第一篇：范銳平在市宣傳文化戰線調研座談會上的講話

范銳平同志

在市宣傳文化戰線調研座談會上的

講 話

201

19月日

年6范銳平在市宣傳文化戰線調研座談會上的

講

話

同志們：

今天，我們用一天的時間集中調研宣傳文化工作。上午看了宣傳系統的主要單位，剛才，聽取部分同志的發言，我對宣傳系統各單位的情況有了一個初步的了解。市委之所以這么重視宣傳思想文化工作，是因為這項工作在全市經濟社會發展中所處的地位非常重要。宣傳思想文化戰線作為黨的思想政治工作的重要組織者，擔負著教育人、團結人、鼓舞人的政治責任；作為城市軟實力重要體現的主要引導者，擔負著以文化人、以文化物、以文化事的社會責任；作為最具有活力的朝陽產業，擔負著由文化立市向文化強市進而建設區域性文化中心的歷史使命。面對這樣的繁重任務，各級黨委和政府都要高度重視宣傳思想文化工作，像重視經濟工作一樣，切實加強領導，創造條件，提供保障。宣傳思想文化戰線的同志們，也要清醒地認識到自身的責任重大，使命崇高。襄陽宣傳思想文化戰線基礎好、隊伍好、發展勢頭好，宣傳思想文化工作大有可為，也必將大有作為。

借今天這個機會，就我對全市宣傳思想文化工作的理解和初步的思考，講幾點意見。

一、堅持正確的政治方向，充分尊重新聞宣傳規律，在“四個襄陽”建設中發揮引領作用 當前，襄陽處于科學發展、跨越發展的關鍵時期，從發展理念上講，將由過去相對粗放的發展理念和發展方式逐步轉向集約發展、協調發展、科學發展的方式；從發展形態上講，將由過去建設以城市建成區的面積和人口為特征的大城市逐步轉向以城市功能和城市競爭力為特征的區域中心城市；從發展方向和發展路徑上看，將由過去以城鎮化帶動現代化逐步轉向工業化、城市化、農業現代化三化同步。這三個轉變，是襄陽當前所處的宏觀環境、承擔的歷史使命、面臨的機遇和挑戰。在這樣一個非常繁重的任務面前，宣傳思想文化工作的引領作用至關重要。

（一）要堅決落實政治家辦報、政治家辦臺、政治家辦新聞網的要求，牢牢掌握意識形態工作的主動權。鴻忠書記反復強調，政治家是所有媒體人的第一身份、核心身份，無論是事業單位還是事業單位企業化運作，都要把講政治擺在首位。這是我們所處的輿論環境、時代背景所決定的。在這樣一個時代，要保持黨委、政府的堅強領導，要保證黨的路線方針政策、執政理念成為全社會的共識，把握宣傳思想文化工作的政治方向就顯得尤為重要。這主要靠兩點，一是靠媒體負責人的政治家標準和政治家素質。通過對馬克思主義的新聞觀和新聞人民性的學習、認識和實踐，來增強政治意識，切實把政治放在我們的思想和工作，以及推進事業發展的創新之中。二是靠廣大新聞工作者高尚的職業精神和自覺的職業操守。而這種職業精神和職業操守需要廣大的新聞人把社會責任放在首位，努力實現新聞理想和社會效益的統一。有堅定地把握政治方向的領導集體，有一支具有職業精神和職業操守的新聞從業人員隊伍，我們新聞輿論的政治方向就有保證。

（二）要遵循新聞規律，把握時代特征，提高引導輿論的能力和水平。在這樣一個時代背景下，社會環境深刻變化，新聞傳播手段急劇變化，對新聞宣傳部門提出了新的要求。我們必須以與時俱進的精神探索新聞傳播規律，以改革創新的精神提高新聞傳播力和影響力。

首先，新聞工作者要按新聞規律辦事。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，真正使報紙、電臺、電視、網絡辦出特色、辦出影響、辦出深度、辦出力量。新聞的生命力和公信力，取決于新聞的真實性、及時性和客觀性。一個新聞在社會上的影響力和公信力，首要的是取決于這一點。新聞輿論的客觀性是新聞事業的生命力之所在。新聞工作者任何時候都不能把個人感情、個人利益糾葛與新聞作品產生關聯。媒體人提供一個新聞稿、一個新聞事件時，更重要是體現媒體人的社會責任，就是這個新聞會給社會帶來什么、影響什么、產生了什么樣的社會效果。在復雜的社會變革面前、復雜的利益關系面前，新聞工作者要克服和力戒自身的沖動、自身的價值判斷、自身的利益關聯，使自己始終站在客觀真實立場上。這樣所寫出的作品、所反映的事實就會更為客觀、更為理性，就會產生更好的社會效果。這就要求我們新聞工作者按新聞規律辦事，尊重事實，尊重受眾。事實和受眾的感受，是考量新聞作品、媒體人職業道德的基準線，偏離了這個標準，就偏離了新聞的準則，當然也違背了新聞的規律。

其次，要引領時代風尚。新聞工作者要努力塑造與省域副中心城市發展目標相適應、與時代發展特征相協調的城市精神。要有很強的領悟能力，對黨委、政府貫徹落實科學發展觀的重大決策，要率先學習深刻領會，搞好輿論引導。要有很強的鑒別能力，對意識形態領域中重大問題的性質、趨勢和影響，要及時研判、準確應對，更為重要的是在復雜的社會變遷面前、多元文化的政治生態面前，擔當起引領社會輿論的責任，通過理論先導、輿論先行、解疑釋惑、化解矛盾的方式，把黨的主張、執政理念、階段性的工作部署變成全社會的共識。在多元文化時代，新聞工作者責任重大，要通過我們的辛勤努力，凝聚社會共識，實現和諧穩定的目標。這項工作是一項開創性的工作，同時也是一項非常富有挑戰性的工作，也是一項非常有意義的工作。

再次，要創新城市文化。無論是一個國家還是一個地區，或者一個城市，不管它的歷史文化有多么厚重，現代人總不能永遠生活在歷史文化之中。這個地區、這個城市一定是要發展、要前進的。這種發展和前進，既包括對歷史文化精髓的汲取、歷史文化財富的傳承，更為重要的是適應時代發展的需要，總結和提煉出反映我們時代文化發展特征和時代文化精神風貌的城市文化。這些城市文化，一定是先進的、科學的，能夠反映這個城市時代特征的。所以，文化工作者不能滯后于社會現實，一定要走在時代的前列。文學作品來源于生活、來源于實踐，但是高于生活、高于實踐。如果只是生活、實踐的簡單總結，那就不是文化人的創作，只能說是社會歷史的記錄者。一個地方文化的高度取決于這個城市文化人的素質，一個地方精神境界取決于一個地方文化群體的精神境界。深圳改革開放前，只是一個小漁村，現在形成了以改革創新為主題的深圳城市文化。深圳的發展，既靠黨的政策，給了他們歷史性機遇，也靠一批有現代化理念、有責任感的傳媒人和文化人，以拓荒牛的精神，引領了這個城市的發展。比如，“時間就是金錢”、“知識改變命運”等等，被深圳文化人放大，成為深圳文化的一部分，引領了許多人的思想。深圳現代先進文化，符合現代人的生活習慣，順應時代潮流，引領了時代發展。我們襄陽的文化人要總結襄陽現代文化，提煉襄陽城市精神，引領襄陽跨越發展。

（三）要充分發揮媒體的輿論監督作用。在我們整個社會政治和經濟生態中，新聞媒體的輿論監督作用是非常重要的。一個社會要想生機勃勃，就要不斷發現問題、解決問題，讓非理性減弱，讓理性增長。因為一個理性的社會才是一個富有建設性的社會，才是一個有創新性、創造性的社會。當前，我國經濟社會處于整體轉型時期。這是我們所處的宏觀背景。對襄陽來說，我們還有一個小環境，就是正在加快省域副中心城市發展，建設“四個襄陽”。我們置身于這樣一個大發展的時代，日新月異，但這個發展過程不可能盡善盡美，表揚、激勵、批評、責難，都符合這個時代社會政治生態。針對這種情況，我們新聞工作者是以建設性的姿態、建設性的批評，出現在受眾面前；還是以一個旁觀者的身份，肆意對這個社會進行鞭撻，這是站在兩個不同的立場所產生的兩個不同的結果。每一個熱愛襄陽的新聞工作者，都會站在愛護襄陽、熱愛襄陽的立場，為襄陽的發展建言獻策。如果我們懷著愛護之心來對待襄陽發生的每一件事情，如果我們立足于社會轉型的大背景和襄陽跨越發展自身環境來觀察事物、觀察社會，我們就會感覺到很多問題的產生都是快速發展過程中派生的，就會站在正確的立場上，開展輿論監督，就不會簡單地為批評而批評，而是建設性的批評，這就是新聞工作者的創造性，是對整個社會的貢獻。

二、以科學的理念為指導，改革體制，創新機制，推動文化事業和文化產業的蓬勃發展

文化發展的功能主要包括兩個方面，文化事業發展就是滿足人民群眾在物質增長后多元化的文化需求，這是文化事業發展的一個根本目的；文化產業發展是在承擔社會功能的同時，以自身的發展來助推社會的發展。我們要以提升文化發展的功能為抓手，推動襄陽文化蓬勃發展。

一是文化體制改革要以解放和發展生產力為著力點。文化消費是人類文明、社會進步和文化創造的直接動力和重要指標。適應和滿足市民多樣化的文化需求，必須把最大限度地釋放文化產品創新活力作為我們工作的重點。發展文化事業和文化產業，體制機制是關鍵。有利于文化事業的進步、文化市場的繁榮、文化作品的創造、文化產業的發展的體制機制，就是先進的文化管理體制機制。在文化體制的改革上，要堅定不移地貫徹黨中央、國務院和省委、省政府提出的總要求、總目標。在具體工作中，要從襄陽自身文化產業發展的現實出發，特別是要從改革阻礙我們文化產業大發展、大繁榮的體制機制入手，建立起能夠推動襄陽公共文化發展的體制機制，建設推動文化產業大發展、文化產業大繁榮的體制機制，這是我們當前和今后一個時期文化體制改革的重點。

二是努力建設與經濟社會發展階段相適應的公共文化服務體系。公共文化服務體系的建設不能脫離經濟社會發展的階段，因為公共文化服務體系是物質的，需要靠經濟實力作支撐。如果說物質很貧窮而精神很富有，這種情況是不可能持續的。在經濟社會快速發展的同時，我們要努力建設與經濟社會發展階段相適應并適度超前的公共文化服務體系，適應人民群眾多層次的文化需求。

三是創造性地推動文化產業的大發展和競爭力大提升。文化產業大發展，必須有影響力大、競爭力強的文化產品。城市文化和時代精神是通過文化產品進入市場傳播的。要大力推動文化精品的創作、先鋒模范人物的推介和文化傳媒基地建設，提升文化產業的規模、層次、品質和競爭力。以文化人、以文化物、以文化事，實質上是文化基礎產品依附一種產業發展，向社會傳播。我們開始對西方文化的了解，最早是靠西方的一些產品，諸如麥當勞、迪斯尼等。文化產業是滲透著城市精神、民族精神、時代精神的特殊產業。若干個文化產品集合在一起，就是一個有競爭力的文化產業。建設文化襄陽，必須創造性地推動襄陽文化產業大發展和競爭力的大提升。全市上下要真正從思想上、領導上、投入上，大力推動文化精品的創作，提升文化產業的規模、層次、品質和競爭力。

三、用硬措施提升軟實力，創造特色，錘煉品質，建設獨具魅力的文化襄陽

“文化襄陽”的提出，是鴻忠書記多次到襄陽調研之后，對襄陽在未來發展中確定的一個非常重要的戰略定位。鴻忠書記談到“四個襄陽”時說，產業襄陽是核心，如果沒有產業，城市就沒有經濟支撐；都市襄陽是載體，使襄陽在一定的區域具有影響力；文化襄陽是襄陽的特色；綠色襄陽體現了科學發展觀的要求。“四個襄陽”既是一個經濟工程，更重要的是一個利民惠民的民生工程，同時也是一個提升競爭力的系統工程。推進“四個襄陽”建設，是我們襄陽貫徹落實科學發展觀最為生動、最為全面的具體實踐。“文化襄陽”是襄陽人的驕傲，是襄陽有別于其它城市的最重要標志。建設“文化襄陽”是我們這一代人的歷史責任。襄陽深厚的文化底蘊積累，是我們發展的巨大優勢，可以轉化為創新創造的活力和現實的生產力，也是我們襄陽未來發展的巨大優勢。推進“文化襄陽”建設，要著力做好以下幾項工作。

第一，要加強平臺建設。要通過平臺建設，全方位展示“文化襄陽”。既要有文藝作品、文化名人、文化產業，也要有文化載體。展示“文化襄陽”的魅力，我們必須建設更多的可觀瞻、可參與的文化載體和文化平臺。

一是理論武裝。這是我們社會主義核心價值觀在中國意識形態領域的地位所決定的。我們要保持襄陽發展的正確方向，保持社會共識的形成，必須用社會主義的核心價值觀，以及中央、省委和省政府對襄陽的重大決策，來統一全市各級干部和廣大群眾的思想。省委、省政府提出“四個襄陽”戰略定位，對此大多數人充滿信心，而少數人大發議論，就會分散我們的工作精力，削弱我們的戰斗力。所以，理論武裝的工作必須放在第一位。理論武裝的主要任務就是深入開展核心價值觀教育，廣泛宣傳省委、省政府關于“四個襄陽”建設的重大決策，使之成為全市上下的共識，激勵全市廣大人民群眾涌躍投身襄陽的科學發展、跨越發展。

二是學習型城市建設。一個城市有沒有生命力，其中的一個重要標準，就是看這個城市讀書的人多不多、學習氛圍濃不濃。如果沒有多個的圖書城，沒有眾多的圖書館，沒有相當多的讀書群體，襄陽要建成一個創新型城市，一個時尚的城市，一個有活力和生命力的城市，是不可能的。宣傳思想文化戰線的同志，要策劃讀書月、讀書周，創建讀書社區、讀書機關等系列活動，通過學習型機關、學習型企業、學習型社會的創建，把襄陽建設成為一個學習型城市。學習型城市要有明確的考量指標，比如個人所擁有的圖書量，個人讀書時間等。建設學習型城市，要明確創建活動的組織主體，提供良好的保障條件，讓所有的襄陽人和到襄陽的人都感受到讀書的快樂，感受到學習的濃厚氛圍。所以，我們必須明確建設學習型城市，是建設文化襄陽的重要載體。

三是文明城市創建。創建文明城市，不僅僅是為了奪一塊榮譽牌，更重要的是通過文明創建活動來推動市民現代文明習慣的養成。創建文明城市，要高度重視創建活動的過程，過程長點更好。我們舉起文明城市創建的旗幟，必然要圍繞這個旗幟制定若干工作措施，這些措施的推進，必然會對市民產生潛移默化的影響。沒有先天的文明人，只有后天通過培養、熏陶和環境感化的文明人。同樣是華人，在新加坡生活的華人和在大陸生活的華人習慣是不一樣的。新加坡人認為排隊就是生活、就是修養、就是一種文明習慣。再比如打電話，在新加坡，大家聲音都很小，來電顯示多半是震動狀態，公共場所沒有鈴聲此起彼伏的現象。這些習慣都是長期養成的。所以文明創建活動本身的意義，不在于獲取榮譽，更重要的是通過文明創建活動，使我們的市民知道該做什么，不該做什么。通過創建文明活動來感染、熏陶、感化、影響更多的人做文明人。四是要確立文化立市的理念。襄陽有著非常厚重的歷史文化。把文化作為襄陽的一個重要特征、重要資源、重要優勢和重要競爭力來看待，是毫不過分的。我們確立文化立市的理念，就是要把文化資源、文化的特質、文化的力量，體現到城市規劃、城市建設中，融入到經濟社會發展中。目前，有悖于文化襄陽建設的問題還不少，有些問題還相當嚴重。一個是襄陽古城的保護問題。在中國古城保護中，應該說襄陽古城的保護是比較好的，但不是最好的，與南京、西安相比，是有距離的。再一個是歷史古跡的保護問題。我們缺乏保護歷史文化的意識，還沒有做到修舊如舊、復古如古。比如“九街十八巷”，改造方案就是一個非常現代化的方案。還有襄陽王府、陳侯巷等古街古巷，現在已經面目全非了。如陳侯巷，青石板換成了水泥板，沒有青石板了，這里的歷史文化也就沒有了。這種狀況必須盡快改變。我們確立了文化立市的理念，大家就會知道文化在襄陽發展中的位置，就會影響我們的執政理念，影響我們的發展規劃，進而影響我們的城市未來。市文化管理部門對襄陽古城內所有文物要進行清理，列出禁止開發、修復保護的清單，再由市人大常委會作出決議，該保護的堅決予以保護。要開發的也必須以保護古跡和歷史文化街區為主、開發為輔，開發要服從歷史文物的保護。

五是城市品牌的營銷。城市品牌營銷是一篇大文章。隨著襄樊改襄陽，城市的知名度提升了，但值得我們注意的是襄陽的負面消息也增加了不少。這種負面的消息，時間長了會削弱社會對襄陽的客觀判斷，會定格一個所有襄陽人不愿接受的“襄陽印象”，會影響投資者的信心。如果每次點擊襄陽都是一個負面消息，都是一個非常惡劣的事件，時間長了，古襄陽的燦爛文化和襄陽當前迅猛發展的勢頭，就會慢慢地被那些負面的、不好的消息所取代，人們對襄陽的美好印象就會褪色、就會改變。襄陽城市品牌營銷是一個非常重要、非常值得我們去研究的工作，而這項工作研究的主體，就是我們宣傳思想文化戰線的同志們。要用我們的智慧和心血，創造一個能夠托起襄陽這片熱土的、非常完美的、具有魅力的城市印象，這是宣傳思想文化工作者的責任。

第二，要加強能力建設。宣傳思想文化自身的發展，既要靠宣傳思想文化戰線同志們自身的努力，也要靠各級黨委、政府為宣傳思想文化戰線創造一個優越的發展環境。各級黨委、政府要高度重視和全力支持宣傳思想文化事業的發展，為他們提供必要的條件。要像重視經濟投入一樣重視文化投入，像重視經濟建設一樣重視新聞傳媒的建設。一是要解決好機構問題。這對宣傳思想文化戰線非常必要，在編制管得很緊的總體要求下，機構設置要考慮文化事業建設的需要。嚴格控制機構編制是必須的，但是也要服從、服務于發展。二是隊伍和人才問題。要創造一種機制，讓整個宣傳思想文化戰線能夠最廣泛地吸納社會最優異的人才到襄陽工作。有更多的外地人到襄陽來工作，襄陽的發展才會加快。三是經費保障問題。襄陽報社和電視臺的能力建設，對外宣傳以及其他單位的工作開展，經費要全力予以保障。

第三，要加強機制建設。文化建設和新聞傳播是非常復雜的腦力勞動，需要有一支高素質的隊伍，需要有一套高效率的運行機制來激勵干事創業。對一切有利于文化發展、傳媒發展的的體制機制，都要先行先試。報社要學習南方報業的體制機制，來提升我們辦報的競爭力。提升競爭力的標志是在一定區域內成為有影響力的傳媒。電視臺可以找一個時段或者一個平臺，做成衛星電視。漢江傳媒網、政府門戶網，要找一些知名網站做好鏈接，如果能夠與《新華網》、《人民網》等網站鏈接，那么我們的網站就辦成功了。沒有做不到的事情，只要想得到，符合自然規律、社會規律、經濟規律，就辦得到。在法律框架內，我們要敢想、敢干、敢于創新。

文化關系到一個城市的靈魂和精神支柱，關系到一個城市的黨風、政風和民風，關系到城市的人文素質和形象。襄陽因文化而興，也必將因文化而立、因文化而強，全市上下要毫不動搖地堅持經濟建設、文化建設，和衷共濟，力度統一，共同創造襄陽蓬勃向上、創新創業的新形象。

第二篇：范銳平在市建設系統調研座談會上的講話(精)

范銳平同志

在市建設系統調研座談會上的 講話

2011年9月3日

范銳平在市建設系統調研座談會上的講話 同志們: 襄陽是一個歷史文化非常厚重的城市,是一個山、水、城、洲呼應的城市,是一個綜合承載力強、發展潛力大的城市。在這個城市工作都應該感到幸運,這個城市給我們每一個規劃者、建設者、管理者提供了成就事業的平臺、展示才華的舞臺,值得我們每個人為之奮斗。今天,我重點從城市發展戰略和城市發展理念層面,講幾點意見。

一、以區域性中心城市為目標,從戰略上確定功能定位

一個地區的發展水平是由這個地方的城市發展水平決定的,一個地區的資源聚集能力也是由這個地區在區域中的首位度所決定的。能不能成為區域性中心城市,不僅僅取決于這個地方人口規模和建成區面積,更重要取決于其在這個區域范圍內所承擔的功能,特別是它基礎設施功能的強弱。世界500強企業到中國來發展,首先會選擇北京和上海,不是因為北京和上海的人口規模大、地域面積廣,而是因為北京是政治中心,上海是經濟中心,是發展最活躍的地方。國外大企業進入中國都是以一線二線城市來區分選擇的,一線城市一般都是一個較大區域內的中心城市,二線城市基本上是省會城市,三線城市基本上是區域副中心城市。這都與城市功能相關聯,起決定作用的是城市功能。

城市綜合競爭力的提升,必須建立在準確、科學的城市

功能定位上。從城市發展、資本流動的一般規律來看,一個區域的價值與產業之間是一種互動關系,不同的產業會選擇不同的價值區域,一個城市在區域中的價值也會因產業的分布而變化。換言之,城市的區域價值決定其產業結構,反過來產業結構也會影響城市的區域價值,通過優化產業結構可以提升城市的區域價值,進而影響其它產業的選擇和分布。一個地方的經濟結構調整,不是由行政主導力決定的,而是由城市承載力和城市功能的強弱來決定的,核心問題是城市功能。襄陽在區域性中心城市建設過程中,首先要考慮的是城市功能定位問題,要從戰略上確定城市的功能定位。主要包括這幾個方面: 一是承載功能。建設區域性中心城市,首先要對這個城市應該具備的功能、承載力有清醒的認識和科學的判斷。從襄陽現實情況來看,建設區域性經濟中心、商業中心、文化中心、教育中心、物流中心和旅游目的地,通過我們努力是可以做到的,但有些中心是不可能的,還有襄陽要建設金融中心,在現階段也是有一定困難的。我們要組織專門力量對襄陽與周邊城市進行分析比較,使我們對襄陽的認識和判斷建立在理性分析的基礎之上。

二是產業功能。襄陽要成為一個區域性中心城市,競爭力必須吸附在產業上。在世界經濟一體化的大背景下,襄陽必須要用國際化視野來進行產業功能布局,不能用封閉的眼界在小的范圍內來謀劃,更不能僅從我們現有的基礎來確定

產業。襄陽的產業布局和功能定位要從三個層面入手:第一是建設產業集聚區,在區域內實現產業集群發展,以集群發展展示我們的實力。第二是建設國家級園區,把高新區、經開區兩張“國牌”打好。第三是建設國際性的園區,要在東津新區謀劃布局新加坡工業園或者日本工業園。讓襄陽的產業功能,在區域層面上集群發展,在國家層面上有國家級園區,在國際層面上有具有國際競爭力的園區。從多層面、高起點進行產業布局,提升產業結構層次,提高產業發展水平。

三是輻射功能。集聚功能主要是對周邊區域范圍內的資源集聚能力,包括對區域內人力資本、金融資本的吸納能力,對教育、技術等資源的可得性。強化集聚能

力建設,形成資源聚集效應,才能對周邊產生影響、形成輻射。也就是說,襄陽只有成為吸納聚集生產要素的“洼地”,才能成為輻射帶動周邊的“高地”。

四是服務功能。城市有兩個主體,一個是市民,一個是市場主體。城市建設就是為了滿足人的生活和企業運行的需要。城市的各項功能都要落實到為這兩個主體服務上,要通過匯聚物流、信息流、資金流來滿足這兩個主體、兩種活動的需要。

做城市戰略規劃,一定要把承載功能、產業功能、輻射功能、服務功能作為戰略定位首先考量的重要因素。城市的發展戰略是一個質的概念,而不是量的概念,請國內外高層次專家幫我們做城市發展戰略規劃,就是要借助他們對國際

和國內經濟發展格局、城市布局的研究優勢,幫助我們回答城市發展方向、城鎮體系建設、區域承載功能等問題。這些問題不搞清楚,不能做出準確的定位,我們就難以確定工作目標,甚至會引起很多的爭論。搞城市發展戰略研究、做城市發展規劃,一定要有長遠的戰略思考和歷史的方位感,就是要能看到50年以后城市往哪個方向發展,20年間城市要發展到哪個階段,五年內城市能建設成一個什么樣子。這種歷史的方位感應成為城市的規劃者、建設者、管理者和廣大市民的共識。沒有這種歷史的方位感,城市建設是會走彎路的。總之,襄陽要實現區域性中心城市建設目標,首先要從戰略上確定城市功能定位,要以創建功能性的載體、聚集功能性的產業、培育功能性的市場、吸納功能性的主體為重點,通過增強城市功能來提升中心城市的競爭力。

二、以“都市襄陽”為理念,從整體上構建“大襄陽”的城鎮體系

“四個襄陽”建設,“都市襄陽”是載體,是一個區域城鎮體系。我們要以建設“都市襄陽”的理念為指導,構建以主城區為核心的完整城鎮體系。

第一,要堅持整城設計與分區規劃協調統籌。首先要明確城市的發展方向、形態和定位,然后編制城鎮總體規劃。襄陽目前的規劃缺少一個層次,就是農村和社區,這會帶來很多問題。以城市近郊尹集鄉來說,它現在已經在主城區規劃范圍內,將來必定會成為一個以田園風光為特色的文化街

區,現在不規劃好、控制好,將來肯定建設不好。從遠郊區來看,農民在四、五年內可能還難以成為市民,但我們不能等他們成為市民后再來搞規劃建設。不把農村、社區這個層次考慮進去,城區近郊、遠郊區的城市化問題是不可能解決好的,建成的只能是“村民”新區,而不是市民新區。我們一定要有整城設計和全域規劃的理念,要做包括中心城區、衛星城、特色鎮、農村在內“四位一體”的城鎮體系規劃。同時,還要統籌協調城區、分區的規劃。各個城區既具有相對獨立的空間,又是我們城市的重要組成部分,如果每個區的產業、街區,乃至所有的城市風格都是一樣的,那么分區就沒有意義;如果襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲,都是一個同質化的小城市、同質化的小社會,那么襄陽整個城市的競爭力就難以體現。要統籌規劃和建設好每一個主體功能區,使之成為城市綜合競爭力的重要支撐。

第二,堅持中心城市與區域性城市協調規劃。主要包括兩個層面:一個是以襄陽為中心在市域外形成一個功能差異化的布局,再一個是,市域內按照比較優勢對衛星城、衛星鎮進行科學定位,形成產業配套的圈城和組群,形成城市功能的規模效應和互補效應。圈城解決的是綜合影響力問題,組群解決的是建設成本的問題,這兩個層面都要有戰略目標定位。

第三,堅持產業布局與城市建設協調推進。城市規劃和建設必須要有產業園加創新園、物流園、生態園、生活家園

綜合組團發展的規劃理念。城市擁堵不是擴寬道路就可以解決問題的。新加坡道路很窄但不擁堵,它以一個商業中心為主體,沿輕軌布局了九個生活圈城,這些生活圈城以輕軌站為中心,中心外是生活圈,生活圈外是產業圈,80%的人生活所需要的,包括上學、就醫、餐飲、購物等都可以步行解決。這就是產業布局和城市建設協調推進的結果。我們的東風家園建設要很好地運用和體現這個理念,商業街區、生活街區、工業街區、研發街區既相對集聚又有序分布,使80%的工作人員和居民的日常生活可以在一平方公里范圍內解決。要牢固樹立產業布局與城市建設協調推進的理念,讓這種理念深入人心,在最大程度上方便市民生活。

第四,堅持歷史文化和現代風格協調融合。襄陽古城是我們的特色,是我們的資源,是我們的優勢,也是我們的競爭力。我們這代人在城市規劃中一定要承擔起傳承和保護歷史古城、歷史文化、歷史風貌的重大責任,要通過城市規劃風格、設計風格、街道建設風格的區別,把歷史文化的保護和現代風格的體現有機銜接、統籌協調起來。目前,襄陽古城內除古建筑復建外只能拆不能建,這一點做的不錯,一定要堅持。而對古城周邊一定范圍內的建筑也要限高,整個襄城全部限高不現實,但在目力可及的范圍一定要限高,并且做到風格統一,形成一個相對完整的歷史街區。襄陽是南城北市,但如果簡單認為樊城就要做現代商業也是不對的。現代風格要以歷史文化做參照,一個商業街一定要有自己的商

業文化。工資收入水平和消費水平是相關聯的,受教育程度和消費習慣是相關聯的,文化背景不同的人群消費理念是不同的,不同文化背景、不同收入水平的人群,會選擇不同的消費文化。不同地域的人群由于受地域文化特色的影響,消費習慣是不一樣的。我們要做“北市”,要把樊城建設成為區域性的消費城市,一定要研究消費群體、商業模式和商業定位,包括其中蘊涵的商業文化都要考慮消費對象。歷史文化和現代文化交相輝映絕不是一個空洞的概念,而是要把這種理念體現到我們的城市設計中、滲透到我們的建筑風格中,通過我們每個街區的風格設計以及我們相關服務企業的匹配,建設不同建筑風格和能夠體現不同消費文化的街區,引導人們選擇不同風格的街區。在現代與歷史融合的過程中,要先做歷史文化街區的規劃,所有的開發建設要與這個規劃相匹配,歷史文化街區是主體,開發建設的建筑是輔助性的。要堅持保護歷史文化建筑。任何一個建筑都可以在今后不斷地涌現,但歷史文化建筑是不會重現的,任何歷史文化建筑,哪怕它跟我們現在的經濟利益價值產生了很嚴重的沖突,也一定要把它保存下來。堅持歷史文化和現代風格協調融合,文化襄陽才有依托。

第五,堅持城市設計與城市規劃協調配合。城市規劃要靠城市的設計來體現。現在一些城市已到了設計城市的階段,不再是規劃城市。城市設計包括天際線設計、景觀設計、街區設計、重要標志性建筑設計,以及高層建筑外立面設計

等,要分街區反映城市總體規劃的理念和意圖。嚴格按照這種理念做,城市設計才能與城市規劃很好的協調起來,更好地體現城市規劃。襄陽在做城市設計時,要重點考慮和突出三個片區:一是沿山,一定要做天際線的設計,否則城市建筑就會變成一堵墻,把山體遮得嚴嚴實實,城市的靈氣就沒有了;二是沿江,要能在江面上看城,在城里看江景,要讓山、水、城更緊密的融合;三是沿城,就是要凸顯襄陽古城。這三個天際線的設計、景觀設計,做出來后要提交人大討論,今后包括一些大的項目規劃都要提交人大討論通過,并在市民廣場做標志性、永久性的規劃展,防止隨意更改。

三、以宜居城市為標準,從規劃上完成由經濟為重向人文為本的根本轉變 我們現在城市的多數規劃都是從經濟利益來考量的,很少從市民的角度來考慮,忽略了“人”這個城市的主體。宜居城市是我們長遠發展的一個準則,這個概念從1996年聯合國二次人居大會提出后,已經成為各個國家、各個城市追逐的最重要目標。不管是幸福城市,還是國際化城市,最終都要是一個宜居城市。幸福城市是一種感覺,國際化城市是一個概念,而宜居城市才是根本標準。要讓以人為本、建設宜居城市的理念深入到我們城市建設者、規劃者和管理者的骨髓,我們要建設一個家園式的城市,一個能增加市民歸屬感、幸福感的城市。比如,新加坡的雨水多,他們的車站與商場之間通常都建有人行廊道,而在地鐵站口與市民相關的

商業服務設施也是全部配套的,不會讓人感覺到不方便。而我們的城市規劃和建設很少考慮這些問題。所以,建設宜居城市有幾個方面的建設要提上日程。

一是交通體系建設。襄陽是一個“一心四城”、帶狀發展的城市形態。魚梁洲是我們城市的綠心,是城市的客廳,如果進一步發揮它的重要性,突出其“心“的地位,襄陽的格局就會變成“一心四望”。一個被漢江分割的城市,一個帶狀發展的城市,交通通達性和便利性會是一個很大的問題。還有,我們現在的規劃是按照200平方公里來做,這是個階段性的規劃,長遠來看,200平方公里是不夠的,假如我們城市發展超出200平方公里,達到300平方公里,人口達到300萬、500萬,那么現在的內環線、外環線以及可能的中環線還能不能支撐我們的交通,如果不能支撐靠什么?現在的規劃建設在20年、50年之后會影響到城市更久遠的布局,我們現在就要有城市發展到

300平方公里,300萬到500萬人口的考慮,要在這樣一個層次上來謀劃,要把城市交通體系作為戰略性課題研究,制定規劃。城區與城區之間交流的骨干通道,一定要以城市輕軌或城市快速車道為支撐,不可能通過公共交通來完成,比如,公共交通可解決樊城區范圍之內的交通便利問題,而不能解決城市跨區域交通的問題。一個區域到另外一個區域,公交不論多么便利都不會快捷。現在一定要從戰略上考慮,在四城之間為未來城市輕軌建設留出通道。要先做戰略性研究,把規劃做出來,為

后人留出空間。

二是“生態廊道”建設。襄陽的特點就是有山有水,但這還不夠,因為它與市民的親近性不夠,山水并沒有很好地融入城市。所以,我們的生態走廊建設要與城市交通網格的建設擺在同樣重要的位置來規劃。生態廊道是城市空間區格最重要的也是最好的生態屏障,一定要把“生態廊道”提上很重要的議事日程。

三是社區服務建設。就是重視主體社區的規劃,重視社區公共服務平臺建設,形成鮮明的生活群落,提高生活的便利性。一個是主題社區,如今天看的友誼街回民區、九街十八巷等,規劃就是主題社區。作為社區,所有的公共服務設施都要配套,社區醫院、學校、幼兒園,包括居民日常生活服務設施,都要在本區域內解決。而主題社區更要在完善社區基本功能的同時,進一步強化和明確主題,彰顯特色。另一個是社區居委會。社區居委會要是市民的服務中心、活動中心。社區的功能建設要與職能建設配套起來,就是要規劃和預留社區公共用房。比如,5萬平方米以上的房子,都要給社區提供300平方米的公共免租房,或者是根據比例確定,以成本價購買1000平方米之內作為社區公共用房。這要作為一條規定嚴格執行,以應對城市人口密度增加、社區劃小等所帶來的政府負擔。

四是社區文化建設。城市文化建設對城市的健康發展具有戰略意義,鮮明的城市主流價值觀和民風民俗,應該反映

在城市規劃、建設和管理的全過程。長期以來,我們對公共文化設施建設重視不夠,文化缺乏物質載體,無法傳承,無法延續。襄陽不僅缺少展示和傳承歷史文化的設施,反映現代文明的設施也是十分缺乏的。如音樂廳、咖啡廳、圖書館以及現代

體育設施等。這些設施,在各個城區、整個城市,要按組群的理念均勻分布,滿足大多數人的生活習慣和文化需求。因此,文化建設的問題,現代文明設施建設問題,市規劃管理部門要著重考慮、重點設計。要市、區聯手,一年上一至兩個大項目,堅持十年。建設資金由市、區兩級共同落實,哪個區配套積極,就先在哪個區建設。

四、以提高市民生活質量為根本,高品質更新改造舊城和規劃建設新區 城市發展快不快,管理好不好,市民的生活質量是衡量的根本標準。這里有幾個問題需要高度重視。

第一,加強公共設施的規劃,加快城市生活服務設施建設步伐。主要是教育、醫療、市場、商業等與人民群眾日常生活息息相關的公共服務設施,要做專項規劃。產業發展到哪里,市民居住在哪里,公共服務設施就要配套到哪里。每一個都要有專項規劃。

第二,加強公共政策的研究,統一標準,明確責任,理順體制,提高效率。一是歷史文化街區的改造。這跟棚戶區改造不同,棚戶區改造是拆舊建新,歷史文化街區的改造是以保護歷史文物古跡為主,要擺在第一位,市里要拿在手上, 不能下放。二是“三區”改造要提速。即城中村、棚戶區、舊的工礦區改造要加快進度。三區改造,市里管規劃,統一政策,各個城區是主體。三是拆違透綠。這包含兩層意思,一個是拆除違章建筑,一個是拆除圍墻。拆除違章建筑,各級各部門思想要高度統一,不能有任何雜音,不允許任何人讓步,必須按市政府的統一部署和安排,堅定不移地向前推進,任何人在拆違過程上動搖,都是對歷史的不負責任,任何人在拆違上謀私,都要受到紀律追究,必須以鐵的紀律、鐵的手腕推動這項工作。拆除圍墻,政府部門、公共服務部門、企事業單位要帶頭。不拆圍透綠,城市品位就無從談起。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程。背街小巷,路燈不亮,道路不通,到處臟亂差,老百姓感受不好,一定要抓。講群眾觀點,這就是群眾觀點;講民生工程,這就是民生工程;講民心工程,這就是最大的民心工程。背街小巷整治,今年要做出規劃,明年開始做,市、區、街道和共建單位,按1∶1∶1投入,即如果市里拿一個億,區里也要拿一個億,街道和共建單位合計出一個億。這個工程實施主體、規劃主體和指揮主體

是市里,由市建委牽頭,建設主體是城區和街道,爭取“十二五”期間,全面解決建成區內背街小巷的亮化、硬化和綠化。要加強公共政策的研究,主要是研究城中村改造、舊的工礦區改造、棚戶區改造政策,市里統一制定政策標準,把規劃管住,把政策定好,實施下放到區,努力調動城區的積極性,加快城市建設的速度。

第三,加強新區的前期工作,精心規劃、精心設計,精心籌劃,強力推進。“十二五”末,襄陽主城區建成區要達到200平方公里大目標,如果今年規劃和項目的前期工作不啟動、不完成,明年就不能全面啟動建設,這個目標就會落空。今年底之前,一定要把200平方公里基礎設施建設規劃、項目設計規劃、建設規劃以及招投標工作基本完成,才有可能在明年一年內把基礎設施建設的全覆蓋基本完成,用三年時間來建設,才有可能在“十二五”期間形成200平方公里的雛形,沒有這個時間進度做保證,這個目標是不可能完成的。主要是三個重點,一是東津新區,二是魚梁洲,三是龐公新城。三個重點片區要精心規劃、精心設計、精心籌劃,強力推進。

第四,以問題為導向,促進規劃建設管理的有效銜接,為城市高水平長效管理創造條件。城市建設和管理水平提升,既源于決策者、規劃者、建設者自身素質的提升,人才隊伍的提升,建設經驗的積累,更重要的是我們在城市規劃、建設和管理的過程中,要不斷的發現問題,解決問題。以問題為導向,就是要求我們要善于在現代城市管理中靠發現問題來糾正規劃的缺失。比如流動性商販是源于我們市場發育不全;出店經營是源于我們建筑管理不科學;堵車、塞車源于交通組織不合理和設計規劃不科學。所以,對我們城市建設過程中存在的問題,要追根溯源,逐條進行分析,從源頭上糾正。規劃不好、建設不好、管理不規范、體制機制不適

應的,都要以問題為導向進行梳理,這樣才能快速提升我們的城市建設和管理水平。

五、以改革創新的精神,創造建設高品質城市的體制機制

第一,要有“靜氣”。現在襄陽有很強的擴張沖動,大開發、大建設、大發展的士氣很高,這需要肯定、鼓勵和保持。但城市建設和經濟組織都有內在支撐規律,除擴張動力外,做大事還要需要有一種“靜氣”,“靜氣”就是要沉下心來,耐得住寂寞。沒錢

用就賣地,無疑是“殺雞取卵”;為了發展工業,本來規劃的商業區卻搞成工業區,都屬于沒有“靜氣”的表現,都是政績沖動和急功近利思想在作怪。“靜氣”要具備兩種思想,就是建得好是水平,管得好也是政績。一定要有這種“靜氣”。很多時候很多事都不能急,比如歷史文化街區的改造,幾十年過去了沒改造,遲一年也沒多大問題,如果一下子把高樓大廈全部都蓋起來了,那就沒有辦法改造了,留下的是罵名、是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞,而是在沒有想明白之前,在沒有充分論證之前不要急于動手。要有習近平同志講的“功不必在任內”的境界,這就是說評功不需在任內,十年之后再來評價做了什么,這個很重要。

第二,要有“大氣”。就是不能有小團體利益、部門利益、局部利益,要站在全市的角度、在大格局中想問題,要在省域副中心城市的戰略上找位置,要在“四個襄陽”中找

出路。講大氣，就是不要爭蠅頭小利。市里有市里的責任，區里有區里該做的事。今后在規劃體制上，哪些該市里管，哪些該區里管，要分清，市里不要管所有的規劃，市里只管 大規劃，管區域方案、主干道規劃、大建筑和歷史建筑，其 它的由區里管，但審批權限在市里。把這個城市劃小，把規 劃、建設、管理的體制劃小，這樣我們這個城市才會由粗放 走向精細。第三，要有“勇氣”。在城市建設和管理中肯定會碰到 可以預料和難以預料的各種問題和困難，要破解拆遷難、安 置難、籌資難、建設管理難，也要破解人情的公關難，但我 們要勇往直前、攻堅克難，這就是勇氣。作為一個部門的負 責人，要有勇于擔當的勇氣。一代人有一代人的責任。我們 成為這個城市的執政者，就要對這段歷史負責，就要在任內 為這個城市的老百姓做點什么，為這個城市留下些什么，這 是歷史賦予我們的責任。第四，要有“志氣”“志氣”就是要有國際視野，要有。一流眼光。我來襄陽開第一次常委會，就講省域副中心城市 就是一個省級城市而不是一個地級城市，不能局限于襄陽看 襄陽，不能以一個地級市的視野看襄陽，一定要跳出襄陽看 襄陽，一定要有國際視野，一定要有一流的目光和國際水準。要保持這種國際視野和一流的水準，就是要敢于引進大師級 的國際性的設計單位、規劃單位、建

設單位來參與襄陽的規 劃、建設、管理。比如十層以上的建筑，我們可以讓 3 個規

劃單位來做，每個規劃單位做 3 個規劃，就有 9 個規劃來比 選；5 萬以上體量建筑的讓 5 個設計單位做，每個單位做 3 個，就有 15 個規劃來比選，只有這樣，才能夠保證一個地 方的規劃品位和水平。我們不敢提把襄陽建設成國際性的大 都市，但是一定應該是高品質的，在區域內具有很強影響力、獨具魅力的城市。我們要有這個“志氣”，這就要求我們在 規劃上、建設上一定要有引進大師的勇氣和智慧，要有引進 國際性企業參與襄陽建設和管理的勇氣和智慧，沒有這種胸 懷，沒有這種勇氣和智慧，沒有這種眼光，襄陽城市在三、五年內要有一個很高層次的提升是不可能的。“襄陽好風日，留醉與山翁”。大自然給我們留下了廣 闊的發展腹地，前人給我們留下很豐厚的歷史沉淀，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時代給了我們重大的發展 機遇，我們應該承擔起這個責任，通過“十二五”的努力，襄陽城市的整體功能、綜合實力必將大幅躍升，對此，我們 充滿信心。

第三篇：范銳平在市政法戰線調研座談時的講話(精)

范銳平同志

在市政法戰線調研座談時的 講話

2011年9月30日

范銳平在市政法戰線調研座談時的講話 同志們: 這次就社會管理工作和政法工作進行調研,主要是看望和慰問長期奮戰在基層一線、矛盾前沿、特殊崗位上的廣大政法干警、社會管理工作者和社會服務工作者,同時對國慶期間市場供應、安全生產、群眾生活、安全保衛工作進行檢查,確保全市人民群眾能夠過上一個平安祥和的節日。這幾年,我市社會管理工作、政法工作以“三項重點工作”為抓手,以社會管理創新為突破,創造了許多經驗,取得了很好的成績,確保了社會大局穩定,為經濟社會快速發展提供了保障,人民群眾安全感明顯提高,社會管理工作、政法工作功不可沒。在這里,我代表市委、市政府,向長期奮戰在一線的廣大政法干警、社會管理工作者和社會服務工作者,表示慰問和衷心的感謝。

9月28日,中央召開加強和創新社會管理工作電視電話會議,***同志作了重要講話,對加強和創新社會管理工作進行了全面部署,提出了新的思路、新的要求。鴻忠書記強調要開創全省社會管理工作新局面,我們一定要按照中央的精神和省委的要求,進一步統一思想、部署工作,以創新的理念和爭先的狀態,推動中央和省委重大決策部署的落實。下面,講幾點意見,供同志們參考。

一、以理性、動態和歷史為理念,準確把握當前社會建設的形勢與任務 長期以來,我們習慣用“改革攻堅期”、“矛盾凸顯期”來判斷當前面臨的形勢。應該說這個判斷是對現實社會非常精辟的概括和總結。但也要清醒地認識到,這也往往成為我們對一個地方人民群眾滿意度不高、解決面臨的困難和矛盾無所作為的一個客觀理由。面對當前比較復雜的形勢和任務,我們要用理性的、動態的、歷史 的理念來把握和分析,要用科學、準確的判斷來謀劃我們的工作。從經濟社會發展、城市發展的一般規律來看,主要是三點:一是利益格局調整。經濟快速發展的過程,實際是一個利益關系調整、利益再分配的過程。一個不均衡發展的過程,必然會面臨思想上、觀念上和利益上的沖突,必然會產生矛盾。二是資源重新配置。市場主體競爭引發爭奪,資源再分配必然會形成矛盾。比如,征地拆遷的問題、國有企業改革的問題等,都是在資源配置過程中形成的新矛盾。三是價值追求多元。受西方文化的影響,受城市發展進程的影響,多元文化的形成,必然沖擊社會的共識。文化的多元化必然帶來利益主體訴求的多元化,進而表現出不同的價值取向,形成矛盾沖突。包括現在地區性的矛盾沖突,民族性的矛盾沖突,文化的、宗教的沖突,都是由于價值取向不一致形成的。對這些問題有了清醒的認識,我們就會看到,在經濟快速發展階段,社會矛盾多一些, 不穩定因素和問題相對多一些,是經濟社會快速發展的一般規律,是發展過程中必然產生、不可回避的矛盾和問題。隨著我國經濟的快速發展,這些問題還會持續,我們對當前的形勢必須有一個科學的、準確的判斷:第一,社會大局是穩定的,社會秩序是可控的。這是基本判斷。無論矛盾多么尖銳,是可以化解的。第二,社會管理不適應發展新形勢的矛盾非常突出。現在很多問題的出現,實際上是社會管理理念、體制機制、方式方法不適應現代社會發展的需要。比如,民生保障體系、公民教育體系、干部工作方式方法以及政府管理手段等,滯后于社會發展。第三,全社會的法治意識、維護法律權威的意識,有待進一步形成和加強。我國社會保持基本穩定要靠核心價值觀,就是通過在全社會進行社會主義核心價值觀教育,凝聚其廣泛的社會共識,還要靠增強公民維護法律權威的思想和行為自覺。第四,地域性的突出矛盾和問題仍然是影響社會和諧穩定的關鍵。就全國來講,由于地域發展的差異性,由于經濟發展階段上的差異性,每個地方矛盾的表現是不一樣的。襄陽目前大量上訪的主要是國有企業職工,這在全國、全省也很少了,但在襄陽這個問題比較突出。經濟快速發展階段,矛盾最多的應該是征地拆遷。如果今年下半年我們大規模地搞建設,那么,明年上半年征地拆遷出現的矛盾和問題可能就多一些。影響襄陽社會和諧穩定主要還有哪些矛盾和問題,我們要認真地進行分析研

究。抓住了這些主要矛盾,就控制了社會穩定的源頭。只有對所處的環境進行科學、準確地判斷,我們才能做到處變不驚,有效化解矛盾,否則,就會悲觀畏難、不知所措、裹足不前。維護社會和諧穩定,做好社會管理工作很重要,這是一項引導全社會形成共識,凝聚人心的工作,必須用科學理念從戰略上來謀劃。市委召開十一屆十四次全會,提出建設“四個襄陽”,就是把全市廣大人民群眾的思想、把各級干部的思想,都凝聚到“四個襄陽”建設上來,用這樣一個大的目標來統一思想、凝聚人心。這就是戰略上的問題,是決策層面需要考慮的問題。還有一個是策略上的,就是進一步擴大民眾參與,強化法治意識、法治權威,完善社會管理體系,創新社會秩序規范,這是新形勢下做好社會管理和綜合治理工作的重要任務。

二、以科學、人本、法治為原則,推進社會關系的整合與社會管理創新 做好社會管理工作,有三個最基本的原則或理念,一是科學,就是管理體制機制必須是科學的。二是人本,就是以服務企業、服務人民為根本。三是法治,就是以法律規范社會行為。

社會管理工作是對人的管理和服務工作,是做群眾的工作。社會管理工作創新,必須在最靠近老百姓的地方、最貼近群眾的方面創新,在管理難度最大的方面創新,這是社會

管理創新的兩個重點

第一個,離老百姓要最近,不是在機關,而是在我們的各級管理人員與群眾服務的節點進行創新。

第二個,在影響社會管理的難點方面進行創新。

第一,把握社會管理工作的特點和規律,不斷地增強科學性、主動性和預見性。現在,我們面臨的難點表現在“新、深、難”上。所謂“新”,就是現在面臨的大多數問題是在計劃經濟時期,包括改革開放初期都不曾有過的,有不少問題我們的干部不知道怎么處理。比如征地拆遷,就是個兩難問題。“深”,就是涉及到政策體制,不是一個地區可以解決的,比如涉軍問題、民辦教師問題等,強調的是全國、全省政策的統一

性。“難”,就是處理起來很難。比如國有企業改革,如果第一次改革不成功,既不能否定過去的方案,推倒重來,又不能把這個問題置之不管。這些問題都是我們過去不曾遇到過的,但又是現實存在的、不可回避的。在這種情況下,決不能蠻干,既不能靠過去的經驗,也不能簡單化處理,必須從這個問題產生的歷史淵源、發展的路徑以及群眾訴求的基點,來找到解決矛盾的平衡點。每一個從事社會管理和政法工作的同志都應沉下心來,認真地分析問題產生的根源,研究群眾訴求的主要問題,特別是合理訴求,用新的辦法解決新問題。

第二,擴大公眾的民主參與,增強群眾的責任感和滿意

度。現代社會管理難度增加,很多問題是我們的工作沒有得到群眾的理解和支持。因此,要形成社會共識,就必須推動公眾參與。首先是參與公共政策制定,及時回應各利益群體的合理訴求,把群眾的訴求作為行政決策的前提。比如在城市建設中出現的一些問題,有不少是行政決策違背社會主流的意見造成的,或者說我們的出發點很好,但由于決策本身不夠透明,沒有贏得群眾的支持,好的愿望沒有形成好的結果。二是尊重群眾首創精神,依靠群眾的智慧和力量推進社會管理創新。在城市更新和舊城改造的過程中,為什么矛盾比較多,其中一個很重要的原因是沒有把群眾發動起來,如果我們把群眾發動起來了,尊重群眾在建設過程中的首創精神,就可以得到群眾的理解和支持。三是置社會管理工作于群眾監督之下,消除公眾對政府工作的神秘感。“陽光新政”不僅是在審批環節推行,要在與群眾相關的所有環節推行。今后黨委、政府出臺政策,包括發文件,盡量少出紙質文件,多發網絡文件。什么是網絡文件,就是黨委、政府的文件最早出現在平面媒體上。即簽發之日起同步與群眾見面,并且知道這個政策的產生過程。實際上我們很多很好的惠民政策,在辦理的時候群眾不滿意,就是因為政策制定的依據不透明,行政管理過程不透明,政策兌現過程不透明。增強民眾的責任感和滿意度,就是要把群眾動員起來參與社會管理工作。

第三,堅持權利保護的取向,寓管理于服務之中。要從過去那種管理就是管制的管理方式轉變到通過保障群眾基本權利、服務群眾的管理方式上來,以服務的方式體現管理。比如流動人口管理,包括農民工的管理。流動人口是社會上最不穩定的一個群體,其表現在三個方面:一是沒有一個組織來管理這個群體;二是這個群體很難

感受到社會的溫暖;三是政府提供的公共服務難以惠及到這個群體。如果流動人口有一個組織來管理,有一個公共服務平臺來服務,給予關愛,使這個群體有基本的生活保障,這個群體的案件就會大幅下降。這個問題要深入研究,靠政府來解決,靠社會組織來解決,我們有責任為這個群體服務,有責任提供基本生活保障。

第四,突出法律權威,界定行政邊界。法律不僅是解決社會治安問題、懲治不法行為、打擊犯罪的有力武器,也是調整社會關系、加強社會管理、維護社會和諧的重要手段。一方面,政府部門要依法行政,政法部門要公正執法,把法律作為行政和司法的邊界和底線;另一方面,要引導公眾通過法律手段解決矛盾、滿足訴求,而不應把信訪作為解決問題的主渠道。信訪解決的是合理訴求,但不能形成共識的,必須靠法律,這是解決問題的主渠道。一個地方法治意識的增強,首先是依法行政的確立,政府依法行政,公安、法院、檢察院、司法行政機關公正司法。另一方面,就是建立一套

滿足群眾需要、符合群眾意愿的解決訴求的渠道。比如,今天看的醫調委就很好,問題出現之后,有醫療專家提供醫療事故方面的咨詢,有法律專家提供法律咨詢,有專門的調解專班負責調解,不服調解的還可以仲裁,仲裁不服的還可以到法院起訴,起訴到法院還可以享受法律援助,這樣一個機制,群眾訴求渠道就暢通了,上訪的就會大幅減少。所以,在矛盾最集中的地方,一定要暢通法律這個主渠道,通過這個主渠道來化解矛盾,維護社會穩定。

三、以共建、共享、均衡為目標,構建社會主義特色的保障體系

第一,要把發展和利益協調起來,在做大的過程中共享發展成果。許多矛盾是在經濟社會發展過程中形成的,這是經濟社會發展的一般規律。在“三萬”活動中,我們看到一個現象,貧困地區矛盾相對少些,主城區經濟發展相對快,矛盾相對就多些,所以,很多矛盾是在經濟快速發展、利益結構調整、資源分配不平衡過程中形成的。那么解決這些矛盾和問題靠什么?我們在做大蛋糕的發展過程中,要讓利益相關者共享發展成果。比如拆遷是第一難的事,但在安徽合肥沒有問題,采取的是實物加貨幣,有多大面積還多大的面積,超出的面積實行貨幣化,這樣老百姓得到了好處,當然就沒有問

題。這次在武漢考察看到的情況也是一樣的,武漢市對城中村改造采取三項政策:第一項,還建房在300平方

米以下的對等還建,超過300平方米的貨幣化。這樣,群眾的利益就得到了保障。第二項,產業用地按人口算,一直到村,每人30、20平方米不等,讓村里發展集體經濟解決群眾的就業問題。第三,項目開發,村集體收益增加了,給老百姓買社會保險。這三項政策,第一個保障了群眾既得利益,第二個讓群眾有就業門路,第三個保障了群眾基本生活,另外還有分紅。群眾的基本生活有了保障,安居樂業,就不會上訪走極端了。解決發展中的問題,必須要先從政策上進行調整和規范,讓群眾共享發展成果。

第二,要建立可及、可持續的社會保障安全網。要在財力可保障的情況下,建立可及、可持續的社會保障網,可及就是每一個人都能享受到;可持續就是建立基本公共服務平臺之后,隨著財力的增長,標準逐步提高。老百姓最基本的生活有了保障,社會矛盾自然就會減少。

第三,要消除身份歧視,逐步實現公共服務、公共產品均衡配置。這包括外來人員和農民工,在公共政策上、公共服務上平等對待,均衡享受。

四、以大調處、大綜管、網格化為方向,建立健全社會矛盾動態調解化解機制 一是要創新思想政治工作方式方法,引導群眾理性地看待矛盾和問題。要建立大調處體制機制,把調處過程變成理順情緒、形成共識的過程。敖大煥同志40年如一日,從身

邊的小事做起，化解了大量社會矛盾，***同志給予她很 高評價。宣傳一個敖大煥，不是對她一個人貢獻的肯定，而 是對基層調解員這個群體的肯定；宣傳她是要號召更多的人 民調解員，更多的像敖大煥一樣長期工作在基層的干部，能 夠幫助群眾調解日常生活中的瑣事，幫助社會把矛盾化解在 基層，化解在一線。這就是我們講的小事不出村、大事不出 鎮，在鄉村兩級把問題解決。我們一定要建立一個大調處體 系，培養更多的人民調解員，這項工作要列入市委、市政

府 的議事日程，要讓人民調解員的工作業績得到各級黨委、政 府的肯定，社會的認可。二是要善用媒體，提高公共政策的技巧。這對于政法戰 線、社會管理工作者尤為重要。目前，我們在媒體運用上比 較簡單化、比較粗糙，不太注意宣傳的技巧，許多好的政策 群眾不知道，并沒有看到在政策的制定過程中黨委、政府已 經考慮或者正在逐步滿足其要求，往往看到一個負面的消 息，看到生活中一些不公平現象，就容易以偏概全。所以，要把黨委、政府制定政策、執行政策的過程，以及解決矛盾 和問題的工作成效，通過媒體對群眾進行宣傳，讓群眾了解 政策制定和執行的全過程，支持我們的工作。公安局在電視 臺開辦了襄陽警訊欄目，檢察院、法院也要善用媒體，這是 黨的喉舌，是思想政治工作的重要工具。我們要善于運用媒 體宣傳黨和政府的主張，宣傳政法戰線團隊的工作，推出先

進典型，宣傳先進典型，形成政策導向、輿論導向，贏得人 民群眾的理解和支持。三是暢通群眾利益的訴求渠道，及時掌控社會動態和群 眾關注的熱點難點問題。各地信訪部門要進行定期的形勢研 判、情報分析，及時把群眾利益訴求的主控重點把握好，同 時要有暢通的利益訴求渠道。四是形成以網格化大調處的工作格局。網格化就是化小 單位，把一個大城市化解成若干個小單位，推行一區一站、一區一警。一區一站即在社區設政府的公共服務站，把管理 和服務向基層延伸；一區一警即公安部門在社區設警務室。一個社區就是一個平臺，一個社區一個網格，一個網格一個 治安民警，一個城管員，一個公共服務人員，形成網格化管 理工作格局。

五、以基層、基本、技裝為基礎，加強社會協同管理體 系建設 首先，要搞社區重組，發揮在和諧社會建設中的基礎性 作用。一是要把社區建實、建好、配強，這是社區管理中的 基礎性工作。要制定政策確保每個社區不得低于 300平方米 的辦公用房，有足夠的工作經費保障。二是積極推動公民自 我管理和參與社會管理。要組建以服務社會為主體的社區、社團組織和義工組織，把那些愿意參與社會管理的群體組織 起來，做群眾工作，做社會管理工作。可以成立義工辦，專

門培育社會組織，鼓勵更多的人參與公共事務管理和服務。三是加強基層服務管理能力建設。這就是鴻忠書記講的“三 個建設”，即隊伍建設、手段建設和作

風建設。首先是要把 隊伍帶好。第二是抓手段建設。一定要靠技術手段，不能只 靠人。現代社會網絡的管理，交通安全的管理，城市的管理，必須有先進的技術手段作保證。提高社會面的控制力，必須 加強裝備建設，提高技術手段。第三是抓作風建設，治庸問 責，政法部門要帶好頭，建設一支過硬的政法干部隊伍。

六、以防控、整治、打擊為手段，提高社會面的控制能 力 首先，要提升大情報系統的效率，掌握工作的主動權。這是社會控制最基礎的工作，也是決策的重要依據。今年，省公安廳在襄陽召開大情報系統建設現場會，這說明我們工 作做得不錯，但這還不夠。必須隨時隨地掌握我們這個區域 發現和發生的重大問題、重大事件，包括苗頭性、傾向性問 題，這就要求政法、公安、安全、信訪、安監等部門形成一 個完整的、敏捷的、有效的公共信息交流平臺，有一支專業 化隊伍的大情報系統，這項工作一定要下大力氣抓，龍頭是 公安，全面提升社會控制面和掌控力。從現在的情況看，大 量的群體性事件的出現和后來的演變，都是由于情報掌握不 準、情報遲緩而造成的。這個問題是生命線，一定要下大力 抓緊抓好。第二，要集中優勢、集中精力，分階段解決地區

性、階段性治安突出問題，提高人民群眾的滿意率。政法工 作和社會管理工作是有規律可循的，一個地方發展的階段性 不同，矛盾演化不同，反映的突出問題也不同。在一定階段 哪個地方項目多了，可能企業建設與地方的矛盾就突出了； 學校出現了一個問題，那校園的矛盾就突出了。所以，一個 月或者一個季度要對全市出現的問題和矛盾進行梳理，對重 點地區、重點問題，做到心中有數，再集中優勢兵力，逐個 地區、逐個問題解決，那么，這個地區的群眾滿意度就會提 高，這要成為一種常態。第三，要集中精力嚴厲打擊黑惡勢 力，清除社會毒瘤。必須按照統一部署，加大力度，打黑除 惡，優化襄陽的發展環境。在這個問題上，一定要統一思想，統一認識，以顯著的工作成效，給全市人民，給省委、省政 府和省公安廳交出一個滿意的答卷。社會穩定工作和政法工作是一項非常重要的全局性工 作，市委要求全市各級黨委、政府要堅持政績統一論和力度 統一論，牢固樹立抓經濟發展是政績，抓社會穩定也是政績 的觀點，堅持促進發展和保持社會穩定的力度統一，要像重 視經濟工作一樣重視社會穩定工作，把社會穩

定工作、政法 工作拿在手上親自抓，為“四個襄陽”建設提供軟實力和良 好環境，為人民安居樂業當好忠誠衛士和可靠堅強后盾。

第四篇：范銳平在市農業系統調研時的講話

范銳平同志

在市農業系統調研時的

講 話

年9月日

201114范銳平在市農業系統調研時的講話

同志們：

襄陽是個農業大市，農業在全國、全省有影響，在全市經濟社會發展全局中有地位。“十一五”期間，全市農業農村工作從發展戰略調整到政策探索，從重大工程策劃到項目安排實施，都取得了很大成績。這充分證明，全市農業系統有一支高素質、能夠擔當重任的干部隊伍，這是襄陽農業發展的希望所在。

省委、省政府對襄陽的發展高度重視，明確提出了“四個襄陽”建設的新目標、新定位、新戰略。全市農業系統要在“四個襄陽”建設大局中定目標、找位置，更新工作理念、明晰發展路徑、創新工作思路，努力使農業成為“產業襄陽”的重要經濟支撐、“都市襄陽”的重要承載平臺、“文化襄陽”的重要社會載體、“綠色襄陽”的重要生態保障。下面，我講幾點意見。

一、以“三化同步”、“兩增同步”為目標，把發展現代農業擺在更加突出的位置

重視農業才能抓住襄陽的根本，這是襄陽市情決定的。中央、省委提出的“三化同步”（工業化、城鎮化和農業現代化）和“兩增同步”（農業增產增量、農民增收），是指導我市農業和農村工作的總綱領、總目標，全市上下要認真學習領會、深入貫徹落實。

第一，發展現代農業是最大的富民工程。襄陽的農業產值占地區生產總產值的比重超過15%，農業人口占全市人口的比重接近60%，這是襄陽發展的一個階段性特征。在這樣一個階段，大量的農民生活在農村，靠農業收入來維持基本生活。要提高襄陽人民群眾的收入水平，提高人均GDP水平，必須把發展現代農業作為最大的富民工程來抓，推動農村發展，促進農民增收。

第二，實現城鄉公共服務均等化是最大的民生工程。城鄉公共服務發展不均衡，是城鄉差別的重要表現。實現城鄉公共服務的均等化，縮小城鄉差別，讓農民更多地享受發展帶來的成果，是當前最大的民生工程。

第三，統籌城鄉發展、改善農民生活是最大的民心工程。統籌城鄉發展的主要目的是縮小城鄉差距。當前，城市社區公共服務設施相對齊全，居民居住條件比較好，但農村吃水難、行路難的問題仍然存在，城鄉差距較大。襄陽的農業發展到今天，雖然取得了很大成績，有很大進步，但農村面臨的問題仍然突出，提高農業生產力、提高農民富裕程度、改善農民生產生活條件的任務十分艱巨。黨的宗旨是為人民服務。我們大多數群眾生活在農村，最需要我們工作的地方也在農村。市委強調，在用人上堅持注重基層、注重干事、注重廉潔三個導向，就是因為在黨的工作全局中基層最重要，為人民群眾辦實事最重要，廉潔最有公信力。從事農業農村工作的同志一定要有政治責任感和榮譽感，要以從事農村工作為榮，以服務人民群眾為榮，以幫助人民群眾排憂解難為榮。

二、充分發揮“兩個導向”作用，加快提升農業現代化進程和水平

農村發展有自然規律，農業發展有經濟規律，農民發展有人文規律。尊重規律是我們研究工作、制定政策需要把握的第一原則。要遵循“三農”工作規律，充分發揮市場和政府的導向作用，加快農業現代化進程，提升農業現代化水平。

第一，充分發揮市場在配置農業資源、組織農業生產上的導向作用。與工業和服務業比，農業投資回報率低，通過市場的方式聚集社會資源的能力弱。要在尊重市場化原則的基礎上，通過有效的引導，提升農村、農業聚集社會資源的能力。一是要按照農業生產的自然規律，調整農業生產區域布局，形成區域規模化和專業化的生產優勢。襄陽處于南北氣候過渡地帶，農業塊頭大，種植業條件好，要結合氣候條件和地理條件，突出自身優勢，盡可能地推動區域規模化生產、專業化布局。過去講“一村一品”，現在看來角度低了，農業發展必須整體推進。二是按照農業生產的經濟規律，調整農產品結構，提高經濟價值。要以經濟性為導向，調整農產品結構，提高農產品附加值和農業生產效益，改變“守著萬畝金山討飯吃”的落后發展局面。三是按照生產力發展要求，提高農業組織化程度。加快推進農業規模化、專業化和市場化，提高農業組織化程度，發展現代農業。

第二，充分發揮政府在建設現代農業過程中的導向作用。一是發揮政府在農業公共服務體系建設中的主導作用。農民現階段最需要政府幫助的就是加快農業社會化服務體系建設，解決家庭小規模經營與社會化大生產之間矛盾，減少農民承受市場的風險。襄州區張集鎮雙豐收合作社以農技站農技人員為主體、以“托管”為主要形式的經營服務模式，是一種有益的探索，受到農民群眾歡迎，有生命力。一定要充分發揮政府的主導作用，加快農業社會化服務體系建設步伐。二是發揮政府在農業農村基礎設施建設中的組織作用。從上半年開展的“三萬”活動看，我市農村基礎設施建設問題比較突出，農民群眾對水利基礎設施建設的滿意度較低。加強農田水利基礎設施建設，要充分發揮政府的組織作用，包括爭取國家項目、增加地方財政投入、鼓勵社會資本參與農田水利建設和農村基礎設施建設等。三是發揮政府在運用農村政策引導農業發展中的主體作用。農業作為抗風險性能力差、回報率低的弱勢產業，需要制定比工商企業更加優惠的政策才有可能吸引工商資本進入農業。農業招商引資的政策要比工業和服務業更加優惠。地方政府在農業龍頭項目引進的過程中，要著重考慮兩點：一是對當地的貢獻，二是對農民增收的帶動，做到經濟效益和社會效益并行。這與工業項目不一樣，工業項目主要考慮的是回報和對產業的支撐。比如我們引進一個屠宰加工企業，它對地方的稅收貢獻可能很少，但是它對農民富裕的帶動作用可能很大。一個3000萬只畜禽加工企業就可以帶動農民和專業戶搞養殖，形成一個產業，創造的整體效益要遠遠大于一般工業企業。

發揮政府和市場的兩個導向作用，是我們組織和領導“三農”工作必須遵循的基本規律。如果不遵循這個規律，組織和領導農村工作的“指揮棒”就會失靈。

三、適應農村發展的需要，積極探索新的政策體系和工作機制

中央提出“三化同步”的要求，強調工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，抓住了當前我國經濟社會發展的主要任務，具有重大的戰略意義。在“三化同步”的總要求下，在當前我國經濟社會發展的大格局中，我們需要創新政策體系、領導體制和工作機制，大力推進農業現代化。

第一，在尊重農民家庭承包經營自主權的基礎上，鼓勵工商資本和社會資本參與農業開發。工商資本不參與農業開發，靠農民的原始積累來促進農村發展是非常緩慢的。工業為什么能跨越式發展，除了機器帶來的變革之外，更重要的是工業的組織化程度的提高。農業也是如此，除了農業技術的普及之外，更重要的就是農業組織化程度的提高。農業組織化程度的提高要靠資本的投入，大量的工商資本進入農業，農業現代化才有希望。我們反對大量的社會資本進入農業搞非農開發，但是鼓勵工商資本和社會資本參與農業開發，發展現代農業。

第二，在尊重農民意愿的基礎上，鼓勵通過“遷村騰地”建設新型社區。粗略地估算，襄陽的村莊集并可以節約150萬畝到200萬畝土地，這是一筆很大的財富。現在，由于農村基本上沒有規劃，造成“只有新房沒有新村”的現象；由于農民居住過度分散，土地占用量大，造成社會總成本大幅度提高；由于城鎮擴張，造成農民多次拆遷，積累了大量的社會矛盾。農村、城鎮、小城市、中等城市、大城市是一個完整的城鎮體系，沒有一個整體的城鎮體系規劃，大城市的擴張、城市空間布局的調整，必然是以犧牲小城鎮和農村為代價，既浪費資源、資金，又損害黨群、干群關系。

第三，在尊重農民選擇的基礎上，鼓勵建立以資本和技術為紐帶的農民專業合作組織。提供多樣化、套餐式、滿足不同層次需要的、以資本和技術為紐帶的農民專業化合作組織，是農村發展的方向，也是各級政府的責任。第一要有規范的章程；第二要通過契約的方式履責，明確規定雙方的權利義務；第三要加強監管，保護農民利益。

第四，在財政具有持續保障能力的基礎上，鼓勵各地先行一步實行城鄉公共服務一體化。鄂州在推進城鄉公共服務一體化方面，主要抓了兩件事：一是打通新農保和城鎮職工醫保，兩者可選擇、可轉換，在自愿的基礎上，沒有身份差異，只分兩檔，農村經濟條件好的可以按一檔標準繳納，城市基礎條件差的也可按二檔標準繳納；二是養老保險。這些都是以財政的持續保障能力為支撐的。目前，襄陽在全市推開做不到，但有些縣、鄉鎮、街道是可以做到的，要鼓勵這些地方先行先試，為全市探索經驗。

第五，在保持各級對“三農”工作投入和支持力度不減的基礎上，鼓勵建立以鄉鎮為主體的農村工作管理和推動機制。鄉鎮黨委、政府是服務農民最直接的主體，對農村最了解，對農民需要什么感受最深。對農村工作的領導和組織，市、縣、鄉三級各有側重。市級側重政策和財政扶持；縣級重點是推動城鎮化、工業化；鄉鎮的重點，一是把黨在農村的方針政策特別是惠農政策落實到群眾中去，二是組織新農村和農村新型社區建設，三是社會管理和公共服務。除一些規模較大的鎮可以比照鎮級市管理外，除一些口子鎮可以選擇以商業為主體的發展模式外，多數鄉鎮不要再下達工業招商引資任務，要以“巡訪問事”制度為載體，深化“三萬”活動，加強黨對農村工作的有效領導。

襄陽作為一個農業大市，不僅要為全國農業發展貢獻一百億斤糧食的產能，還要在領導農業農村工作方式方法上大膽創新、探索經驗，這是更大的貢獻。我們必須適應“三化同步”的需要，適應科學發展的需要，適應現代農業發展規律，建立一套推進農業現代化發展的政策體系、領導方式和工作機制。

四、以重大工程為支撐，全面提升襄陽農業的綜合競爭力

面向“十二五”，農口部門策劃了400多個項目，總投資達到2300多億元，投資達到450億元左右，這個投資量很大。但是，相對于城市建設投資、產業發展投資來說，這個投資量仍然很小。特別是按照跨越式發展要求和農業現代化發展要求，這個投資量是不夠的。要進一步加大重大項目的策劃，通過提高農業農村的投資總量來提高農業農村建設發展水平。第一，緊緊抓住國家高度重視水利工程的重大機遇，制定水利五年計劃。要通過五年的努力，基本完成漢江流域綜合治理，基本建成灌溉排澇工程體系，基本解決農村安全飲水問題。第二，以建立農產品加工大市為目標，爭創國家級園區、基地、企業和品牌。“喝漢江水，吃襄陽糧”要成為襄陽建設農產品加工大市的品牌和口號，響亮喊出來。通過招商引資，大力興建農、林、畜、水產品全系列加工產業鏈，創建一批國家級產業園區、產業基地、龍頭加工企業和農產品品牌。第三，以森林城市創建為抓手，大幅度提高林業的經濟效益和生態效益。第四，以國土整理和新農村建設為平臺，全力改善農村的生產條件和生活環境。鄂州新農村建設做得好，很重要的經驗是對農口資金的整合。其中最為重要的有三塊，一塊是國土整理資金，拿出20%到30%用于農村新型社區建設，拿出30%到40%用于末級渠系建設；第二塊是環境綜合整治資金，兩年的時間給了近一億，相當于每個行政村給了100萬元；第三塊是涉農項目資金。這三塊資金的整合，均以改善農民的生產生活條件為重點，逐步推進。項目建設是改變當前農業投資不足的重要支撐和抓手，只有農業的項目超過了工業，農業的產值才會超過工業；只有農村的投入超過了城市，農村的變化才會大于城市。

農業是安天下的產業，是襄陽發展的重要支撐。全市各級黨委、政府要進一步深化對國情、省情和市情的認識，對農村要舍得投入，對農民要舍得傾斜，對農業要舍得支持，以農業現代化、農民市民化、農村城鎮化來助推襄陽發展的大跨越。

第五篇：范銳平同志講話

范銳平同志在視察規劃建設工作時的講話

（根據錄音整理）2011年9月3日

我來襄陽不到一個月的時間，主要在農村跑，因此對襄陽的城市建設還沒有做過認真研究。今天上午和大家看了半天，對襄陽有了初步的了解。襄陽是一個歷史文化非常厚重的城市，是一個山、水、城、洲呼應的城市，是一個承載力很強、發展潛力很大的城市，也是在區域內有較高知名度的城市。在這個城市工作，任何一個規劃者、建設者、管理者都會感到很幸運，因為它可以為規劃者、建設者、管理者提供一個成就事業的平臺、一個展示才華的舞臺。大家干這個工作很辛苦，但若干年后回過頭來，看一看我們所走過的歷程，也很有成就感。這么一個舞臺，值得讓我們每個人為它奮斗。

一個地區的發展水平是由一個地方的城市發展水平決定的，一個地區的資源聚集能力也是由這個城市在區域中的首位度所決定的。因此，城市的規劃建設是襄陽振興崛起的龍頭，也注定是市委、市政府領導拿在手上的重點工程。今天我重點從城市發展戰略和城市發展理念的層面，與大家做一個交流。

一、以區域性中心城市為目標，從戰略上確定功能定位。中心城市是以功能論實力、論輸贏，一個城市競爭力的強弱，不僅僅取決于這個地方人口的規模和建成區的面積，更重要的取決 于它在一個區域范圍內所承擔的功能，以及它已經建成的基礎設施功能的強弱。一個城市綜合競爭力的提升，必須建立在準確、科學的城市功能定位上，這主要因為從城市發展、資金發展一般規律來看，一個區域的價值與產業之間存在一種互動關系：不同的產業會選擇不同的價值區域；一個城市在區域中的價值也會因產業的分布而變化，再影響其它產業的選擇和分布。一個地方的經濟結構調整，不是由行政主導力決定，而是由城市的承載力和城市功能的強弱來決定的。世界五百強企業到中國來發展，首先會選擇北京和上海，這不是因為上海和北京的地域面積大。論人口規模，目前河南最大，論地域規模，目前新疆最大。但這些企業為什么會選擇北京，因為北京是政治中心，它能靠近政治中心；為什么選擇上海，因為上海是經濟中心，最活躍的地方，這是以功能決定的，而不是由城市決定的。一個地方在布局的時候首先要想到的一個問題，就是它的定位問題，我們的功能定位會影響我們的產業結構，反過來講的話，襄陽的城市功能定位，會決定我們的產業結構。也就是說，一個地方城市發展的差異性，會決定它的產業發展層次的高低。大的企業進入中國都是以一線二線城市來分別的，它也是與功能定位相關聯：一線城市基本是一個區域內的中心城市，二線城市基本上是省會城市，三線城市基本上是區域副中心城市。所以一個城市功能的強弱決定了他的產業結構，比如襄陽要搞金融中心，在現階段是不可能的，是非常困難的。我們在區域性中心城市的建設過程中，一定要從戰略上確定城市的功能定位，這包括幾個方面：一是承載功能。我們要搞清楚，我們這樣一個區域性中心城市是一個什么樣的概念，他承載著什么功能。拿襄陽來講，我們可以考慮做比如區域性的經濟中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，這是有可能做到的。目前在我們的規劃中，有一個判斷我是不贊成的，比如說襄陽是區域范圍內的唯一的特大城市，那么南陽怎么講？襄陽有一個最大的問題是瞧不起宜昌和南陽，我們安排政協專門就三個地方做了一個比較分析，我準備發動所有的干部參加。不是長別人志氣，而是要理性。你說你是一個區域性中心城市，那么你承載著什么功能 ？政治中心是不可能的，經濟中心有可能，文化中心靠我們努力，商業中心、物流中心也靠我們努力。二是產業功能。在經濟一體化的布局下，在進行產業功能布局的時候，不能用封閉的觀點來看待，也不能在很小的范圍內來謀劃，更不能用現有的產業結構來確定我們的產業，一定要有這種國際化、一體化的背景。所以我們產業定位要包含三個層面：首先，就是在區域內是一個集群式的，以集群發展來展示我們的實力。其次，它要擁有國家級的園區，目前我們有兩個。第三，它要有一個國際性的園區。襄陽要成為一個特大城市，競爭力一定要吸附在產業上，從長遠來講的話，我們可能在東津新區布臵一個新加坡工業園或者是日本工業園、臺灣工業園。綜合起來就是，城市的產業功能，它在一個區一級的層面上，是集群建廠，在國家層面上，有國家級園區，在國際層面上，它有一定的國際競爭力。三是輻射功能。主要是對周邊區域范圍內的資源集聚能力，包括區域內對人力資本、金融資本的吸納能力，教育、技術等資源的可得性，有這種能力，才能對周邊產生輻射。第四是服務功能，城市有兩個主體，一個是市民，一個是市場主體，就是我們所說的企業。作為主體，必然需要信息流、人流、物流、資金流來滿足人的生活和企業運行的需要。所以城市在戰略規劃上一定要把承載功能、產業功能、輻射功能、服務功能作為戰略定位首先考量的重要因素，如果不從這個角度考慮，我們就很難使每一個功能區的規劃和建設成為城市綜合競爭力的重要支撐。每個區既是城市相對獨立的空間，它一定又是這個城市的一部分，如果每個區所有的產業、所有的街區、所有的城市風格都是一樣的，那就沒有分區的意義。襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲，如果都是一個同質化的小城市、同質化的小社會，那么這個城市的競爭力是不夠的。因此以區域性中心城市為目標，從戰略上確定功能定位的時候，就是要創建功能性的載體，聚集功能性的產業，培育功能性的市場，吸納功能性的主體，來增強中心城市的競爭力。我發現襄陽有個很大的問題，就是習慣用數字反映我們的階段性的奮斗目標，什么經濟翻一番，產值翻兩番，它只是經濟上一個概念，是量的概念，不是質的概念，更不是城市的發展戰略。城市的發展戰略是不可能用數字來反映的，如果這個問題不搞清楚，如果對一個城市的功能不 能做一個準確的定位，就很難讓大家明確我們的發展目標，就會引起很多爭論。因此我們的城市發展戰略，需要請城規院、請新加坡的專家來研究，他們要回答的問題，是城市的發展方向、城鎮體系、區域范圍內我們應承擔什么功能，如果他們不能回答這個問題，那么請他們來做就沒有意義了。為什么我們自己不能做呢？因為我們對國際經濟格局的了解、對國內經濟格局了解、對城市布局的了解不如他們，我們要用他們的知識結論。我們做規劃的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的時候，一定要有歷史的方位感，這種歷史的方位感要在城市的規劃者和管理者市民中間形成一種共識，就是五十年以后，城市往哪個方向發展，二十年我們城市要發展到什么目標，五年又有什么樣的階段規劃，如果做不到這一點，一定會走彎路的，余家湖工業園顯然就是這種決策的產物。

二、以都市襄陽為理念，從整體上構建大襄陽的城鎮體系。四個襄陽的龍頭工程，我認為還是都市襄陽。都市襄陽和大城市的區別，李鴻忠書記用英語做了個詮譯：大城市是一個區域范圍，都市是一個城鎮體系。所以我們講的都市襄陽不是指的主城區，是以主城區為核心的完整城鎮體系。整體上構建城鎮體系，需要做幾個工作：

第一，要堅持整城設計與分區規劃的協調統籌。首先明確城市的發展方向，形態和定位，再完成城鎮體總體規劃的編制。剛才聽了規劃部門的同志匯報，感覺規劃缺少一個層次，就是農村、社區。中心城區、衛星城、特色鎮、農村是四位一體的，你越不過農村這樣一個概念。比如尹集，它現在在我們主城區規劃范圍內，注定將來會成為一個以田園風光為特色的文化街區。它的風貌是農村的，產業是農業的，但它又是城市而不是農村。因此城鎮體系要四位一體，要把這個體系做出來，如果不做，就會帶來很多問題，比如遠郊區的改造一定會成為你們說的村民新區，而不是市民新區。在遠郊區的范圍內，農民很難在四年五年內成為市民，你不能等他成為市民你再來改造他的房子，現在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及這個層次，解決遠郊建設城市化的問題。

第二，堅持中心城市與區域城市協調規劃。包括兩個層面，一個是以襄陽為中心在市域外形成一個功能差異化的布局，就是與十堰、宜昌的部分縣市、隨州、荊門和南陽的組合。一個是市地域內引導我們的衛星城、衛星鎮按照比較優勢，科學地定位，努力形成產業配套的圈城和組群，形成城市功能的規模效應和互補效應。圈城解決的是一個綜合影響力的問題，組群解決的是一個建設成本的問題，這兩個層面都要有一個戰略比較定位。

第三，堅持產業布局與城市建設協調推進。形成一個產業園加創新園、加物流園、加生態園、加生活家園綜合組團發展的這一個規劃理念，避免人流進城帶來交通擁堵、資源浪費。我贊成劉太格來做襄陽200平方公里的規劃，他是新加坡的規劃之父，上海的城鎮體系與新加坡類似。新加坡以一個商業中心為主體，沿輕軌布局 了九個生活圈城，按我們中國的理念就是一個鎮，生活圈城以輕軌站為中心，輕軌外就是居住圈，生活圈外是產業圈，老百姓80％的生活需要可以步行解決，可以走路上學、看醫生，走路吃飯、購物。我們現在一講擁堵就要擴寬，這樣解決不了問題。香港道路很窄但不擁堵，新加坡也不堵車，這就是產業布局和城市建設協調推進的問題，這個問題一定要深入我們的人心，規劃局要考慮這個問題，我們東風家園有這個理念。這個理念有別于機關辦公區和生活區在一起，它是相對集聚的，不是在一起，不是前店后廠、前店后家。它是商業街區、生活街區、工業街區、研發街區相對集聚，人們80％的日常生活需要可以在一平方公里范圍內解決。

第四，堅持歷史文化和現代風格協調融合。襄陽以古城為特色，是我們的資源，是我們的優勢，也是我們的競爭力。我們這代人在城市規劃中一定要承擔起傳承和保護歷史古城、歷史文化、歷史風貌的重大責任。今天看了襄陽古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，這要通過城市規劃風格的區別、設計風格的區別、街道建設風格的區別這三個層次，把歷史文化的保護和現代風格的體現有機地進行協調。比如古城范圍內做的不錯，古城內只能拆不能建，除非是古建筑復建，這一點要堅持。同時，古城周邊一定范圍內高層建筑要限高，把整個襄城全部限高不現實，也沒必要，但在目力可及的范圍要限高，比如紫禁城、中南海，兩公里范圍里限高五到六層，并且做到風格的統一，形成一個相對完整的歷史街區。這個我們可 以做到，要通過制度定下來。現代風格也要以歷史文化做參照。一個商業街一定要有它自己的商業文化，背景文化不同，它的模式選擇是截然不同的，因為收入水平和消費水平是相關聯的，受教育程度和消費習慣是相關聯的，農村人一定不進商場進市場，收入高的人群一定不會進市場進超市，不同的文化背景、不同的收入水平，會選擇不同的消費文化。比如知識分子喜歡去“輕吧”，企業家喜歡去現代音樂味非常濃的街區去，它絕對是不同的方向。企業家可能追求一個感官上的刺激，知識分子追求的是一個清凈，通過我們每個街區的風格設計以及我們相關的服務企業的匹配，能夠產生不同的消費文化和建筑風格的街區，引導人們選擇不同風格的街區。歷史文化和現代文化的交相輝映絕不是一個空洞的概念，我們不能把它作為一個政治口號、一個耳熟能詳的語言來表述，它是一種理念，這種理念是可以反映到我們的設計中，滲透到建筑的設計。比如我們講南城北市，如果認為樊城做商業就符合北市的概念，那是不對的。比如十堰、南陽、荊門人他們的消費習慣就不會一樣，這是地域文化特色決定的，不單是飲食習慣，連抽煙的喜好、生活習慣也不一樣，對服裝的選擇、對消費習慣的選擇也絕不一樣。你要把北市做成區域性的消費城市，你一定要研究你準備吸納哪一個群體，比如要你這個市場要吸引十堰人，那你就要做到超過十堰，模式和商業定位一定要考慮到消費對象。在融合的過程中，要先做一個歷史街區文化的規劃，房地產開發要與這個規劃相匹配，誰為主的問 題很清楚：歷史文化街區是主體，房地產開發的建筑是副主題，任何一個建筑都可以在今后不斷的涌現，但歷史文化建筑是不會重現的。任何歷史文化的建筑，哪怕它跟我們現在的價值，跟我們所追求的經濟利益價值產生了很嚴重的沖突，我們也一定要非常清醒地把這個東西保存下來。如果做不到這點，文化襄陽就沒有依托，四個襄陽就缺了一角。

第五，堅持城市設計與城市規劃的協調配合。現在一些城市已到了設計城市的階段，不再是規劃城市，意思很清楚，城市的規劃要靠城市的設計來體現。城市設計與城市規劃的協調，包括天際線的設計、景觀設計、街區設計、重要的標志性建筑的設計，以及高層建筑外立面的設計，要分街區反映城市總體規劃的理念和意圖。這一點是必須要做的，做不到這一點，做出來的建筑就會造成視覺上的污染。一是沿山，一定要做天際線的設計，如果不做就會成為一堵墻，就把山遮的嚴嚴的。山沒有了，城市靈氣就沒有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄陽古城，全市人民齊努力把襄樊名稱改成了襄陽，如果沒有襄陽古城，還不如仍叫襄樊。我們要把襄陽在歷史上的這種厚重帶給我們的知名度真實地反映到襄陽的發展上。這三個天際線的設計、景觀設計，我主張提交人大討論，這樣市委書記、市長不會輕易去改。其它的規劃也可以參照。一旦大的規劃由人大、政府討論通過，就在市民廣場做標志化的規劃展、永久性的規劃展，防止隨意更改。

三、以宜居城市為標準，從規劃上完成由經濟為重向人文為本的根本轉變。

我們現在所有的規劃都從經濟利益來考量，很少從市民的角度來考慮，實際上人永遠是一個城市的主體，人來了經濟就來了，這是雞和蛋的問題，這要成為規劃理念的轉變。宜居城市是我們長遠發展的一個準則，這個概念從96年聯合國二次人居大會提出后，已經成為各個城市追逐的一個最重要的目標。不管是幸福城市、國際化城市，我覺得最終就是一個宜居城市，因為幸福城市是一個感覺，國際化城市是一個概念，宜居城市是一個標準。現在從聯合國到各國城市政府對宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念應該深入到我們城市的建設者、規劃者和管理者的骨髓。以人為本的城市就是一個家園式的城市，它會增加這個城市的歸屬感、市民的歸屬感，這個轉變不是理念性的，一定是思想性的。我講這個轉變要深入到我們城市的建設者、規劃者、管理者的骨髓，就是我們要時刻以此來思考問題、解決問題。我們經常講以人為本，實際上經常性忘記它。沒聽說新加坡講以人為本，但處處是以人為本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在車站與商場之間一定有人行廊道。在地鐵的站口與老百姓相關的商業服務設施全都有，不用家里做飯，從小學到初中一定是在這個片區，一定是步行可以達到的，從不會讓人感覺到不方便。為什么要深入到我們的骨髓，因為我們習慣把它當政治口號，比如我們很多城市干道就不太重視人行道的建設，只想 做寬，比如說８車道，人穿行很困難，另外人要步行，人行道和車行道沒分離，不安全。我們很少考慮這些問題，主要考慮怎么氣派怎么漂亮。有幾個方面的建設要提上我們的日程：

一是交通體系建設。襄陽的城市形態其實是一心四望、帶狀發展。“四城望洲”很形象，但沒很好體現洲的重要性。魚梁洲實際是我們城市的綠心，是我們城市的客廳，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外帶狀發展的城市，它帶來一個很大的問題，就是交通通達性和便利性不夠。現在我們的規劃都是圍繞兩百平方公里來做，從戰略上，兩百平方公里是不夠的，按階段性的規劃，兩百平方公里夠，但如果我們城市規劃超出兩百平方公里，達到三百平方公里，人口達到三百萬、五百萬，那么現在的內環線、外環線以及可能的中環線還足不足以支撐我們的交通？如不能支撐靠什么？因為現在的規劃建設在二十年、五十年之后會影響到未來的布局，所以我們現在要按三百萬到五百萬這個人口來考慮。一個漢江分割的城市，一個帶狀發展的城市，在這樣一個層次上，城市間的交通怎么解決？現在不作為戰略性課題，以后要吃大虧的。武漢為什么堵車那么厲害，就是兩江分割，沒有辦法，但是他們現在做軌道交通，我們襄陽也可以做，我想從新加坡的情況看是一定要做的。新加坡為什么做的很好，沒有堵車呢？他三個城市的銜接非常好，就是我們說的組團與組團之間的銜接，絕不可能通過陸路交通來做，大容量交通全部都是通過城市輕軌和城市特殊干道來連接的。我們 現在沒有能力做或者說我們現在不需要做，都不是理由，但是從戰略上我們一定要留出四個城市之間，城區與城區之間交流的骨干通道，這個骨干一定是城市輕軌或城市快速車道為支撐。公共交通是解決區域范圍之內的比如說樊城區范圍之內的交通便利問題，絕對不能解決城市跨區域交通的問題。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心連接就是靠快速通道，靠輕軌，沒有見過高速公路上有公交，一個區域到另外一個區域絕對不能坐公交。所以我們規劃一定把未來城市輕軌建設通道留出來，有能力我們建，沒能力為后人留下出通道，如果我們沒有這個眼光那就是歷史性的低級錯誤，所以一定要做戰略性研究。鄂州本來有城際鐵路了，但還做了一個輕軌通道，主干道中間留了12米。當時討論的時候，覺得留十二米太寬了。為什么留12米？現在做綠化，目的為將來做城市軌道交通做準備。

二是“生態廊道”建設。剛才匯報的數字我很高興，就是我們的綠化率比較高，但是我們低于宜昌、低于荊門、低于黃石。襄陽有襄陽的特點，就是我們有山、有水，但是這是不夠的，為什么呢？因為它與市民的親近性不夠，所以我們的生態走廊的建設要與城市交通網格的建設同樣重要的位臵來規劃。剛才東靈同志說的水系，實際上就是一個生態廊道，生態廊道是城市空間區格最重要的也是最好的生態屏障，一定要把這一概念提上很重要的議事日程。

三是社區服務建設。就是重視主體社區的規劃，形成鮮明的生 活群落，重建社區公共服務平臺，提高生活的便利性。這中間有兩個很重要的節點，第一個就是社區居委會，我們上次到了襄城的施營社區，我講了這個問題。主題社區是什么概念，象今天我們看那個回民區、九街十八巷，規劃的就是主題社區，回民社區、居委會就是一個社區居委會。作為社區，所有的公共服務設施，就要自己全部配套。社區醫院、小學、幼兒園，都要在這個區域內解決。包括它的日常生活服務便利生活設施，這是一個，主題社區要強化主題社區的概念。與主題社區相配套的社區管委會的建設，就是我們講的施營那個經驗，它一定是一個市民的服務中心，也是一個市民活動的中心。從細節上說，這個規劃我們要做到，比如，5萬平方米以上的房子，都要給社區提供300平方米的公共免租房，或者是根據比例確定，以成本價購買1000平方米之內作為社區公共用房，這要作為一條規定嚴格落實，主要是應對城市人口密度的增加，社區的劃小等所帶來的政府負擔。

四是社區文化建設。城市文化的建設對城市的健康發展具有戰略意義，鮮明的城市主流價值和民風民俗，應該反映在城市規劃建設管理的全過程。一直以來，我們對文化設施建設重視不夠，博物館很小，沒有大劇院，沒有音樂廳，沒有展覽館。我們一味強調工業、發展工業，當然工業也是對的，但是文化設施不夠。文化設施不夠就有一個問題，就是文化沒辦法傳承、沒辦法延續，沒有物質載體反映。另外，現代文化發展也很不夠，一個城區至少應該有一 個與這個城區生活習慣、居民素質相關聯的體育文化設施，比方說，襄城人喜歡打乒乓球，建個乒乓球館；樊城人喜歡打網球，建個網球館；襄州人喜歡游泳，建個游泳館；這個地方普遍搞書畫，建個書畫館。這種設施，在整個城市，在主城區，要按組群的理念均勻分布，不要集中，一集中的話就有問題，試想一下，怎么可能讓襄州人跑到樊城去看電影？市內電影院肯定一個社區一個街區一座。所以這個文化建設的問題，規劃局要重點設計，著重考慮，不要老想著建筑，既要搞房地產、搞市場，文化服務設施也要跟上，不然怎么叫“文化襄陽”呢？具體實施中，還是要市、區聯手，每年拿一至兩個億，相對集中精力，城投再拿一到兩個億，至少四到五個億，每年建一批，堅持十年，這個城市就起來了。針對文化建設資金，兩級預算中，市里至少拿兩個億，區至少拿一個億，哪個區有配套積極性，就往在哪個區建，沒有積極性就往后安排。比方說全市整體規劃了100處文化體育設施，按照2：1配套，市里拿2，區里拿1，區里有預算，我們就先在你這搞，沒有預算就放別的區搞。總是有人有積極性的，這樣堅持五年，整個襄陽文化體育設施就起來了，進而影響整個市民的素質。大家想想，為什么襄陽這么多人喜歡上網呀，為什么襄陽的論壇這么活躍，我是這么思考，一個，北方文化，關注政治。一個，歷史街區逛一下差不多10點就結束了，12點以前年輕人睡不著又沒地方去，網絡就成了最好的平臺，如果有音樂廳、咖啡廳、體育設施、圖書館等等，這些人就不會到這些 地方去，就不會過度關注政治，也不會打架鬧事。一個城市的治理不能單純依靠強制力，一定是靠長期的文化引導和熏陶，所以這個問題不是一個軟功，而是一個硬功，不是一個虛功，而是一個實功，一定要重視。

四、以市民感受為根本，高品質更新改造舊城和規劃建設新區 城市發展快不快，城市管理好不好，最終以市民的感受為根本標準，老百姓的口碑是從他們的感受得來的，新建同志說，古城旁邊的公園修的很好，新建同志感覺很自豪，為什么自豪呢，老百姓經常表揚，這就是感受，另外一個地方建筑沒做好，老百姓要罵，這也是感受。市民的感受是最好的標志。這中間有幾個問題需要重視：

第一，加強公共設施的規劃，加快城市生活服務設施建設步伐。主要是除文化之外的教育、醫療、市場、商業等與人民日常生活息息相關的公共服務設施，要做專項規劃。產業發展到哪里，市民居住在哪里，公共服務設施就要配套到哪里。每一個都要有專項規劃，沒有專項規劃，就會出現三種情況：一是地留不出來，二是招商引資沒有依托，三是缺乏長遠考慮。

第二，加強公共政策的研究，統一標準，明確責任，理順體制，提高效率。之所以講這個問題，是涉及幾個大的方面需要研究：一是歷史文化街區的改造。今天我跟新建同志說，不要叫棚戶區改造，棚戶區改造是拆舊建新，歷史文化街區的改造是以保護歷史文物古 跡為主體，做法不同，叫法不同。歷史文化街區改造要擺在第一位，市里要拿在手里，這個不能下放，一下放就會出問題，改造歷史文化街區缺點錢，要上市委常委會議集體討論，不能只靠規劃局，我看規劃局不一定頂得住；二是三區改造要提速。這三區指的是的城中村、棚戶區、舊的工礦區要提速。改造主體是哪個？三區改造，市的管規劃，統一政策，區為主體；三是拆違透綠。這包含兩層，一個是拆除違章建筑，一個是拆除圍墻。違章建筑是一個城市的毒瘤，必須堅定不移地把它拆除，這個態度要堅決，市委、市政府召開了動員會，行動還是有效的，但是我看這個阻力還是非常大，在這個問題上，各級要高度統一思想，不能有任何雜音，不允許有任何人讓步，必須按市政府的統一規劃，堅定不移地往前推進，任何人在拆違過程上動搖，都是對歷史的不負責任，任何人在拆違上謀私，都要受到紀律追究，必須要以堅決的紀律、鐵的手腕推動這項工程。別市長抓的很緊，我看絕大多數市民是擁護的，不擁護的是利已的人，在這個問題上態度要堅決。最近要請人大、政協組織視察，這不光是政府的事，各個區要支持，區里不支持這個事情不好搞。對于拆除圍墻，政府部門、公共服務部門、企事業單位要帶頭，拆圍透綠，這個要做規劃，請王市長跟別市長商量，要納入計劃。拆圍透綠工作，政府所有的部門不能講價錢，政府管理的企事業單位不能講價錢，必須全拆，做不到這一點，城市品位就無從談起。最近有人說，到襄陽來，感覺襄陽變化很大，主要感覺襄隆公路進 來以后，兩邊綠化做的很好，沒有別的，文海書記帶隊搞這個事，他就感覺變化很大。今天看了古城周圍也是很有條件的，比如說自來水廠，為什么不能拆？污水處理廠、垃圾處理廠，如果覺得確確實實需要保護的，用綠籬圍起來。防盜有很多辦法，但是絕對不能用圍墻。圍墻多是城市不自信的表現。鄂州政府院就是沒有圍墻的，沒見我們的政府被別人盜了，就是一個獨立的建筑，四周都是廣場，老百姓天天在周邊轉，也沒見誰動我們的東西，一樣保護的很好，沒有什么問題，為什么不能做，這個事情態度要堅決，請王市長安排城管局拿個方案。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程，襄陽“大”是我們城市的特點，但是襄陽管理粗放也是我們城市的特點，所謂粗放就是什么呢？我們幾條主干道看起來很漂亮，里面卻看不得，路燈不亮，道路不通，臟亂差到處是，這項工作一定要抓，這是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我從06年開始在鄂州當市長，每年財政拿出1個億，已經堅持5年，雖然鄂州很小，走哪兒看，隨時隨地去看，鄂州主城區到背街小巷都很漂亮，所有背街小巷改造都不是城管局和建設局定的，全部是老百姓提出來的，經大家投票，堅持數量，目前主城區的背街小巷基本完成。所以對于我們襄陽，今年要做出規劃，明年開始，市、區、街道和共建單位，按1：1：1投入。市里拿一個億的話，區里共同拿一個億，街道和共建單位再共同，1：1：1。如果市里拿兩個億，就6個億。按照實際財力一定要拿錢出來改，你把面子搞得很漂亮，當然城市形 象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路燈是不亮的，下水道是沒有的，走的是泥巴路，走的是黑夜燈，要老百姓說是文明城市，說書記市長好，說政府好，是不可能的。所以這項工作，講群眾觀點，這就是群眾觀點；講民生工程，這就是民生工程；講民心工程，它就是民心工程。這個事情必須要做，四年規劃，你們做出來，這個事情城管局做比較好。王市長會后交代城管局，實施主體、規劃主體和指揮主體是市，建設主體是區和街道，資金市里撥付。要有個辦法，搞個四年規劃，按照3個1比1比例投入，搞個四年規劃，爭取“十二五”期間，全面解決建成區內的背街小巷亮化、硬化、綠化，這就是標準。我剛才說的加強公共政策的研究，我就講的這個問題。比如說城中村改造政策、舊的工礦區改造的政策、棚戶區改造的政策，市里形成一個統一的政策標準，把規劃管死，把政策管好，下放到區，區為主體執行，都拿到市里來，城投公司有這個精力嗎？沒有這個精力，算帳都算不過來，怎么管得了呢？但歷史文化街區不能下放，這個要管死。這樣就涉及三個政策，三個政策也可以做一個政策，要抓緊時間研究，研究后別市長回來討論，市里管兩條，管規劃、管政策，其他到區里去，這樣調動各個行政區對“三區”改造的積極性，城市建設的速度就會加快。

第三，加強新區的前期工作，精心規劃、精心設計，精心籌劃，強力推進。按照鴻忠書記提出的“十二五期末，襄陽主城區建成區達到200平方公里”這樣一個大目標，如果在今年規劃和項目的前 期工作不啟動、不完成的話，明年開始建設，就是一句空話。應該說你們的工作滯后于鄂州，為什么呢，鄂州當然沒有這么大膽子，提的是200平方公里，基礎設施全覆蓋，沒有說建成200平方公里，覺得做不到。但是鴻忠書記已經說了200平方公里，我們還是要按他說的來，但是需要在今年12月底之前，當然越快越好，要把200平方公里基礎建設的規劃、項目的設計規劃、建設規劃以及招投標工作基本完成，才有可能在明年一年把基礎設施建設的全覆蓋基本完成，用三年時間來建設，才有可能在十二五期間形成200平方公里的雛形，不然，這個話就可能是空的。現在這個工作還未啟動，所以我已經說過幾次了，我跟別市長都經常講這個200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些內容？都沒做，那怎么行？現在這段時間要集中精力，按200平方公里全覆蓋，抓緊時間。首先抓三個重點：第一個重點就是東津新區，第二個是魚梁洲，第三是龐公新城。高新區已經劃入市區規劃區范圍，就跟襄州區隨著工業園后期的20平方公里同步。這個一定要精心規劃、精心設計、精心籌劃。按新城新區這個標準搞，我還不是很贊成“工業新城”“工業新區”這個說法，就是新城新區，它也不一定是工業，它也可以是服務業、旅游業。

第四，以問題為導向，促進規劃建設管理的有效銜接，為城市高水平長效管理創造基本條件。城市建設管理水平提升，既源于我們決策者、規劃者、建設者的自身素質的提升，人才隊伍的提升，建設經驗的積累，更重要的是我們在城市規劃、建設、管理的過程中，不斷的發現問題，解決問題。以問題為導向，比如說流動性商販源于我們市場發育不全，出店經營源于我們建筑管理不科學，因為留了門面肯定就導致出店經營。堵車、塞車源于交通組織不合理和設計規劃不科學，比如公務員小區在檀溪，而規劃的行政中心在龐公新城，這之間的道路將來肯定要堵，因為大量的人流會集中到一個時間上下班。所以，我們要善于在現代城市管理中發現問題來糾正規劃的缺失，這是原則性的問題。就像東靈同志剛才講的，城市管理水平提升靠政治動員做不好，搞也只能堅持一個月、最長三個月，最終還是會搞不下去，最終還是要靠制度、靠機制。所以在我們襄陽城市建設過程中，對大都市襄陽建設過程中存在的問題，要追根溯源，逐條進行分析，從源頭開始糾正，規劃不好、建設不符合的、管理不規范的、體制機制不適應的，都以問題為導向進行梳理，這樣我們才能很快的提升建設管理水平，不然的話就是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，“運動”只能是抱怨式整治，只能管一時，決不能管長遠。

五、以改革創新的精神，創造建設高品質城市的體制機制 第一，要有“靜氣”。現在襄陽有很強的擴張沖動，大開發、大建設、大發展的士氣，這些需要肯定、鼓勵、保持。但是城市建設和經濟組織都有內在支撐規律，除了要有擴張沖動外，要做大事要需要有一種“靜氣”，“靜氣”就是要沉下心來，耐得住寂寞。比如剛才敬東同志說的1萬7千畝土地，沒有錢用把土地賣了，但是把土地賣了劃不劃得來？為了發展工業，本來規劃的商業區卻搞成工 業區，這都屬于沒有“靜氣”的表現，是源于政績的沖動和急功近利的思想在作怪。我們希望用一天的時間把樓蓋起來，也不問該不該蓋，也不問設計合不合理，這是非常大的問題。所以 “靜氣”要具備兩種思想，就是建得好是水平，管得好也是政績。你有能力建設好，那肯定是為襄陽立下了汗馬功勞，建不好但管好了那也是政績。一定要有這種“靜氣”，所以很多時候不要急，比方說歷史文化街區改造，60年過去也沒改造，遲一年也沒多大的問題，如果忽忽喇喇地把高樓全部蓋起來了，還有什么辦法改造呢？留下的是罵名，留下的是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同時也要有“靜氣”做事，在沒有想明白之前，在沒有論證充分之前不要急于動手。要有習近平同志講的“功不必在任內”的思想，建功立業不需在任內，十年之后來再來評價，這個人做了什么，我覺得這個更重要。

第二，要有“大氣”。有“大氣”就是不能有小團體利益，不能有部門利益，不能有局部利益。比如說作為區委書記，講大氣，就應該站在全市的角度、在大格局中想這個區，一定要在省域副中心城市大的戰略上找位臵，一定要在“四個襄陽”中找出路，如果沒有這樣一種思想，你就算不上大氣。作十二五規劃的時候，當時全省十二個城市，省長只表揚了鄂州，就因為我們說了在全省的定位問題，如果沒有這樣思想，就不是一個合格的政治家。作為政治家，就要有比一般人更大的心胸，這是講大氣的第一點。第二點就是不要爭蠅頭小利，就是剛才講的市里有市里的責任，區有區里該做的事。李瑞環同志說過一句非常形象的話：大城市和小城市不同之處，就是小城市只有一個，大城市包含若干個小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那樣來管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州當市長、當書記，我能把每條街都搞的很清楚，來襄陽當市長、當書記能搞清楚嗎？在武漢能搞清楚嗎？在北京、上海能搞清楚嗎？肯定搞不清楚。但一定要強調，把一個大城市劃分為若干個小城市，你們就代表市委、市政府來管理，對區委書記的要求就是市委書記的要求，反過來說大家要有這個胸懷，才有可能當市委書記，區長就是市長，區委書記就是市委書記，把這個地方搞好那就是你的責任。所以，在今后我覺得在規劃體制上面，市里管大規劃，管主干道規劃，分區、街道規劃以區里為主體，但審批權還放在市里，至于是以備案的方式還是怎么具體分，還要仔細琢磨，至少街區改造可以由區里搞，哪些市里管哪些區里管要分清，市里不要管所有的規劃，可以管歷史建筑，或者多少層的大建筑，還有區域方案，別的區里面管。這樣我們把這個城市劃小，把規劃、建設、管理的體制劃小，這個城市才會由粗放走向精細，不然的話襄陽永遠是一個比較粗放的城市，這個問題希望要重點考慮。

第三，要有“勇氣”。所謂勇氣就是我們在城市建設和管理中碰到的困難太多，我們要攻堅克難，要破解拆遷難，破解安臵難，破解籌資難，破解建設管理難，也要破解人情的公關難，這些問題怎么破解，作為一個部門的負責人，要有勇于擔當的勇氣。一代人有一代人的責任，我們成為這個城市的執政者，就要為這段歷史負責，沒有什么好怕的，這是歷史賦予我們的責任，就是在任內為這個城市的老百姓做點什么，為這個城市留下什么，希望不是太多的罵名，罵名是一定有的，但是一定不要是主觀的，主觀的罵名是真正的罵名。

第四，要有“志氣”。“志氣”就是要有國際視野，要有一流眼光，不能是一個地級市的視野。我在襄陽開第一次常委會，就講省域副中心城市首先是一個省級城市，不是一個地級城市，不能局限于站在襄陽看襄陽，一定要跳出襄陽看襄陽，一定要有國際視野，一定要有一流的目光和國際水準。要保持這種國際視野和一流的水準，就是要敢于引進大師級的、國際性的設計單位、規劃單位、建設單位來參與襄陽的規劃、建設、管理。跟規劃局的同志講過，不是說我們襄陽規劃設計院很差，但是要承認這種地區差距。我們規劃局按層數或者按體量規定，比如說十層以上的建筑，三個設計院其中有一家可以由規劃局指定，每個規劃單位3個規劃一共9個規劃來比選，5萬以上體量的讓5個設計單位做，每個單位3個一共15個規劃來比選，才能夠保證保持一個地方的規劃品位、水平，不然的話個個規劃單位都是襄陽的，水平再高也高不到哪去，五個單位都是武漢的也高不到哪去。再比如土地，在襄陽拍賣，都是襄陽的投資企業，在武漢拍賣，都是武漢的投資企業，也不會高到哪去，因為他們的合作伙伴，他們的規劃伙伴，都是老鄉、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情況就不一樣。廣東的一定會是找香港的，上海的一定會請新加坡的，江蘇、浙江的一定會請一流的設計院，招標投資的承包人，就會有一個好的團隊，就會保證他的品質。所以要有“志氣”，我們不敢提把襄陽建設成國際性的大都市，但是一定應該是高品質的、在區域內具有很強的影響力的、獨具魅力的 城市，這是我們敢想的，這就要求我們的規劃上、我們的建設上一定要有引進大師級的勇氣和智慧，有引進國際性的企業參與建設和管理的勇氣和智慧，沒有這種心胸，沒有這種勇氣和智慧，沒有這種眼光，襄陽在三五年內整個城市想有很高層次的提升，是絕不可能的。我們的房地產都像親兄弟，長的都一個面孔，為什么呢？都是一個設計單位做的。

所以，要有改革創新的精神，來創造建設高品質城市的體制和機制，這需要我們有“靜氣”、有“大氣”、有“勇氣”、有“志氣”。

襄陽這個城市確實非常好，前人給我們留下很豐厚的寶藏沉淀，大自然給我們留下了廣闊的發展腹地，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時代給了我們重大的發展機遇，我們應該承擔起這個責任，通過“十二五”的努力，使整個襄陽城市能夠有一個大幅的躍升，這一點我們要充滿信心。謝謝大家！