第一篇：杭州市人民政府重大行政事項實施開放式決策程序規定(第252號)（定稿）

【發布單位】浙江省杭州市人民政府 【發布文號】第252號 【發布日期】2009-08-06 【生效日期】2009-08-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】杭州

杭州市人民政府重大行政事項實施開放式決策程序規定

(第252號)

《杭州市人民政府重大行政事項實施開放式決策程序規定》已經2009年7月16日市人民政府第44次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

市 長

二○○九年八月六日

第一條第一條 為保證杭州市人民政府重大行政事項決策基礎的廣泛性、民意表達的直接性和決策民主的有序性，擴大公民有序參與民主政治建設，提高行政決策的公開化、民主化、科學化水平，根據《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《 中華人民共和國政府信息公開條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條第二條 杭州市人民政府（以下簡稱市政府）重大行政事項開放式決策的啟動、草案起草、審議、公布、實施及評估，適用本規定。

第三條第三條 市政府重大行政事項應當實施開放式決策，依法不得公開或不宜公開的事項除外。

市政府實施開放式決策的重大行政事項（以下簡稱開放式決策事項）包括：

（一）擬提交杭州市人民代表大會及其常務委員會審議的政府工作報告、全市國民經濟和社會發展計劃報告、財政報告等；

（二）城市總體規劃、市域城鎮體系規劃、經濟社會發展規劃、重大專項規劃；

（三）地方性法規草案、重要的市政府規章草案；

（四）涉及人民群眾切身利益的重要改革方案和公共政策；

（五）人民群眾日常辦事程序和社會公共服務事項等的重大調整；

（六）涉及人民群眾生產生活的重大公共活動、重大突發事件應對方案；

（七）加強市政府自身建設的重大事項；

（八）市長提出的其他重大行政事項。

第四條第四條 行政機關、咨詢機構、行業協會、中介組織、利益相關主體和人民團體等的代表，市人大代表、市政協委員、專家和其他公民等個人代表，依照本規定參與市政府開放式決策。

第五條第五條 提出開放式決策事項建議和啟動開放式決策程序按下列規定執行：

（一）市長、副市長提出的決策事項，由市政府秘書長、分管副秘書長交相關單位承辦并負責起草決策事項草案，啟動開放式決策程序。

（二）各區、縣(市）政府，市政府各部門、各單位可以組織征集并提出決策事項建議。各區、縣(市）政府，市政府各部門、各單位，市各民主黨派或人民團體提出的決策事項建議，由

市政府辦公廳負責匯總。

（三）公民、法人或其他組織向杭州市人民建議征集辦公室提出的決策事項建議，由市政府辦公廳負責匯總。

前款第（二）項、第（三）項所列決策事項建議，經分管副市長審核并經市長同意后，由市政府秘書長或分管副秘書長交相關單位承辦并負責起草決策事項草案，啟動開放式決策程序。

第六條第六條 開放式決策事項承辦單位應當組織開展專題調查研究，全面、準確地掌握決策所需信息，負責起草決策事項草案。

對較為復雜或存在較大爭議的決策事項的起草，開放式決策事項承辦單位應當提出兩個以上比選方案。對重大、復雜的決策事項的起草，開放式決策事項承辦單位應當進行成本效益分

析。

第七條第七條 開放式決策事項承辦單位將決策事項草案提請市政府審議前，應當按照下列規定征求意見和進行論證，未經征求意見和論證的決策事項草案不得提請市政府審議。

（一）征求有關區、縣(市）政府和市政府有關部門的意見和建議，進行充分溝通和協商。

（二）通過召開座談會、聽證會、協商會等方式征求咨詢機構、行業協會、中介組織、人民團體、利益相關主體和其他社會公眾的意見。

（三）涉及人民群眾切身利益的重大公共政策事項，應當通過向社會公示征求意見，保證利益相關主體平等表達意見。

（四）對重大、復雜的決策事項草案，應當舉行專家論證會，邀請專家或有關研究機構、咨詢機構進行可行性論證。

第八條第八條 開放式決策事項承辦單位向社會公示決策事項草案并征求意見的，其公示的內容主要包括：

（一）決策事項草案及起草說明。

（二）公眾提交意見和建議的途徑、方式和起止時間。

（三）承辦單位的聯系機構和聯系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

除法律、法規另有規定外，決策事項草案的公示時間不得少于7個工作日。

第九條第九條 根據開放式決策事項的內容，開放式決策事項承辦單位可以同時或單獨采取以下方式公示決策事項草案：

（一）在“中國杭州”政府門戶網站上公示。

（二）在報刊、廣播、電視等新聞媒體上公示。

（三）在有關公共場所或社區宣傳欄公示。

（四）在特定地點設立專門公示牌公示。

（五）通過法律、法規規定的其他途徑公示。

第十條第十條 對涉及人民群眾切身利益的重大公共政策事項，開放式決策事項承辦單位應當召開聽證會組織聽證，形成聽證報告，作為重大公共政策事項的決策依據。

第十一條第十一條 開放式決策事項承辦單位應當認真收集、整理各方面的意見和建議，及時修改完善決策事項草案。

開放式決策事項承辦單位在提請市政府審議決策事項草案時，應當同時提交決策事項草案的起草說明。

第十二條第十二條 開放式決策事項應當經市政府常務會議審議后作出決策。

第十三條第十三條 開放式決策事項草案在提交市政府常務會議審議前，應當經市政府法制工作機構進行合法性審查。

第十四條第十四條 市政府常務會議審議開放式決策事項草案前，市政府依照法定程序適時向市人大常委會、市政協通報重大、復雜決策事項的有關情況，并征求其意見和建議。

第十五條第十五條 市政府常務會議的會務工作由市政府辦公廳負責，有關部門和單位按照職責分工協同承辦。市政府辦公廳應當加強對市政府常務會議會務工作的管理，切實做好會議的相關技

術保障工作。

第十六條第十六條 除依法不得公開或公開后不利于決策實施和社會穩定的決策事項外，市政府常務會議審議開放式決策事項應當通過“中國杭州”政府門戶網站、廣播電視、無線通信等方式進

行直播，并與市民代表通過互聯網、電話等開展互動，聽取意見和建議。

市政府可視情將市政府常務會議的視頻直播擴大至其他媒體。

第十七條第十七條 市政府常務會議方案由市政府辦公廳按照規定程序報經市長批準后，市政府辦公廳應當在會前5個工作日通過《杭州日報》、“中國杭州”政府門戶網站等媒體預告會議時間、內容及市民參與方式等信息。

市政府辦公廳應當將實行市政府常務會議直播的開放式決策事項草案的有關材料，在“中國杭州”政府門戶網站上開設專欄予以公布。

第十八條第十八條 市政府常務會議審議開放式決策事項時，應當邀請市人大代表、市政協委員和市民代表列席會議，并聽取其意見和建議。

根據開放式決策事項的審議需要，市政府常務會議可以邀請有關專家或咨詢機構、行業協會、中介組織、利益相關主體、人民團體等的代表列席會議。

開放式決策事項草案，由市政府辦公廳在市政府召開常務會議前送達應邀列席會議的人員。

第十九條第十九條 本市市民可以選擇以下方式參與市政府常務會議的重大行政事項決策：

（一）通過互聯網視頻連線、電話發表意見或建議。

（二）通過自愿報名，申請列席會議。

（三）通過“中國杭州”政府門戶網站、廣播電視、無線通信等方式收看收聽會議直播。

（四）通過“中國杭州”政府門戶網站，在會議直播論壇上發表意見和建議。

（五）通過市政府規定的其他方式參與市政府常務會議的重大行政事項決策。

第二十條第二十條 市政府辦公廳通過互聯網等多種渠道，接受市民參加市政府常務會議互聯網視頻連線、電話等發言或列席會議的申請。

申請參加互聯網視頻連線、電話等發言和列席會議的市民，通過報名后以抽選的方式產生。報名人數較多時，按一定名額或比例進行抽選。

參加互聯網視頻連線、電話等發言的市民代表，由市政府辦公廳會同開放式決策事項承辦單位，按照規定從報名人員名單中抽選，經聯系核實后確定。由開放式決策事項承辦單位負責互

聯網視頻連線、電話等發言市民代表的通知落實工作。

列席會議的市民代表，由市政府辦公廳會同各區、縣（市）政府辦公室，按規定從報名人員名單中抽選，經聯系核實后確定。由區、縣(市）政府辦公室負責列席會議市民代表的通知落

實工作。

第二十一條第二十一條 市政府常務會議審議開放式決策事項按下列程序進行：

（一）開放式決策事項承辦單位匯報決策事項草案的內容及起草說明。

（二）參加會議的市政府有關部門和單位負責人發表意見和建議。

（三）列席會議的市人大代表、市政協委員、市民代表發表意見和建議。

（四）列席會議的專家或咨詢機構、行業協會、中介組織、利益相關主體、人民團體等的代表發表意見和建議。

（五）市政府秘書長或相關副秘書長匯報市民網上參與情況及有代表性的意見和建議。

（六）參加互聯網視頻連線、電話發言的市民代表發表意見和建議。

（七）市政府領導發表意見和建議。

（八）市長作出決策。

市政府常務會議未邀請專家或咨詢機構、行業協會、中介組織、利益相關主體、人民團體等的代表列席會議的，前款所列第（四）項程序相應取消。

參加市政府常務會議的單位和個人，應當遵守會議紀律和會議程序。

第二十二條第二十二條 開放式決策事項承辦單位應當在市政府常務會議后3個工作日內，對市民通過“中國杭州”政府門戶網站就開放式決策事項提出的意見和建議作出在線答復；遇特殊情況，無

法在規定時間內答復的，報經市政府領導批準后可適當延期答復。

第二十三條第二十三條 市政府開放式決策事項經市政府常務會議審議通過后，應當按照規定在杭州市人民政府公報、“中國杭州”政府門戶網站或其他媒體上予以公布。

開放式決策事項實施單位應當按照有關規定自行或委托中介組織等其他機構適時對開放式決策事項執行情況進行評估，并將評估結果向社會公開。

第二十四條第二十四條 有關新聞媒體可以按照規定向市政府辦公廳報名后選派記者參加市政府常務會議，進行有序的采訪報道。

第二十五條第二十五條 各區、縣（市）政府，市政府各部門、各單位對本地區、本部門和本單位重大行政事項進行決策，可參照本規定的要求，結合各自實際，制定相關制度，實施開放式決策。

第二十六條第二十六條 本規定自公布之日起施行。前發《杭州市人民政府關于印發杭州市人民政府開放式決策程序規定的通知》（杭政函〔2009〕11號）同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：重大行政決策程序規定

重大行政決策程序規定

第一章

總

則

第一條 為了規范重大行政決策行為,保證行政決策科學、民主、合法,提高行政決策質量,根據有關規定,結合本自治區實際,制定本規定。

第二條

本自治區各級人民政府及其部門依照法定職權,對關系經濟社會發展全局、社會涉及面廣、與群眾切身利益密切相關的重大事項作出決策適用本規定。

第三條

各級人民政府及其部門應當堅持科學決策、民主決策、依法決策,建立公眾參與、專家論證和行政機關決定相結合的決策機制,完善決策規則。

第四條 政府重大行政決策事項包括:(一)提出地方性法規草案、制定政府規章和重要的規范性文件;

(二)制定宏觀調控和改革開放的重大政策措施;

(三)制定資源開發、環境保護、生態建設、防災減災、勞動就業、社會保障、計劃生育、安全生產、食品安全、教育衛生、住房建設、交通管理、國有企業改制等涉及群眾切身利益的重大政策;

(四)制定或者調整各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃;

(五)編制財政預決算草案、大額資金使用安排;

(六)研究政府重大投資項目、國有資產處置方面的重大事項;

(七)制定或者調整重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格;

(八)制定或者調整重大突發公共事件應急預案;

(九)行政區劃變更方案;

(十)為民辦實事的重大事項;

(十一)其他需由政府決策的重大事項。

第五條

政府部門重大行政決策事項由部門根據政府重大行政決策事項范圍結合本部門職能確定,并報告本級人民政府。第六條

政府部門重大行政決策涉及公眾權益、社會關注程度高或者事關經濟社會發展全局的,應當事先請示本級人民政府。

第七條 重大行政決策的事項、依據和結果應當通過政府門戶網站、政府公報、新聞媒體等方式依法公開。

第八條 重大行政決策一般應當經過以下程序:

(一)決策調研;

(二)咨詢論證;

(三)公眾參與;

(四)風險評估;

(五)合法性審查;

(六)集體討論決定;

(七)公布結果。

法律、法規、規章對決策程序另有規定的從其規定。

第九條

政府重大決策出臺前應當向本級人大報告。

第二章 決策調研

第十條 重大行政決策前應當開展調查研究,全面、準確掌握決策所需的有關情況。

專業性較強的決策事項,可以委托專家、專業服務機構或者其他組織進行調研。

第十一條 決策調研的主要內容:

(一)決策事項的現狀;

(二)決策事項的必要性;

(三)決策事項的可行性;

(四)決策事項的法律、政策依據;

(五)其他需要調研的內容。

第十二條 決策調研后,應當擬訂決策方案。對需要進行多方案比較研究或者經協商意見不一致的事項,應當擬訂兩個以上決策備選方案。

第三章 咨詢論證

第十三條 重大行政決策事項專業性較強的,應當組織專家進行論證或者咨詢專家意見。

第十四條 行政機關應當完善決策信息和智力支持系統,可以聘請若干專家提供常年決策咨詢。

第十五條 專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式,并形成書面意見。召開專家咨詢會、論證會的,行政機關負責人應當出席聽取意見。

第十六條 專家咨詢會、論證會的結論及專家咨詢意見應當作為行政機關決策的參考。

第十七條

重大行政決策涉及相關行政機關職能的,還應當征求相關行政機關的意見。

相關的行政機關應當組織有關人員認真研究,明確提出意見并及時反饋。

行政機關之間有原則性分歧意見的,應當進行協調處理。

第四章 公眾參與

第十八條 重大行政決策事項涉及群眾切身利益的,應當公開征求意見。

公開征求意見可以采取公示、調查、座談、聽證等方式。

第十九條 重大行政決策事項可以通過當地報紙、廣播電視、政府門戶網站、政務公開專欄等形式進行公示,也可以采用展示模型、圖片、幻燈、影視等形式予以公示。

第二十條 重大行政決策公示內容包括:

(一)決策事項;(二)依據、理由和說明;

(三)反饋意見的方式、時間;

(四)應當公示的其他內容。

第二十一條 重大行政決策有下列情形之一的,應當舉行聽證會:

(一)涉及群眾切身利益;

(二)可能影響社會穩定;

(三)公眾對決策方案有重大分歧;

(四)法律、法規、規章規定應當聽證。

第二十二條 行政機關應當在聽證會舉行10日前公告下列內容:

(一)舉行聽證會的時間、地點;

(二)擬作出行政決策的內容、理由、依據和背景資料;

(三)申請參加聽證會的時間、方式。

第二十三條 與聽證事項有利害關系的公民、法人和其他組織,可以申請參加聽證會。

行政機關應當根據聽證事項的性質、聽證公告確定的條件、受理申請的先后順序和持不同意見人員比例等情形,合理確定聽證參加人。行政機關可以根據需要邀請有關專業人員、專家學者參加聽證會。

申請參加聽證會的人數較多的,行政機關應當隨機選擇參加人。

第二十四條

聽證會應當公開舉行,允許旁聽和新聞媒體采訪報道。

第二十五條 聽證會應當按照下列程序進行:

(一)聽證記錄人查明聽證參加人到場情況,宣布聽證會紀律;

(二)聽證主持人宣布聽證會開始,介紹聽證參加人,宣布聽證會程序;

(三)決策事項承辦人員陳述;

(四)聽證參加人發表意見;

(五)圍繞聽證事項進行質證和辯論;

(六)聽證主持人總結發言。

第二十六條

聽證會應當制作聽證筆錄,并交聽證參加人簽字。聽證機關應當根據聽證筆錄制作聽證報告,并將聽證報告作為決策的重要參考。

第二十七條 行政機關應當對公開征集的意見進行歸類整理,提出采納或者不采納的意見并說明理由。

第五章 風險評估

第二十八條 重大行政決策事項涉及經濟社會發展全局和群眾切身利益的，應當進行社會穩定風險評估。

建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制。

第二十九條 風險評估應當按照下列程序進行:

(一)制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、評估步驟與方法等。

(二)充分聽取意見。采取輿情跟蹤、抽樣檢查、重點走訪和召開座談會、聽證會等方式,充分聽取利益相關方和社會公眾的意見。

(三)全面分析論證。對收集的相關資料組織有關部門和專家進行綜合分析研究,對決策引發的各種風險進行科學預測、綜合研判。

(四)確定風險等級。根據評估情況相應確定高、中、低三個風險等級。

(五)形成評估報告。

第三十條 風險評估報告應當對決策可能引發的各種風險作出評估,并相應提出防范、減緩或者化解處置預案。

第三十一條

風險評估結果應當作為行政機關決策的重要依據,未經風險評估的,不得作出決策。

風險評估認為決策事項存在高風險的,不得作出決策。風險評估認為存在中低風險的,應當采取有效的防范、化解措施后,再作出決策。

第六章 合法性審查

第三十二條 重大行政決策事項提交集體討論前,應當進行合法性審查。未經合法性審查或者審查不通過的,行政機關不能進行決策。

第三十三條 政府重大行政決策由政府法制部門負責合法性審查,政府部門重大行政決策由部門法制機構負責合法性審查。

第三十四條 重大行政決策合法性審查主要包括:

(一)是否違反法律、法規、規章及有關規定;

(二)是否超越決策機關的法定權限;

(三)是否違反重大行政決策法定程序;

(四)其他需要審查的合法性問題。

第三十五條 政府法制部門或者政府部門法制機構對重大行政決策事項進行合法性審查后,應當及時提出重大行政決策事項合法性審查意見。

第七章 集體討論決定

第三十六條 重大行政決策應當經行政機關集體討論決定。第三十七條 提請集體討論決定重大決策事項,應當提交以下材料:

(一)決策事項報告;

(二)調研報告;

(三)征求意見及處理情況;

(四)專家咨詢論證意見;

(五)風險評估報告;

(六)合法性審查意見;

(七)其他有關材料。

第三十八條 行政機關集體討論決定重大行政決策事項,按照下列要求進行:

(一)會前告知集體討論的重大決策事項;

(二)決策事項提請部門向會議作匯報并回答提問;

(三)分管負責人和其他負責人發表意見;

(四)經會議主持人同意,其他與會人員發表意見;

(五)行政機關首長或者會議主持人最后發表結論性意見。

第三十九條 行政機關首長根據集體討論情況,可以對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改或者再次討論的決定。

第四十條 行政機關召開重大行政決策會議,應當制作會議記錄。政府全體會議或者常務會議應當根據會議記錄制作會議紀要。

第四十一條 重大行政決策結果,除依法保密的以外,應當及時予以公開。

政府常務會議決定的重大行政決策事項應當在當地媒體公開報道。政府規章、重要的規范性文件簽署公布后,本級人民政府公報和本行政區域范圍內發行的報紙應當及時刊登。

第八章 決策糾錯和決策責任

第四十二條 行政機關應當對重大行政決策的執行情況進行督促檢查,保證決策的正確實施。

第四十三條 行政機關應當建立重大行政決策糾錯機制,通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、決策后評估等方法,及時發現并糾正決策制定和執行中存在的問題,適時調整和完善決策。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策應當停止執行或者修正的,可以向決策機關提出意見或者建議。

第四十四條 行政機關及其工作人員違反重大行政決策程序,應當聽證而未聽證、應當風險評估而未評估、未經合法性審查或者審查不合法、未經集體討論作出決策,導致決策錯誤的,依法追究行政決策過錯責任。

第九章 附 則

第四十五條

政府派出機構、管理區管委會、開發區管委會以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,實施重大行政決策適用本規定。

一般行政決策參照本規定執行。

第三篇：天津市人民政府重大事項決策程序規則

天津市人民政府重大事項決策程序規則

自２００８年７月１日起施行）

第一章總則

（２００８年５月１２日經市人民政府第７次常務會議通過，現予公布，第一條為了規范政府重大決策行為，建立科學、民主、依法決策機制，促進我市經濟和社會各項事業的發展，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）的有關規定，結合本市實際情況，制定本規則。

第二條市人民政府重大事項決策適用本規則。

市人民政府所屬各部門及各區、縣人民政府重大事項決策參照本規則執行。

第三條市人民政府重大事項決策遵循科學、民主、合法的原則。

超越法定職權或者違反法定程序作出的行政決策無效。

第四條市人民政府實行市長負責制，市長主持市人民政府的工作。

市人民政府重大事項決策須經市政府全體會議或者常務會議討論決定。

第五條市人民政府重大決策包括下列事項：

（一）本市國民經濟和社會發展規劃、計劃、財政預算草案的擬定；

（二）全市土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域等自然資源開發利用和生態環境保護；

（三）全市經濟布局，產業結構調整，市場準入條件，關系國民經濟命脈、國家安全的行業和特種行業管理；

（四）制定經濟體制改革、行政管理體制改革、財政體制改革的重大政策；

（五）城市總體規劃、土地利用總體規劃、城市近期建設規劃、專項規劃以及城市總體規劃的實施情況報告；

（六）市人民政府管理的重大國有資產的處置，由市人民政府代表國家履行出資人職責的企業重大國有資產的處置；

（七）重大財政支出、本市財政投資建設的大型基礎設施或者市政設施項目及其他重大建設項目；

（八）教育、科技、文化、體育、衛生事業等方面的重大措施；

（九）城鄉建設、民政、公安、民族宗教事務、司法行政、公共安全、勞動和社會保障中的重大事項；

（十）全市人才工作和人才隊伍建設中的重大事項；

（十一）國防后備力量建設和國防動員中的重大事項，國防設施保護中的重大事項；

（十二）搶險救災、人口與計劃生育等方面的重大問題；

（十三）重大突發公共事件應急預案的制定與調整；

（十四）市人民政府民主與法制建設中的重大事項；

（十五）市人民政府所屬部門、重要機構的設立、撤并和職能劃分；

（十六）對全市具有全局性、長遠性影響或者與群眾利益密切相關的其他重要事項。

前款所列重大事項決策后執行，或其他事項的決策，由市長、副市長、秘書長按照日常職責分工決定實施。

人事任免和重大突發事件的處理，按照國家和本市有關規定執行。

第二章重大事項決策建議的提出

第六條下列人員或機構可以向市人民政府提出重大事項決策建議：

（一）市長、副市長和秘書長；

（二）市人民政府組成部門；

（三）市人民政府直屬機構、特設機構和辦事機構；

（四）各區、縣人民政府；

（五）其他國家機關、民主黨派或人民團體、企業事業單位、社會團體及公民。

第七條重大事項決策建議要以基礎性、戰略性研究以及本市國民經濟和社會發展規劃、計劃為依據，重大事項決策建議內容應當明確、具體、科學、現實可行。

第八條向市人民政府提出重大事項決策建議應提交書面建議書。建議書的主要內容包括：重大事項決策建議擬解決的問題、建議理由的說明、法律法規和政策依據、解決問題的方案、可行性分析以及其他相關材料。

市人民政府應當對民主黨派、人民團體、企業事業單位、社會團體及公民提出的重大事項決策建議進行研究，并將結果及時反饋。

第九條重大事項決策建議列入市人民政府重大事項決策的擬定議程，須經下列人員或者機構審查確定：

（一）市人民政府指定的機構提出擬辦意見；

（二）市人民政府秘書長商請市長、副市長提出協調意見；

（三）市長、市長委托常務副市長確定，或由市長辦公會議審定。

第十條對列入市人民政府重大事項決策議程的事項，由市長、常務副市長或市長辦公會議確定承辦單位，并由其具體擬定決策方案。承辦單位可以是市人民政府組成部門、直屬機構、特設機構，也可以是咨詢機構等社會力量。

第三章重大事項決策方案的擬定

第十一條承辦單位應當根據決策目標的要求，在調查研究的基礎上，運用科學方法，擬定詳盡、完備、務實的決策方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經協商不能達成一致的事項，應當根據公眾、專家或部門的不同主張，擬定兩個以上決策方案備選。

第十二條承辦單位在擬定重大事項決策方案時，對與重大事項決策相關的事項進行調查和協調，有關單位和個人應當給予配合和支持。

第十三條承辦單位初步擬定決策方案后，應當按照決策事項涉及的范圍，征求市人民政府有關部門和單位的意見，對不同意見進行協商，經協商仍不能達成一致的，報請市人民政府副市長進行協調。對重大事項決策實施過程中可能出現的行政爭議，承辦單位應當提出分析評估報告，并提前做好相關準備工作；對決策方案涉及的重大、疑難問題，承辦單位應當組織有關部門領導、專家學者和群眾提出論證意見，或者交由研究、咨詢等中介機構提出評估報告；對涉及公眾利益的重大事項決策，應當通過報刊、廣播電視、政府網站等媒體向社會公示或者采取座談會、聽證會、論證會等方式，聽取各界人士的意見；對改革中缺乏經驗的重大事項決策，可以在部分地區和單位先行試點，待條件成熟時再作出正式決定。

第十四條承辦單位擬定的決策方案，應當聽取市人民政府法制機構的意見。市人民政府法制機構應當對下列內容進行法律審核，并提出書面意見：

（一）重大事項決策是否符合市人民政府的法定權限；

（二）重大事項決策的建議和方案的擬定是否符合法定程序；

（三）重大事項決策方案是否符合法律、法規、規章規定；

（四）其他需要審核的內容。

第十五條承辦單位在對各方面意見進行綜合分析的基礎上，對原決策方案進行調整。經集體討論后，向市人民政府秘書長提交書面報告。報告應當寫明承辦單位及責任人、前期協調及論證情況、主要方案的比較分析、具體決策內容、決策事項在實施中可能出現的問題及對策、傾向性意見等。

第十六條市人民政府秘書長在審查報告時，可以采取書面方式，也可以直接聽取承辦單位的匯報，經與有關副市長共同研究后，提請市長、常務副市長或市長辦公會議討論決定是否將該決策方案列入重大事項決策議程。

第四章重大事項決策的決定

第十七條下列事項須經市人民政府全體會議討論決定：

（一）向本級人民代表大會所作政府工作報告草案；

（二）向本級人民代表大會所作上一國民經濟和社會發展計劃執行情況與新一國民經濟和社會發展計劃的報告草案；

（三）向本級人民代表大會提交審議的上一財政預算執行情況及新一財政預算草案報告；

（四）其他應由市人民政府全體會議討論決定的事項。

第十八條下列事項須經市人民政府常務會議討論決定：

（一）向本級人民代表大會常務委員會提交的議案草案；

（二）向本級人民代表大會常務委員會所作的預算執行和財政收支的審計報告草案；

（三）提請市人民政府全體會議審定的重大事項；

（四）市人民政府改善城鄉人民生活的重要工作；

（五）本規則第五條規定屬于市人民政府決策的重要事項；

（六）其他應由市人民政府常務會議討論決定的事項。

第十九條市人民政府討論決定重大事項決策前，根據需要，市長、副市長、秘書長可以通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、人民團體、專家學者等方面的意見和建議。市人民政府辦公廳可以根據市人民政府的要求，組織專家學者進行咨詢論證，提出決策咨詢意見。

第二十條市人民政府召開全體會議或者常務會議討論重大事項決策，由市長或市長委托常務副市長主持。承辦單位對擬定的決策方案的背景、可供比較的方案及其主要內容、必要性和可行性及不同意見予以說明；市人民政府有關機構報告對重大事項決策方案的審查意見；市人民政府法制機構報告對重大事項決策方案的法律審核意見。

討論重大事項決策方案時，與會人員應當充分發表意見。市人民政府組成人員因故不能參加會議的，可以采用書面形式在會上表達。

第二十一條市人民政府召開全體會議或者常務會議討論決定重大事項決策時，根據需要可以邀請市人民代表大會常務委員會或者政治協商會議派員列席會議，也可以邀請經濟、科技、法律以及與重大事項決策方案相關的其他專家或者實際工作者參加會議提出意見和建議。

第二十二條市人民政府召開全體會議或者常務會議討論決定重大事項決策，須有市人民政府全體會議或者常務會議的組成人員半數以上到會方可舉行。

第二十三條經市人民政府全體會議或者常務會議討論的重大事項決策方案，在充分聽取大多數參加會議人員意見的基礎上，市長可以作出如下決定：

（一）通過；

（二）原則通過，委托常務副市長或者分管副市長在承辦單位對個別內容修改后最終審查決定；

（三）部分內容尚需深入研究，待修改后提交下次市人民政府全體會議或者常務會議討論決定；

（四）不予通過。

第二十四條市長代表市人民政府發布決定、命令。市人民政府重大事項決策決定，由市長簽發，市長也可以委托常務副市長簽發。

市人民政府重大事項決策以市人民政府決定、命令的形式，在《天津市人民政府公報》、《天津日報》、天津政務網或者其他媒體上公布。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第二十五條市人民政府辦公廳應當做好重大事項決策會議記錄，并將有關重大事項決策材料歸檔。

第二十六條市人民政府作出重大事項決策決定，接受市人民代表大會及其常務委員會的監督，接受中國人民政治協商會議天津市委員會的民主監督。

第五章重大事項決策決定的執行和調整

第二十七條市人民政府重大事項決策決定作出后，重大事項決策的實施單位應制定具體實施方案，并報市人民政府備案。

第二十八條重大事項決策的實施單位應當定期向市人民政府報告重大事項決策決定的貫徹落實情況和執行中的主要問題。屬于全年性工作，每季度報告一次工作進展情況，年底報告全面落實情況，市人民政府督查機構每半年檢查一次落實情況；屬于時限性較強或應急性的工作，應當按照市人民政府的特別要求及時報告落實情況。

第二十九條市人民政府各有關部門和各區、縣人民政府，在貫徹落實市人民政府重大事項決策決定過程中應當顧全大局，在各自的職責范圍內配合、支持重大事項決策實施單位做好工作。

第三十條市長、副市長、秘書長及市人民政府其他組成人員，按照各自的職責分工協調相關部門落實重大事項決策決定的相關工作，處理在落實重大事項決策決定工作中發生的爭議，對爭議較大的問題可提請市長召開市長辦公會議研究處理。

第三十一條重大事項決策決定執行情況應當接受各方面的監督。市人民政府督查機構應當加強對重大事項決策決定執行情況的檢查，及時跟蹤和反饋執行情況，發現新的情況和問題應當及時調查，作出評估，并將調查和評估結果如實向市人民政府報告。

第三十二條重大事項決策的實施單位在決策決定執行的過程中，發現可能影響決策決定調整的情況和問題，應當及時向市人民政府報告。

市人民政府應當召開市長辦公會議研究重大事項決策的實施單位的報告，并可根據新的情況研究決定提交市人民政府全體會議或者常務會議對已作出的決策決定作適當調整。

第三十三條具有下列情形之一的，市人民政府可以對原有重大事項決策決定進行調整：

（一）重大事項決策決定作出時的依據已發生重大變化；

（二）重大事項決策決定作出時的條件已發生重大調整；

（三）重大事項決策決定作出后又出現新的情況和問題；

（四）其他直接影響重大事項決策決定實施的情況和問題。

第三十四條市人民政府重大事項決策決定的調整適用重大事項決策的決定程序。但在緊急情況下，如不即時調整可能給國家、集體、社會公共利益造成重大損失的，市長可以決定即時調整，也可以由市長委托常務副市長或者在現場指揮的副市長決定即時調整，并在事后向原決策機構報告。

對因重大事項決策決定調整給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失的，市人民政府應當予以補償。

第六章法律責任

第三十五條因有下列行為之一，造成市人民政府重大事項決策決定失誤和嚴重后果的，由監察機關按有關規定追究有關部門負責人和直接責任人員的行政責任：

（一）提供重大事項決策決定的事實有重大出入的；

（二）提供重大事項決策決定的依據錯誤的；

（三）提供重大事項決策決定的方案違反法律、法規、規章規定的；

（四）未按法定權限或程序報請決策的；

（五）有關機構審核不嚴，失職、瀆職的；

（六）其他導致決策違法的情形。

過錯責任追究的具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十六條對市人民政府重大事項決策決定失誤造成嚴重后果的責任追究，法律、法規另有規定的，依照法律、法規的規定執行。

第七章附則

第三十七條擬定地方性法規草案和制定政府規章及其他規范性文件，按照《天津市人民政府擬訂地方性法規草案和制定政府規章及其他規范性文件規定》（2002年市人民政府令第58號）和《天津市行政規范性文件管理規定》（2007年市人民政府令第125號）執行。

第三十八條本規則自2008年7月1日起施行。

第四篇：慶陽市人民政府重大行政決策程序規定慶陽市人民政府令〔2015〕第1號

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘肅省慶陽市人民政府令2015年第1號 【發布日期】2015-06-05 【生效日期】2015-06-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】慶陽市人民政府

慶陽市人民政府重大行政決策程序規定 慶陽市人民政府令〔2015〕第1號

《慶陽市人民政府重大行政決策程序規定》已經2015年5月27日慶陽市人民政府三屆第49次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

市 長 贠建民 2015年6月5日

慶陽市人民政府重大行政決策程序規定

第一章 總 則

第一條 為了深入貫徹落實全面依法治國戰略，健全依法決策機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所指市政府重大行政決策包括以下事項：

（一）制定貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委重要決議、決定和工作部署的實施意見；

（二）研究需要報告省政府或者提請市委、市人民代表大會及其常務委員會審議的重大事項；

（三）研究審定市政府工作報告，編制國民經濟和社會發展規劃、計劃，編制市級財政預算、安排重大專項資金；

（四）編制或調整各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃；

（五）提出地方性法規草案、制定政府規章、重要的規范性文件；

（六）重大突發公共事件應急預案的制定與調整；

（七）政府重大投資和建設項目、國有資產處置方面的重大事項；

（八）市政府重要的獎懲決定；

（九）重要的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品和服務價格的制定或調整；

（十）制定涉及全市經濟發展、改革開放和社會穩定等方面的重大措施；

（十一）與公共安全直接相關的重大行政措施的制定與調整；

（十二）其他需由市政府決策的關系基礎性、戰略性、全局性重大事項。

第三條 政府重大行政決策應當把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，并堅持以下原則：

（一）科學決策原則。堅持從實際出發，運用科學方法，尊重客觀規律，保證決策符合經濟社會發展的客觀實際和需要。

（二）民主決策原則。堅持民主集中制與行政首長負責制相結合，貫徹群眾路線，保障人民群眾通過多種途徑參與決策，保證決策符合最大多數人的利益。

（三）依法決策原則。堅持各項決策嚴格遵守憲法和法律規定，保證決策權限合法、程序合法、實體合法。

第二章 公眾參與

第四條 市政府重大行政決策除涉及國家秘密、商業秘密外，均應以適當方式引導公眾參與，接受社會監督。

第五條 重大行政決策事項承辦單位應根據該決策對公眾影響的范圍和程度，采取公示、調查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取公眾提出的合理意見和建議。

征求公眾意見，應當綜合考慮地域、民族、職業、專業、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。

第六條 重大行政決策事項可以通過報紙、廣播、電視、政府門戶網站等媒體進行公示。

公示內容應包括：決策事項名稱及主要內容、基本情況說明、決策依據和理由、反饋意見方式和時間以及應當公示的其他內容。

公示的期限一般不少于7個工作日。

第七條 在公眾參與的過程中，重大行政決策事項承辦單位應當全面、客觀地聽取各方面的意見，特別是對重大行政決策事項的反對意見和修改意見，嚴禁只聽取贊成的意見，嚴禁漏報、瞞報反對意見和修改意見。

第八條 重大行政決策事項承辦單位應將公眾參與的情況進行歸納整理，形成書面報告，連同決策事項一并提交市政府審議。報告應當提出明確的結論性建議意見。

公眾參與的結果作為市政府行政決策的重要依據之一，對公眾提出的合理意見應予采納。

第九條 重大行政決策事項承辦單位對條件不成熟或其他原因未能吸納的公眾意見，視情況以適當方式說明理由或作出解釋。

第三章 專家論證

第十條 市政府建立重大行政決策咨詢專家庫，入庫專家由市

政府各部門根據工作職責和行業特點提出候選人名單報市政府審定。

相關專家負責對市政府重大行政決策事項進行咨詢論證，并實行動態管理和相關利益回避制度。

第十一條遴選參與重大行政決策論證的專家應具備以下基本條件：

（一）遵守憲法和法律，具有良好的職業道德、紀律意識和社會責任感；

（二）具備從事相關工作所要求的中高級以上專業技術職稱；

（三）具有較豐富的實踐經驗，熟悉有關法律法規、技術規范和標準；

（四）能夠按時參加并完成委托的有關論證工作；

（五）具有較高的社會公認度，公正誠信，能夠客觀、獨立、負責地提出論證意見。

第十二條 重大行政決策應當從以下方面進行論證：

（一）必要性研究；

（二）科學性研究；

（三）可行性研究；

（四）經濟社會效益研究；

（五）執行條件研究；

（六）對環境保護、居民健康及生產安全、社會穩定等方面的影響研究；

（七）負面影響可控性研究；

（八）其他必要的相關因素研究。

第十三條 重大行政決策專家論證工作按照以下程序進行：

（一）決策事項承辦單位從市重大行政決策咨詢專家庫中選擇咨詢論證專家，提出專家組建議人選報市政府確定；

（二）決策事項承辦單位根據重大行政決策事項的性質、內容、復雜程度、時間要求等實際情況，給予專家組比較充分的研究時間，一般不少于7個工作日，并提供論證所需的資料；

（三）參加決策論證的專家在充分了解政策背景、決策目標等信息的基礎上，在指定時間內對重大行政決策事項進行相關研究，出具書面論證意見；

（四）決策事項承辦單位將專家組書面意見連同決策事項一并提交市政府審議。

第十四條 參加重大行政決策論證的專家，享有查閱相關檔案資料、列席相關會議、參加相關調研活動等權利，對提出的論證意見署名負責，并服從監督管理，承擔應盡的保密等義務。

第十五條 參加決策論證的專家一般不少于3人。涉及面較廣、爭議較大或內容特別復雜、敏感的重大行政決策，參加決策論證的專家一般不少于5人。

第四章 風險評估

第十六條 凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境生態、社會保障、公益事業等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的重大決策事項，作出決策前應進行風險評估。

第十七條 重大行政決策風險評估按照以下程序進行：

（一）除市政府指定的評估主體外，重大行政決策事項承辦單位為評估主體；

（二）重大行政決策事項承辦單位根據工作需要，可以組織由市直有關部門，有關社會組織、專業機構、專家學者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估；

（三）重大行政決策事項承辦單位制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、調查對象、評估步驟與方法等，并提供評估所需的基本保障；

（四）評估小組根據實際情況，可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式，就決策事項聽取各方面意見；對受決策影響較大的企事業單位、群體、有特殊困難的家庭和個人要重點走訪，當面聽取意見，并講清決策的法律和政策依據、決策方案、決策可能產生的影響，以便群眾了解真實情況、表達真實意見；

（五）評估小組分門別類梳理各方意見和情況，對決策方案的合理性、可行性和風險可控性進行全面深入研究，查找社會穩定風險點，參考相同或者類似決策引發的社會穩定風險情況，預測研判風險發生概率，可能引發矛盾糾紛的激烈程度和持續時間、涉及人員數量，可能產生的各種負面影響，以及相關風險的可控程度；

（六）評估小組根據分析論證情況，按照高風險、中風險、低風險三個類別，確定決策實施后可能造成的風險等級，作出評估報告；

（七）重大行政決策事項承辦單位將評估報告，連同決策事項一并提交市政府審議。

第十八條 風險評估報告應當包括以下內容：

（一）評估事項和評估過程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發的社會穩定風險；

（四）風險評估結論和對策建議；

（五）風險防范和化解措施以及應急處置預案。

第十九條 對評估報告認為重大行政決策事項存在高風險的，應當區別情況作出不實施的決策，或者調整決策方案、降低風險等級后再行決策；對存在中風險的，待采取有效的防范、化解風險措施后，再作出實施的決策；對存在低風險的，可以作出實施的決策，并做好解釋說明工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。

第五章 合法性審查

第二十條 市政府法制機構負責市政府重大行政決策的合法性審查工作，重大行政決策事項承辦單位及相關單位配合做好合法性審查工作。

第二十一條 重大行政決策事項承辦單位向市政府法制機構報送重大行政決策方案，應當一并提供下列材料：

（一）決策方案說明；

（二）與該決策有關的法律政策依據；

（三）與該決策有關的統計數據、調查分析、可行性研究和風險評估報告等；

（四）與該決策有關征求意見的報告；

（五）進行合法性審查時需要的其他材料。

重大行政決策事項承辦單位對上述材料的真實性、可靠性負責。

第二十二條 市政府法制機構收到重大行政決策事項承辦單位提交的決策方案和相關材料后，應當組織有關人員和市政府相關法律顧問進行合法性審查。

第二十三條 合法性審查的主要內容：

（一）決策事項是否于法有據；

（二）決策程序是否依法履行；

（三）決策內容是否依法合規。

第二十四條 重大行政決策合法性審查，可以根據實際需要進行調查研究或通過召開座談會、聽證會、論證會等形式進行。

第二十五條 重大行政決策合法性審查時限為10個工作日；情況復雜的可適當延長，原則上不超過20個工作日；有特殊要求的按照相關規定辦理。

第二十六條 市政府法制機構重大行政決策合法性審查結束后，按照以下類別出具書面審查意見：

（一）不屬于市政府法定職權范圍的，建議決策提請單位依法向有審批權限的機關報批；

（二）未履行法定程序或者履行程序不符合規定的，建議補正或者重新履行相關程序；

（三）決策方案或風險防范化解處置措施等不符合有關法律、法規、規章及國家政策規定的，建議進行修改。

未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論。

第二十七條 重大行政決策合法性審查意見，只供內部使用，有關單位或者個人應當嚴格遵守保密紀律，不得向外泄露。

第六章 集體討論決定

第二十八條 市政府重大行政決策由市政府全體會議或常務會議討論決定。第二十九條 列入市政府全體會議或常務會議討論決定的重大行政決策事項，應當提供以下材料：

（一）決策方案及說明、決策的法律依據；

（二）征求公眾意見及吸納情況；

（三）專家論證意見；

（四）風險評估意見；

（五）合法性審查意見；

（六）其他有關材料。

第三十條 重大行政決策集體討論決定，按以下程序進行：

（一）市政府全體會議或常務會議審議的重大行政決策方案及相關材料，市政府辦公室至少于會前1天送達與會人員。與會人員要認真熟悉材料，醞釀意見，做好發言準備；

（二）重大行政決策事項承辦單位主要領導在市政府全體會議或常務會議上，匯報決策方案及其法律法規政策依據、履行決策法定程序的有關情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等；

（三）會議組成人員充分發表意見；

（四）會議主持人根據會議討論情況，對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改及再次討論的決定；

（五）市政府辦公室如實記錄會議主持人和其他會議組成人員的意見、會議討論情況和決定，形成會議紀要，由會議主持人簽發。

第三十一條 會議主持人作出通過決定的，由主持人或其授權的市政府班子成員簽發。作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由會議主持人或其授權的市政府班子成員簽發；屬重大原則或實質內容修改的，應按程序重新審議；作出再次審議決定的，應按程序重新審議。

第三十二條 市政府通過的重大行政決策事項，需經省政府、市委批準或市人民代表大會及其常務委員會審議決定的，按程序報請審議決定。

第七章 決策執行與監督

第三十三條 市政府各部門按照各自職責，全面、及時、正確地貫徹執行重大行政決策，不得拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉執行、拖延執行。

第三十四條 市政府部門在執行過程中，發現重大行政決策所依賴的客觀條件發生變化或因不可抗力原因導致決策目標全部或部分不能實現的，要及時向市政府提出停止執行、暫緩執行或修正決策的建議。

公民、法人或其他組織認為市政府有關決策應當停止執行或者修改的，可以通過信函或政府門戶網站留言等形式向市政府提出建議。

第三十五條 市政府根據其相關部門或公民、法人或其他組織提出的建議，授權有關單位對該重大行政決策進行研究評估，作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或修正決策方案的決定。

第三十六條 市政府作出停止執行、暫緩執行或修正決策方案決定的，市政府相關部門應當采取有效措施，避免或減少損失。

第三十七條 建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反本規定，導致決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響，以及決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關法律、法規，嚴格追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。

第八章 附 則

第三十八條 各縣（區）人民政府可參照本規定，制定本級政府重大行政決策程序規定。第三十九條 本規定自公布之日起施行，有效期為五年。《慶陽市人民政府重大決策程序暫行規定》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：輪臺縣畜牧獸醫局重大行政決策程序規定

輪臺縣畜牧獸醫局重大行政決策程序規定

第一條 為了規范我局重大行政決策行為，減少決策失誤，提高決策質量，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》等有關規定，結合我局實際，制定本規定。

第二條 我局重大行政決策的作出、執行、監督等活動，適用本規定。

制定局發規范性文件程序，適用上的規定。

第三條 本規定所稱重大行政決策，包括下列事項：

（一）編制我縣畜牧業發展中長期規劃、計劃；

（二）編制我局重大財務資金安排；

（三）研究我局重大投資項目和重大國有資產處置；

（四）制定畜牧業的重大政策措施；

（五）制定我局行政管理體制改革的重大措施；

（六）需要我局決策的其他重大事項。

第四條 應當完善重大行政決策的規則和程序，建立健全合法性審查、專家咨詢論證、社會公開、公眾參與、評估測評和責任追究的行政決策機制。行政決策實行依法決策、科學決策、民主決策。

第五條 局長代表我局對重大行政事項行使決策權。分管局領導協助局長行使決策權。行政辦公室應為重大行政決策提供綜合信息、法律等有關服務。

第六條 重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，應當遵循下列規定：

（一）局屬工作部門提出的重大行政決策建議，經分管局領導審核后報局長確定；

（二）分管局領導提出的重大行政決策建議，報局長確定；

（三）局長提出的重大行政決策建議，直接進入決策程序；

（四）貫徹落實上級機關作出的有關決議、決定的實施意見，由局長確定后直接進入決策程序；

（五）人大代表、政協委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由辦公室會同有關部門研究提出意見，經分管局領導審核后報局長確定；

（六）公民、法人或者其他組織認為某些重大事項需要我局決策的，可以向我局提出決策建議；局辦公室應當在審查后將合理的建議征求相關部門意見，經分管局領導審核后報局長確定。

決策承辦單位依照職權確定或者由局長指定。第七條 作出重大行政決策應當經過下列程序：

（一）調查研究，明確決策事項；

（二）專家咨詢論證；

（三）公眾參與，征求意見；

（四）部門協調；

（五）合法性審查；

（六）集體討論；

（七）結果公開。

（八）評估測評；

（九）責任追究。

法律、法規、規章或者國家、省、市有關文件對重大行政決策程序另有規定的，從其規定。

第八條 決策承辦單位對重大行政決策應當開展調查研究工作，全面、準確掌握決策所需的信息。

調查研究的內容應當包括決策事項的現狀、必要性、可行性、利弊分析以及決策風險評估等。

調查研究工作完成后，決策承辦單位應當擬訂決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的決策事項，應當擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。

第九條 決策承辦單位應當組織3名以上專家對決策備選方案的必要性、可行性進行論證。

決策承辦單位應當根據決策事項的內容和復雜程度，從相關領域選擇專家，保證參加論證的專家具有代表性。

決策承辦單位應當對專家論證意見進行歸納整理，形成論證報告。專家對所發表意見的科學性負責。

論證報告應當作為我局決策的重要依據。

第十條 決策承辦單位應當根據決策事項涉及的范圍，將決策備選方案征求局內部有關部門意見。被征求意見的部門應當在規定的期限內回復意見。

第十一條 重大行政決策與人民群眾切身利益密切相關的，決策承辦單位應當向社會公布決策備選方案，征求公眾意見。公布的事項包括：

（一）決策備選方案及其簡要說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵件地址等；

（三）征求意見的起止時間（不得少于15日）。決策備選方案公布后，決策承辦單位應當根據決策事項對公眾的影響范圍、程度等，通過舉行座談會、論證會等形式，聽取社會各界的意見和建議。

第十二條 重大行政決策有下列情形之一的，應當召開聽證會：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）涉及群眾切身利益的；

（三）法律、法規、規章規定應當聽證的。

聽證會由決策承辦單位作為聽證機關，聽證按照上級規定執行。聽證會形成的聽證報告（筆錄）應當作為決策的重要依據。

第十三條 決策承辦單位應當將各方提出的意見和建議進行歸納整理，對合理的意見和建議應當采納；未予采納的，應當說明理由。

決策承辦單位應當根據各方提出的合理意見和建議對決策備選方案進行修改，形成決策方案草案及說明。

第十四條 建立重大行政決策協調制度。有關部門對決策方案草案有不同意見的，由決策承辦單位主要負責人進行協調，達成一致意見；不能達成一致意見的，提請分管局領導主持協調。

決策事項涉及多位分管領導且情況復雜、協調難度較大的，由局長或者其委托的分管局領導召開專題會議對決策方案草案進行研究、協調。

經協調達成一致意見后，決策承辦單位應當根據協調意見對決策方案草案進行修改、完善。

第十五條 建立重大行政決策合法性審查制度。對涉及法律法規規章的重大行政決策，在決策作出前交由局政策法規科或者組織有關專家對決策方案草案是否超越法定權限、是否違反法定程序、是否符合法律法規規章的規定等進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得作出決策。第十六條 決策承辦單位應當按照召開局務會的規定，將決策方案草案提請局務會議討論。

局務會審議重大行政決策方案草案，應遵循以下程序：

（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；

（二）政策法規科作合法性審查或論證說明；

（三）會議其他組成人員發表意見；

（四）決策事項的分管局領導發表意見；

（五）局長最后發表意見。

第十七條 提請局務會討論決策方案草案，應當報送下列材料：

（一）決策方案草案及說明；

（二）有關的法律、法規、規章和政策規定；

（三）專家論證報告；

（四）有關單位、社會公眾等意見的綜合材料及采納情況；

（五）合法性審查意見；

（六）涉及決策事項的其他材料。

召開了聽證會的，還應當報送聽證報告（筆錄）。第十八條 討論決策方案草案，由局長或者其委托的其他局領導主持進行，會議組成人員應當充分發表意見。

重大行政決策在集體審議的基礎上由局長作出決定。局長應當根據會議討論情況，作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。作出暫緩決定超過1年的，方案草案退出重大決策程序。

局長的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當說明理由。

討論決策方案草案，應當記錄會議討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。

第十九條 重大行政決策需要報上級行政機關批準的，提出決策意見后，按程序報上級行政機關批準。

第二十條 作出的重大行政決策，應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，在作出決定之日起20日內，及時、準確地向社會公布，便于公眾知曉。

第二十一條 局辦公室應當及時對重大行政決策進行工作任務和責任分解，明確決策執行單位和工作要求。

第二十二條 決策執行單位應當根據我局重大行政決策的具體要求，制定決策執行方案，明確主管領導責任、具體承辦機構和責任人，全面、及時、正確地貫徹執行我局重大行政決策，確保決策執行的質量和進度，不得拒不執行、不完全執行、推諉執行、拖延執行。

第二十三條 分管局領導應當經常了解決策執行單位落實我局重大行政決策的有關情況，及時協調解決執行過程中出現的問題；涉及多位分管局領導且問題復雜的，可以提請局長召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施。

第二十四條 局辦公室負責重大行政決策執行情況的檢查、督促、考核等工作，應當采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執行的情況、進度和存在的問題，并及時報告，由我局對決策適進行時調整和完善。

決策執行單位發現重大行政決策所依賴的客觀條件發生變化或者因不可抗力導致決策目標部分或者全部不能實現的，應當及時向局報告；公民、法人或者其他組織認為我局重大行政決策有不適當的，可以向我局提出。我局應當認真研究，并根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策的決定。

第二十五條 建立重大行政決策實施情況后評估制度。重大決策實施后，應當定期對執行情況組織評估，并將評估結果向社會公開。

第二十六條 違反本規定，有下列情形之一，依照國務院《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分：

（一）應當聽證而未聽證作出決策的；

（二）未經合法性審查或者經審查不合法作出決策的；

（三）未經集體討論作出決策的。

第二十七條 違反本規定，應當依法作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照國務院《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。

第二十八條 決策執行單位違反本規定，導致我局重大行政決策不能正確執行的，依照國務院《行政機關公務員處分條例》第十九條第（二）項的規定，對負有領導責任的公務員和其他直接責任人員給予處分。

第二十九條 局屬工作部門和單位重大行政決策的作出、執行、監督等活動，參照本規定執行。

第三十條 本規定自二〇一一年二月二十日起施行。