第一篇：20110910范銳平在全市做大做強做實投資會議上的講話

范銳平在全市做大做強做實投資會議上的講話 同志們：

今天會議的主題叫做大做強做實投資工作會。

何為大？有兩個坐標可以衡量。第一個坐標，就是2010年我市GDP總量是1538億元，占全省的比重是9.37%，投資總量是835億元，占全省投資總量的7.73%。學過經濟的人都知道投入產出比，這兩個數字一擺出來，就可能會有一種結果：在投資形成的后兩年，GDP的位次有可能在2010年的基礎上下滑。因為投資的占比低于GDP的占比，這就說現在的投資不大。第二個坐標，我們確定的目標是2015年全市GDP要占到全省的六分之一，只有投資占到全省六分之一以上，GDP才有可能占到全省的六分之一。1-8月份，全省投資額7788億元，襄陽624億元，占全省的8%，如果按六分之一測算，是百分之十五，差7個百分點。我們做大的目標就是保基數，是百分之十，達目標，是百分之十五。如果低于百分之十，我們GDP的位次還會后移，達不到百分之十五，六分之一的GDP總量就是一句空話。做大的標準就是要占到全省總投資的百分之十至百分之十五。

何為強？有三個指標可以體現。一是產業投資占總投資的比重，特別是工業和現代服務業的投資占總投資的比重。我們只拿一項做比較，1-8月份，武漢的工業投資總量是665億元，宜昌是432億元，襄陽是383億元。總量會決定今后的產出。考慮三市的產業結構，如果把服務業加上去，襄陽的數字可能會更差。二是重大項目占總投資的比重，這是衡量帶動力。我認為現階段，至少是縣（市）區一億元

以上、主城區五億元以上才算得上是重大項目。億元以上的項目投資，測算到每個項目平均投資水平，武漢市是11.3億元/個，宜昌是10.3億元/個，襄陽是4億元/個，武漢和宜昌基本相當，襄陽只相當于他們的百分之四十。三是投資項目對城市功能和主導產業的快速形成所起的重大支撐和帶動作用。這是兩個概念，即基礎設施項目對城市功能的支撐作用和產業投資項目對支柱產業形成的帶動作用。從基礎設施方面三個城市比較，1-8月，武漢市基礎設施投資739億元，宜昌163億元，襄陽80億元，我們相當于宜昌的二分之一，武漢的十分之一。

何為實？至少有兩點。一是統計數據要實。投資統計要有實物量的支撐，統計指標之間的關聯指標要相匹配。講速度，1-8月，襄陽的固定資產投資增速是42.7%，宜昌是42.3%，武漢是22.8%。講增速，襄陽第一，宜昌第二，武漢第三。講規模，投資總量，襄陽是624億元，宜昌是945億元，武漢是2507億元。講質量，別的不看，建安營業稅可以反映一個地方的投資水平，襄陽是4.3億元，宜昌是7.1億元，武漢是25.1億元。我們用營業稅評估投資推算的建筑工程量占建安投資的比重，就可以看出我們投資總量和投資增速是不是有實物支撐。全省的比例是48.9%，襄陽是37.6%，宜昌是51.2%，武漢是52.1%，都是10-20個點的差距。把這四個數據放在一起來分析，就知道我們的實物量對投資總額的支撐是不夠的。二是簽約項目的落實。從招商反映的數據來看，元至8月份是303個招商項目，其中億元以上的項目是186個，投資是1034億元，但通過我對各地調

研了解的情況來看，這個數據不太實。可以通過另外兩個數據來驗證，一個是電力報裝，一個是銀行今年的總體貸款余額和總體資本容量。電力報裝我也做了個比較，襄陽新報35萬千伏/安，宜昌90萬千伏/安，武漢265萬千伏/安，襄陽和宜昌有很大差距是因為兩市產業結構不同，宜昌高能耗產業較多，用電總量是我們的一倍以上，可比性差點。但武漢產業的輕型化要更輕一點。1-7月，用電企業報裝，襄陽增長21.7%，宜昌增長111%，宜昌在很高的基數的基礎上仍然有如此高的速度，可見發展之快。另外，從金融角度的資金總量來源看，襄陽是774億元，比去年增長38.7%，與我們的投資不匹配，低4個百分點。襄陽固定資產貸款的余額是165億元，而宜昌是368億元，武漢是3893億元，我們比宜昌少202個億，比武漢少3728億元，宜昌比我們多一倍還多。

我說這么多數據就是為了告訴大家一個問題，我們要強調做大、強調做強、強調做實，那是因為我們現在既不大，也不強，可能也不夠實。大家如果能接受這種觀點的話，就會有一種強烈的危機感，我們現在跟宜昌亦步亦趨的9個億的GDP差距，很有可能被它甩下來。如果在今后4個月仍然不能把投資做實，現在這種高速增長所形成的邏輯數據的不匹配會越來越嚴重。如果我們不能統一思想，不能認清這種形勢，將是非常危險的。襄陽的很多事情都可以從容來做，唯一不能從容做的，并且必須要緊迫、緊迫、再緊迫的就是投資工作，決不能因為領導的調整影響投資的進程。這段時間，對我個人來講，最大的壓力不是投資而是換屆，但是我每周都要抽出一到兩天的時間來

做項目的事。如果問我到襄陽做了什么，我認為是三件事：第一是換屆，第二是投資，第三是從長遠謀劃襄陽的發展戰略。真正在投資上我花的時間最多，這也是我為什么要請大家來花一天時間談投資、抓投資的原因。從今天上午各縣（市）區匯報及提供的情況來看，形勢不容樂觀。各縣（市）區的主要領導看來對投資情況還不很熟悉，匯報時止于念稿子，講思路。以后匯報，不允許拿稿子，掐頭去尾，只談項目，主要匯報項目的實際進展情況、未開工的原因以及需要市里幫助解決的問題。

今天別市長做了非常重要的講話，非常有指導性、有操作性，也非常有力度，對當前投資形勢分析，對下一階段投資工作的著力方向以及對做大做強做實投資提出了非常具體的工作要求，現在的核心問題就是抓落實。下面，我重點從政治上、方法上、政策上、作風上對推動落實工作強調四點：

一、把抓投資作為經濟工作第一位的任務、作為評價干部經濟工作領導能力第一標準、作為四襄陽一中心建設第一抓手

鴻忠書記多次強調指出，“投資是經濟社會發展的底盤、底力和硬支撐”，“是推動跨越發展的四大支柱之首”。國生省長也反復強調，“投資不僅是經濟發展的重要推動力，而且是轉變發展方式的先導力量”。兩位領導把投資與跨越發展、科學發展的關系講到了極致，現在需要我們各級領導干部統一思想，形成共識，把省委、省政府主要領導的發展理念轉變為實際行動，并且是主要領導的行動。這種行動不是靠會議落實會議，不是靠文件落實文件，不是靠講話落實講話，而是要求我們各級主要領導：招商，主帥上陣；協調，親力親為；服務，做好表率，要求各縣（市）區委書記、縣（市）區長、部門一把手真正行動起來。

這里我要強調一下，領導干部能走出去就是本事，能把項目爭取回來就是政績。現在的問題是走不走得出去的問題。縣（市）區、市直部門首先要爭項目，要到省直對口部門、中央對口部門去匯報。如果能像發改委、科技局等部門一樣，在省、中央對口部門做到“進去都是熟人，領導面前能說得上話”，那就是本事。天天在家里不算本事。走出去是請人辦事、求人辦事、勸人辦事，要放下官架子，搞好服務。我今天講兩句話：“走出去才算本事，爭回來就算政績”，下基層給老百姓辦實事，我們鼓勵，借檢查之名行娛樂之實是擾民之舉，我們反對。今天我講“三個第一”、“兩句話”，也是判斷一個領導班子，評價一個干部的標準。

二、要把投資平臺建設作為做大做強做實投資的基礎工程 我們目前存在招商項目落不了地，開工項目進展慢，建成項目不配套，經營企業不安心等問題，皆源于現在的投資承載平臺嚴重滯后于產業發展和城市發展的需要。為什么招商引資落不了戶，原因很多，首先基礎設施不匹配。為什么入駐企業不能按時達產？配套能力不夠。為什么高端企業到襄陽落戶之后，高端人才進不來？生活環境不行。這些問題在襄陽可能很普遍。這幾年襄陽的縣域經濟發展在加快，其中主要因素是工業園區的建設在加快。凡是工業園區建設加快的地方，投資上的就快，縣域經濟發展就快，無一例外。今天這個會，我

要提個要求，市區要按照80-100平方公里產業新區起步，各縣（市）區按照20平方公里產業新區起步，作為本地城市新區的組成部分進行規劃。產業新區在今年啟動，一定要在年底之前完成規劃和項目招標、骨干路網開工建設等工作。今年年底，在黨代會前，組織一次全市范圍的看新區現場觀摩活動。有現場的看現場，沒現場的看規劃，沒規劃的聽匯報。做不好投資平臺，未來五年的快速發展是天方夜譚。各級主要領導要集中精力、財力，整合要素資源，注入最優勢的企業，實現投資效益最大化。

三、以改革創新勇于擔當的精神破解發展難題

土地、規劃、環評、拆遷、資金是項目建設的基本要素。在目前的宏觀政策和社會氛圍中，都是難題，并且在相當長一段時間內這種局面難以改變。各級領導干部要有在長期要素約束和政策約束條件下抓投資的思想準備、能力準備和精神準備，要素的緊約束會在相當長的時期內存在，影響我們的投資工作，不要抱怨。這種狀態不是個人能改變的，也不是一個城市可以改變的。既然不能改變，我們就要學會在這種狀態下工作，要有精神準備、能力準備和思想準備。

第一，堅守法律底線，以勇于擔當的精神破除約束發展的體制機制。任何一個城市的快速發展都是對舊有體制的突破而形成的。沒有改革、沒有創新、沒有突破就沒有一個地方的快速發展。但是這種改革、創新、突破是不可以逾越法律底線的，只要是法律不禁止的、制度性的規定，都可以突破。我在開發區調研的時候就講過，決不允許任何部門以部門的條例、部門的規章來約束高新區和經開區項目發

展。制度的規定在一定時期內是符合生產力發展要求的，但不代表它永遠符合生產力發展的要求，在法律的底線之上，要突破，要超越。這一點，鴻忠書記也多次講過：“私罪不可有，公罪不可無”，個人違法亂紀的事不要做，只要是有利于發展的事，都可以放手去做。省紀委書記黃先耀同志在鄂州現場辦公會上講過：紀委的責任就是為那些想干事、敢干事、干凈干事的同志創造一個環境，我們的任務就是保護這些干部。幾位領導的講話都表明，在嚴守法律底線的基礎上，要勇于突破現在約束跨越發展的體制、機制，包括政策。希望大家堅守法律底線，勇于擔當。

第二，要善于創新、創造。針對這些約束，我們不能硬著來，要善于創新，善于創造。一是土地問題。從今天匯報的數據來看，1-8月用地是1991公頃，我們可以測算這些土地可以承載多少投資。不算去年已經取得尚未形成投資的土地，也不算老城區改造的面積，按照現在120萬-150萬每畝的投資強度，這些土地是足以支撐我們現在的投資量的。所以，從總量上來講，土地不是約束，土地約束是在結構上、時序上、成本上。要盤活老城區三區（工礦區、城中村、棚戶區）改造，把這些文章做好，形成3000億的投資不成問題。要通過改革創新的辦法、通過加大項目爭取的力度來破解難題，增量不足用活存量補，總量不足提高強度補，時間不足征轉分離補，關鍵是我們要有開放性的思路，要有應對困難的政策水平和工作能力。二是環評問題。如果我們不是通過積極地提高環保設備水平，而是通過找關系、找門路來規避檢查考評解決環保問題，我們就陷入了解決環保問

題的誤區。環保問題除了國家的產業政策約束之外，老百姓的監督更為重要。在招商引資問題上，我們確定一個底線，兩類項目，不管多大的投資，不管有多大的好處，都不可以引進。嚴重污染的項目，有很大安全隱患的項目，這兩類企業，哪怕是一千億的投資我們也不能要。因為它對一個地方造成的傷害不是一千億可以買回來的。對沒有這么嚴重的環保問題，只是由于環保產業政策約束造成的，我們就需要通過兩種方式來解決：一要實行產業集聚發展；二是對于輕微性污染，督促企業提高裝備水平。再比如拆遷，一提起拆遷大家都怕，在拆遷上我一直堅持兩句話，一是程序合法，二是補償到位，只要把握住這兩點，你就能立于不敗之地。我們現在面臨的土地、環評、規劃、拆遷這些問題都是可以通過規范化、制度化的辦法來解決。

第三，靈活運用政策，統一規劃，對下放權，對外搞活。要善于運用政策的引導力來吸引投資。要以與時俱進的姿態調整體制，要在市區城管體制下放成功經驗的基礎上，進一步理順管理體制。市委、市政府管什么，第一管規劃，第二管統一政策，很多操作的主體要下放到縣（市）區。需要對若干個政策進行調整，在一個階段內調動多方面積極性來加快發展步伐。目標只有一個，要提速。現在的速度還是慢了，總是在為企業開協調會卻解決不了實際問題，協而不調，調而不動，這個現象在襄陽目前還很突出。比如說開會，副市長通知開會，有些部門不要說局長不來，副局長不來，連科長都不來。市委常委、市政府副市長就代表市委、市政府，通知誰開會誰就必須要去，今后問責就要先從這里開始。

四、統一調度，資源共享，強勢推動大開放、大投資、大發展 首先，要實行招商信息共享，建立一個全市統一的招商信息平臺。主城區和衛星城市要錯位發展，形成都市體系，這是都市襄陽和城市襄陽最大的不同。主城區重點抓五億元以上的項目，一般性的、附加值不高的放到周邊縣（市）區。我在高新區、經開區調研的時候說，你們爭一個項目，要記一功；為了產業集聚，讓一個項目，我看還可以記兩功。對這樣的干部要高看一眼，境界不一樣。作為襄陽來講，一定要形成良性的產業配套體系，不能惡性競爭，相互殺價，不管好的、壞的項目，一把抓。招商信息的平臺一定要建立，各個城市之間的主導產業的規劃，發改委要提出來。對縣（市）區來講，我是鼓勵大家既要一輪滿月，又要滿天繁星，只要不是污染嚴重、有安全隱患的項目我們都支持，無論大小。

第二，爭取中央、省投資。招商引資、啟動民間投資和爭取中、省投資力度統一。爭取中、省投資以市直部門為主體，也鼓勵各縣（市）區積極爭取。招商引資以園區為主體，啟動民間投資以政協、統戰、工商聯為主體。爭取省里投資的總量達到十分之一只是合格，超過百分之十才是稱職，達到六分之一才是優秀。

第三，每周舉行一次集中開工活動，強力推動項目落地。項目開工到哪里，督辦組就跟蹤督辦到哪里，并及時匯報工程進度。

第四，實行重大項目秘書制和分區域投資督導制。

第五，抓協調落實。落實不夠、執行不力是項目進展遲緩的主要原因。主要領導一定要抓關鍵的具體，主要是抓落實，在經濟工作組

織、項目投資上一定要親力親為。

同志們，抓投資工作靠的是尊重規律和躬身實干，空談不行，忽悠更不行，各地各部門一定要真正動起來，干起來。這個社會需要實干的，敢干的，真干的人才。襄陽的跨越發展，要的是要敢于橫刀立馬、縱橫馳騁的猛將、闖將，靠的是一批長于謀劃、善于執行的能臣干吏。希望以這次會議為起點，真正以投資的跨越帶動經濟的跨域，進而推動襄陽的跨越發展。

第二篇：范銳平同志在全市做大做實做強工業工作會議上的講話

范銳平同志

在全市做大做實做強工業工作會議上的

講 話

201

110月20日

年范銳平同志

在全市做大做實做強工業工作會議上的

講 話

同志們：

今天的會議是襄陽經濟跨越發展過程中一次非常重要的會議。會前，市委、市政府進行了認真研究，并由振邦同志牽頭，帶領市經信委等部門，就推進工業跨越式發展，健全完善服務工業的政策體系和工作機制，建立健全各級黨政領導聯系服務企業和企業家工作制度等，進行了深入的調查研究。為幫助大家開闊視野，專門組織100名企業家到宜昌考察學習，實地察看宜昌企業迅猛擴張、做大做強的架勢，切身感受宜昌企業家干大事、創大業的勁頭。市委、市政府提請各位企業家討論《關于推動工業經濟跨越式發展的若干意見》，目的就是使文件政策更具針對性和可操作性，為襄陽工業做大做實做強提供強大的政策推動力。希望各位企業家多提意見和建議。

從工業經濟的規模和結構分析，我市目前正處于工業化中期。處在這一發展階段，意味著在相當長的時期內，工業仍然是經濟跨越發展的主導引擎和根本動力，襄陽的發展速度、層級、層次和影響力，仍然是由工業經濟的增長速度、總量規模、發展質量和綜合競爭力來決定的。這是經濟發展的規律，是不以人的意志為轉移的。從世界工業化的一般規律來看，工業化中期特征在整個工業化進程中最為明顯。主要體現在三個方面：

一是經濟總量呈加速發展態勢。不論是工業企業個數的增加，還是單體企業產能的擴張，都進入了遞加速狀態。從完成工業化任務的國家的發展歷程看，進入工業化中期后，都會有10年至20年的加速發展期。這個時期的工業經濟增長速度，一般都可以保持在兩位數以上，有不少國家和地區，如過去人們常提的“亞洲四小龍”，基本是以20%以上的增長速度發展。

二是產業結構以重化工業為主導。工業化初期，是以解決溫飽問題為目標，必須大力發展輕工業。同時，還因為資本積累極為有限，技術裝備水平不高，只能選擇投資相對少、勞動力需求相對多的勞動密集型工業產業，即輕工業。而進入工業化中期后，完成了資本的原始積累，工業技術裝備水平有了大幅度提高，發展資本密集型、技術密集型工業產業有了基礎，發展重化工業和企業的重型化發展成為必然趨勢。

三是產業分工專業化、精細化、大型化。產業集中度越來越高，分工越來越細，集中專業人才做精專業事情，開辦專業公司做大做強專業項目，成為這一時期不可阻擋的潮流。潮流是由規律推助的。專業分工可以最大限度地聚集最優秀的人才和資源，最快速地把產業做得更精，做得更具競爭力。經過工業化初期一段時間的無序競爭后，行業和產業發展逐步回歸理性，由相對分散走向集聚整合。

古人講：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時”。正確認識和準確把握工業化中期的這三個特征，對每個企業都非常重要。面對經濟全球化的趨勢，任何一個產業、任何一個企業都不可能臵身事外。世界經濟環境、國家宏觀政策、城市所處的發展階段，都是政府決策者、經濟工作者和企業家必須高度重視和認真考量的因素。做大做實做強工業，是從襄陽當前城市發展的階段性特征出發提出的目標要求。既符合當前工業化趨勢，也是企業自身發展的需要，應成為政府和企業的共同理念和奮斗目標。

剛才，必雄同志對做大做實做強工業，進行了全面安排部署。希望各地各部門認真學習領會，抓好貫徹落實。我強調三點意見：

一、樹立建設工業大市的雄心壯志

“大”是強的基礎，是實的外在表現。襄陽作為省域副中心城市，必須從全省戰略布局中定位發展坐標，必須以“一主兩副”中心城市作為參照系，確定追趕目標。從目前的情況看，襄陽與武漢、宜昌相比，都存在差距。這種差距主要是工業發展方面的差距。從武漢市、宜昌市、襄陽市2010年工業規模看，在“大”的差距上，襄陽與武漢、宜昌相比差得很大。武漢市規模以上工業增加值是1941億元，占全省31.6%；宜昌是747億元，占全省的17.2%；襄陽是681億元，占全省的11.1%。從單體工業企業塊頭看，在“強”的差距上，襄陽與武漢相比差得很遠。2010年，規模以上工業企業個數，襄陽是武漢的1/2，但工業總產值卻僅有武漢的1/10。通過與“一主兩副”中心城市產業發展的比較，分析襄陽的資源稟賦和相對優勢，我們一定要把工業發展作為趕超的重點，牢固樹立做大工業的雄心壯志。

第一，襄陽具有開工廠、建基地的比較優勢。《福布斯》雜志曾把襄陽列為中國大陸最適宜開工廠的城市之一，是很有道理的。企業家開工廠，有幾個因素要首先考量。一是有沒有足夠的土地空間；二是有沒有相對便宜的勞動力；三是有沒有產業配套的環境；四是有沒有便捷通達的物流。綜合這幾方面因素，武漢和宜昌都不如襄陽。隨著我國開始進入“劉易斯拐點”過程，“人口紅利”開始下降，勞動力成本逐步上升，一、二線城市“用工荒”已成為擺在企業家面前的大難題。僅從這個角度講，襄陽比武漢有優勢。襄陽中心城區周邊及襄陽東部幾個縣（市）一馬平川，可供生產要素配臵的平臺，條件優越，建設成本相對低廉。從現實和長遠來講，我們比宜昌發展空間大。而且越發展，襄陽的優勢越明顯。

第二，襄陽有足夠覆蓋市場的相對區位優勢。襄陽七省通衢，在鄂豫陜渝毗鄰地區處中心地位，距鄭州、西安、武漢三個省會城市都在300公里左右，與重慶、成都的距離也不遠不近，是中東部地區人流、物流進入西部地區的重要橋頭堡。古代的政治家、軍事家唐太宗李世民，準確把握全國戰略格局，確定國家一級行政區劃治所時，曾高瞻遠矚地說：“蓋天下之要膂，襄陽實握之！”任何一家有戰略眼光的大企業、大集團，謀劃發展戰略布局，特別是在全國布局時，尋找一個具有戰略意義的區域性市場集散中心，必定會把襄陽作為重要的選擇。

第三，襄陽具有破解工業瓶頸制約的潛在空間優勢和彈性容量條件。現在對產業約束力最直接、最緊要的因素，是土地、環境承載力、勞動力成本等。東部沿海地區企業往內地遷，也是基于這三個因素的推動。一是勞動力成本上升，企業沒辦法生存；二是土地緊張，企業沒有空間擴張；三是環境約束，讓很多有環境指標限制的企業沒有辦法在這些地方發展。而我市綜合承載能力很強，這三個問題都有辦法來破解。

二、創新工業經濟的領導方式

從我國工業化進程的總體態勢看，30多年來以勞動密集性產業為特征的低成本生產、相對穩定的發展時期已經結束，開始進入以10年左右為周期的動態化產業結構調整期。這是工業化進程中發展態勢的重大轉變。出現動態調整期、發展不穩定期的一個重要原因，是我國的工業化進程是一種突變的進程，是借力外資發展的進程。突變中，形成了各地產業層次差異性大的客觀現實。在領導和組織工業經濟的方式方法上，政府一定要適應這種轉變和動態調整。只有提前實現這種轉變，在動態調整中搶抓主動權、優先權、主導權，才能幫助企業提高核心競爭力，才能提高地區產業綜合競爭力。

（一）堅持有所為、有所不為，建設“一個龍頭、六大支柱”的工業產業體系。在工業的原始積累階段，由于沒有基礎，工業是以招商引資形成初級的產業集聚，基本上不加選擇，以至于在工業化的初期和城市發展的初期，沒有產業分區，也沒有產業體系。一個城市，特別是許多縣級城市，可能幾十個產業匯聚在一起，甚至還有可能是化工企業和食品企業混在一起。工業化進入中期以后，工業有了相當的基礎，政府就應該發揮引導作用，根據本地區的資源稟賦、區位條件和城市發展的定位，來確定重點發展的產業。前一階段，市委、市政府經過認真研究，科學論證，提出了發展“一個龍頭、六大支柱”的工業產業體系，即以汽車和汽車零部件產業為龍頭產業，以裝備制造、電子信息、新能源新材料、新能源汽車、生物醫藥和化工、農副產品深加工等六大產業為支柱產業。這既是從襄陽現有產業規模來確定的，也是從襄陽產業自身的比較優勢中篩選的。從目前的產業規模和帶動能力來看，汽車和汽車零部件產業，是襄陽當之無愧的龍頭。而新能源汽車，從它目前的產業規模和貢獻份額看，還不足以成為支柱。但它是全球產業發展的重要趨勢，是國家發展戰略性新興產業的重要方面，是未來現代產業體系建設的一個重要發展方向。襄陽是全國唯一的省會城市之外的發展新能源汽車的城市。這是我們未來參與全球、全國競爭的“種子產業”。這個方面的比較優勢，是我們超超一、二線發達城市的后發優勢，也是許多后發城市難以趕超的獨特優勢。明確產業體系只是一個基礎，而要增創產業發展新優勢，就要進一步調整轉變領導方式和工作方式。

第一，政府要用強力的支持政策作引導。優惠政策要從面向外資向面向園區和產業轉變；政府扶持從普惠制向政府重點支持的產業和重點產業集聚的園區轉變。以政策引導，推動主導產業集聚、集群發展。

第二，要改進對工業的領導方式和服務方式。企業是市場的主體，政府的管理和服務，要以宏觀指導和協調服務為重點，減少對企業微觀管理和運行的干預。沿海發達地區行業協會的專業性都非常強，凝聚力也非常強，能為企業提供源源不斷的信息。他們的產業辦公室，主要任務是研究這個行業的國家政策、世界產業的發展趨勢和這個行業最新技術的演變方向，以及市場變化動向。企業家們很樂意跟這些部門和這些政府官員打交道。我們成立了創業服務局，但專業性管理機構和行業性協會發育不夠，必須盡快改變這一現狀。

第三，要推動產業鏈的垂直整合，提升主導產業的競爭力和貢獻率。襄陽工業體系的基本特征，是加工廠和加工基地。這種加工廠的模式，決定了我們原材料的來源和初級中間配套產品的銷售“兩頭在外”。發展只能靠成本優勢和政策優惠。這種狀況是不可持續的，隨著產業的擴張和經濟的發展，也是難以為繼的。從我們工業稅收、特別是地方稅收占規模以上工業增加值的比重來分析，可以看得十分清楚。襄陽工業地方稅收占規模以上工業增加值比重，2008年是1.49%,2009年是1.47%；到2010年變成1.15%，比全省低0.56%，比武漢低0.89%，比宜昌低0.65%。不僅水平較低且呈下降趨勢，這是十分危險的。這反映出我們工業企業的產業層次不高、整個工業經濟運行的質量不高。同時，也表明我們使用優惠政策是過度的。從經濟利益上講，意味著我們企業稅收是外溢的。說得通俗一點，就是襄陽在為外地“打工”，襄陽在為其他城市做貢獻。稅收流失導致財政保障能力不夠，財力不足導致政府沒有能力改善城市發展環境，沒有更多資金扶持新興產業的發展，只能靠土地優惠、靠犧牲未來的稅收來招商引資發展低端產業，象多米諾骨牌一樣，連鎖反應，惡性循環。我們必須清醒地認識到這種現狀帶來的嚴重后果，必須以壯士斷腕的氣概迅速改變這種被動局面，必須切實抓好產業鏈的垂直整合。

一要以產業集聚區為平臺，推動產業的上下游配套、整合和聯合。把產業鏈的上下游變成上下游企業的原料和市場，追求效益最大化和成本最小化。讓產品在一次又一次的精深加工升值過程中，一次又一次伴生的“肥水”全部留在“襄陽田”里。作為地方政府的組織者，首先要有這種意識。要一個行業一個行業地研究，特別是在引進一個龍頭企業進入后，就要圍繞這個龍頭企業做整個產業鏈的垂直整合，盡可能讓其所需原材料全部在本地提供，使其提供的初級產品在本地進行深加工，變成二次產品甚至三次產品。

二要把招商引資的重點放在產業龍頭和關鍵配套能力建設上。對有基礎的產業，要下大決心、用最優惠的政策，把這個產業的龍頭企業引進來，把產業鏈中所缺的環節補上去，形成完整的產業鏈條。在這一點上，一定要有遠見，一定要算大賬，一定要不惜血本，以大“舍”求大“得”。

三要加強公共平臺建設，努力改善營商環境。營商環境是產業聚集的競爭要素，目標就是穩定商務成本競爭力，提高要素資源的可得性和便利性。在這個方面，政府要問需于企業，問計于企業，問效于企業，毫不遲疑，投資建設。

四要加強市場支撐體系建設，重點是金融支持和物流水平。特別是物流業的快速發展、突破性發展，要作為我們的主攻方向，給予更大的優惠政策。

（二）加強產業人才體系建設。國際社會現在對中國經濟的發展有一個新的判斷，就是出現“劉易斯拐點”。這意味著中國勞動力開始由過剩向短缺轉折，依靠人力資源成本優勢來提升競爭力的情況將不復存在。在“劉易斯拐點”的倒逼下，新一輪的產業轉移浪潮悄然興起。第一輪東部產業轉移主要是以勞動密集型產業轉移為主體，正在興起的第二輪產業轉移，而是以初級人才和較高資本密集度為主體的產業轉移。面對這種形勢，一要大力培養和豐富勞動力資源優勢，特別是以農民工、職業技工人員為主體的藍領員工隊伍。二要大力營造“白領階層”安居樂業的環境。我們就是要給這些初級人才包括一部分中高級人才提供一個好的工作和生活環境，用人文的理念來推動人才隊伍建設。這樣，才能形成新的人才優勢和競爭優勢。

（三）加強政策服務體系建設。包括支持全民創業和科技成果轉化服務平臺、公共技術服務平臺、企業信息共享平臺建設。使微型企業創業便利化，技改能夠得到財政的扶持，研發、設計、建設技術中心能夠得到政策支持，云計算、物聯網高度發達，為企業提供一個可得性、便利性、經濟性的公共服務。這三大平臺建設，是公共服務平臺建設的重要內容，是我們改善發展環境的主攻方向。要加快建設進程，提高建設水平，增強服務能力。

（四）運用政策和規劃，引導優勢資源向優秀企業集中。在繼續堅持資源配臵市場化改革的基礎上，要運用政府的政策優勢和規劃的引導及約束，把有限的資源交給最優秀的企業，使資源利用最大化和產出最大化。這種政府資源的調控式配臵，一要公開，二要明確標準。公開，就是政府、主管部門要把政府所有支持企業、扶持企業創新和發展的資金，全部設定條件，面向社會公開。明確標準，就是優選優秀企業，優先扶持。具體地說，就是要選擇投入產出比例高的企業，選擇創新性強、成長性好的企業，選擇關聯性強、對產業帶動力大的企業，選擇對社會和地方貢獻大的企業，重點跟進，重點扶持。對那些事關“產業襄陽”建設大局的戰略性項目，還要量身定做最優惠的政策，使這些項目早日建成，產生帶動效應、綜合效應、長期效應。

三、努力建設一支富有創造力的企業家團隊

企業是工業做大做實做強的主體，是“四個襄陽”和現代化區域中心城市建設的主力軍，一定要把企業家團隊建設擺在最突出的位臵。從政治上關心，讓企業家開會坐前排，在社會上有地位，爭當引領工業經濟發展的帶頭人；從企業家的成長方面關心，為企業家素質的提升和社會的認可提供平臺；從工作和生活上關心，讓企業家安全、安心的生活和工作。同時，也希望每名成功的企業家自尊、自愛、自強、自勵，做到以下幾點：

第一，要始終保持創業創新的激情。管理大師熊彼特對企業家精神有一個非常精辟的概括：一個企業家之所以能夠成為一個成功的企業家，在他背后要具備三個要素，第一是有眼光，第二是有膽識，第三是有組織協調力。我們當前處于一個風云激蕩的時代，也處于一個機會均等的時代，每個人都渴望成功，而且極有可能成功。企業家作為這個時代最優秀的群體，不能只維持現有的成就，應該珍惜時代提供的無限商機、創造的優越條件、賦予的光榮使命，在經濟社會發展中，尋找一個有利的位臵，尋找一切可以發展的機會，尋找一切可以利用的資源，為我所用，把企業做大做強，創造屬于自身的神話。“神話”被創造之前，是決心創造神話者的夢想。夢想，對于有創業激情的企業家來說，就是要努力實現、通過努力一定會實現的目標。希望全市廣大企業家，永遠保持創業創新的激情，不斷創造出驚天動地的發展“神話”。

第二，要努力形成合作共贏的發展理念。最近，整個世界都在關注喬布斯。作為蘋果公司的創始人，他有一句非常精彩也非常有哲理的話：“我們的目標，從來就不是要打敗競爭對手或者賺錢。我們的目標，是盡可能做不平凡的事或者更偉大的事情。”我們的企業家，不要老是想著自己賺錢，不讓別人賺錢。總想把別人算計得血本無歸，這在社會上是難以立足的，是不受歡迎的。希望襄陽的企業家都像喬布斯一樣，有一個偉大的目標。在實現這樣一個目標的過程中，學會與人合作，順便賺錢。從歷史來看，每一位偉人的后面，都有一大批志同道合的追隨者、合作者，都有與人合作、與競爭者合作的胸襟，甚至是與敵對者合作的胸懷。從現實來看，浙商、蘇商、徽商成功，都基于強烈的合作共贏理念和意識。他們看到一個好項目之后，不管有多大，不管自己有沒有能力做，都把它先敲定下來，再尋找合作伙伴。我們的企業家一定要有這種胸懷，一定要有做大事的胸懷。只有大家團結合作，才能做成大事。只有這樣，襄陽工業經濟才能實現跨越式發展。

第三，要把對社會的貢獻作為追求的永恒目標。企業家，是社會的優秀分子。獲得成功，既有個人的奮斗，也離不開社會的支持。因此，我們的企業家要胸懷大志，回報社會，服務人民，在創造財富的過程中，不忘社會責任；在享受成功中，不忘感恩社會。安徽京東方的企業文化宣傳中，有三句話講得非常好。第一句是敬畏事業，第二句是感恩社會，第三句是超越自我。就是說，我們對自己從事的事業，要有一份敬畏之心。企業家的成長是社會關愛的結果，是社會支持的結果。企業不能脫離社會。當企業家們自己有一份能力的時候，一定要感恩社會，回報社會，服務社會。企業家之所以超于常人成為社會中的優秀分子，就是因為我們已經不止步于物質的享受，不止步于一點點物質財富的積累，我們價值的體現，不是以金錢來衡量的，而是以社會貢獻和取得成就的大小來衡量的。只有對社會的貢獻越大，承擔的社會責任越多，企業家的社會形象才越好，企業家的社會價值才能得到真正體現。大家都要有這種胸懷，并不斷超越自己。

詹姆斯〃C〃柯林斯在《基業常青》這本書中寫到，那些真正能留名千古的宏偉基業，都有一個共同點。這個共同點，就是有令人振奮并可以幫助員工做出重要決定的愿景。我們生逢盛世，趕上了一個大好時代，國家發展的宏偉藍圖已經繪就，中部崛起的目標近在咫尺，省委、省政府對襄陽的發展給予一個非常高的定位，已經成為凝聚全市上下的精神動力。希望各位企業家樹立遠大理想，確立更高目標，在省域副中心城市和現代化區域中心城市建設中，進一步把企業做大做實做強，以企業自身的快速發展，成就“四個襄陽”的宏偉愿景！

第三篇：做大做強做實投資推進會領導講話

同志們：

經市委、市政府研究決定，今天召開全市做大做強做實投資推進會，目的是傳達市做大做強做實投資推進會議精神，動員全市上下認清形勢，強化措施，再加力度，做大做強做實投資工作，推動經濟社會跨越發展。等一會兒，書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我講兩點意見。

一、客觀分析1-8月投資形勢，增強做大做強做實投資工作的責任感和緊迫感

在肯定成績的同時，我們必須清醒的看到，目前我市固定資產投資和市委、市政府要求相比，與發展較快的周邊縣市相比，還存在較大差距。

存在上述差距的原因，固然有資金和土地瓶頸供給的制約，但從主觀上分析原因，主要有四個方面不足：

一是重視程度不高，思想解放不夠。包保領導重視不夠，雖然我們建立了重點建設項目“四大家”領導包保機制，但是并沒有真正落到實處。部分項目責任單位主要負責人協調服務項目建設力度不夠、效率不高。部分有固定資產投資任務的單位上報投資數據不及時，個別單位多次催促，仍不能及時上報。思想不夠解放，在解決項目建設存在的問題上，思路不寬，視野太窄。比如，本來有一些項目是可以邊報邊做的，但不敢行動，一切按部就班，導致一些項目遲遲不能開工。

四是工作作風不實，服務項目建設力度不夠。今年以來，通過實施“作風建設年”活動和開展“治庸治懶治散”專項活動，干部作風有所轉變、工作效能有所提高、經濟環境得到明顯改善。但投資項目審批手續仍然復雜，投資商等待審批的過程仍然很長，有些項目拆遷、配套設施建設等工作嚴重滯后，有少數部門承諾的服務事項不到位，還有的部門缺乏合作精神，遇事相互推諉，甚至相互扯皮，延誤了項目落地。

對此，我們務必保持清醒頭腦，既要看到今年以來投資工作所取得的成績，看到比較優勢和發展的有利條件，增強信心和決心，同時又要看到工作中的差距，增強憂患意識。如果投資上不去，要實現跨越式發展就是一句空話，就會有負于上級領導對我們的重托和53萬河口人民的期望。因此，大家一定要進一步統一思想，提高認識，創新思路，再加措施，堅定不移推動全市投資總量上臺階，為我市實現科學發展、跨越式發展提供強有力的支撐。

二、采取非常措施，做大做強做實投資

后四個月是投資推進的攻堅階段，必須把投資和項目建設作為工作的重中之重，力爭實現項目建設的“四個一批”，即：簽約一批，招商引資新簽約項目達到40個以上，其中5000萬元以上項目達到20個以上；開工一批，新開工項目達到80個以上，其中3000萬元以上項目達到30個以上；推進一批，項目建設取得實質性進展40個以上，其中5000萬元以上項目達到30個以上；投產一批，建成投產3000萬元以上項目達到20個以上，確保完成全年投資目標任務100億元。

第二，要圍繞建設現代化中等城市，高水平策劃重大項目。一是要策劃一批重大產業項目。要圍繞做大做強做實裝備制造、農產品加工、循環經濟三大支柱產業，改造提升紡織、建材等傳統產業，發展循環經濟、綠色經濟等新興產業，策劃實施一批規模和技術領先全省、全國乃至世界同行業的大項目。要緊緊圍繞加強水利、農產品生產基地等農業基礎設施建設，提升農業綜合生產能力，來策劃一批農業重大項目。要圍繞建設大商貿、大物流、大旅游、大金融戰略的實施策劃一批重大現代服務業項目，提升現代服務業的經濟總量。

二是要策劃一批重大基礎設施項目。“十二五”時期我市要建成主城區40平方公里、城鎮化率達到55%以上現代化中等城市，成為市域副中心城市暨極具魅力和影響力的中等城市。實現這些目標，必須圍繞打造構建區域承載力、輻射力和帶動力最強的中心城區。要圍繞拓展城市發展空間，按照“南進、北延、東擴、西改”的城市發展格局，加快“兩區”（經濟開發區和城南新區）、“三園”（農產品加工園、科技產業園、循環經濟園）開發建設等方面，策劃實施一批大項目；要圍繞推進城市道路建設、供排水設施和綠化美化亮化建設，以及完善教育科技、醫療衛生、文化體育、社會保障等公共服務設施建設，策劃一批大項目；要圍繞推進小城鎮建設、文明鄉村建設，策劃實施建設新型社區、培育產業體系、帶動農民致富為一體的規模較大的城鄉一體化項目，加快推進城鄉一體化進程。

三是要策劃一批重大文化旅游項目。要以提升城市文化品位，打造城市文化名片為重點，策劃一批特色鮮明、產業帶動力強，形成河口文化品牌的重大文化產業項目；立足我市歷史人文、生態環境等資源優勢，把寶貴的文史資料變成可視景點、把資源變成產品，策劃一批文化與旅游緊密結合的大項目。

四是要加強專業策劃，提升項目策劃水平。策劃重大項目，要以建設現代化中等城市和“十二五”規劃為依據，必要的時候，拿出專項經費，聘請專業機構對關系全局的戰略性項目進行專業策劃。我們城南新區控制性詳細規劃就是由國內一流的上海同濟規劃設計研究院編制的。希望有關部門要高度重視重大項目投資策劃工作，在策劃項目時，要認真研究國家宏觀經濟運行政策、研究國家的產業政策，加強對“十二五”策劃項目的研究，充實完善項目庫，達到項目建議書的深度，重新策劃后報送市發改局，爭取有一批大項目、好項目進入國家或省籠子。

第三，要深化“四個對接”，強力推進招商引資。投資的支撐在項目，項目的來源在招商，必須堅定不移地把招商引資作為做大做強做實投資的“牛鼻子”來抓，做到“四個對接”：

一是要強力對接中央和省屬企業。我市幾個大型支柱企業，比如說葛洲壩水泥、甫洲電站和東風創普都是國企或部企投資。今年在對接央企工作上取得一些成效，但還遠遠不夠。央企資本雄厚，投資往往能夠立竿見影，對地方投資拉動巨大。范書記來了以后，成立了對接央企工作專班，要求各縣市也要成立相應的專班。我市對接央企工作由財政局（國資局）、經信局為主體成立對接央企專班，常駐北京、武漢，撥專門的經費、配置專門的車輛，保證必要的條件，確保對接央企取得實效。

二是要強力對接國內外產業轉移。著新一輪的產業轉移高峰的到來，向內地轉移，向要素成本相對低廉地區轉移，已經成為國內外企業發展的必由之路。要重點圍繞國內500強、行業50強的大企業、大財團，實行一個企業一個專班，盯住不放，力爭在大項目上有所突破。

四是要引導成長性好的本土企業強力對接戰略投資者。引進戰略投資者是培育強勢企業、形成產業集群、調整經濟結構、促進產業技術升級進而實現地方經濟跨越式發展的重要途徑。今后，在招商引資中，一方面要解放思想，拓寬思路，鼓勵戰略投資者來我市就重大項目進行投資合作；另一方面鼓勵本地優勢企業成為招商的主體，真正走出一條產業鏈招商、專業招商和市場主體招商的新路子。

第四，要破解“兩大瓶頸”，強力促進項目建設。一方面，要進一步加大力度，開展土地增減掛鉤試點工作，認真研究雙掛鉤的措施，突破土地制約瓶頸。要及時調整用地指標。從已批未供土地中科學進行區位調整，按照輕重緩急的原則，用于急需動工的項目。要清理閑置土地，盤活存量土地。我們近期對違法違約用地進行了排查，對瑞亞、博大等土地利用率低下的企業，下達了《違約用地告知書》，限定企業一年內必須達到用地標準，否則依法收回閑置土地；對電信公司和郵政局長期閑置的土地依法收回，重新整理轉讓。這方面仍有很大潛力可挖，仍需加大清查力度。要進一步提高集約用地水平。按照產業類別，引導產業向園區集聚，充分發揮園區聚集引領效應。引導企業建立多層廠房，搞立體發展。對一些項目用地，實行分批審批分批供應。土地部門要研究如何在落實用地指標的時候簡化程序、提高效率，在不違背有關規定的情況下，能夠使項目盡快落地。

另一方面，要多措并舉，破解資金難題。在抓好銀企對接的同時，要積極拓寬其他融資途徑。要進一步解放思想，大力引進創投公司、風險投資公司。要進一步大力鼓勵民間投資，加快破除制約民間投資發展的體制機制性障礙，促進民間投資成為推進投資的主力軍。要在基礎設施建設方面，大膽采取BT等模式，拓寬融資渠道。

第五，強化推進機制，為做大做強做實投資提供強有力的支撐。一是要強化項目服務機制。市范書記要求，建立“項目秘書制”。對已簽約和已開工的項目，每一個項目都成立一個有引進和服務單位的主要負責人牽頭的項目服務專班，與企業無縫對接，負責提供全方位、全天候、全過程的秘書服務，幫助企業聯系有關職能部門，聯系解決項目建設、企業生產中遇到的困難和問題。重點是怎么能夠讓項目快速落地，項目快速的開工。同時，繼續強化對投資過5000萬元以上的重點建設項目實行市“四大家”領導包保責任制、項目建設聯席會議制度、重點建設項目進度實行一月一通報制度。

二是要強化協調配合機制。各級各部門要強化大局意識、協調意識、主體意識，積極主動為項目建設提供全方位服務。涉及到多個部門會商的問題，要積極主動地會商，不能相互“踢皮球”，不能推諉扯皮，影響項目落地。從現在開始，每月對重大項目，市政府將組織一次協調會，集中研究落地過程中的困難和問題。

三是要強化檢查考核的機制。對“四個一批”項目要加強檢查督辦，重點檢查新開工、取得實質性進展、建成投產項目，確保圓滿完成任務。對62個重點建設項目年底納入政府目標考核，獎懲兌現。市委、市政府對項目工作將實行周匯報、旬調度、月通報，每月召開調度會聽取項目建設進展、當月新開工項目情況。會后，各級各部門要對今年以來的招商引資項目進行一次認真的梳理，尤其是對投資過億元的項目至今還沒有開工的，要列出責任人和開工時間，報送政府辦、市發改局、市招商局，確保項目真正落到實處。

同志們，做大做強做實投資工作，事關全市經濟社會發展大局，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委的正確領導下，解放思想，強化措施，不斷創新投資工作思路、工作方式，千方百計、迎難而上，實現全市投資和項目建設工作的新突破，為實現全市經濟社會跨越發展做出應有的貢獻。

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第四篇：范銳平同志講話

范銳平同志在視察規劃建設工作時的講話

（根據錄音整理）2011年9月3日

我來襄陽不到一個月的時間，主要在農村跑，因此對襄陽的城市建設還沒有做過認真研究。今天上午和大家看了半天，對襄陽有了初步的了解。襄陽是一個歷史文化非常厚重的城市，是一個山、水、城、洲呼應的城市，是一個承載力很強、發展潛力很大的城市，也是在區域內有較高知名度的城市。在這個城市工作，任何一個規劃者、建設者、管理者都會感到很幸運，因為它可以為規劃者、建設者、管理者提供一個成就事業的平臺、一個展示才華的舞臺。大家干這個工作很辛苦，但若干年后回過頭來，看一看我們所走過的歷程，也很有成就感。這么一個舞臺，值得讓我們每個人為它奮斗。

一個地區的發展水平是由一個地方的城市發展水平決定的，一個地區的資源聚集能力也是由這個城市在區域中的首位度所決定的。因此，城市的規劃建設是襄陽振興崛起的龍頭，也注定是市委、市政府領導拿在手上的重點工程。今天我重點從城市發展戰略和城市發展理念的層面，與大家做一個交流。

一、以區域性中心城市為目標，從戰略上確定功能定位。中心城市是以功能論實力、論輸贏，一個城市競爭力的強弱，不僅僅取決于這個地方人口的規模和建成區的面積，更重要的取決 于它在一個區域范圍內所承擔的功能，以及它已經建成的基礎設施功能的強弱。一個城市綜合競爭力的提升，必須建立在準確、科學的城市功能定位上，這主要因為從城市發展、資金發展一般規律來看，一個區域的價值與產業之間存在一種互動關系：不同的產業會選擇不同的價值區域；一個城市在區域中的價值也會因產業的分布而變化，再影響其它產業的選擇和分布。一個地方的經濟結構調整，不是由行政主導力決定，而是由城市的承載力和城市功能的強弱來決定的。世界五百強企業到中國來發展，首先會選擇北京和上海，這不是因為上海和北京的地域面積大。論人口規模，目前河南最大，論地域規模，目前新疆最大。但這些企業為什么會選擇北京，因為北京是政治中心，它能靠近政治中心；為什么選擇上海，因為上海是經濟中心，最活躍的地方，這是以功能決定的，而不是由城市決定的。一個地方在布局的時候首先要想到的一個問題，就是它的定位問題，我們的功能定位會影響我們的產業結構，反過來講的話，襄陽的城市功能定位，會決定我們的產業結構。也就是說，一個地方城市發展的差異性，會決定它的產業發展層次的高低。大的企業進入中國都是以一線二線城市來分別的，它也是與功能定位相關聯：一線城市基本是一個區域內的中心城市，二線城市基本上是省會城市，三線城市基本上是區域副中心城市。所以一個城市功能的強弱決定了他的產業結構，比如襄陽要搞金融中心，在現階段是不可能的，是非常困難的。我們在區域性中心城市的建設過程中，一定要從戰略上確定城市的功能定位，這包括幾個方面：一是承載功能。我們要搞清楚，我們這樣一個區域性中心城市是一個什么樣的概念，他承載著什么功能。拿襄陽來講，我們可以考慮做比如區域性的經濟中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，這是有可能做到的。目前在我們的規劃中，有一個判斷我是不贊成的，比如說襄陽是區域范圍內的唯一的特大城市，那么南陽怎么講？襄陽有一個最大的問題是瞧不起宜昌和南陽，我們安排政協專門就三個地方做了一個比較分析，我準備發動所有的干部參加。不是長別人志氣，而是要理性。你說你是一個區域性中心城市，那么你承載著什么功能 ？政治中心是不可能的，經濟中心有可能，文化中心靠我們努力，商業中心、物流中心也靠我們努力。二是產業功能。在經濟一體化的布局下，在進行產業功能布局的時候，不能用封閉的觀點來看待，也不能在很小的范圍內來謀劃，更不能用現有的產業結構來確定我們的產業，一定要有這種國際化、一體化的背景。所以我們產業定位要包含三個層面：首先，就是在區域內是一個集群式的，以集群發展來展示我們的實力。其次，它要擁有國家級的園區，目前我們有兩個。第三，它要有一個國際性的園區。襄陽要成為一個特大城市，競爭力一定要吸附在產業上，從長遠來講的話，我們可能在東津新區布臵一個新加坡工業園或者是日本工業園、臺灣工業園。綜合起來就是，城市的產業功能，它在一個區一級的層面上，是集群建廠，在國家層面上，有國家級園區，在國際層面上，它有一定的國際競爭力。三是輻射功能。主要是對周邊區域范圍內的資源集聚能力，包括區域內對人力資本、金融資本的吸納能力，教育、技術等資源的可得性，有這種能力，才能對周邊產生輻射。第四是服務功能，城市有兩個主體，一個是市民，一個是市場主體，就是我們所說的企業。作為主體，必然需要信息流、人流、物流、資金流來滿足人的生活和企業運行的需要。所以城市在戰略規劃上一定要把承載功能、產業功能、輻射功能、服務功能作為戰略定位首先考量的重要因素，如果不從這個角度考慮，我們就很難使每一個功能區的規劃和建設成為城市綜合競爭力的重要支撐。每個區既是城市相對獨立的空間，它一定又是這個城市的一部分，如果每個區所有的產業、所有的街區、所有的城市風格都是一樣的，那就沒有分區的意義。襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲，如果都是一個同質化的小城市、同質化的小社會，那么這個城市的競爭力是不夠的。因此以區域性中心城市為目標，從戰略上確定功能定位的時候，就是要創建功能性的載體，聚集功能性的產業，培育功能性的市場，吸納功能性的主體，來增強中心城市的競爭力。我發現襄陽有個很大的問題，就是習慣用數字反映我們的階段性的奮斗目標，什么經濟翻一番，產值翻兩番，它只是經濟上一個概念，是量的概念，不是質的概念，更不是城市的發展戰略。城市的發展戰略是不可能用數字來反映的，如果這個問題不搞清楚，如果對一個城市的功能不 能做一個準確的定位，就很難讓大家明確我們的發展目標，就會引起很多爭論。因此我們的城市發展戰略，需要請城規院、請新加坡的專家來研究，他們要回答的問題，是城市的發展方向、城鎮體系、區域范圍內我們應承擔什么功能，如果他們不能回答這個問題，那么請他們來做就沒有意義了。為什么我們自己不能做呢？因為我們對國際經濟格局的了解、對國內經濟格局了解、對城市布局的了解不如他們，我們要用他們的知識結論。我們做規劃的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的時候，一定要有歷史的方位感，這種歷史的方位感要在城市的規劃者和管理者市民中間形成一種共識，就是五十年以后，城市往哪個方向發展，二十年我們城市要發展到什么目標，五年又有什么樣的階段規劃，如果做不到這一點，一定會走彎路的，余家湖工業園顯然就是這種決策的產物。

二、以都市襄陽為理念，從整體上構建大襄陽的城鎮體系。四個襄陽的龍頭工程，我認為還是都市襄陽。都市襄陽和大城市的區別，李鴻忠書記用英語做了個詮譯：大城市是一個區域范圍，都市是一個城鎮體系。所以我們講的都市襄陽不是指的主城區，是以主城區為核心的完整城鎮體系。整體上構建城鎮體系，需要做幾個工作：

第一，要堅持整城設計與分區規劃的協調統籌。首先明確城市的發展方向，形態和定位，再完成城鎮體總體規劃的編制。剛才聽了規劃部門的同志匯報，感覺規劃缺少一個層次，就是農村、社區。中心城區、衛星城、特色鎮、農村是四位一體的，你越不過農村這樣一個概念。比如尹集，它現在在我們主城區規劃范圍內，注定將來會成為一個以田園風光為特色的文化街區。它的風貌是農村的，產業是農業的，但它又是城市而不是農村。因此城鎮體系要四位一體，要把這個體系做出來，如果不做，就會帶來很多問題，比如遠郊區的改造一定會成為你們說的村民新區，而不是市民新區。在遠郊區的范圍內，農民很難在四年五年內成為市民，你不能等他成為市民你再來改造他的房子，現在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及這個層次，解決遠郊建設城市化的問題。

第二，堅持中心城市與區域城市協調規劃。包括兩個層面，一個是以襄陽為中心在市域外形成一個功能差異化的布局，就是與十堰、宜昌的部分縣市、隨州、荊門和南陽的組合。一個是市地域內引導我們的衛星城、衛星鎮按照比較優勢，科學地定位，努力形成產業配套的圈城和組群，形成城市功能的規模效應和互補效應。圈城解決的是一個綜合影響力的問題，組群解決的是一個建設成本的問題，這兩個層面都要有一個戰略比較定位。

第三，堅持產業布局與城市建設協調推進。形成一個產業園加創新園、加物流園、加生態園、加生活家園綜合組團發展的這一個規劃理念，避免人流進城帶來交通擁堵、資源浪費。我贊成劉太格來做襄陽200平方公里的規劃，他是新加坡的規劃之父，上海的城鎮體系與新加坡類似。新加坡以一個商業中心為主體，沿輕軌布局 了九個生活圈城，按我們中國的理念就是一個鎮，生活圈城以輕軌站為中心，輕軌外就是居住圈，生活圈外是產業圈，老百姓80％的生活需要可以步行解決，可以走路上學、看醫生，走路吃飯、購物。我們現在一講擁堵就要擴寬，這樣解決不了問題。香港道路很窄但不擁堵，新加坡也不堵車，這就是產業布局和城市建設協調推進的問題，這個問題一定要深入我們的人心，規劃局要考慮這個問題，我們東風家園有這個理念。這個理念有別于機關辦公區和生活區在一起，它是相對集聚的，不是在一起，不是前店后廠、前店后家。它是商業街區、生活街區、工業街區、研發街區相對集聚，人們80％的日常生活需要可以在一平方公里范圍內解決。

第四，堅持歷史文化和現代風格協調融合。襄陽以古城為特色，是我們的資源，是我們的優勢，也是我們的競爭力。我們這代人在城市規劃中一定要承擔起傳承和保護歷史古城、歷史文化、歷史風貌的重大責任。今天看了襄陽古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，這要通過城市規劃風格的區別、設計風格的區別、街道建設風格的區別這三個層次，把歷史文化的保護和現代風格的體現有機地進行協調。比如古城范圍內做的不錯，古城內只能拆不能建，除非是古建筑復建，這一點要堅持。同時，古城周邊一定范圍內高層建筑要限高，把整個襄城全部限高不現實，也沒必要，但在目力可及的范圍要限高，比如紫禁城、中南海，兩公里范圍里限高五到六層，并且做到風格的統一，形成一個相對完整的歷史街區。這個我們可 以做到，要通過制度定下來。現代風格也要以歷史文化做參照。一個商業街一定要有它自己的商業文化，背景文化不同，它的模式選擇是截然不同的，因為收入水平和消費水平是相關聯的，受教育程度和消費習慣是相關聯的，農村人一定不進商場進市場，收入高的人群一定不會進市場進超市，不同的文化背景、不同的收入水平，會選擇不同的消費文化。比如知識分子喜歡去“輕吧”，企業家喜歡去現代音樂味非常濃的街區去，它絕對是不同的方向。企業家可能追求一個感官上的刺激，知識分子追求的是一個清凈，通過我們每個街區的風格設計以及我們相關的服務企業的匹配，能夠產生不同的消費文化和建筑風格的街區，引導人們選擇不同風格的街區。歷史文化和現代文化的交相輝映絕不是一個空洞的概念，我們不能把它作為一個政治口號、一個耳熟能詳的語言來表述，它是一種理念，這種理念是可以反映到我們的設計中，滲透到建筑的設計。比如我們講南城北市，如果認為樊城做商業就符合北市的概念，那是不對的。比如十堰、南陽、荊門人他們的消費習慣就不會一樣，這是地域文化特色決定的，不單是飲食習慣，連抽煙的喜好、生活習慣也不一樣，對服裝的選擇、對消費習慣的選擇也絕不一樣。你要把北市做成區域性的消費城市，你一定要研究你準備吸納哪一個群體，比如要你這個市場要吸引十堰人，那你就要做到超過十堰，模式和商業定位一定要考慮到消費對象。在融合的過程中，要先做一個歷史街區文化的規劃，房地產開發要與這個規劃相匹配，誰為主的問 題很清楚：歷史文化街區是主體，房地產開發的建筑是副主題，任何一個建筑都可以在今后不斷的涌現，但歷史文化建筑是不會重現的。任何歷史文化的建筑，哪怕它跟我們現在的價值，跟我們所追求的經濟利益價值產生了很嚴重的沖突，我們也一定要非常清醒地把這個東西保存下來。如果做不到這點，文化襄陽就沒有依托，四個襄陽就缺了一角。

第五，堅持城市設計與城市規劃的協調配合。現在一些城市已到了設計城市的階段，不再是規劃城市，意思很清楚，城市的規劃要靠城市的設計來體現。城市設計與城市規劃的協調，包括天際線的設計、景觀設計、街區設計、重要的標志性建筑的設計，以及高層建筑外立面的設計，要分街區反映城市總體規劃的理念和意圖。這一點是必須要做的，做不到這一點，做出來的建筑就會造成視覺上的污染。一是沿山，一定要做天際線的設計，如果不做就會成為一堵墻，就把山遮的嚴嚴的。山沒有了，城市靈氣就沒有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄陽古城，全市人民齊努力把襄樊名稱改成了襄陽，如果沒有襄陽古城，還不如仍叫襄樊。我們要把襄陽在歷史上的這種厚重帶給我們的知名度真實地反映到襄陽的發展上。這三個天際線的設計、景觀設計，我主張提交人大討論，這樣市委書記、市長不會輕易去改。其它的規劃也可以參照。一旦大的規劃由人大、政府討論通過，就在市民廣場做標志化的規劃展、永久性的規劃展，防止隨意更改。

三、以宜居城市為標準，從規劃上完成由經濟為重向人文為本的根本轉變。

我們現在所有的規劃都從經濟利益來考量，很少從市民的角度來考慮，實際上人永遠是一個城市的主體，人來了經濟就來了，這是雞和蛋的問題，這要成為規劃理念的轉變。宜居城市是我們長遠發展的一個準則，這個概念從96年聯合國二次人居大會提出后，已經成為各個城市追逐的一個最重要的目標。不管是幸福城市、國際化城市，我覺得最終就是一個宜居城市，因為幸福城市是一個感覺，國際化城市是一個概念，宜居城市是一個標準。現在從聯合國到各國城市政府對宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念應該深入到我們城市的建設者、規劃者和管理者的骨髓。以人為本的城市就是一個家園式的城市，它會增加這個城市的歸屬感、市民的歸屬感，這個轉變不是理念性的，一定是思想性的。我講這個轉變要深入到我們城市的建設者、規劃者、管理者的骨髓，就是我們要時刻以此來思考問題、解決問題。我們經常講以人為本，實際上經常性忘記它。沒聽說新加坡講以人為本，但處處是以人為本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在車站與商場之間一定有人行廊道。在地鐵的站口與老百姓相關的商業服務設施全都有，不用家里做飯，從小學到初中一定是在這個片區，一定是步行可以達到的，從不會讓人感覺到不方便。為什么要深入到我們的骨髓，因為我們習慣把它當政治口號，比如我們很多城市干道就不太重視人行道的建設，只想 做寬，比如說８車道，人穿行很困難，另外人要步行，人行道和車行道沒分離，不安全。我們很少考慮這些問題，主要考慮怎么氣派怎么漂亮。有幾個方面的建設要提上我們的日程：

一是交通體系建設。襄陽的城市形態其實是一心四望、帶狀發展。“四城望洲”很形象，但沒很好體現洲的重要性。魚梁洲實際是我們城市的綠心，是我們城市的客廳，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外帶狀發展的城市，它帶來一個很大的問題，就是交通通達性和便利性不夠。現在我們的規劃都是圍繞兩百平方公里來做，從戰略上，兩百平方公里是不夠的，按階段性的規劃，兩百平方公里夠，但如果我們城市規劃超出兩百平方公里，達到三百平方公里，人口達到三百萬、五百萬，那么現在的內環線、外環線以及可能的中環線還足不足以支撐我們的交通？如不能支撐靠什么？因為現在的規劃建設在二十年、五十年之后會影響到未來的布局，所以我們現在要按三百萬到五百萬這個人口來考慮。一個漢江分割的城市，一個帶狀發展的城市，在這樣一個層次上，城市間的交通怎么解決？現在不作為戰略性課題，以后要吃大虧的。武漢為什么堵車那么厲害，就是兩江分割，沒有辦法，但是他們現在做軌道交通，我們襄陽也可以做，我想從新加坡的情況看是一定要做的。新加坡為什么做的很好，沒有堵車呢？他三個城市的銜接非常好，就是我們說的組團與組團之間的銜接，絕不可能通過陸路交通來做，大容量交通全部都是通過城市輕軌和城市特殊干道來連接的。我們 現在沒有能力做或者說我們現在不需要做，都不是理由，但是從戰略上我們一定要留出四個城市之間，城區與城區之間交流的骨干通道，這個骨干一定是城市輕軌或城市快速車道為支撐。公共交通是解決區域范圍之內的比如說樊城區范圍之內的交通便利問題，絕對不能解決城市跨區域交通的問題。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心連接就是靠快速通道，靠輕軌，沒有見過高速公路上有公交，一個區域到另外一個區域絕對不能坐公交。所以我們規劃一定把未來城市輕軌建設通道留出來，有能力我們建，沒能力為后人留下出通道，如果我們沒有這個眼光那就是歷史性的低級錯誤，所以一定要做戰略性研究。鄂州本來有城際鐵路了，但還做了一個輕軌通道，主干道中間留了12米。當時討論的時候，覺得留十二米太寬了。為什么留12米？現在做綠化，目的為將來做城市軌道交通做準備。

二是“生態廊道”建設。剛才匯報的數字我很高興，就是我們的綠化率比較高，但是我們低于宜昌、低于荊門、低于黃石。襄陽有襄陽的特點，就是我們有山、有水，但是這是不夠的，為什么呢？因為它與市民的親近性不夠，所以我們的生態走廊的建設要與城市交通網格的建設同樣重要的位臵來規劃。剛才東靈同志說的水系，實際上就是一個生態廊道，生態廊道是城市空間區格最重要的也是最好的生態屏障，一定要把這一概念提上很重要的議事日程。

三是社區服務建設。就是重視主體社區的規劃，形成鮮明的生 活群落，重建社區公共服務平臺，提高生活的便利性。這中間有兩個很重要的節點，第一個就是社區居委會，我們上次到了襄城的施營社區，我講了這個問題。主題社區是什么概念，象今天我們看那個回民區、九街十八巷，規劃的就是主題社區，回民社區、居委會就是一個社區居委會。作為社區，所有的公共服務設施，就要自己全部配套。社區醫院、小學、幼兒園，都要在這個區域內解決。包括它的日常生活服務便利生活設施，這是一個，主題社區要強化主題社區的概念。與主題社區相配套的社區管委會的建設，就是我們講的施營那個經驗，它一定是一個市民的服務中心，也是一個市民活動的中心。從細節上說，這個規劃我們要做到，比如，5萬平方米以上的房子，都要給社區提供300平方米的公共免租房，或者是根據比例確定，以成本價購買1000平方米之內作為社區公共用房，這要作為一條規定嚴格落實，主要是應對城市人口密度的增加，社區的劃小等所帶來的政府負擔。

四是社區文化建設。城市文化的建設對城市的健康發展具有戰略意義，鮮明的城市主流價值和民風民俗，應該反映在城市規劃建設管理的全過程。一直以來，我們對文化設施建設重視不夠，博物館很小，沒有大劇院，沒有音樂廳，沒有展覽館。我們一味強調工業、發展工業，當然工業也是對的，但是文化設施不夠。文化設施不夠就有一個問題，就是文化沒辦法傳承、沒辦法延續，沒有物質載體反映。另外，現代文化發展也很不夠，一個城區至少應該有一 個與這個城區生活習慣、居民素質相關聯的體育文化設施，比方說，襄城人喜歡打乒乓球，建個乒乓球館；樊城人喜歡打網球，建個網球館；襄州人喜歡游泳，建個游泳館；這個地方普遍搞書畫，建個書畫館。這種設施，在整個城市，在主城區，要按組群的理念均勻分布，不要集中，一集中的話就有問題，試想一下，怎么可能讓襄州人跑到樊城去看電影？市內電影院肯定一個社區一個街區一座。所以這個文化建設的問題，規劃局要重點設計，著重考慮，不要老想著建筑，既要搞房地產、搞市場，文化服務設施也要跟上，不然怎么叫“文化襄陽”呢？具體實施中，還是要市、區聯手，每年拿一至兩個億，相對集中精力，城投再拿一到兩個億，至少四到五個億，每年建一批，堅持十年，這個城市就起來了。針對文化建設資金，兩級預算中，市里至少拿兩個億，區至少拿一個億，哪個區有配套積極性，就往在哪個區建，沒有積極性就往后安排。比方說全市整體規劃了100處文化體育設施，按照2：1配套，市里拿2，區里拿1，區里有預算，我們就先在你這搞，沒有預算就放別的區搞。總是有人有積極性的，這樣堅持五年，整個襄陽文化體育設施就起來了，進而影響整個市民的素質。大家想想，為什么襄陽這么多人喜歡上網呀，為什么襄陽的論壇這么活躍，我是這么思考，一個，北方文化，關注政治。一個，歷史街區逛一下差不多10點就結束了，12點以前年輕人睡不著又沒地方去，網絡就成了最好的平臺，如果有音樂廳、咖啡廳、體育設施、圖書館等等，這些人就不會到這些 地方去，就不會過度關注政治，也不會打架鬧事。一個城市的治理不能單純依靠強制力，一定是靠長期的文化引導和熏陶，所以這個問題不是一個軟功，而是一個硬功，不是一個虛功，而是一個實功，一定要重視。

四、以市民感受為根本，高品質更新改造舊城和規劃建設新區 城市發展快不快，城市管理好不好，最終以市民的感受為根本標準，老百姓的口碑是從他們的感受得來的，新建同志說，古城旁邊的公園修的很好，新建同志感覺很自豪，為什么自豪呢，老百姓經常表揚，這就是感受，另外一個地方建筑沒做好，老百姓要罵，這也是感受。市民的感受是最好的標志。這中間有幾個問題需要重視：

第一，加強公共設施的規劃，加快城市生活服務設施建設步伐。主要是除文化之外的教育、醫療、市場、商業等與人民日常生活息息相關的公共服務設施，要做專項規劃。產業發展到哪里，市民居住在哪里，公共服務設施就要配套到哪里。每一個都要有專項規劃，沒有專項規劃，就會出現三種情況：一是地留不出來，二是招商引資沒有依托，三是缺乏長遠考慮。

第二，加強公共政策的研究，統一標準，明確責任，理順體制，提高效率。之所以講這個問題，是涉及幾個大的方面需要研究：一是歷史文化街區的改造。今天我跟新建同志說，不要叫棚戶區改造，棚戶區改造是拆舊建新，歷史文化街區的改造是以保護歷史文物古 跡為主體，做法不同，叫法不同。歷史文化街區改造要擺在第一位，市里要拿在手里，這個不能下放，一下放就會出問題，改造歷史文化街區缺點錢，要上市委常委會議集體討論，不能只靠規劃局，我看規劃局不一定頂得住；二是三區改造要提速。這三區指的是的城中村、棚戶區、舊的工礦區要提速。改造主體是哪個？三區改造，市的管規劃，統一政策，區為主體；三是拆違透綠。這包含兩層，一個是拆除違章建筑，一個是拆除圍墻。違章建筑是一個城市的毒瘤，必須堅定不移地把它拆除，這個態度要堅決，市委、市政府召開了動員會，行動還是有效的，但是我看這個阻力還是非常大，在這個問題上，各級要高度統一思想，不能有任何雜音，不允許有任何人讓步，必須按市政府的統一規劃，堅定不移地往前推進，任何人在拆違過程上動搖，都是對歷史的不負責任，任何人在拆違上謀私，都要受到紀律追究，必須要以堅決的紀律、鐵的手腕推動這項工程。別市長抓的很緊，我看絕大多數市民是擁護的，不擁護的是利已的人，在這個問題上態度要堅決。最近要請人大、政協組織視察，這不光是政府的事，各個區要支持，區里不支持這個事情不好搞。對于拆除圍墻，政府部門、公共服務部門、企事業單位要帶頭，拆圍透綠，這個要做規劃，請王市長跟別市長商量，要納入計劃。拆圍透綠工作，政府所有的部門不能講價錢，政府管理的企事業單位不能講價錢，必須全拆，做不到這一點，城市品位就無從談起。最近有人說，到襄陽來，感覺襄陽變化很大，主要感覺襄隆公路進 來以后，兩邊綠化做的很好，沒有別的，文海書記帶隊搞這個事，他就感覺變化很大。今天看了古城周圍也是很有條件的，比如說自來水廠，為什么不能拆？污水處理廠、垃圾處理廠，如果覺得確確實實需要保護的，用綠籬圍起來。防盜有很多辦法，但是絕對不能用圍墻。圍墻多是城市不自信的表現。鄂州政府院就是沒有圍墻的，沒見我們的政府被別人盜了，就是一個獨立的建筑，四周都是廣場，老百姓天天在周邊轉，也沒見誰動我們的東西，一樣保護的很好，沒有什么問題，為什么不能做，這個事情態度要堅決，請王市長安排城管局拿個方案。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程，襄陽“大”是我們城市的特點，但是襄陽管理粗放也是我們城市的特點，所謂粗放就是什么呢？我們幾條主干道看起來很漂亮，里面卻看不得，路燈不亮，道路不通，臟亂差到處是，這項工作一定要抓，這是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我從06年開始在鄂州當市長，每年財政拿出1個億，已經堅持5年，雖然鄂州很小，走哪兒看，隨時隨地去看，鄂州主城區到背街小巷都很漂亮，所有背街小巷改造都不是城管局和建設局定的，全部是老百姓提出來的，經大家投票，堅持數量，目前主城區的背街小巷基本完成。所以對于我們襄陽，今年要做出規劃，明年開始，市、區、街道和共建單位，按1：1：1投入。市里拿一個億的話，區里共同拿一個億，街道和共建單位再共同，1：1：1。如果市里拿兩個億，就6個億。按照實際財力一定要拿錢出來改，你把面子搞得很漂亮，當然城市形 象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路燈是不亮的，下水道是沒有的，走的是泥巴路，走的是黑夜燈，要老百姓說是文明城市，說書記市長好，說政府好，是不可能的。所以這項工作，講群眾觀點，這就是群眾觀點；講民生工程，這就是民生工程；講民心工程，它就是民心工程。這個事情必須要做，四年規劃，你們做出來，這個事情城管局做比較好。王市長會后交代城管局，實施主體、規劃主體和指揮主體是市，建設主體是區和街道，資金市里撥付。要有個辦法，搞個四年規劃，按照3個1比1比例投入，搞個四年規劃，爭取“十二五”期間，全面解決建成區內的背街小巷亮化、硬化、綠化，這就是標準。我剛才說的加強公共政策的研究，我就講的這個問題。比如說城中村改造政策、舊的工礦區改造的政策、棚戶區改造的政策，市里形成一個統一的政策標準，把規劃管死，把政策管好，下放到區，區為主體執行，都拿到市里來，城投公司有這個精力嗎？沒有這個精力，算帳都算不過來，怎么管得了呢？但歷史文化街區不能下放，這個要管死。這樣就涉及三個政策，三個政策也可以做一個政策，要抓緊時間研究，研究后別市長回來討論，市里管兩條，管規劃、管政策，其他到區里去，這樣調動各個行政區對“三區”改造的積極性，城市建設的速度就會加快。

第三，加強新區的前期工作，精心規劃、精心設計，精心籌劃，強力推進。按照鴻忠書記提出的“十二五期末，襄陽主城區建成區達到200平方公里”這樣一個大目標，如果在今年規劃和項目的前 期工作不啟動、不完成的話，明年開始建設，就是一句空話。應該說你們的工作滯后于鄂州，為什么呢，鄂州當然沒有這么大膽子，提的是200平方公里，基礎設施全覆蓋，沒有說建成200平方公里，覺得做不到。但是鴻忠書記已經說了200平方公里，我們還是要按他說的來，但是需要在今年12月底之前，當然越快越好，要把200平方公里基礎建設的規劃、項目的設計規劃、建設規劃以及招投標工作基本完成，才有可能在明年一年把基礎設施建設的全覆蓋基本完成，用三年時間來建設，才有可能在十二五期間形成200平方公里的雛形，不然，這個話就可能是空的。現在這個工作還未啟動，所以我已經說過幾次了，我跟別市長都經常講這個200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些內容？都沒做，那怎么行？現在這段時間要集中精力，按200平方公里全覆蓋，抓緊時間。首先抓三個重點：第一個重點就是東津新區，第二個是魚梁洲，第三是龐公新城。高新區已經劃入市區規劃區范圍，就跟襄州區隨著工業園后期的20平方公里同步。這個一定要精心規劃、精心設計、精心籌劃。按新城新區這個標準搞，我還不是很贊成“工業新城”“工業新區”這個說法，就是新城新區，它也不一定是工業，它也可以是服務業、旅游業。

第四，以問題為導向，促進規劃建設管理的有效銜接，為城市高水平長效管理創造基本條件。城市建設管理水平提升，既源于我們決策者、規劃者、建設者的自身素質的提升，人才隊伍的提升，建設經驗的積累，更重要的是我們在城市規劃、建設、管理的過程中，不斷的發現問題，解決問題。以問題為導向，比如說流動性商販源于我們市場發育不全，出店經營源于我們建筑管理不科學，因為留了門面肯定就導致出店經營。堵車、塞車源于交通組織不合理和設計規劃不科學，比如公務員小區在檀溪，而規劃的行政中心在龐公新城，這之間的道路將來肯定要堵，因為大量的人流會集中到一個時間上下班。所以，我們要善于在現代城市管理中發現問題來糾正規劃的缺失，這是原則性的問題。就像東靈同志剛才講的，城市管理水平提升靠政治動員做不好，搞也只能堅持一個月、最長三個月，最終還是會搞不下去，最終還是要靠制度、靠機制。所以在我們襄陽城市建設過程中，對大都市襄陽建設過程中存在的問題，要追根溯源，逐條進行分析，從源頭開始糾正，規劃不好、建設不符合的、管理不規范的、體制機制不適應的，都以問題為導向進行梳理，這樣我們才能很快的提升建設管理水平，不然的話就是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，“運動”只能是抱怨式整治，只能管一時，決不能管長遠。

五、以改革創新的精神，創造建設高品質城市的體制機制 第一，要有“靜氣”。現在襄陽有很強的擴張沖動，大開發、大建設、大發展的士氣，這些需要肯定、鼓勵、保持。但是城市建設和經濟組織都有內在支撐規律，除了要有擴張沖動外，要做大事要需要有一種“靜氣”，“靜氣”就是要沉下心來，耐得住寂寞。比如剛才敬東同志說的1萬7千畝土地，沒有錢用把土地賣了，但是把土地賣了劃不劃得來？為了發展工業，本來規劃的商業區卻搞成工 業區，這都屬于沒有“靜氣”的表現，是源于政績的沖動和急功近利的思想在作怪。我們希望用一天的時間把樓蓋起來，也不問該不該蓋，也不問設計合不合理，這是非常大的問題。所以 “靜氣”要具備兩種思想，就是建得好是水平，管得好也是政績。你有能力建設好，那肯定是為襄陽立下了汗馬功勞，建不好但管好了那也是政績。一定要有這種“靜氣”，所以很多時候不要急，比方說歷史文化街區改造，60年過去也沒改造，遲一年也沒多大的問題，如果忽忽喇喇地把高樓全部蓋起來了，還有什么辦法改造呢？留下的是罵名，留下的是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同時也要有“靜氣”做事，在沒有想明白之前，在沒有論證充分之前不要急于動手。要有習近平同志講的“功不必在任內”的思想，建功立業不需在任內，十年之后來再來評價，這個人做了什么，我覺得這個更重要。

第二，要有“大氣”。有“大氣”就是不能有小團體利益，不能有部門利益，不能有局部利益。比如說作為區委書記，講大氣，就應該站在全市的角度、在大格局中想這個區，一定要在省域副中心城市大的戰略上找位臵，一定要在“四個襄陽”中找出路，如果沒有這樣一種思想，你就算不上大氣。作十二五規劃的時候，當時全省十二個城市，省長只表揚了鄂州，就因為我們說了在全省的定位問題，如果沒有這樣思想，就不是一個合格的政治家。作為政治家，就要有比一般人更大的心胸，這是講大氣的第一點。第二點就是不要爭蠅頭小利，就是剛才講的市里有市里的責任，區有區里該做的事。李瑞環同志說過一句非常形象的話：大城市和小城市不同之處，就是小城市只有一個，大城市包含若干個小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那樣來管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州當市長、當書記，我能把每條街都搞的很清楚，來襄陽當市長、當書記能搞清楚嗎？在武漢能搞清楚嗎？在北京、上海能搞清楚嗎？肯定搞不清楚。但一定要強調，把一個大城市劃分為若干個小城市，你們就代表市委、市政府來管理，對區委書記的要求就是市委書記的要求，反過來說大家要有這個胸懷，才有可能當市委書記，區長就是市長，區委書記就是市委書記，把這個地方搞好那就是你的責任。所以，在今后我覺得在規劃體制上面，市里管大規劃，管主干道規劃，分區、街道規劃以區里為主體，但審批權還放在市里，至于是以備案的方式還是怎么具體分，還要仔細琢磨，至少街區改造可以由區里搞，哪些市里管哪些區里管要分清，市里不要管所有的規劃，可以管歷史建筑，或者多少層的大建筑，還有區域方案，別的區里面管。這樣我們把這個城市劃小，把規劃、建設、管理的體制劃小，這個城市才會由粗放走向精細，不然的話襄陽永遠是一個比較粗放的城市，這個問題希望要重點考慮。

第三，要有“勇氣”。所謂勇氣就是我們在城市建設和管理中碰到的困難太多，我們要攻堅克難，要破解拆遷難，破解安臵難，破解籌資難，破解建設管理難，也要破解人情的公關難，這些問題怎么破解，作為一個部門的負責人，要有勇于擔當的勇氣。一代人有一代人的責任，我們成為這個城市的執政者，就要為這段歷史負責，沒有什么好怕的，這是歷史賦予我們的責任，就是在任內為這個城市的老百姓做點什么，為這個城市留下什么，希望不是太多的罵名，罵名是一定有的，但是一定不要是主觀的，主觀的罵名是真正的罵名。

第四，要有“志氣”。“志氣”就是要有國際視野，要有一流眼光，不能是一個地級市的視野。我在襄陽開第一次常委會，就講省域副中心城市首先是一個省級城市，不是一個地級城市，不能局限于站在襄陽看襄陽，一定要跳出襄陽看襄陽，一定要有國際視野，一定要有一流的目光和國際水準。要保持這種國際視野和一流的水準，就是要敢于引進大師級的、國際性的設計單位、規劃單位、建設單位來參與襄陽的規劃、建設、管理。跟規劃局的同志講過，不是說我們襄陽規劃設計院很差，但是要承認這種地區差距。我們規劃局按層數或者按體量規定，比如說十層以上的建筑，三個設計院其中有一家可以由規劃局指定，每個規劃單位3個規劃一共9個規劃來比選，5萬以上體量的讓5個設計單位做，每個單位3個一共15個規劃來比選，才能夠保證保持一個地方的規劃品位、水平，不然的話個個規劃單位都是襄陽的，水平再高也高不到哪去，五個單位都是武漢的也高不到哪去。再比如土地，在襄陽拍賣，都是襄陽的投資企業，在武漢拍賣，都是武漢的投資企業，也不會高到哪去，因為他們的合作伙伴，他們的規劃伙伴，都是老鄉、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情況就不一樣。廣東的一定會是找香港的，上海的一定會請新加坡的，江蘇、浙江的一定會請一流的設計院，招標投資的承包人，就會有一個好的團隊，就會保證他的品質。所以要有“志氣”，我們不敢提把襄陽建設成國際性的大都市，但是一定應該是高品質的、在區域內具有很強的影響力的、獨具魅力的 城市，這是我們敢想的，這就要求我們的規劃上、我們的建設上一定要有引進大師級的勇氣和智慧，有引進國際性的企業參與建設和管理的勇氣和智慧，沒有這種心胸，沒有這種勇氣和智慧，沒有這種眼光，襄陽在三五年內整個城市想有很高層次的提升，是絕不可能的。我們的房地產都像親兄弟，長的都一個面孔，為什么呢？都是一個設計單位做的。

所以，要有改革創新的精神，來創造建設高品質城市的體制和機制，這需要我們有“靜氣”、有“大氣”、有“勇氣”、有“志氣”。

襄陽這個城市確實非常好，前人給我們留下很豐厚的寶藏沉淀，大自然給我們留下了廣闊的發展腹地，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時代給了我們重大的發展機遇，我們應該承擔起這個責任，通過“十二五”的努力，使整個襄陽城市能夠有一個大幅的躍升，這一點我們要充滿信心。謝謝大家！

第五篇：范銳平在市委十一屆十四次全體(擴大)會議上的講話

范銳平同志

在市委十一屆十四次全體（擴大）會議上的

講 話

201

1年9月日

26范銳平同志

在市委十一屆十四次全體（擴大）會議上的

講

話

同志們：

這次市委全會，是在中央和省委對襄陽的領導體制作出重大調整后召開的一次重要會議，是襄陽發展承前啟后、繼往開來的一次關鍵性會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實中央和省委、省政府的重大決策部署，按照科學發展、跨越發展的要求，認真謀劃產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽建設，共同開創省域副中心城市建設新局面。根據市委常委會討論的意見，我講五個問題。

一、高舉旗幟，堅定正確的政治方向

旗臶就是方向，就是號令。高舉旗臶，表明堅定的政治立場，體現重大的政治責任。長期以來，襄陽各級黨組織高舉旗臶，引領發展，省域副中心城市建設邁出了堅實步伐。站在新的歷史起點上，省委、省政府對襄陽提出了新要求，人民充滿著新期待，必須繼續高舉旗臶，堅定方向，勵精圖治，跨越發展，不負重托，不辱使命！高舉旗臶，就是要自覺承擔構建“戰略支點”的政治責任。今年5月，胡錦濤總書記考察湖北時再次強調，要努力把湖北打造成促進中部地區崛起的重要戰略支點。這是黨中央從國家戰略層面對湖北發展的科學定位，賦予湖北干部群眾的重大責任和崇高使命。為加快構建“戰略支點”，省委、省政府先后實施“兩圈一帶”、“一主兩副”等重大發展戰略。襄陽作為省域副中心城市，做好“戰略支點”中的重要支撐點，責無旁貸。我們要認真學習貫徹胡總書記的重要講話精神，自覺擔當，為“戰略支點”的基礎更加雄厚、支撐力更加強勁，做出新的更大的貢獻。高舉旗臶，就是要在全省跨越發展中肩負起打頭陣、當先鋒的歷史使命。省委、省政府強調，要把跨越發展寫在湖北“十二五”科學發展的旗臶上。在“一主兩副”中心城市建設襄陽辦公會上，鴻忠書記明確提出，湖北的發展，要盡快形成“三個三分之一”的新格局，武漢占三分之一，襄陽和宜昌加起來占三分之一，其他市州合起來占三分之一。這要求襄陽要盡快達到全省六分之一的經濟總量。國生省長講，加快建設襄陽省域副中心城市，為湖北跨越式發展提供有力支撐，是歷史和全省人民的重托。目前，襄陽的經濟規模還不到全省十分之一，離省委、省政府要求相距很遠。必須把跨越發展的步子邁得更大一些、更快一些，走在全省跨越發展的前列，使襄陽經濟總量、綜合實力與省域副中心城市的地位與作用相適應，盡快成為全省經濟發展的重要增長極。高舉旗臶，就是要按照科學發展觀的要求建設“四個襄陽”。建設“四個襄陽”，是省委、省政府對襄陽加快省域副中心城市建設提出的新目標、新定位、新戰略。建設“四個襄陽”，順應時代潮流，符合襄陽實際，體現了襄陽人民的共同愿望。建設“四個襄陽”，既是襄陽經濟實力躍升的推進工程，也是城市綜合競爭力增強的提升工程，更是利民惠民的幸福工程。必須把思想高度統一到“四個襄陽”建設的戰略定位上來，以建設“四個襄陽”的實際成效，推動襄陽科學發展、跨越發展邁上新臺階，進入新境界。

二、關于建設“四個襄陽”

省委、省政府提出的“四個襄陽”的戰略定位，著眼于科學發展、跨越發展的實踐，符合科學發展的基本原理，反映了跨越發展的內在規律，充分體現了省委、省政府對襄陽的重視和關心，對襄陽未來發展寄予的厚望。建設“四個襄陽”，是全面、準確、深入貫徹省委、省政府重大科學決策的實際行動，是引領襄陽發展的長遠戰略和奮斗目標。

（一）充分認識建設“四個襄陽”的戰略意義和現實意義。在“四個襄陽”中，“產業襄陽”是核心，是省域副中心城市建設的實力支撐，為建設“四個襄陽”提供物質基礎；“都市襄陽”是載體，是省域副中心城市建設的基礎平臺，為建設“四個襄陽”提供現實空間；“文化襄陽”是特色，是省域副中心城市建設的活力之源，為建設“四個襄陽”提供精神動力；“綠色襄陽”是靈魂，是省域副中心城市建設的必由之路，貫穿于“四個襄陽”建設的始終。

第一，建設“四個襄陽”是著眼全局、科學發展的戰略選擇。當前，襄陽正處在轉型發展的關鍵時期，面臨著實現“三個轉變”的形勢和任務，就是由相對粗放的發展理念和發展方式，逐步轉向集約發展、協調發展、科學發展的方式；由建設以城市建成區面積和人口為特征的大城市，逐步轉向建設以城市功能和城市競爭力為特征的區域性中心城市；由以工業化帶動城鎮化、農業現代化，逐步轉向工業化、城市化、農業現代化“三化”同步。我們必須著眼國際、國內兩個大局，牢牢把握以推進新型工業化進程為重點的區域競爭發展趨勢；以城市群為最新特征的城市化發展趨勢；以文化軟實力提升城市核心競爭力的城市發展趨勢；以人為本、綠色發展的可持續發展趨勢，趕超跨越、率先突破。“四個襄陽”發展戰略，抓住了產業、城市、文化、環境等關鍵環節，系統提出省域副中心城市建設的新任務、新要求、新目標。

第二，建設“四個襄陽”是直面挑戰、積極作為的戰略選擇。鄂西北地區是湖北的西北門戶，在全省具有重要的戰略地位。省委、省政府要求我們建設“四個襄陽”，加快省域副中心城市建設，就是要強化襄陽在“襄十隨”城市群中的“發動機”作用，擴大襄陽中心城市的極化效應，發揮輻射帶動作用，集中更多的要素資源，在實現自身跨越發展的同時，帶動城市群中各城市快速發展，提升鄂西北地區的總體發展水平。襄陽現有的產業基礎、城市功能、影響能力，尚不具備中心城市的實力。在重任和差距面前，氣餒膽怯、碌碌無為沒有前途，固步自封、四平八穩沒有出路。以建設“四個襄陽”為戰略導向，將促使我們重新審視市情，挑戰自我，將建設區域性中心城市的理想抱負和搶前爭先的實際行動緊密結合，率先發展，彎道超越，在激烈的城市競爭中脫穎而出，努力發展成鄂豫陜渝毗鄰地區名副其實、社會公認的區域性中心城市。

第三，建設“四個襄陽”是以人為本、執政為民的戰略選擇。建設“四個襄陽”，目標就是通過發展生產力，完善城市功能，增強文化凝聚力，優化人居環境，進一步改善民生，提升城市的發展品位和綜合實力，增強市民的幸福感和自豪感。四個襄陽既是經濟工程，又是民生工程，形成了一個改善民生的體系。從這個意義講，建設“四個襄陽”，不僅僅是發展理念，也是全市人民建設幸福家園的美好愿景。當理念成為戰略，決定成為行動，必將對襄陽跨越發展起到倍增作用；必將激勵大家“向前看”、“齊心干”；必將進一步增強全體市民對襄陽的歸宿感和榮譽感，形成一心一意謀發展、同心協力促跨越的良好局面。

（二）全面準確把握建設“四個襄陽”的深刻內涵。建設“四個襄陽”，是戰略導向、戰略目標和戰略重點的有機統一。戰略導向，體現建設“四個襄陽”的指導思想和總體要求；戰略目標，體現建設“四個襄陽”的具體任務和評價標準；戰略重點，體現建設“四個襄陽”的工作重心和政策導向。

第一，建設“產業襄陽”，打造區域性經濟中心。要堅持“產業第一”的理念，遵循經濟發展的規律，順應世界產業發展趨勢，以“做大總量、提升層次”為目標，推進產業襄陽建設。要強化工業的主導地位，突出現代服務業的支撐作用，展示襄陽現代農業的優勢和實力，高起點運作深厚的文化旅游資源。加快構建以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、現代農業為基礎、現代服務業為支撐的有比較競爭優勢的現代產業體系。努力建設中國汽車新城、中國織造名城、中國新能源之都、中國生態食品之都、航空航天產業基地和高新技術產業基地。

要著力推進四項重點工程。一是產業集聚區建設工程。充分發揮兩個國家級開發區的龍頭帶動作用，高起點規劃和建設一批產業集聚區，在區域內形成布局合理、優勢互補、集聚集群集約發展的格局。二是主導產業龍頭支柱工程。順應世界產業演變趨勢，立足襄陽已有的產業基礎，構建“一個龍頭、六大支柱”的產業發展格局，以汽車及零部件產業為龍頭，以現代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信息、醫藥化工、農產品深加工等產業為六大支柱，其他特色優勢產業集群發展，市區經濟與縣域經濟比翼齊飛。三是骨干企業成長工程。大企業、大項目是城市發展的主要動力，可以起到以一當

十、以一當百的經濟帶動作用。要把最優勢的資源交給最優秀的企業和企業家，培育一批100億級的龍頭企業團隊，積極引進一批國內外500強企業和同行業領軍企業。四是現代服務業發展工程。大力發展現代物流、文化旅游、金融證券、設計咨詢等現代服務業，優先發展生產性服務業。因為生產性服務業是衡量一個城市功能和地位的重要標桿，生產性服務業比重越高，城市的能級越高。加快引進和建設一批國家級產業發展公共服務平臺，全面提升產業配套能力。

第二，建設“都市襄陽”，打造區域性中心城市。要站在世界現代城市發展的戰略高度，在未來發展的時代格局中，定位襄陽的城市功能。一個城市綜合競爭力的提升，必須建立在準確、科學的城市功能定位基礎上。一個區域的價值與其產業之間有種互動關系，不同的產業會選擇不同價值的區域，而區域的價值也會因產業的分布而變化，再影響其它產業的選擇和分布。這正是建設“都市襄陽”而不只是建設中心城區的深遠考量。因此，對內實行規劃共繪，交通共建，市場共拓，產業共興，品牌共樹，生態共保，服務共享，構筑中心城市、中等城市、特色鎮、農村新型社區“四位一體”的大都市城鎮體系；對外，與周邊城市聯合互動，形成資源共享、功能互補、差異化發展的城市群，全面提升城市吸納集聚能力和輻射帶動能力。要加快建設鄂豫陜渝毗鄰地區綜合實力最強的工業、商務、物流、金融、信息、科教、文化、醫療和公共衛生等區域性中心，逐步把襄陽建成具有較強輻射力、帶動力的現代化區域性中心城市。

要用更先進的理念并在更高層次上對都市空間布局進行規劃調整，構建大都市城鎮體系。大力拓展城市發展空間，著力推進七項重點工程。一是主城區空間布局工程。著眼未來襄陽大都市建設的趨勢，襄陽主城市要按照300500平方公里的面積和300500萬人口的規模進行規劃控制。十二五起步，按照5年內建設200平方公里城市基礎設施覆蓋區、未來承載200萬人口的階段性目標，以環線為基礎，構成城市綜合交通骨架體系，形成以魚梁洲為中心，襄城、樊城、襄州、東津新城四城環繞的“一心四城”空間布局結構。高起點規劃建設襄州新區、東津新區、樊西新區、襄南新區、龐公新區、隆中新區等城市新區。二是主城區功能分區工程。襄城重點發展以文化旅游業為形態的現代服務業，力爭建設成為國內外知名的文化產業聚集地和旅游目的地；樊城重點發展以商務和高端商業為特征的現代服務業形態，建設一批城市高端服務平臺，成為輻射帶動力強的區域性現代服務業中心；襄州重點發展現代生產性服務業，建成區域性現代物流中心；高新區、經開區（東津新區）重點發展戰略性新興產業和先進制造業，成為全市經濟跨越發展的龍頭和引擎、新都市的靚麗樣板；魚梁洲以漢水文化為主題，建設成為具有鮮明水生態特色的國際性旅游目的地。三是主城區200平方公里基礎設施覆蓋工程。以多環線綜合交通體系建設為重點，著力構建空間結構科學、規模結構有序、功能結構合理、網絡結構完善的城市基礎設施體系。四是區域性中心城市功能支撐工程。抓緊策劃和推進綜合性大學、區域性企業總部、鐵路和航空口岸、區域性市場和物流中心、綜合性商務會展中心等功能項目，全面提升城市的承載、輻射、服務和帶動能力。五是展示城市形象和品質的標志性工程。加快推進漢江風光帶建設；峴山、襄陽古城、古隆中的保護和開發；城市CBD（城市中央商務區）、城市綜合體、標志性建筑等工程，塑造一批富有文化品味、襄陽氣派的城市景觀。六是改善市民感受的民生工程。深入實施舊城改造、城中村改造、工礦區改造，拆圍透綠，美化庭院，建設景觀大道，整治背街小巷，建設保障性住房、主題社區和社區公共服務平臺，大力提升城市人居環境和居住品質。七是大都市城鎮體系構建工程。堅持城鄉一體化發展，把棗陽、河谷新城建成襄陽大都市的兩個副中心，加快推進宜城、南漳與主城區一體化發展，把保康建成以荊山生態旅游為特色的生態花園城，都市襄陽的后花園。襄陽主城區周邊的小城鎮要建成衛星城，各縣（市）區要把重點中心鎮建成特色鎮；中心村建成農村新型社區，形成“四個層級”的大都市城鎮體系。

第三，建設“文化襄陽”，打造在國內外具有較高關注度和美譽度的文化名城。襄陽因文化而立，必將因文化而興。要強化“文化立市”理念，加強社會主義核心價值體系建設和文化產業發展，完善公共文化服務體系，增強先進文化凝聚力。要尊重并科學保護和開發襄陽的歷史文化資源，把文化資源變成競爭優勢、產業優勢，不斷提高文化生產力發展水平，擴大襄陽地域文化的影響力，以文化軟實力提升城市核心競爭力。建設兼備歷史文化魅力和現代文明氣息、在國際國內有重要影響的文化名城，國內外有較大影響的文化生態型旅游目的地，區域性書畫文博交易中心、文化產業示范基地，全國文明城市和中國最佳旅游城市。著力推進五項重點工程。一是“襄陽文化旅游核心區”建設工程。文化軟實力的底力，來源于歷史，但實力的體現，則是以現代文明、時代文化和城市精神相適應的大都市文化為依托的文化產業。按照建設國家級文化產業示范區的標準，借鑒西安“曲江新區”建設模式，重點建設襄陽古城文化旅游區、古隆中文化旅游區、峴山文化旅游區和魚梁洲漢水文化旅游區、鹿門山文化旅游區、保康九路寨文化旅游區、南漳古山寨文化旅游區、谷城大薤山文化旅游區、棗陽白水寺文化旅游區等，加快唐城、漢城等重點文化產業基地建設。二是歷史文化街區保護開發工程。山、水、城、文是文化襄陽的核心戰略資源，決不能破壞。堅持保護為主、科學開發，對襄陽城區內的歷史文化古跡和歷史文化街區，整體保護、修復和高品質開發。三是文化品牌培育工程。推動文化產業園和文化主題公園建設、精品文化建設、文化名人培育等工程，高水平舉辦諸葛亮文化旅游節，以及全國性、國際性文體節會和商務會展，在國際國內營銷好現代版“襄陽好風日”品牌，進一步擴大城市影響力和吸引力。四是文化惠民工程。合理布局，組群建設博物館、科技館、圖書館、檔案館、群藝館、美術館、城市印象館、大劇院、會展中心、全民健身中心等公共服務設施，健全完善惠及全市人民的公共文化服務體系。五是發展文化的培育工程。發展文化是城市跨越發展的核心。就像氣候和土壤，有了良好的發展文化、發展環境，創新創業的活動就會像“森林里的蘑菇”成片生長。培育發展文化、弘揚時代文明，是文化襄陽建設的基礎性工程。要營造出開放、包容、親商、創業、法制、公正的文化氛圍。

第四，建設“綠色襄陽”，打造“兩型社會”建設示范城市。襄陽是鄂西生態文化旅游圈的核心基地，處于湖北兩處世界歷史文化遺產和華中地區生物基因庫的連接點。綠色發展、可持續發展，既關系自身，也事關大局。要按照“兩型社會”建設的要求，保持城市化與經濟、社會及生態環境的平衡與協調，全面增強可持續發展能力。努力建成國家環境保護模范城市，全國低碳城市，國家森林城市，國家可持續發展先進示范區。

要著力推進四項重點工程。一是生態功能分區工程。根據生態環境保護功能分區的要求，采用“三線法”將市域空間劃分為嚴格保護區（紅線區）、控制性保護區（黃線區）、引導開發性建設區（綠線區），以此為依據布局產業，形成層次分明的生態安全保障系統。二是生態文明建設工程。以創建國家級森林城市為抓手，構建“一城兩帶三區五廊”為主的生態系統（“一城”，就是襄陽主城區及都市圈森林生態系統；“兩帶”，就是漢江流域林業生態建設帶、骨干交通路網景觀綠化帶；“三區”，就是山區生態經濟林區、低山丘陵速生林木生產商品林區、鄂北崗地農田村莊環境保護林區；“五廊”，就是漢江、小清河、唐白河、南渠、大李溝五條城市生態景觀廊道）。三是節能減排工程。大力推動綠色生產、綠色建筑、綠色消費，堅決不上高污染項目，加快淘汰落后產能，抓好“一江五河”（漢江、唐白河、小清河、南河、蠻河、滾河）等重點流域水污染防治，建設覆蓋城鎮體系的污水處理系統和垃圾無害化處理系統；四是循環經濟發展工程。抓好國家級和省級可持續發展試驗區建設，國家再生資源試點城市建設，谷城循環經濟工業園建設，打造一批循環經濟聚集區。

（三）以改革創新的精神，奮力推進“四個襄陽”建設。建設“四個襄陽”，是時代賦予的歷史重任。必須盡快把總體戰略，見之于規劃、項目和具體的工作措施，科學有序地推進。

第一，提升規劃層次。美國城市美化運動最有影響力的規劃和建筑師Daniel曾有句名言：“不做小的規劃，因為小規劃沒有激發人們血液的魔力，……要做大規劃，一旦實現，便永不消失。”必須用國際化、現代化、個性化的標準，規劃建設“四個襄陽”，提升省域副中心城市建設品位。一要堅持頂層規劃、頂層設計。以國際化的視野、全球化的眼光，聘請國際、國內頂級設計院所和規劃團隊，承擔“四個襄陽”建設規劃和涉及全局的各類專項規劃，前瞻性地謀劃好襄陽今后10年、20年甚至更長遠的發展方向、發展目標和發展路徑。二要堅持創新理念、凸現特色。襄陽山水與人文交相融合，“一江碧水穿城過，十里青山半入城”，形成了獨特的山水文化城市景觀。城市特色，依托的是自然資源，展現的是人的智慧。要樹立以人為本、有機更新、組群發展、展示人文理念，實現城市建設從千城一面到盡顯特色轉變，城市功能由單項突進向綜合配套轉變，城市發展由規模擴張向品質提升轉變，城市管理從粗放向精細轉變。三要堅持系統安排、整體謀劃。要注重與國家、省級戰略規劃對接；注重長期發展戰略與階段性發展規劃的銜接；注重城市規劃與產業規劃、社會規劃、土地規劃、生態保護等規劃的結合，保持規劃的權威性、連續性和可操作性。

第二，強化投資保障。做大做強做實投資，是當前襄陽發展中最緊迫、最現實、最繁重的任務，是建設“四個襄陽”的底盤、基礎和硬支架。要把抓投資作為經濟工作第一位的任務，評價干部經濟工作能力的第一標準，建設“四個襄陽”的第一抓手。干部積極走出去就是本事，把投資引進來就是政績。一要加大與央企對接力度。全面提升合作層次，拓展合作領域，瞄準1000億的投資目標，全力爭取央企重大產業項目布點襄陽。對與央企達成的戰略性框架協議和意向性投資協議，必須專人專班，跟蹤對接，爭取項目早落地、早開工、早投產、早發揮效益。二要加大向上爭取投資的力度。各縣(市)區、開發區和部門主要負責人都要真正動起來，加大重大項目的策劃和前期工作的投入，爭取更多投資。三要加大招商引資力度。改進招商方式，強化產業鏈、重點區域、優勢資源招商，力爭在引進世界500強和國內500強上，實現大突破；在引進行業龍頭企業和總部企業上，實現大突破；在引進產業集群的大項目和大企業上，實現大突破。四要加大項目建設力度。建立健全項目策劃、生成、推進、保障機制，把建設“四個襄陽”的一系列重點工程，落實為具體項目，用更多的大項目配臵資源，集聚資金，培植強有力的發展后勁。

第三，勇于改革創新。建設“四個襄陽”，是擺在全市人民面前的一個全新課題。必須從戰略高度來認識、來定位，科學系統地去謀劃、去推進。改革創新，不只是思想認識的提升、理念觀念的轉變，更意味著工作標準的提高、工作方法的改進、工作措施的創新。一要跳出慣性思維。比如，做產業要從抓企業、抓實體中跳出來，向抓公共服務平臺建設、抓配套能力建設轉變；抓投資要從求貸款、抓間接融資中跳出來，向直接融資轉變，充分發揮政府投資公司和產業基金在城市開發和重點產業培育中的引導、調控作用，大力推進企業上市和上市公司再融資。二要敢于突破陳規。凡是法律法規沒有明令禁止的，都要大膽突破；凡是先進地區的成功經驗，都要大膽借鑒；凡是影響跨越發展的各種障礙，都要大膽清除。各個部門都要變照搬照抄政策為用活用足政策，創造性地執行政策。兩個開發區要最大限度地利用和發揮“國牌”賦予的政策空間，著力解決要素瓶頸制約。三要創新體制機制。現在不是我們制定規則，別人來遵守。襄陽要參與國際競爭，必須加快建立與國際慣例接軌、與沿海發達城市無差異的體制機制。建設“四個襄陽”不是一般性的工作目標，也不是一般化的工作要求可以達到的。推進“四個襄陽”建設，必須優化工作流程，把工作標準提得更高、工作要求定得更嚴，以強大的工作壓力調動各個方面的主觀能動性，激發驅動各個方面的積極性、創造性，使各項工作運行更加高效，更加適應市場主體和人民群眾的需要。

第四，強化人才支撐。牢固樹立全新的人才觀，一切為建設“四個襄陽”創造性勞動、貢獻力量的人，皆是人才；一切愿意為“四個襄陽”建設服務的人，都要幫助其成才。一要根據建設“四個襄陽”需要，細化“隆中人才支持計劃”，大力引進海內外高端人才和創新創業團隊，全面推動企業與高等院校、科研院所建立戰略合作關系，用優惠政策吸引國際國內一流的大學、科研機構、設計院所，到襄陽合作辦學，建立研發機構，共建產業技術創新平臺。二要創新人才培養、選拔、評價和激勵機制。深入實施黨政人才培養工程，選派一批優秀領導干部到新加坡和深圳、昆山參加主題培訓，到國家部委掛職鍛煉。統籌推進企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才等多類別、多層次的人才隊伍建設。三要大力發展地方高等教育和職業技術教育。加快建設襄南教育新城，支持襄樊學院辦成國內一流的綜合性大學，把襄陽職業技術學院辦成一流的國家骨干高等職業技術學院，充分發揮地方高校服務地方經濟社會發展的基礎性作用。

第五，強化環境建設。環境是城市的軟實力，是衡量一個城市核心競爭力和潛在發展能力的重要標志。要牢固樹立“環境投入是回報率最高的生產性投入”理念，將環境建設的重點由低成本競爭，轉向依靠綜合商務成本競爭、產業配套競爭、城市公共設施配套和人文生態環境競爭。深入推進“陽光新政”，清理合并削減審批項目，全方位下放管理權限，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。加強法制建設，打造“平安襄陽”，努力把襄陽建成全國人文、服務、法制等綜合軟環境最優的城市。

三、關于解放思想

回顧襄陽的發展歷程，改革發展的每一次重大突破，都是思想解放的結果。上個世紀70年代初，打破政策體制的“堅冰”，從全國引進一千多名專業技術人才，使襄陽從一個傳統手工業城市，一躍成為全國明星工業城市，被世人譽為“現代化的覺悟”。90年代中期，圍繞“如何服務納稅人”開展大討論，推動了民營經濟快速發展。新世紀之初，相繼開展“商家必爭之地”大討論、“突破城墻意識”大討論，推動了經濟發展環境的優化。“十一五”期間，圍繞工業跨越、城鄉統籌，推動科學發展開展解放思想大討論，省域副中心城市建設取得了很大的成就。

實踐證明，解放思想是推動發展的前提和先導，具有鮮明的時代性和針對性。當前，要加快推進“四個襄陽”建設，必須進一步解放思想，創新發展理念，高點定位目標，破除體制機制障礙，增添發展動力。

（一）善于繼承，勇于創新，緊緊圍繞“四個襄陽”創新發展理念。回望襄陽的發展經歷，今天的成就來之不易。在謀劃未來的時候，一定要認真的總結、繼承和發揚。繼承不僅是對前人的一種尊重，是一種保持工作連續性的要求，也是科學發展跨越發展的需要。為了襄陽的發展，歷任班子和廣大干部進行了艱辛的探索，積累了豐富的經驗。我們一定要把這些寶貴的成果用于今后的事業，以少走彎路。同時，面對新形勢、新情況、新條件、新機遇，又要勇于創新，用解放思想這一“法寶”開路，進一步凝聚全社會的共識，形成與“四個襄陽”建設要求相適應的新觀念、新追求。以更加開放的眼光和思想作出新的判斷、新的思考、新的努力，與時俱進地推動襄陽的跨越發展。

（二）正視差距，趕超先進，緊緊圍繞建設“四個襄陽”創新發展目標。隨著經濟全球一體化趨勢加快，全球價值鏈體系總體上是與城市功能體系相契合的。在產業集聚基礎上形成的城市功能體系也確定了城市的功能定位和競爭力強弱，也決定了整個城市在全球價值鏈中的地位和環節。因此，這一輪解放思想，就是要以國際化視野、全球化眼光，認清襄陽發展所處的歷史方位，從自我封閉狀態中解放出來，從懷舊陶醉情結中解放出來，從縱向比較的自足自滿心態中解放出來，從不敢正視問題和差距的怯懦心理中解放出來，從習慣思維定勢中解放出來，以“四個襄陽”為抓手，突破常規，突破極限，超越舊我，超越自我，實現更高層次和能級的發展。第一，要勇于正視差距。這是奮發圖強的第一步，是理思路、找辦法，改變落后狀態的“清醒劑”。

一是與毗鄰地區比，沒有絕對優勢；要建成鄂豫陜渝毗鄰地區的區域性中心城市，任重道遠。在十堰、荊門、隨州、河南南陽等周邊城市中，雖說我們是省域副中心城市，但在不少方面不如周邊兄弟城市。從經濟總量上比，不及南陽。去年，南陽地區生產總值比襄陽多418億元。從地方一般預算收入人均水平方面比，不如十堰。去年比我們多384元。比較縣域經濟發展水平，比荊門差。納入考核的7個縣（市）區，僅有2個進入全省20強，荊門4個縣（市）區有3個進入20強。比較基礎設施條件和社會事業發展，南陽有高速公路533公里，比襄陽多282公里；機場達到4D級，開通了10條國內航線，而劉集機場僅達到3C級，只開通了4條航線。十堰文體場館都達到或超過了國家規定標準，有本科院校2所，三甲醫院4個；襄陽的博物館、展覽館、圖書館、科技館、群藝館等，無一完全達標，三甲醫院只有3個，本科院校只有1所。

二是與外省的省域副中心城市比，標兵漸遠，追兵日近。這一狀況在與東中西部副中心城市比較中都能清楚地看到。襄陽曾經“學蘇州，趕荊州，爭上游，創一流”。那時我們和蘇州處在同一量級上，2009年，蘇州地區GDP達到7400多億，2010年突破9000億，曾經的標兵已不在同一平臺上了。蘇州基數那么大，去年經濟增速又比我們多6個百分點。蘇州又大又快，襄陽只能望其項背，望塵莫及。廣西柳州只有2縣3區，面積和人口相當于襄陽的一半，2009年，柳州GDP比襄陽還少129億，但2010年就基本相當，平起平坐，還大有超越之勢。柳州人口只占廣西的7.5%，但GDP占13.26%，不僅對廣西發展起著重要引擎和支撐點作用，還是西南地區機械、建材、食品等產業的研發制造、配送服務中心。中部的洛陽、株洲、蕪湖、九江等城市，經濟總量在全省的占比，遠遠高于人口數量在全省的占比，而且占比增速超過襄陽。蕪湖是一個只有230萬人口的城市，人口僅占安徽的3.3%，2009年，經濟總量占安徽的8.05%，2010年占9.14%；GDP達到1108億，財政收入達到95億元，城市建成區面積達到130平方公里。在標兵漸遠，追兵日近的嚴峻形勢下，襄陽不奮起直追，落伍是必然的，更可能被邊緣化，被流動的生產要素“遺忘”。

三是與武漢宜昌比，差距有拉大的趨勢。全委會前，我們組織黨政代表團赴武漢、宜昌學習考察，兩地大開放、大投入、大發展的強勁勢頭令人震撼、令人敬佩。今年1-8月，襄陽規模以上工業增加值571.9億元，比武漢少1026.7億元，比宜昌少83億元，而去年同期比武漢少859.6億元，比宜昌少57.28億元；襄陽固定資產投資624.7億元，比武漢少1882.4億元，比宜昌少120.6億元，而去年同期比武漢少1734.9億元，比宜昌少72.62億元；襄陽地方一般預算收入58.9億元，比武漢少408.5億元，比宜昌少15.3億元，而去年同期比武漢少214.5億元，比宜昌少12.1億元。武漢抓住國家應對金融危機的機遇，四年完成投資1.3萬億；宜昌打造沿江萬億級產業走廊，僅新開工在建的就有11個百億級投資項目。差距拉大的跡象明顯。今天的投資，就是明天的產能、后勁。目前，武漢、宜昌已經建成、上馬了一大批大項目。武漢的化工新城、東風公司生產基地、遠城區工業園區，經過近幾年的培育建設，陸續發力了，三箭齊發，勢不可當。宜昌“全通現象”正在發力，十二五末達1000億。引進的光伏產業創造了“光伏速度”，九州方圓光伏產業園項目，從引進到投產僅僅用了半年時間，“十二五”期間將形成500億元的產能規模。隨著滬蓉鐵路、滬蓉高速公路的修建，在交通區位優勢方面，宜昌大幅提升。認真學武漢、虛心學宜昌，應成為全市上下的共同理念和階段性的奮斗目標。認清差距是一種睿智，正視差距是一種自信，甘于差距是一種懦弱，縮小差距，最終超越，必須要以超常規的思路實現跨越式追趕。

第二，要有更高的目標追求。達到全省六分之一的經濟總量，把中心城區建成200平方公里、200萬人口的現代化特大城市，是省委、省政府對襄陽的期望目標，也是襄陽省域副中心城市發展必須達到的高度。襄陽定位是省域副中心城市，發展理念、發展標準、發展目標，必須以國內一流、國際先進城市為參照系。著眼于省域副中心城市名副其實、發揮應有作用，堅持不懈完善城市功能；著眼于走在全省跨越發展前列，全力以赴做大經濟總量；著眼于讓襄陽人民更多地分享建設發展成果，千方百計提升發展速度和質量。要敢想敢干圖跨越，敢爭敢比求超越，全面增強經濟實力和綜合競爭力。2010年，襄陽在全國城市競爭力排名為116位。“十二五”時期，要全力沖刺百強，努力爭先進位，成為在鄂豫陜渝毗鄰地區有較強輻射帶動力的區域性中心城市，國內一流、國際上有較大影響的現代化特大城市。

第三，要找準學習趕超的標桿。襄陽在建設現代化城市進程中遇到的問題和挑戰，許多先進城市都曾經遇到過，對他們的成功經驗，我們要認真借鑒；對別人走過的彎路，我們要果斷繞開。比如，新加坡在城市規劃建設管理中，注重強調并充分體現國際化、人本化、法制化和公眾利益最大化的理念，高度重視城市總規與交通、土地、社會事業發展等各個方面規劃的一體化，高度重視新區建設、舊城改造規劃的銜接配套，從國民的衣、食、住、行、樂等細節入手，提高城市功能的配套性、舒適度，處處體現人性化。就是這樣一個比襄陽中心城市外環線內面積還小的太平洋島國，卻成為世界航運、煉油、金融、教育中心，擁有大國力量；這樣一個人口密度居世界前列、連淡水都不能自給的資源嚴重短缺的國度，人們卻有著花園般的生活環境。比如深圳，以“殺出一條血路”的勇氣推進改革，靠體制機制改革增創競爭優勢，以滿足企業需求和與國際慣例接軌聚集資源。正是憑著勇于變革、勇于創新、永不僵化、永不停止的深圳精神，才使一個名不見經傳的邊陲小鎮發展成受到世界尊敬的國際化大都市。比如，西安高新區和曲江文化新區，堅持高起點定位、高標準建設，確定高目標、講求高品質，建設“塑精品”，實現了新區建設高品位、經濟發展高速度。等等，這些正是我們缺少的，都是需要我們深入學習實踐的。

鴻忠書記指出，“發展與客觀條件有關系，但又不完全由客觀條件決定，關鍵是思想解放、精神追求、精神狀態、士氣志氣志向的問題。”全市廣大黨員干部，特別是各級領導干部，一定要有“雖不能至，心向往之”的精神追求，要有學習借鑒一切先進經驗為我所用的胸懷境界，提升精神區位，增強精神動力，構筑精神高地，在最先進的地區、最優秀的部門中找標桿，在真學中實干，在實干中真學，咬緊牙關，憋足勁頭，矢志不渝地堅持干，就能找到與先進比擬的感覺，就能實現趕超先進的目標，推進“四個襄陽”建設不斷攀升新水平。

（三）敢于突破，攻堅克難，緊緊圍繞“四個襄陽”，創新發展路徑。襄陽發展上的差距既有地區不平衡和區位上相對劣勢影響，更為重要的是政策、體制、機制、人文的差距。要靠改革增動力，靠機制生活力，向創新要空間。要探索建立有利于產業集聚發展、集群發展的體制機制，有利于從整體上構建襄陽大都市城鎮系的體制機制，有利于吸納聚集資源要素的體制機制，有利于社會穩定和諧的體制機制，加快建立與國際通行規則和市場主體需要相適應的管理體制和服務機制。要先立后破，邊破邊立。一切有利于襄陽跨越發展的辦法、政策、體制、機制，都要允許試、支持干，大張旗鼓，旗臶鮮明地為敢為人先、創新創造的功臣，搖旗吶喊，鼓勁加油，創造環境，提供條件，當好后盾。

四、關于團隊建設

團隊，就是一個胸懷共同理想、為實現共同目標，有統一意志和行動的戰斗集體。“萬眾一條心，黃土變成金。”體現的就是團隊的精神和力量。590萬襄陽人民是一個團隊、一個集體。曾經共同創造了襄陽輝煌的歷史，也一定能夠共同奮斗，鑄就襄陽新的輝煌。東風日產公司2003年創立，靠“一個目標、一個團隊、一個聲音”，短短七年，產能從6萬多輛擴張到66萬多輛，創造了中國乃至世界汽車行業的神話。加快“四個襄陽”建設，我們尤其需要發揚這種團隊精神，同心同德，眾志成城。重點建設好干部、企業家、市民三支團隊。

（一）要努力建設勇于擔當、開放包容的干部團隊。各級領導干部是帶領全市人民建設好“四個襄陽”的“關鍵的少數”。歷史學家曾說：“判斷一個社會能否解決它所面臨的問題的依據是：他們領導層的質量和人民的品質。”襄陽事業的成敗，黨員干部和各級領導班子的素質能力和精神狀態至關重要。

一要強化擔當、拼搏意識，進一步提高干部團隊的公信力和凝聚力。擔當，是公仆情懷、崗位職責、政治品德、領導能力。廣大干部肩負著組織的重托，行使著人民賦予的權力，拿著納稅人支付的薪水，必須樹立和強化“責任重于泰山”的意識，擔當起謀劃發展、推進建設、維護穩定的責任，擔當起接受黨和人民評價、接受歷史實踐檢驗的責任。

一是要有強烈的事業心和高度的責任感。在其位，要謀其政；占一崗，必須盡全責。為了襄陽的發展，要做有心、用心、盡心之人，真正做到敬業、勤業、精業，“政如農功，日夜思之”。蜀相諸葛亮，是襄陽養育的賢臣俊杰，為匡扶漢室大業，鞠躬盡瘁，死而后已。他是襄陽人的驕傲，也是中國人推崇的圣賢。作為執政為民的共產黨人，更應該為黨的事業勇于擔當，為人民的利益鞠躬盡瘁。

二是要敢抓敢管，敢于得罪人。“凡為官者，私罪不可有，公罪不可無”。為政就是管理。每名領導干部，都要依法規、講原則，用心管事，大膽管人。遇事繞道走，不敢得罪人，肯定干不好事業，肯定是不稱職的管理者。不擔當，就是自私自利。為了襄陽人民的利益，敢抓敢管，是黨和人民的功臣；為了保選票和浠泥，就是襄陽人民的罪人，歷史的罪人。

三是要勇于碰“硬”擔“難”。中國經濟社會正在轉型，襄陽正在跨越發展，直面矛盾、化解難題是工作的常態。干部的責任，就是要不斷的發現問題，解決問題。越是關鍵時刻，越能顯示干部的品格和能力，越能考驗干部的擔當精神。“良農不為水旱不耕，良賈不為折閱不市”。啃掉硬骨頭，工作水平就上新臺階；攻堅克難后，發展狀態就“柳岸花明又一村”。

二要強化團結協作意識，進一步提升干部團隊的執行力和戰斗力。毛主席指出：人是需要幫助的，荷花雖好，也要綠葉相襯。增強合作意識，發揮團隊精神，建設和諧班子是干事創業的基礎，是事業成功的保證，是領導干部黨性、人品、魅力、能力的集中體現。和衷共濟、精誠合作、互諒互讓、團結和諧是出干部、出人才的成功法寶。首先，要處理好個人與集體的關系。韓非子有句名言，“力不敵眾，智不盡物”。說的是一個人能力再大也敵不過眾人；智慧再高，也無法窮盡萬事。干好事、干成事，必須依靠集體的智慧和力量。胡錦濤總書記要求領導干部要“擺正自己在領導班子，在黨員群眾中的位臵”，“要增強民主意識，虛心和同志們團結共事，自覺接受黨組織、黨員干部和人民群眾的監督。”共同推動形成心齊氣順、風正勁足的局面。一方面，領導干部特別是一把手要堅持科學決策、民主決策；另一方面，班子的每一位成員對已經形成的決策必須嚴格遵守，堅決執行，認真落實。其次，要處理好各級領導機關的關系。馬克思說：一個單獨的小提琴手是自己指揮自己，而一個樂隊就需要一個指揮，以便協調大家的行動。鄧小平同志也曾用“指揮和樂隊”來比喻黨的領導的重要性。我們要堅決擁護和服從以胡錦濤同志為總書記的黨中央統一領導，擁護和落實省委、省政府的領導和決策；同時，襄陽各級各部門都要堅決服從和維護市委的領導。幾套班子的黨組是貫徹落實市委決策和意圖的核心，重大決策、重大事項、重要工作部署，都要在黨組內部按照市委的決策統一認識、統一步調、統一行動。再次，要處理好班子成員和部門之間的關系。《淮南子》說：千人同心，則得千人之力；千人異心，則無一人之用。班子成員之間，部門之間只有分工的不同，沒有利益上的沖突，要心往一處想，勁往一處使，上下同心，左右同力，讓企業、市民心無旁鶩的干事創業，創造一個沒有后顧之憂的政治環境。

三要強化開放創新意識，進一步提升干部團隊的創新力和決斷力。城市的超前意識和創新精神是城市發展的不竭動力。前瞻的眼光、創新的勇氣和解決問題的能力，是謀劃好工作的三把尺子。愛因斯坦說過：我們不能用產生問題的同一思維水平來解決問題。新的時代，我們擁有比任何時期更大的發展空間和機會。發展必然遇到新矛盾新問題，跨越發展可能遇到的困難會更多。各級領導干部一定把化解矛盾，解決問題，推進發展作為硬任務擔在肩上，作為硬本領學到手中。通過把干部逼出去招商引資、向上爭取項目；通過開辦“四個襄陽”建設論壇、境內外讀書班等途徑，開闊干部的視野，開啟干部的智慧，錘煉干部搶機遇求發展的能力，研究新課題、解決新問題的能力。要堅持以滿足經濟社會發展需求為導向，以研究工作、破解難題、解決問題為導向，鼓勵干部創新思維，創造性工作。

（二）努力建設合作共贏、奮發圖強的企業家團隊。企業家是一個城市商業精神和創業文化的引領者和締造者，是推動社會發展的中堅力量。做大做強企業，反映的是企業家的能力和境界，成就的是企業家的理想和事業。小商品時代，最重要的是競爭，現代市場經濟，必須競爭，但更注重合作，開拓新的發展空間。現代企業家的精神最主要的一是眼光，二是膽識，三是協作能力。建設“四個襄陽”，企業家們要當先鋒，挑大梁，一定要大力弘揚現代企業家精神，堅決摒棄小富即安、小成即滿的小農意識，堅決摒棄寧當雞頭不愿合作的狹隘意識，堅決摒棄夜郎自大的封閉意識，多一些合作共贏的理念和胸懷，多一些開疆拓土、攻無不克的豪情和銳氣，多一些引領行業發展的眼界和能力，善于從經濟一體化的高度來定位企業的發展目標；善于把握企業擴張、產業升級的趨勢和規律；善于創新企業合作形式，增創主導產業的競爭力，掌握更多的話語權。實現由辦好企業到成就事業的轉變；由擁有多少資產衡量自身價值到創造社會財富、贏得社會認同的轉變；由偏安一隅當老大到團結合作闖世界轉變，使襄陽“企業家軍團”中，有更多的企業家創造國際國內第一，成為行業的領軍人物。

各級黨委政府要進一步強化“產業第一、企業家老大”的理念，不斷優化企業家成長環境，最大限度地激發廣大人民群眾創業致富的熱情，最大限度地點燃全社會創新“智”造的激情，最大限度地激勵企業家們攜手合作的豪情，使襄陽這片熱土成為企業發展的福地和資源聚集的洼地。

（三）努力建設遵規守法、愛我襄陽的市民團隊。襄陽，是襄陽人共有的家園，每個襄陽人都與襄陽休戚相關，榮辱與共。不僅要問襄陽為我做了什么，也要問我為襄陽做了什么。“襄陽”在海內外特別是在漢語言文化影響的周邊國家和地區，知名度和美譽度很高。每個襄陽人都引以為榮，都有義務來維護、提升襄陽的美譽度，絕不能往襄陽臉上摸黑，在陰暗處給襄陽跨越發展使絆。不能只講個人利益，不顧公眾利益；只講個人習慣，不講法治規范；只講個好惡，不講集體形象。比如違章違法建房，坑蒙拐騙不講信用，無中生有、不負責任的惡意誣告中傷，以爆料負面消息甚至是炮制假“新聞”為樂，等等。這些現象雖是極少數人所為，卻損害著590萬襄陽人的美好形象和共同利益。時間長了，就會影響外界社會對襄陽的客觀判斷，會消減人們對襄陽的美好印象，會定格一個所有襄陽人都不愿接受的“襄陽形象”，進而影響投資者的信心，影響襄陽經濟社會發展。市民的素質決定著城市的品質。感受一個城市，外在的是市容市貌，內在的是市民素質。每個襄陽人都要象愛護我們自己的臉面一樣，來塑造、維護襄陽形象；都要把社會文明習慣、方式，作為個人的生活常態；都要用自己的汗水和智慧，為“四個襄陽”建設增光添彩。要充分發揮各民主黨派、人民武裝組織、群團組織、各社會團體和民間團體等的作用，以創建全國文明城市為契機，以豐富多彩的活動為載體，提升市民的思想道德、科學文化、民主法治、文明禮儀、身心健康等素質，使所有市民都成為知書達禮的襄陽人、誠實守信的襄陽人、開放包容的襄陽人、守法創業的襄陽人。

五、關于正風肅紀

風氣，是左右人們思想言行不可忽視的因素，對社會力量具有控制性作用。在當前發展黃金期和矛盾凸顯期交織的社會背景下，風氣問題，事關全局，影響深遠。

（一）要正黨風。黨風是政風、民風之源，是社會風氣的風向標。作為執政黨，必須以優良的黨風、帶政風、促民風。根據襄陽當前的實際，保持和發揚優良的黨風，重點要抓好三個方面。一是要堅持一個中心，形成統一的意志。科學發展、跨越發展是中心。思考問題，研究工作都要以是否有利于這個中心為準則，都要充分體現一個團隊、一個目標、一個聲音，提出建議，落實措施，推動工作，形成求發展、圖跨越的強大合力。二是要干在實處，走在前列，堅持實事求是，真正做到求真、求是、求實。要敢講真話，敢于亮丑，敢于正視自己的差距。要尊重規律，掌握規律，按規律辦事，創造性地推動工作。要注重實干。干部的第一本領在“干”，全部價值也體現在“干”。一個人如果對職業無所追求，工作無所用心，對人民無所貢獻，就不配當黨的干部。三要強化民本意識，把群眾的認同、支持和褒獎，作為作決策、干工作的第一準則。從思想上弄清“我是誰、為了誰、依靠誰”。求木之長，必固其根；欲流之遠，必治其源。真心為群眾著想，全力為群眾造福，切實維護好群眾利益，我們的事業才會枝繁葉茂，一往無前。

正黨風，要求黨員干部要對黨紀國法政令有敬畏之心。敬畏之要在于有所遵循。在馬克思主義看來，一個人作為社會關系的一員，他可以不信宗教，但對實踐、對規律、對法律、對道德、對紀律，不能沒有敬畏之心。心有敬畏，必然會慎用權力，善待百姓，正所謂心有所敬，行有所維；心有所畏，行有所止。正黨風，要心中常想，口中常講，手中常抓。強化組織紀律，暢通政令渠道，確保全市上上下下思想上同心、目標上同向、行動上同力。探索建立科學的考評機制，引導廣大干部樹立正確的政績觀，讓打基礎、謀長遠，為黨和人民建功立業，成為干部履職盡責的座右銘。用科學的機制，為那些想干事、能干事的人，提供機會、搭建平臺；讓那些不愿干、不會干的干部沒有地位；使那些只琢磨人不琢磨事、自己不干事天天找別人事的干部沒有市場。把群眾口碑作為評價工作、評價干部的最高標準，讓民本思想植入每名干部的骨髓，貫穿到工作的全過程，把密切與人民群眾血肉聯系這個黨的最大政治優勢，保持好、發揮好。

（二）要轉作風。就是要認真解決好損害群眾利益、企業利益、影響跨越發展的突出問題。一要著力解決紀律不嚴，自由散漫的問題。在個別機關，群眾辦事找不到人，找到人也無心辦事。這些行為與創先爭優活動、陽光新政建設極不協調。二要著力解決不思進取、無所作為的問題。有少數干部無精打彩，得過且過，沒有激情，意志消沉；個別干部精神不振，工作進入不了狀態，對事業沒有目標追求，甚至對家庭、對人生，也極其不負責任。三要著力解決政治意識淡薄、思想意識不純的問題。極個別人有拜權主義、拜金主義思想，面對歪風邪氣無動于衷，附和追捧低級庸俗的官場哲學。少數單位和少數干部大局觀念不強，小團體利益至上，廉潔自律只求過得去，不敢過得硬。四是要著力解決作風不實、效率不高的問題。少數領導干部作風飄浮，以會議落實會議，以文件落實文件。長于造勢、長于總結，拙于實干、拙于落實。少數部門和單位，四平八穩，拖拖沓沓，行政成本高，工作績效差。五要著力解決學習不夠、能力不足的問題。有的干部沒有本領恐慌意識，固步自封，自滿自得，看不到形勢的變化，學不進先進的經驗，工作老套路，發展低水平。六要著力解決精神情趣不雅、社會形象不好的問題。盡管這些問題發生在少數人身上，但嚴重損害了干部隊伍的整體形象，影響著科學發展、跨越發展的大局。必須高度重視這些問題，切實解決好這些問題。必須健全完善制度，使所有公務人員有章可循。必須嚴肅責任追究，讓所有公務人員對職責、法紀，內化于心，見之于行。要學習借鑒武漢市治庸問責的經驗，治庸提能力，治懶增效率，治散正風氣，形成昂揚向上，風清氣正的良好作風。

（三）要樹新風。地域風俗，通過地域民眾的精神風貌和行為方式表現出來，潛移默化地影響一個地方的發展。影響有積極的一面，也有消極的一面。面向未來的發展，一定要與時俱進，有所揚棄，摒棄陳規陋習，樹立以“六提倡、六反對”為主要內容的新風正氣。

一要大力提倡勤奮學習，堅決反對貪圖享樂。“學習是前進的基礎。”鄧小平的至理名言說的是做人做事的基本道理和共產黨人永不滿足、永不停滯的鮮明特征。要大興學習之風、讀書之風，創建學習型黨組織和學習型城市。二要大力提倡開放包容，堅決反對狹隘苛責。襄陽“南船北馬，七省通衢”，歷來具有開放兼容的社會風尚，應該發揚光大“借八方資源和智慧，為我所用”的文化傳統。唯有開放，先進和有用的東西，才能進來；唯有包容，吸收借鑒先進的文化和理念，才能使自己強大起來。在待人處事上，講五湖四海、團結合作、和諧相處，不以地劃線，吹毛求疵、求全責備；在干事創業上，鼓勵學習、鼓勵創新、學人之長；鼓勵試、鼓勵闖，寬容探索中的失誤。三是要大力提倡真抓實干，堅決反對坐而論道。講責任、講誠信，把崗位當飯碗，把職位當席位，以作為求地位，用業績換評價，以信用塑形象。要把抓落實這個老話題、老問題、老頑疾解決好，講實話，辦實事，說到做到，言必行，行必果。堅決反對敷衍塞責、不講原則和浠泥、八面玲瓏不辦事等行為。四是要大力提倡遵規守法，堅決反對隨心所欲。樹立法制精神，維護法律權威，自覺學法守法；做好“四有”公民，自覺遵守規章制度和組織紀律，弘揚傳統美德，遵守社會公德和公共秩序，堅持職業操守。堅決反對我行我素，損人利己等不良行為。五是要大力提倡遠謀大氣，堅決反對短視小氣。看事要有大視野，謀事要有大格局，辦事要有大氣魄，不要在小的局部利益上患得患失，在一些細枝末節上糾纏不休，只計眼前小利，不算長遠大賬。六是大力提倡科學理性，堅決反對盲目浮躁。襄陽處在南北文化交匯地帶，按理說應該兼具北方的硬朗大氣和南方的細膩精致，但實際上，硬朗大氣上展現得不夠充分，細膩精致上也做的不夠到位，粗放、粗糙、粗心。要注重整體性、長遠性，樹立精品意識，重視工作細節，想好的事情、決定了的事情，就一定要把它做成一流，做成樣板；沒想明白的事、沒經過論證的事、暫時沒能力做好的事，就不要急于動手，充分論證，使我們的工作和重大決策能經受歷史、人民和實踐的檢驗。

同志們，我們肩負著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期盼，開啟了建設省域副中心城市的新征程。建設“四個襄陽”，使命光榮，任務艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，堅持科學發展觀，搶抓機遇，奮力開拓，團結共進，乘勢而上，創造無愧于人民、無愧于時代、無愧于歷史的新業績！