第一篇：3.3 周生賢部長在2010年全國主要污染物總量減排核查核算視頻會議上的講話

在主要污染物總量減排 核查核算視頻會議上的講話

環境保護部 周生賢部長

（2010年12月21日）

同志們：

這次視頻會議，是在全國環保系統深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，全面總結“十一五”環保工作，科學謀劃“十二五”環保規劃的關鍵時刻召開的。會議的主要任務是深入學習領會中央領導同志重要講話精神，堅決貫徹落實國務院節能減排考核辦法，全面動員部署2010年總量減排核查工作，嚴格評價考核“十一五”各地區減排目標完成情況。下面，我講三個問題。

一、“十一五”污染減排取得重要進展

“十一五”規劃提出主要污染物排放總量減少10%的約束性指標，充分表明了中央解決環境問題的堅強決心。國務院作出了一系列重大部署，各地區、各部門把污染減排作為調結構、轉方式、惠民生的重要抓手，開展了卓有成效的工作，取得了顯著進展。

（一）排污總量大幅下降，減排目標可超額實現。“十一五”期間，預計全國GDP年均增速超過7.5%，新增煤炭消費量超過10億噸，粗鋼、水泥、有色產品產量等均翻了一番。在新增污染物排放量高于預期的情 1 況下，“十一五”前四年，二氧化硫、COD排放量分別下降了13.1%和9.7%。今年前三季度，兩項污染物繼續下降，年初確定的二氧化硫、COD排放量分別減少40萬噸和20萬噸的目標可望實現，預計“十一五”全國二氧化硫減排14%左右、COD減排12%左右。

（二）結構調整初見成效，排污強度明顯降低。通過減排“倒逼機制”，各地紛紛采取“上大壓小”、減量置換、限期淘汰等措施，促使能耗大、排放高的企業退出市場。前四年，累計關停小火電裝機容量6006萬千瓦，提前一年半完成關閉5000萬千瓦的任務；淘汰落后煉鐵產能0.8億噸、煉鋼0.6億噸、水泥2.1億噸、酒精180萬噸，關閉造紙、印染、酒精等企業7000多家。2009年，全國30萬千瓦及以上火電機組平均供電煤耗比2005年下降28克，造紙行業COD排污負荷下降45%。

（三）治污設施跨越發展，減排能力顯著增強。電廠脫硫、城鎮污水處理等重點工程取得突破性進展，累計建成運行5億千瓦以上燃煤電廠脫硫設施，占全部火電裝機容量比例從2005年的12%提高到80%；新增城鎮污水處理能力超過5000萬噸/日，污水處理率由52%提高到75%。重點治污工程建設對完成減排任務發揮了極為重要的作用。

（四）減排效果開始顯現，環境質量有所改善。2009年，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度5.1毫克/升，比2005年下降29%；按年均值評價，113個環保重點城市二氧化硫平均濃度0.043毫克/立方米，比2005年下降25%。密切關注中國減排問題的美國，通過全球衛星觀測系統對我國減排情況進行觀測和分析后認為，2007年下半年，中國 2 二氧化硫排放量確實出現拐點，隨后二氧化硫濃度呈現較大幅度下降。

同志們，“十一五”以來，全國環保系統堅定不移地推進減排工作，有挫折、有爭論，有負重前進的艱辛，有打開局面的喜悅。污染減排之所以有今天的成績，主要得益于工程減排、結構減排和監管減排三大措施發揮顯著效益。回顧近五年來的工作，我們有以下幾點體會：

第一，黨中央、國務院的堅強領導是推進減排工作的根本保障。中央領導同志多次強調，大力推進節能減排是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會可持續發展的重大舉措，必須下最大決心，用最大氣力，力求取得實際成效。尤其是今年以來，針對節能減排面臨的新形勢、新問題，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理先后在各種重要會議上對節能減排工作進行再動員、再部署。黨中央、國務院的高度重視，極大地統一了全國上下對污染減排的思想認識。各地區、各部門以高度的政治責任感，認真貫徹落實中央決策，加強組織領導，紛紛創新招數，創造性地推進污染減排工作。

第二，強化目標責任考核是推進減排工作的關鍵所在。污染減排一起步就牢牢抓住落實各級政府責任并嚴格考核這個“牛鼻子”，保障了工作有效推進。各級政府將減排指標、工程措施、任務要求等層層分解落實，實行嚴格督察考核，形成了良好的一級抓一級、層層抓落實的減排工作模式。幾年來，我部對進展較慢、問題突出的8個省（區）發出減排預警，對14個城市或企業集團實行“區域限批”，對99家重點企業予以通報和掛牌督辦，嚴格的考核問責引起強烈反響。山東、河北等 3 地對未完成年度減排任務的市縣領導給予行政記過或撤職處分；重慶、安徽、福建、江西、黑龍江等地對減排進展較慢的市縣實行了“區域限批”。

第三，建立長效機制是推進減排工作的重要途徑。環境問題說到底是發展問題，是在工業發展中產生的，也應當在發展中解決。必須從解決經濟增長方式粗放、產業結構不合理等問題入手，不能就數據論減排；必須加強統籌管理，打出減排政策的“組合拳”，形成減排合力。幾年來，我部會同有關部門頒布實施了火電脫硫優惠電價、節能發電調度、污水管網建設以獎代補、政府綠色采購、排污交易試點等一系列環境經濟政策。各地也結合實際情況，建立健全激勵約束措施，努力形成減排長效機制。

第四，加強基礎能力建設是推進減排工作的現實需要。基礎不牢，地動山搖。從減排工作一開始，我們就十分注重加強環保能力建設。累計投入“三大體系”建設資金100多億元，建成343個省、市級污染源監控中心，對15000多家企業實施了自動監控，配備監測執法設備10萬多套，環境監測、執法監察能力顯著增強。研究制定了一套比較科學、可操作、有約束力的核查技術體系，有效地調動了地方政府和企業減排的積極性。高度重視運行監管，將治污設施的運行管理作為總量核查的重要內容，有效地保障了投資效益和減排效益。

二、充分認識污染減排的長期性復雜性和艱巨性

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，我國仍將處于工業化、4 城市化加速發展階段，對重化產業有著剛性需求，產業結構、能源結構的優化調整不會一蹴而就，這決定了污染減排將是一項長期而艱巨的任務。

（一）資源環境壓力巨大，新增排放持續增加。“十二五”時期，我國經濟總量仍將快速增加，重化工業的比重大、增速偏快，結構性污染仍然十分突出，給我國資源和環境帶來極大的挑戰。“十二五”期間，二氧化硫、COD新增污染排放壓力不低于“十一五”，氮氧化物和氨氮新增污染物排放量也很大，污染減排消化增量的任務相當艱巨。

（二）產業結構亟待優化，轉變方式任重道遠。加快發展方式轉變、調整優化經濟結構是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。中央經濟工作會議強調，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，增強經濟發展協調性和競爭力。目前，減排政策推動結構調整的作用還較為有限，強有力的撬動機制急需建立。要進一步強化污染減排對經濟發展方式的“倒逼傳導機制”，在推進發展方式轉變上發揮更加切實有效的作用，這既是經濟發展賦予污染減排的重要使命，也是污染減排深挖潛力空間的內在要求。

（三）排污總量仍然居高，環境形勢依然嚴峻。目前，二氧化硫、COD、氨氮排放負荷仍然很大，氮氧化物排放量持續快速增長，機動車和農業源污染日益突出。全國二氧化硫濃度依然維持在較高水平，北京到上海之間工業密集區成為全球對流層二氧化氮污染最為嚴重的地區之一，灰霾和光化學煙霧污染呈加劇趨勢。“十二五”時期，隨著污染 5 不斷積累，我國環境問題將變得更為復雜，污染物介質將從以大氣和水為主繼續向大氣、水和土壤三種污染介質共存轉變，污染物來源由以工業和生活污染為主繼續向工業和農村、生活、面源污染并存轉變，污染物類型將從常規污染物為主繼續向常規污染物和新型污染物的復合型轉變。“讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品”是全面建設小康社會對環境質量的剛性要求，只有持續約束排污總量，才能從根本上改善環境質量，滿足人民群眾新時期、新階段對環境的需求。

溫家寶總理明確指出，污染減排既是攻堅戰，又是持久戰，不能搞一陣子，而是要長期堅持下去，不僅要完成年度目標，而且要貫穿經濟社會發展的全過程。根據中央部署，我部已就“十二五”減排任務、實現途徑、保障措施等進行了深入研究，總的考慮是在繼續推進COD和二氧化硫減排的同時，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標，堅持源頭預防和全過程綜合推進，強化結構減排，細化工程減排，實化監管減排，大力推行清潔生產，降低產排污強度，促進經濟發展方式的轉變。

按照“十二五”總量規劃指南，我部對各省規劃一上稿進行了認真審核，研究后將向各地反饋“十二五”指標一下方案，充分征求意見。“十二五”總量指標將綜合考慮環境質量狀況、“十一五”減排進展、經濟發展水平和削減潛力等，對東、中、西部地區實行區別對待和差異化減排要求。各地要按照規劃指南和下達的總量指標，繼續做好污染源普查動態更新，保證減排基數科學準確；進一步挖掘減排潛力，將任務 6 要求落地；加強協調，上下銜接，制定出一個科學合理、切實可行的減排規劃，為“十二五”減排工作奠定堅實的基礎。

三、2010年總量減排核查核算總體要求

（一）全面評價減排目標完成情況。按照總量減排考核辦法，將減排目標完成情況、“三大體系”建設和運行情況、主要減排措施落實情況作為整體進行考核。各地應按照我部通知要求，認真準備核查資料。全國國控斷面水體和大氣主要污染物監測數據及分析報告，請監測總站在1月24日前提供給總量司。監測體系建設運行情況的考核工作，由監測司負責，1月底前將結果提供給總量司。各核查組已經安排專人，要認真做好監測體系的資料審核、現場核查工作。各地“十一五”減排目標完成情況結合上述工作予以綜合評價。

（二）準確把握經濟發展態勢算清新增量。污染減排與經濟增長和能源消耗緊密相關，隨著經濟強勁復蘇，能源消耗持續上升，再加上西南地區特大干旱等因素的影響，今年上半年一些地區新增量出現了大幅度的增長。下半年，一些地方針對節能減排形勢，出臺了預警調控方案，新增排放量出現減少。一消一長，使得新增量的核查變得更為復雜。各級環保部門要盡早與相關部門、企業溝通協調，認真把握經濟發展態勢，保證宏觀發展參數的準確性、合理性。從COD新增量核算來看，決定其排放量的GDP、工業增加值和城鎮人口增長率等較同期明顯上升；從二氧化硫新增量核算來看，占全國工業二氧化硫排放量70%以上的電力、鋼鐵、有色和建材等行業產品產量快速增長。各核查組在核算新增量時，7 要嚴格按照核算細則，認真分析核準各地區經濟發展參數，保證新增量核算科學、準確。

（三）按照核算辦法的規定核實減排量。堅持從緊從嚴的原則，核定各項措施的削減量。對各地提交的“十一五”期間和2010年當年減排項目清單，要認真分析其減排量的構成比例，合理分配核查時間。原則上，“十一五”期間有較大減排量的地市，都要核查到位，少聽匯報，多看現場。各省目標責任書要求建成并運行的治污設施（重點是二氧化硫減排項目），要逐一核查；對未按時限建成運行的項目，要提交書面材料說明情況。關閉的小火電機組，已經列入發改委名錄的，可以不再核查；確實關閉但未列入名錄的，應到現場進行核實，并計算新增減排量。臨時停產、減產的項目不予核算減排量。“十一五”期間，確實上了治污工程或者淘汰落后產能而未認定過減排量的項目，經現場核實后，實事求是地予以解決。

（四）認真開展再核查和后督察工作。隨著大規模減排工程的建成投運，“保運行”不僅是減排工作的重要環節，也是核查需要關注的重點。一些企業為了經濟效益違法超標排污，一些已淘汰的落后產能死灰復燃，對此必須進行針對性的檢查。要將“十一五”期間計算過減排量的污水處理設施、脫硫設施和淘汰落后產能情況作為重點，突出開展后督察和再核查。對減排設施不能穩定運行，落后產能死灰復燃的，要將減排量倒扣回去。對2007年以來國家和各地減排考核中，列入掛牌督辦、通報整改的地區和企業，要跟蹤核實整改情況，并提出核查結論。8 對這次核查中問題突出的地方和企業，要全面了解情況，收集資料，統一提交給總量司。

（五）繼續做好全口徑核查核算工作。按照《節能減排綜合性工作方案》要求，繼續對電力行業二氧化硫排放量開展全口徑核查核算。各地要將轄區內所有火電企業分機組的生產、排放及輔助參數等統計到位。對減排量較大的城鎮污水處理廠和污水處理率較高的重點城市，要開展水平衡分析，并對前幾年認定的處理水量和削減量進行校核，對存在顯著差異的，要客觀核定其新增減排量。加強對脫硫設施分布式控制系統、污水處理廠中控系統建設運行，以及脫硫設施煙道旁路鉛封情況的核查，對未按規定安裝或相關數據保存達不到要求的，可視情扣減減排量。對在線監測系統無故不正常運行、數據嚴重失真、故意損壞設施或人為調整量程弄虛作假的，要予以嚴肅查處。

（六）督促檢查政策措施落實情況。“十一五”以來，國家出臺了一系列推進減排的政策措施，尤其是今年以來，國務院對節能減排工作進行了再動員、再部署，印發了《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，明確了具體措施和要求。各核查組要將各地貫徹落實國務院以及我部減排工作部署情況納入核查內容，要了解各地是否將年度減排目標、淘汰落后產能任務層層分解落實；針對減排的重點環節和存在的問題，是否制定了預警方案；對存在問題的地區和企業，是否按規定進行了責任追究。通過核查，不僅要達到核數的目的，還要達到督導工作的目的，督促地方將黨中央、國務院以及省（區、市）9 和我部的工作部署落實到位。

優良過硬的作風是做好減排工作的重要保證。各級環保部門要加強黨風廉政建設，堅持懲治和預防兩手抓，嚴厲懲治權錢交易，堅決遏制不正之風。嚴格防止弄虛作假，做表面文章，對任何環保部門，如發現數據造假，都要嚴肅追究、嚴肅處理。

同志們，這次核查是對年度減排工作的督促檢查，對“十一五”各地區減排目標完成情況算總賬，也是安排部署“十二五”減排工作的預動員。評價考核結果將向社會公布，對完成任務好的，要給予獎勵；未完成任務的，要實行嚴格的行政問責。這次核查任務艱巨，責任重大，一定要高度重視，周密安排。要充分發揮專家的參謀智囊作用，堅持原則，科學核算，保證減排數據的科學性、真實性和準確性，向全國人民交上一份滿意的答卷。

第二篇：主要污染物總量減排核查辦法

“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）

作者：監督檢測?

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更新時間：2008-2-25

國家環境保護總局文件

環發〔2007〕124號

關于印發《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），各環境保護督查中心，新疆生產建設兵團環境保護局：

為確保實現“十一五”主要污染物總量減排目標，加強和規范主要污染物總量減排核查工作，我局制定了《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）

二○○七年八月十六日

主題詞：環保

污染減排

辦法

核查

通知

抄送：中國環境監測總站，國家環保總局環境規劃院。

附件：

“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）

第一章 總

則

第一條 為加強和規范“十一五”期間全國主要污染物總量減排核查工作，確保完成“十一五”全國主要污染物總量減排目標，依據《節能減排綜合性工作方案》和國家環保總局與各省、自治區、直轄市人民政府簽訂的《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。

第三條 本辦法適用于國家對各省、自治區、直轄市“十一五”期間主要污染物總量減排（以下簡稱“污染減排”）計劃完成情況的核查。

各省、自治區、直轄市對本行政區域的污染減排核查可參照本辦法執行。

第四條 污染減排核查的內容包括：各省、自治區、直轄市污染減排工作開展情況，污染減排計劃制定情況、采取的各項工程措施及減排計劃完成情況。污染減排核查的重點是治理工程減排項目、結構調整和監督管理減排措施的落實情況。

第五條 污染減排核查的目的是：通過對各省、自治區、直轄市上報的主要污染物削減量相關數據真實性和一致性的審核、檢查，為國家考核提供依據，促進各地完成污染減排計劃和實現“十一五”主要污染物總量減排目標。

第六條 國家環保總局華北環境保護督查中心、東北環境保護督查中心、華東環境保護督查中心、華南環境保護督查中心、西南環境保護督查中心和西北環境保護督查中心（以下簡稱“總局各督查中心”），分別負責監管范圍內污染減排的核查工作。

第七條 污染減排核查堅持實事求是、客觀公正的原則，采用資料審核與現場核查相結合的方式。

第八條 污染減排核查包括日常督查和定期核查。定期核查分為半年核查和核查。

第九條 總局各督查中心開展污染減排核查工作所需經費列入本部門預算。

第二章 日常督查

第十條 污染減排的日常督查是指總局各督查中心對各省、自治區、直轄市制定的減排措施的落實及其計劃的完成情況所進行的日常督促檢查。

第十一條 日常督查的重點是：監管范圍內治理工程減排項目（城市污水處理廠、企事業單位污染治理工程、燃煤電廠脫硫工程、非電企業脫硫工程）的建設和運行情況；結構調整減排項目（按照國家產業政策和有關規定取締關停的企業、生產線、設施等）的實施情況；監督管理減排措施（主要是企業清潔生產方案、污染物排放穩定達標）的落實情況。

第十二條 日常督查采用明查與暗查相結合的方式，由總局各督查中心會同有關省、自治區、直轄市環保部門聯合開展，或者由總局各督查中心獨立開展。

第十三條 總局各督查中心與有關省、自治區、直轄市環保部門聯合開展的日常督查，每上、下半年至少各進行一次。對核查期內新建和上接轉已運行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設及運行情況的檢查率應為100%，對現有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運行情況的檢查率不低于20%，對其他企事業單位的工業廢水、二氧化硫廢氣治理工程檢查率不低于30％，對取締關停企業、生產線、設施的檢查率不低于20％。

聯合督查的具體時間和安排由總局各督查中心商有關省、自治區、直轄市環保部門共同確定。

第十四條 總局各督查中心獨立開展的日常督查采用明查與暗查相結合以暗查為主的方式進行。對核查期內新建和上接轉已運行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設及運行情況的檢查率不低于30%，對已有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運行情況的檢查率不低于10%，對其他企事業單位的工業廢水、二氧化硫廢氣治理檢查率不低于15％，對取締關停企業、生產線、設施的檢查率不低于10％。

第十五條 日常督查中，對城市污水處理廠、燃煤電廠脫硫工程、企事業單位污染減排工程建設及運行情況和取締關停企業、生產線、設施情況應做出現場督查記錄，并作為確定監察系數的主要依據之一。

第十六條 總局各督查中心分別于每年6月30日前和12月31日前向國家環保總局報送半年和日常督查情況報告。

第三章 定期核查

第十七條 定期核查是指總局各督查中心對各省、自治區、直轄市上報的半年或污染減排計劃執行情況及治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施的實施情況與完成的COD和SO2削減量數據的真實性和一致性所進行的檢查與核實。

第十八條 各省、自治區、直轄市環保部門應于每年7月10日前和次年1月15日前，向國家環保總局報送轄區半年和污染物減排工作報告，并抄送所在區域的督查中心。

第十九條 各省、自治區、直轄市污染減排工作報告的內容應包括：

（一）政府污染減排工作組織領導情況；

（二）環保部門組織實施污染減排工作情況；

（三）政府的相關職能部門組織實施污染減排工作情況；

（四）相關企事業單位開展污染減排工作的典型事例；

（五）制定減排計劃情況（含新增量、存量、減排量之間的平衡分析，應該完成的削減量及其測算依據），核查期內減排計劃的完成情況；

（六）治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施的項目清單及其實施效果。各地報送的減排項目清單超過第十八條規定期限的，不計入本核查期減排量；

（七）按照總量減排調度規定應當報告的其他有關數據和資料。

第二十條 總局各督查中心按照國家環保總局的統一部署，組織對相關省、自治區、直轄市的污染減排工作進行全面核查，確保在15個工作日內完成核查任務，并向國家環保總局報送對監管范圍內各省、自治區、直轄市的核查報告。

第二十一條 總局各督查中心定期核查的重點是：省、自治區、直轄市上報的減排措施在核查期內對COD和SO2的實際削減量及其相關數據的真實性和一致性。

第二十二條 定期核查采用資料審核和現場抽查相結合的方式進行。

資料審核主要是對各省、自治區、直轄市提交的減排措施項目清單及其實施效果進行審查，并依據所提供的有關政府和環保部門批準文件、驗收報告、試運行許可、自動監測和監督性監測等相關資料進行逐項審核，核實每個項目的實施情況及其實際削減量。

現場抽查采用重點抽查為主，隨機抽查為輔的方式進行。對資料審核中發現有問題的企業和項目進行重點抽查；其他減排措施采用隨機抽查的方式。抽查結果作為確定監察系數的依據之一，與日常督查結果具有同等效力。

第二十三條 總局各督查中心要建立主要污染物減排措施檔案制度。內對新增減排措施的書面審核、督查以及核查的累計核查率要達到100%。

第二十四條 總局各督查中心向國家環保總局報送的主要污染物減排核查報告的內容包括：各省、自治區、直轄市主要污染物減排工作開展情況；污染物減排計劃的制定及完成情況；實施治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施情況及其COD和SO2實際削減量的認定結果；污染物減排工作的總體評價、評估及結論。報告應對核查結果進行認真分析說明，并就下一步污染減排工作提出有針對性的意見和建議。

第四章

COD削減量核查（督查）

第二十五條 COD削減量核查（督查）是指對核查期內各省、自治區、直轄市新增的COD實際削減量的核查（督查）。核查期內新增COD削減量主要包括：

（一）城市污水處理廠新增的COD削減量；

（二）企事業單位工業廢水治理工程新增的COD削減量；

（三）取締關停企業、生產線、設施新增的COD削減量；

（四）因執行新的排放標準新增的COD削減量等。

第二十六條 城市污水處理廠新增的COD削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

1、當年新建并投入運行的城市污水處理廠COD削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的城市污水處理廠當年新增COD削減量；

3、原有城市污水處理廠通過改建、擴建增加污水處理能力（如新增管網、擴容、污水回用等）和提高治理效果而形成的新增COD削減量。

（二）核查（督查）內容：

1、核查城市污水處理廠的基本情況，包括設計處理能力、處理工藝、建成投運時間等。需要檢查的資料包括項目設計文件、環境影響評價報告及批復、工程竣工環保驗收報告等。

2、核查城市污水處理廠的實際處理情況，包括：

（1）實際運行時間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括污水處理廠自動在線監測的進出口流量和COD濃度數據，并現場隨機抽調、查閱10天自動在線監測裝置記錄的進出口水量和COD濃度，各級環保部門對污水處理廠的日常監督性監測數據和監察報告，污水處理廠內部日常測定的進出口水量和COD濃度數據，查閱生產用電記錄、污泥產生量記錄，拍攝主要設施照片等。

（2）對實際處理水量和處理效果，按照以下順序采用數據：自動在線監測的進出口流量和COD濃度數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網或通過數據有效性校核的數據)；各級環保部門對污水處理廠的日常監督性監測數據和監察報告；污水處理廠日常生產中進出口水量和COD濃度監測的有效記錄，以及生產用電記錄、污泥產生量記錄等輔助說明材料。

（3）對原有城市污水處理廠通過改建、擴建等增加污水處理能力和提高治理效果的，必須提供新增管網長度、擴容能力、污水回用量以及回用工程運行記錄等相關文件、資料。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該污水處理廠不運行，不計COD削減量。

3、對污水處理廠各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、當年新建投入運行的城市污水處理廠通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照實際運行時間、處理水量和處理效率計算COD削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的城市污水處理廠，按照上年未運行時間計算當年同期增加的COD削減量。

3、原有城市污水處理廠通過改建、擴建增加污水處理能力和提高治理效果的，按照其當年實際新增的COD去除量計算COD削減量。

（四）核查（督查）中發現城市污水處理廠有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、整體不運行或者部分關鍵設備不運行的；

2、排水污染物濃度或總量超過規定標準30%的；

3、污水處理量達不到應接納量50%的。

（五）核查（督查）中發現城市污水處理廠不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0。情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，并提請當地人民政府責令其整改，追究有關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的，在線監測設備使用、運行及記錄不正常的，參照以上規定確定監察系數。

第二十七條 企事業單位工業廢水治理工程新增COD削減量的核查（督查）：

（一）核查（督查）范圍：

1、企事業單位當年新、改、擴建投入運行的污水治理工程COD削減量；

2、企事業單位上年建成投入運行但運行不滿全年的污染治理工程新增COD削減量；

3、企事業單位原有污水治理設施經過深度處理、改進工藝和再生水利用等新增COD削減量；

4、企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收而形成的新增COD削減量。

（二）核查（督查）內容：

1、核實企事業單位污染治理工程的基本情況，包括設計能力、處理工藝、建成投運時間等。對于實施工藝改進、清潔生產、再生水利用的，還應當了解具體實施情況。需要檢查的資料包括設計文件、環境影響評價報告及批復、工程竣工環保驗收報告、清潔生產審核報告及生產調度記錄、再生水利用設施運行記錄等。

2、核查企事業單位污染治理工程實際處理情況，包括：

（1）實際處理時間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括：污染治理設施自動在線監測的污水流量和COD濃度數據，各級環保部門對污染治理工程的日常監督性監測數據和監察報告，企事業單位內部污染治理工程日常運行記錄、監測數據和用電記錄、主要設施照片等。

（2）對實際處理量和處理效果，按照以下順序采用數據：自動在線監測的排放口流量和COD濃度數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的)；各級環保部門對污水處理工程的日常監督性監測數據和監察報告；企事業單位內部污水治理工程日常運行和監測的有效記錄。還可參考污水治理工程用電記錄等。

（3）對企事業單位實施工藝改進、再生水利用的，必須提供相關資料和監測數據等文件資料。

（4）企事業單位實施清潔生產削減COD的，必須提供清潔生產審核報告、方案實施情況說明、達標排放前后情況、削減污染物排放量協議及完成情況，省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門的評審、驗收報告。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，認定該單位污水治理工程不運行，不計COD削減量。

3、對污染治理工程各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、對企事業單位當年新建的污水治理工程和原有污水處理工程進行深度處理通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照實際運行時間、處理水量和處理效率計算COD削減量。

2、對企事業單位上年建成投入運行但運行不滿全年的污水治理工程，按照上年未運行的時間計算當年同期增加的COD削減量。

3、對企事業單位通過工藝改進、清潔生產等減少COD排放的，根據相關部門出具的證明資料，經核實后計算其核查期COD削減量。

4、對企事業單位建設再生水利用工程通過調試期后達到城市雜用水、景觀環境用水水質要求并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照當年實際運行時間、回用水量和處理效率計算其COD削減量。

5、企事業單位因執行國家和地方新的COD排放標準后實際減少的排放量計算其COD削減量。

以上未納入上環境統計的與“三同時”項目均不計算其削減量。

（四）核查（督查）中按照國家環保總局《關于“不正常使用”污染物處理設施違法認定和處罰的意見》（環發〔2003〕177號）有關規定，認定企事業單位污染治理工程不正常使用的情況。

（五）核查（督查）中發現企事業單位污水處理工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究其責任人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的，在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第二十八條 產業結構調整新增COD削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

納入上年環境統計的核查期或上已經取締關停的工業企業、設施等。

（二）核查（督查）內容：

1、核實取締關停企業、生產線、設施的基本情況，包括廠址，取締關停生產設施的規模及其主要設備名稱和數量，取締關停時間，營業執照是否吊銷等。

2、檢查企業被取締關停的相關資料，主要是當地政府取締關停的文件，工商部門出具的營業執照吊銷證明，供電部門下發的停電通知或出具的斷電證明，環保部門現場檢查取締關停的記錄、照片等。

3、對取締關停企業、生產線、設施進行現場核查，檢查是否拆除主要生產設備，是否斷水斷電，是否存有生產原料和產品等。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

對于當年根據國家產業政策和有關規定取締關停的企業、生產線、設施等，按照上年納入環境統計的排放量減去當年實際排放量計算其COD削減量。

對于上年取締關停的企業、生產線、設施等不滿一年的，根據上年環境統計排放量、關停月份計算其核查期COD削減量。

第五章

SO2削減量核查（督查）

第二十九條 SO2削減量核查（督查）是指對核查期內各省、自治區、直轄市新增SO2削減量的核查（督查）。核查期內新增的SO2削減量主要包括：

（一）燃煤電廠脫硫工程新增的SO2削減量（包括新建機組的“三同時”脫硫設施的削減量）；

（二）非電工業企業二氧化硫治理工程新增的SO2削減量（不包括“三同時”項目的削減量）；

（三）產業結構調整新增的SO2削減量。

第三十條 燃煤電廠新增的SO2削減量的核查（督查）。

（一）核查（督查）范圍：

1、當年新建投入運行的燃煤電廠脫硫工程SO2削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程當年新增的SO2削減量；

3、當年新建和上年建成燃氣機組在核查期內的發電量、燃氣量。

（二）核查（督查）內容：

1、核實燃煤電廠基本情況，包括分機組投產日期、核查期實際發電（供熱量）、耗煤量、脫硫工程168小時的移交記錄、煤炭硫份、煙氣排放連續監測系統運行記錄情況、脫硫電價等。

2、核查燃煤電廠脫硫工程的實際處理情況，包括：

（1）核查期脫硫效率或SO2去除效率、排放濃度、SO2去除量。需要審核的資料包括燃煤電廠脫硫設施進出口煙氣量和SO2濃度自動在線監測數據，并現場隨機抽調、查閱10天的自動在線監測數據，入爐煤質化驗單，各級環保部門對燃煤電廠脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告，企業內部日常監測的脫硫裝置進出口煙氣量和SO2濃度，查閱脫硫系統生產用電用水記錄、副產品產量記錄、脫硫設施檢修記錄，以及拍攝主要設施照片等。

（2）實際脫硫效率，重點是脫硫設施的投運率和脫硫效果。按照以下順序采用數據：進出口煙氣量和SO2濃度自動在線監測數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的數據)；各級環保部門對燃煤電廠脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告；燃煤電廠日常生產中進出口煙氣量和SO2濃度監測的有效記錄以及生產運行記錄、發電量、耗煤量、煤的平均含硫量、脫硫工藝及脫硫效率、脫硫劑的使用量、副產品產量等輔助說明材料。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該脫硫工程不運行，不計SO2削減量。

3、對燃煤電廠脫硫工程各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、當年投入運行的新建燃煤電廠脫硫工程經過168小時連續滿負荷運行后并連續穩定運行的，從其經過168小時的第二個月起，按照當年實際運行時間和處理效率計算SO2削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程，按照當年處理效率及上年未運行時間計算當年同期增加的SO2削減量。

（四）核查（督查）中發現燃煤電廠脫硫工程有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、生產設施運行期間脫硫設施因故未運行，而未經當地環保部門審批同意的；

2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的；

3、使用旁路偷排的。

（五）核查（督查）中發現燃煤電廠脫硫工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究相關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的、在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第三十一條 非電工業企業新增的SO2削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

1、非電工業企業當年投入運行的新、改、擴二氧化硫廢氣治理工程，包括鋼鐵企業燒結機脫硫工程、有色金屬冶煉二氧化硫治理工程，其他企業工業鍋爐脫硫工程（其中循環流化床脫硫工程必須有自動在線監測裝置，且與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校驗），煤改氣、煤改電工程等所形成的新增SO2削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的非電工業企業二氧化硫廢氣治理工程當年新增的SO2削減量；

3、非電工業企業實施技術改造、二氧化硫綜合利用等形成核查期新增的SO2削減量；

4、企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收的，形成的核查期新增SO2削減量。

以上新增的SO2削減量中不包括除塵一體化脫硫、脫硫添加劑、換燒型煤、換燒低硫煤和洗煤等脫硫工程。

（二）核查（督查）內容：

1、核實非電工業企業的基本情況，包括企業名稱、設計處理能力、處理工藝、建成投運時間等。需要檢查的資料包括脫硫工程試運行批復及環保驗收的文件資料、日常的環境監察和監測記錄等；對于實施工藝改進、二氧化硫綜合利用等工程，需要檢查的資料包括技改工程驗收報告、生產調度記錄、二氧化硫綜合利用設施運行記錄，工藝改進、二氧化硫綜合利用前后二氧化硫去除或吸收效果等；對于實施清潔生產削減SO2的非電工業企業，必須提供清潔生產審核報告、方案實施情況、達標排放前后情況、削減污染物排放量協議及完成情況說明，省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門的評審、驗收報告。

2、核查非電工業企業二氧化硫廢氣治理工程的實際處理情況，包括：

（1）實際SO2削減量和二氧化硫去除率。需要審核的資料包括二氧化硫廢氣治理裝置出口廢氣量和SO2濃度自動在線監控數據，各級環保部門對非電企業脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告，以及脫硫工程生產用電記錄、副產品產量記錄等。

（2）SO2去除率，重點是二氧化硫除去設施的投運率和效果。對實際SO2去除效率和削減量，按照以下順序采用數據：進出口廢氣量和SO2濃度自動在線監測數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的)；各級環保部門對非電企業脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告；企業內部二氧化硫去除工程日常生產中進出口廢氣量和SO2濃度監測的有效記錄。還可參考企業清潔生產審核驗收報告、技術改造驗收報告、脫硫工程驗收報告；企業的產品產量、耗煤量、煤的平均含硫量、去除率、脫硫劑（吸收劑）的使用量、二氧化硫副產品利用情況等。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該非電企業脫硫工程、二氧化硫廢氣治理工程不運行，不計SO2削減量。

3、對非電工業企業二氧化硫廢氣治理工程的各處理環節進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

1、新建投入運行的非電工業企業二氧化硫廢氣治理工程通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照當年實際運行時間和處理效率計算SO2削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的非電工業企業二氧化硫廢氣治理工程，按照當年處理效率及上年未運行時間計算當年同期新增的SO2削減量。

3、非電工業企業實施工藝改進、清潔生產、二氧化硫綜合利用的，根據相關文件資料，經核實后計算其核查期SO2削減量。

4、因執行國家和地方新的SO2排放標準后實際減少的排放量計算其SO2削減量。

以上未納入上環境統計的與“三同時”項目不計算其削減量。

（四）核查（督查）發現非電工業企業二氧化硫廢氣治理工程有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、生產設施運行期間脫硫設施因故未運行，而未經當地環保部門審批同意的；

2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑（吸收劑）的；

3、使用旁路偷排的。

（五）核查（督查）中發現企業二氧化硫廢氣治理工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究相關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的、在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第三十二條 產業結構調整項目新增的SO2削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

納入上年環境統計范圍的核查期或上已經取締關停的小火電、有燒結機的小鋼鐵等。

（二）核查（督查）內容：

1、核實取締關停企業、生產線、設施的基本情況，包括廠址，取締關停生產設施的規模、主要設備名稱和數量，關停時間，營業執照是否吊銷等。

2、檢查企業被取締關停的相關資料，主要包括當地政府取締關停的文件，工商部門出具的營業執照吊銷證明，供電部門下發的停電通知或者出具的斷電證明，環保部門現場檢查取締關停的記錄、照片等。

3、對取締關停企業、生產線、設施進行現場核查，檢查是否拆除主要設備、斷水斷電，是否存有生產原料和產品等。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

對于當年取締關停的企業、生產線、設施等，按照上年納入環境統計的排放量減去當年實際排放量計算其SO2削減量。

對于上年取締關停的企業、生產線、設施等不滿一年的，根據上年環境統計排放量、關停月份計算其核查期SO2削減量。

關閉小火電、淘汰小鋼鐵中有燒結機的一律按照上年環境統計排放量單獨計算其二氧化硫減排量。

第六章 附

則

第三十三條 核查范圍內任何單位和個人不得以涉及商業秘密等任何理由拒絕核查（包括拒絕提供相關資料），否則將按照相關法律、法規、規章等進行處罰。核查人員不得弄虛作假、仿造數據，并有義務為相關企事業單位和個人保守商業秘密，否則將按照有關法律、法規、規章等進行處理。

第三十四條 總量減排現場核查（督查）筆錄和有關用表詳見附表1-15。

第三十五條 本辦法由國家環保總局負責解釋。

第三十六條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：主要污染物總量減排核算方法

主要污染物總量減排核算方法

一、化學需氧量（氨氮）核算

化學需氧量（氨氮）排放量=工業污染源排放量+城鎮生活污染源排放量+農業污染源排放量+集中式污染治理設施排放量

其中，工業污染源排放量=造紙行業排放量+印染行業排放量+其他工業行業排放量

造紙（印染）行業排放量為所有造紙（印染）企業排放量的累加值，各地區累計機制紙及紙板（漿）、印染布產量用國家統計局累計數據進行校核。其他工業行業排放量=上年排放量+當年新增排放量-當年新增削減量

當年新增排放量=上年排放強度×上年地區生產總值×計算用地區生產總值增長率

上年排放強度= 上年扣除造紙、印染行業后工業排放量/上年地區生產總值 ×（1-監察系數）

監察系數根據核查期綜合達標率較上年同期變化情況取值。

計算用地區生產總值增長率＝當年地區生產總值增長率×〔1-（低化學需氧量（氨氮）排放行業工業增加值+造紙行業工業增加值+印染行業工業增加值）/（當年地區生產總值×當年工業增加值占地區生產總值比重）〕

低化學需氧量（氨氮）排放行業由國務院環境保護主管部門另行確定。二、二氧化硫核算

二氧化硫排放量=火電行業二氧化硫排放量+鋼鐵行業二氧化硫排放量+其他二氧化硫排放量

火電行業二氧化硫排放量為所有火力發電機組排放量的累加值，各地區累計的火力發電裝機容量、發電量和煤炭消費量用國家統計局累計數據進行校核。

鋼鐵行業二氧化硫排放量=燒結（球團）工序排放量+其他工序排放量 燒結工序二氧化硫排放量為所有燒結機（球團）排放量的累加值，各地區累計生鐵、粗鋼產量等用國家統計局數據進行校核；其他工序二氧化硫排放量通過焦爐煤氣、高爐煤氣、煤等消費量進行測算。

其他二氧化硫排放量=上年排放量+當年新增排放量-當年新增削減量 當年新增排放量=煤炭消費增量×排污系數×（1-監察系數）+脫硫設施非正常運行新增排放量

當年新增排放量須利用主要耗能產品產量及排污系數進行校核，主要耗能產品產量采用國家統計局數據。

三、氮氧化物核算

氮氧化物排放量=火電行業氮氧化物排放量+水泥行業氮氧化物排放量+機動車氮氧化物排放量+其他氮氧化物排放量

火電行業氮氧化物排放量為所有火力發電機組排放量的累加值，校核方法同火電行業二氧化硫排放量。

水泥行業氮氧化物排放量用國家統計局熟料產量等參數進行校核。機動車氮氧化物排放量=上年排放量+當年新增排放量-當年新增削減量 當年新增排放量為新注冊車輛（含轉入車輛）的排放量；當年新增削減量為車輛注銷（含轉出車輛）、油品升級、加強管理等產生的削減量之和。

以市（地）級為單位，基于分車型保有量和對應的排污系數核算新增排放量和新增削減量。核算范圍以道路移動源為主，不包括船舶、航空、鐵路、農業機械和工程機械等非道路移動源。各地上報的機動車匯總數據依據國家統計局數據進行校核。

其他氮氧化物排放量=上年排放量+當年新增排放量-當年新增削減量 當年新增排放量=其他煤炭消費增量×排污系數+其他燃氣消費增量×排污系數 當年新增排放量須利用主要耗能產品產量和排污系數進行校核，主要耗能產品產量采用國家統計局數據。

四、有關核算的說明

（一）核算資料。地區生產總值、工業增加值、城鎮人口、分類分規模畜禽養殖數量、能源消耗量、煤炭消費量、發電量、主要耗能產品產量和增長速度、機動車新注冊、轉入、轉出和注銷明細數據等來源于省級政府和新疆生產建設兵團相關職能等部門。地方各部門提供的區域匯總數據與國家有關部門統計數據不一致的，以國家數據為準。

（二）削減量核算原則。

當年主要污染物新增削減量，以污染治理設施實際削減量為依據測算。1.化學需氧量和氨氮削減量核算

關停企業污染物削減量：上年納入環境統計數據庫企業的排放量減去其當年實際排放量。

工業企業污染治理設施污染物削減量：上納入環境統計數據庫企業新建（改建）污染治理設施通過調試期后并連續穩定運行的，從完成調試第二個月算起，核算當年污染物實際排放量和削減量。

集中式污水處理設施（城鎮污水處理廠、分散型生活污水處理設施、集中式工業廢水處理設施及再生水利用設施）污染物削減量：核算方法同工業企業污染治理設施。對于現有集中式污水處理設施增加污水處理量的，必須說明情況，增加量以新建管網的驗收報告為依據（或以新建管網相關佐證材料為依據），核算時間從完成調試第二個月算起。未妥善處理處置污泥的，扣減相應污水處理量的削減量。

畜禽養殖污染治理設施污染物削減量：規模化畜禽養殖場（小區）新建污染治理設施或對所產生的廢棄物進行資源化綜合利用并連續穩定運行的，按照不同處理方式的污染物去除效率核算當年污染物實際排放量和削減量。2.二氧化硫和氮氧化物削減量核算

關停火電、鋼鐵、水泥、焦化、有色冶煉、煉油、陶瓷、玻璃等企業污染物削減量：上年納入環境統計數據庫企業的排放量減去其當年實際排放量。淘汰關閉造紙、印染企業同步關停的燃煤設施核算二氧化硫和氮氧化物削減量。關停燃煤小鍋爐的污染物削減量：集中供熱替代的生產鍋爐和采暖鍋爐污染物排放量納入削減量核算，生產鍋爐按名錄核算，采暖鍋爐按集中供熱煤炭替代量并用物料衡算法核算。

火電行業污染物削減量：根據各機組燃料消耗量、含硫率、產污系數、脫硫脫硝設施運行情況等，采用以自動監測數據為依據的物料衡算法和產排污系數法逐一核定分機組當年二氧化硫、氮氧化物實際排放量和削減量。

鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、焦化、石化、工業鍋爐、煤改氣等工業企業污染治理設施污染物削減量：上納入環境統計數據庫企業新建（改建）末端脫硫脫硝設施、煤改氣、前端工藝改造，以及采取管理減排措施（取消煙氣旁路、增加催化劑層數和提高投運率等）后連續穩定運行的，核算時間從穩定運行后第二個月算起。

3.污染治理設施不正常運行的新增量日常督查、定期核查、專項檢查等發現污染治理設施綜合脫硫— 14 —脫硝效率下降、不正常運行或無故停運的，污水處理設施去除效率下降、不正常運行、無故停運或偷排污水的，以及規模化畜禽養殖場（小區）污染治理設施不正常運行、廢棄物未妥善處理的，均核算其不正常運行的新增量。煙氣自動監測數據弄虛作假的，綜合脫硫效率和脫硝效率按零核算其排放量；煙氣自動監測設備損壞，且不能通過分布式控制系統或脫硫劑/還原劑消耗量等參數證明的，未更換和維修期間按脫硫脫硝設施不運行核算其排放量；煙氣自動監測數據在分布式控制系統或傳輸至環境保護主管部門時缺失，且未及時報當地環境保護主管部門并整改的，缺失時段出口濃度按當月記錄數據最大值核算其排放量。

第四篇：“十一五”主要污染物總量減排核查辦法

關于印發《“十一五”主要污染物總量減排核查

辦法（試行）》的通知

環發?2007?124號

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），各環境保護督查中心，新疆生產建設兵團環境保護局：

為確保實現“十一五”主要污染物總量減排目標，加強和規范主要污染物總量減排核查工作，我局制定了《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）

二○○七年八月十六日

主題詞：環保 污染減排 辦法 核查 通知

抄送：中國環境監測總站，國家環保總局環境規劃院。附件：

“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強和規范“十一五”期間全國主要污染物總量減排核查工作，確保完成“十一五”全國主要污染物總量減排目標，依據《節能減排綜合性工作方案》和國家環保總局與各省、自治區、直轄市人民政府簽訂的《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。

第三條 本辦法適用于國家對各省、自治區、直轄市“十一五”期間主要污染物總量減排（以下簡稱“污染減排”）計劃完成情況的核查。

各省、自治區、直轄市對本行政區域的污染減排核查可參照本辦法執行。

第四條 污染減排核查的內容包括：各省、自治區、直轄市污染減排工作開展情況，污染減排計劃制定情況、采取的各項工程措施及減排計劃完成情況。污染減排核查的重點是治理工程減排項目、結構調整和監督管理減排措施的落實情況。

第五條 污染減排核查的目的是：通過對各省、自治區、直轄市上報的主要污染物削減量相關數據真實性和一致性的審核、檢查，為國家考核提供依據，促進各地完成污染減排計劃和實現“十一五”主要污染物總量減排目標。

第六條 國家環保總局華北環境保護督查中心、東北環境保護督查中心、華東環境保護督查中心、華南環境保護督查中心、西南環境保護督查中心和西北環境保護督查中心（以下簡稱“總局各督查中心”），分別負責監管范圍內污染減排的核查工作。

第七條 污染減排核查堅持實事求是、客觀公正的原則，采用資料審核與現場核查相結合的方式。

第八條 污染減排核查包括日常督查和定期核查。定期核查分為半年核查和核查。

第九條 總局各督查中心開展污染減排核查工作所需經費列入本部門預算。

第二章 日常督查

第十條 污染減排的日常督查是指總局各督查中心對各省、自治區、直轄市制定的減排措施的落實及其計劃的完成情況所進行的日常督促檢查。

第十一條 日常督查的重點是：監管范圍內治理工程減排項目（城市污水處理廠、企事業單位污染治理工程、燃煤電廠脫硫工程、非電企業脫硫工程）的建設和運行情況；結構調整減排項目（按照國家產業政策和有關規定取締關停的企業、生產線、設施等）的實施情況；監督管理減排措施（主要是企業清潔生產方案、污染物排放穩定達標）的落實情況。

第十二條 日常督查采用明查與暗查相結合的方式，由總局各督查中心會同有關省、自治區、直轄市環保部門聯合開展，或者由總局各督查中心獨立開展。

第十三條 總局各督查中心與有關省、自治區、直轄市環保部門聯合開展的日常督查，每上、下半年至少各進行一次。對核查期內新建和上接轉已運行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設及運行情況的檢查率應為100%，對現有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運行情況的檢查率不低于20%，對其他企事業單位的工業廢水、二氧化硫廢氣治理工程檢查率不低于30％，對取締關停企業、生產線、設施的檢查率不低于20％。

聯合督查的具體時間和安排由總局各督查中心商有關省、自治區、直轄市環保部門共同確定。

第十四條 總局各督查中心獨立開展的日常督查采用明查與暗查相結合以暗查為主的方式進行。對核查期內新建和上接轉已運行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設及運行情況的檢查率不低于30%，對已有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運行情況的檢查率不低于10%，對其他企事業單位的工業廢水、二氧化硫廢氣治理檢查率不低于15％，對取締關停企業、生產線、設施的檢查率不低于10％。

第十五條 日常督查中，對城市污水處理廠、燃煤電廠脫硫工程、企事業單位污染減排工程建設及運行情況和取締關停企業、生產線、設施情況應做出現場督查記錄，并作為確定監察系數的主要依據之一。

第十六條 總局各督查中心分別于每年6月30日前和12月31日前向國家環保總局報送半年和日常督查情況報告。

第三章 定期核查

第十七條 定期核查是指總局各督查中心對各省、自治區、直轄市上報的半年或污染減排計劃執行情況及治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施的實施情況與完成的COD和SO2削減量數據的真實性和一致性所進行的檢查與核實。

第十八條 各省、自治區、直轄市環保部門應于每年7月10日前和次年1月15日前，向國家環保總局報送轄區半年和污染物減排工作報告，并抄送所在區域的督查中心。

第十九條 各省、自治區、直轄市污染減排工作報告的內容應包括：

（一）政府污染減排工作組織領導情況；

（二）環保部門組織實施污染減排工作情況；

（三）政府的相關職能部門組織實施污染減排工作情況；

（四）相關企事業單位開展污染減排工作的典型事例；

（五）制定減排計劃情況（含新增量、存量、減排量之間的平衡分析，應該完成的削減量及其測算依據），核查期內減排計劃的完成情況；

（六）治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施的項目清單及其實施效果。各地報送的減排項目清單超過第十八條規定期限的，不計入本核查期減排量；

（七）按照總量減排調度規定應當報告的其他有關數據和資料。

第二十條 總局各督查中心按照國家環保總局的統一部署，組織對相關省、自治區、直轄市的污染減排工作進行全面核查，確保在15個工作日內完成核查任務，并向國家環保總局報送對監管范圍內各省、自治區、直轄市的核查報告。

第二十一條 總局各督查中心定期核查的重點是：省、自治區、直轄市上報的減排措施在核查期內對COD和SO2的實際削減量及其相關數據的真實性和一致性。

第二十二條 定期核查采用資料審核和現場抽查相結合的方式進行。

資料審核主要是對各省、自治區、直轄市提交的減排措施項目清單及其實施效果進行審查，并依據所提供的有關政府和環保部門批準文件、驗收報告、試運行許可、自動監測和監督性監測等相關資料進行逐項審核，核實每個項目的實施情況及其實際削減量。

現場抽查采用重點抽查為主，隨機抽查為輔的方式進行。對資料審核中發現有問題的企業和項目進行重點抽查；其他減排措施采用隨機抽查的方式。抽查結果作為確定監察系數的依據之一，與日常督查結果具有同等效力。

第二十三條 總局各督查中心要建立主要污染物減排措施檔案制度。內對新增減排措施的書面審核、督查以及核查的累計核查率要達到100%。

第二十四條 總局各督查中心向國家環保總局報送的主要污染物減排核查報告的內容包括：各省、自治區、直轄市主要污染物減排工作開展情況；污染物減排計劃的制定及完成情況；實施治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施情況及其COD和SO2實際削減量的認定結果；污染物減排工作的總體評價、評估及結論。報告應對核查結果進行認真分析說明，并就下一步污染減排工作提出有針對性的意見和建議。

第四章 COD削減量核查（督查）

第二十五條 COD削減量核查（督查）是指對核查期內各省、自治區、直轄市新增的COD實際削減量的核查（督查）。核查期內新增COD削減量主要包括：

（一）城市污水處理廠新增的COD削減量；

（二）企事業單位工業廢水治理工程新增的COD削減量；

（三）取締關停企業、生產線、設施新增的COD削減量；

（四）因執行新的排放標準新增的COD削減量等。

第二十六條 城市污水處理廠新增的COD削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

1、當年新建并投入運行的城市污水處理廠COD削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的城市污水處理廠當年新增COD削減量；

3、原有城市污水處理廠通過改建、擴建增加污水處理能力（如新增管網、擴容、污水回用等）和提高治理效果而形成的新增COD削減量。

（二）核查（督查）內容：

1、核查城市污水處理廠的基本情況，包括設計處理能力、處理工藝、建成投運時間等。需要檢查的資料包括項目設計文件、環境影響評價報告及批復、工程竣工環保驗收報告等。

2、核查城市污水處理廠的實際處理情況，包括：

（1）實際運行時間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括污水處理廠自動在線監測的進出口流量和COD濃度數據，并現場隨機抽調、查閱10天自動在線監測裝臵記錄的進出口水量和COD濃度，各級環保部門對污水處理廠的日常監督性監測數據和監察報告，污水處理廠內部日常測定的進出口水量和COD濃度數據，查閱生產用電記錄、污泥產生量記錄，拍攝主要設施照片等。

（2）對實際處理水量和處理效果，按照以下順序采用數據：自動在線監測的進出口流量和COD濃度數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網或通過數據有效性校核的數據)；各級環保部門對污水處理廠的日常監督性監測數據和監察報告；污水處理廠日常生產中進出口水量和COD濃度監測的有效記錄，以及生產用電記錄、污泥產生量記錄等輔助說明材料。

（3）對原有城市污水處理廠通過改建、擴建等增加污水處理能力和提高治理效果的，必須提供新增管網長度、擴容能力、污水回用量以及回用工程運行記錄等相關文件、資料。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該污水處理廠不運行，不計COD削減量。

3、對污水處理廠各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、當年新建投入運行的城市污水處理廠通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照實際運行時間、處理水量和處理效率計算COD削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的城市污水處理廠，按照上年未運行時間計算當年同期增加的COD削減量。

3、原有城市污水處理廠通過改建、擴建增加污水處理能力和提高治理效果的，按照其當年實際新增的COD去除量計算COD削減量。

（四）核查（督查）中發現城市污水處理廠有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、整體不運行或者部分關鍵設備不運行的；

2、排水污染物濃度或總量超過規定標準30%的；

3、污水處理量達不到應接納量50%的。

（五）核查（督查）中發現城市污水處理廠不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0。情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，并提請當地人民政府責令其整改，追究有關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的，在線監測設備使用、運行及記錄不正常的，參照以上規定確定監察系數。

第二十七條 企事業單位工業廢水治理工程新增COD削減量的核查（督查）：

（一）核查（督查）范圍：

1、企事業單位當年新、改、擴建投入運行的污水治理工程COD削減量；

2、企事業單位上年建成投入運行但運行不滿全年的污染治理工程新增COD削減量；

3、企事業單位原有污水治理設施經過深度處理、改進工藝和再生水利用等新增COD削減量；

4、企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收而形成的新增COD削減量。

（二）核查（督查）內容：

1、核實企事業單位污染治理工程的基本情況，包括設計能力、處理工藝、建成投運時間等。對于實施工藝改進、清潔生產、再生水利用的，還應當了解具體實施情況。需要檢查的資料包括設計文件、環境影響評價報告及批復、工程竣工環保驗收報告、清潔生產審核報告及生產調度記錄、再生水利用設施運行記錄等。

2、核查企事業單位污染治理工程實際處理情況，包括：

（1）實際處理時間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括：污染治理設施自動在線監測的污水流量和COD濃度數據，各級環保部門對污染治理工程的日常監督性監測數據和監察報告，企事業單位內部污染治理工程日常運行記錄、監測數據和用電記錄、主要設施照片等。

（2）對實際處理量和處理效果，按照以下順序采用數據：自動在線監測的排放口流量和COD濃度數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的)；各級環保部門對污水處理工程的日常監督性監測數據和監察報告；企事業單位內部污水治理工程日常運行和監測的有效記錄。還可參考污水治理工程用電記錄等。

（3）對企事業單位實施工藝改進、再生水利用的，必須提供相關資料和監測數據等文件資料。

（4）企事業單位實施清潔生產削減COD的，必須提供清潔生產審核報告、方案實施情況說明、達標排放前后情況、削減污染物排放量協議及完成情況，省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門的評審、驗收報告。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，認定該單位污水治理工程不運行，不計COD削減量。

3、對污染治理工程各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、對企事業單位當年新建的污水治理工程和原有污水處理工程進行深度處理通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照實際運行時間、處理水量和處理效率計算COD削減量。

2、對企事業單位上年建成投入運行但運行不滿全年的污水治理工程，按照上年未運行的時間計算當年同期增加的COD削減量。

3、對企事業單位通過工藝改進、清潔生產等減少COD排放的，根據相關部門出具的證明資料，經核實后計算其核查期COD削減量。

4、對企事業單位建設再生水利用工程通過調試期后達到城市雜用水、景觀環境用水水質要求并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照當年實際運行時間、回用水量和處理效率計算其COD削減量。

5、企事業單位因執行國家和地方新的COD排放標準后實際減少的排放量計算其COD削減量。

以上未納入上環境統計的與“三同時”項目均不計算其削減量。

（四）核查（督查）中按照國家環保總局《關于“不正常使用”污染物處理設施違法認定和處罰的意見》（環發?2003?177號）有關規定，認定企事業單位污染治理工程不正常使用的情況。

（五）核查（督查）中發現企事業單位污水處理工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究其責任人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的，在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第二十八條 產業結構調整新增COD削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

納入上年環境統計的核查期或上已經取締關停的工業企業、設施等。

（二）核查（督查）內容：

1、核實取締關停企業、生產線、設施的基本情況，包括廠址，取締關停生產設施的規模及其主要設備名稱和數量，取締關停時間，營業執照是否吊銷等。

2、檢查企業被取締關停的相關資料，主要是當地政府取締關停的文件，工商部門出具的營業執照吊銷證明，供電部門下發的停電通知或出具的斷電證明，環保部門現場檢查取締關停的記錄、照片等。

3、對取締關停企業、生產線、設施進行現場核查，檢查是否拆除主要生產設備，是否斷水斷電，是否存有生產原料和產品等。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

對于當年根據國家產業政策和有關規定取締關停的企業、生產線、設施等，按照上年納入環境統計的排放量減去當年實際排放量計算其COD削減量。

對于上年取締關停的企業、生產線、設施等不滿一年的，根據上年環境統計排放量、關停月份計算其核查期COD削減量。

第五章SO2削減量核查（督查）

第二十九條 SO2削減量核查（督查）是指對核查期內各省、自治區、直轄市新增SO2削減量的核查（督查）。核查期內新增的SO2削減量主要包括：

（一）燃煤電廠脫硫工程新增的SO2削減量（包括新建機組的“三同時”脫硫設施的削減量）；

（二）非電工業企業SO2治理工程新增的SO2削減量（不包括“三同時”項目的削減量）；

（三）產業結構調整新增的SO2削減量。

第三十條 燃煤電廠新增的SO2削減量的核查（督查）。

（一）核查（督查）范圍：

1、當年新建投入運行的燃煤電廠脫硫工程SO2削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程當年新增的SO2削減量；

3、當年新建和上年建成燃氣機組在核查期內的發電量、燃氣量。

（二）核查（督查）內容：

1、核實燃煤電廠基本情況，包括分機組投產日期、核查期實際發電（供熱量）、耗煤量、脫硫工程168小時的移交記錄、煤炭硫份、煙氣排放連續監測系統運行記錄情況、脫硫電價等。

2、核查燃煤電廠脫硫工程的實際處理情況，包括：

（1）核查期脫硫效率或SO2去除效率、排放濃度、SO2去除量。需要審核的資料包括燃煤電廠脫硫設施進出口煙氣量和SO2濃度自動在線監測數據，并現場隨機抽調、查閱10天的自動在線監測數據，入爐煤質化驗單，各級環保部門對燃煤電廠脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告，企業內部日常監測的脫硫裝臵進出口煙氣量和SO2濃度，查閱脫硫系統生產用電用水記錄、副產品產量記錄、脫硫設施檢修記錄，以及拍攝主要設施照片等。

（2）實際脫硫效率，重點是脫硫設施的投運率和脫硫效果。按照以下順序采用數據：進出口煙氣量和SO2濃度自動在線監測數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的數據)；各級環保部門對燃煤電廠脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告；燃煤電廠日常生產中進出口煙氣量和SO2濃度監測的有效記錄以及生產運行記錄、發電量、耗煤量、煤的平均含硫量、脫硫工藝及脫硫效率、脫硫劑的使用量、副產品產量等輔助說明材料。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該脫硫工程不運行，不計SO2削減量。

3、對燃煤電廠脫硫工程各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、當年投入運行的新建燃煤電廠脫硫工程經過168小時連續滿負荷運行后并連續穩定運行的，從其經過168小時的第二個月起，按照當年實際運行時間和處理效率計算SO2削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程，按照當年處理效率及上年未運行時間計算當年同期增加的SO2削減量。

（四）核查（督查）中發現燃煤電廠脫硫工程有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、生產設施運行期間脫硫設施因故未運行，而未經當地環保部門審批同意的；

2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的；

3、使用旁路偷排的。

（五）核查（督查）中發現燃煤電廠脫硫工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究相關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的、在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第三十一條 非電工業企業新增的SO2削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

1、非電工業企業當年投入運行的新、改、擴SO2廢氣治理工程，包括鋼鐵企業燒結機脫硫工程、有色金屬冶煉SO2治理工程，其他企業工業鍋爐脫硫工程（其中循環流化床脫硫工程必須有自動在線監測裝臵，且與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校驗），煤改氣、煤改電工程等所形成的新增SO2削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的非電工業企業SO2廢氣治理工程當年新增的SO2削減量；

3、非電工業企業實施技術改造、SO2綜合利用等形成核查期新增的SO2削減量；

4、企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收的，形成的核查期新增SO2削減量。

以上新增的SO2削減量中不包括除塵一體化脫硫、脫硫添加劑、換燒型煤、換燒低硫煤和洗煤等脫硫工程。

（二）核查（督查）內容：

1、核實非電工業企業的基本情況，包括企業名稱、設計處理能力、處理工藝、建成投運時間等。需要檢查的資料包括脫硫工程試運行批復及環保驗收的文件資料、日常的環境監察和監測記錄等；對于實施工藝改進、SO2綜合利用等工程，需要檢查的資料包括技改工程驗收報告、生產調度記錄、SO2綜合利用設施運行記錄，工藝改進、SO2綜合利用前后SO2去除或吸收效果等；對于實施清潔生產削減SO2的非電工業企業，必須提供清潔生產審核報告、方案實施情況、達標排放前后情況、削減污染物排放量協議及完成情況說明，省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門的評審、驗收報告。

2、核查非電工業企業SO2廢氣治理工程的實際處理情況，包括：

（1）實際SO2削減量和SO2去除率。需要審核的資料包括SO2廢氣治理裝臵出口廢氣量和SO2濃度自動在線監控數據，各級環保部門對非電企業脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告，以及脫硫工程生產用電記錄、副產品產量記錄等。

（2）SO2去除率，重點是SO2除去設施的投運率和效果。對實際SO2去除效率和削減量，按照以下順序采用數據：進出口廢氣量和SO2濃度自動在線監測數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的)；各級環保部門對非電企業脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告；企業內部SO2去除工程日常生產中進出口廢氣量和SO2濃度監測的有效記錄。還可參考企業清潔生產審核驗收報告、技術改造驗收報告、脫硫工程驗收報告；企業的產品產量、耗煤量、煤的平均含硫量、去除率、脫硫劑（吸收劑）的使用量、SO2副產品利用情況等。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該非電企業脫硫工程、SO2廢氣治理工程不運行，不計SO2削減量。

3、對非電工業企業SO2廢氣治理工程的各處理環節進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

1、新建投入運行的非電工業企業SO2廢氣治理工程通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照當年實際運行時間和處理效率計算SO2削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的非電工業企業SO2廢氣治理工程，按照當年處理效率及上年未運行時間計算當年同期新增的SO2削減量。

3、非電工業企業實施工藝改進、清潔生產、SO2綜合利用的，根據相關文件資料，經核實后計算其核查期SO2削減量。

4、因執行國家和地方新的SO2排放標準后實際減少的排放量計算其SO2削減量。

以上未納入上環境統計的與“三同時”項目不計算其削減量。

（四）核查（督查）發現非電工業企業SO2廢氣治理工程有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、生產設施運行期間脫硫設施因故未運行，而未經當地環保部門審批同意的；

2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑（吸收劑）的；

3、使用旁路偷排的。

（五）核查（督查）中發現企業SO2廢氣治理工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究相關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的、在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第三十二條 產業結構調整項目新增的SO2削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

納入上年環境統計范圍的核查期或上已經取締關停的小火電、有燒結機的小鋼鐵等。

（二）核查（督查）內容：

1、核實取締關停企業、生產線、設施的基本情況，包括廠址，取締關停生產設施的規模、主要設備名稱和數量，關停時間，營業執照是否吊銷等。

2、檢查企業被取締關停的相關資料，主要包括當地政府取締關停的文件，工商部門出具的營業執照吊銷證明，供電部門下發的停電通知或者出具的斷電證明，環保部門現場檢查取締關停的記錄、照片等。

3、對取締關停企業、生產線、設施進行現場核查，檢查是否拆除主要設備、斷水斷電，是否存有生產原料和產品等。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

對于當年取締關停的企業、生產線、設施等，按照上年納入環境統計的排放量減去當年實際排放量計算其SO2削減量。

對于上年取締關停的企業、生產線、設施等不滿一年的，根據上年環境統計排放量、關停月份計算其核查期SO2削減量。

關閉小火電、淘汰小鋼鐵中有燒結機的一律按照上年環境統計排放量單獨計算其SO2減排量。

第六章 附則

第三十三條 核查范圍內任何單位和個人不得以涉及商業秘密等任何理由拒絕核查（包括拒絕提供相關資料），否則將按照相關法律、法規、規章等進行處罰。核查人員不得弄虛作假、仿造數據，并有義務為相關企事業單位和個人保守商業秘密，否則將按照有關法律、法規、規章等進行處理。

第三十四條 總量減排現場核查（督查）筆錄和有關用表詳見附表1-15。

第三十五條 本辦法由國家環保總局負責解釋。

第三十六條 本辦法自發布之日起施行。

附：“十一五”主要污染物總量減排現場核查（督查）筆錄 附表1：城市污水處理廠污染減排現場核查（督查）表 附表2：企事業單位工業廢水治理COD減排現場核查（督查）表

附表3：取締關停企業COD污染減排現場核查（督查）表 附表4：燃煤電廠二氧化硫減排現場核查（督查）表 附表5：非電企業二氧化硫減排現場核查（督查）表 附表6：取締關停企業二氧化硫污染減排現場核查（督查）表

附表7：污染減排核查及計劃完成情況一覽表 附表8：城市污水處理廠工程項目一覽表

附表9：企業事業單位工業廢水治理COD削減項目一覽表 附表10：結構調整COD減排項目一覽表 附表11：燃煤電廠脫硫工程項目一覽表

附表12：非電企業二氧化硫廢氣治理減排工程項目一覽表 附表13：關停小火電機組二氧化硫削減項目一覽表 附表14：非電企業結構調整二氧化硫減排項目一覽表 附表15：管理減排核查表

第五篇：主要污染物總量減排核查辦法0229

主要污染物總量減排核查辦法0229

2009-02-29 第一章總則

第一條 為加強和規范“十一五”期間全國主要污染物總量減排核查工作，確保完成“十一五”全國主要污染物總量減排目標，依據《節能減排綜合性工作方案》和國家環保總局與各省、自治區、直轄市人民政府簽訂的《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的實施排 放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。

第三條 本辦法適用于國家對各省、自治區、直轄市“十一五”期間主要污染物總量減排（以下簡稱“污染減排”）計劃完成情況的核查。

各省、自治區、直轄市對本行政區域的污染減排核查可參照本辦法執行。

第四條 污染減排核查的內容包括：各省、自治區、直轄市污染減排工作開展情況，污染減排計劃制定情況、采取的各項工程措施及減排計劃完成情況。污染減排核查的重點是治理工程減排項目、結構調整和監督管理減排措施的落實情況。

第五條 污染減排核查的目的是：通過對各省、自治區、直轄市上報的主要污染物削減量相關數據真實性和一致性的審核、檢查，為國家考核提供依據，促進各地完成污染減排計劃和實現“十一五”主要污染物總量減排目標。

第六條 國家環保總局華北環境保護督查中心、東北環境保護督查中心、華東環境保護督查中心、華南環境保護督查中心、西南環境保護督查中心和西北環境保護督查中心（以下簡稱“總局各督查中心”），分別負責監管范圍內污染減排的核查工作。

第七條 污染減排核查堅持實事求是、客觀公正的原則，采用資料審核與現場核查相結合的方式。

第八條 污染減排核查包括日常督查和定期核查。定期核查分為半年核查和核查。

第九條 總局各督查中心開展污染減排核查工作所需經費列入本部門預算。

第二章日常督查

第十條 污染減排的日常督查是指總局各督查中心對各省、自治區、直轄市制定的減排措施的落實及其計劃的完成情況所進行的日常督促檢查。

第十一條 日常督查的重點是：監管范圍內治理工程減排項目（城市污水處理廠、企事業單位污染治理工程、燃煤電廠脫硫工程、非電企業脫硫工程）的建設和運行情況；結構調整減排項目（按照國家產業政策和有關規定取締關停的企業、生產線、設施等）的實施情況；監督管理減排措施（主要是企業清潔生產方案、污染物排放穩定達標）的落實情況。

第十二條 日常督查采用明查與暗查相結合的方式，由總局各督查中心會同有關省、自治區、直轄市環保部門聯合開展，或者由總局各督查中心獨立開展。

第十三條 總局各督查中心與有關省、自治區、直轄市環保部門聯合開展的日常督查，每上、下半年至少各進行一次。對核查期內新建和上接轉已運行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設及運行情況的檢查率應為100%，對現有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運行情況的檢查率不低于20%，對其他企事業單位的工業廢水、二氧化硫廢氣治理工程檢查率不低于30％，對取締關停企業、生產線、設施的檢查率不低于20％。

聯合督查的具體時間和安排由總局各督查中心商有關省、自治區、直轄市環保部門共同確定。

第十四條 總局各督查中心獨立開展的日常督查采用明查與暗查相結合以暗查為主的方式進行。對核查期內新建和上接轉已運行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設及運行情況的檢查率不低于30%，對已有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運行情況的檢查率不低于10%，對其他企事業單位的工業廢水、二氧化硫廢氣治理檢查率不低于15％，對取締關停企業、生產線、設施的檢查率不低于10％。

第十五條 日常督查中，對城市污水處理廠、燃煤電廠脫硫工程、企事業單位污染減排工程建設及運行情況和取締關停企業、生產線、設施情況應做出現場督查記錄，并作為確定監察系數的主要依據之一。

第十六條 總局各督查中心分別于每年6月30日前和12月31日前向國家環保總局報送半年和日常督查情況報告。

第三章定期核查

第十七條 定期核查是指總局各督查中心對各省、自治區、直轄市上報的半年或污染減排計劃執行情況及治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施的實施情況與完成的COD和SO2削減量數據的真實性和一致性所進行的檢查與核實。

第十八條 各省、自治區、直轄市環保部門應于每年7月10日前和次年1月15日前，向國家環保總局報送轄區半年和污染物減排工作報告，并抄送所在區域的督查中心。

第十九條 各省、自治區、直轄市污染減排工作報告的內容應包括：

（一）政府污染減排工作組織領導情況；

（二）環保部門組織實施污染減排工作情況；

（三）政府的相關職能部門組織實施污染減排工作情況；

（四）相關企事業單位開展污染減排工作的典型事例；

（五）制定減排計劃情況（含新增量、存量、減排量之間的平衡分析，應該完成的削減量及其測算依據），核查期內減排計劃的完成情況；

（六）治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施的項目清單及其實施效果。各地報送的減排項目清單超過第十八條規定期限的，不計入本核查期減排量；

（七）按照總量減排調度規定應當報告的其他有關數據和資料。

第二十條 總局各督查中心按照國家環保總局的統一部署，組織對相關省、自治區、直轄市的污染減排工作進行全面核查，確保在15個工作日內完成核查任務，并向國家環保總局報送對監管范圍內各省、自治區、直轄市的核查報告。

第二十一條 總局各督查中心定期核查的重點是：省、自治區、直轄市上報的減排措施在核查期內對COD和SO2的實際削減量及其相關數據的真實性和一致性。

第二十二條 定期核查采用資料審核和現場抽查相結合的方式進行。

資料審核主要是對各省、自治區、直轄市提交的減排措施項目清單及其實施效果進行審查，并依據所提供的有關政府和環保部門批準文件、驗收報告、試運行許可、自動監測和監督性監測等相關資料進行逐項審核，核實每個項目的實施情況及其實際削減量。

現場抽查采用重點抽查為主，隨機抽查為輔的方式進行。對資料審核中發現有問題的企業和項目進行重點抽查；其他減排措施采用隨機抽查的方式。抽查結果作為確定監察系數的依據之一，與日常督查結果具有同等效力。

第二十三條 總局各督查中心要建立主要污染物減排措施檔案制度。內對新增減排措施的書面審核、督查以及核查的累計核查率要達到100%。

第二十四條 總局各督查中心向國家環保總局報送的主要污染物減排核查報告的內容包括：各省、自治區、直轄市主要污染物減排工作開展情況；污染物減排計劃的制定及完成情況；實施治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施情況及其COD和SO2實際削減量的認定結果；污染物減排工作的總體評價、評估及結論。報告應對核查結果進行認真分析說明，并就下一步污染減排工作提出有針對性的意見和建議。

第四章 COD削減量核查（督查）

第二十五條 COD削減量核查（督查）是指對核查期內各省、自治區、直轄市新增的COD實際削減量的核查（督查）。核查期內新增COD削減量主要包括：

（一）城市污水處理廠新增的COD削減量；

（二）企事業單位工業廢水治理工程新增的COD削減量；

（三）取締關停企業、生產線、設施新增的COD削減量；

（四）因執行新的排放標準新增的COD削減量等。

第二十六條 城市污水處理廠新增的COD削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

1、當年新建并投入運行的城市污水處理廠COD削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的城市污水處理廠當年新增COD削減量；

3、原有城市污水處理廠通過改建、擴建增加污水處理能力（如新增管網、擴容、污水回用等）和提高治理效果而形成的新增COD削減量。

（二）核查（督查）內容：

1、核查城市污水處理廠的基本情況，包括設計處理能力、處理工藝、建成投運時間等。需要檢查的資料包括項目設計文件、環境影響評價報告及批復、工程竣工環保驗收報告等。

2、核查城市污水處理廠的實際處理情況，包括：

（1）實際運行時間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括污水處理廠自動在線監測的進出口流量和COD濃度數據，并現場隨機抽調、查閱10天自動在線監測裝臵記錄的進出口水量和COD濃度，各級環保部門對污水處理廠的日常監督性監測數據和監察報告，污水處理廠內部日常測定的進出口水量和COD濃度數據，查閱生產用電記錄、污泥產生量記錄，拍攝主要設施照片等。

（2）對實際處理水量和處理效果，按照以下順序采用數據：自動在線監測的進出口流量和COD濃度數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網或通過數據有效性校核的數據)；各級環保部門對污水處理廠的日常監督性監測數據和監察報告；污水處理廠日常生產中進出口水量和COD濃度監測的有效記錄，以及生產用電記錄、污泥產生量記錄等輔助說明材料。

（3）對原有城市污水處理廠通過改建、擴建等增加污水處理能力和提高治理效果的，必須提供新增管網長度、擴容能力、污水回用量以及回用工程運行記錄等相關文件、資料。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該污水處理廠不運行，不計COD削減量。

3、對污水處理廠各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、當年新建投入運行的城市污水處理廠通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照實際運行時間、處理水量和處理效率計算COD削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的城市污水處理廠，按照上年未運行時間計算當年同期增加的COD削減量。

3、原有城市污水處理廠通過改建、擴建增加污水處理能力和提高治理效果的，按照其當年實際新增的COD去除量計算COD削減量。

（四）核查（督查）中發現城市污水處理廠有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、整體不運行或者部分關鍵設備不運行的；

2、排水污染物濃度或總量超過規定標準30%的；

3、污水處理量達不到應接納量50%的。

（五）核查（督查）中發現城市污水處理廠不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0。情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，并提請當地人民政府責令其整改，追究有關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的，在線監測設備使用、運行及記錄不正常的，參照以上規定確定監察系數。

第二十七條 企事業單位工業廢水治理工程新增COD削減量的核查（督查）：

（一）核查（督查）范圍：

1、企事業單位當年新、改、擴建投入運行的污水治理工程COD削減量；

2、企事業單位上年建成投入運行但運行不滿全年的污染治理工程新增COD削減量；

3、企事業單位原有污水治理設施經過深度處理、改進工藝和再生水利用等新增COD削減量；

4、企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收而形成的新增COD削減量。

（二）核查（督查）內容：

1、核實企事業單位污染治理工程的基本情況，包括設計能力、處理工藝、建成投運時間等。對于實施工藝改進、清潔生產、再生水利用的，還應當了解具體實施情況。需要檢查的資料包括設計文件、環境影響評價報告及批復、工程竣工環保驗收報告、清潔生產審核報告及生產調度記錄、再生水利用設施運行記錄等。

2、核查企事業單位污染治理工程實際處理情況，包括：

（1）實際處理時間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括：污染治理設施自動在線監測的污水流量和COD濃度數據，各級環保部門對污染治理工程的日常監督性監測數據和監察報告，企事業單位內部污染治理工程日常運行記錄、監測數據和用電記錄、主要設施照片等。

（2）對實際處理量和處理效果，按照以下順序采用數據：自動在線監測的排放口流量和COD濃度數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的)；各級環保部門對污水處理工程的日常監督性監測數據和監察報告；企事業單位內部污水治理工程日常運行和監測的有效記錄。還可參考污水治理工程用電記錄等。

（3）對企事業單位實施工藝改進、再生水利用的，必須提供相關資料和監測數據等文件資料。

（4）企事業單位實施清潔生產削減COD的，必須提供清潔生產審核報告、方案實施情況說明、達標排放前后情況、削減污染物排放量協議及完成情況，省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門的評審、驗收報告。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，認定該單位污水治理工程不運行，不計COD削減量。

3、對污染治理工程各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、對企事業單位當年新建的污水治理工程和原有污水處理工程進行深度處理通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照實際運行時間、處理水量和處理效率計算COD削減量。

2、對企事業單位上年建成投入運行但運行不滿全年的污水治理工程，按照上年未運行的時間計算當年同期增加的COD削減量。

3、對企事業單位通過工藝改進、清潔生產等減少COD排放的，根據相關部門出具的證明資料，經核實后計算其核查期COD削減量。

4、對企事業單位建設再生水利用工程通過調試期后達到城市雜用水、景觀環境用水水質要求并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照當年實際運行時間、回用水量和處理效率計算其COD削減量。

5、企事業單位因執行國家和地方新的COD排放標準后實際減少的排放量計算其COD削減量。

以上未納入上環境統計的與“三同時”項目均不計算其削減量。

（四）核查（督查）中按照國家環保總局《關于“不正常使用”污染物處理設施違法認定和處罰的意見》（環發?2003?177號）有關規定，認定企事業單位污染治理工程不正常使用的情況。

（五）核查（督查）中發現企事業單位污水處理工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究其責任人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的，在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第二十八條 產業結構調整新增COD削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

納入上年環境統計的核查期或上已經取締關停的工業企業、設施等。

（二）核查（督查）內容：

1、核實取締關停企業、生產線、設施的基本情況，包括廠址，取締關停生產設施的規模及其主要設備名稱和數量，取締關停時間，營業執照是否吊銷等。

2、檢查企業被取締關停的相關資料，主要是當地政府取締關停的文件，工商部門出具的營業執照吊銷證明，供電部門下發的停電通知或出具的斷電證明，環保部門現場檢查取締關停的記錄、照片等。

3、對取締關停企業、生產線、設施進行現場核查，檢查是否拆除主要生產設備，是否斷水斷電，是否存有生產原料和產品等。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

對于當年根據國家產業政策和有關規定取締關停的企業、生產線、設施等，按照上年納入環境統計的排放量減去當年實際排放量計算其COD削減量。

對于上年取締關停的企業、生產線、設施等不滿一年的，根據上年環境統計排放量、關停月份計算其核查期COD削減量。

第五章SO2削減量核查（督查）

第二十九條 SO2削減量核查（督查）是指對核查期內各省、自治區、直轄市新增SO2削減量的核查（督查）。核查期內新增的SO2削減量主要包括：

（一）燃煤電廠脫硫工程新增的SO2削減量（包括新建機組的“三同時”脫硫設施的削減量）；

（二）非電工業企業二氧化硫治理工程新增的SO2削減量（不包括“三同時”項目的削減量）；

（三）產業結構調整新增的SO2削減量。

第三十條 燃煤電廠新增的SO2削減量的核查（督查）。

（一）核查（督查）范圍：

1、當年新建投入運行的燃煤電廠脫硫工程SO2削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程當年新增的SO2削減量；

3、當年新建和上年建成燃氣機組在核查期內的發電量、燃氣量。

（二）核查（督查）內容：

1、核實燃煤電廠基本情況，包括分機組投產日期、核查期實際發電（供熱量）、耗煤量、脫硫工程168小時的移交記錄、煤炭硫份、煙氣排放連續監測系統運行記錄情況、脫硫電價等。

2、核查燃煤電廠脫硫工程的實際處理情況，包括：

（1）核查期脫硫效率或SO2去除效率、排放濃度、SO2去除量。需要審核的資料包括燃煤電廠脫硫設施進出口煙氣量和SO2濃度自動在線監測數據，并現場隨機抽調、查閱10天的自動在線監測數據，入爐煤質化驗單，各級環保部門對燃煤電廠脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告，企業內部日常監測的脫硫裝臵進出口煙氣量和SO2濃度，查閱脫硫系統生產用電用水記錄、副產品產量記錄、脫硫設施檢修記錄，以及拍攝主要設施照片等。

（2）實際脫硫效率，重點是脫硫設施的投運率和脫硫效果。按照以下順序采用數據：進出口煙氣量和SO2濃度自動在線監測數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的數據)；各級環保部門對燃煤電廠脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告；燃煤電廠日常生產中進出口煙氣量和SO2濃度監測的有效記錄以及生產運行記錄、發電量、耗煤量、煤的平均含硫量、脫硫工藝及脫硫效率、脫硫劑的使用量、副產品產量等輔助說明材料。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該脫硫工程不運行，不計SO2削減量。

3、對燃煤電廠脫硫工程各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、當年投入運行的新建燃煤電廠脫硫工程經過168小時連續滿負荷運行后并連續穩定運行的，從其經過168小時的第二個月起，按照當年實際運行時間和處理效率計算SO2削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程，按照當年處理效率及上年未運行時間計算當年同期增加的SO2削減量。

（四）核查（督查）中發現燃煤電廠脫硫工程有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、生產設施運行期間脫硫設施因故未運行，而未經當地環保部門審批同意的；

2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的；

3、使用旁路偷排的。

（五）核查（督查）中發現燃煤電廠脫硫工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究相關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的、在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第三十一條 非電工業企業新增的SO2削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

1、非電工業企業當年投入運行的新、改、擴二氧化硫廢氣治理工程，包括鋼鐵企業燒結機脫硫工程、有色金屬冶煉二氧化硫治理工程，其他企業工業鍋爐脫硫工程（其中循環流化床脫硫工程必須有自動在線監測裝臵，且與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校驗），煤改氣、煤改電工程等所形成的新增SO2削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的非電工業企業二氧化硫廢氣治理工程當年新增的SO2削減量；

3、非電工業企業實施技術改造、二氧化硫綜合利用等形成核查期新增的SO2削減量；

4、企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收的，形成的核查期新增SO2削減量。

以上新增的SO2削減量中不包括除塵一體化脫硫、脫硫添加劑、換燒型煤、換燒低硫煤和洗煤等脫硫工程。

（二）核查（督查）內容：

1、核實非電工業企業的基本情況，包括企業名稱、設計處理能力、處理工藝、建成投運時間等。需要檢查的資料包括脫硫工程試運行批復及環保驗收的文件資料、日常的環境監察和監測記錄等；對于實施工藝改進、二氧化硫綜合利用等工程，需要檢查的資料包括技改工程驗收報告、生產調度記錄、二氧化硫綜合利用設施運行記錄，工藝改進、二氧化硫綜合利用前后二氧化硫去除或吸收效果等；對于實施清潔生產削減SO2的非電工業企業，必須提供清潔生產審核報告、方案實施情況、達標排放前后情況、削減污染物排放量協議及完成情況說明，省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門的評審、驗收報告。

2、核查非電工業企業二氧化硫廢氣治理工程的實際處理情況，包括：

（1）實際SO2削減量和二氧化硫去除率。需要審核的資料包括二氧化硫廢氣治理裝臵出口廢氣量和SO2濃度自動在線監控數據，各級環保部門對非電企業脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告，以及脫硫工程生產用電記錄、副產品產量記錄等。

（2）SO2去除率，重點是二氧化硫除去設施的投運率和效果。對實際SO2去除效率和削減量，按照以下順序采用數據：進出口廢氣量和SO2濃度自動在線監測數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的)；各級環保部門對非電企業脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告；企業內部二氧化硫去除工程日常生產中進出口廢氣量和SO2濃度監測的有效記錄。還可參考企業清潔生產審核驗收報告、技術改造驗收報告、脫硫工程驗收報告；企業的產品產量、耗煤量、煤的平均含硫量、去除率、脫硫劑（吸收劑）的使用量、二氧化硫副產品利用情況等。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該非電企業脫硫工程、二氧化硫廢氣治理工程不運行，不計SO2削減量。

3、對非電工業企業二氧化硫廢氣治理工程的各處理環節進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

1、新建投入運行的非電工業企業二氧化硫廢氣治理工程通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照當年實際運行時間和處理效率計算SO2削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的非電工業企業二氧化硫廢氣治理工程，按照當年處理效率及上年未運行時間計算當年同期新增的SO2削減量。

3、非電工業企業實施工藝改進、清潔生產、二氧化硫綜合利用的，根據相關文件資料，經核實后計算其核查期SO2削減量。

4、因執行國家和地方新的SO2排放標準后實際減少的排放量計算其SO2削減量。以上未納入上環境統計的與“三同時”項目不計算其削減量。

（四）核查（督查）發現非電工業企業二氧化硫廢氣治理工程有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、生產設施運行期間脫硫設施因故未運行，而未經當地環保部門審批同意的；

2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑（吸收劑）的；

3、使用旁路偷排的。

（五）核查（督查）中發現企業二氧化硫廢氣治理工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究相關人員的責任。核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的、在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。第三十二條 產業結構調整項目新增的SO2削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

納入上年環境統計范圍的核查期或上已經取締關停的小火電、有燒結機的小鋼鐵等。

（二）核查（督查）內容：

1、核實取締關停企業、生產線、設施的基本情況，包括廠址，取締關停生產設施的規模、主要設備名稱和數量，關停時間，營業執照是否吊銷等。

2、檢查企業被取締關停的相關資料，主要包括當地政府取締關停的文件，工商部門出具的營業執照吊銷證明，供電部門下發的停電通知或者出具的斷電證明，環保部門現場檢查取締關停的記錄、照片等。

3、對取締關停企業、生產線、設施進行現場核查，檢查是否拆除主要設備、斷水斷電，是否存有生產原料和產品等。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

對于當年取締關停的企業、生產線、設施等，按照上年納入環境統計的排放量減去當年實際排放量計算其SO2削減量。對于上年取締關停的企業、生產線、設施等不滿一年的，根據上年環境統計排放量、關停月份計算其核查期SO2削減量。關閉小火電、淘汰小鋼鐵中有燒結機的一律按照上年環境統計排放量單獨計算其二氧化硫減排量。

第六章附則

第三十三條 核查范圍內任何單位和個人不得以涉及商業秘密等任何理由拒絕核查（包括拒絕提供相關資料），否則將按照相關法律、法規、規章等進行處罰。核查人員不得弄虛作假、仿造數據，并有義務為相關企事業單位和個人保守商業秘密，否則將按照有關法律、法規、規章等進行處理。

第三十四條 總量減排現場核查（督查）筆錄和有關用表詳見附表1-15。第三十五條 本辦法由國家環保總局負責解釋。第三十六條 本辦法自發布之日起施行。