第一篇：范銳平同志在縣(市)區、開發區新區規劃匯報會上的講話

范銳平同志

在縣（市）區、開發區新區規劃匯報會上的

講 話

2011

12月日

年10范銳平同志

在縣（市）區、開發區新區規劃匯報會上的講 話

（2011年12月10日）

同志們：

這次會議的主要目的，一是完成省委、省政府提出襄陽主城區在未來五年內要完成200平方公里基礎設施全覆蓋的要求，同時完成市委、市政府提出每個縣（市）區“十二五”期間新增建成區面積20平方公里的要求。二是通過這種方式，推動各縣（市）黨政主官運用規劃指導城市發展。現在的城市建設，已經不是在原有基礎上靠原始積累緩慢發展的過程，而是運用新的發展理念，引領城市跨越發展的過程。城市的規劃者、管理者、決策者對世界認知的能力，決定了城市發展的層次。利用規劃、運用規劃指導城市建設是各級黨政主官、領導干部的能力體現。三是通過大范圍的交流，促進相互學習借鑒，促進共同發展。每個縣（市）的書記、縣（市）長在這里做一個20分鐘的演示，展示的是城市領導團隊的工作理念、工作水平、個人工作魅力，以及對事業負責的精神。今后還要搞兩次。一次放在春節以后，范圍擴大到全市縣級以上的干部。請六個縣（市）的書記、縣（市）長上臺，用20分鐘時間展示城市新區，用10分鐘時間回答提問。第二次是到明年年底，大家再坐在一起評述，看看六個縣（市）制定的規劃經過一年的時間建設得怎么樣。借助這個機會，我談三點體會。

一、善于學習運用規劃，提高戰略和宏觀思維能力 城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的依據。增強城市規劃的超前性、戰略性、系統性、操作性和權威性，是一個城市、一屆政府面臨的重大課題和基本責任。編制城市規劃、執行城市規劃、確保城市規劃的實施是黨委、政府主官的重大責任。強調戰略性，講的是高和遠，站得高，看得遠；強調宏觀性，講的是大和全，要有大局觀念、全局思想。要靠戰略思維、宏觀思維來為城市確立基本的發展方向，給人民群眾一個理念、一個愿景、一個奮斗的目標，這一點是非常重要的。一個高品位、高起點、高品質的城市規劃，可以決定這個城市的命運與未來，也可以決定這個城市的成功與失敗。黨政負責人是城市的引領者和實際決策者。在現行體制下，主要領導人和領導團隊的工作能力、認識事物的水平決定城市發展的方向和發展的質量。一個城市，無論大小，幾十萬、數百萬人的福祉往往很多方面取決于領導團隊的工作，要掂量出身上沉甸甸的擔子。今天，我希望各縣（市）黨政主官在靈魂深處引起警覺。一個地方，一個階段的發展，落后并不可怕，只要決策正確，凝神聚力，苦干實干，就能很快縮短差距。一個領導對待某個行業，由于自身經歷的局限和學習、專業的局限，而對某些問題缺乏認識和了解，是可以諒解的。但是如果不了解、不正視自己的差距，不能在最短的時間內通過后天的學習努力趕上，這才是最大的危險。如果自己本身有很大的差距，但感覺很好，那就不是一個人的損失，而是一個城市、一個地區發展的失敗。高的起點、好的品質、優的質量是一個定性的概念，是一種理念上的表述。從操作層面看，什么是好規劃呢？好的規劃需要回答城市定位、發展方向、經營理念、空間布局、功能分區、產業依托、城市特色、建筑風格、地標形象、天際輪廓以及各種關鍵要素的合理配臵和投入產出比率。

首先是城市定位。所謂城市定位，就是一個城市經過五年、十年、二十年發展所要達到的目標。城市管理者、決策者給工作團隊、給人民一個美好的愿景，這個愿景就是城市定位。襄陽過去是地級市，以后是省域副中心城市。為了把省域副中心城市建設好，省委、省政府提出了“四個襄陽”的建設路徑。現在站在新的發展起點上，我們確定襄陽新的發展定位是“現代化區域性中心城市”。各縣（市）也要有明確的城市發展定位。

二是發展方向。城市的發展方向要與城市的資源稟賦、經濟流向一致。如果局限于傳統的發展格局和既有的產業基礎，而不注意分析城市自身跟周邊城市的關聯和宏觀發展的形勢，就背離了正確的發展方向。樊城和東津在唐代時候非常興旺、繁華，為什么現在東津衰落了？因為建國后若干重大工程包括鐵路、公路的建設，使整個城市向西偏移。為什么后來往北、往襄州發展？因為漢十高速公路建設為整個城市北擴打開了局面，高速公路、鐵路、機場都建在北邊。為什么現在要建設東津新區？因為麻竹高速的起步，為高速公路外環形成提供了條件。未來規劃的西武鐵路和鄭渝高鐵在東津新區的交匯為東津的發展提供了重要跳板。在一定區域范圍內，城市發展走向是由與城市相關聯的因素所決定的。“東進、西控、南優、北擴”四個方向排序有先后，發展重點不一樣。

三是經營理念。什么樣的經營理念，決定運用什么方式來實現目標。如果繼續使用傳統的方式，從財政預算中列支，20平方公里的城市新區在五年內形成是不可能的。因為襄陽主城區“十一五”期間新增主城區建設面積也就20平方公里。而像老河口市今年一年城區基礎設施建設投入12億，五年內實現20平方公里的發展是完全有可能的。按照一般的規律，城市的深度建設每平方公里3億，一般性的建設每平方公里1.5億。按照這樣測算的話，老河口市今年可以增加8平方公里的主城區的基礎設施建設。按照每平方公里1.5億的水平，20平方公里就是30億。隨著時間推移，建設成本增高，今年每平方公里基礎設施建設需要1.5億，明年可能要2-3億。能不能用最低的成本實現最快的發展，就要講經營理念。

四是空間布局、功能分區。在縣城發展階段是談不上空間布局、功能分區的。隨著城市的發展，特別是工業新區的興起，逐步把工業區、商業區、居住區進行分類。從現在社會發展情況看，縣級市的城市規劃方向已經不是強調嚴格的功能分區，而是強調融合性發展、緊湊性增長。因為縣級城市本身聚集資源要素的能力很弱，商業氛圍不濃，如果強調嚴格分區，對資源聚集能力就更弱。

五是產業依托。一個城市要有靈魂，要有產業支柱。同質化競爭不僅僅是指城市形態上的同質化，同時也包括在產業依托上的跟風，不強調資源稟賦、產業基礎、比較優勢，人云亦云，這種城市發展必然會失敗，所以一定要從資源稟賦出發，從比較優勢出發，從最具競爭力的要素支撐出發，綜合考慮，確定產業特色。

六是城市特色。城市特色體現在讓人走進這個城市就能留下非常深刻的印象。

七是建筑風格。每一個地方都有自己的歷史，都有自己的文化產品，文化是最好的體現，是建筑風格的體現。

八是地標形象。說起天安門就知道是北京，說起浦東就知道是上海，說起小蠻腰就知道是廣州。一個地方要有自己的地標形象。

九是天際輪廓。給一個沒有進入這個城市，與城市擦肩而過的旅游者留下深刻印象，靠的就是天際輪廓。

一個好的規劃需要回答“城市定位、發展方向、經營理念、空間布局、功能分區、產業依托、城市特色、建筑風格、地標形象、天際輪廓”這十個問題，要考慮與城市規劃相關聯的關鍵要素如土地、水資源、交通等的合理配臵和產出比率。關于投入產出。如果投入30億，收回20億，不就虧本了嗎？而如果投入30億，產出300億，或者有2000億的產業收入，就賺錢了。要好好算一本賬。一個好的規劃需要回答這些問題。一個城市的精神高度，不僅僅取決于一個地方的工業發展速度和產業集聚的程度，關鍵在于城市規劃者是否擁有遠大的理想，從而使這個城市成為令人向往的城市、令人尊重的城市、資源吸納能力強的城市。因此要求城市的領導者要胸懷全局、心有藍圖，將發展目標內化于心、銘刻于心。按照這個要求，需要強調以下幾點。

一是縣域規劃不是縣級規劃。鴻忠書記曾經講過一句話，“縣域經濟不是縣級經濟”，我借用一下，縣域規劃不是縣級規劃。今天六個縣（市）的城市發展有差別，不是經濟發展水平和發展階段有差距，而是領導團隊認識問題的水平、發展城市的理念有差距。如果一個團隊仍然局限在以傳統農業為主導的縣級經濟，如果一個團隊在面向10年、20年甚至更長遠的發展中還是用一種非常傳統的產業發展理念、城市發展理念來規劃城市發展方向，那就是一個不稱職的領導團隊。領導干部要登高望遠，登高就是站在更高層次上從宏觀環境中找位臵，望遠就是從更長的發展階段和發展維度來確定發展目標。現在的格局是縣，五年之后還是縣嗎？如果還是按照一個縣的水平來規劃，那肯定是要落后于這個時代。每個領導干部都應該有這種豪氣和志氣。

二是理念決定城市價值。一個地方的發展理念決定城市發展的高度。城市發展理念的內涵，首先是要自覺地把城市放在一個更大的經濟體中來決策。襄陽作為地級市要考慮三個緯度：中原經濟區、中部城市群、西部大開發。對于縣級城市來說也有三個緯度：一是襄陽的大都市群，在這個大都市體系中，占什么位臵；二是漢江城市帶，在整個漢江開放開發過程中，在漢江城市帶中扮演什么角色；三是在自身所屬區域范圍內，跟周邊的小城市、小城鎮是什么關系。這三個緯度要求各縣（市）站在更高的層次上對城市的發展做出決策。其次是要把產業新區當成城市新區來規劃。深圳蛇口在起步之初就是一個工業園，現在已進入第三次轉型，每一次轉型都會造成社會總成本的浪費，付出高昂的成本。但是像廣州的智慧城市，武漢東湖高新的未來城絕對不會這么規劃，一定是產業新區，超越主城區而成為代表城市最高品質的一個區。因為過去的原始積累大部分是為個體工商戶和小企業搭建平臺，大家對生活環境沒有過多的要求。現在通過招商引資，引進的都是從相對發達地區向內陸地區轉移的人，如果這個地方的生活環境遠遠落后于那個區域，僅僅靠低成本的競爭是不足于吸引高層次的投資者落戶的，對高端人群的集聚就有很大的競爭劣勢。所以必須要靠低成本的優勢加上環境的高端優勢組成綜合的競爭力來參與城市建設。城市的發展理念決定城市價值，有什么樣的發展理念，就有什么樣的城市發展形態和經濟實力。

三是能力決定城市水平。一個城市的管理團隊、規劃團隊、建設團隊，決定這個城市的發展水平。很多工作一遍講，兩遍講，三遍講，一兩年過去了，仍然沒有動，在等待的過程中，很多城市已經迅速崛起了，什么原因呢？不是這個城市自身之過，而是領導團隊之過。一個城市發展快與慢，不要找客觀原因，主觀原因是根本，取決于領導團隊。一個領導干部有多高的境界，有多高的認識水平，有多大的工作力度，有多扎實的作風，決定這個城市的發展水平。

二、彰顯城市特色，提升比較優勢，推動經濟社會跨越式發展

現代化商業社會進程將城市帶入開放的空間平臺，城市之間的競爭已從上世紀80年代的規模競爭、90年代的綜合實力競爭，演變成21世紀的城市個性魅力的競爭。隨著城市群的迅速崛起，太多的城市在進行同質化競爭。在同質化競爭中，一個城市是否能夠快速被認可和認知就要靠個性競爭。80年代、90年代，很少有城市打廣告，因為迅速崛起的城市鳳毛麟角。大家都盯著深圳，有國家開放的政策，盯著武漢，是中部地區中心城市。而今天像襄陽這種城市全國數以百計。一個城市的關注度體現在什么地方？不僅僅是經濟規模，能夠給人們留下深刻記憶的，是城市本身的魅力。所以一個城市要想不被社會遺忘，就必須彰顯自己的特色。城市的管理者和經營者，要善于借用企業的經營理念來經營城市，塑造獨具特色的比較優勢和社會影響力。個性是城市歷史的積淀，特色是城市生命力的品格，一個有個性、有魅力的城市，才有吸引力、生命力、競爭力。怎樣使城市有魅力呢？要善于從歷史的角度，從自然的角度，從城市美學的角度，從城市建筑風格的角度，從城市景觀的角度，從產業承載能力的角度來分析、設計和規劃。鴻忠書記定位“四個襄陽”的時候，講“文化襄陽是特色”，現在越想越覺得對。文化是襄陽最大的特色。襄陽給人印象最美的是什么？就是站在韓夫人城上眺望襄城、樊城，浩瀚的漢江給人留下深刻的印象。這才是襄陽城之美，而不是高新區、經開區的千城一面。剛才的規劃都沒有講到城市的歷史文化，那么多歷史街區，那么多工業園區，為什么不能反映城市的歷史文化？那么多旅游景點，為什么起那么多洋名字？根本原因在于沒有注重對歷史文化的挖掘和文化符號在規劃中的運用。城市規劃可以從多角度來體現城市個性。規劃建設一個城市，就像設計開發一個商品，要了解設計開發商品目標是什么，消費對象是誰，市民是什么概念和角色，就要從新區的角度去思考和研究，通過對城市空間布局的調整、功能配臵的優化、創業環境的建設、城市個性魅力的展現來聚人氣、聚商氣、聚財氣。

第一，產業彰顯特色。產業的定位是面向未來的，需要預見性，這種預見性受瞬息萬變的市場影響，但是并不能影響和降低對一個地方重點扶持發展產業的預期。因為重點產業的發展預期，決定一個區域范圍內產業園區規劃功能定位、設計標準和產業集聚的形成。比如循環工業園，循環工業就是廢舊物資的回收利用，它不能放在主城區，也不能放在居民區，環保部門規定800米的距離，如果過兩年標準提高到1000米、1200米，就要把周邊的老百姓遷走，不能這樣做。所以在做規劃時，循環工業園要遠離城市，不能在城市的上游。任何一個產業的定位都要和城市功能布局相適應。產業的定位會決定城市的產業集聚和功能配套。地方的招商引資已經由過去低水平的競爭轉變為綜合實力的競爭，原因在于政策的差異和環境的差異已經很小了，而配套能力的差異很大。為什么日本的汽車零部件產業現在向內陸城市轉移？就是這個原因。新能源、新材料，裝備制造業，農產品加工產業等，都要考慮城市的資源提供能力、市場配臵能力、資源補給能力，用最低的成本獲取各種配件的能力，包括物流運輸能力等等。一個產業確定后，政府自然而然要圍繞這個產業來制定政策，提供優惠條件。

第二，功能彰顯特色。城市功能體現城市的價值，決定城市的影響力、輻射力、集聚力。一個城市的影響力、輻射力和集聚力，是靠這個城市的能級決定的。城市的能級就是對要素資源的承載力。城市功能水平決定城市的能級。需要什么樣的人才，就必須提供相應的人才生活的環境。想要引進什么樣的產業，就要提供產業能夠落地的配套環境。所以，產業一經定位，就要圍繞產業所需要的人才支撐、要素支撐來進行規劃。如果是勞動密集型企業，就建技術工人社區；如果是日本企業，就建日本社區；如果是韓國企業，就建韓國社區；如果外國人都來，就建國際社區等等，不一而足。對城市新區的定位水平有多高，能級有多高，就能有多高的產業水平。

第三，風格彰顯特色。土耳其詩人希格梅有一句名言：“人的一生有兩樣東西是永遠不能忘卻的，是母親的面孔和城市的面貌。”兒時的記憶是不可磨滅的，城市的記憶是什么？是某個建筑，是城市的風貌。城市的風貌和風格，要靠城市的設計、建筑的風格、文化的元素、歷史的記憶和自然生態稟賦來體現。分析金庸先生評中國魅力城市襄陽的頒獎詞，就能理解這個問題。“這才是一座真正的城!古老的城墻依然完好,憑山之峻,據江之險,沒有帝王之都的沉重,但借得一江春水,贏得十里春光,外攬山水之秀,內得人文之勝,自古就是商賈會聚之地,今天已成為內陸地區重要的交通和物流樞紐,聚集山水精華。”這個城市過去給我們留下了這樣一份美好的記憶，再過二十年、五十年將給后人留下什么樣的記憶？所以，在城市規劃設計中，就要用這些元素來分析，來評價，來論證，是否能夠反映本土文化，展示地域文化。

一個城市個性特點的彰顯決定了這個城市在一個區域內的影響力，而這種個性特點靠產業定位、功能特色、城市風格來體現。在規劃中，就要用這種理念、思想來指導工作。規劃設計有一定之規，每個規劃設計院都有自己的風格，都有自己擅長的地方。比如同濟，擅長做港口城市規劃；杭州設計院，擅長做園林城市規劃；清華、華科大，擅長做古建筑規劃；廣東、深圳規劃設計院，擅長做城鄉一體化規劃，都是與城市記憶和發展相關聯的。城市想做什么規劃，具備什么優點，城市的管理者心里要有數。規劃設計團隊的風格，要與領導人的思想、城市文化和基礎條件相契合。

三、以創新的勇氣和擔當的精神高效率經營發展城市 城市建設規劃是推進城市化的載體，增強城市功能是提高人民群眾生活品質的基礎。規劃是理念，關鍵在落實。完成規劃是城市建設的第一步，規劃的藍圖能不能實現，最終靠推動落實的力度。地從哪里來，錢從哪里來，人從哪里來，是高起點推動城市化進程的難解之題，也是必解之題。

一是地從哪里來。目前，國家宏觀政策緊縮，對城鎮建設用地強力約束，在這種情況下，要開拓思路。第一，規劃未來二十年用地向五年集聚，區域性的規劃用地向城鎮中心集聚。規劃修編是10年規劃，要把10年的規劃放在5年用，5年的規劃放在2年用。為了做大主城區，提高地方的建設水平、配套能力和產出效益，必須要強調相關工程的集聚，要千方百計在新規劃的20平方公里土地上做文章。第二，遷村騰地臵換。就是通過自然灣的撤并遷村騰地，通過新區開發、農民搬遷騰出土地，解決城市用地指標問題，解決新農村社區搬遷過程中基礎設施建設問題。第三，企業退城入園進郊，提高土地集約利用效率。主城區工業企業要進入工業園區，提高城市的能級，從而解決城市的用地和資金問題。第四，進行城中村、棚戶區、工礦區改造。各地要嚴禁小規模的房地產開發，提倡片區開發。各縣（市）區要下定決心，100畝以下的堅決禁止開發。今天給三個區布臵任務，除了參與六個新區的建設任務以外，在春節前要把轄區范圍內舊城改造規劃拿出來，我們逐個聽匯報。考核縣（市）是20平方公里新區建設，考核三個區重點就是老城區成片改造，要搞1000畝以上的成片舊城改造。要用改革的辦法和創新的理念來看待問題，不要因為去年土地問責被約談了就束手束腳、止步不前。鴻忠書記講過，“私罪不可有，公罪不可無”。為公履行職責犯了錯，不用個人承擔，也不會影響提拔。貪污受賄犯了私罪，那要個人負責。所以主要領導要有底氣，敢于擔當。

二是錢從哪里來。主要體現在政府規劃的主導力、企業參與的主導力和市場運作的推動力上。第一，政府的規劃要給市場以盈利的預期。政府要高標準規劃，給社會以很強的信心，會激勵市場對資源和配臵產生供需上的逆轉。一個地方本身不熱，肯定是供大于求，但是當政府對這個地方給予很好的規劃理念，給它一個很好的預期，大家就會看好，供需就會發生逆轉。第二，市場的規則給資本主體創造公平競爭的平臺，激勵更多有實力的市場主體參與市場的開發。政府可以調控市場的手段有很多，如稅收、補貼、利率、期權、工程代理、風投基金、按揭貸款、股份合作、戰略性投資等。政府要的是發展，企業要的是未來的預期，政府是用時間和空間換取未來發展。第三，企業的實力和信用給社會以實踐空間。只要政府制定了宏觀規劃，制定了對某個區域的重點支持的傾斜政策，就會對市場產生影響力，就會鼓動更多的企業參與，企業通過自身的實力和信用給社會以實踐空間。我們現在做的BT、BOT就是這個模式，企業有錢可以先投資，幫政府搞建設，政府進行招商引資，盈利了馬上把錢還上，實現多贏，這就是一種經營城市的方法，是破解資金難題的重要方式。

三是人從哪里來。城市是聚集人氣的地方。首先，要適合人居住，能夠吸引越來越多的人居住。城市在規劃之初要把目標群體搞準，是面向既有的人口實施舊城改造，還是吸引外來人口或者是農村人口來城市居住，明確這一點，才能根據人口集聚的來源配臵所需要的房屋和社區。領導干部不要忌諱談房地產開發，房地產跟產業不同，產業有長遠的回報，可以給優惠，房地產是短期買賣，不能給優惠政策，除此之外，沒有什么不同。不做地產就不可能集聚人氣，沒有人來居住就是一座死城。其次，要把人留住，有足夠的創業和就業機會。人財兩旺，需要建立有效的體制機制來保障。古人講得好，圍而成城，聚而成市。必定要有產業依托，有人氣集聚才能成為一個城市。一定要為在這個地方居住的人創造足夠的創業平臺和就業空間，為此，強調20平方公里新區一定是產業新區，沒有產業的支撐新區是沒有依托的。同時，新區規劃要有支撐項目和足以引起市場追隨的引爆點，像棗陽的玫瑰園、玫瑰新城、漢城等，有幾個骨干型項目做支撐，周邊迅速聚集商氣，人氣很快就會集聚起來。

城市化是我國處于這個時代最明顯的特征，高速的城市化對一個城市在一個階段來講意義重大，抓住了這個機會，用最小的代價獲得最大的成功，就是這個城市的成功。等待、觀望和盼顧對于今天迫切需要跨越發展的襄陽來講過于奢侈，希望今天在座的各位，特別是各個縣（市）區的黨政主官和從事經濟工作的實踐者以只爭朝夕的精神，加快新城規劃建設步伐，為新襄陽的崛起作出應有的貢獻！

第二篇：范銳平同志在全市經濟工作會議上的講話

范銳平同志

在全市經濟工作會議上的

講 話

2012年15

月日范銳平同志在全市經濟工作會議上的講話

（2012年1月5日）

同志們：

這次會議既是對中央經濟工作會、全省經濟工作會議的傳達貫徹，也是作好明年經濟工作的動員會。下面，我就推動工作落實、抓好目標實現，講三個方面的意見。

一、以超常規發展服務穩中求進、跨越發展大局 今年中央經濟工作的總基調是“穩中求進”，就是既要“穩”，也要“進”，落點在“進”。省委、省政府提出以湖北之穩之進之快服務全國工作大局，鴻忠書記講了“六進”，落腳點也是在“進”。這充分體現了中央的堅定信心和省委、省政府的高遠追求。

一個區域、一座城市發展的快與慢、優與劣，受諸多因素的影響，歸結起來，主要有三點：一是世界經濟走勢。在全球化的背景下，開放程度決定被影響程度，開放度越高，受影響越大，任何地方概莫能外。二是國家宏觀政策、產業關聯度決定被影響程度。宏觀調控中央實行有區別的政策，有保有壓，壓的是產能過剩的，保的依然是鼓勵發展的。三是一個城市的綜合競爭力，主要表現在政府的引導力，而政府的主導力則又決定受影響力。一個地方調控經濟的能力越強，組織應對經濟危機的辦法就越多，對主體經濟的影響越小。

從國際上看，歐債危機、中東亂局、亞洲紛爭，政治經濟問題交織使國際形勢異常復雜和充滿不確定性。面對復雜多變的國際國內經濟環境和國內經濟運行的新變化，中央提出要把握擴大內需、實體經濟、改革創新、改善民生四個方面，這是中央穩中求進的英明之舉，也是中央確定的“以我為主”的長遠之策。就是說，在世界經濟復雜多變的背景下，保持清醒頭腦，把自己的事做好。擴大內需、實體經濟、改革創新、改善民生這四個方面，都是“以我為主”的重大決策。這是我們當前最大的政治導向，最關鍵的宏觀環境，最重要的決策依據。省委、省政府要求我們襄陽在構建中部崛起的戰略支點中擔負六分之一經濟總量的重要政治責任，寄予了很高的期望，我們必須用超常規的發展，來服務全國、全省經濟社會發展大局。超常規就是突破一般性的工作格局，打破思維定勢、摒棄墨守成規，超越自我、超越舊我的一種創新型行為，這種行為的核心在超越，關鍵在創新。所以，就我們襄陽講，明年經濟工作的主基調就是超越奮進，實現超常規發展。主要把握好四個方面：

第一，發展目標不給自己留退路。從國家層面來看，計劃制定講宏觀總量平衡，宏觀指標留有余地，有利于市場的發揮和社會的穩定。但對于一個地方來講，確定一個留有余地的目標，是難以激勵士氣、實現超常規發展的。我們必須給自己確立一個高目標，就是不給自己留退路。我們提出今年全市經濟社會發展目標要按照“兩個高于”、“兩個突破”來確定。“兩個高于”，就是預期目標要高于2011年預期目標，工作目標要高于2011年實際完成目標。“兩個突破”，就是固定投資和外商直接投資實現歷史性突破。就是要確定這樣一個高目標，按照這樣一個目標奮勇前行。

第二，重視基礎和長遠。一個城市進步需要一點一滴的積累，襄陽的發展需要一步一個腳印的去超越。因此，我們從黨代會、人代會開始，所有的工作布局既立足于今年，更著眼于未來五年。市委、市政府大的工作布局都要以五年為階段，不圖一時之名，不貪一時之功。要按照建設現代化區域中心城市的總目標，從城市功能分區、基礎設施、產業培育、制度體系、人才支撐等各個方面，穩住神，沉注氣，全面推進，一年接著一年干，實現由地市級城市到區域性中心城市脫胎換骨的變化。

第三，發展方式要用更高的站位配置資源。要自覺地、主動地把襄陽的發展放在全球化背景下和國家區位戰略中來考量，用更大的決心和氣魄推進大開放、大開發，在更大的范圍和領域內配置資源，運用人才。超常規發展要有超常的境界，我們各級干部都要以國際視野和世界的眼光來審視襄陽發展問題，盡管我們的各級干部身在基層，站在內陸，但是，這不能妨礙我們站得更高一些，想得更遠一些，走出去的力度更大一些。這一點，是對我們每一個干部最基本的要求。

第四，發展動力要有創新。要用持續的改革和創新破除一切影響發展的阻力和障礙，建立能夠滿足企業和發展需要的體制機制和制度。衡量一個地方競爭力是通過其營商環境來表現的，主要指標有五個。一是開辦企業的難易度。就是辦一個企業，是一張紙就能解決，還是要幾十個章子辦成。二是合同執行的難易度。這在某種程度上是一個法制保障，也是信任體系的一個重要方面。三是重要信息的披露度。在企業發展進程中，需要政府在政策出臺時，給企業一個預警期，讓企業配合政府政策的調整。四是司法產權的保障度。就是創造財富要有安全感。五是經濟的制約度。就是很少受地方政府和微觀行政經濟的干預。這五個指標是衡量一個地方營商環境的重要標志，也應該成為我們黨委、政府努力的方向。

二、堅持主觀努力和客觀規律的有效融合，以工作的硬投入改善市場的軟環境

在市場經濟條件下，主觀努力如何與客觀規律有效融合，這是世界性的難題，也是東西方在經濟理論上爭論的焦點，毫無疑問，這種結合在我國社會主義市場經濟條件下是可以做到的。這是因為我們有非常好的政治經濟體制。歷經凱恩斯主義和華盛頓共識，西方現代經濟學越來越理性和完整，大家都知道西方早期經濟理論是以凱恩斯主義為基礎，三十年代大蕭條時期，以羅斯福新政為標志，創造了國家干預經濟模式，凱恩斯把它作為國家干預主義，在60年代美國經濟碰到困難以后，又被華盛頓共識所取代。現在經濟學家們對比各方面經濟理論形成模式，總結了最容易取得共識的十條理論，其中有兩條比較適合我們。一條說政府有職能改善市場，也有改善市場的能力，承認政府在市場中是有責任的。第二條說利潤和成本改善人們的行為，成本低利潤高企業一定會去，因為成本低意味著回報高。有利可圖，商業資本一定會介入。再加上要素資源的配置，我們的主觀努力和客觀環境的融合就會改善一個區域的市場，盡管這個市場不是那么容易改變，但還是可以改變的。由此證明，政府的有效管理，是可以建立一個有效率的市場的，這也就不難理解一些國家、一些地區和城市為什么會在某一個階段形成爆發式的增長，其中關鍵的一點是政府的主導力和市場競爭力能夠形成有效的融合。

2011年，歷史的機遇再次惠顧襄陽，省委、省政府深入推進“一主兩副”戰略，全力支持省域副中心城市發展，在襄陽召開辦公會，指導襄陽發展戰略調整，建立新的領導體制，改進領導方式，制發促進襄陽跨越式發展的決定，實行政策傾斜和資金支持，召開三級干部會議增強襄陽氣場。與此同時，我們召開黨代會和人大政協“兩會”，提出了建設現代化區域中心城市的奮斗目標，產生了新的“四大家”班子。當前，我們面臨的任務就是迫切需要把政治優勢、體制優勢、政策優勢、人氣優勢，通過扎實有效的工作，轉化為城市競爭力和現實生產力。這就需要我們各級干部通過高強度、高效率的硬投入，產生發展環境、發展條件和發展平臺上的新機遇、新變化和新動力。這靠一般化的工作、傳統的工作方式和舊有發展模式是解決不了的，必須扎扎實實、一步一個腳印，創新創造，推動落實。

第一，整合資源、創新模式，推動園區晉級和新城開發。園區開發是工業現代化和城市化的重要支撐點。現在園區建設有兩種模式，一種是新開發區模式，就是建立以生產模式為主的工業園區，園區與城市相分離，生活不配套，發展到一定層級后，由于受到功能的制約，吸引力下降。第二種是新城模式，就是在城市周圍建設以生活為主的城市新區，居住和生產仍然分離，交通不配套，就業渠道不足，成為新城發展的最大障礙。許多城市都是以居住為目的新城開發，最后變成了空城。這兩種都是前期規劃理念上嚴重不足造成的。我們襄陽也面臨著同樣的問題。襄陽城市大而不現代，粗放而不精細。最近一家美資企業的高管到襄陽考察，講了一句值得我們深思的話，他說不希望我們的產品像襄陽的交通一樣。這說明了什么呢？就是外管的這些高端管理人才看慣了有序的城市、繁華的都市，習慣舒適的生活方式，到襄陽來感到不自在。這是我們所處的發展階段決定的，我們必須快速跨越這個發展階段，以城市的綜合競爭力來贏得投資的競爭力。主要從五個方面入手：

一要調整規劃理念，走城市發展和產業發展融合之路。把園區當作新城建，用環境引企業、引人才、引投資。新城建設和老城改造都必須下決心來做。我們在老河口召開9個縣（市）區未來城市規劃協調會時，強調了這個觀點，下一步，這樣的會議還要開，并且面向所有的干部講新區規劃，讓大家認同。

二要整合兩個開發區，進入國家級開發區第一方陣。高新區和經開區這是我們襄陽人為之驕傲的兩張國牌，但目前沒有起到1+1＞2的效果，高新區有項目、有品牌，但沒土地；經開區有土地，但設施不配套，企業不愿意去。更為嚴重的是沒有形成錯位競爭，而是一種相互競爭，迫切需要對兩個開發區進行整合，力爭進入國家級開發區第一方陣。

三要探索開發區的開發區和功能區結合，高起點規劃啟動東津新城。就是國家級的經開區與東津管委會兩塊牌子一套班子啟動，作為我們未來五年襄陽戰略品牌來建設。要用兩至三年時間讓東津新區具備與高新區一樣，或者比高新區更好的投資平臺。

四要有步驟地推動內城二產退城入園，形成產業集群。鼓勵在內環線以內的工業企業，有條件的逐步在高新區、經開區以及城區周邊興辦工業園，集群發展。特別是軍工企業要走這條路，市政府要給予鼓勵和支持政策。

五要對老工業區進行城市化改造，實現由生產型模式向復合型模式轉變。讓城市功能由單一轉向多元，土地資源得到充分利用，走生產高端的可持續發展之路。要大力推進城市居民區改造，改造的底線不能低于100畝，鼓勵1000畝以上成片開發和改造，使之成為一個功能配套完善的主題社區。

第二，文化引領，政策扶持，活躍民間創業，壯大微型企業。內陸城市與沿海發達城市的差距，既差在領導干部思想觀念和社會的行為習慣上，也差在對經濟與法治的認識上。首先是就業觀念的不同，越是發達的地方經商辦企業的就越多，越不發達的地方找關系托門路進機關的人就越多。這是由不同就業觀念決定的。其次是思想認識不同。說到底經濟架構是由不同市場主體組成的，是由大企業、中小企業包括個體戶構成的，企業是經濟的細胞，如果細胞不活躍，創業者不多，都靠政府辦企業來解決就業，都靠招商引資來引進企業，經濟是不健康的，也是難以持續的。襄陽土地廣袤，人力資源充沛，商務成本較低，我們能不能把潛能變成現實生產力，在于我們能不能把市場主體的總量做大，在于我們能不能把一批個體戶培養成微型企業，把一批微型企業培養成小企業，把一批小企業培養成規模企業。必須在商務成本低的情況下，推動微型企業的創業，這個時候微型企業和個體戶是最容易發展起來的。我們要抓住這個機會，轉變社會的就業觀念，鼓勵和支持創業。政府的工作就是要千方百計地降低創業的成本、減化程序，提供培訓，讓有創業意識的人都有能力創業。要制定操作性強的政策扶持制度，通過財政補貼、稅收優惠、信用支持、資金擔保，讓更多的人有創業的機會，有實力做大品牌。要在推動經濟發展改革上下功夫，支持產業上下游整合，支持產業橫向聯系，支持多種方式融資，支持退城進園，支持企業品牌創建，支持院校合作，凡是有投資人和做大做強的企業，各級黨委、政府都要全力支持。

第三，支持創新、大膽改革，改善發展環境，降低綜合成本。一要建立產業投資基金。對企業投資給予貼息，鼓勵企業進行改造。市政府要將所有資源進行整合，再加上省政府給予的支持資金，做成產業基金，對企業擴能改造的，在銀行貸款給予銀行貼息。要圍繞“一個龍頭、六大支柱”，抓緊制定具體的操作辦法，全力支持企業做大做強。

二要尊重市場決策，減少行政審批。要下大決心建立服務性的城市。以政府的高效率增強企業的競爭力。要瞄準昆明市的審批程序和審批標準，只能比昆明少，不能比昆明多。各職能部門都要高度重視，不講價錢，全力支持。

三要引導政府把有限的資源向優秀企業和優勢項目傾斜。在政府資金緊缺、資源有限的情況下，就是要讓優秀企業和優勢項目得到更優勢的資源。對優秀企業、優勢項目，實行土地優惠與投資強度掛鉤，環境容量與稅收掛鉤、與產出水平掛鉤，人才扶持與技改掛鉤，努力實現政府投入產出的最大化。

四要降低綜合商務成本。一個好的投資環境，應該是低物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓成本的結合體。政府服務部門要由宏觀管理、行政控制轉向產業監督、專業服務上來。強調專業服務，就是要幫助企業降低商務成本、物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓成本，政府部門的服務要專業化，只要有專業精神，一定能成為專業人才。政府對經濟、對企業的服務要強調專業化。

五要大力發展現代服務業。服務業的核心就是第二產業的第三產業化。實際上是把服務第二產業核心制造的輔助性行業成立起來，滿足企業的需求，用生產性服務業帶動和促進工業發展。所以，現代服務業發展水平不但是一個經濟支撐問題，是發展環境的問題，更是現代區域中心城市競爭的核心要素，是衡量一個城市功能和地位的重要標志。

六要加強政策激勵，提高直接融資能力和水平。這是我們破解當前宏觀經濟政策約束，特別是信貸政策趨緊情況下的一個最重要辦法。我們搞經濟領導方式改革，重組金融辦，將金融辦和上市辦合并，成立一個專業辦公室，來幫助企業做上市輔導和融資服務，就是一個創新的辦法。用創新的辦法來破解我們發展中的難題，這對我們領導經濟方式方法是一個考驗。

三、凝聚社會共識，樹立開放形象，強壯社會力量 高度的社會共識和認同是發展的基礎，是力量的象征，也是一個城市最大的生產力。社會對一個城市的認同和信任，需要那個城市的領導團隊自身開放、清廉、清明、務實形象的感染。對內形成高度的共識，對外形成開明的形象，這兩個方面結合起來就會形成一個氣場，激勵人，鼓舞人，讓更多的人支持這個城市，參與這個城市的建設。做到這一點，要抓好以下幾項工作。

第一，思想上尊重群眾和真心關注關心這個城市的每一個經濟人。市民是這座城市的真正主人，經濟人是這座城市的活力之源和希望所在，黨委、政府就是通過自己的工作，努力增加全社會對社會主義核心價值體系和中國特色社會主義道路的認同和認可。這是我們的政治任務。同時要通過我們的工作，努力增加市民對市委市政府公信力的認可，增強市民和市場主體對城市未來美好前途的信心。明確了這一點，就明確了我們的工作重點和努力方向。襄陽在歷史上曾經幾度成為區域政治、經濟和文化中心，我們先輩曾經做過的事情，我們今天沒有理由做不到，新襄陽振興的關鍵在于發展戰略和發展路徑得到全市上下的高度認可。在此基礎上，動員全社會包括所有社會主體在市場建設上和社會發展上傾情參與，在改善環境、提升形象上人人自覺，在面對困難、利益受損時顧全大局。只有每一個市民真正像建設自己的家庭一樣來經營這座城市，每一個經濟人像對待自己的孩子一樣對城市未來充滿信心和期待，襄陽才有光明燦爛的前途。這是我們各級干部需要做的工作，也是我們黨的思想工作的一部分和職責所在。我們反復強調社會共識的問題，就是要“一個目標、一個團隊、一個聲音”，盡量減少內部摩擦所造成的社會負面影響，盡量減少內部矛盾造成運作的低效率，這是每一個襄陽人都要共同承擔的責任，需要全社會積極參與。城市的現代化首先是人民生活的現代化，因此，市十二次黨代會把建設幸福城市作為重點工作目標和任務進行安排部署，市政府工作報告又把幸福城市的目標任務進一步具體化，得到廣大干部群眾擁護。所以，我們要把增強市民的幸福感，提高市民的滿意度，作為政府工作推進的方向。要大力整合資源，加大資金投入，率先在全省實施公共服務均等化，吸引更多的人到襄陽就業和創業。

第二，改善城市環境，加大產業投入。現代城市不同文化、不同收入的群體需要不同的社區。我們要大規模推動主題社區建設，這要作為城市規劃建設的主要任務。目前，要在高新區抓緊新建一個日本社區。我們要通過大規模的城市更新、綜合改造和大規模的公共設施建設，讓襄陽這座城市一年一變樣，兩年大變樣，三年全變樣。變化怎么來，沒有投入就不會有變化，一年20億投入100年也不會有變化，投入300億我贊成，把這些錢用在改善我們生活的這塊土壤和家園上，我相信會得到全市上下的廣泛支持。

第三，提升城市綜合服務能力，完善區域性功能載體。要通過創建功能性載體，集納功能性主體，提升區域功能，推動區域性功能地位的確立。建設現代化區域性中心城市，必須按照區域性城市必備的功能載體和功能設施進行規劃和建設。現在，我們要一項一項列出清單，排出時間表，一步一步、一年一年向前推進。

建設區域性中心城市的過程就是現代化建設的過程，是城市產業體系、空間形態體系和城市的影響力、美譽度、向心力提升的過程。強大氣場的形成是經濟增長和信心的增加。今年，我們提出開展管理年活動。推動市委、市政府工作精細化管理，使黨委、政府的工作更加精細化、人性化、國際化、法制化。精細化管理就是人本觀、效能觀。黨委、政府出臺的每一項政策措施都要讓群眾、讓企業感到黨委、政府的服務發生了實實在在的變化，這樣全社會對這個城市的信心才強，謀發展愿望才強，我們這座城市才有希望。新的是新的起點，新的班子確定新的目標，我們要有新氣度、新思維、新作風、新變化，在新襄陽的振興崛起中找準自己的位置，創造屬于自己的這份榮光。

第三篇：范銳平同志講話

范銳平同志在視察規劃建設工作時的講話

（根據錄音整理）2011年9月3日

我來襄陽不到一個月的時間，主要在農村跑，因此對襄陽的城市建設還沒有做過認真研究。今天上午和大家看了半天，對襄陽有了初步的了解。襄陽是一個歷史文化非常厚重的城市，是一個山、水、城、洲呼應的城市，是一個承載力很強、發展潛力很大的城市，也是在區域內有較高知名度的城市。在這個城市工作，任何一個規劃者、建設者、管理者都會感到很幸運，因為它可以為規劃者、建設者、管理者提供一個成就事業的平臺、一個展示才華的舞臺。大家干這個工作很辛苦，但若干年后回過頭來，看一看我們所走過的歷程，也很有成就感。這么一個舞臺，值得讓我們每個人為它奮斗。

一個地區的發展水平是由一個地方的城市發展水平決定的，一個地區的資源聚集能力也是由這個城市在區域中的首位度所決定的。因此，城市的規劃建設是襄陽振興崛起的龍頭，也注定是市委、市政府領導拿在手上的重點工程。今天我重點從城市發展戰略和城市發展理念的層面，與大家做一個交流。

一、以區域性中心城市為目標，從戰略上確定功能定位。中心城市是以功能論實力、論輸贏，一個城市競爭力的強弱，不僅僅取決于這個地方人口的規模和建成區的面積，更重要的取決 于它在一個區域范圍內所承擔的功能，以及它已經建成的基礎設施功能的強弱。一個城市綜合競爭力的提升，必須建立在準確、科學的城市功能定位上，這主要因為從城市發展、資金發展一般規律來看，一個區域的價值與產業之間存在一種互動關系：不同的產業會選擇不同的價值區域；一個城市在區域中的價值也會因產業的分布而變化，再影響其它產業的選擇和分布。一個地方的經濟結構調整，不是由行政主導力決定，而是由城市的承載力和城市功能的強弱來決定的。世界五百強企業到中國來發展，首先會選擇北京和上海，這不是因為上海和北京的地域面積大。論人口規模，目前河南最大，論地域規模，目前新疆最大。但這些企業為什么會選擇北京，因為北京是政治中心，它能靠近政治中心；為什么選擇上海，因為上海是經濟中心，最活躍的地方，這是以功能決定的，而不是由城市決定的。一個地方在布局的時候首先要想到的一個問題，就是它的定位問題，我們的功能定位會影響我們的產業結構，反過來講的話，襄陽的城市功能定位，會決定我們的產業結構。也就是說，一個地方城市發展的差異性，會決定它的產業發展層次的高低。大的企業進入中國都是以一線二線城市來分別的，它也是與功能定位相關聯：一線城市基本是一個區域內的中心城市，二線城市基本上是省會城市，三線城市基本上是區域副中心城市。所以一個城市功能的強弱決定了他的產業結構，比如襄陽要搞金融中心，在現階段是不可能的，是非常困難的。我們在區域性中心城市的建設過程中，一定要從戰略上確定城市的功能定位，這包括幾個方面：一是承載功能。我們要搞清楚，我們這樣一個區域性中心城市是一個什么樣的概念，他承載著什么功能。拿襄陽來講，我們可以考慮做比如區域性的經濟中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，這是有可能做到的。目前在我們的規劃中，有一個判斷我是不贊成的，比如說襄陽是區域范圍內的唯一的特大城市，那么南陽怎么講？襄陽有一個最大的問題是瞧不起宜昌和南陽，我們安排政協專門就三個地方做了一個比較分析，我準備發動所有的干部參加。不是長別人志氣，而是要理性。你說你是一個區域性中心城市，那么你承載著什么功能 ？政治中心是不可能的，經濟中心有可能，文化中心靠我們努力，商業中心、物流中心也靠我們努力。二是產業功能。在經濟一體化的布局下，在進行產業功能布局的時候，不能用封閉的觀點來看待，也不能在很小的范圍內來謀劃，更不能用現有的產業結構來確定我們的產業，一定要有這種國際化、一體化的背景。所以我們產業定位要包含三個層面：首先，就是在區域內是一個集群式的，以集群發展來展示我們的實力。其次，它要擁有國家級的園區，目前我們有兩個。第三，它要有一個國際性的園區。襄陽要成為一個特大城市，競爭力一定要吸附在產業上，從長遠來講的話，我們可能在東津新區布臵一個新加坡工業園或者是日本工業園、臺灣工業園。綜合起來就是，城市的產業功能，它在一個區一級的層面上，是集群建廠，在國家層面上，有國家級園區，在國際層面上，它有一定的國際競爭力。三是輻射功能。主要是對周邊區域范圍內的資源集聚能力，包括區域內對人力資本、金融資本的吸納能力，教育、技術等資源的可得性，有這種能力，才能對周邊產生輻射。第四是服務功能，城市有兩個主體，一個是市民，一個是市場主體，就是我們所說的企業。作為主體，必然需要信息流、人流、物流、資金流來滿足人的生活和企業運行的需要。所以城市在戰略規劃上一定要把承載功能、產業功能、輻射功能、服務功能作為戰略定位首先考量的重要因素，如果不從這個角度考慮，我們就很難使每一個功能區的規劃和建設成為城市綜合競爭力的重要支撐。每個區既是城市相對獨立的空間，它一定又是這個城市的一部分，如果每個區所有的產業、所有的街區、所有的城市風格都是一樣的，那就沒有分區的意義。襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲，如果都是一個同質化的小城市、同質化的小社會，那么這個城市的競爭力是不夠的。因此以區域性中心城市為目標，從戰略上確定功能定位的時候，就是要創建功能性的載體，聚集功能性的產業，培育功能性的市場，吸納功能性的主體，來增強中心城市的競爭力。我發現襄陽有個很大的問題，就是習慣用數字反映我們的階段性的奮斗目標，什么經濟翻一番，產值翻兩番，它只是經濟上一個概念，是量的概念，不是質的概念，更不是城市的發展戰略。城市的發展戰略是不可能用數字來反映的，如果這個問題不搞清楚，如果對一個城市的功能不 能做一個準確的定位，就很難讓大家明確我們的發展目標，就會引起很多爭論。因此我們的城市發展戰略，需要請城規院、請新加坡的專家來研究，他們要回答的問題，是城市的發展方向、城鎮體系、區域范圍內我們應承擔什么功能，如果他們不能回答這個問題，那么請他們來做就沒有意義了。為什么我們自己不能做呢？因為我們對國際經濟格局的了解、對國內經濟格局了解、對城市布局的了解不如他們，我們要用他們的知識結論。我們做規劃的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的時候，一定要有歷史的方位感，這種歷史的方位感要在城市的規劃者和管理者市民中間形成一種共識，就是五十年以后，城市往哪個方向發展，二十年我們城市要發展到什么目標，五年又有什么樣的階段規劃，如果做不到這一點，一定會走彎路的，余家湖工業園顯然就是這種決策的產物。

二、以都市襄陽為理念，從整體上構建大襄陽的城鎮體系。四個襄陽的龍頭工程，我認為還是都市襄陽。都市襄陽和大城市的區別，李鴻忠書記用英語做了個詮譯：大城市是一個區域范圍，都市是一個城鎮體系。所以我們講的都市襄陽不是指的主城區，是以主城區為核心的完整城鎮體系。整體上構建城鎮體系，需要做幾個工作：

第一，要堅持整城設計與分區規劃的協調統籌。首先明確城市的發展方向，形態和定位，再完成城鎮體總體規劃的編制。剛才聽了規劃部門的同志匯報，感覺規劃缺少一個層次，就是農村、社區。中心城區、衛星城、特色鎮、農村是四位一體的，你越不過農村這樣一個概念。比如尹集，它現在在我們主城區規劃范圍內，注定將來會成為一個以田園風光為特色的文化街區。它的風貌是農村的，產業是農業的，但它又是城市而不是農村。因此城鎮體系要四位一體，要把這個體系做出來，如果不做，就會帶來很多問題，比如遠郊區的改造一定會成為你們說的村民新區，而不是市民新區。在遠郊區的范圍內，農民很難在四年五年內成為市民，你不能等他成為市民你再來改造他的房子，現在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及這個層次，解決遠郊建設城市化的問題。

第二，堅持中心城市與區域城市協調規劃。包括兩個層面，一個是以襄陽為中心在市域外形成一個功能差異化的布局，就是與十堰、宜昌的部分縣市、隨州、荊門和南陽的組合。一個是市地域內引導我們的衛星城、衛星鎮按照比較優勢，科學地定位，努力形成產業配套的圈城和組群，形成城市功能的規模效應和互補效應。圈城解決的是一個綜合影響力的問題，組群解決的是一個建設成本的問題，這兩個層面都要有一個戰略比較定位。

第三，堅持產業布局與城市建設協調推進。形成一個產業園加創新園、加物流園、加生態園、加生活家園綜合組團發展的這一個規劃理念，避免人流進城帶來交通擁堵、資源浪費。我贊成劉太格來做襄陽200平方公里的規劃，他是新加坡的規劃之父，上海的城鎮體系與新加坡類似。新加坡以一個商業中心為主體，沿輕軌布局 了九個生活圈城，按我們中國的理念就是一個鎮，生活圈城以輕軌站為中心，輕軌外就是居住圈，生活圈外是產業圈，老百姓80％的生活需要可以步行解決，可以走路上學、看醫生，走路吃飯、購物。我們現在一講擁堵就要擴寬，這樣解決不了問題。香港道路很窄但不擁堵，新加坡也不堵車，這就是產業布局和城市建設協調推進的問題，這個問題一定要深入我們的人心，規劃局要考慮這個問題，我們東風家園有這個理念。這個理念有別于機關辦公區和生活區在一起，它是相對集聚的，不是在一起，不是前店后廠、前店后家。它是商業街區、生活街區、工業街區、研發街區相對集聚，人們80％的日常生活需要可以在一平方公里范圍內解決。

第四，堅持歷史文化和現代風格協調融合。襄陽以古城為特色，是我們的資源，是我們的優勢，也是我們的競爭力。我們這代人在城市規劃中一定要承擔起傳承和保護歷史古城、歷史文化、歷史風貌的重大責任。今天看了襄陽古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，這要通過城市規劃風格的區別、設計風格的區別、街道建設風格的區別這三個層次，把歷史文化的保護和現代風格的體現有機地進行協調。比如古城范圍內做的不錯，古城內只能拆不能建，除非是古建筑復建，這一點要堅持。同時，古城周邊一定范圍內高層建筑要限高，把整個襄城全部限高不現實，也沒必要，但在目力可及的范圍要限高，比如紫禁城、中南海，兩公里范圍里限高五到六層，并且做到風格的統一，形成一個相對完整的歷史街區。這個我們可 以做到，要通過制度定下來。現代風格也要以歷史文化做參照。一個商業街一定要有它自己的商業文化，背景文化不同，它的模式選擇是截然不同的，因為收入水平和消費水平是相關聯的，受教育程度和消費習慣是相關聯的，農村人一定不進商場進市場，收入高的人群一定不會進市場進超市，不同的文化背景、不同的收入水平，會選擇不同的消費文化。比如知識分子喜歡去“輕吧”，企業家喜歡去現代音樂味非常濃的街區去，它絕對是不同的方向。企業家可能追求一個感官上的刺激，知識分子追求的是一個清凈，通過我們每個街區的風格設計以及我們相關的服務企業的匹配，能夠產生不同的消費文化和建筑風格的街區，引導人們選擇不同風格的街區。歷史文化和現代文化的交相輝映絕不是一個空洞的概念，我們不能把它作為一個政治口號、一個耳熟能詳的語言來表述，它是一種理念，這種理念是可以反映到我們的設計中，滲透到建筑的設計。比如我們講南城北市，如果認為樊城做商業就符合北市的概念，那是不對的。比如十堰、南陽、荊門人他們的消費習慣就不會一樣，這是地域文化特色決定的，不單是飲食習慣，連抽煙的喜好、生活習慣也不一樣，對服裝的選擇、對消費習慣的選擇也絕不一樣。你要把北市做成區域性的消費城市，你一定要研究你準備吸納哪一個群體，比如要你這個市場要吸引十堰人，那你就要做到超過十堰，模式和商業定位一定要考慮到消費對象。在融合的過程中，要先做一個歷史街區文化的規劃，房地產開發要與這個規劃相匹配，誰為主的問 題很清楚：歷史文化街區是主體，房地產開發的建筑是副主題，任何一個建筑都可以在今后不斷的涌現，但歷史文化建筑是不會重現的。任何歷史文化的建筑，哪怕它跟我們現在的價值，跟我們所追求的經濟利益價值產生了很嚴重的沖突，我們也一定要非常清醒地把這個東西保存下來。如果做不到這點，文化襄陽就沒有依托，四個襄陽就缺了一角。

第五，堅持城市設計與城市規劃的協調配合。現在一些城市已到了設計城市的階段，不再是規劃城市，意思很清楚，城市的規劃要靠城市的設計來體現。城市設計與城市規劃的協調，包括天際線的設計、景觀設計、街區設計、重要的標志性建筑的設計，以及高層建筑外立面的設計，要分街區反映城市總體規劃的理念和意圖。這一點是必須要做的，做不到這一點，做出來的建筑就會造成視覺上的污染。一是沿山，一定要做天際線的設計，如果不做就會成為一堵墻，就把山遮的嚴嚴的。山沒有了，城市靈氣就沒有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄陽古城，全市人民齊努力把襄樊名稱改成了襄陽，如果沒有襄陽古城，還不如仍叫襄樊。我們要把襄陽在歷史上的這種厚重帶給我們的知名度真實地反映到襄陽的發展上。這三個天際線的設計、景觀設計，我主張提交人大討論，這樣市委書記、市長不會輕易去改。其它的規劃也可以參照。一旦大的規劃由人大、政府討論通過，就在市民廣場做標志化的規劃展、永久性的規劃展，防止隨意更改。

三、以宜居城市為標準，從規劃上完成由經濟為重向人文為本的根本轉變。

我們現在所有的規劃都從經濟利益來考量，很少從市民的角度來考慮，實際上人永遠是一個城市的主體，人來了經濟就來了，這是雞和蛋的問題，這要成為規劃理念的轉變。宜居城市是我們長遠發展的一個準則，這個概念從96年聯合國二次人居大會提出后，已經成為各個城市追逐的一個最重要的目標。不管是幸福城市、國際化城市，我覺得最終就是一個宜居城市，因為幸福城市是一個感覺，國際化城市是一個概念，宜居城市是一個標準。現在從聯合國到各國城市政府對宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念應該深入到我們城市的建設者、規劃者和管理者的骨髓。以人為本的城市就是一個家園式的城市，它會增加這個城市的歸屬感、市民的歸屬感，這個轉變不是理念性的，一定是思想性的。我講這個轉變要深入到我們城市的建設者、規劃者、管理者的骨髓，就是我們要時刻以此來思考問題、解決問題。我們經常講以人為本，實際上經常性忘記它。沒聽說新加坡講以人為本，但處處是以人為本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在車站與商場之間一定有人行廊道。在地鐵的站口與老百姓相關的商業服務設施全都有，不用家里做飯，從小學到初中一定是在這個片區，一定是步行可以達到的，從不會讓人感覺到不方便。為什么要深入到我們的骨髓，因為我們習慣把它當政治口號，比如我們很多城市干道就不太重視人行道的建設，只想 做寬，比如說８車道，人穿行很困難，另外人要步行，人行道和車行道沒分離，不安全。我們很少考慮這些問題，主要考慮怎么氣派怎么漂亮。有幾個方面的建設要提上我們的日程：

一是交通體系建設。襄陽的城市形態其實是一心四望、帶狀發展。“四城望洲”很形象，但沒很好體現洲的重要性。魚梁洲實際是我們城市的綠心，是我們城市的客廳，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外帶狀發展的城市，它帶來一個很大的問題，就是交通通達性和便利性不夠。現在我們的規劃都是圍繞兩百平方公里來做，從戰略上，兩百平方公里是不夠的，按階段性的規劃，兩百平方公里夠，但如果我們城市規劃超出兩百平方公里，達到三百平方公里，人口達到三百萬、五百萬，那么現在的內環線、外環線以及可能的中環線還足不足以支撐我們的交通？如不能支撐靠什么？因為現在的規劃建設在二十年、五十年之后會影響到未來的布局，所以我們現在要按三百萬到五百萬這個人口來考慮。一個漢江分割的城市，一個帶狀發展的城市，在這樣一個層次上，城市間的交通怎么解決？現在不作為戰略性課題，以后要吃大虧的。武漢為什么堵車那么厲害，就是兩江分割，沒有辦法，但是他們現在做軌道交通，我們襄陽也可以做，我想從新加坡的情況看是一定要做的。新加坡為什么做的很好，沒有堵車呢？他三個城市的銜接非常好，就是我們說的組團與組團之間的銜接，絕不可能通過陸路交通來做，大容量交通全部都是通過城市輕軌和城市特殊干道來連接的。我們 現在沒有能力做或者說我們現在不需要做，都不是理由，但是從戰略上我們一定要留出四個城市之間，城區與城區之間交流的骨干通道，這個骨干一定是城市輕軌或城市快速車道為支撐。公共交通是解決區域范圍之內的比如說樊城區范圍之內的交通便利問題，絕對不能解決城市跨區域交通的問題。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心連接就是靠快速通道，靠輕軌，沒有見過高速公路上有公交，一個區域到另外一個區域絕對不能坐公交。所以我們規劃一定把未來城市輕軌建設通道留出來，有能力我們建，沒能力為后人留下出通道，如果我們沒有這個眼光那就是歷史性的低級錯誤，所以一定要做戰略性研究。鄂州本來有城際鐵路了，但還做了一個輕軌通道，主干道中間留了12米。當時討論的時候，覺得留十二米太寬了。為什么留12米？現在做綠化，目的為將來做城市軌道交通做準備。

二是“生態廊道”建設。剛才匯報的數字我很高興，就是我們的綠化率比較高，但是我們低于宜昌、低于荊門、低于黃石。襄陽有襄陽的特點，就是我們有山、有水，但是這是不夠的，為什么呢？因為它與市民的親近性不夠，所以我們的生態走廊的建設要與城市交通網格的建設同樣重要的位臵來規劃。剛才東靈同志說的水系，實際上就是一個生態廊道，生態廊道是城市空間區格最重要的也是最好的生態屏障，一定要把這一概念提上很重要的議事日程。

三是社區服務建設。就是重視主體社區的規劃，形成鮮明的生 活群落，重建社區公共服務平臺，提高生活的便利性。這中間有兩個很重要的節點，第一個就是社區居委會，我們上次到了襄城的施營社區，我講了這個問題。主題社區是什么概念，象今天我們看那個回民區、九街十八巷，規劃的就是主題社區，回民社區、居委會就是一個社區居委會。作為社區，所有的公共服務設施，就要自己全部配套。社區醫院、小學、幼兒園，都要在這個區域內解決。包括它的日常生活服務便利生活設施，這是一個，主題社區要強化主題社區的概念。與主題社區相配套的社區管委會的建設，就是我們講的施營那個經驗，它一定是一個市民的服務中心，也是一個市民活動的中心。從細節上說，這個規劃我們要做到，比如，5萬平方米以上的房子，都要給社區提供300平方米的公共免租房，或者是根據比例確定，以成本價購買1000平方米之內作為社區公共用房，這要作為一條規定嚴格落實，主要是應對城市人口密度的增加，社區的劃小等所帶來的政府負擔。

四是社區文化建設。城市文化的建設對城市的健康發展具有戰略意義，鮮明的城市主流價值和民風民俗，應該反映在城市規劃建設管理的全過程。一直以來，我們對文化設施建設重視不夠，博物館很小，沒有大劇院，沒有音樂廳，沒有展覽館。我們一味強調工業、發展工業，當然工業也是對的，但是文化設施不夠。文化設施不夠就有一個問題，就是文化沒辦法傳承、沒辦法延續，沒有物質載體反映。另外，現代文化發展也很不夠，一個城區至少應該有一 個與這個城區生活習慣、居民素質相關聯的體育文化設施，比方說，襄城人喜歡打乒乓球，建個乒乓球館；樊城人喜歡打網球，建個網球館；襄州人喜歡游泳，建個游泳館；這個地方普遍搞書畫，建個書畫館。這種設施，在整個城市，在主城區，要按組群的理念均勻分布，不要集中，一集中的話就有問題，試想一下，怎么可能讓襄州人跑到樊城去看電影？市內電影院肯定一個社區一個街區一座。所以這個文化建設的問題，規劃局要重點設計，著重考慮，不要老想著建筑，既要搞房地產、搞市場，文化服務設施也要跟上，不然怎么叫“文化襄陽”呢？具體實施中，還是要市、區聯手，每年拿一至兩個億，相對集中精力，城投再拿一到兩個億，至少四到五個億，每年建一批，堅持十年，這個城市就起來了。針對文化建設資金，兩級預算中，市里至少拿兩個億，區至少拿一個億，哪個區有配套積極性，就往在哪個區建，沒有積極性就往后安排。比方說全市整體規劃了100處文化體育設施，按照2：1配套，市里拿2，區里拿1，區里有預算，我們就先在你這搞，沒有預算就放別的區搞。總是有人有積極性的，這樣堅持五年，整個襄陽文化體育設施就起來了，進而影響整個市民的素質。大家想想，為什么襄陽這么多人喜歡上網呀，為什么襄陽的論壇這么活躍，我是這么思考，一個，北方文化，關注政治。一個，歷史街區逛一下差不多10點就結束了，12點以前年輕人睡不著又沒地方去，網絡就成了最好的平臺，如果有音樂廳、咖啡廳、體育設施、圖書館等等，這些人就不會到這些 地方去，就不會過度關注政治，也不會打架鬧事。一個城市的治理不能單純依靠強制力，一定是靠長期的文化引導和熏陶，所以這個問題不是一個軟功，而是一個硬功，不是一個虛功，而是一個實功，一定要重視。

四、以市民感受為根本，高品質更新改造舊城和規劃建設新區 城市發展快不快，城市管理好不好，最終以市民的感受為根本標準，老百姓的口碑是從他們的感受得來的，新建同志說，古城旁邊的公園修的很好，新建同志感覺很自豪，為什么自豪呢，老百姓經常表揚，這就是感受，另外一個地方建筑沒做好，老百姓要罵，這也是感受。市民的感受是最好的標志。這中間有幾個問題需要重視：

第一，加強公共設施的規劃，加快城市生活服務設施建設步伐。主要是除文化之外的教育、醫療、市場、商業等與人民日常生活息息相關的公共服務設施，要做專項規劃。產業發展到哪里，市民居住在哪里，公共服務設施就要配套到哪里。每一個都要有專項規劃，沒有專項規劃，就會出現三種情況：一是地留不出來，二是招商引資沒有依托，三是缺乏長遠考慮。

第二，加強公共政策的研究，統一標準，明確責任，理順體制，提高效率。之所以講這個問題，是涉及幾個大的方面需要研究：一是歷史文化街區的改造。今天我跟新建同志說，不要叫棚戶區改造，棚戶區改造是拆舊建新，歷史文化街區的改造是以保護歷史文物古 跡為主體，做法不同，叫法不同。歷史文化街區改造要擺在第一位，市里要拿在手里，這個不能下放，一下放就會出問題，改造歷史文化街區缺點錢，要上市委常委會議集體討論，不能只靠規劃局，我看規劃局不一定頂得住；二是三區改造要提速。這三區指的是的城中村、棚戶區、舊的工礦區要提速。改造主體是哪個？三區改造，市的管規劃，統一政策，區為主體；三是拆違透綠。這包含兩層，一個是拆除違章建筑，一個是拆除圍墻。違章建筑是一個城市的毒瘤，必須堅定不移地把它拆除，這個態度要堅決，市委、市政府召開了動員會，行動還是有效的，但是我看這個阻力還是非常大，在這個問題上，各級要高度統一思想，不能有任何雜音，不允許有任何人讓步，必須按市政府的統一規劃，堅定不移地往前推進，任何人在拆違過程上動搖，都是對歷史的不負責任，任何人在拆違上謀私，都要受到紀律追究，必須要以堅決的紀律、鐵的手腕推動這項工程。別市長抓的很緊，我看絕大多數市民是擁護的，不擁護的是利已的人，在這個問題上態度要堅決。最近要請人大、政協組織視察，這不光是政府的事，各個區要支持，區里不支持這個事情不好搞。對于拆除圍墻，政府部門、公共服務部門、企事業單位要帶頭，拆圍透綠，這個要做規劃，請王市長跟別市長商量，要納入計劃。拆圍透綠工作，政府所有的部門不能講價錢，政府管理的企事業單位不能講價錢，必須全拆，做不到這一點，城市品位就無從談起。最近有人說，到襄陽來，感覺襄陽變化很大，主要感覺襄隆公路進 來以后，兩邊綠化做的很好，沒有別的，文海書記帶隊搞這個事，他就感覺變化很大。今天看了古城周圍也是很有條件的，比如說自來水廠，為什么不能拆？污水處理廠、垃圾處理廠，如果覺得確確實實需要保護的，用綠籬圍起來。防盜有很多辦法，但是絕對不能用圍墻。圍墻多是城市不自信的表現。鄂州政府院就是沒有圍墻的，沒見我們的政府被別人盜了，就是一個獨立的建筑，四周都是廣場，老百姓天天在周邊轉，也沒見誰動我們的東西，一樣保護的很好，沒有什么問題，為什么不能做，這個事情態度要堅決，請王市長安排城管局拿個方案。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程，襄陽“大”是我們城市的特點，但是襄陽管理粗放也是我們城市的特點，所謂粗放就是什么呢？我們幾條主干道看起來很漂亮，里面卻看不得，路燈不亮，道路不通，臟亂差到處是，這項工作一定要抓，這是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我從06年開始在鄂州當市長，每年財政拿出1個億，已經堅持5年，雖然鄂州很小，走哪兒看，隨時隨地去看，鄂州主城區到背街小巷都很漂亮，所有背街小巷改造都不是城管局和建設局定的，全部是老百姓提出來的，經大家投票，堅持數量，目前主城區的背街小巷基本完成。所以對于我們襄陽，今年要做出規劃，明年開始，市、區、街道和共建單位，按1：1：1投入。市里拿一個億的話，區里共同拿一個億，街道和共建單位再共同，1：1：1。如果市里拿兩個億，就6個億。按照實際財力一定要拿錢出來改，你把面子搞得很漂亮，當然城市形 象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路燈是不亮的，下水道是沒有的，走的是泥巴路，走的是黑夜燈，要老百姓說是文明城市，說書記市長好，說政府好，是不可能的。所以這項工作，講群眾觀點，這就是群眾觀點；講民生工程，這就是民生工程；講民心工程，它就是民心工程。這個事情必須要做，四年規劃，你們做出來，這個事情城管局做比較好。王市長會后交代城管局，實施主體、規劃主體和指揮主體是市，建設主體是區和街道，資金市里撥付。要有個辦法，搞個四年規劃，按照3個1比1比例投入，搞個四年規劃，爭取“十二五”期間，全面解決建成區內的背街小巷亮化、硬化、綠化，這就是標準。我剛才說的加強公共政策的研究，我就講的這個問題。比如說城中村改造政策、舊的工礦區改造的政策、棚戶區改造的政策，市里形成一個統一的政策標準，把規劃管死，把政策管好，下放到區，區為主體執行，都拿到市里來，城投公司有這個精力嗎？沒有這個精力，算帳都算不過來，怎么管得了呢？但歷史文化街區不能下放，這個要管死。這樣就涉及三個政策，三個政策也可以做一個政策，要抓緊時間研究，研究后別市長回來討論，市里管兩條，管規劃、管政策，其他到區里去，這樣調動各個行政區對“三區”改造的積極性，城市建設的速度就會加快。

第三，加強新區的前期工作，精心規劃、精心設計，精心籌劃，強力推進。按照鴻忠書記提出的“十二五期末，襄陽主城區建成區達到200平方公里”這樣一個大目標，如果在今年規劃和項目的前 期工作不啟動、不完成的話，明年開始建設，就是一句空話。應該說你們的工作滯后于鄂州，為什么呢，鄂州當然沒有這么大膽子，提的是200平方公里，基礎設施全覆蓋，沒有說建成200平方公里，覺得做不到。但是鴻忠書記已經說了200平方公里，我們還是要按他說的來，但是需要在今年12月底之前，當然越快越好，要把200平方公里基礎建設的規劃、項目的設計規劃、建設規劃以及招投標工作基本完成，才有可能在明年一年把基礎設施建設的全覆蓋基本完成，用三年時間來建設，才有可能在十二五期間形成200平方公里的雛形，不然，這個話就可能是空的。現在這個工作還未啟動，所以我已經說過幾次了，我跟別市長都經常講這個200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些內容？都沒做，那怎么行？現在這段時間要集中精力，按200平方公里全覆蓋，抓緊時間。首先抓三個重點：第一個重點就是東津新區，第二個是魚梁洲，第三是龐公新城。高新區已經劃入市區規劃區范圍，就跟襄州區隨著工業園后期的20平方公里同步。這個一定要精心規劃、精心設計、精心籌劃。按新城新區這個標準搞，我還不是很贊成“工業新城”“工業新區”這個說法，就是新城新區，它也不一定是工業，它也可以是服務業、旅游業。

第四，以問題為導向，促進規劃建設管理的有效銜接，為城市高水平長效管理創造基本條件。城市建設管理水平提升，既源于我們決策者、規劃者、建設者的自身素質的提升，人才隊伍的提升，建設經驗的積累，更重要的是我們在城市規劃、建設、管理的過程中，不斷的發現問題，解決問題。以問題為導向，比如說流動性商販源于我們市場發育不全，出店經營源于我們建筑管理不科學，因為留了門面肯定就導致出店經營。堵車、塞車源于交通組織不合理和設計規劃不科學，比如公務員小區在檀溪，而規劃的行政中心在龐公新城，這之間的道路將來肯定要堵，因為大量的人流會集中到一個時間上下班。所以，我們要善于在現代城市管理中發現問題來糾正規劃的缺失，這是原則性的問題。就像東靈同志剛才講的，城市管理水平提升靠政治動員做不好，搞也只能堅持一個月、最長三個月，最終還是會搞不下去，最終還是要靠制度、靠機制。所以在我們襄陽城市建設過程中，對大都市襄陽建設過程中存在的問題，要追根溯源，逐條進行分析，從源頭開始糾正，規劃不好、建設不符合的、管理不規范的、體制機制不適應的，都以問題為導向進行梳理，這樣我們才能很快的提升建設管理水平，不然的話就是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，“運動”只能是抱怨式整治，只能管一時，決不能管長遠。

五、以改革創新的精神，創造建設高品質城市的體制機制 第一，要有“靜氣”。現在襄陽有很強的擴張沖動，大開發、大建設、大發展的士氣，這些需要肯定、鼓勵、保持。但是城市建設和經濟組織都有內在支撐規律，除了要有擴張沖動外，要做大事要需要有一種“靜氣”，“靜氣”就是要沉下心來，耐得住寂寞。比如剛才敬東同志說的1萬7千畝土地，沒有錢用把土地賣了，但是把土地賣了劃不劃得來？為了發展工業，本來規劃的商業區卻搞成工 業區，這都屬于沒有“靜氣”的表現，是源于政績的沖動和急功近利的思想在作怪。我們希望用一天的時間把樓蓋起來，也不問該不該蓋，也不問設計合不合理，這是非常大的問題。所以 “靜氣”要具備兩種思想，就是建得好是水平，管得好也是政績。你有能力建設好，那肯定是為襄陽立下了汗馬功勞，建不好但管好了那也是政績。一定要有這種“靜氣”，所以很多時候不要急，比方說歷史文化街區改造，60年過去也沒改造，遲一年也沒多大的問題，如果忽忽喇喇地把高樓全部蓋起來了，還有什么辦法改造呢？留下的是罵名，留下的是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同時也要有“靜氣”做事，在沒有想明白之前，在沒有論證充分之前不要急于動手。要有習近平同志講的“功不必在任內”的思想，建功立業不需在任內，十年之后來再來評價，這個人做了什么，我覺得這個更重要。

第二，要有“大氣”。有“大氣”就是不能有小團體利益，不能有部門利益，不能有局部利益。比如說作為區委書記，講大氣，就應該站在全市的角度、在大格局中想這個區，一定要在省域副中心城市大的戰略上找位臵，一定要在“四個襄陽”中找出路，如果沒有這樣一種思想，你就算不上大氣。作十二五規劃的時候，當時全省十二個城市，省長只表揚了鄂州，就因為我們說了在全省的定位問題，如果沒有這樣思想，就不是一個合格的政治家。作為政治家，就要有比一般人更大的心胸，這是講大氣的第一點。第二點就是不要爭蠅頭小利，就是剛才講的市里有市里的責任，區有區里該做的事。李瑞環同志說過一句非常形象的話：大城市和小城市不同之處，就是小城市只有一個，大城市包含若干個小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那樣來管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州當市長、當書記，我能把每條街都搞的很清楚，來襄陽當市長、當書記能搞清楚嗎？在武漢能搞清楚嗎？在北京、上海能搞清楚嗎？肯定搞不清楚。但一定要強調，把一個大城市劃分為若干個小城市，你們就代表市委、市政府來管理，對區委書記的要求就是市委書記的要求，反過來說大家要有這個胸懷，才有可能當市委書記，區長就是市長，區委書記就是市委書記，把這個地方搞好那就是你的責任。所以，在今后我覺得在規劃體制上面，市里管大規劃，管主干道規劃，分區、街道規劃以區里為主體，但審批權還放在市里，至于是以備案的方式還是怎么具體分，還要仔細琢磨，至少街區改造可以由區里搞，哪些市里管哪些區里管要分清，市里不要管所有的規劃，可以管歷史建筑，或者多少層的大建筑，還有區域方案，別的區里面管。這樣我們把這個城市劃小，把規劃、建設、管理的體制劃小，這個城市才會由粗放走向精細，不然的話襄陽永遠是一個比較粗放的城市，這個問題希望要重點考慮。

第三，要有“勇氣”。所謂勇氣就是我們在城市建設和管理中碰到的困難太多，我們要攻堅克難，要破解拆遷難，破解安臵難，破解籌資難，破解建設管理難，也要破解人情的公關難，這些問題怎么破解，作為一個部門的負責人，要有勇于擔當的勇氣。一代人有一代人的責任，我們成為這個城市的執政者，就要為這段歷史負責，沒有什么好怕的，這是歷史賦予我們的責任，就是在任內為這個城市的老百姓做點什么，為這個城市留下什么，希望不是太多的罵名，罵名是一定有的，但是一定不要是主觀的，主觀的罵名是真正的罵名。

第四，要有“志氣”。“志氣”就是要有國際視野，要有一流眼光，不能是一個地級市的視野。我在襄陽開第一次常委會，就講省域副中心城市首先是一個省級城市，不是一個地級城市，不能局限于站在襄陽看襄陽，一定要跳出襄陽看襄陽，一定要有國際視野，一定要有一流的目光和國際水準。要保持這種國際視野和一流的水準，就是要敢于引進大師級的、國際性的設計單位、規劃單位、建設單位來參與襄陽的規劃、建設、管理。跟規劃局的同志講過，不是說我們襄陽規劃設計院很差，但是要承認這種地區差距。我們規劃局按層數或者按體量規定，比如說十層以上的建筑，三個設計院其中有一家可以由規劃局指定，每個規劃單位3個規劃一共9個規劃來比選，5萬以上體量的讓5個設計單位做，每個單位3個一共15個規劃來比選，才能夠保證保持一個地方的規劃品位、水平，不然的話個個規劃單位都是襄陽的，水平再高也高不到哪去，五個單位都是武漢的也高不到哪去。再比如土地，在襄陽拍賣，都是襄陽的投資企業，在武漢拍賣，都是武漢的投資企業，也不會高到哪去，因為他們的合作伙伴，他們的規劃伙伴，都是老鄉、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情況就不一樣。廣東的一定會是找香港的，上海的一定會請新加坡的，江蘇、浙江的一定會請一流的設計院，招標投資的承包人，就會有一個好的團隊，就會保證他的品質。所以要有“志氣”，我們不敢提把襄陽建設成國際性的大都市，但是一定應該是高品質的、在區域內具有很強的影響力的、獨具魅力的 城市，這是我們敢想的，這就要求我們的規劃上、我們的建設上一定要有引進大師級的勇氣和智慧，有引進國際性的企業參與建設和管理的勇氣和智慧，沒有這種心胸，沒有這種勇氣和智慧，沒有這種眼光，襄陽在三五年內整個城市想有很高層次的提升，是絕不可能的。我們的房地產都像親兄弟，長的都一個面孔，為什么呢？都是一個設計單位做的。

所以，要有改革創新的精神，來創造建設高品質城市的體制和機制，這需要我們有“靜氣”、有“大氣”、有“勇氣”、有“志氣”。

襄陽這個城市確實非常好，前人給我們留下很豐厚的寶藏沉淀，大自然給我們留下了廣闊的發展腹地，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時代給了我們重大的發展機遇，我們應該承擔起這個責任，通過“十二五”的努力，使整個襄陽城市能夠有一個大幅的躍升，這一點我們要充滿信心。謝謝大家！

第四篇：范銳平同志在全市縣域經濟工作會議上的講話

范銳平同志

在全市縣域經濟工作會議上的

講 話

2012年5月

3日 范銳平同志在全市縣域經濟工作會議上的講 話

（2012年5月3日,根據錄音整理）

同志們：

這次會議的主要任務是，總結成績，交流經驗，動員全市上下以城鎮化帶動工業化和農業現代化，推動縣域經濟發展實現新的跨越。剛才，別市長根據市委常委會研究的意見，作了具體安排部署，大家要認真抓好貫徹落實。

“十一五”期間，全市縣域經濟發展取得了顯著成績，納入全省考核的7個縣（市）區都有很大進步，最快的5年進了36位，最慢的也進了12位。這是我們大家接續努力、奮力拼搏、爭先進位的結果。但與全省縣域經濟“第一方陣”相比，我們的差距還很大。比如，去年，江夏區實現地區生產總值389億元，地方一般預算收入38.3億元；而襄州區、棗陽市分別是318億元、301億元和8.5億元、10.5億元。從經濟總量上看差距不是很大，但從地方財政收入看差距就很大。正常情況下，地方一般預算收入占地區生產總值的比重應該達到10%以上，GDP達到了300億元，財政收入卻沒有達到與之相適應的規模，發展的差距顯而易見。當然，襄陽的縣域經濟發展潛力很大，棗陽市和襄州區都曾是全省十強，這說明資源稟賦、基本條件可以支撐我們進入全省十強。大家要務必保持爭先進位的良好作風和奮力趕超的強勁勢頭，認真落實市委、市政府對縣域經濟工作的新要求，鼓足干勁，堅持數年，力爭縣域經濟有更大的進步、更大的跨越、更大的發展。

下面，我講幾點意見。

一、棗陽的發展經驗值得學習與借鑒

棗陽是我的聯系點，我來的相對多一些，情況也比較熟悉。在縣域經濟發展上，棗陽有三點經驗值得學習。一是拉開了城市框架，改變了城市格局，初步形成了產業承載平臺。規劃建設的65平方公里城市新區已具雛形，基本構成了中等城市發展框架，拓展了城市空間，改變了城市面貌。二是集聚了一批支撐性的龍頭項目，奠定了產業基礎。一個主導產業的形成，必須有龍頭企業的引領和帶動。去年以來，棗陽相繼開工建設了倪氏玫瑰產業園、中國(棗陽)漢文化產業園、湖北福田專用車二期工程項目、章正農業機械工業園、湖北立晉鋼鐵集團百億元產業城和神馳車輪公司等七個重大項目，增強了棗陽的發展氣勢。這些龍頭項目達產后，大多都能形成百億產值，一個項目就是一個產業，棗陽必將形成相對完整的具有特色的產業體系。三是敢于確定高遠的發展目標，具有攀高折桂的勇氣。棗陽提出，未來五年要承擔全市六分之一到五分之一的經濟總量，按全市5000億元算，就是800億到1000億。棗陽以去年的300億為基礎，未來五年要翻一番到兩番。提出這么高的發展目標，需要有非常之勇氣和非常之膽略。以棗陽現有的產業總量規模、項目建設勢頭、經濟發展態勢來看，未來幾年完全有能力、有條件達到這個目標。省委、省政府對襄陽的發展期望很高、要求很高，各縣（市）區、開發區都要以棗陽為榜樣，在制定發展規劃時要敢想、科學想，在全市經濟發展大局中明確定位、找準目標、主動承擔，力爭有更大作為。

二、以城鎮化帶動工業化和農業現代化

工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”，是黨中央根據我國現階段經濟社會發展特征作出的重大戰略決策。在今年的全國人大會上，李克強副總理參加湖北代表團討論時專門強調了“三化同步”的問題。我們要按照中央的要求，結合襄陽的實際，確立以城鎮化帶動工業化和農業現代化的發展戰略。現在，大家對工業化引領高度認同，但對城鎮化引領缺乏普遍認識，這是我們與東部省份發展上存在差距的主要原因之一。襄陽在快速發展的同時，給外界帶來的感覺是變化并不大，原因就在于我們的城市化水平不高。河南省從上個世紀九十年代開始搞城鎮化建設，目前許多城市的發展水平都比我們要高。安徽過去是很落后的，這幾年大搞城市建設，發展變化也很大。江西過去也很落后，新世紀以來他們大力推進舊城改造、新城建設，整個城市格局、城市面貌都有明顯改觀。從襄陽來看，縣級市中除宜城和老河口有點城市味道外，其他的很少能夠給人留下城市的感覺。以城鎮化引領工業化和農業現代化，既是一些城市發展的成功經驗，也是由襄陽發展的階段性特征決定的。

（一）襄陽進入了以城鎮化引領發展的新階段 第一，城鎮化滯后于工業化，制約了產業規模擴張和層次提升。去年，全國城鎮化率是51.27%，湖北是51.83%，襄陽是52.06%；全國工業化率是40%，湖北是43.6%，襄陽是52.2%。工業化率達到50%以后就很難提升了，如果繼續提升工業化率，三次產業比例就會失衡，城市發展就會出現畸形。襄陽的第一、第二產業占地區生產總值的比例過高，第三產業占比較低。從全國統計數據來看，襄城的城鎮化率是71.63%，樊城是86.11%，襄州是47.25%，棗陽是45%，宜城是41%，老河口是46%，谷城是39%，南漳是35%，保康是35%；襄城的工業化率是26.8%，樊城是34%，襄州是36.2%，棗陽是45%，宜城是51%，老河口是54%，谷城是59%，南漳是35.1%，保康是31.1%。主城區的服務業比例高，不能用工業化率衡量其經濟結構合理不合理。除襄城、樊城兩個主城區之外，其他幾個縣（市）區的工業化率都要高于城鎮化率，少數地方工業化率與城鎮化率相當。城鎮化率，是指常住人口占總人口的比例。只有更多的人到城市居住，城鎮化率才會不斷提高。一個地方的城鎮化率低，城鎮的公共服務水平不高，就不能吸納更多的人來這里居住、工作和生活，就無法更好地承載和支撐工業、服務業的發展，就會影響產業結構的優化、產業規模的擴張和產業層次的提升。我們面臨著加快城鎮化建設的緊迫任務，只有城鎮化領先于工業化，才能避免再走依靠工業化的原始積累推動城鎮化發展的老路，而是走以城鎮化的快速發展推動工業化水平不斷提高的新路。谷城在引進深圳電子產業園項目時下了很大功夫，結果這個項目還是落戶到了高新區，究其原因最根本的還是城市化水平不高，電子行業集中了很多大學生，這些大學生更愿意在襄陽的主城區工作和生活。城鎮化水平滯后已經影響了城市產業規模擴張，影響了高端產業的進入，必須引起高度重視。

第二，城鎮化滯后于工業化，影響了勞動力資源流向和比較優勢的發揮。《福布斯》雜志認為襄陽是最適宜開辦工廠的地方，主要原因有兩個：一個是勞動力資源富裕，企業用工方便；再一個是土地資源豐富，承載能力強，大企業、大項目好擺布。這是我們最重要的比較優勢。但是，襄陽豐富的勞動力資源卻沒有在本地直接轉移，而是大量流向了沿海地區。這說明，我們的城鎮還不具備大規模吸納勞動力就業、承載居民生活的能力。什么時候襄陽在外務工人員回來創業就業的多了，南陽、安康等周邊地區人員來襄陽務工、居住的多了，襄陽的經濟社會發展水平就高了，中心城市地位就凸顯了。城鎮化水平滯后，已經影響了勞動力資源流向，使我們固有的比較優勢逐步喪失。

第三，城鎮化滯后于工業化，阻礙了城市功能形成和作用發揮。區域中心城市的承載功能主要體現在四個方面：一是高端商業，居民的日用品消費大多是在社區完成的，但高端商品的購置必然是在中心城區；二是區域性物流中心，沒有區域性物流中心作支撐，一個地方不可能成為區域性經濟中心；三是高檔居住社區，只有把更多的有錢人吸引到襄陽來居住，才能拉動更大的投資消費，促進服務業快速發展，帶來更多的創業、就業機會；四是區域性的文化教育衛生中心，吸納更多的人到這里就醫、就學和文化消費。只有城鎮化進程加快了，城市的承載功能和服務功能才會提升，城市的吸納聚集和輻射帶動作用才會更好地發揮。

第四，城鎮化滯后于工業化，影響了農業現代化進程。襄陽的鄉鎮規劃建設水平遠遠落后于江漢平原，很多鄉鎮基本沒有規劃，臟、亂、差現象隨處可見。不重視鄉鎮規劃建設，不注重引導農民到城鎮集聚，土地的節約集約利用、適度規模經營就無法開展。比如，棗陽的倪氏玫瑰產業園項目占地十萬畝，需要幾千戶的農民把土地流轉出來，到鄉鎮去就業、去生活。可以說，城鎮化不是簡單的城市建設問題，它最終也會影響到農業和農村現代化。

強調城鎮化的引領作用，不是講工業化不重要，而是既要重視工業化的龍頭作用，更要注重以城鎮化的快速發展來加快工業化進程、提升工業化水平。

（二）以城鎮化領先優勢形成區域發展比較優勢 在全省各地堅持工業領先發展戰略的大背景下，襄陽的縣域經濟發展要形成比較競爭優勢，必須走差異化發展之路，以城鎮化的領先優勢參與區域化競爭。

第一，要強化城鎮工作意識。主要有三點：一是要學會用科學的規劃指導發展。城市規劃是對城市未來發展方向、發展定位、發展戰略的思考、考量和設計。去年以來，我們要求各縣（市）區抓緊編制城市建設規劃，并上報市政府審批后請專業部門制定控制詳規。在完成城市建設規劃編制工作的基礎上，今年下半年，各縣（市）區要全面啟動鄉鎮規劃編制工作。二是要學會用城市功能的完善聚集資源和人才。一個地方的發展，要靠人才支撐、產業支撐。城市規劃建設不以人為本，綜合服務功能不完善，就無法吸引人才創業、吸納要素資源、承載產業發展。三是要學會用城鎮發展提升市場影響力。城鎮發展，展示的是一個地方的形象、魅力、活力和吸引力。谷城外灘規劃建設很大氣、很漂亮，看后給人以希望和信心，外灘建成后周邊的地價會馬上升值，會發展成為高檔住宅區和高端商務區。這就是城鎮發展展示的形象和給市場帶來的信心。

第二，要提升城鎮工作能力。城鎮工作主要是八個字：規劃、經營、建設、管理，要圍繞這四個方面提升城鎮工作能力。

一是提升規劃能力。在上次的城市規劃匯報演示中，很多縣（市）區委書記、縣（市）區長只能照稿匯報，原因是重視不夠，沒有全程參與規劃編制工作，舍不得花大價錢聘請一流的規劃團隊來制作。規劃是政府發展理念與規劃專業技術、城市發展規律有機結合的產物，體現的是政府對城市發展的定位、理念和思路。任何一個規劃師都不可能脫離地方政府、脫離發展實際獨立編制城市發展規劃，縣（市）區委書記、縣（市）區長千萬不能把城市規劃完全甩給分管領導去做，涉及城市規劃中的方向性、基礎性決策，必須親自拿在手上，研究提出編制規劃的指導意見。一個城市規劃的編制完成，必然凝聚大量的心血，每一個環節都要深入實地親自視察、親自感受，每一個地方都要與規劃部門認真溝通、仔細研究，否則就難以作出正確決策，難以形成符合實際的科學規劃。規劃的最高境界是，經過科學論證，能管長遠發展，經得起時間、實踐和歷史的檢驗。在城市規劃編制工作上，各個縣（市）區委書記、縣（市）區長一定要親歷親為，要有專業意識，主動聽取專家意見，絕不能搞主觀臆斷，絕不能當甩手掌柜。

二是提升經營能力。現階段，在財力不足的情況下要加快城市發展，必須敢于和善于經營城市。比如，棗陽市現在的財政收入是10個億，僅僅夠修若干公里道路。靠財政投入推進城市建設，杯水車薪，無濟于事。怎樣經營城市？一要善于運用政府的公共資源，對政府的特許經營權、優良資產等公共資源進行清理，合理利用。二要善于運作土地資產，就是搞土地財政，通過土地級差、改造環境、遷村騰地等，整合土地資源，推進集約節約利用，實現土地資源利用收益最大化。這是經營城市的有力手段。三要善于利用時間差降低城鎮化成本，只要能夠使用的國外貸款、政府貸款都要盡可能使用。從長期來看，人民幣對外將持續升值，對內將趨于下跌。我們必須抓住人民幣對內貶值與城市建設成本上升的時間差，合理利用國外貸款、政府貸款和BOT模式等，降低城鎮化建設成本。四要爭取政策支持，就是千方百計向國家和省里爭取項目、爭取資金。

三是提升建設能力。一要善于引進優質市場主體。各地要善于設置準入門檻，大量引進外地優質市場主體進入本地城市建設市場，提高城市建設的品質。二要建立政府工程監管體系。大規模推進城市建設，必須有一整套政府投資管理體系，包括規劃、投資、建設、監管和審計等，防止工程領域腐敗現象發生。同時，要籌建政府投資管理中心、政府投資資金審計管理局，防止浪費財政資金。三要堅定不移地推進統征統建。主城區范圍內要統一規劃、統一安置，這樣既能夠避免過渡期太長增加城市建設成本，又可以避免過渡期太長給人民群眾帶來的不滿，更避免了項目拆遷安置困難導致的建設周期延長。現在，有些項目沒有兩三年的過渡期就難以落地，這期間大量的老百姓房屋要拆遷，而老百姓的安置房又沒有提前規劃建設，兩三年下來，過渡費比拆遷補償費還要高。各縣（市）區都要下決心推行征建分離、統征統建，否則項目建設時間越長，政府要付出的成本就會越高，矛盾就會越積越多、越積越尖銳。

四是提升管理能力。要實行專業化、市場化管理。所謂“專業化”，就是要大規模引進物業公司、專業公司管理城市；所謂“市場化”，就是要采取企業化運作方式，把屬于政府管理的公共服務產品交給市場主體，解決過去“既養人又養事”的問題。比如，將城市環衛工作承包給清潔公司去做，政府不再負責環衛工人的招聘、培訓、管理和養老等問題，只負責制定標準和進行驗收，既提高了城市環衛工作的專業化水平，又降低了政府行政成本。希望各縣（市）區委書記、縣（市）區長，用心研究城市規劃、經營、建設和管理工作。

（三）加快城市新區建設步伐

市第十二次黨代會明確提出，各縣（市）區要新增20平方公里的產業新區，這是考驗各縣（市）區領導班子能不能在有效任期內為各地發展立下功勛的一個重要標準。最近，我看了幾個縣（市），城市新區建設進展太慢，還有一些地方沒有開工。今年年底，要以現場會的方式，組織大家觀摩各地20平方公里產業新區建設情況，要把20平方公里的新區建設作為檢驗各縣（市）區領導班子執政能力的“試金石”。各個縣（市）區只有建成20平方公里的產業新區，才能在未來五年大規模集聚產業，才能改變城市形象，提升城市能級，才能增強黨委、政府在人民群眾中的凝聚力和影響力。

（四）構筑都市產業體系

鴻忠書記在講“都市襄陽”時，專門引用都市的英文單詞“capital city”，來說明“都市襄陽”與“城市襄陽”的差別。“都市”與“城市”的差別主要有兩個：一個是都市是完整的城鎮體系，而不是單一的城市；還一個與產業相關，沒有現代服務業的快速發展，沒有城市功能的不斷完善，一個城市不可能成為真正意義上的都市。這些都必須以工業化快速推進為依托。我們強調城鎮化引領，絕不能否定工業在產業體系中的龍頭地位和在城市建設中的支撐作用。

當前，襄陽的發展進入了以城鎮化引領、以產業化支撐的新階段，各縣（市）區要把以城鎮化引領工業化和農業現代化，作為推動縣域經濟發展的一種理念，不斷深化、不斷豐富、不斷完善，使襄陽的發展實現更大的跨越。

三、抓班子、帶隊伍，以能力素質和工作作風的提升推動各項工作爭先進位

（一）要把換屆后新班子能力提升作為黨委工作的“第一位任務”。市、縣、鄉三級領導班子換屆結束后，中央和省委高度重視領導班子建設，大規模開展領導干部教育培訓工作。市委也大規模開展干部培訓和“學、講、評”活動，目的就是為了提升領導班子和領導干部的思想素質、能力素養、精神狀態。如果領導班子建設不好，干部隊伍管理不好，只是少數人忙多數人不忙，少數人急多數人不急，少數人親企業多數人卡企業，一個地方、一個部門是難以管好的，再好的工作思路也不會得到貫徹實施。各縣（市）區黨委書記，要把抓班子、帶隊伍作為首要任務，專注更多的精力抓好領導班子和干部隊伍建設。

（二）要轉作風、樹新風，以實干創實績、求實效。當前，襄陽正處在發展的最好時期，市黨代會、人大會確定了很好的工作思路，全市上下人心思齊、干勁正旺，發展環境、發展態勢非常好。這種好的發展思路、發展環境，要靠全市廣大干部的良好作風和良好形象來鞏固、來提升。不轉作風，不樹新風，省域副中心城市建設已經形成的發展氣場，既難以持續，也難以擴大。從經濟上講，一個地方的發展要靠兩點，一是要素驅動，二是創新驅動。所謂“要素驅動”，就是要充分發揮政府的職能作用，在更大的范圍內吸納聚集土地、資金、科技、人才等要素資源。所謂“創新驅動”，就是要改革體制機制，創新方式方法，提升服務效能，以優惠的政策、優良的環境、優秀的形象形成差異化的競爭優勢。大家要把鴻忠書記講的“產業第一、企業家老大”的發展理念、“寧可政府麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的人本理念，不折不扣地落實到日常工作中去，成為廣大干部的行為準則，讓干部作風真正得到群眾認可，讓投資環境真正得到企業家推崇，形成廣泛的社會影響力。去年以來，到襄陽考察投資事宜的企業家絡繹不絕，帶來了許多項目，龍蟒硫磷鈦一體化、興發精細磷化工、華中工業博覽城、珠江數控機床產業園、三環（谷城）工業園、福田工程機械、中興綠色產業園、東風特種車產業園、英菲尼迪等一批大項目、新項目相繼開工建設。此外，因信守保密協定承諾，還有一批重大項目在沒有正式開工之前沒有對外宣傳。可以說，我們的項目建設勢頭強勁，正在大踏步向前走。需要強調的是，受宏觀經濟環境的影響，還有一些已經簽約即將落地的項目又被迫停下了。在這種情況下，轉作風、樹新風，改善發展環境，增強市場信心，比任何時候都顯得迫切和重要。

（三）要強化維穩保安的政治責任。迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開，是當前最重要的政治任務。維護穩定、確保安全、促進和諧，是每一名黨員干部最大的政治責任。縣（市）區委書記、市直部門“一把手”要守土有責，教育引導廣大干部在執行政策、做群眾工作上下功夫。今年，在維護穩定方面如果出現了問題，不簡單是工作責任的問題，更是重要的政治責任問題，大家務必高度重視。我相信，每一位縣（市）區委書記、縣（市）區長，每一位市直部門的局長，都有能力把所轄區域、所管領域的工作穩妥有序地推進，確保穩定和諧。

當前，襄陽的發展形勢、發展態勢非常好，希望全市廣大干部以更大的創新勇氣和落實力度，以更加專業的要素引導和政策驅動，推動全市縣域經濟發展實現新跨越。

第五篇：鄂州廉政網 范銳平同志在市紀委五屆七次全會上的講話

鄂州廉政網

范銳平同志在市紀委五屆七次全會上的講話

同志們：

這次市紀委全會是在我市實施“十二五”規劃的開局之年、推進跨越發展的關鍵時期召開的一次重要會議，對進一步加強全市反腐倡廉建設，推動市委五屆十次全會和全市經濟工作會議確定的目標任務的落實，具有十分重要的意義。剛才，李瑩同志代表市紀委常委會所作的工作報告很好，我完全贊同，希望各級各部門認真抓好落實。

過去的一年，各級紀檢監察機關在黨委、政府的領導下，緊緊圍繞全市工作大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以廉政風險預警防控全國試點、全省示范市建設為重點，以反腐倡廉建設“十個全覆蓋”為抓手，以保證權力行使安全、項目建設安全、資金使用安全、干部成長安全為目標，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了良好成效，為服務“兩區一市”建設、保障經濟社會又好又快作出了應有貢獻。在此，我代表市委、市政府，向全市廣大紀檢監察干部表示誠摯的問候和衷心的感謝！

下面，我結合貫徹胡錦濤總書記重要講話、鴻忠書記在省紀委全會上的講話精神，講幾點意見。

一、深刻領會、堅決貫徹落實中紀委、省紀委全會精神

在十七屆中紀委六次全會上，胡錦濤總書記從加強執政黨自身建設的戰略高度，從當前黨風廉政建設的現實需要，從貫徹落實科學發展觀本質要求出發，著重闡述了把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求，并明確提出了“六個著力”的工作重點。總書記的重要講話是對黨的十七屆五中全會精神，特別是抓群眾工作理論的延續和闡發，高屋建瓴、思想深刻、內涵豐富、論述精辟，具有很強的政治性、思想性、針對性和指導性，既是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的綱領性文件，也是加強黨的群眾工作的綱領性文件。在省紀委九屆七次全會上，鴻忠書記圍繞貫徹中紀委全會精神，強調要牢固樹立和自覺實踐以人為本、執政為民理念，不斷加大反腐倡廉力度，著力保證以人為本、執政為民宗旨的落實，更好地服務湖北跨越式發展。全市各級黨委、政府和紀檢監察機關一定要認真學習、深刻領會，切實把思想和行動統一到胡錦濤總書記重要講話和中紀委、省紀委全會精神上來。

（一）把全心全意服務群眾作為履職用權的責任和本分。堅持以人為本、執政為民，必須正確認識權力與責任、干部與群眾、個人地位與人民地位的關系，真正把群眾當“主”、我們當“從”，把群眾當“根”、我們當“末”，把群眾當主人、我們當“公仆”，在履職用權中，堅持群眾是權力的所有者、授予者和監督者，切實強化公仆意識、服務意識和責任意識，把一切權力用來為老百姓服務，為群眾辦實事、辦好事、辦成事，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）把堅決維護群眾利益作為反腐倡廉的根本出發點和落腳點。黨風不正、腐敗滋生，最終損害的是人民群眾的利益。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須始終把群眾利益放在首位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，真正做到有利于群眾的全力去干，不利于群眾的就堅決不干。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，都要廣泛征求群眾意見，加大對社會公開的力度，自覺接受群眾和各方面的監督，防止決策失誤、執行不力和監督不到位。當前，尤其要完善中央惠民政策落實保障機制，建立政策實施和資金使用過程中權力分解和實時監控機制，抓好流程管理，減少中間環節，使惠民政策與群眾面對面，把好事辦好，把實事辦實。對這方面出現的損害群眾利益的違紀違法問題和不正之風，必須堅決查處和糾正，切實維護群眾利益。

（三）把民評民說作為反腐倡廉的根本評價標準。老百姓心里有桿秤。黨風政風作為社會關注的焦點，無法回避群眾評價，也必須以群眾評價為標準。要堅持“民評民說是標準、民心民力是依靠、民意民生是依據、民愿民盼是方向、民惠民富是目標、民苦民痛是失職”，堅持一切為了群眾，一切從群眾出發，圍繞堅決維護群眾利益，建立健全群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和反映強烈的突出問題，以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

（四）把以人為本、執政為民作為統領紀檢監察工作的根本指針。把以人為本、執政為民貫徹到紀檢監察工作指導原則、工作部署中去，更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重深入基層、夯實基礎，更加注重完善制度、規范權力，更加注重維護民利、保障民生，更加注重深化改革、開拓創新，努力在踐行黨的宗旨、維護群眾利益、服務改革發展上取得新的成效。

二、嚴明黨的政治紀律，確保中央、省委的決策部署落到實處

鴻忠書記在省委工作會議、組織工作會議、紀委全會上反復強調要嚴明黨的政治紀律，在政治上、思想上同中央保持一致，這是深刻領會和貫徹落實中央精神的必然要求。講政治就是要在重大原則問題上同中央保持高度一致，不能有絲毫模糊；就是要堅決貫徹落實中央、省委的決策部署，不能有絲毫折扣。在政治原則問題上，任何人都必須立場堅定、頭腦清醒、態度堅決。

（一）把加強政治紀律教育貫徹始終。各級各部門要把加強對黨員干部講政治的教育放在黨的思想教育的首位，把黨的路線、方針、政策、理論和黨的紀律、組織原則、工作章程、工作要求系統地、全面地納入各級領導干部黨校培訓計劃、黨員生活會計劃，日常學習計劃之中，通過強化學習、定期培訓、經常性教育和及時督促提醒，建立抓政治教育的常態機制，引導黨員干部切實增強政治意識、大局意識、紀律意識，在大局、原則和制度、規矩面前，始終做到堅決服從、毫不含糊，自覺維護黨的權威和紀律的嚴肅性。

（二）加強對政治紀律的監督。反腐倡廉建設的首要任務，是保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證中央、省委重大決策部署的貫徹落實，這也是紀檢監察機關的第一位職責。當前，要著重圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，抓住加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、推進經濟結構優化升級以及市場價格調控、房地產調控、規范和節約用地、節約資源和保護環境、保障和改善民生等重大決策部署開展監督檢查，對有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，不作為、慢作為、亂作為的，發現一起，處理一起，加大紀律兌現、問責追究的力度，切實提高執行力，確保政令暢通，確保科學發展、跨越發展和“兩區一市”建設目標順利推進。

（三）領導干部要自覺執行政治紀律。紀律的執行要靠全體黨員干部，特別是各級領導干部要帶頭、模范地執行紀律。只有這樣，才能帶動全黨和整個社會與中央在思想、政治、工作和行動上保持一致。各級領導干部要以高度的政治責任感，堅決貫徹執行中央的方針政策、省委的決策部署和市委、市政府的政策措施，自覺維護中央、省委和集體權威。決不允許公開發表同中央精神相違背的言論，決不允許制造和傳播政治謠言。要認真貫徹執行民主集中制，堅持少數服從多數、個人服從組織的黨內政治生活基本原則，確保黨的組織原則順利執行。要站在講政治的高度，在工作中堅持按原則辦事、按政策辦事、按制度和程序辦事，做到重大事項集體決策，重要環節公開透明，尤其是對涉及項目建設、資金使用等經濟工作重要領域和扶貧救災、社會保障等民生工作敏感領域，更要加強紀律約束，嚴格執行制度和程序，切實做到不越雷池、不踏雷區。

三、以“十個全覆蓋”為抓手，構建廉政風險預防體系

“十個全覆蓋”是省紀委立足湖北實際提出的明確要求。鄂州是第一個在全省率先推進“十個全覆蓋”工作的城市，也是全省廉政風險預警防控示范市和全國廉政風險防控試點市。要完成中紀委、省紀委賦予的光榮任務，必須積極探索，大膽實踐，勇于創新，以“十個全覆蓋”為抓手，在構建廉政風險預防體系、有效預防腐敗方面走在全省前列。圍繞這一目標，我們既要堅持抓好宣傳教育，引導黨員干部不斷強化風險防控意識，自覺查風險，主動防風險，始終筑牢拒腐防變的思想道德和黨紀國法防線；又要加強對領導干部的監督，嚴格監督用權行為，做到權力運行到哪里、經濟發展到那里，監督就跟進到哪里、風險防控就覆蓋到哪里。特別重要的一點，是要健全制度、完善機制，在用制度預防腐敗上走在全省前列。這方面，新加坡很典型，其官員廉潔，并非高薪養廉，拿高薪的只是選出來的政治官員，占主流的政務官工資普遍都不高，保持廉潔的根本原因是兩點：一是嚴格的法律約束和保證，使公務員不能犯錯、不敢犯錯；二是健全完善和不斷改進更新的制度、程序，非常注重追根溯源，從行政規劃、程序上查找漏洞，然后再進行規范和改進。加強“十個全覆蓋”和廉政風險預警防控，必須緊緊抓住改革和制度建設這個關鍵，不斷深化行政管理、財政管理、干部人事、國有資產經營、投資融資等方面的制度改革，著力完善工程建設、政府采購、產權交易、國庫集中收付、招投標等領域的監管平臺和機制，加強對權、錢、物制度執行情況的監督檢查，切實構建全域覆蓋、全程監督、全員防控的制度體系，使制度建設和監管到邊到角，不留盲區，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制制度漏洞，有效防止黨員干部決策失誤、權力失控、行為失范，從源頭上預防腐敗，打造干部干事創業、健康成長的“安全區”。

四、以推動工作落實和換屆保障為重點，深入開展作風年建設活動

去年，市委、市政府把“服務年”活動作為干部隊伍作風建設的主題，年初開展學習吳豐炳活動，年中開展服務“城鄉一體化”活動，年底開展政風行風評議活動，工作有聲有色，成效明顯。今年，要結合開展向蘇柳英學習和進農村、進企業的“兩個全覆蓋”活動，重點圍繞推進工作落實和加強換屆保障，在全市深入開展“作風建設年”活動。

（一）履職盡責，靜氣凝神，推進工作落實。作風建設的著重點，是圍繞工作抓落實。有的干部在一個地方守長了、一個部門呆久了、一個崗位做怨了，精神疲軟，責任心不強，工作不上心、不用力、不鉚勁，慵懶散慢，得過且過。這些問題，影響工作落實，影響工作實效。特別是今年面臨換屆，有的人坐不住、等不及，心浮氣躁，心思不放在工作上；有的認為提拔無門，升遷無望，船到碼頭車到站，工作消極應付，混日子，熬時辰。這里，我鄭重提醒大家三點：一要靜氣凝神，消除“換屆病”。人一生追求進步固然重要，平穩落地、順順利利更為重要。要不急不躁、不松不散，不議不傳、謹言慎行，正確對待進退留轉和個人得失，把精力和心思集中到工作上。二要履職盡責，守好“責任田”。以強烈的事業心和高度的責任感，抓好本職崗位、分管范圍、管轄區域各項工作任務的落實，做到履職有責、守土有責。三要咬緊目標，打好“攻堅戰”。緊緊圍繞“兩區一市”建設和“六個跨越”，認真制定各地各部門的計劃和措施，強力推進目標到位、任務到位、舉措到位、績效到位，確保實現“開門紅”和全年各項指標圓滿完成。

（二）鼓勵干事，支持創業，弘揚新風正氣。作風建設的著力點，是必須大力弘揚新風正氣。風氣正了，才能形成干事創業的氛圍。要以作風看人品，樹勇于擔當之風。在困難面前敢挑重擔，不推不退，不懼風險，不怕搬起石頭砸了腳；矛盾面前站得出來，不躲不閃，不避不讓，不怕當了出頭鳥；原則面前敢抓敢管，敢于碰硬，不怕得罪人，不怕丟選票。要以實績論英雄，樹真抓實干之風。力戒空談，力戒漂浮，力戒平庸；以銳意進取，勇于創新的精神，立足崗位干出成績，投身一線建功立業，扎根基層造福百姓，做出經得起檢驗和評價的業績。要以正氣治邪氣，樹公平公正之風。堅決抵制自己不做、卻評頭論足，堅決抵制熱衷于搬弄是非、擾亂團結，堅決抵制遇事繞道而行、逢難躲避三分，堅決抵制圓滑世故、一心投機鉆營等各種歪風邪氣，決不能讓老實人吃虧，決不能讓干事者吃虧，決不能讓堅持原則而得罪人的吃虧。組織部選人用人要這樣，看選票而不唯選票，還有看作風、看人品、看實績；紀委檢查干部也要這樣，既要嚴格執紀、嚴懲腐敗，也要支持干事創業、保護干部，寬容失誤，特別是對受到誣告的干部，要及時澄清事實，還個人以清白，并嚴肅追究誣告者的責任。要以勤廉評干部，樹勤政廉政之風。為官之德，勤廉為本。每一個黨員干部，都要牢記宗旨，勤勉敬業，忠于職守，甘于奉獻，對得起組織重托，對得起群眾信任。尤其要守得住操守，嚴格執行廉政準則，克己奉公，不謀私利，不貪不占，不該交的朋友不交，不該去的場合不去，不該拿的好處不拿，始終保持清正廉潔的良好形象。

（三）改進作風，服務基層，創優發展環境。抓作風就是抓環境，抓環境就是抓發展。年前，市委下發了“轉作風、樹新風”的10條要求，這是結合鄂州實際制定的十個具體規定，要認真執行落實。年后，按照全省統一部署，已在全市啟動以兩個“全覆蓋”為重點的作風建設活動：一個是5000名干部 “進農戶、訪民情、辦實事、促發展”活動，所有機關干部都下去，實現農戶“全覆蓋”；第二個是1000名干部“進企業、下工地、訪客商、促發展”活動，對規模以上企業、重點項目和有意投資鄂州的客商進行“全覆蓋”。兩個“全覆蓋”活動，重點是轉變干部作風，宗旨是服務人民群眾，目標是改善發展環境。一要切實增強服務意識。消除“官本位”思想，放下架子與客商和群眾交流，扎下身子為他們做事，真心實意解決他們的生產生活困難；淡化部門觀念，以部門利益服從企業、客商和群眾利益，以局部利益服從全局和整體利益；更新管理理念，管理就是“方便”，決不能當成設卡的理由；管理就是服務，決不是當成弄權的“工具”。二要切實提升服務能力。認真學習政策、法律、經濟、科技、管理等方面知識，虛心向企業、基層、社會、群眾和實踐學習，不斷提升運用市場經濟、現代企業管理知識服務企業發展的能力，運用農業經濟、產業經營、科技知識服務“三農”的能力，運用政策法律知識和綜合手段處理復雜矛盾、解決具體問題的能力。三要切實提高行政效率。繼續精簡審批、簡化程序、優化流程，加強行政服務中心規范化、標準化建設，加大公開承諾、首問負責、限時辦結、目標與績效管理落實力度，提高工作效率，提升服務質量。四要切實加強考核獎懲。建立作風建設檢查考核機制和責任追究制度，加強政風行風評議和投訴查處工作，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考評和單位評先獎懲內容，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，堅決整治庸、懶、散、慢和不作為、慢作為、亂作為，積極鼓勵好的作風、好的典型。對作風建設，紀委要明察暗訪，既要發現和表彰一批，也要曝光和處理一批，以正風氣、正紀律，轉作風、樹新風。

五、堅持利劍高懸，堅決查處違紀違法案件

鴻忠書記到省紀委調研，首先強調的就是“利劍高懸”。在這次省紀委全會上，又提出要堅持“力度統一論”，對待腐敗，有惡必懲，有案必查。兩次講話，態度非常明確。按照中紀委、省紀委要求，從嚴明黨的紀律、維護群眾利益、保障鄂州發展出發，要重點查處五個方面的案件。一是堅決查處侵害群眾利益的案件。這是紀檢監察機關辦案工作的首要任務。特別是對貪污、克扣、挪用黨的惠農政策資金上的問題要毫不手軟。二是堅決查處重點領域和關鍵崗位上的腐敗案件，這是辦案工作的重要切入點。三是堅決查處以權謀私、弄權枉法、破壞環境的案件，這是鄂州發展的生命線。四是堅決查處失職瀆職造成群眾生命財產損失的案件。特別是對食品藥品安全、生產安全和其他有關安全領域出現的問題，要嚴肅查處背后的失職瀆職和腐敗問題。五是堅決查處跑官要官、行賄受賄、干擾換屆、操縱選舉的案件，確保選人用人廉潔公正，確保換屆嚴格按組織原則進行。對辦案工作，市委是旗幟鮮明、態度堅決的，對違紀違法、鋌而走險者，無論職務有多高、貢獻有多大，都絕不通融、絕不手軟。各級黨委政府和紀檢監察機關都要樹立有案不辦就是失職、辦不好就是不稱職的思想，對于長期不辦案的地方，要看到底是防控工作到位了、風氣好了，還是辦案力度小了、執紀能力弱了，切實做到查辦案件思想不松、力度不減，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。大家還要充分認識到，查辦案件的最終目的并不是懲治干部，更重要的是教育干部、警示干部、保護干部，防止更多的干部犯錯誤。因此，要注重發揮查辦案件的治本功能，做好案件剖析，針對發現的問題，加強教育和監督工作，健全完善制度機制，做到查處一案、教育一片、規范一方。

六、全力支持紀檢監察機關開展工作、履行職責

各級黨委要以對黨和人民事業高度負責的精神和強烈的責任感，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強和改進對反腐倡廉建設的領導，認真落實黨風廉政建設責任制，大力支持紀檢監察機關依紀依法履行職責，為他們開展工作創造良好條件。這里，我強調兩點：

第一，領導要帶頭。堅持 “一崗雙責”，做到重要工作親自安排部署、重要措施親自組織落實、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。特別是對案件查辦工作，要不遺余力，不留雜念，全力支持。對隱瞞不報、壓案不查的，要嚴格追究領導責任；對打招呼、說情的，要堅決抵制。這里我給大家表態，決不會為任何人打招呼、說情！四大家領導也決不能打招呼、說情，各級各部門領導一律不準說情和干預。

第二，各級黨委、政府和部門要大力支持。在換屆中要注重配齊配強紀檢監察機構領導班子，要幫助解決辦公辦案設備、經費、人員編制等方面的問題，要加大紀檢監察干部培養、交流和使用力度，為他們健康成長創造條件。

新形勢下的紀檢監察工作任務繁重，對紀檢監察干部的政治素質、業務知識、工作作風要求更高。各級紀檢監察機關和干部要進一步解放思想，更新觀念，不斷探索反腐倡廉建設的特點和規律，努力實現思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，不斷提高反腐倡廉建設的質量和水平。要強化“先”“優”意識，嚴以律己、以身作則，敢抓敢管，樂于奉獻，在實踐“以人為本、執政為民”和創先爭優中作表率，爭做黨的忠誠衛士和人民群眾的貼心人，打造一支政治堅強、紀律嚴明、業務精湛、作風優良的紀檢監察干部隊伍。

同志們，做好2011年反腐倡廉工作意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，求真務實，開拓創新，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面！