外交戰略”。

獨立自主，不當他國的小伙伴，是大國外交的必備特征。

務實靈活，與國家的實力不濟、必須以有限的外交資源謀求盡可能大的國家利益有關，也是俄羅斯的外交傳統，更是俄羅斯外交智慧的體現。務實靈活就是從力量與利益的平衡出發，有所為有所不為、有選擇地參與，重點維護國家的核心利益和重大利益，必要時退縮一旁、韜光養晦，有機會即大膽出擊。例如邀請哈馬斯訪俄。

東西方相對平衡，與俄羅斯的地緣戰略條件有關。俄3/4的國土位于亞洲，但政治文化中心在歐洲，所以俄羅斯不能只顧一頭。俄羅斯文化也是東西方多種文明交匯而成的。采取這種東西方相對平衡的外交戰略有利于俄最大限度維護其國家利益。只有如此，俄才能在大國之間捭闔縱橫、借重制衡，突顯大國形象、提升大國地位。當然這種平衡是相對的，俄外交重點長時間在西方，今天它雖然以空前的熱情關注東方，但仍不能說其外交重點已經發生實質性改變。

多極化就是以多極世界為目標，進行多方位、多邊外交運籌。這是普京外交的核心。這首先是由俄羅斯實力衰退、難以獨立構成世界一極的現實決定的；更是由俄羅斯一定要成為世界強國的戰略目標決定的。任何單極世界中，俄羅斯只能充當配角；只有在多極世界中俄羅斯才有希望成為獨立一極。

顧關福：普京治國的理念是：“愛國主義”、“強國意識”、“國家利益至上”、“社會團結”。對外戰略服從于國內的需要，奉行國家利益至上原則。

俄羅斯外交順序的排列也服從國家利益的需要。俄公開講的是奉行“全方位外交”，但其中有側重。排在第一位的是對獨聯體國家的外交。因為獨聯體國家是俄羅斯的“外部生存空間”，面對“顏色革命”和北約不停頓的東擴，這個戰略空間已經被縮小，普京便加緊做這些國家的工作，其中中亞國家是爭奪的重點。

二、對西方的外交被列為第二位，側重點是西歐。因為俄羅斯的經濟利益在西歐，歐盟是俄羅斯的主要合作伙伴，俄目前對歐盟的出口已占俄外貿出口總額的55%。

三、東方外交原則上同西方外交并重，東方外交近幾年來比較活躍。中國和印度可以說是俄羅斯亞洲外交的兩大支柱。

但俄外交也面臨不少挑戰，如車臣恐怖主義尚存、北約東擴進一步壓縮俄戰略空間、俄美關系僵局找不到轉機等。

俞邃：普京堅守國家利益原則，激發民族團結精神，其外交具有強烈的自主個性；面對經濟全球化和美國單邊主義沖擊，俄處于弱勢地位，在外交中又不能不帶著鮮明的妥協色彩。這種綿里藏針、以退為進、獨具風格的普京外交，是由俄羅斯的具體國情決定的。普京外交政策植根于國家發展戰略，其特點是延續性、務實性、平衡性、兼容性和隱蔽性。普京確立了符合俄利益和力量的外交戰略，采取有選擇地參與國際事務的新戰略構想。同時，他又指出，俄在國際舞臺上的威望取決于在多大程度上有效地利用自己的外交資源。

俄復興仍然任重道遠

王海運：俄羅斯的復興還存在不少制約因素，例如發展道路不穩定就是一個突出問題?，F在俄羅斯國內這條叫做“可控市場經濟”或者“社會市場經濟”道路并不是確定無疑的。在關于資源和經濟命脈的國家控制等問題上，俄國內存在嚴重分歧。這一問題有可能在普京離任后變得更為突出，因為那時能否再出現一位像普京這樣的“強總統”也會成為問題。實際上有一部分俄民眾現在已經對“后普京時代”的前景感到迷惘。

另外，一些俄羅斯人的市場經濟意識淡薄，把外界正常的經貿活動看作經濟擴張和經濟滲透。他們對全球化潮流也不太適應，認為全球化就是西方化，對俄羅斯不利，甚至有些政治精英也這樣看。這就影響了俄當局正在為適應全球化而做出的努力。

還有產業結構畸形的問題。重工業過重，農業嚴重滯后，原材料產業機制膨脹。這種局面在這幾年的改革中不但沒有改善，反而進一步失衡?，F在 能源企業占據很大比例，給調整產業結構制造了很多困難，而現在產業結構不進行調整就會對經濟長遠發展帶來不利影響。此外，投資環境差也是個大問題。

除了以上的國內因素，還有很多國外因素對俄羅斯的發展也是不利的。所以，俄羅斯重新躋身于世界強國的行列仍然任重道遠，恐怕還需要幾十年的艱苦努力。環球時報

第四篇：普京外交八年及其評價

普京外交八年及其評價

趙華勝

[內容提要] 普京外交的八年留下了豐富的“遺產”，概括而言，其精髓包括俄羅斯的世界大國定位，多極化的世界結構，依托歐亞、面向歐美的戰略布局，獨聯體一體化的長期目標以及能源和軍事兩大支柱。普京外交也不是沒有問題和弱點，它的獨聯體外交有得有失，俄國際環境惡化、朋友很少，它有時過于實用，它的“硬力量”硬、“軟力量”軟。普京外交揉雜著多種成份，但它的基本屬性是回歸傳統。

[關鍵詞] 普京外交 外交“遺產” 回歸傳統

[作者介紹]趙華勝，復旦大學俄羅斯中亞研究中心主任，主要從事俄羅斯、中亞及上海合作組織研究。

隨著普京第二任期即將結束，普京外交在形式上將告一段落。普京外交的八年轟轟烈烈，個性鮮明，既取得了令人驚訝的成功，也不無弱點和問題，無論從哪個方面說都為俄羅斯留下了豐富的外交“遺產”。而且，從俄羅斯國內政治生態來看，在2008年總統換屆后，俄羅斯外交雖然可能有所調整，但普京外交的基本方向和精神將很可能被繼承。對普京外交進行梳理和總結無疑是很有意義的。

普京外交的主要“遺產”

所謂普京外交遺產是指普京外交在理念、政策、風格等方面的結果和形式，它反映了普京外交最基本和最主要的特征，主要包括以下五方面內容。

第一，俄羅斯的世界大國定位。這是普京外交最主要的“遺產”，也是普京外交的核心理念和起始點，俄羅斯外交的其他理念都直接或間接地服從于它。國際定位實際上是俄外交方向的定位，它關系到俄在國際上將走什么道路、扮演什么角色、選擇什么目標。在冷戰后特定的政治語境下，俄選擇大國定位就意味著它在國際體系中的獨立角色和獨立的對外政策，而非大國定位則意味著依附于西方主導的國際結構，采取“搭便車”的對外戰略。

蘇聯解體后相當長時期內，俄羅斯一直在“我是誰?我要到哪里去?”的迷茫中痛苦徘徊，難以確定自己在冷戰后新國際體系中的身份、角色和位置。普京明確做出了大國定位的抉擇，從而結束了俄羅斯外交在這一問題上持續10年之久的游移不定?？v觀普京外交全過程，可以看到大國定位和大國外交是貫穿始終的主線，也是普京外交的靈魂。大國定位決定了俄羅斯在國際舞臺上以獨立的力量中心出現，不依附于任何其他力量結構；它將采取獨立的外交政策，根據本國的利益需要和邏輯，玩自己的“游戲”，而不是遵循他國提出的“游戲規則”；它將是后冷戰時期國際秩序構建的積極和主動參與者，堅持與其他大國同樣的話語權。

在普京時代，俄對大國定位的含義可以有兩種理解：一種是以大國身份來處理俄與世界的關系；另一種是以恢復俄大國地位為目標。應該說，這兩種含義在普京外交中兼而有之，有著內在的聯系，它們在精神上是統一的，但在實踐層面存在重大差別和矛盾。大國外交意味著俄在國際上廣泛的利益界定和利益范圍，是一種戰略進攻性外交，要求俄高姿態地應對外部挑戰和提供昂貴的資源保障。但在國家經濟亟需恢復、國內資源嚴重匱乏的情況下，實施這種大國外交就難以集中精力于國內恢復，而要集中精力于國內恢復就難以實施大國外交。更關鍵的是，在國家積貧積弱的情況下，俄也沒有能力和資源實施這種大國外交。

在此背景下，普京外交盡管始終以大國外交為基調，但其含義在前期與后期有差別。普京外交前期以恢復俄大國地位為重點，收縮戰線，集中精力于國內恢復。從2005年開始，普京外交的重點向謀求大國身份轉移，表現在戰略態勢上，俄外交從戰略防御轉向戰略進攻。就是這一年，俄推出了“主權民主”概念，拒絕在意識形態上盲目追隨西方；宣稱將按照自己的原則構筑國際關系；在獨聯體地區推行新的政策；大力推行能源外交；堅定支持烏茲別克斯坦與西方抗爭；積極推動上海合作組織；努力推進亞太外交，等等。[1]俄羅斯提高了“嗓門”，開始與西方特別是美國不僅在外交上、而且在軍事上正面交鋒。至此，俄羅斯已經以大國的身份重返國際舞臺。[2]

第二，多極化的世界結構。多極化是俄羅斯外交的一貫主張，1996年即被宣布為俄官方政策，一直享有官方理論的地位。普京外交使俄從多極化的附和者變成積極的支持者，在某種程度上甚至使俄成為反單極化的先鋒和多極化的旗手。

實際上，俄理論界一直存在著反對多極化理論的聲音，在葉利欽時期和普京外交初期，這種聲音甚至超過支持的聲音。這些反對者出發點不盡一致，其中最有代表性的觀點認為多極化是中國的外交符 號，帶有明顯的中國色彩，且有反美的特定指向，而俄在國家虛弱不堪的條件下，不可能在多極結構中占有一席之地，因而宣揚多極化實際上是為中國做嫁衣裳。普京外交前期，俄官方在多極化問題上小心翼翼，在外交實踐中極少使用多極化字眼、或宣揚多極化的理論和主張，而是經常用多方位來代替多極化。[3]多極化成為俄外交基石是在2003年之后。“9·11事件”后，俄美關系經歷了一個短暫的“蜜月”期，此后，俄與美國以及整個西方的關系突然轉向，跌入低谷。與此同時，俄國力開始迅速增長。在此背景下，俄開始明確和堅定地支持和推動多極化的發展。2003年4月，普京在與英國首相布萊爾的聯合記者招待會上表示：“俄羅斯認為國際結構應該是多極化的?！盵4]2007年2月，在慕尼黑安全政策大會上，普京對單極主張進行了前所未有的猛烈批評：“對于當代世界來說，單極模式不僅是不能接受的，也是根本不可能的?！盵5]2007年3月，俄羅斯外交部發布了由俄最權威的官方和學術研究機構聯合撰寫的《俄羅斯外交概述》，宣稱“單極世界的神話在伊拉克已經徹底破產”，建立多極世界結構的客觀和主觀條件正在成熟。[6]

應該指出，普京外交在多極化問題上的變化并非理念上的轉變，而是由于俄國力恢復而發生的調整。中央政權的鞏固、經濟的快速發展、滾滾而來的石油美元使俄絕對實力大增，而美國深陷伊拉克泥潭也使俄相對力量增加。此時的俄羅斯深感它不僅需要在國際體系中占有一席之地，而且已經能夠占有一席之地；宣揚多極化已經不是為中國做嫁衣裳，而是為俄恢復大國地位鋪路，多極化有助于保證俄羅斯的絕對主權和恢復俄羅斯的世界大國地位。[7]

還需要看到，俄羅斯不僅反對單極世界結構，也反對新的兩極世界結構。俄外交部在一份分析報告中指出：“在形成多極化的過程中，很重要的一點是 不能滑向任何形式的兩極結構，因為歷史經驗證明，國際政治中的任何兩極結構都導向沖突和戰爭。”[8]實際上，俄羅斯不希望出現新的兩極結構更主要的原因是認為它不能成為其中的一極，因為俄不能確定，“當美國的太陽熄滅后，等待著我們的將是什么?‘金磚四國’未必是唯一的可能”。[9]

第三，依托歐亞、面向歐美的外交戰略布局。普京外交經常被評價為歐亞[10]外交，意思是說俄羅斯外交像它國徽上的雙頭鷹，兼顧東西方。確切地說，面向歐美是指以歐美為外交重點，它有兩重意思：俄主要利益特別是戰略安全利益在歐美，同時俄主要戰略壓力和挑戰也來自歐美。因此，俄外交活動是以歐美為主要參照對象的。依托歐亞也有兩重意思：一重意思是把歐亞作為俄戰略依托和戰略后方，另一重意思是借助歐亞來應對和平衡歐美的戰略壓力。俄羅斯在歐亞地區有多層戰略結構可依托，集體安全條約組織和歐亞經濟共同體可說是第一層次，中俄戰略伙伴關系和上海合作組織是第二層次。近年來，俄越來越重視上海合作組織，開始真正把它看成是自己的組織。俄外交部分析報告稱，“上海合作組織已經成為地區合作獨一無二的形式，它經受住了時間的考驗，證明了自己在維持大歐亞地區 穩定中的作用”。[11]此外，還有范圍更廣泛的第三層次，即正在形成中的中俄印戰略結構。由此可見，歐美和歐亞在俄外交中都占有重要地位，但兩者的功能和定位有所不同。從結構上說，歐美對俄羅斯是戰略緊張的產生地，歐亞則為俄提供戰略穩定和戰略支持。

第四，獨聯體一體化的長期目標。獨聯體地區一體化是普京外交的長期目標和最優先方向，它是俄特殊歷史的產物，不是戰術性的安排，也不僅僅具有外交資源和手段的意義。普京外交放棄了在獨聯體地區全面推進一體化和以獨聯體為平臺的思路，轉而采取多層次、有限規模的推進方式。俄羅斯認 識到：“現階段在原蘇聯空間實施一體化的現實可能只能是小規模的一體化。”[12]普京外交的核心架構是歐亞經濟共同體和集體安全條約組織，它制定了一系列目標：在經濟上建立統一的海關聯盟，進而向共同經濟空間過渡；在安全上建立共同的國防空間，形成聯合的軍事體系；在社會和文化上是鞏固和加強共同的人文空間。普京推行一體化的主要手段一是形成政治、經濟、軍事上的制度和機制安排，二是恢復和重建與獨聯體國家的經濟聯系，三是大力推動人文聯系。引人注目的是普京外交明顯提高了對人文聯系的重視，強調“在獨聯體空間鞏固共同人 文空間具有關鍵意義”。[13]

第五，能源和軍事兩大支柱。能源外交可謂普京的一大創舉，在俄羅斯苦于外交資源短缺的情況下，普京創造性地把石油和天然氣變成了最有力的外交資源。有人將之比喻為用能源武器代替了核武器，稱俄羅斯從核超級大國變成了“能源超級大國”。能源外交是俄羅斯能源戰略的一個衍生品，但它卻產生了意想不到的外交效能，且應用范圍幾乎覆蓋所有主要地區和國家。俄羅斯通過能源外交來影響、塑造、調控與獨聯體國家、與“新”“老”歐洲以及與美國、中國、日本、印度等主要外交對象的關 系。俄能源外交既是充滿誘惑的橄欖枝，又是一枚威力強大的炸彈，在它面前，其他國家都頗有無可奈何之感。美國前助理國務卿塔爾博特形容：“今天的俄羅斯是正在重新崛起的國家。它易于惱怒，口袋里塞滿石油美元，躊躇滿志地要成為世界主要的天然氣供應者。俄羅斯人正將其石油和天然氣變成經濟和政治力量?！盵14]事實上，能源的力量在某種意義上比核武器更有效，因為核武器是難以使用的武器，而能源可以隨時使用；核武器使他國害怕，而能源使他國依賴；核武器消耗資源，而能源帶來財富。

軍事力量是普京外交倚重的另一支柱。普京非 常重視軍事力量，稱“全面鞏固武裝力量是無條件的優先方向之一”，[15]而武裝力量的鞏固是俄重新崛起為世界大國的重要途徑，也是俄外交自信的來源。不難注意到，在普京外交的背后，特別是在俄與美國和北約關系中，軍事力量是俄重要的后盾。從普京開始執政的2000年到2006年，俄年軍費預算增加了3.5倍。2007年，普京又簽署了總額達2000億美元的未來7年軍事采購計劃。俄進行大規模軍事重建，示威性顯示自身軍事力量，包括連續舉行大規模軍事演習，頻繁進行導彈發射試驗，加緊部署新型戰略導彈，新一代戰略核潛艇下水，恢復航空母艦戰斗執勤，戰略轟炸機重新到國際公海巡航，威脅退出中導條約，暫停執行歐洲常規武裝力量條約，在白俄羅斯部署可以打到歐洲的新型戰術導彈，醞釀制定新的軍事學說，甚至重申必要時不惜首先使用核武器，等等，這一切與其外交密切配合的意圖顯而易見。可以說，普京外交對軍事力量的倚重越來越大，也越來越明顯，軍事力量已成為普京外交最重要的語言之一。

普京外交的另一種“遺產”

所謂普京外交的另一種遺產是指普京外交的弱點和缺點，是從問題和批評的角度看普京外交。當然，這是一個見仁見智的問題，由于觀點、角度和思維方式不同，對這一問題的看法和評價也不同，甚至可能相反。

首先，普京外交自始至終以獨聯體為最優先方向，但其獨聯體外交有得也有失，且“失”是很大的。普京旨在恢復獨聯體活力的政策沒有成功，獨聯體甚至比8年前更渙散、更缺乏效率；俄在獨聯體的“精神領袖”地位下降，在政治文化、經濟模式、生活方式上對獨聯體國家的吸引力也在減弱；俄與獨聯體國家的關系變得更加錯綜復雜，俄不僅與烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞、阿塞拜疆等國關系沒有實質性改善，還得罪了一些原來的朋友或盟友(如白俄羅斯)，并與另一些國家的關系變得非常敵對(如格魯吉亞)。

雖然不能把俄在獨聯體地區的“失”都看作是政策的失敗，在某種意義上，它是俄羅斯與強大的美國和西方競爭的失利，但俄自身也有可檢討之處。以與獨聯體國家的關系來說，在一定程度上，俄還是自覺或不自覺地把它們作為“特殊國家”，而非與俄完全平等的國際關系主體，從而難以與之建立符合新現實要求的雙邊關系基礎。在與美國的競爭中，俄主要從地緣政治角度出發，將獨聯體國家視為俄美地緣政治競爭的“客體”，對獨聯體國家自身安全和發展的利益理解不夠。普京外交后期在處理與獨聯體國家的矛盾時，偏重壓力和制裁手段，這不僅使一些國家在感情上離俄羅斯更遠，而且往往使俄在道義上失分。普京外交強調俄國家利益，這本來無可厚非，但在與獨聯體國家的關系中，俄也表現出了民族利己主義。以天然氣價格問題為例，俄以國際市場價格為由提高對獨聯體國家的天然氣供應價格應該說并非毫無道理，但另一方面，俄又利用對天然氣運輸的壟斷地位低價收購獨聯體國家的天然氣。俄既不愿再為獨聯體提供公共產品，又在雙邊經濟關系中不夠大度，這大大降低了它對獨聯體地區的吸引力。最后還應該指出，國內極端民族主義的蔓延也對俄與獨聯體國家關系產生了一定的負面影響。俄極端民族主義勢力襲擊獨聯體國家公民的事件多次發生，這在一定程度上傷害了獨聯體國家民眾對俄羅斯的感情，還在一些獨聯體國家引起過民眾的激烈反應。俄羅斯提出要在獨聯體國家年輕一代重新培養親俄感情，但它對極端民族主義勢力的寬容是對這一政策的打擊。

其次，在普京外交八年中，俄與西方特別是與歐洲的關系明顯冷淡和下降了。普京執政之初，俄英關系以普京夫婦邀請布萊爾首相夫婦到圣彼得堡度周末開局(2000年3月)，而在普京執政之末，兩國關系卻籠罩在相互驅逐外交官的陰影中；俄與德國 曾經關系密切，但現在兩國已日漸疏遠；俄法德在葉利欽時期曾經形成了歐洲大陸的“三駕馬車”，但現在三邊結構等于解體；俄美關系的緊張更是不言自明，兩國關系8年的發展結果就是雙方相互指責的調門不斷升高，安全協議陷入癱瘓，華盛頓和莫斯科越來越用冷戰的眼光相互對視。在某種意義上，俄與西方關系的惡化也許難以避免，俄重新崛起必然伴隨著與美國及西方的碰撞，而且，也很難把俄美關系惡化的責任完全歸咎于俄羅斯。不過，普京外交在這一問題上也有可探討之處。

俄在美國的戰略評估中從次要挑戰再度變成主要挑戰，從而再度進入了與美國抗衡的最前沿，這與普京外交實踐是有一定關系的。普京外交有一個特點，它敢于使用力量，敢于以強硬的語言和不拘一格的行為正面回應挑戰，而且善于最大化應用有限的力量。加之俄羅斯民族的性格本來就有張揚和不善內斂的特點，而曾經是超級大國的俄羅斯這些年經受了太多的屈辱和壓抑，這些因素的綜合作用往往會把俄羅斯推到風口浪尖，同時還可能使俄在一定程度上把重心從國內經濟建設轉向與美國的戰略競爭，承受過大的戰略競爭壓力，甚至被拖入新一輪軍備競賽，造成沉重的國內經濟負擔。不過，從普京2006年的總統國情咨文講話看，俄對此還保持著清醒的認識。普京認為，“我們不應該重復蘇聯的錯誤，不應該重復‘冷戰’時期的錯誤，不應該以犧牲經濟和社會發展來解決軍事建設問題，這是一條使國家資源枯竭的死胡同，是一條死路”。[16]同時，俄羅斯也把“非對稱”方式作為解決與美國戰略平衡問題的主要手段。但是，一旦進入了軍備競賽的軌道，就可能受到它的運行規律的推動和制約。在某種意義上，普京外交也可以說是一種“沖突邊緣”政策，它走在與美國和西方沖撞的邊緣上，但又力避掉下去。不過，不小心掉下去的可能也是存在的。

普京外交在處理與美歐關系上還有一個可探討之處，即它對三邊結構的利用不是很成功。在俄與美歐關系中，上策是聯合歐洲，中策是分化歐美，下策是同時與歐美對抗。冷戰時期，蘇聯傳統的思路就是分化歐美、爭取歐洲。普京外交恰恰使俄處于最不利的局面。俄雖與美歐都存在重大矛盾，不過它與二者的矛盾不完全一樣，而且，美歐雖是戰略盟友，但它們對國際事務的立場和處理方式也有分歧，俄在分別對待和控制這些矛盾上有欠缺，沒有突出重點、區別對待，而是同時出擊，使俄與美歐的關系同時惡化，并促使美歐在應對俄羅斯重新崛起上聯合起來。俄羅斯針對美國采取的許多重大軍事反制措施，如威脅退出中導條約和暫停執行歐洲常規力量條約打擊的實際上是歐洲而不是美國。也就是說，俄羅斯對著美國射出的子彈卻落在了歐洲身上。不管這是不是俄羅斯的本意，它的效果都值得考慮。不少評論認為，普京外交的一大問題是朋友太少，對手太多：“我們在國際社會的狀態呈現出一種不愉快并且潛藏危險的奇怪現象：我們國家的地位在上升，但外交環境卻越來越差。說我們現在陷入了如勃列日涅夫后期那樣的外交孤立，這可能過于夸大，但我們的盟友和朋友確實很少?！盵17]

另外，普京外交非常善于和喜歡戰術機動，因而能夠迅速抓住突然出現的機遇，但過多的戰術機動有時顯得政策多變和不連貫，還會出現過于迷戀戰術機動、卻模糊于戰略方向的問題，也會給合作伙伴造成疑惑。雖然普京外交以務實著稱，但常常出現重直接和即時利益、輕宏觀和戰略考慮的傾向。以俄與白俄羅斯關系為例，后者是俄重要盟友，2006年，兩國因俄出口天然氣價格問題導致盟友關系出現破裂。從經濟和即時利益說，俄的做法是合理和必要的，但從政治和戰略上看則失大于得。有學者評論，這一政策為俄增加了10億美元的年收入，但卻使俄失去了在白俄羅斯的地緣政治存在。[18]過于看重直接和即時利益有時還導致俄輕易改變國家間已經達成的協議，這不能不對其國際可信度造成一定的負面影響。

最后，普京外交存在著“硬力量”硬、“軟力量”軟的問題。這一是指俄羅斯的“硬力量”資源比較雄厚，比如軍事力量和作為外交手段的能源相對充足，而“軟力量”資源相對匱乏；二是指俄比較善于使用“硬力量”，而對使用“軟力量”不是很得心應手。例如，俄羅斯在塑造自己的國際形象上就不能說很成功，俄官方人士也承認，國際上對俄羅斯的正面形象認可度比較低。[19]再例如，在當代國際政治中，俄羅斯幾乎沒有提出什么有影響的理念，政治和文化吸引力也不大。

對普京外交的評價

對普京外交做出恰如其分的綜合評價并不簡單，因為普京外交包含著復雜的成分和內涵。不過，如果要對普京外交的屬性做出一個概括，那么回歸傳統可說是它最基本的特性。

從西方學術界的觀點看，在經歷戈爾巴喬夫改革時期之后，俄羅斯外交開始了從擴張性帝國向“正常”大國轉變的過程，而普京外交使這一過程嘎然而止，俄羅斯外交由此改變了方向。西方學術界對普京外交有多種評價，其中最有代表性的觀點一是“新帝國主義”說，認為普京外交的實質是重走俄羅斯帝國的老路；還有一種是“新蘇聯主義”說，認為普京外交正在重拾蘇聯外交的遺風。[20]西方學術界對普京外交的評價有基于自己的視角和價值觀的理解，不過不管是“新帝國主義”說還是“新蘇聯主義”說，它們都反映了一個事實，即普京外交正在回到俄羅斯(蘇聯)外交的傳統軌道。這里所說的傳統包括俄羅斯的歷史傳統，也包括蘇聯的外交傳統，而以后者為多。傳統又包含很多內容，普京外交向傳統的回歸也是僅就基本精神和特性而言，它包括了以下幾方面特點。

其一，普京外交的核心特征是大國和帝國，其中大國是對外而言，帝國是對“內”而言。關于普京外交的大國理念前面已有敘述，這里只是對它的帝國思想做一點解釋。帝國在西方的語匯中是一個貶義和可怕的字眼，但在俄羅斯人的傳統思想中，俄羅斯帝國并不是一個壞東西，相反，俄羅斯人認為俄羅斯帝國是自由和文明的傳播者。帝國思想在俄羅斯有深厚的土壤，俄不管是民族主義者還是西方主義者，都有濃厚的帝國思想和帝國思維。俄羅斯“祖國黨”的綱領明確宣稱，應當在獨聯體建立新聯盟國家，而俄羅斯應是新聯盟國家的基礎。極端民族主義派甚至提出了建立俄羅斯“第三帝國”的思想，它們認為，沙俄是第一帝國，蘇聯是第二帝國，現在俄羅斯的歷史任務是建立“第三帝國”。[21]即使是俄羅斯自由派，也把帝國作為俄羅斯的前途和使命。俄羅斯自由派的代表人物丘拜斯在2003年提出了“自由帝國”的思想，聲稱：“俄羅斯在所有可見未來的前景都是自由帝國主義，而俄羅斯的使命也是建立自由帝國?！盵22]可知，帝國是一種浸透在俄羅斯民族靈魂中的思想。如一位俄羅斯學者所言：“在俄羅斯所有的政治戰略分析中，‘帝國’是基本的語言。只要我們開始對建設俄羅斯進行全面和長期思考，我們就開始想到帝國并用帝國的規范。俄羅斯天生 就是帝國主義者?！盵23]普京外交反映了俄羅斯的主流思想，自然不能不帶有俄羅斯民族的帝國意識，其直接表現就是仍然把原蘇聯國家作為特殊國家，把原蘇聯地區作為特殊地區，認為它們是俄羅斯的勢力范圍，只能與俄羅斯進行一體化。客觀地說，這種想法也是自然的，任何一個帝國都不可能不帶留戀地與它過去的屬國告別，都不可能不盡力去挽回它，但這仍然是一種帝國意識。

其二，普京外交的國內政治基礎是中央集權。無論是沙皇俄國還是前蘇聯，它的外交都建立在中央集權的政治基礎上，普京外交顯然也秉承了這一特征。如果說，在普京執政初期，俄羅斯的政治體制還處于飄移不定的過渡狀態的話，那么在普京執政后期事實上的中央集權體制已經形成。盡管存在著三權分立制度，盡管存在著多黨制和選舉制度，但克里姆林宮事實上控制著幾乎一切權力和資源，也牢牢掌握著俄羅斯的政治進程。在2007年12月剛剛選出的新一屆國家杜馬中，普京支持的“統一俄羅斯黨”占到了2/3以上的議席，強硬的反對派從議會中完全消失，這預示著俄中央集權在未來幾年將更加鞏固。

國內政治與對外政策存在密切聯系，對于正處于轉型期的俄羅斯來說，它的表現和結果顯得尤為明顯。西方對俄國內政治變化的反應如此敏感和激 烈，部分原因也是因為“俄羅斯的國際表現在很大程度上決定于它的國內治理方式”。[24]不過，如同帝國概念一樣，俄羅斯對中央集權的理解與西方也很不相同。在俄羅斯看來，中央集權并不可咒，它是治理俄羅斯的合適形式。

其三，普京外交的信念是崇拜實力。從沙俄到蘇聯，崇尚實力、顯示實力、大膽運用實力一直是傳統俄羅斯外交的典型做法，普京外交也有這種特點。縱觀普京外交，其變化和調整與俄實力的變化幾乎連延遲的間隔也沒有。美國學者曼考夫正確地指出，普京外交的真正變化不是政策的變化，而是實力的變化。[25]普京外交對力量的運用也是十分習慣和大膽的：俄軍羽翼剛剛恢復，就派戰略轟炸機飛到美英日的家門口、甚至低空直接掠過美國航空母艦上方；針對在他國領土上存在的恐怖主義和分裂主義對俄安全的威脅，俄提出過實施預防性打擊的思想；在與烏克蘭的天然氣之爭中決然地切斷對烏天然氣供應，使烏克蘭和歐洲陷入“斷氣”的危險；在與格魯吉亞的危機中毫不留情地切斷了通往格的陸路、航空、郵政聯系，對格實施封鎖。從這些典型案例可以清楚地感覺到，普京外交與俄崇尚實力的傳統一脈相承，如果說有不同的話也只是形式而已。

其四，普京外交的精英中堅是強力部門。精英的結構狀況對外交有著重要影響。在蘇聯傳統中，強力部門從來都是精英層的主體，將軍、克格勃首領、大軍工企業經理構成了蘇聯時期最有勢力的利益集團，它們的意志最大程度地影響著俄對外政策。這種情形在普京外交中重現，強力部門在普京政權中舉足輕重是人所共知的事實，特別是普京所由出身的安全部門，不僅在俄權力結構中占據最顯赫地位，而且其勢力深入經濟和其他領域，已在相當程度上控制了俄國有或國控大企業。有學者形容，由于強力部門在俄精英階層中的強勢地位，現在俄決策 層只有溫和的“帝國”支持者和強硬的“帝國”支持者之分，自由主義者已經無影無蹤。[26]

除了以上所述特征之外，意識形態上的民族主義，行為原則上的利益至上和實用主義，以及風格上的驚世駭俗、不循常規、變化難測的俄羅斯性格等，也在普京外交中有強烈表現。這些特點也都散發著俄羅斯(蘇聯)外交傳統的神韻。

雖然回歸傳統是普京外交的基本性質，但也必須看到普京外交還具有復雜性和矛盾性。今天的俄羅斯不是沙俄帝國、也不是蘇聯，今天的世界也不是19世紀和冷戰時期的世界，俄內外環境與過去都已大不一樣，普京外交自然不能脫離這個時代和環境。普京外交也 不像看上去那么完整和一致，其背后是多種成分的混雜，比如說，傳統思想與現代意識，新帝國思想與后帝國意識，主權理念與全球化影響，對超級大國的懷舊心理與多元化主張，西方主義理念與歐亞外交，等等。這些不同的思想、理念、意識在普京外交中都存在著，只是某一種思想、理念、意識更強，成為主導性潮流，而另一種較弱，不是主流，但仍可能在某種條件下表現出來和產生作用。同樣，在普京外交背后也有不同的利益集團，它們有強有弱，相互間存在著矛盾和斗爭，它們斗爭的波動也傳播到外交上。這些因素給普京外交帶來了兩個問題：一是使普京外交有時顯得前后矛盾，有時傳達出模糊的信息；二是使普京外交在大的框架之內有波動的可能，而且有時波動的幅度會比較大。除此之外，還須看到外部因素，首先是西方、特別是美國因素對普京外交的影響。美國和西方的對俄政策既可能對俄產生強大刺激，也可能暫時舒緩俄神經。

(責任編輯：黃麗梅)

[本論文為教育部重大課題攻關項目“我國的地緣政治及其戰略”研究成果，課題批準號： 05JZD00040。]

注釋：

[1]БорисМакаренко：“Этотренднерезкийинегрубый”-Москвабалансируетмеждуоткрытостьюиизоляционизмом，5 января2006，http://www.tmdps.cn/Research/Russia and Eurasia/bg2048.cfm.[21]ЭмильПаин.Россиямеждуимпериейинацией，Pro et Conta，МосковскийцентрКарнени，No.3(37)，май-июль2007，с.52.[22]А.Чубайс.МисияРоссиив21веке，Независимаягазета，1 октября2003г.[23]Егор Халмогоров.Империализм либеральный и национальный，“РусскийЖурнал”，13октября2003г，с.47.[24]Strobe Talbott，“Building a ConstructiveU.S.-Russian Relationship，”HouseCommittee on ForeignAffairs，http://www.brookings.edu/testimony/2007/1030_russia_talbott.aspx.[25]JeffreyMankof，f“Russia and the West： Taking the Longer View，”TheWashington Quarterly，Spring 2007，p.126.[26]Edited by JamesNixey，Expert's Russian Foreign Policy Roundtable，Chatham House，BriefingNote，November8，2006.《現代國際關系》2008年第2期

第五篇：國際政治經濟關系論普京主義外交的特點及實質

當 代 國 際 關 系

（政治與經濟）

——論普京主義外交

特點及實質

論普京主義外交的特點及實質

隨著普京宣布參加明年大選，再次入主克里姆林宮似乎勢在必得，而對普京主義的討論也重新被提及。毋庸置疑，冷戰結束后俄羅斯國際地位一落千丈，葉利欽以西方為樣板的改革也未見成效，普京在十年間便使險些淪為二三流國家的俄羅斯重回世界大國寶座，形成了獨特的普京主義，在全球化的今天其外交政策功不可沒。

一．俄外交政策概述

俄羅斯獨立后經歷了從“一邊倒”的親西方政策到東西方并重的“雙頭鷹”方針的轉變。普京執政后實行國家利益至上的“務實外交”，從國家利益出發，為改善國家經濟狀況而營造良好的外部環境。推進與獨聯體國家之間的合作，緩和與美歐關系，繼承葉利欽與中國的戰略合作伙伴關系。其中，俄羅斯把推動獨聯體內的全面合作和一體化進程作為對外政策的優先任務, 把建立穩定的獨立國家聯合組織并使其在國際社會中占據應有的地位作為俄對獨聯體國家安全政策的戰略目標。由于自身實力的衰弱，及此前對獨聯體定位的錯誤 , 俄對獨聯體國家的吸引力、影響力和作用力已經下降了很多。自普京擔任總統以來，發展與獨聯體國家關系則成為俄外交的“絕對優先方向”。在對外活動中講求經濟效益, 避免參與徒耗國力，避免與美歐國家直接對抗，積極參與國際事務，開展與其他國家的經濟合作，搶占世界石油市場份額, 鼓勵和保障石油資本的對外擴張, 增加石油收益，推行具有新的特色的歐亞主義外交，俄羅斯在繼續保持自我歐洲認同感的同時 , 也進一步改善和發展了同東方國家關系 , 加強了在亞洲事務中的影響和作用。普京在亞太地區的東西方平衡的多方位外交戰略，加強和改善與亞洲國家的關系，增強俄羅斯在亞太的影響。①同時適時的開展能源外交，強化本國地位，增加在國際事務中的話語權。07年俄烏斗氣就是鮮明的例子

二．普京主義外交的特點

第一，延續性。所謂延續，直接意義上是指對葉利欽時期合理做法的繼承，對其失誤或者不合時宜東西的揚棄，并根據形勢變化加以調整。如普京所言，“不僅在制定戰略上，而且在國際實踐中，把錯過的東西補回來”。因此，普京在繼承葉利欽的外交遺產，促進俄中戰略協作伙伴關系的形成與發展奉行多方位外交的同時，適時調整外交政策，著力推進多極化，重振大國聲威。

第二，務實性。確立“符合俄羅斯利益和力量的外交戰略”，采取“有選擇地參與”國際事務的新戰略構想。以明確優先方向、務實主義和提高經濟效率為基礎，普京巧妙地將俄國內存在的三種主要思潮———自由主義、社會主義和民族主義加以融合，有選擇、有側重地運用于經濟、政治和外交領域，逐漸形成了一套務實的治國方略。

第三，平衡性。平衡政策的出發點是國家最大利益。在世界多極化和經濟全球化背景下，利益平衡性決定了政策平衡性。普京指出：“在人們大量談論的日益發展的全球化的條件下，我們國家還需要給自己找到在世界上的定位。在這種情況下，我們對一體化的戰略方針當然是和國際社會的一體化，是和愿意并準備和我們實現合作的人發展廣泛的政治對話和互利合作。”例如，在全球實行歐 亞平衡，在西方實行歐美平衡，在亞洲實行中國印度平衡。

第四，兼容性。這是國家利益的需要，也是形勢變化使然。改善對美關系無 疑是俄外交最重要的也是最棘手的任務彼此之間形成摩擦與妥協并存的局面。普京的辦法是“學會了堅決地但是決不發生對抗地維護自己的利益”。務實外交要求隨機應變，既不親美也不抗美，在具體國際事務中盡一切可能維護本國利益。

第五，隱蔽性。俄的大國欲望近期在輿論宣傳中確有收斂。普京說過：“很清楚，今天我們對國際局勢施加影響的手段客觀上并不是我們所希望擁有的那么多?！逼站默F實出發，力求重振俄國際地位，但同時也放棄了舊有的大國沙文主義。②

三．俄格沖突后的政策轉型

第一，在外交自我定位上，正從強國型向大國型轉換。在俄羅斯外交哲學中，強國是適應世界，大國則是要改變世界“要考慮到俄羅斯在國際事務中日益提高的國家作用，提高俄羅斯在世界范圍內對發生的事件所應負的責任，提高參與解決事件的可能性，不僅僅是協助實現國際議事日程，更重要的是參加制定國際議事日程”。③

第二，在外交戰略謀劃上，正從應急型向預防型轉換。這是俄羅斯奉行“有預見性的實用主義外交政策”的體現，也是俄國力上升的縮影。

第三，在外交涉獵范圍上，正從局部型向全局型轉換。俄羅斯的積極進攻態勢已經較為全面地展現出來：在歐洲，俄羅斯提出了簽署新的歐洲安全條約，建立歐洲新安全政治秩序的主張；在獨聯體地區，白俄羅斯正在被俄羅斯建設成為協助俄對付東歐反導系統的橋頭堡；在中東地區，敘利亞不僅為俄羅斯提供海軍基地塔爾圖斯軍港，使俄羅斯艦隊在東地中海再次擁有了中繼站，敘利亞方面還允許俄部署反導導彈，解決伊朗核問題的主動權也越來越被俄羅斯所掌控；在非洲地區，津巴布韋和蘇丹問題日益成為俄羅斯對美討價還價的籌碼；在拉美地區，大批俄羅斯軍火被銷往敢于向美國叫板的委內瑞拉。

第四，在對外國際形象上，正從暴力型向道義型轉換。俄羅斯在與西方打交道中已經是“輕聲說重話”，遵循民主社會價值觀，包括尊重人權和人身自由，力求在遵循國際法準則的基礎上尊重全世界的人權和人身自由；依據國際法和現有雙邊協定維護俄羅斯公民和國外同胞的權益。并重塑俄國際形象，提升影響力。四．普京主義外交的實質

從根本上講，無論是是何種主義外交政策，都以國家利益為出發點，最終目的都是重振俄大國地位。而普京主義的治國方略則是：以國家利益為核心，以強國富民為使命，以經濟發展為前提，以民族精神為動力，以強有力政權為依托，以團結全社會為手段，以歷史教訓為借鏡，以選擇適合本國國情道路為方向，以優化外部環境為條件，以重振大國地位為目標。有鑒于此，其外交政策的實質不言而喻，即：再現大國聲威，實現國家利益最大化。

①《國際論壇》2009年11月 第1期 ②《解放日報》2002年10月20日

③梅德韋杰夫《俄羅斯對外政策構想》2008年7月12日