第一篇:范銳平在市宣傳文化戰(zhàn)線調(diào)研座談會(huì)上的講話
范銳平同志
在市宣傳文化戰(zhàn)線調(diào)研座談會(huì)上的
講 話
201
19月日
年6范銳平在市宣傳文化戰(zhàn)線調(diào)研座談會(huì)上的
講
話
同志們:
今天,我們用一天的時(shí)間集中調(diào)研宣傳文化工作。上午看了宣傳系統(tǒng)的主要單位,剛才,聽取部分同志的發(fā)言,我對(duì)宣傳系統(tǒng)各單位的情況有了一個(gè)初步的了解。市委之所以這么重視宣傳思想文化工作,是因?yàn)檫@項(xiàng)工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位非常重要。宣傳思想文化戰(zhàn)線作為黨的思想政治工作的重要組織者,擔(dān)負(fù)著教育人、團(tuán)結(jié)人、鼓舞人的政治責(zé)任;作為城市軟實(shí)力重要體現(xiàn)的主要引導(dǎo)者,擔(dān)負(fù)著以文化人、以文化物、以文化事的社會(huì)責(zé)任;作為最具有活力的朝陽產(chǎn)業(yè),擔(dān)負(fù)著由文化立市向文化強(qiáng)市進(jìn)而建設(shè)區(qū)域性文化中心的歷史使命。面對(duì)這樣的繁重任務(wù),各級(jí)黨委和政府都要高度重視宣傳思想文化工作,像重視經(jīng)濟(jì)工作一樣,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)造條件,提供保障。宣傳思想文化戰(zhàn)線的同志們,也要清醒地認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任重大,使命崇高。襄陽宣傳思想文化戰(zhàn)線基礎(chǔ)好、隊(duì)伍好、發(fā)展勢(shì)頭好,宣傳思想文化工作大有可為,也必將大有作為。
借今天這個(gè)機(jī)會(huì),就我對(duì)全市宣傳思想文化工作的理解和初步的思考,講幾點(diǎn)意見。
一、堅(jiān)持正確的政治方向,充分尊重新聞宣傳規(guī)律,在“四個(gè)襄陽”建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用 當(dāng)前,襄陽處于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,從發(fā)展理念上講,將由過去相對(duì)粗放的發(fā)展理念和發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)向集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的方式;從發(fā)展形態(tài)上講,將由過去建設(shè)以城市建成區(qū)的面積和人口為特征的大城市逐步轉(zhuǎn)向以城市功能和城市競(jìng)爭(zhēng)力為特征的區(qū)域中心城市;從發(fā)展方向和發(fā)展路徑上看,將由過去以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)現(xiàn)代化逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步。這三個(gè)轉(zhuǎn)變,是襄陽當(dāng)前所處的宏觀環(huán)境、承擔(dān)的歷史使命、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)非常繁重的任務(wù)面前,宣傳思想文化工作的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。
(一)要堅(jiān)決落實(shí)政治家辦報(bào)、政治家辦臺(tái)、政治家辦新聞網(wǎng)的要求,牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)。鴻忠書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),政治家是所有媒體人的第一身份、核心身份,無論是事業(yè)單位還是事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作,都要把講政治擺在首位。這是我們所處的輿論環(huán)境、時(shí)代背景所決定的。在這樣一個(gè)時(shí)代,要保持黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),要保證黨的路線方針政策、執(zhí)政理念成為全社會(huì)的共識(shí),把握宣傳思想文化工作的政治方向就顯得尤為重要。這主要靠?jī)牲c(diǎn),一是靠媒體負(fù)責(zé)人的政治家標(biāo)準(zhǔn)和政治家素質(zhì)。通過對(duì)馬克思主義的新聞?dòng)^和新聞人民性的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐,來增強(qiáng)政治意識(shí),切實(shí)把政治放在我們的思想和工作,以及推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之中。二是靠廣大新聞工作者高尚的職業(yè)精神和自覺的職業(yè)操守。而這種職業(yè)精神和職業(yè)操守需要廣大的新聞人把社會(huì)責(zé)任放在首位,努力實(shí)現(xiàn)新聞理想和社會(huì)效益的統(tǒng)一。有堅(jiān)定地把握政治方向的領(lǐng)導(dǎo)集體,有一支具有職業(yè)精神和職業(yè)操守的新聞從業(yè)人員隊(duì)伍,我們新聞?shì)浾摰恼畏较蚓陀斜WC。
(二)要遵循新聞規(guī)律,把握時(shí)代特征,提高引導(dǎo)輿論的能力和水平。在這樣一個(gè)時(shí)代背景下,社會(huì)環(huán)境深刻變化,新聞傳播手段急劇變化,對(duì)新聞宣傳部門提出了新的要求。我們必須以與時(shí)俱進(jìn)的精神探索新聞傳播規(guī)律,以改革創(chuàng)新的精神提高新聞傳播力和影響力。
首先,新聞工作者要按新聞規(guī)律辦事。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則,真正使報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)辦出特色、辦出影響、辦出深度、辦出力量。新聞的生命力和公信力,取決于新聞的真實(shí)性、及時(shí)性和客觀性。一個(gè)新聞在社會(huì)上的影響力和公信力,首要的是取決于這一點(diǎn)。新聞?shì)浾摰目陀^性是新聞事業(yè)的生命力之所在。新聞工作者任何時(shí)候都不能把個(gè)人感情、個(gè)人利益糾葛與新聞作品產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。媒體人提供一個(gè)新聞稿、一個(gè)新聞事件時(shí),更重要是體現(xiàn)媒體人的社會(huì)責(zé)任,就是這個(gè)新聞會(huì)給社會(huì)帶來什么、影響什么、產(chǎn)生了什么樣的社會(huì)效果。在復(fù)雜的社會(huì)變革面前、復(fù)雜的利益關(guān)系面前,新聞工作者要克服和力戒自身的沖動(dòng)、自身的價(jià)值判斷、自身的利益關(guān)聯(lián),使自己始終站在客觀真實(shí)立場(chǎng)上。這樣所寫出的作品、所反映的事實(shí)就會(huì)更為客觀、更為理性,就會(huì)產(chǎn)生更好的社會(huì)效果。這就要求我們新聞工作者按新聞規(guī)律辦事,尊重事實(shí),尊重受眾。事實(shí)和受眾的感受,是考量新聞作品、媒體人職業(yè)道德的基準(zhǔn)線,偏離了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),就偏離了新聞的準(zhǔn)則,當(dāng)然也違背了新聞的規(guī)律。
其次,要引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚。新聞工作者要努力塑造與省域副中心城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、與時(shí)代發(fā)展特征相協(xié)調(diào)的城市精神。要有很強(qiáng)的領(lǐng)悟能力,對(duì)黨委、政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大決策,要率先學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì),搞好輿論引導(dǎo)。要有很強(qiáng)的鑒別能力,對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中重大問題的性質(zhì)、趨勢(shì)和影響,要及時(shí)研判、準(zhǔn)確應(yīng)對(duì),更為重要的是在復(fù)雜的社會(huì)變遷面前、多元文化的政治生態(tài)面前,擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)社會(huì)輿論的責(zé)任,通過理論先導(dǎo)、輿論先行、解疑釋惑、化解矛盾的方式,把黨的主張、執(zhí)政理念、階段性的工作部署變成全社會(huì)的共識(shí)。在多元文化時(shí)代,新聞工作者責(zé)任重大,要通過我們的辛勤努力,凝聚社會(huì)共識(shí),實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作,同時(shí)也是一項(xiàng)非常富有挑戰(zhàn)性的工作,也是一項(xiàng)非常有意義的工作。
再次,要?jiǎng)?chuàng)新城市文化。無論是一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)地區(qū),或者一個(gè)城市,不管它的歷史文化有多么厚重,現(xiàn)代人總不能永遠(yuǎn)生活在歷史文化之中。這個(gè)地區(qū)、這個(gè)城市一定是要發(fā)展、要前進(jìn)的。這種發(fā)展和前進(jìn),既包括對(duì)歷史文化精髓的汲取、歷史文化財(cái)富的傳承,更為重要的是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,總結(jié)和提煉出反映我們時(shí)代文化發(fā)展特征和時(shí)代文化精神風(fēng)貌的城市文化。這些城市文化,一定是先進(jìn)的、科學(xué)的,能夠反映這個(gè)城市時(shí)代特征的。所以,文化工作者不能滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí),一定要走在時(shí)代的前列。文學(xué)作品來源于生活、來源于實(shí)踐,但是高于生活、高于實(shí)踐。如果只是生活、實(shí)踐的簡(jiǎn)單總結(jié),那就不是文化人的創(chuàng)作,只能說是社會(huì)歷史的記錄者。一個(gè)地方文化的高度取決于這個(gè)城市文化人的素質(zhì),一個(gè)地方精神境界取決于一個(gè)地方文化群體的精神境界。深圳改革開放前,只是一個(gè)小漁村,現(xiàn)在形成了以改革創(chuàng)新為主題的深圳城市文化。深圳的發(fā)展,既靠黨的政策,給了他們歷史性機(jī)遇,也靠一批有現(xiàn)代化理念、有責(zé)任感的傳媒人和文化人,以拓荒牛的精神,引領(lǐng)了這個(gè)城市的發(fā)展。比如,“時(shí)間就是金錢”、“知識(shí)改變命運(yùn)”等等,被深圳文化人放大,成為深圳文化的一部分,引領(lǐng)了許多人的思想。深圳現(xiàn)代先進(jìn)文化,符合現(xiàn)代人的生活習(xí)慣,順應(yīng)時(shí)代潮流,引領(lǐng)了時(shí)代發(fā)展。我們襄陽的文化人要總結(jié)襄陽現(xiàn)代文化,提煉襄陽城市精神,引領(lǐng)襄陽跨越發(fā)展。
(三)要充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用。在我們整個(gè)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生態(tài)中,新聞媒體的輿論監(jiān)督作用是非常重要的。一個(gè)社會(huì)要想生機(jī)勃勃,就要不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,讓非理性減弱,讓理性增長(zhǎng)。因?yàn)橐粋€(gè)理性的社會(huì)才是一個(gè)富有建設(shè)性的社會(huì),才是一個(gè)有創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的社會(huì)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于整體轉(zhuǎn)型時(shí)期。這是我們所處的宏觀背景。對(duì)襄陽來說,我們還有一個(gè)小環(huán)境,就是正在加快省域副中心城市發(fā)展,建設(shè)“四個(gè)襄陽”。我們置身于這樣一個(gè)大發(fā)展的時(shí)代,日新月異,但這個(gè)發(fā)展過程不可能盡善盡美,表揚(yáng)、激勵(lì)、批評(píng)、責(zé)難,都符合這個(gè)時(shí)代社會(huì)政治生態(tài)。針對(duì)這種情況,我們新聞工作者是以建設(shè)性的姿態(tài)、建設(shè)性的批評(píng),出現(xiàn)在受眾面前;還是以一個(gè)旁觀者的身份,肆意對(duì)這個(gè)社會(huì)進(jìn)行鞭撻,這是站在兩個(gè)不同的立場(chǎng)所產(chǎn)生的兩個(gè)不同的結(jié)果。每一個(gè)熱愛襄陽的新聞工作者,都會(huì)站在愛護(hù)襄陽、熱愛襄陽的立場(chǎng),為襄陽的發(fā)展建言獻(xiàn)策。如果我們懷著愛護(hù)之心來對(duì)待襄陽發(fā)生的每一件事情,如果我們立足于社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景和襄陽跨越發(fā)展自身環(huán)境來觀察事物、觀察社會(huì),我們就會(huì)感覺到很多問題的產(chǎn)生都是快速發(fā)展過程中派生的,就會(huì)站在正確的立場(chǎng)上,開展輿論監(jiān)督,就不會(huì)簡(jiǎn)單地為批評(píng)而批評(píng),而是建設(shè)性的批評(píng),這就是新聞工作者的創(chuàng)造性,是對(duì)整個(gè)社會(huì)的貢獻(xiàn)。
二、以科學(xué)的理念為指導(dǎo),改革體制,創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展
文化發(fā)展的功能主要包括兩個(gè)方面,文化事業(yè)發(fā)展就是滿足人民群眾在物質(zhì)增長(zhǎng)后多元化的文化需求,這是文化事業(yè)發(fā)展的一個(gè)根本目的;文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在承擔(dān)社會(huì)功能的同時(shí),以自身的發(fā)展來助推社會(huì)的發(fā)展。我們要以提升文化發(fā)展的功能為抓手,推動(dòng)襄陽文化蓬勃發(fā)展。
一是文化體制改革要以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為著力點(diǎn)。文化消費(fèi)是人類文明、社會(huì)進(jìn)步和文化創(chuàng)造的直接動(dòng)力和重要指標(biāo)。適應(yīng)和滿足市民多樣化的文化需求,必須把最大限度地釋放文化產(chǎn)品創(chuàng)新活力作為我們工作的重點(diǎn)。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),體制機(jī)制是關(guān)鍵。有利于文化事業(yè)的進(jìn)步、文化市場(chǎng)的繁榮、文化作品的創(chuàng)造、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的體制機(jī)制,就是先進(jìn)的文化管理體制機(jī)制。在文化體制的改革上,要堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府提出的總要求、總目標(biāo)。在具體工作中,要從襄陽自身文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā),特別是要從改革阻礙我們文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的體制機(jī)制入手,建立起能夠推動(dòng)襄陽公共文化發(fā)展的體制機(jī)制,建設(shè)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)大繁榮的體制機(jī)制,這是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化體制改革的重點(diǎn)。
二是努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段,因?yàn)楣参幕?wù)體系是物質(zhì)的,需要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐。如果說物質(zhì)很貧窮而精神很富有,這種情況是不可能持續(xù)的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),我們要努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)并適度超前的公共文化服務(wù)體系,適應(yīng)人民群眾多層次的文化需求。
三是創(chuàng)造性地推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力大提升。文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,必須有影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化產(chǎn)品。城市文化和時(shí)代精神是通過文化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)傳播的。要大力推動(dòng)文化精品的創(chuàng)作、先鋒模范人物的推介和文化傳媒基地建設(shè),提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、層次、品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。以文化人、以文化物、以文化事,實(shí)質(zhì)上是文化基礎(chǔ)產(chǎn)品依附一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展,向社會(huì)傳播。我們開始對(duì)西方文化的了解,最早是靠西方的一些產(chǎn)品,諸如麥當(dāng)勞、迪斯尼等。文化產(chǎn)業(yè)是滲透著城市精神、民族精神、時(shí)代精神的特殊產(chǎn)業(yè)。若干個(gè)文化產(chǎn)品集合在一起,就是一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)文化襄陽,必須創(chuàng)造性地推動(dòng)襄陽文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的大提升。全市上下要真正從思想上、領(lǐng)導(dǎo)上、投入上,大力推動(dòng)文化精品的創(chuàng)作,提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、層次、品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
三、用硬措施提升軟實(shí)力,創(chuàng)造特色,錘煉品質(zhì),建設(shè)獨(dú)具魅力的文化襄陽
“文化襄陽”的提出,是鴻忠書記多次到襄陽調(diào)研之后,對(duì)襄陽在未來發(fā)展中確定的一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略定位。鴻忠書記談到“四個(gè)襄陽”時(shí)說,產(chǎn)業(yè)襄陽是核心,如果沒有產(chǎn)業(yè),城市就沒有經(jīng)濟(jì)支撐;都市襄陽是載體,使襄陽在一定的區(qū)域具有影響力;文化襄陽是襄陽的特色;綠色襄陽體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。“四個(gè)襄陽”既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)工程,更重要的是一個(gè)利民惠民的民生工程,同時(shí)也是一個(gè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)工程。推進(jìn)“四個(gè)襄陽”建設(shè),是我們襄陽貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最為生動(dòng)、最為全面的具體實(shí)踐。“文化襄陽”是襄陽人的驕傲,是襄陽有別于其它城市的最重要標(biāo)志。建設(shè)“文化襄陽”是我們這一代人的歷史責(zé)任。襄陽深厚的文化底蘊(yùn)積累,是我們發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì),可以轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,也是我們襄陽未來發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)“文化襄陽”建設(shè),要著力做好以下幾項(xiàng)工作。
第一,要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。要通過平臺(tái)建設(shè),全方位展示“文化襄陽”。既要有文藝作品、文化名人、文化產(chǎn)業(yè),也要有文化載體。展示“文化襄陽”的魅力,我們必須建設(shè)更多的可觀瞻、可參與的文化載體和文化平臺(tái)。
一是理論武裝。這是我們社會(huì)主義核心價(jià)值觀在中國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的地位所決定的。我們要保持襄陽發(fā)展的正確方向,保持社會(huì)共識(shí)的形成,必須用社會(huì)主義的核心價(jià)值觀,以及中央、省委和省政府對(duì)襄陽的重大決策,來統(tǒng)一全市各級(jí)干部和廣大群眾的思想。省委、省政府提出“四個(gè)襄陽”戰(zhàn)略定位,對(duì)此大多數(shù)人充滿信心,而少數(shù)人大發(fā)議論,就會(huì)分散我們的工作精力,削弱我們的戰(zhàn)斗力。所以,理論武裝的工作必須放在第一位。理論武裝的主要任務(wù)就是深入開展核心價(jià)值觀教育,廣泛宣傳省委、省政府關(guān)于“四個(gè)襄陽”建設(shè)的重大決策,使之成為全市上下的共識(shí),激勵(lì)全市廣大人民群眾涌躍投身襄陽的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
二是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。一個(gè)城市有沒有生命力,其中的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),就是看這個(gè)城市讀書的人多不多、學(xué)習(xí)氛圍濃不濃。如果沒有多個(gè)的圖書城,沒有眾多的圖書館,沒有相當(dāng)多的讀書群體,襄陽要建成一個(gè)創(chuàng)新型城市,一個(gè)時(shí)尚的城市,一個(gè)有活力和生命力的城市,是不可能的。宣傳思想文化戰(zhàn)線的同志,要策劃讀書月、讀書周,創(chuàng)建讀書社區(qū)、讀書機(jī)關(guān)等系列活動(dòng),通過學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建,把襄陽建設(shè)成為一個(gè)學(xué)習(xí)型城市。學(xué)習(xí)型城市要有明確的考量指標(biāo),比如個(gè)人所擁有的圖書量,個(gè)人讀書時(shí)間等。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市,要明確創(chuàng)建活動(dòng)的組織主體,提供良好的保障條件,讓所有的襄陽人和到襄陽的人都感受到讀書的快樂,感受到學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。所以,我們必須明確建設(shè)學(xué)習(xí)型城市,是建設(shè)文化襄陽的重要載體。
三是文明城市創(chuàng)建。創(chuàng)建文明城市,不僅僅是為了奪一塊榮譽(yù)牌,更重要的是通過文明創(chuàng)建活動(dòng)來推動(dòng)市民現(xiàn)代文明習(xí)慣的養(yǎng)成。創(chuàng)建文明城市,要高度重視創(chuàng)建活動(dòng)的過程,過程長(zhǎng)點(diǎn)更好。我們舉起文明城市創(chuàng)建的旗幟,必然要圍繞這個(gè)旗幟制定若干工作措施,這些措施的推進(jìn),必然會(huì)對(duì)市民產(chǎn)生潛移默化的影響。沒有先天的文明人,只有后天通過培養(yǎng)、熏陶和環(huán)境感化的文明人。同樣是華人,在新加坡生活的華人和在大陸生活的華人習(xí)慣是不一樣的。新加坡人認(rèn)為排隊(duì)就是生活、就是修養(yǎng)、就是一種文明習(xí)慣。再比如打電話,在新加坡,大家聲音都很小,來電顯示多半是震動(dòng)狀態(tài),公共場(chǎng)所沒有鈴聲此起彼伏的現(xiàn)象。這些習(xí)慣都是長(zhǎng)期養(yǎng)成的。所以文明創(chuàng)建活動(dòng)本身的意義,不在于獲取榮譽(yù),更重要的是通過文明創(chuàng)建活動(dòng),使我們的市民知道該做什么,不該做什么。通過創(chuàng)建文明活動(dòng)來感染、熏陶、感化、影響更多的人做文明人。四是要確立文化立市的理念。襄陽有著非常厚重的歷史文化。把文化作為襄陽的一個(gè)重要特征、重要資源、重要優(yōu)勢(shì)和重要競(jìng)爭(zhēng)力來看待,是毫不過分的。我們確立文化立市的理念,就是要把文化資源、文化的特質(zhì)、文化的力量,體現(xiàn)到城市規(guī)劃、城市建設(shè)中,融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。目前,有悖于文化襄陽建設(shè)的問題還不少,有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。一個(gè)是襄陽古城的保護(hù)問題。在中國(guó)古城保護(hù)中,應(yīng)該說襄陽古城的保護(hù)是比較好的,但不是最好的,與南京、西安相比,是有距離的。再一個(gè)是歷史古跡的保護(hù)問題。我們?nèi)狈ΡWo(hù)歷史文化的意識(shí),還沒有做到修舊如舊、復(fù)古如古。比如“九街十八巷”,改造方案就是一個(gè)非常現(xiàn)代化的方案。還有襄陽王府、陳侯巷等古街古巷,現(xiàn)在已經(jīng)面目全非了。如陳侯巷,青石板換成了水泥板,沒有青石板了,這里的歷史文化也就沒有了。這種狀況必須盡快改變。我們確立了文化立市的理念,大家就會(huì)知道文化在襄陽發(fā)展中的位置,就會(huì)影響我們的執(zhí)政理念,影響我們的發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)而影響我們的城市未來。市文化管理部門對(duì)襄陽古城內(nèi)所有文物要進(jìn)行清理,列出禁止開發(fā)、修復(fù)保護(hù)的清單,再由市人大常委會(huì)作出決議,該保護(hù)的堅(jiān)決予以保護(hù)。要開發(fā)的也必須以保護(hù)古跡和歷史文化街區(qū)為主、開發(fā)為輔,開發(fā)要服從歷史文物的保護(hù)。
五是城市品牌的營(yíng)銷。城市品牌營(yíng)銷是一篇大文章。隨著襄樊改襄陽,城市的知名度提升了,但值得我們注意的是襄陽的負(fù)面消息也增加了不少。這種負(fù)面的消息,時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)削弱社會(huì)對(duì)襄陽的客觀判斷,會(huì)定格一個(gè)所有襄陽人不愿接受的“襄陽印象”,會(huì)影響投資者的信心。如果每次點(diǎn)擊襄陽都是一個(gè)負(fù)面消息,都是一個(gè)非常惡劣的事件,時(shí)間長(zhǎng)了,古襄陽的燦爛文化和襄陽當(dāng)前迅猛發(fā)展的勢(shì)頭,就會(huì)慢慢地被那些負(fù)面的、不好的消息所取代,人們對(duì)襄陽的美好印象就會(huì)褪色、就會(huì)改變。襄陽城市品牌營(yíng)銷是一個(gè)非常重要、非常值得我們?nèi)パ芯康墓ぷ鳎@項(xiàng)工作研究的主體,就是我們宣傳思想文化戰(zhàn)線的同志們。要用我們的智慧和心血,創(chuàng)造一個(gè)能夠托起襄陽這片熱土的、非常完美的、具有魅力的城市印象,這是宣傳思想文化工作者的責(zé)任。
第二,要加強(qiáng)能力建設(shè)。宣傳思想文化自身的發(fā)展,既要靠宣傳思想文化戰(zhàn)線同志們自身的努力,也要靠各級(jí)黨委、政府為宣傳思想文化戰(zhàn)線創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要高度重視和全力支持宣傳思想文化事業(yè)的發(fā)展,為他們提供必要的條件。要像重視經(jīng)濟(jì)投入一樣重視文化投入,像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視新聞傳媒的建設(shè)。一是要解決好機(jī)構(gòu)問題。這對(duì)宣傳思想文化戰(zhàn)線非常必要,在編制管得很緊的總體要求下,機(jī)構(gòu)設(shè)置要考慮文化事業(yè)建設(shè)的需要。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制是必須的,但是也要服從、服務(wù)于發(fā)展。二是隊(duì)伍和人才問題。要?jiǎng)?chuàng)造一種機(jī)制,讓整個(gè)宣傳思想文化戰(zhàn)線能夠最廣泛地吸納社會(huì)最優(yōu)異的人才到襄陽工作。有更多的外地人到襄陽來工作,襄陽的發(fā)展才會(huì)加快。三是經(jīng)費(fèi)保障問題。襄陽報(bào)社和電視臺(tái)的能力建設(shè),對(duì)外宣傳以及其他單位的工作開展,經(jīng)費(fèi)要全力予以保障。
第三,要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。文化建設(shè)和新聞傳播是非常復(fù)雜的腦力勞動(dòng),需要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍,需要有一套高效率的運(yùn)行機(jī)制來激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)一切有利于文化發(fā)展、傳媒發(fā)展的的體制機(jī)制,都要先行先試。報(bào)社要學(xué)習(xí)南方報(bào)業(yè)的體制機(jī)制,來提升我們辦報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)力。提升競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志是在一定區(qū)域內(nèi)成為有影響力的傳媒。電視臺(tái)可以找一個(gè)時(shí)段或者一個(gè)平臺(tái),做成衛(wèi)星電視。漢江傳媒網(wǎng)、政府門戶網(wǎng),要找一些知名網(wǎng)站做好鏈接,如果能夠與《新華網(wǎng)》、《人民網(wǎng)》等網(wǎng)站鏈接,那么我們的網(wǎng)站就辦成功了。沒有做不到的事情,只要想得到,符合自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律,就辦得到。在法律框架內(nèi),我們要敢想、敢干、敢于創(chuàng)新。
文化關(guān)系到一個(gè)城市的靈魂和精神支柱,關(guān)系到一個(gè)城市的黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng),關(guān)系到城市的人文素質(zhì)和形象。襄陽因文化而興,也必將因文化而立、因文化而強(qiáng),全市上下要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè),和衷共濟(jì),力度統(tǒng)一,共同創(chuàng)造襄陽蓬勃向上、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新形象。
第二篇:范銳平在市建設(shè)系統(tǒng)調(diào)研座談會(huì)上的講話(精)
范銳平同志
在市建設(shè)系統(tǒng)調(diào)研座談會(huì)上的 講話
2011年9月3日
范銳平在市建設(shè)系統(tǒng)調(diào)研座談會(huì)上的講話 同志們: 襄陽是一個(gè)歷史文化非常厚重的城市,是一個(gè)山、水、城、洲呼應(yīng)的城市,是一個(gè)綜合承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘小T谶@個(gè)城市工作都應(yīng)該感到幸運(yùn),這個(gè)城市給我們每一個(gè)規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者提供了成就事業(yè)的平臺(tái)、展示才華的舞臺(tái),值得我們每個(gè)人為之奮斗。今天,我重點(diǎn)從城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展理念層面,講幾點(diǎn)意見。
一、以區(qū)域性中心城市為目標(biāo),從戰(zhàn)略上確定功能定位
一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平是由這個(gè)地方的城市發(fā)展水平?jīng)Q定的,一個(gè)地區(qū)的資源聚集能力也是由這個(gè)地區(qū)在區(qū)域中的首位度所決定的。能不能成為區(qū)域性中心城市,不僅僅取決于這個(gè)地方人口規(guī)模和建成區(qū)面積,更重要取決于其在這個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)所承擔(dān)的功能,特別是它基礎(chǔ)設(shè)施功能的強(qiáng)弱。世界500強(qiáng)企業(yè)到中國(guó)來發(fā)展,首先會(huì)選擇北京和上海,不是因?yàn)楸本┖蜕虾5娜丝谝?guī)模大、地域面積廣,而是因?yàn)楸本┦钦沃行?上海是經(jīng)濟(jì)中心,是發(fā)展最活躍的地方。國(guó)外大企業(yè)進(jìn)入中國(guó)都是以一線二線城市來區(qū)分選擇的,一線城市一般都是一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)的中心城市,二線城市基本上是省會(huì)城市,三線城市基本上是區(qū)域副中心城市。這都與城市功能相關(guān)聯(lián),起決定作用的是城市功能。
城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升,必須建立在準(zhǔn)確、科學(xué)的城市
功能定位上。從城市發(fā)展、資本流動(dòng)的一般規(guī)律來看,一個(gè)區(qū)域的價(jià)值與產(chǎn)業(yè)之間是一種互動(dòng)關(guān)系,不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)選擇不同的價(jià)值區(qū)域,一個(gè)城市在區(qū)域中的價(jià)值也會(huì)因產(chǎn)業(yè)的分布而變化。換言之,城市的區(qū)域價(jià)值決定其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),反過來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)影響城市的區(qū)域價(jià)值,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以提升城市的區(qū)域價(jià)值,進(jìn)而影響其它產(chǎn)業(yè)的選擇和分布。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不是由行政主導(dǎo)力決定的,而是由城市承載力和城市功能的強(qiáng)弱來決定的,核心問題是城市功能。襄陽在區(qū)域性中心城市建設(shè)過程中,首先要考慮的是城市功能定位問題,要從戰(zhàn)略上確定城市的功能定位。主要包括這幾個(gè)方面: 一是承載功能。建設(shè)區(qū)域性中心城市,首先要對(duì)這個(gè)城市應(yīng)該具備的功能、承載力有清醒的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的判斷。從襄陽現(xiàn)實(shí)情況來看,建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、商業(yè)中心、文化中心、教育中心、物流中心和旅游目的地,通過我們努力是可以做到的,但有些中心是不可能的,還有襄陽要建設(shè)金融中心,在現(xiàn)階段也是有一定困難的。我們要組織專門力量對(duì)襄陽與周邊城市進(jìn)行分析比較,使我們對(duì)襄陽的認(rèn)識(shí)和判斷建立在理性分析的基礎(chǔ)之上。
二是產(chǎn)業(yè)功能。襄陽要成為一個(gè)區(qū)域性中心城市,競(jìng)爭(zhēng)力必須吸附在產(chǎn)業(yè)上。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,襄陽必須要用國(guó)際化視野來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能布局,不能用封閉的眼界在小的范圍內(nèi)來謀劃,更不能僅從我們現(xiàn)有的基礎(chǔ)來確定
產(chǎn)業(yè)。襄陽的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位要從三個(gè)層面入手:第一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,以集群發(fā)展展示我們的實(shí)力。第二是建設(shè)國(guó)家級(jí)園區(qū),把高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)兩張“國(guó)牌”打好。第三是建設(shè)國(guó)際性的園區(qū),要在東津新區(qū)謀劃布局新加坡工業(yè)園或者日本工業(yè)園。讓襄陽的產(chǎn)業(yè)功能,在區(qū)域?qū)用嫔霞喊l(fā)展,在國(guó)家層面上有國(guó)家級(jí)園區(qū),在國(guó)際層面上有具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)。從多層面、高起點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
三是輻射功能。集聚功能主要是對(duì)周邊區(qū)域范圍內(nèi)的資源集聚能力,包括對(duì)區(qū)域內(nèi)人力資本、金融資本的吸納能力,對(duì)教育、技術(shù)等資源的可得性。強(qiáng)化集聚能
力建設(shè),形成資源聚集效應(yīng),才能對(duì)周邊產(chǎn)生影響、形成輻射。也就是說,襄陽只有成為吸納聚集生產(chǎn)要素的“洼地”,才能成為輻射帶動(dòng)周邊的“高地”。
四是服務(wù)功能。城市有兩個(gè)主體,一個(gè)是市民,一個(gè)是市場(chǎng)主體。城市建設(shè)就是為了滿足人的生活和企業(yè)運(yùn)行的需要。城市的各項(xiàng)功能都要落實(shí)到為這兩個(gè)主體服務(wù)上,要通過匯聚物流、信息流、資金流來滿足這兩個(gè)主體、兩種活動(dòng)的需要。
做城市戰(zhàn)略規(guī)劃,一定要把承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能作為戰(zhàn)略定位首先考量的重要因素。城市的發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)質(zhì)的概念,而不是量的概念,請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高層次專家?guī)臀覀冏龀鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,就是要借助他們對(duì)國(guó)際
和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、城市布局的研究?jī)?yōu)勢(shì),幫助我們回答城市發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、區(qū)域承載功能等問題。這些問題不搞清楚,不能做出準(zhǔn)確的定位,我們就難以確定工作目標(biāo),甚至?xí)鸷芏嗟臓?zhēng)論。搞城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、做城市發(fā)展規(guī)劃,一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考和歷史的方位感,就是要能看到50年以后城市往哪個(gè)方向發(fā)展,20年間城市要發(fā)展到哪個(gè)階段,五年內(nèi)城市能建設(shè)成一個(gè)什么樣子。這種歷史的方位感應(yīng)成為城市的規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者和廣大市民的共識(shí)。沒有這種歷史的方位感,城市建設(shè)是會(huì)走彎路的。總之,襄陽要實(shí)現(xiàn)區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo),首先要從戰(zhàn)略上確定城市功能定位,要以創(chuàng)建功能性的載體、聚集功能性的產(chǎn)業(yè)、培育功能性的市場(chǎng)、吸納功能性的主體為重點(diǎn),通過增強(qiáng)城市功能來提升中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、以“都市襄陽”為理念,從整體上構(gòu)建“大襄陽”的城鎮(zhèn)體系
“四個(gè)襄陽”建設(shè),“都市襄陽”是載體,是一個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)體系。我們要以建設(shè)“都市襄陽”的理念為指導(dǎo),構(gòu)建以主城區(qū)為核心的完整城鎮(zhèn)體系。
第一,要堅(jiān)持整城設(shè)計(jì)與分區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。首先要明確城市的發(fā)展方向、形態(tài)和定位,然后編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。襄陽目前的規(guī)劃缺少一個(gè)層次,就是農(nóng)村和社區(qū),這會(huì)帶來很多問題。以城市近郊尹集鄉(xiāng)來說,它現(xiàn)在已經(jīng)在主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),將來必定會(huì)成為一個(gè)以田園風(fēng)光為特色的文化街
區(qū),現(xiàn)在不規(guī)劃好、控制好,將來肯定建設(shè)不好。從遠(yuǎn)郊區(qū)來看,農(nóng)民在四、五年內(nèi)可能還難以成為市民,但我們不能等他們成為市民后再來搞規(guī)劃建設(shè)。不把農(nóng)村、社區(qū)這個(gè)層次考慮進(jìn)去,城區(qū)近郊、遠(yuǎn)郊區(qū)的城市化問題是不可能解決好的,建成的只能是“村民”新區(qū),而不是市民新區(qū)。我們一定要有整城設(shè)計(jì)和全域規(guī)劃的理念,要做包括中心城區(qū)、衛(wèi)星城、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村在內(nèi)“四位一體”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。同時(shí),還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)、分區(qū)的規(guī)劃。各個(gè)城區(qū)既具有相對(duì)獨(dú)立的空間,又是我們城市的重要組成部分,如果每個(gè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、街區(qū),乃至所有的城市風(fēng)格都是一樣的,那么分區(qū)就沒有意義;如果襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲,都是一個(gè)同質(zhì)化的小城市、同質(zhì)化的小社會(huì),那么襄陽整個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力就難以體現(xiàn)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)好每一個(gè)主體功能區(qū),使之成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。
第二,堅(jiān)持中心城市與區(qū)域性城市協(xié)調(diào)規(guī)劃。主要包括兩個(gè)層面:一個(gè)是以襄陽為中心在市域外形成一個(gè)功能差異化的布局,再一個(gè)是,市域內(nèi)按照比較優(yōu)勢(shì)對(duì)衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)定位,形成產(chǎn)業(yè)配套的圈城和組群,形成城市功能的規(guī)模效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。圈城解決的是綜合影響力問題,組群解決的是建設(shè)成本的問題,這兩個(gè)層面都要有戰(zhàn)略目標(biāo)定位。
第三,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。城市規(guī)劃和建設(shè)必須要有產(chǎn)業(yè)園加創(chuàng)新園、物流園、生態(tài)園、生活家園
綜合組團(tuán)發(fā)展的規(guī)劃理念。城市擁堵不是擴(kuò)寬道路就可以解決問題的。新加坡道路很窄但不擁堵,它以一個(gè)商業(yè)中心為主體,沿輕軌布局了九個(gè)生活圈城,這些生活圈城以輕軌站為中心,中心外是生活圈,生活圈外是產(chǎn)業(yè)圈,80%的人生活所需要的,包括上學(xué)、就醫(yī)、餐飲、購(gòu)物等都可以步行解決。這就是產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的結(jié)果。我們的東風(fēng)家園建設(shè)要很好地運(yùn)用和體現(xiàn)這個(gè)理念,商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)、工業(yè)街區(qū)、研發(fā)街區(qū)既相對(duì)集聚又有序分布,使80%的工作人員和居民的日常生活可以在一平方公里范圍內(nèi)解決。要牢固樹立產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的理念,讓這種理念深入人心,在最大程度上方便市民生活。
第四,堅(jiān)持歷史文化和現(xiàn)代風(fēng)格協(xié)調(diào)融合。襄陽古城是我們的特色,是我們的資源,是我們的優(yōu)勢(shì),也是我們的競(jìng)爭(zhēng)力。我們這代人在城市規(guī)劃中一定要承擔(dān)起傳承和保護(hù)歷史古城、歷史文化、歷史風(fēng)貌的重大責(zé)任,要通過城市規(guī)劃風(fēng)格、設(shè)計(jì)風(fēng)格、街道建設(shè)風(fēng)格的區(qū)別,把歷史文化的保護(hù)和現(xiàn)代風(fēng)格的體現(xiàn)有機(jī)銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。目前,襄陽古城內(nèi)除古建筑復(fù)建外只能拆不能建,這一點(diǎn)做的不錯(cuò),一定要堅(jiān)持。而對(duì)古城周邊一定范圍內(nèi)的建筑也要限高,整個(gè)襄城全部限高不現(xiàn)實(shí),但在目力可及的范圍一定要限高,并且做到風(fēng)格統(tǒng)一,形成一個(gè)相對(duì)完整的歷史街區(qū)。襄陽是南城北市,但如果簡(jiǎn)單認(rèn)為樊城就要做現(xiàn)代商業(yè)也是不對(duì)的。現(xiàn)代風(fēng)格要以歷史文化做參照,一個(gè)商業(yè)街一定要有自己的商
業(yè)文化。工資收入水平和消費(fèi)水平是相關(guān)聯(lián)的,受教育程度和消費(fèi)習(xí)慣是相關(guān)聯(lián)的,文化背景不同的人群消費(fèi)理念是不同的,不同文化背景、不同收入水平的人群,會(huì)選擇不同的消費(fèi)文化。不同地域的人群由于受地域文化特色的影響,消費(fèi)習(xí)慣是不一樣的。我們要做“北市”,要把樊城建設(shè)成為區(qū)域性的消費(fèi)城市,一定要研究消費(fèi)群體、商業(yè)模式和商業(yè)定位,包括其中蘊(yùn)涵的商業(yè)文化都要考慮消費(fèi)對(duì)象。歷史文化和現(xiàn)代文化交相輝映絕不是一個(gè)空洞的概念,而是要把這種理念體現(xiàn)到我們的城市設(shè)計(jì)中、滲透到我們的建筑風(fēng)格中,通過我們每個(gè)街區(qū)的風(fēng)格設(shè)計(jì)以及我們相關(guān)服務(wù)企業(yè)的匹配,建設(shè)不同建筑風(fēng)格和能夠體現(xiàn)不同消費(fèi)文化的街區(qū),引導(dǎo)人們選擇不同風(fēng)格的街區(qū)。在現(xiàn)代與歷史融合的過程中,要先做歷史文化街區(qū)的規(guī)劃,所有的開發(fā)建設(shè)要與這個(gè)規(guī)劃相匹配,歷史文化街區(qū)是主體,開發(fā)建設(shè)的建筑是輔助性的。要堅(jiān)持保護(hù)歷史文化建筑。任何一個(gè)建筑都可以在今后不斷地涌現(xiàn),但歷史文化建筑是不會(huì)重現(xiàn)的,任何歷史文化建筑,哪怕它跟我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值產(chǎn)生了很嚴(yán)重的沖突,也一定要把它保存下來。堅(jiān)持歷史文化和現(xiàn)代風(fēng)格協(xié)調(diào)融合,文化襄陽才有依托。
第五,堅(jiān)持城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)配合。城市規(guī)劃要靠城市的設(shè)計(jì)來體現(xiàn)。現(xiàn)在一些城市已到了設(shè)計(jì)城市的階段,不再是規(guī)劃城市。城市設(shè)計(jì)包括天際線設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、街區(qū)設(shè)計(jì)、重要標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì),以及高層建筑外立面設(shè)計(jì)
等,要分街區(qū)反映城市總體規(guī)劃的理念和意圖。嚴(yán)格按照這種理念做,城市設(shè)計(jì)才能與城市規(guī)劃很好的協(xié)調(diào)起來,更好地體現(xiàn)城市規(guī)劃。襄陽在做城市設(shè)計(jì)時(shí),要重點(diǎn)考慮和突出三個(gè)片區(qū):一是沿山,一定要做天際線的設(shè)計(jì),否則城市建筑就會(huì)變成一堵墻,把山體遮得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),城市的靈氣就沒有了;二是沿江,要能在江面上看城,在城里看江景,要讓山、水、城更緊密的融合;三是沿城,就是要凸顯襄陽古城。這三個(gè)天際線的設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì),做出來后要提交人大討論,今后包括一些大的項(xiàng)目規(guī)劃都要提交人大討論通過,并在市民廣場(chǎng)做標(biāo)志性、永久性的規(guī)劃展,防止隨意更改。
三、以宜居城市為標(biāo)準(zhǔn),從規(guī)劃上完成由經(jīng)濟(jì)為重向人文為本的根本轉(zhuǎn)變 我們現(xiàn)在城市的多數(shù)規(guī)劃都是從經(jīng)濟(jì)利益來考量的,很少?gòu)氖忻竦慕嵌葋砜紤],忽略了“人”這個(gè)城市的主體。宜居城市是我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)準(zhǔn)則,這個(gè)概念從1996年聯(lián)合國(guó)二次人居大會(huì)提出后,已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家、各個(gè)城市追逐的最重要目標(biāo)。不管是幸福城市,還是國(guó)際化城市,最終都要是一個(gè)宜居城市。幸福城市是一種感覺,國(guó)際化城市是一個(gè)概念,而宜居城市才是根本標(biāo)準(zhǔn)。要讓以人為本、建設(shè)宜居城市的理念深入到我們城市建設(shè)者、規(guī)劃者和管理者的骨髓,我們要建設(shè)一個(gè)家園式的城市,一個(gè)能增加市民歸屬感、幸福感的城市。比如,新加坡的雨水多,他們的車站與商場(chǎng)之間通常都建有人行廊道,而在地鐵站口與市民相關(guān)的
商業(yè)服務(wù)設(shè)施也是全部配套的,不會(huì)讓人感覺到不方便。而我們的城市規(guī)劃和建設(shè)很少考慮這些問題。所以,建設(shè)宜居城市有幾個(gè)方面的建設(shè)要提上日程。
一是交通體系建設(shè)。襄陽是一個(gè)“一心四城”、帶狀發(fā)展的城市形態(tài)。魚梁洲是我們城市的綠心,是城市的客廳,如果進(jìn)一步發(fā)揮它的重要性,突出其“心“的地位,襄陽的格局就會(huì)變成“一心四望”。一個(gè)被漢江分割的城市,一個(gè)帶狀發(fā)展的城市,交通通達(dá)性和便利性會(huì)是一個(gè)很大的問題。還有,我們現(xiàn)在的規(guī)劃是按照200平方公里來做,這是個(gè)階段性的規(guī)劃,長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,200平方公里是不夠的,假如我們城市發(fā)展超出200平方公里,達(dá)到300平方公里,人口達(dá)到300萬、500萬,那么現(xiàn)在的內(nèi)環(huán)線、外環(huán)線以及可能的中環(huán)線還能不能支撐我們的交通,如果不能支撐靠什么?現(xiàn)在的規(guī)劃建設(shè)在20年、50年之后會(huì)影響到城市更久遠(yuǎn)的布局,我們現(xiàn)在就要有城市發(fā)展到
300平方公里,300萬到500萬人口的考慮,要在這樣一個(gè)層次上來謀劃,要把城市交通體系作為戰(zhàn)略性課題研究,制定規(guī)劃。城區(qū)與城區(qū)之間交流的骨干通道,一定要以城市輕軌或城市快速車道為支撐,不可能通過公共交通來完成,比如,公共交通可解決樊城區(qū)范圍之內(nèi)的交通便利問題,而不能解決城市跨區(qū)域交通的問題。一個(gè)區(qū)域到另外一個(gè)區(qū)域,公交不論多么便利都不會(huì)快捷。現(xiàn)在一定要從戰(zhàn)略上考慮,在四城之間為未來城市輕軌建設(shè)留出通道。要先做戰(zhàn)略性研究,把規(guī)劃做出來,為
后人留出空間。
二是“生態(tài)廊道”建設(shè)。襄陽的特點(diǎn)就是有山有水,但這還不夠,因?yàn)樗c市民的親近性不夠,山水并沒有很好地融入城市。所以,我們的生態(tài)走廊建設(shè)要與城市交通網(wǎng)格的建設(shè)擺在同樣重要的位置來規(guī)劃。生態(tài)廊道是城市空間區(qū)格最重要的也是最好的生態(tài)屏障,一定要把“生態(tài)廊道”提上很重要的議事日程。
三是社區(qū)服務(wù)建設(shè)。就是重視主體社區(qū)的規(guī)劃,重視社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),形成鮮明的生活群落,提高生活的便利性。一個(gè)是主題社區(qū),如今天看的友誼街回民區(qū)、九街十八巷等,規(guī)劃就是主題社區(qū)。作為社區(qū),所有的公共服務(wù)設(shè)施都要配套,社區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園,包括居民日常生活服務(wù)設(shè)施,都要在本區(qū)域內(nèi)解決。而主題社區(qū)更要在完善社區(qū)基本功能的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化和明確主題,彰顯特色。另一個(gè)是社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)要是市民的服務(wù)中心、活動(dòng)中心。社區(qū)的功能建設(shè)要與職能建設(shè)配套起來,就是要規(guī)劃和預(yù)留社區(qū)公共用房。比如,5萬平方米以上的房子,都要給社區(qū)提供300平方米的公共免租房,或者是根據(jù)比例確定,以成本價(jià)購(gòu)買1000平方米之內(nèi)作為社區(qū)公共用房。這要作為一條規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,以應(yīng)對(duì)城市人口密度增加、社區(qū)劃小等所帶來的政府負(fù)擔(dān)。
四是社區(qū)文化建設(shè)。城市文化建設(shè)對(duì)城市的健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義,鮮明的城市主流價(jià)值觀和民風(fēng)民俗,應(yīng)該反映
在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程。長(zhǎng)期以來,我們對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)重視不夠,文化缺乏物質(zhì)載體,無法傳承,無法延續(xù)。襄陽不僅缺少展示和傳承歷史文化的設(shè)施,反映現(xiàn)代文明的設(shè)施也是十分缺乏的。如音樂廳、咖啡廳、圖書館以及現(xiàn)代
體育設(shè)施等。這些設(shè)施,在各個(gè)城區(qū)、整個(gè)城市,要按組群的理念均勻分布,滿足大多數(shù)人的生活習(xí)慣和文化需求。因此,文化建設(shè)的問題,現(xiàn)代文明設(shè)施建設(shè)問題,市規(guī)劃管理部門要著重考慮、重點(diǎn)設(shè)計(jì)。要市、區(qū)聯(lián)手,一年上一至兩個(gè)大項(xiàng)目,堅(jiān)持十年。建設(shè)資金由市、區(qū)兩級(jí)共同落實(shí),哪個(gè)區(qū)配套積極,就先在哪個(gè)區(qū)建設(shè)。
四、以提高市民生活質(zhì)量為根本,高品質(zhì)更新改造舊城和規(guī)劃建設(shè)新區(qū) 城市發(fā)展快不快,管理好不好,市民的生活質(zhì)量是衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)。這里有幾個(gè)問題需要高度重視。
第一,加強(qiáng)公共設(shè)施的規(guī)劃,加快城市生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。主要是教育、醫(yī)療、市場(chǎng)、商業(yè)等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施,要做專項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里,市民居住在哪里,公共服務(wù)設(shè)施就要配套到哪里。每一個(gè)都要有專項(xiàng)規(guī)劃。
第二,加強(qiáng)公共政策的研究,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任,理順體制,提高效率。一是歷史文化街區(qū)的改造。這跟棚戶區(qū)改造不同,棚戶區(qū)改造是拆舊建新,歷史文化街區(qū)的改造是以保護(hù)歷史文物古跡為主,要擺在第一位,市里要拿在手上, 不能下放。二是“三區(qū)”改造要提速。即城中村、棚戶區(qū)、舊的工礦區(qū)改造要加快進(jìn)度。三區(qū)改造,市里管規(guī)劃,統(tǒng)一政策,各個(gè)城區(qū)是主體。三是拆違透綠。這包含兩層意思,一個(gè)是拆除違章建筑,一個(gè)是拆除圍墻。拆除違章建筑,各級(jí)各部門思想要高度統(tǒng)一,不能有任何雜音,不允許任何人讓步,必須按市政府的統(tǒng)一部署和安排,堅(jiān)定不移地向前推進(jìn),任何人在拆違過程上動(dòng)搖,都是對(duì)歷史的不負(fù)責(zé)任,任何人在拆違上謀私,都要受到紀(jì)律追究,必須以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕推動(dòng)這項(xiàng)工作。拆除圍墻,政府部門、公共服務(wù)部門、企事業(yè)單位要帶頭。不拆圍透綠,城市品位就無從談起。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程。背街小巷,路燈不亮,道路不通,到處臟亂差,老百姓感受不好,一定要抓。講群眾觀點(diǎn),這就是群眾觀點(diǎn);講民生工程,這就是民生工程;講民心工程,這就是最大的民心工程。背街小巷整治,今年要做出規(guī)劃,明年開始做,市、區(qū)、街道和共建單位,按1∶1∶1投入,即如果市里拿一個(gè)億,區(qū)里也要拿一個(gè)億,街道和共建單位合計(jì)出一個(gè)億。這個(gè)工程實(shí)施主體、規(guī)劃主體和指揮主體
是市里,由市建委牽頭,建設(shè)主體是城區(qū)和街道,爭(zhēng)取“十二五”期間,全面解決建成區(qū)內(nèi)背街小巷的亮化、硬化和綠化。要加強(qiáng)公共政策的研究,主要是研究城中村改造、舊的工礦區(qū)改造、棚戶區(qū)改造政策,市里統(tǒng)一制定政策標(biāo)準(zhǔn),把規(guī)劃管住,把政策定好,實(shí)施下放到區(qū),努力調(diào)動(dòng)城區(qū)的積極性,加快城市建設(shè)的速度。
第三,加強(qiáng)新區(qū)的前期工作,精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì),精心籌劃,強(qiáng)力推進(jìn)。“十二五”末,襄陽主城區(qū)建成區(qū)要達(dá)到200平方公里大目標(biāo),如果今年規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作不啟動(dòng)、不完成,明年就不能全面啟動(dòng)建設(shè),這個(gè)目標(biāo)就會(huì)落空。今年底之前,一定要把200平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及招投標(biāo)工作基本完成,才有可能在明年一年內(nèi)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋基本完成,用三年時(shí)間來建設(shè),才有可能在“十二五”期間形成200平方公里的雛形,沒有這個(gè)時(shí)間進(jìn)度做保證,這個(gè)目標(biāo)是不可能完成的。主要是三個(gè)重點(diǎn),一是東津新區(qū),二是魚梁洲,三是龐公新城。三個(gè)重點(diǎn)片區(qū)要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心籌劃,強(qiáng)力推進(jìn)。
第四,以問題為導(dǎo)向,促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效銜接,為城市高水平長(zhǎng)效管理創(chuàng)造條件。城市建設(shè)和管理水平提升,既源于決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者自身素質(zhì)的提升,人才隊(duì)伍的提升,建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累,更重要的是我們?cè)诔鞘幸?guī)劃、建設(shè)和管理的過程中,要不斷的發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。以問題為導(dǎo)向,就是要求我們要善于在現(xiàn)代城市管理中靠發(fā)現(xiàn)問題來糾正規(guī)劃的缺失。比如流動(dòng)性商販?zhǔn)窃从谖覀兪袌?chǎng)發(fā)育不全;出店經(jīng)營(yíng)是源于我們建筑管理不科學(xué);堵車、塞車源于交通組織不合理和設(shè)計(jì)規(guī)劃不科學(xué)。所以,對(duì)我們城市建設(shè)過程中存在的問題,要追根溯源,逐條進(jìn)行分析,從源頭上糾正。規(guī)劃不好、建設(shè)不好、管理不規(guī)范、體制機(jī)制不適
應(yīng)的,都要以問題為導(dǎo)向進(jìn)行梳理,這樣才能快速提升我們的城市建設(shè)和管理水平。
五、以改革創(chuàng)新的精神,創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制機(jī)制
第一,要有“靜氣”。現(xiàn)在襄陽有很強(qiáng)的擴(kuò)張沖動(dòng),大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的士氣很高,這需要肯定、鼓勵(lì)和保持。但城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)組織都有內(nèi)在支撐規(guī)律,除擴(kuò)張動(dòng)力外,做大事還要需要有一種“靜氣”,“靜氣”就是要沉下心來,耐得住寂寞。沒錢
用就賣地,無疑是“殺雞取卵”;為了發(fā)展工業(yè),本來規(guī)劃的商業(yè)區(qū)卻搞成工業(yè)區(qū),都屬于沒有“靜氣”的表現(xiàn),都是政績(jī)沖動(dòng)和急功近利思想在作怪。“靜氣”要具備兩種思想,就是建得好是水平,管得好也是政績(jī)。一定要有這種“靜氣”。很多時(shí)候很多事都不能急,比如歷史文化街區(qū)的改造,幾十年過去了沒改造,遲一年也沒多大問題,如果一下子把高樓大廈全部都蓋起來了,那就沒有辦法改造了,留下的是罵名、是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞,而是在沒有想明白之前,在沒有充分論證之前不要急于動(dòng)手。要有習(xí)近平同志講的“功不必在任內(nèi)”的境界,這就是說評(píng)功不需在任內(nèi),十年之后再來評(píng)價(jià)做了什么,這個(gè)很重要。
第二,要有“大氣”。就是不能有小團(tuán)體利益、部門利益、局部利益,要站在全市的角度、在大格局中想問題,要在省域副中心城市的戰(zhàn)略上找位置,要在“四個(gè)襄陽”中找
出路。講大氣,就是不要爭(zhēng)蠅頭小利。市里有市里的責(zé)任,區(qū)里有區(qū)里該做的事。今后在規(guī)劃體制上,哪些該市里管,哪些該區(qū)里管,要分清,市里不要管所有的規(guī)劃,市里只管 大規(guī)劃,管區(qū)域方案、主干道規(guī)劃、大建筑和歷史建筑,其 它的由區(qū)里管,但審批權(quán)限在市里。把這個(gè)城市劃小,把規(guī) 劃、建設(shè)、管理的體制劃小,這樣我們這個(gè)城市才會(huì)由粗放 走向精細(xì)。第三,要有“勇氣”。在城市建設(shè)和管理中肯定會(huì)碰到 可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種問題和困難,要破解拆遷難、安 置難、籌資難、建設(shè)管理難,也要破解人情的公關(guān)難,但我 們要勇往直前、攻堅(jiān)克難,這就是勇氣。作為一個(gè)部門的負(fù) 責(zé)人,要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻R淮擞幸淮说呢?zé)任。我們 成為這個(gè)城市的執(zhí)政者,就要對(duì)這段歷史負(fù)責(zé),就要在任內(nèi) 為這個(gè)城市的老百姓做點(diǎn)什么,為這個(gè)城市留下些什么,這 是歷史賦予我們的責(zé)任。第四,要有“志氣”“志氣”就是要有國(guó)際視野,要有。一流眼光。我來襄陽開第一次常委會(huì),就講省域副中心城市 就是一個(gè)省級(jí)城市而不是一個(gè)地級(jí)城市,不能局限于襄陽看 襄陽,不能以一個(gè)地級(jí)市的視野看襄陽,一定要跳出襄陽看 襄陽,一定要有國(guó)際視野,一定要有一流的目光和國(guó)際水準(zhǔn)。要保持這種國(guó)際視野和一流的水準(zhǔn),就是要敢于引進(jìn)大師級(jí) 的國(guó)際性的設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃單位、建
設(shè)單位來參與襄陽的規(guī) 劃、建設(shè)、管理。比如十層以上的建筑,我們可以讓 3 個(gè)規(guī)
劃單位來做,每個(gè)規(guī)劃單位做 3 個(gè)規(guī)劃,就有 9 個(gè)規(guī)劃來比 選;5 萬以上體量建筑的讓 5 個(gè)設(shè)計(jì)單位做,每個(gè)單位做 3 個(gè),就有 15 個(gè)規(guī)劃來比選,只有這樣,才能夠保證一個(gè)地 方的規(guī)劃品位和水平。我們不敢提把襄陽建設(shè)成國(guó)際性的大 都市,但是一定應(yīng)該是高品質(zhì)的,在區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)影響力、獨(dú)具魅力的城市。我們要有這個(gè)“志氣”,這就要求我們?cè)?規(guī)劃上、建設(shè)上一定要有引進(jìn)大師的勇氣和智慧,要有引進(jìn) 國(guó)際性企業(yè)參與襄陽建設(shè)和管理的勇氣和智慧,沒有這種胸 懷,沒有這種勇氣和智慧,沒有這種眼光,襄陽城市在三、五年內(nèi)要有一個(gè)很高層次的提升是不可能的。“襄陽好風(fēng)日,留醉與山翁”。大自然給我們留下了廣 闊的發(fā)展腹地,前人給我們留下很豐厚的歷史沉淀,省委、省政府給了我們很大的政策支持,時(shí)代給了我們重大的發(fā)展 機(jī)遇,我們應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任,通過“十二五”的努力,襄陽城市的整體功能、綜合實(shí)力必將大幅躍升,對(duì)此,我們 充滿信心。
第三篇:范銳平在市政法戰(zhàn)線調(diào)研座談時(shí)的講話(精)
范銳平同志
在市政法戰(zhàn)線調(diào)研座談時(shí)的 講話
2011年9月30日
范銳平在市政法戰(zhàn)線調(diào)研座談時(shí)的講話 同志們: 這次就社會(huì)管理工作和政法工作進(jìn)行調(diào)研,主要是看望和慰問長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在基層一線、矛盾前沿、特殊崗位上的廣大政法干警、社會(huì)管理工作者和社會(huì)服務(wù)工作者,同時(shí)對(duì)國(guó)慶期間市場(chǎng)供應(yīng)、安全生產(chǎn)、群眾生活、安全保衛(wèi)工作進(jìn)行檢查,確保全市人民群眾能夠過上一個(gè)平安祥和的節(jié)日。這幾年,我市社會(huì)管理工作、政法工作以“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為抓手,以社會(huì)管理創(chuàng)新為突破,創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn),取得了很好的成績(jī),確保了社會(huì)大局穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了保障,人民群眾安全感明顯提高,社會(huì)管理工作、政法工作功不可沒。在這里,我代表市委、市政府,向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在一線的廣大政法干警、社會(huì)管理工作者和社會(huì)服務(wù)工作者,表示慰問和衷心的感謝。
9月28日,中央召開加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視電話會(huì)議,***同志作了重要講話,對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行了全面部署,提出了新的思路、新的要求。鴻忠書記強(qiáng)調(diào)要開創(chuàng)全省社會(huì)管理工作新局面,我們一定要按照中央的精神和省委的要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、部署工作,以創(chuàng)新的理念和爭(zhēng)先的狀態(tài),推動(dòng)中央和省委重大決策部署的落實(shí)。下面,講幾點(diǎn)意見,供同志們參考。
一、以理性、動(dòng)態(tài)和歷史為理念,準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù) 長(zhǎng)期以來,我們習(xí)慣用“改革攻堅(jiān)期”、“矛盾凸顯期”來判斷當(dāng)前面臨的形勢(shì)。應(yīng)該說這個(gè)判斷是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)非常精辟的概括和總結(jié)。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到,這也往往成為我們對(duì)一個(gè)地方人民群眾滿意度不高、解決面臨的困難和矛盾無所作為的一個(gè)客觀理由。面對(duì)當(dāng)前比較復(fù)雜的形勢(shì)和任務(wù),我們要用理性的、動(dòng)態(tài)的、歷史 的理念來把握和分析,要用科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷來謀劃我們的工作。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展的一般規(guī)律來看,主要是三點(diǎn):一是利益格局調(diào)整。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程,實(shí)際是一個(gè)利益關(guān)系調(diào)整、利益再分配的過程。一個(gè)不均衡發(fā)展的過程,必然會(huì)面臨思想上、觀念上和利益上的沖突,必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。二是資源重新配置。市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)爭(zhēng)奪,資源再分配必然會(huì)形成矛盾。比如,征地拆遷的問題、國(guó)有企業(yè)改革的問題等,都是在資源配置過程中形成的新矛盾。三是價(jià)值追求多元。受西方文化的影響,受城市發(fā)展進(jìn)程的影響,多元文化的形成,必然沖擊社會(huì)的共識(shí)。文化的多元化必然帶來利益主體訴求的多元化,進(jìn)而表現(xiàn)出不同的價(jià)值取向,形成矛盾沖突。包括現(xiàn)在地區(qū)性的矛盾沖突,民族性的矛盾沖突,文化的、宗教的沖突,都是由于價(jià)值取向不一致形成的。對(duì)這些問題有了清醒的認(rèn)識(shí),我們就會(huì)看到,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,社會(huì)矛盾多一些, 不穩(wěn)定因素和問題相對(duì)多一些,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一般規(guī)律,是發(fā)展過程中必然產(chǎn)生、不可回避的矛盾和問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這些問題還會(huì)持續(xù),我們對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)必須有一個(gè)科學(xué)的、準(zhǔn)確的判斷:第一,社會(huì)大局是穩(wěn)定的,社會(huì)秩序是可控的。這是基本判斷。無論矛盾多么尖銳,是可以化解的。第二,社會(huì)管理不適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)的矛盾非常突出。現(xiàn)在很多問題的出現(xiàn),實(shí)際上是社會(huì)管理理念、體制機(jī)制、方式方法不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。比如,民生保障體系、公民教育體系、干部工作方式方法以及政府管理手段等,滯后于社會(huì)發(fā)展。第三,全社會(huì)的法治意識(shí)、維護(hù)法律權(quán)威的意識(shí),有待進(jìn)一步形成和加強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)保持基本穩(wěn)定要靠核心價(jià)值觀,就是通過在全社會(huì)進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,凝聚其廣泛的社會(huì)共識(shí),還要靠增強(qiáng)公民維護(hù)法律權(quán)威的思想和行為自覺。第四,地域性的突出矛盾和問題仍然是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。就全國(guó)來講,由于地域發(fā)展的差異性,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的差異性,每個(gè)地方矛盾的表現(xiàn)是不一樣的。襄陽目前大量上訪的主要是國(guó)有企業(yè)職工,這在全國(guó)、全省也很少了,但在襄陽這個(gè)問題比較突出。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,矛盾最多的應(yīng)該是征地拆遷。如果今年下半年我們大規(guī)模地搞建設(shè),那么,明年上半年征地拆遷出現(xiàn)的矛盾和問題可能就多一些。影響襄陽社會(huì)和諧穩(wěn)定主要還有哪些矛盾和問題,我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析研
究。抓住了這些主要矛盾,就控制了社會(huì)穩(wěn)定的源頭。只有對(duì)所處的環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷,我們才能做到處變不驚,有效化解矛盾,否則,就會(huì)悲觀畏難、不知所措、裹足不前。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,做好社會(huì)管理工作很重要,這是一項(xiàng)引導(dǎo)全社會(huì)形成共識(shí),凝聚人心的工作,必須用科學(xué)理念從戰(zhàn)略上來謀劃。市委召開十一屆十四次全會(huì),提出建設(shè)“四個(gè)襄陽”,就是把全市廣大人民群眾的思想、把各級(jí)干部的思想,都凝聚到“四個(gè)襄陽”建設(shè)上來,用這樣一個(gè)大的目標(biāo)來統(tǒng)一思想、凝聚人心。這就是戰(zhàn)略上的問題,是決策層面需要考慮的問題。還有一個(gè)是策略上的,就是進(jìn)一步擴(kuò)大民眾參與,強(qiáng)化法治意識(shí)、法治權(quán)威,完善社會(huì)管理體系,創(chuàng)新社會(huì)秩序規(guī)范,這是新形勢(shì)下做好社會(huì)管理和綜合治理工作的重要任務(wù)。
二、以科學(xué)、人本、法治為原則,推進(jìn)社會(huì)關(guān)系的整合與社會(huì)管理創(chuàng)新 做好社會(huì)管理工作,有三個(gè)最基本的原則或理念,一是科學(xué),就是管理體制機(jī)制必須是科學(xué)的。二是人本,就是以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民為根本。三是法治,就是以法律規(guī)范社會(huì)行為。
社會(huì)管理工作是對(duì)人的管理和服務(wù)工作,是做群眾的工作。社會(huì)管理工作創(chuàng)新,必須在最靠近老百姓的地方、最貼近群眾的方面創(chuàng)新,在管理難度最大的方面創(chuàng)新,這是社會(huì)
管理創(chuàng)新的兩個(gè)重點(diǎn)
第一個(gè),離老百姓要最近,不是在機(jī)關(guān),而是在我們的各級(jí)管理人員與群眾服務(wù)的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。
第二個(gè),在影響社會(huì)管理的難點(diǎn)方面進(jìn)行創(chuàng)新。
第一,把握社會(huì)管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律,不斷地增強(qiáng)科學(xué)性、主動(dòng)性和預(yù)見性。現(xiàn)在,我們面臨的難點(diǎn)表現(xiàn)在“新、深、難”上。所謂“新”,就是現(xiàn)在面臨的大多數(shù)問題是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,包括改革開放初期都不曾有過的,有不少問題我們的干部不知道怎么處理。比如征地拆遷,就是個(gè)兩難問題。“深”,就是涉及到政策體制,不是一個(gè)地區(qū)可以解決的,比如涉軍問題、民辦教師問題等,強(qiáng)調(diào)的是全國(guó)、全省政策的統(tǒng)一
性。“難”,就是處理起來很難。比如國(guó)有企業(yè)改革,如果第一次改革不成功,既不能否定過去的方案,推倒重來,又不能把這個(gè)問題置之不管。這些問題都是我們過去不曾遇到過的,但又是現(xiàn)實(shí)存在的、不可回避的。在這種情況下,決不能蠻干,既不能靠過去的經(jīng)驗(yàn),也不能簡(jiǎn)單化處理,必須從這個(gè)問題產(chǎn)生的歷史淵源、發(fā)展的路徑以及群眾訴求的基點(diǎn),來找到解決矛盾的平衡點(diǎn)。每一個(gè)從事社會(huì)管理和政法工作的同志都應(yīng)沉下心來,認(rèn)真地分析問題產(chǎn)生的根源,研究群眾訴求的主要問題,特別是合理訴求,用新的辦法解決新問題。
第二,擴(kuò)大公眾的民主參與,增強(qiáng)群眾的責(zé)任感和滿意
度。現(xiàn)代社會(huì)管理難度增加,很多問題是我們的工作沒有得到群眾的理解和支持。因此,要形成社會(huì)共識(shí),就必須推動(dòng)公眾參與。首先是參與公共政策制定,及時(shí)回應(yīng)各利益群體的合理訴求,把群眾的訴求作為行政決策的前提。比如在城市建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題,有不少是行政決策違背社會(huì)主流的意見造成的,或者說我們的出發(fā)點(diǎn)很好,但由于決策本身不夠透明,沒有贏得群眾的支持,好的愿望沒有形成好的結(jié)果。二是尊重群眾首創(chuàng)精神,依靠群眾的智慧和力量推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。在城市更新和舊城改造的過程中,為什么矛盾比較多,其中一個(gè)很重要的原因是沒有把群眾發(fā)動(dòng)起來,如果我們把群眾發(fā)動(dòng)起來了,尊重群眾在建設(shè)過程中的首創(chuàng)精神,就可以得到群眾的理解和支持。三是置社會(huì)管理工作于群眾監(jiān)督之下,消除公眾對(duì)政府工作的神秘感。“陽光新政”不僅是在審批環(huán)節(jié)推行,要在與群眾相關(guān)的所有環(huán)節(jié)推行。今后黨委、政府出臺(tái)政策,包括發(fā)文件,盡量少出紙質(zhì)文件,多發(fā)網(wǎng)絡(luò)文件。什么是網(wǎng)絡(luò)文件,就是黨委、政府的文件最早出現(xiàn)在平面媒體上。即簽發(fā)之日起同步與群眾見面,并且知道這個(gè)政策的產(chǎn)生過程。實(shí)際上我們很多很好的惠民政策,在辦理的時(shí)候群眾不滿意,就是因?yàn)檎咧贫ǖ囊罁?jù)不透明,行政管理過程不透明,政策兌現(xiàn)過程不透明。增強(qiáng)民眾的責(zé)任感和滿意度,就是要把群眾動(dòng)員起來參與社會(huì)管理工作。
第三,堅(jiān)持權(quán)利保護(hù)的取向,寓管理于服務(wù)之中。要從過去那種管理就是管制的管理方式轉(zhuǎn)變到通過保障群眾基本權(quán)利、服務(wù)群眾的管理方式上來,以服務(wù)的方式體現(xiàn)管理。比如流動(dòng)人口管理,包括農(nóng)民工的管理。流動(dòng)人口是社會(huì)上最不穩(wěn)定的一個(gè)群體,其表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是沒有一個(gè)組織來管理這個(gè)群體;二是這個(gè)群體很難
感受到社會(huì)的溫暖;三是政府提供的公共服務(wù)難以惠及到這個(gè)群體。如果流動(dòng)人口有一個(gè)組織來管理,有一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)來服務(wù),給予關(guān)愛,使這個(gè)群體有基本的生活保障,這個(gè)群體的案件就會(huì)大幅下降。這個(gè)問題要深入研究,靠政府來解決,靠社會(huì)組織來解決,我們有責(zé)任為這個(gè)群體服務(wù),有責(zé)任提供基本生活保障。
第四,突出法律權(quán)威,界定行政邊界。法律不僅是解決社會(huì)治安問題、懲治不法行為、打擊犯罪的有力武器,也是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧的重要手段。一方面,政府部門要依法行政,政法部門要公正執(zhí)法,把法律作為行政和司法的邊界和底線;另一方面,要引導(dǎo)公眾通過法律手段解決矛盾、滿足訴求,而不應(yīng)把信訪作為解決問題的主渠道。信訪解決的是合理訴求,但不能形成共識(shí)的,必須靠法律,這是解決問題的主渠道。一個(gè)地方法治意識(shí)的增強(qiáng),首先是依法行政的確立,政府依法行政,公安、法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)公正司法。另一方面,就是建立一套
滿足群眾需要、符合群眾意愿的解決訴求的渠道。比如,今天看的醫(yī)調(diào)委就很好,問題出現(xiàn)之后,有醫(yī)療專家提供醫(yī)療事故方面的咨詢,有法律專家提供法律咨詢,有專門的調(diào)解專班負(fù)責(zé)調(diào)解,不服調(diào)解的還可以仲裁,仲裁不服的還可以到法院起訴,起訴到法院還可以享受法律援助,這樣一個(gè)機(jī)制,群眾訴求渠道就暢通了,上訪的就會(huì)大幅減少。所以,在矛盾最集中的地方,一定要暢通法律這個(gè)主渠道,通過這個(gè)主渠道來化解矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、以共建、共享、均衡為目標(biāo),構(gòu)建社會(huì)主義特色的保障體系
第一,要把發(fā)展和利益協(xié)調(diào)起來,在做大的過程中共享發(fā)展成果。許多矛盾是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中形成的,這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。在“三萬”活動(dòng)中,我們看到一個(gè)現(xiàn)象,貧困地區(qū)矛盾相對(duì)少些,主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)快,矛盾相對(duì)就多些,所以,很多矛盾是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源分配不平衡過程中形成的。那么解決這些矛盾和問題靠什么?我們?cè)谧龃蟮案獾陌l(fā)展過程中,要讓利益相關(guān)者共享發(fā)展成果。比如拆遷是第一難的事,但在安徽合肥沒有問題,采取的是實(shí)物加貨幣,有多大面積還多大的面積,超出的面積實(shí)行貨幣化,這樣老百姓得到了好處,當(dāng)然就沒有問
題。這次在武漢考察看到的情況也是一樣的,武漢市對(duì)城中村改造采取三項(xiàng)政策:第一項(xiàng),還建房在300平方
米以下的對(duì)等還建,超過300平方米的貨幣化。這樣,群眾的利益就得到了保障。第二項(xiàng),產(chǎn)業(yè)用地按人口算,一直到村,每人30、20平方米不等,讓村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)解決群眾的就業(yè)問題。第三,項(xiàng)目開發(fā),村集體收益增加了,給老百姓買社會(huì)保險(xiǎn)。這三項(xiàng)政策,第一個(gè)保障了群眾既得利益,第二個(gè)讓群眾有就業(yè)門路,第三個(gè)保障了群眾基本生活,另外還有分紅。群眾的基本生活有了保障,安居樂業(yè),就不會(huì)上訪走極端了。解決發(fā)展中的問題,必須要先從政策上進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范,讓群眾共享發(fā)展成果。
第二,要建立可及、可持續(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng)。要在財(cái)力可保障的情況下,建立可及、可持續(xù)的社會(huì)保障網(wǎng),可及就是每一個(gè)人都能享受到;可持續(xù)就是建立基本公共服務(wù)平臺(tái)之后,隨著財(cái)力的增長(zhǎng),標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。老百姓最基本的生活有了保障,社會(huì)矛盾自然就會(huì)減少。
第三,要消除身份歧視,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品均衡配置。這包括外來人員和農(nóng)民工,在公共政策上、公共服務(wù)上平等對(duì)待,均衡享受。
四、以大調(diào)處、大綜管、網(wǎng)格化為方向,建立健全社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)調(diào)解化解機(jī)制 一是要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作方式方法,引導(dǎo)群眾理性地看待矛盾和問題。要建立大調(diào)處體制機(jī)制,把調(diào)處過程變成理順情緒、形成共識(shí)的過程。敖大煥同志40年如一日,從身
邊的小事做起,化解了大量社會(huì)矛盾,***同志給予她很 高評(píng)價(jià)。宣傳一個(gè)敖大煥,不是對(duì)她一個(gè)人貢獻(xiàn)的肯定,而 是對(duì)基層調(diào)解員這個(gè)群體的肯定;宣傳她是要號(hào)召更多的人 民調(diào)解員,更多的像敖大煥一樣長(zhǎng)期工作在基層的干部,能 夠幫助群眾調(diào)解日常生活中的瑣事,幫助社會(huì)把矛盾化解在 基層,化解在一線。這就是我們講的小事不出村、大事不出 鎮(zhèn),在鄉(xiāng)村兩級(jí)把問題解決。我們一定要建立一個(gè)大調(diào)處體 系,培養(yǎng)更多的人民調(diào)解員,這項(xiàng)工作要列入市委、市政
府 的議事日程,要讓人民調(diào)解員的工作業(yè)績(jī)得到各級(jí)黨委、政 府的肯定,社會(huì)的認(rèn)可。二是要善用媒體,提高公共政策的技巧。這對(duì)于政法戰(zhàn) 線、社會(huì)管理工作者尤為重要。目前,我們?cè)诿襟w運(yùn)用上比 較簡(jiǎn)單化、比較粗糙,不太注意宣傳的技巧,許多好的政策 群眾不知道,并沒有看到在政策的制定過程中黨委、政府已 經(jīng)考慮或者正在逐步滿足其要求,往往看到一個(gè)負(fù)面的消 息,看到生活中一些不公平現(xiàn)象,就容易以偏概全。所以,要把黨委、政府制定政策、執(zhí)行政策的過程,以及解決矛盾 和問題的工作成效,通過媒體對(duì)群眾進(jìn)行宣傳,讓群眾了解 政策制定和執(zhí)行的全過程,支持我們的工作。公安局在電視 臺(tái)開辦了襄陽警訊欄目,檢察院、法院也要善用媒體,這是 黨的喉舌,是思想政治工作的重要工具。我們要善于運(yùn)用媒 體宣傳黨和政府的主張,宣傳政法戰(zhàn)線團(tuán)隊(duì)的工作,推出先
進(jìn)典型,宣傳先進(jìn)典型,形成政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向,贏得人 民群眾的理解和支持。三是暢通群眾利益的訴求渠道,及時(shí)掌控社會(huì)動(dòng)態(tài)和群 眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。各地信訪部門要進(jìn)行定期的形勢(shì)研 判、情報(bào)分析,及時(shí)把群眾利益訴求的主控重點(diǎn)把握好,同 時(shí)要有暢通的利益訴求渠道。四是形成以網(wǎng)格化大調(diào)處的工作格局。網(wǎng)格化就是化小 單位,把一個(gè)大城市化解成若干個(gè)小單位,推行一區(qū)一站、一區(qū)一警。一區(qū)一站即在社區(qū)設(shè)政府的公共服務(wù)站,把管理 和服務(wù)向基層延伸;一區(qū)一警即公安部門在社區(qū)設(shè)警務(wù)室。一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)平臺(tái),一個(gè)社區(qū)一個(gè)網(wǎng)格,一個(gè)網(wǎng)格一個(gè) 治安民警,一個(gè)城管員,一個(gè)公共服務(wù)人員,形成網(wǎng)格化管 理工作格局。
五、以基層、基本、技裝為基礎(chǔ),加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同管理體 系建設(shè) 首先,要搞社區(qū)重組,發(fā)揮在和諧社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性 作用。一是要把社區(qū)建實(shí)、建好、配強(qiáng),這是社區(qū)管理中的 基礎(chǔ)性工作。要制定政策確保每個(gè)社區(qū)不得低于 300平方米 的辦公用房,有足夠的工作經(jīng)費(fèi)保障。二是積極推動(dòng)公民自 我管理和參與社會(huì)管理。要組建以服務(wù)社會(huì)為主體的社區(qū)、社團(tuán)組織和義工組織,把那些愿意參與社會(huì)管理的群體組織 起來,做群眾工作,做社會(huì)管理工作。可以成立義工辦,專
門培育社會(huì)組織,鼓勵(lì)更多的人參與公共事務(wù)管理和服務(wù)。三是加強(qiáng)基層服務(wù)管理能力建設(shè)。這就是鴻忠書記講的“三 個(gè)建設(shè)”,即隊(duì)伍建設(shè)、手段建設(shè)和作
風(fēng)建設(shè)。首先是要把 隊(duì)伍帶好。第二是抓手段建設(shè)。一定要靠技術(shù)手段,不能只 靠人。現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的管理,交通安全的管理,城市的管理,必須有先進(jìn)的技術(shù)手段作保證。提高社會(huì)面的控制力,必須 加強(qiáng)裝備建設(shè),提高技術(shù)手段。第三是抓作風(fēng)建設(shè),治庸問 責(zé),政法部門要帶好頭,建設(shè)一支過硬的政法干部隊(duì)伍。
六、以防控、整治、打擊為手段,提高社會(huì)面的控制能 力 首先,要提升大情報(bào)系統(tǒng)的效率,掌握工作的主動(dòng)權(quán)。這是社會(huì)控制最基礎(chǔ)的工作,也是決策的重要依據(jù)。今年,省公安廳在襄陽召開大情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),這說明我們工 作做得不錯(cuò),但這還不夠。必須隨時(shí)隨地掌握我們這個(gè)區(qū)域 發(fā)現(xiàn)和發(fā)生的重大問題、重大事件,包括苗頭性、傾向性問 題,這就要求政法、公安、安全、信訪、安監(jiān)等部門形成一 個(gè)完整的、敏捷的、有效的公共信息交流平臺(tái),有一支專業(yè) 化隊(duì)伍的大情報(bào)系統(tǒng),這項(xiàng)工作一定要下大力氣抓,龍頭是 公安,全面提升社會(huì)控制面和掌控力。從現(xiàn)在的情況看,大 量的群體性事件的出現(xiàn)和后來的演變,都是由于情報(bào)掌握不 準(zhǔn)、情報(bào)遲緩而造成的。這個(gè)問題是生命線,一定要下大力 抓緊抓好。第二,要集中優(yōu)勢(shì)、集中精力,分階段解決地區(qū)
性、階段性治安突出問題,提高人民群眾的滿意率。政法工 作和社會(huì)管理工作是有規(guī)律可循的,一個(gè)地方發(fā)展的階段性 不同,矛盾演化不同,反映的突出問題也不同。在一定階段 哪個(gè)地方項(xiàng)目多了,可能企業(yè)建設(shè)與地方的矛盾就突出了; 學(xué)校出現(xiàn)了一個(gè)問題,那校園的矛盾就突出了。所以,一個(gè) 月或者一個(gè)季度要對(duì)全市出現(xiàn)的問題和矛盾進(jìn)行梳理,對(duì)重 點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題,做到心中有數(shù),再集中優(yōu)勢(shì)兵力,逐個(gè) 地區(qū)、逐個(gè)問題解決,那么,這個(gè)地區(qū)的群眾滿意度就會(huì)提 高,這要成為一種常態(tài)。第三,要集中精力嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì) 力,清除社會(huì)毒瘤。必須按照統(tǒng)一部署,加大力度,打黑除 惡,優(yōu)化襄陽的發(fā)展環(huán)境。在這個(gè)問題上,一定要統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),以顯著的工作成效,給全市人民,給省委、省政 府和省公安廳交出一個(gè)滿意的答卷。社會(huì)穩(wěn)定工作和政法工作是一項(xiàng)非常重要的全局性工 作,市委要求全市各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持政績(jī)統(tǒng)一論和力度 統(tǒng)一論,牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),抓社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī) 的觀點(diǎn),堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的力度統(tǒng)一,要像重 視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視社會(huì)穩(wěn)定工作,把社會(huì)穩(wěn)
定工作、政法 工作拿在手上親自抓,為“四個(gè)襄陽”建設(shè)提供軟實(shí)力和良 好環(huán)境,為人民安居樂業(yè)當(dāng)好忠誠(chéng)衛(wèi)士和可靠堅(jiān)強(qiáng)后盾。
第四篇:范銳平在市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)研時(shí)的講話
范銳平同志
在市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)研時(shí)的
講 話
年9月日
201114范銳平在市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)研時(shí)的講話
同志們:
襄陽是個(gè)農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)在全國(guó)、全省有影響,在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中有地位。“十一五”期間,全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整到政策探索,從重大工程策劃到項(xiàng)目安排實(shí)施,都取得了很大成績(jī)。這充分證明,全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有一支高素質(zhì)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍,這是襄陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望所在。
省委、省政府對(duì)襄陽的發(fā)展高度重視,明確提出了“四個(gè)襄陽”建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新戰(zhàn)略。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在“四個(gè)襄陽”建設(shè)大局中定目標(biāo)、找位置,更新工作理念、明晰發(fā)展路徑、創(chuàng)新工作思路,努力使農(nóng)業(yè)成為“產(chǎn)業(yè)襄陽”的重要經(jīng)濟(jì)支撐、“都市襄陽”的重要承載平臺(tái)、“文化襄陽”的重要社會(huì)載體、“綠色襄陽”的重要生態(tài)保障。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、以“三化同步”、“兩增同步”為目標(biāo),把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在更加突出的位置
重視農(nóng)業(yè)才能抓住襄陽的根本,這是襄陽市情決定的。中央、省委提出的“三化同步”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)和“兩增同步”(農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增量、農(nóng)民增收),是指導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)、總目標(biāo),全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)。
第一,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最大的富民工程。襄陽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重超過15%,農(nóng)業(yè)人口占全市人口的比重接近60%,這是襄陽發(fā)展的一個(gè)階段性特征。在這樣一個(gè)階段,大量的農(nóng)民生活在農(nóng)村,靠農(nóng)業(yè)收入來維持基本生活。要提高襄陽人民群眾的收入水平,提高人均GDP水平,必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為最大的富民工程來抓,推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收。
第二,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是最大的民生工程。城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡,是城鄉(xiāng)差別的重要表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化,縮小城鄉(xiāng)差別,讓農(nóng)民更多地享受發(fā)展帶來的成果,是當(dāng)前最大的民生工程。
第三,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)民生活是最大的民心工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目的是縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前,城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)齊全,居民居住條件比較好,但農(nóng)村吃水難、行路難的問題仍然存在,城鄉(xiāng)差距較大。襄陽的農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天,雖然取得了很大成績(jī),有很大進(jìn)步,但農(nóng)村面臨的問題仍然突出,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民富裕程度、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的任務(wù)十分艱巨。黨的宗旨是為人民服務(wù)。我們大多數(shù)群眾生活在農(nóng)村,最需要我們工作的地方也在農(nóng)村。市委強(qiáng)調(diào),在用人上堅(jiān)持注重基層、注重干事、注重廉潔三個(gè)導(dǎo)向,就是因?yàn)樵邳h的工作全局中基層最重要,為人民群眾辦實(shí)事最重要,廉潔最有公信力。從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志一定要有政治責(zé)任感和榮譽(yù)感,要以從事農(nóng)村工作為榮,以服務(wù)人民群眾為榮,以幫助人民群眾排憂解難為榮。
二、充分發(fā)揮“兩個(gè)導(dǎo)向”作用,加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和水平
農(nóng)村發(fā)展有自然規(guī)律,農(nóng)業(yè)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)規(guī)律,農(nóng)民發(fā)展有人文規(guī)律。尊重規(guī)律是我們研究工作、制定政策需要把握的第一原則。要遵循“三農(nóng)”工作規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的導(dǎo)向作用,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
第一,充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置農(nóng)業(yè)資源、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的導(dǎo)向作用。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)比,農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低,通過市場(chǎng)的方式聚集社會(huì)資源的能力弱。要在尊重市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上,通過有效的引導(dǎo),提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)聚集社會(huì)資源的能力。一是要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,形成區(qū)域規(guī)模化和專業(yè)化的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。襄陽處于南北氣候過渡地帶,農(nóng)業(yè)塊頭大,種植業(yè)條件好,要結(jié)合氣候條件和地理?xiàng)l件,突出自身優(yōu)勢(shì),盡可能地推動(dòng)區(qū)域規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化布局。過去講“一村一品”,現(xiàn)在看來角度低了,農(nóng)業(yè)發(fā)展必須整體推進(jìn)。二是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要以經(jīng)濟(jì)性為導(dǎo)向,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,改變“守著萬畝金山討飯吃”的落后發(fā)展局面。三是按照生產(chǎn)力發(fā)展要求,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和市場(chǎng)化,提高農(nóng)業(yè)組織化程度,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第二,充分發(fā)揮政府在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的導(dǎo)向作用。一是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)民現(xiàn)階段最需要政府幫助的就是加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),解決家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間矛盾,減少農(nóng)民承受市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。襄州區(qū)張集鎮(zhèn)雙豐收合作社以農(nóng)技站農(nóng)技人員為主體、以“托管”為主要形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式,是一種有益的探索,受到農(nóng)民群眾歡迎,有生命力。一定要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐。二是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的組織作用。從上半年開展的“三萬”活動(dòng)看,我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題比較突出,農(nóng)民群眾對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度較低。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要充分發(fā)揮政府的組織作用,包括爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目、增加地方財(cái)政投入、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是發(fā)揮政府在運(yùn)用農(nóng)村政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體作用。農(nóng)業(yè)作為抗風(fēng)險(xiǎn)性能力差、回報(bào)率低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),需要制定比工商企業(yè)更加優(yōu)惠的政策才有可能吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)招商引資的政策要比工業(yè)和服務(wù)業(yè)更加優(yōu)惠。地方政府在農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目引進(jìn)的過程中,要著重考慮兩點(diǎn):一是對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn),二是對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng),做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并行。這與工業(yè)項(xiàng)目不一樣,工業(yè)項(xiàng)目主要考慮的是回報(bào)和對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐。比如我們引進(jìn)一個(gè)屠宰加工企業(yè),它對(duì)地方的稅收貢獻(xiàn)可能很少,但是它對(duì)農(nóng)民富裕的帶動(dòng)作用可能很大。一個(gè)3000萬只畜禽加工企業(yè)就可以帶動(dòng)農(nóng)民和專業(yè)戶搞養(yǎng)殖,形成一個(gè)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造的整體效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般工業(yè)企業(yè)。
發(fā)揮政府和市場(chǎng)的兩個(gè)導(dǎo)向作用,是我們組織和領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作必須遵循的基本規(guī)律。如果不遵循這個(gè)規(guī)律,組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的“指揮棒”就會(huì)失靈。
三、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要,積極探索新的政策體系和工作機(jī)制
中央提出“三化同步”的要求,強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn),抓住了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù),具有重大的戰(zhàn)略意義。在“三化同步”的總要求下,在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中,我們需要?jiǎng)?chuàng)新政策體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一,在尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。工商資本不參與農(nóng)業(yè)開發(fā),靠農(nóng)民的原始積累來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是非常緩慢的。工業(yè)為什么能跨越式發(fā)展,除了機(jī)器帶來的變革之外,更重要的是工業(yè)的組織化程度的提高。農(nóng)業(yè)也是如此,除了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及之外,更重要的就是農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。農(nóng)業(yè)組織化程度的提高要靠資本的投入,大量的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望。我們反對(duì)大量的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)搞非農(nóng)開發(fā),但是鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第二,在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)通過“遷村騰地”建設(shè)新型社區(qū)。粗略地估算,襄陽的村莊集并可以節(jié)約150萬畝到200萬畝土地,這是一筆很大的財(cái)富。現(xiàn)在,由于農(nóng)村基本上沒有規(guī)劃,造成“只有新房沒有新村”的現(xiàn)象;由于農(nóng)民居住過度分散,土地占用量大,造成社會(huì)總成本大幅度提高;由于城鎮(zhèn)擴(kuò)張,造成農(nóng)民多次拆遷,積累了大量的社會(huì)矛盾。農(nóng)村、城鎮(zhèn)、小城市、中等城市、大城市是一個(gè)完整的城鎮(zhèn)體系,沒有一個(gè)整體的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,大城市的擴(kuò)張、城市空間布局的調(diào)整,必然是以犧牲小城鎮(zhèn)和農(nóng)村為代價(jià),既浪費(fèi)資源、資金,又損害黨群、干群關(guān)系。
第三,在尊重農(nóng)民選擇的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)建立以資本和技術(shù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作組織。提供多樣化、套餐式、滿足不同層次需要的、以資本和技術(shù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)化合作組織,是農(nóng)村發(fā)展的方向,也是各級(jí)政府的責(zé)任。第一要有規(guī)范的章程;第二要通過契約的方式履責(zé),明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù);第三要加強(qiáng)監(jiān)管,保護(hù)農(nóng)民利益。
第四,在財(cái)政具有持續(xù)保障能力的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)各地先行一步實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。鄂州在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面,主要抓了兩件事:一是打通新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,兩者可選擇、可轉(zhuǎn)換,在自愿的基礎(chǔ)上,沒有身份差異,只分兩檔,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件好的可以按一檔標(biāo)準(zhǔn)繳納,城市基礎(chǔ)條件差的也可按二檔標(biāo)準(zhǔn)繳納;二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都是以財(cái)政的持續(xù)保障能力為支撐的。目前,襄陽在全市推開做不到,但有些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是可以做到的,要鼓勵(lì)這些地方先行先試,為全市探索經(jīng)驗(yàn)。
第五,在保持各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”工作投入和支持力度不減的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村工作管理和推動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是服務(wù)農(nóng)民最直接的主體,對(duì)農(nóng)村最了解,對(duì)農(nóng)民需要什么感受最深。對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織,市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)各有側(cè)重。市級(jí)側(cè)重政策和財(cái)政扶持;縣級(jí)重點(diǎn)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn),一是把黨在農(nóng)村的方針政策特別是惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去,二是組織新農(nóng)村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),三是社會(huì)管理和公共服務(wù)。除一些規(guī)模較大的鎮(zhèn)可以比照鎮(zhèn)級(jí)市管理外,除一些口子鎮(zhèn)可以選擇以商業(yè)為主體的發(fā)展模式外,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要再下達(dá)工業(yè)招商引資任務(wù),要以“巡訪問事”制度為載體,深化“三萬”活動(dòng),加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。
襄陽作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,不僅要為全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一百億斤糧食的產(chǎn)能,還要在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式方法上大膽創(chuàng)新、探索經(jīng)驗(yàn),這是更大的貢獻(xiàn)。我們必須適應(yīng)“三化同步”的需要,適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,建立一套推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策體系、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制。
四、以重大工程為支撐,全面提升襄陽農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力
面向“十二五”,農(nóng)口部門策劃了400多個(gè)項(xiàng)目,總投資達(dá)到2300多億元,投資達(dá)到450億元左右,這個(gè)投資量很大。但是,相對(duì)于城市建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資來說,這個(gè)投資量仍然很小。特別是按照跨越式發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求,這個(gè)投資量是不夠的。要進(jìn)一步加大重大項(xiàng)目的策劃,通過提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資總量來提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平。第一,緊緊抓住國(guó)家高度重視水利工程的重大機(jī)遇,制定水利五年計(jì)劃。要通過五年的努力,基本完成漢江流域綜合治理,基本建成灌溉排澇工程體系,基本解決農(nóng)村安全飲水問題。第二,以建立農(nóng)產(chǎn)品加工大市為目標(biāo),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園區(qū)、基地、企業(yè)和品牌。“喝漢江水,吃襄陽糧”要成為襄陽建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工大市的品牌和口號(hào),響亮喊出來。通過招商引資,大力興建農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)品全系列加工產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。第三,以森林城市創(chuàng)建為抓手,大幅度提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。第四,以國(guó)土整理和新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái),全力改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。鄂州新農(nóng)村建設(shè)做得好,很重要的經(jīng)驗(yàn)是對(duì)農(nóng)口資金的整合。其中最為重要的有三塊,一塊是國(guó)土整理資金,拿出20%到30%用于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),拿出30%到40%用于末級(jí)渠系建設(shè);第二塊是環(huán)境綜合整治資金,兩年的時(shí)間給了近一億,相當(dāng)于每個(gè)行政村給了100萬元;第三塊是涉農(nóng)項(xiàng)目資金。這三塊資金的整合,均以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn),逐步推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)是改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資不足的重要支撐和抓手,只有農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目超過了工業(yè),農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值才會(huì)超過工業(yè);只有農(nóng)村的投入超過了城市,農(nóng)村的變化才會(huì)大于城市。
農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè),是襄陽發(fā)展的重要支撐。全市各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)情、省情和市情的認(rèn)識(shí),對(duì)農(nóng)村要舍得投入,對(duì)農(nóng)民要舍得傾斜,對(duì)農(nóng)業(yè)要舍得支持,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化來助推襄陽發(fā)展的大跨越。
第五篇:范銳平同志講話
范銳平同志在視察規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)的講話
(根據(jù)錄音整理)2011年9月3日
我來襄陽不到一個(gè)月的時(shí)間,主要在農(nóng)村跑,因此對(duì)襄陽的城市建設(shè)還沒有做過認(rèn)真研究。今天上午和大家看了半天,對(duì)襄陽有了初步的了解。襄陽是一個(gè)歷史文化非常厚重的城市,是一個(gè)山、水、城、洲呼應(yīng)的城市,是一個(gè)承載力很強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿艽蟮某鞘校彩窃趨^(qū)域內(nèi)有較高知名度的城市。在這個(gè)城市工作,任何一個(gè)規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者都會(huì)感到很幸運(yùn),因?yàn)樗梢詾橐?guī)劃者、建設(shè)者、管理者提供一個(gè)成就事業(yè)的平臺(tái)、一個(gè)展示才華的舞臺(tái)。大家干這個(gè)工作很辛苦,但若干年后回過頭來,看一看我們所走過的歷程,也很有成就感。這么一個(gè)舞臺(tái),值得讓我們每個(gè)人為它奮斗。
一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平是由一個(gè)地方的城市發(fā)展水平?jīng)Q定的,一個(gè)地區(qū)的資源聚集能力也是由這個(gè)城市在區(qū)域中的首位度所決定的。因此,城市的規(guī)劃建設(shè)是襄陽振興崛起的龍頭,也注定是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)拿在手上的重點(diǎn)工程。今天我重點(diǎn)從城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展理念的層面,與大家做一個(gè)交流。
一、以區(qū)域性中心城市為目標(biāo),從戰(zhàn)略上確定功能定位。中心城市是以功能論實(shí)力、論輸贏,一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱,不僅僅取決于這個(gè)地方人口的規(guī)模和建成區(qū)的面積,更重要的取決 于它在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)所承擔(dān)的功能,以及它已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施功能的強(qiáng)弱。一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升,必須建立在準(zhǔn)確、科學(xué)的城市功能定位上,這主要因?yàn)閺某鞘邪l(fā)展、資金發(fā)展一般規(guī)律來看,一個(gè)區(qū)域的價(jià)值與產(chǎn)業(yè)之間存在一種互動(dòng)關(guān)系:不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)選擇不同的價(jià)值區(qū)域;一個(gè)城市在區(qū)域中的價(jià)值也會(huì)因產(chǎn)業(yè)的分布而變化,再影響其它產(chǎn)業(yè)的選擇和分布。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不是由行政主導(dǎo)力決定,而是由城市的承載力和城市功能的強(qiáng)弱來決定的。世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)到中國(guó)來發(fā)展,首先會(huì)選擇北京和上海,這不是因?yàn)樯虾:捅本┑牡赜蛎娣e大。論人口規(guī)模,目前河南最大,論地域規(guī)模,目前新疆最大。但這些企業(yè)為什么會(huì)選擇北京,因?yàn)楸本┦钦沃行模芸拷沃行模粸槭裁催x擇上海,因?yàn)樯虾J墙?jīng)濟(jì)中心,最活躍的地方,這是以功能決定的,而不是由城市決定的。一個(gè)地方在布局的時(shí)候首先要想到的一個(gè)問題,就是它的定位問題,我們的功能定位會(huì)影響我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),反過來講的話,襄陽的城市功能定位,會(huì)決定我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也就是說,一個(gè)地方城市發(fā)展的差異性,會(huì)決定它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的高低。大的企業(yè)進(jìn)入中國(guó)都是以一線二線城市來分別的,它也是與功能定位相關(guān)聯(lián):一線城市基本是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的中心城市,二線城市基本上是省會(huì)城市,三線城市基本上是區(qū)域副中心城市。所以一個(gè)城市功能的強(qiáng)弱決定了他的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),比如襄陽要搞金融中心,在現(xiàn)階段是不可能的,是非常困難的。我們?cè)趨^(qū)域性中心城市的建設(shè)過程中,一定要從戰(zhàn)略上確定城市的功能定位,這包括幾個(gè)方面:一是承載功能。我們要搞清楚,我們這樣一個(gè)區(qū)域性中心城市是一個(gè)什么樣的概念,他承載著什么功能。拿襄陽來講,我們可以考慮做比如區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心,文化中心,教育中心,物流中心和旅游目的地,這是有可能做到的。目前在我們的規(guī)劃中,有一個(gè)判斷我是不贊成的,比如說襄陽是區(qū)域范圍內(nèi)的唯一的特大城市,那么南陽怎么講?襄陽有一個(gè)最大的問題是瞧不起宜昌和南陽,我們安排政協(xié)專門就三個(gè)地方做了一個(gè)比較分析,我準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)所有的干部參加。不是長(zhǎng)別人志氣,而是要理性。你說你是一個(gè)區(qū)域性中心城市,那么你承載著什么功能 ?政治中心是不可能的,經(jīng)濟(jì)中心有可能,文化中心靠我們努力,商業(yè)中心、物流中心也靠我們努力。二是產(chǎn)業(yè)功能。在經(jīng)濟(jì)一體化的布局下,在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能布局的時(shí)候,不能用封閉的觀點(diǎn)來看待,也不能在很小的范圍內(nèi)來謀劃,更不能用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來確定我們的產(chǎn)業(yè),一定要有這種國(guó)際化、一體化的背景。所以我們產(chǎn)業(yè)定位要包含三個(gè)層面:首先,就是在區(qū)域內(nèi)是一個(gè)集群式的,以集群發(fā)展來展示我們的實(shí)力。其次,它要擁有國(guó)家級(jí)的園區(qū),目前我們有兩個(gè)。第三,它要有一個(gè)國(guó)際性的園區(qū)。襄陽要成為一個(gè)特大城市,競(jìng)爭(zhēng)力一定要吸附在產(chǎn)業(yè)上,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講的話,我們可能在東津新區(qū)布臵一個(gè)新加坡工業(yè)園或者是日本工業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園。綜合起來就是,城市的產(chǎn)業(yè)功能,它在一個(gè)區(qū)一級(jí)的層面上,是集群建廠,在國(guó)家層面上,有國(guó)家級(jí)園區(qū),在國(guó)際層面上,它有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是輻射功能。主要是對(duì)周邊區(qū)域范圍內(nèi)的資源集聚能力,包括區(qū)域內(nèi)對(duì)人力資本、金融資本的吸納能力,教育、技術(shù)等資源的可得性,有這種能力,才能對(duì)周邊產(chǎn)生輻射。第四是服務(wù)功能,城市有兩個(gè)主體,一個(gè)是市民,一個(gè)是市場(chǎng)主體,就是我們所說的企業(yè)。作為主體,必然需要信息流、人流、物流、資金流來滿足人的生活和企業(yè)運(yùn)行的需要。所以城市在戰(zhàn)略規(guī)劃上一定要把承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能作為戰(zhàn)略定位首先考量的重要因素,如果不從這個(gè)角度考慮,我們就很難使每一個(gè)功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。每個(gè)區(qū)既是城市相對(duì)獨(dú)立的空間,它一定又是這個(gè)城市的一部分,如果每個(gè)區(qū)所有的產(chǎn)業(yè)、所有的街區(qū)、所有的城市風(fēng)格都是一樣的,那就沒有分區(qū)的意義。襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲,如果都是一個(gè)同質(zhì)化的小城市、同質(zhì)化的小社會(huì),那么這個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力是不夠的。因此以區(qū)域性中心城市為目標(biāo),從戰(zhàn)略上確定功能定位的時(shí)候,就是要?jiǎng)?chuàng)建功能性的載體,聚集功能性的產(chǎn)業(yè),培育功能性的市場(chǎng),吸納功能性的主體,來增強(qiáng)中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。我發(fā)現(xiàn)襄陽有個(gè)很大的問題,就是習(xí)慣用數(shù)字反映我們的階段性的奮斗目標(biāo),什么經(jīng)濟(jì)翻一番,產(chǎn)值翻兩番,它只是經(jīng)濟(jì)上一個(gè)概念,是量的概念,不是質(zhì)的概念,更不是城市的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的發(fā)展戰(zhàn)略是不可能用數(shù)字來反映的,如果這個(gè)問題不搞清楚,如果對(duì)一個(gè)城市的功能不 能做一個(gè)準(zhǔn)確的定位,就很難讓大家明確我們的發(fā)展目標(biāo),就會(huì)引起很多爭(zhēng)論。因此我們的城市發(fā)展戰(zhàn)略,需要請(qǐng)城規(guī)院、請(qǐng)新加坡的專家來研究,他們要回答的問題,是城市的發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系、區(qū)域范圍內(nèi)我們應(yīng)承擔(dān)什么功能,如果他們不能回答這個(gè)問題,那么請(qǐng)他們來做就沒有意義了。為什么我們自己不能做呢?因?yàn)槲覀儗?duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的了解、對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局了解、對(duì)城市布局的了解不如他們,我們要用他們的知識(shí)結(jié)論。我們做規(guī)劃的同志,也就是“踱方步”的同志,在“踱方步”的時(shí)候,一定要有歷史的方位感,這種歷史的方位感要在城市的規(guī)劃者和管理者市民中間形成一種共識(shí),就是五十年以后,城市往哪個(gè)方向發(fā)展,二十年我們城市要發(fā)展到什么目標(biāo),五年又有什么樣的階段規(guī)劃,如果做不到這一點(diǎn),一定會(huì)走彎路的,余家湖工業(yè)園顯然就是這種決策的產(chǎn)物。
二、以都市襄陽為理念,從整體上構(gòu)建大襄陽的城鎮(zhèn)體系。四個(gè)襄陽的龍頭工程,我認(rèn)為還是都市襄陽。都市襄陽和大城市的區(qū)別,李鴻忠書記用英語做了個(gè)詮譯:大城市是一個(gè)區(qū)域范圍,都市是一個(gè)城鎮(zhèn)體系。所以我們講的都市襄陽不是指的主城區(qū),是以主城區(qū)為核心的完整城鎮(zhèn)體系。整體上構(gòu)建城鎮(zhèn)體系,需要做幾個(gè)工作:
第一,要堅(jiān)持整城設(shè)計(jì)與分區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。首先明確城市的發(fā)展方向,形態(tài)和定位,再完成城鎮(zhèn)體總體規(guī)劃的編制。剛才聽了規(guī)劃部門的同志匯報(bào),感覺規(guī)劃缺少一個(gè)層次,就是農(nóng)村、社區(qū)。中心城區(qū)、衛(wèi)星城、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村是四位一體的,你越不過農(nóng)村這樣一個(gè)概念。比如尹集,它現(xiàn)在在我們主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),注定將來會(huì)成為一個(gè)以田園風(fēng)光為特色的文化街區(qū)。它的風(fēng)貌是農(nóng)村的,產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的,但它又是城市而不是農(nóng)村。因此城鎮(zhèn)體系要四位一體,要把這個(gè)體系做出來,如果不做,就會(huì)帶來很多問題,比如遠(yuǎn)郊區(qū)的改造一定會(huì)成為你們說的村民新區(qū),而不是市民新區(qū)。在遠(yuǎn)郊區(qū)的范圍內(nèi),農(nóng)民很難在四年五年內(nèi)成為市民,你不能等他成為市民你再來改造他的房子,現(xiàn)在房子都做的好,也五十年要管吧,你一定要涉及這個(gè)層次,解決遠(yuǎn)郊建設(shè)城市化的問題。
第二,堅(jiān)持中心城市與區(qū)域城市協(xié)調(diào)規(guī)劃。包括兩個(gè)層面,一個(gè)是以襄陽為中心在市域外形成一個(gè)功能差異化的布局,就是與十堰、宜昌的部分縣市、隨州、荊門和南陽的組合。一個(gè)是市地域內(nèi)引導(dǎo)我們的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)按照比較優(yōu)勢(shì),科學(xué)地定位,努力形成產(chǎn)業(yè)配套的圈城和組群,形成城市功能的規(guī)模效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。圈城解決的是一個(gè)綜合影響力的問題,組群解決的是一個(gè)建設(shè)成本的問題,這兩個(gè)層面都要有一個(gè)戰(zhàn)略比較定位。
第三,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)園加創(chuàng)新園、加物流園、加生態(tài)園、加生活家園綜合組團(tuán)發(fā)展的這一個(gè)規(guī)劃理念,避免人流進(jìn)城帶來交通擁堵、資源浪費(fèi)。我贊成劉太格來做襄陽200平方公里的規(guī)劃,他是新加坡的規(guī)劃之父,上海的城鎮(zhèn)體系與新加坡類似。新加坡以一個(gè)商業(yè)中心為主體,沿輕軌布局 了九個(gè)生活圈城,按我們中國(guó)的理念就是一個(gè)鎮(zhèn),生活圈城以輕軌站為中心,輕軌外就是居住圈,生活圈外是產(chǎn)業(yè)圈,老百姓80%的生活需要可以步行解決,可以走路上學(xué)、看醫(yī)生,走路吃飯、購(gòu)物。我們現(xiàn)在一講擁堵就要擴(kuò)寬,這樣解決不了問題。香港道路很窄但不擁堵,新加坡也不堵車,這就是產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的問題,這個(gè)問題一定要深入我們的人心,規(guī)劃局要考慮這個(gè)問題,我們東風(fēng)家園有這個(gè)理念。這個(gè)理念有別于機(jī)關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)在一起,它是相對(duì)集聚的,不是在一起,不是前店后廠、前店后家。它是商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)、工業(yè)街區(qū)、研發(fā)街區(qū)相對(duì)集聚,人們80%的日常生活需要可以在一平方公里范圍內(nèi)解決。
第四,堅(jiān)持歷史文化和現(xiàn)代風(fēng)格協(xié)調(diào)融合。襄陽以古城為特色,是我們的資源,是我們的優(yōu)勢(shì),也是我們的競(jìng)爭(zhēng)力。我們這代人在城市規(guī)劃中一定要承擔(dān)起傳承和保護(hù)歷史古城、歷史文化、歷史風(fēng)貌的重大責(zé)任。今天看了襄陽古城,看了九街十八巷,印象更加深刻,這要通過城市規(guī)劃風(fēng)格的區(qū)別、設(shè)計(jì)風(fēng)格的區(qū)別、街道建設(shè)風(fēng)格的區(qū)別這三個(gè)層次,把歷史文化的保護(hù)和現(xiàn)代風(fēng)格的體現(xiàn)有機(jī)地進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如古城范圍內(nèi)做的不錯(cuò),古城內(nèi)只能拆不能建,除非是古建筑復(fù)建,這一點(diǎn)要堅(jiān)持。同時(shí),古城周邊一定范圍內(nèi)高層建筑要限高,把整個(gè)襄城全部限高不現(xiàn)實(shí),也沒必要,但在目力可及的范圍要限高,比如紫禁城、中南海,兩公里范圍里限高五到六層,并且做到風(fēng)格的統(tǒng)一,形成一個(gè)相對(duì)完整的歷史街區(qū)。這個(gè)我們可 以做到,要通過制度定下來。現(xiàn)代風(fēng)格也要以歷史文化做參照。一個(gè)商業(yè)街一定要有它自己的商業(yè)文化,背景文化不同,它的模式選擇是截然不同的,因?yàn)槭杖胨胶拖M(fèi)水平是相關(guān)聯(lián)的,受教育程度和消費(fèi)習(xí)慣是相關(guān)聯(lián)的,農(nóng)村人一定不進(jìn)商場(chǎng)進(jìn)市場(chǎng),收入高的人群一定不會(huì)進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)超市,不同的文化背景、不同的收入水平,會(huì)選擇不同的消費(fèi)文化。比如知識(shí)分子喜歡去“輕吧”,企業(yè)家喜歡去現(xiàn)代音樂味非常濃的街區(qū)去,它絕對(duì)是不同的方向。企業(yè)家可能追求一個(gè)感官上的刺激,知識(shí)分子追求的是一個(gè)清凈,通過我們每個(gè)街區(qū)的風(fēng)格設(shè)計(jì)以及我們相關(guān)的服務(wù)企業(yè)的匹配,能夠產(chǎn)生不同的消費(fèi)文化和建筑風(fēng)格的街區(qū),引導(dǎo)人們選擇不同風(fēng)格的街區(qū)。歷史文化和現(xiàn)代文化的交相輝映絕不是一個(gè)空洞的概念,我們不能把它作為一個(gè)政治口號(hào)、一個(gè)耳熟能詳?shù)恼Z言來表述,它是一種理念,這種理念是可以反映到我們的設(shè)計(jì)中,滲透到建筑的設(shè)計(jì)。比如我們講南城北市,如果認(rèn)為樊城做商業(yè)就符合北市的概念,那是不對(duì)的。比如十堰、南陽、荊門人他們的消費(fèi)習(xí)慣就不會(huì)一樣,這是地域文化特色決定的,不單是飲食習(xí)慣,連抽煙的喜好、生活習(xí)慣也不一樣,對(duì)服裝的選擇、對(duì)消費(fèi)習(xí)慣的選擇也絕不一樣。你要把北市做成區(qū)域性的消費(fèi)城市,你一定要研究你準(zhǔn)備吸納哪一個(gè)群體,比如要你這個(gè)市場(chǎng)要吸引十堰人,那你就要做到超過十堰,模式和商業(yè)定位一定要考慮到消費(fèi)對(duì)象。在融合的過程中,要先做一個(gè)歷史街區(qū)文化的規(guī)劃,房地產(chǎn)開發(fā)要與這個(gè)規(guī)劃相匹配,誰為主的問 題很清楚:歷史文化街區(qū)是主體,房地產(chǎn)開發(fā)的建筑是副主題,任何一個(gè)建筑都可以在今后不斷的涌現(xiàn),但歷史文化建筑是不會(huì)重現(xiàn)的。任何歷史文化的建筑,哪怕它跟我們現(xiàn)在的價(jià)值,跟我們所追求的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值產(chǎn)生了很嚴(yán)重的沖突,我們也一定要非常清醒地把這個(gè)東西保存下來。如果做不到這點(diǎn),文化襄陽就沒有依托,四個(gè)襄陽就缺了一角。
第五,堅(jiān)持城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。現(xiàn)在一些城市已到了設(shè)計(jì)城市的階段,不再是規(guī)劃城市,意思很清楚,城市的規(guī)劃要靠城市的設(shè)計(jì)來體現(xiàn)。城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào),包括天際線的設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、街區(qū)設(shè)計(jì)、重要的標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì),以及高層建筑外立面的設(shè)計(jì),要分街區(qū)反映城市總體規(guī)劃的理念和意圖。這一點(diǎn)是必須要做的,做不到這一點(diǎn),做出來的建筑就會(huì)造成視覺上的污染。一是沿山,一定要做天際線的設(shè)計(jì),如果不做就會(huì)成為一堵墻,就把山遮的嚴(yán)嚴(yán)的。山?jīng)]有了,城市靈氣就沒有了。二是沿江,站在江里看城市,站在城里看江景。三是沿城,就是襄陽古城,全市人民齊努力把襄樊名稱改成了襄陽,如果沒有襄陽古城,還不如仍叫襄樊。我們要把襄陽在歷史上的這種厚重帶給我們的知名度真實(shí)地反映到襄陽的發(fā)展上。這三個(gè)天際線的設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì),我主張?zhí)峤蝗舜笥懻摚@樣市委書記、市長(zhǎng)不會(huì)輕易去改。其它的規(guī)劃也可以參照。一旦大的規(guī)劃由人大、政府討論通過,就在市民廣場(chǎng)做標(biāo)志化的規(guī)劃展、永久性的規(guī)劃展,防止隨意更改。
三、以宜居城市為標(biāo)準(zhǔn),從規(guī)劃上完成由經(jīng)濟(jì)為重向人文為本的根本轉(zhuǎn)變。
我們現(xiàn)在所有的規(guī)劃都從經(jīng)濟(jì)利益來考量,很少?gòu)氖忻竦慕嵌葋砜紤],實(shí)際上人永遠(yuǎn)是一個(gè)城市的主體,人來了經(jīng)濟(jì)就來了,這是雞和蛋的問題,這要成為規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。宜居城市是我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)準(zhǔn)則,這個(gè)概念從96年聯(lián)合國(guó)二次人居大會(huì)提出后,已經(jīng)成為各個(gè)城市追逐的一個(gè)最重要的目標(biāo)。不管是幸福城市、國(guó)際化城市,我覺得最終就是一個(gè)宜居城市,因?yàn)樾腋3鞘惺且粋€(gè)感覺,國(guó)際化城市是一個(gè)概念,宜居城市是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在從聯(lián)合國(guó)到各國(guó)城市政府對(duì)宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念應(yīng)該深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者和管理者的骨髓。以人為本的城市就是一個(gè)家園式的城市,它會(huì)增加這個(gè)城市的歸屬感、市民的歸屬感,這個(gè)轉(zhuǎn)變不是理念性的,一定是思想性的。我講這個(gè)轉(zhuǎn)變要深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者、管理者的骨髓,就是我們要時(shí)刻以此來思考問題、解決問題。我們經(jīng)常講以人為本,實(shí)際上經(jīng)常性忘記它。沒聽說新加坡講以人為本,但處處是以人為本。比如新加坡的雨多,每天都有雨,它在車站與商場(chǎng)之間一定有人行廊道。在地鐵的站口與老百姓相關(guān)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施全都有,不用家里做飯,從小學(xué)到初中一定是在這個(gè)片區(qū),一定是步行可以達(dá)到的,從不會(huì)讓人感覺到不方便。為什么要深入到我們的骨髓,因?yàn)槲覀兞?xí)慣把它當(dāng)政治口號(hào),比如我們很多城市干道就不太重視人行道的建設(shè),只想 做寬,比如說8車道,人穿行很困難,另外人要步行,人行道和車行道沒分離,不安全。我們很少考慮這些問題,主要考慮怎么氣派怎么漂亮。有幾個(gè)方面的建設(shè)要提上我們的日程:
一是交通體系建設(shè)。襄陽的城市形態(tài)其實(shí)是一心四望、帶狀發(fā)展。“四城望洲”很形象,但沒很好體現(xiàn)洲的重要性。魚梁洲實(shí)際是我們城市的綠心,是我們城市的客廳,要突出心的地位,它不是望洲,它是核心。另外帶狀發(fā)展的城市,它帶來一個(gè)很大的問題,就是交通通達(dá)性和便利性不夠。現(xiàn)在我們的規(guī)劃都是圍繞兩百平方公里來做,從戰(zhàn)略上,兩百平方公里是不夠的,按階段性的規(guī)劃,兩百平方公里夠,但如果我們城市規(guī)劃超出兩百平方公里,達(dá)到三百平方公里,人口達(dá)到三百萬、五百萬,那么現(xiàn)在的內(nèi)環(huán)線、外環(huán)線以及可能的中環(huán)線還足不足以支撐我們的交通?如不能支撐靠什么?因?yàn)楝F(xiàn)在的規(guī)劃建設(shè)在二十年、五十年之后會(huì)影響到未來的布局,所以我們現(xiàn)在要按三百萬到五百萬這個(gè)人口來考慮。一個(gè)漢江分割的城市,一個(gè)帶狀發(fā)展的城市,在這樣一個(gè)層次上,城市間的交通怎么解決?現(xiàn)在不作為戰(zhàn)略性課題,以后要吃大虧的。武漢為什么堵車那么厲害,就是兩江分割,沒有辦法,但是他們現(xiàn)在做軌道交通,我們襄陽也可以做,我想從新加坡的情況看是一定要做的。新加坡為什么做的很好,沒有堵車呢?他三個(gè)城市的銜接非常好,就是我們說的組團(tuán)與組團(tuán)之間的銜接,絕不可能通過陸路交通來做,大容量交通全部都是通過城市輕軌和城市特殊干道來連接的。我們 現(xiàn)在沒有能力做或者說我們現(xiàn)在不需要做,都不是理由,但是從戰(zhàn)略上我們一定要留出四個(gè)城市之間,城區(qū)與城區(qū)之間交流的骨干通道,這個(gè)骨干一定是城市輕軌或城市快速車道為支撐。公共交通是解決區(qū)域范圍之內(nèi)的比如說樊城區(qū)范圍之內(nèi)的交通便利問題,絕對(duì)不能解決城市跨區(qū)域交通的問題。新加坡南洋理工在城市的西部,和城市中心連接就是靠快速通道,靠輕軌,沒有見過高速公路上有公交,一個(gè)區(qū)域到另外一個(gè)區(qū)域絕對(duì)不能坐公交。所以我們規(guī)劃一定把未來城市輕軌建設(shè)通道留出來,有能力我們建,沒能力為后人留下出通道,如果我們沒有這個(gè)眼光那就是歷史性的低級(jí)錯(cuò)誤,所以一定要做戰(zhàn)略性研究。鄂州本來有城際鐵路了,但還做了一個(gè)輕軌通道,主干道中間留了12米。當(dāng)時(shí)討論的時(shí)候,覺得留十二米太寬了。為什么留12米?現(xiàn)在做綠化,目的為將來做城市軌道交通做準(zhǔn)備。
二是“生態(tài)廊道”建設(shè)。剛才匯報(bào)的數(shù)字我很高興,就是我們的綠化率比較高,但是我們低于宜昌、低于荊門、低于黃石。襄陽有襄陽的特點(diǎn),就是我們有山、有水,但是這是不夠的,為什么呢?因?yàn)樗c市民的親近性不夠,所以我們的生態(tài)走廊的建設(shè)要與城市交通網(wǎng)格的建設(shè)同樣重要的位臵來規(guī)劃。剛才東靈同志說的水系,實(shí)際上就是一個(gè)生態(tài)廊道,生態(tài)廊道是城市空間區(qū)格最重要的也是最好的生態(tài)屏障,一定要把這一概念提上很重要的議事日程。
三是社區(qū)服務(wù)建設(shè)。就是重視主體社區(qū)的規(guī)劃,形成鮮明的生 活群落,重建社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái),提高生活的便利性。這中間有兩個(gè)很重要的節(jié)點(diǎn),第一個(gè)就是社區(qū)居委會(huì),我們上次到了襄城的施營(yíng)社區(qū),我講了這個(gè)問題。主題社區(qū)是什么概念,象今天我們看那個(gè)回民區(qū)、九街十八巷,規(guī)劃的就是主題社區(qū),回民社區(qū)、居委會(huì)就是一個(gè)社區(qū)居委會(huì)。作為社區(qū),所有的公共服務(wù)設(shè)施,就要自己全部配套。社區(qū)醫(yī)院、小學(xué)、幼兒園,都要在這個(gè)區(qū)域內(nèi)解決。包括它的日常生活服務(wù)便利生活設(shè)施,這是一個(gè),主題社區(qū)要強(qiáng)化主題社區(qū)的概念。與主題社區(qū)相配套的社區(qū)管委會(huì)的建設(shè),就是我們講的施營(yíng)那個(gè)經(jīng)驗(yàn),它一定是一個(gè)市民的服務(wù)中心,也是一個(gè)市民活動(dòng)的中心。從細(xì)節(jié)上說,這個(gè)規(guī)劃我們要做到,比如,5萬平方米以上的房子,都要給社區(qū)提供300平方米的公共免租房,或者是根據(jù)比例確定,以成本價(jià)購(gòu)買1000平方米之內(nèi)作為社區(qū)公共用房,這要作為一條規(guī)定嚴(yán)格落實(shí),主要是應(yīng)對(duì)城市人口密度的增加,社區(qū)的劃小等所帶來的政府負(fù)擔(dān)。
四是社區(qū)文化建設(shè)。城市文化的建設(shè)對(duì)城市的健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義,鮮明的城市主流價(jià)值和民風(fēng)民俗,應(yīng)該反映在城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。一直以來,我們對(duì)文化設(shè)施建設(shè)重視不夠,博物館很小,沒有大劇院,沒有音樂廳,沒有展覽館。我們一味強(qiáng)調(diào)工業(yè)、發(fā)展工業(yè),當(dāng)然工業(yè)也是對(duì)的,但是文化設(shè)施不夠。文化設(shè)施不夠就有一個(gè)問題,就是文化沒辦法傳承、沒辦法延續(xù),沒有物質(zhì)載體反映。另外,現(xiàn)代文化發(fā)展也很不夠,一個(gè)城區(qū)至少應(yīng)該有一 個(gè)與這個(gè)城區(qū)生活習(xí)慣、居民素質(zhì)相關(guān)聯(lián)的體育文化設(shè)施,比方說,襄城人喜歡打乒乓球,建個(gè)乒乓球館;樊城人喜歡打網(wǎng)球,建個(gè)網(wǎng)球館;襄州人喜歡游泳,建個(gè)游泳館;這個(gè)地方普遍搞書畫,建個(gè)書畫館。這種設(shè)施,在整個(gè)城市,在主城區(qū),要按組群的理念均勻分布,不要集中,一集中的話就有問題,試想一下,怎么可能讓襄州人跑到樊城去看電影?市內(nèi)電影院肯定一個(gè)社區(qū)一個(gè)街區(qū)一座。所以這個(gè)文化建設(shè)的問題,規(guī)劃局要重點(diǎn)設(shè)計(jì),著重考慮,不要老想著建筑,既要搞房地產(chǎn)、搞市場(chǎng),文化服務(wù)設(shè)施也要跟上,不然怎么叫“文化襄陽”呢?具體實(shí)施中,還是要市、區(qū)聯(lián)手,每年拿一至兩個(gè)億,相對(duì)集中精力,城投再拿一到兩個(gè)億,至少四到五個(gè)億,每年建一批,堅(jiān)持十年,這個(gè)城市就起來了。針對(duì)文化建設(shè)資金,兩級(jí)預(yù)算中,市里至少拿兩個(gè)億,區(qū)至少拿一個(gè)億,哪個(gè)區(qū)有配套積極性,就往在哪個(gè)區(qū)建,沒有積極性就往后安排。比方說全市整體規(guī)劃了100處文化體育設(shè)施,按照2:1配套,市里拿2,區(qū)里拿1,區(qū)里有預(yù)算,我們就先在你這搞,沒有預(yù)算就放別的區(qū)搞。總是有人有積極性的,這樣堅(jiān)持五年,整個(gè)襄陽文化體育設(shè)施就起來了,進(jìn)而影響整個(gè)市民的素質(zhì)。大家想想,為什么襄陽這么多人喜歡上網(wǎng)呀,為什么襄陽的論壇這么活躍,我是這么思考,一個(gè),北方文化,關(guān)注政治。一個(gè),歷史街區(qū)逛一下差不多10點(diǎn)就結(jié)束了,12點(diǎn)以前年輕人睡不著又沒地方去,網(wǎng)絡(luò)就成了最好的平臺(tái),如果有音樂廳、咖啡廳、體育設(shè)施、圖書館等等,這些人就不會(huì)到這些 地方去,就不會(huì)過度關(guān)注政治,也不會(huì)打架鬧事。一個(gè)城市的治理不能單純依靠強(qiáng)制力,一定是靠長(zhǎng)期的文化引導(dǎo)和熏陶,所以這個(gè)問題不是一個(gè)軟功,而是一個(gè)硬功,不是一個(gè)虛功,而是一個(gè)實(shí)功,一定要重視。
四、以市民感受為根本,高品質(zhì)更新改造舊城和規(guī)劃建設(shè)新區(qū) 城市發(fā)展快不快,城市管理好不好,最終以市民的感受為根本標(biāo)準(zhǔn),老百姓的口碑是從他們的感受得來的,新建同志說,古城旁邊的公園修的很好,新建同志感覺很自豪,為什么自豪呢,老百姓經(jīng)常表揚(yáng),這就是感受,另外一個(gè)地方建筑沒做好,老百姓要罵,這也是感受。市民的感受是最好的標(biāo)志。這中間有幾個(gè)問題需要重視:
第一,加強(qiáng)公共設(shè)施的規(guī)劃,加快城市生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。主要是除文化之外的教育、醫(yī)療、市場(chǎng)、商業(yè)等與人民日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施,要做專項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里,市民居住在哪里,公共服務(wù)設(shè)施就要配套到哪里。每一個(gè)都要有專項(xiàng)規(guī)劃,沒有專項(xiàng)規(guī)劃,就會(huì)出現(xiàn)三種情況:一是地留不出來,二是招商引資沒有依托,三是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
第二,加強(qiáng)公共政策的研究,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任,理順體制,提高效率。之所以講這個(gè)問題,是涉及幾個(gè)大的方面需要研究:一是歷史文化街區(qū)的改造。今天我跟新建同志說,不要叫棚戶區(qū)改造,棚戶區(qū)改造是拆舊建新,歷史文化街區(qū)的改造是以保護(hù)歷史文物古 跡為主體,做法不同,叫法不同。歷史文化街區(qū)改造要擺在第一位,市里要拿在手里,這個(gè)不能下放,一下放就會(huì)出問題,改造歷史文化街區(qū)缺點(diǎn)錢,要上市委常委會(huì)議集體討論,不能只靠規(guī)劃局,我看規(guī)劃局不一定頂?shù)米。欢侨齾^(qū)改造要提速。這三區(qū)指的是的城中村、棚戶區(qū)、舊的工礦區(qū)要提速。改造主體是哪個(gè)?三區(qū)改造,市的管規(guī)劃,統(tǒng)一政策,區(qū)為主體;三是拆違透綠。這包含兩層,一個(gè)是拆除違章建筑,一個(gè)是拆除圍墻。違章建筑是一個(gè)城市的毒瘤,必須堅(jiān)定不移地把它拆除,這個(gè)態(tài)度要堅(jiān)決,市委、市政府召開了動(dòng)員會(huì),行動(dòng)還是有效的,但是我看這個(gè)阻力還是非常大,在這個(gè)問題上,各級(jí)要高度統(tǒng)一思想,不能有任何雜音,不允許有任何人讓步,必須按市政府的統(tǒng)一規(guī)劃,堅(jiān)定不移地往前推進(jìn),任何人在拆違過程上動(dòng)搖,都是對(duì)歷史的不負(fù)責(zé)任,任何人在拆違上謀私,都要受到紀(jì)律追究,必須要以堅(jiān)決的紀(jì)律、鐵的手腕推動(dòng)這項(xiàng)工程。別市長(zhǎng)抓的很緊,我看絕大多數(shù)市民是擁護(hù)的,不擁護(hù)的是利已的人,在這個(gè)問題上態(tài)度要堅(jiān)決。最近要請(qǐng)人大、政協(xié)組織視察,這不光是政府的事,各個(gè)區(qū)要支持,區(qū)里不支持這個(gè)事情不好搞。對(duì)于拆除圍墻,政府部門、公共服務(wù)部門、企事業(yè)單位要帶頭,拆圍透綠,這個(gè)要做規(guī)劃,請(qǐng)王市長(zhǎng)跟別市長(zhǎng)商量,要納入計(jì)劃。拆圍透綠工作,政府所有的部門不能講價(jià)錢,政府管理的企事業(yè)單位不能講價(jià)錢,必須全拆,做不到這一點(diǎn),城市品位就無從談起。最近有人說,到襄陽來,感覺襄陽變化很大,主要感覺襄隆公路進(jìn) 來以后,兩邊綠化做的很好,沒有別的,文海書記帶隊(duì)搞這個(gè)事,他就感覺變化很大。今天看了古城周圍也是很有條件的,比如說自來水廠,為什么不能拆?污水處理廠、垃圾處理廠,如果覺得確確實(shí)實(shí)需要保護(hù)的,用綠籬圍起來。防盜有很多辦法,但是絕對(duì)不能用圍墻。圍墻多是城市不自信的表現(xiàn)。鄂州政府院就是沒有圍墻的,沒見我們的政府被別人盜了,就是一個(gè)獨(dú)立的建筑,四周都是廣場(chǎng),老百姓天天在周邊轉(zhuǎn),也沒見誰動(dòng)我們的東西,一樣保護(hù)的很好,沒有什么問題,為什么不能做,這個(gè)事情態(tài)度要堅(jiān)決,請(qǐng)王市長(zhǎng)安排城管局拿個(gè)方案。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程,襄陽“大”是我們城市的特點(diǎn),但是襄陽管理粗放也是我們城市的特點(diǎn),所謂粗放就是什么呢?我們幾條主干道看起來很漂亮,里面卻看不得,路燈不亮,道路不通,臟亂差到處是,這項(xiàng)工作一定要抓,這是最大的民心工程。不要只看表面上很好,我從06年開始在鄂州當(dāng)市長(zhǎng),每年財(cái)政拿出1個(gè)億,已經(jīng)堅(jiān)持5年,雖然鄂州很小,走哪兒看,隨時(shí)隨地去看,鄂州主城區(qū)到背街小巷都很漂亮,所有背街小巷改造都不是城管局和建設(shè)局定的,全部是老百姓提出來的,經(jīng)大家投票,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量,目前主城區(qū)的背街小巷基本完成。所以對(duì)于我們襄陽,今年要做出規(guī)劃,明年開始,市、區(qū)、街道和共建單位,按1:1:1投入。市里拿一個(gè)億的話,區(qū)里共同拿一個(gè)億,街道和共建單位再共同,1:1:1。如果市里拿兩個(gè)億,就6個(gè)億。按照實(shí)際財(cái)力一定要拿錢出來改,你把面子搞得很漂亮,當(dāng)然城市形 象好,但是老百姓感受不好呀,老百姓家里路燈是不亮的,下水道是沒有的,走的是泥巴路,走的是黑夜燈,要老百姓說是文明城市,說書記市長(zhǎng)好,說政府好,是不可能的。所以這項(xiàng)工作,講群眾觀點(diǎn),這就是群眾觀點(diǎn);講民生工程,這就是民生工程;講民心工程,它就是民心工程。這個(gè)事情必須要做,四年規(guī)劃,你們做出來,這個(gè)事情城管局做比較好。王市長(zhǎng)會(huì)后交代城管局,實(shí)施主體、規(guī)劃主體和指揮主體是市,建設(shè)主體是區(qū)和街道,資金市里撥付。要有個(gè)辦法,搞個(gè)四年規(guī)劃,按照3個(gè)1比1比例投入,搞個(gè)四年規(guī)劃,爭(zhēng)取“十二五”期間,全面解決建成區(qū)內(nèi)的背街小巷亮化、硬化、綠化,這就是標(biāo)準(zhǔn)。我剛才說的加強(qiáng)公共政策的研究,我就講的這個(gè)問題。比如說城中村改造政策、舊的工礦區(qū)改造的政策、棚戶區(qū)改造的政策,市里形成一個(gè)統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn),把規(guī)劃管死,把政策管好,下放到區(qū),區(qū)為主體執(zhí)行,都拿到市里來,城投公司有這個(gè)精力嗎?沒有這個(gè)精力,算帳都算不過來,怎么管得了呢?但歷史文化街區(qū)不能下放,這個(gè)要管死。這樣就涉及三個(gè)政策,三個(gè)政策也可以做一個(gè)政策,要抓緊時(shí)間研究,研究后別市長(zhǎng)回來討論,市里管兩條,管規(guī)劃、管政策,其他到區(qū)里去,這樣調(diào)動(dòng)各個(gè)行政區(qū)對(duì)“三區(qū)”改造的積極性,城市建設(shè)的速度就會(huì)加快。
第三,加強(qiáng)新區(qū)的前期工作,精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì),精心籌劃,強(qiáng)力推進(jìn)。按照鴻忠書記提出的“十二五期末,襄陽主城區(qū)建成區(qū)達(dá)到200平方公里”這樣一個(gè)大目標(biāo),如果在今年規(guī)劃和項(xiàng)目的前 期工作不啟動(dòng)、不完成的話,明年開始建設(shè),就是一句空話。應(yīng)該說你們的工作滯后于鄂州,為什么呢,鄂州當(dāng)然沒有這么大膽子,提的是200平方公里,基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋,沒有說建成200平方公里,覺得做不到。但是鴻忠書記已經(jīng)說了200平方公里,我們還是要按他說的來,但是需要在今年12月底之前,當(dāng)然越快越好,要把200平方公里基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及招投標(biāo)工作基本完成,才有可能在明年一年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋基本完成,用三年時(shí)間來建設(shè),才有可能在十二五期間形成200平方公里的雛形,不然,這個(gè)話就可能是空的。現(xiàn)在這個(gè)工作還未啟動(dòng),所以我已經(jīng)說過幾次了,我跟別市長(zhǎng)都經(jīng)常講這個(gè)200平方公里,但是在哪里建呢?建哪些內(nèi)容?都沒做,那怎么行?現(xiàn)在這段時(shí)間要集中精力,按200平方公里全覆蓋,抓緊時(shí)間。首先抓三個(gè)重點(diǎn):第一個(gè)重點(diǎn)就是東津新區(qū),第二個(gè)是魚梁洲,第三是龐公新城。高新區(qū)已經(jīng)劃入市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍,就跟襄州區(qū)隨著工業(yè)園后期的20平方公里同步。這個(gè)一定要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心籌劃。按新城新區(qū)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搞,我還不是很贊成“工業(yè)新城”“工業(yè)新區(qū)”這個(gè)說法,就是新城新區(qū),它也不一定是工業(yè),它也可以是服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)。
第四,以問題為導(dǎo)向,促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效銜接,為城市高水平長(zhǎng)效管理創(chuàng)造基本條件。城市建設(shè)管理水平提升,既源于我們決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者的自身素質(zhì)的提升,人才隊(duì)伍的提升,建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累,更重要的是我們?cè)诔鞘幸?guī)劃、建設(shè)、管理的過程中,不斷的發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。以問題為導(dǎo)向,比如說流動(dòng)性商販源于我們市場(chǎng)發(fā)育不全,出店經(jīng)營(yíng)源于我們建筑管理不科學(xué),因?yàn)榱袅碎T面肯定就導(dǎo)致出店經(jīng)營(yíng)。堵車、塞車源于交通組織不合理和設(shè)計(jì)規(guī)劃不科學(xué),比如公務(wù)員小區(qū)在檀溪,而規(guī)劃的行政中心在龐公新城,這之間的道路將來肯定要堵,因?yàn)榇罅康娜肆鲿?huì)集中到一個(gè)時(shí)間上下班。所以,我們要善于在現(xiàn)代城市管理中發(fā)現(xiàn)問題來糾正規(guī)劃的缺失,這是原則性的問題。就像東靈同志剛才講的,城市管理水平提升靠政治動(dòng)員做不好,搞也只能堅(jiān)持一個(gè)月、最長(zhǎng)三個(gè)月,最終還是會(huì)搞不下去,最終還是要靠制度、靠機(jī)制。所以在我們襄陽城市建設(shè)過程中,對(duì)大都市襄陽建設(shè)過程中存在的問題,要追根溯源,逐條進(jìn)行分析,從源頭開始糾正,規(guī)劃不好、建設(shè)不符合的、管理不規(guī)范的、體制機(jī)制不適應(yīng)的,都以問題為導(dǎo)向進(jìn)行梳理,這樣我們才能很快的提升建設(shè)管理水平,不然的話就是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,“運(yùn)動(dòng)”只能是抱怨式整治,只能管一時(shí),決不能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。
五、以改革創(chuàng)新的精神,創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制機(jī)制 第一,要有“靜氣”。現(xiàn)在襄陽有很強(qiáng)的擴(kuò)張沖動(dòng),大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的士氣,這些需要肯定、鼓勵(lì)、保持。但是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)組織都有內(nèi)在支撐規(guī)律,除了要有擴(kuò)張沖動(dòng)外,要做大事要需要有一種“靜氣”,“靜氣”就是要沉下心來,耐得住寂寞。比如剛才敬東同志說的1萬7千畝土地,沒有錢用把土地賣了,但是把土地賣了劃不劃得來?為了發(fā)展工業(yè),本來規(guī)劃的商業(yè)區(qū)卻搞成工 業(yè)區(qū),這都屬于沒有“靜氣”的表現(xiàn),是源于政績(jī)的沖動(dòng)和急功近利的思想在作怪。我們希望用一天的時(shí)間把樓蓋起來,也不問該不該蓋,也不問設(shè)計(jì)合不合理,這是非常大的問題。所以 “靜氣”要具備兩種思想,就是建得好是水平,管得好也是政績(jī)。你有能力建設(shè)好,那肯定是為襄陽立下了汗馬功勞,建不好但管好了那也是政績(jī)。一定要有這種“靜氣”,所以很多時(shí)候不要急,比方說歷史文化街區(qū)改造,60年過去也沒改造,遲一年也沒多大的問題,如果忽忽喇喇地把高樓全部蓋起來了,還有什么辦法改造呢?留下的是罵名,留下的是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞,是要快速度做事,但同時(shí)也要有“靜氣”做事,在沒有想明白之前,在沒有論證充分之前不要急于動(dòng)手。要有習(xí)近平同志講的“功不必在任內(nèi)”的思想,建功立業(yè)不需在任內(nèi),十年之后來再來評(píng)價(jià),這個(gè)人做了什么,我覺得這個(gè)更重要。
第二,要有“大氣”。有“大氣”就是不能有小團(tuán)體利益,不能有部門利益,不能有局部利益。比如說作為區(qū)委書記,講大氣,就應(yīng)該站在全市的角度、在大格局中想這個(gè)區(qū),一定要在省域副中心城市大的戰(zhàn)略上找位臵,一定要在“四個(gè)襄陽”中找出路,如果沒有這樣一種思想,你就算不上大氣。作十二五規(guī)劃的時(shí)候,當(dāng)時(shí)全省十二個(gè)城市,省長(zhǎng)只表揚(yáng)了鄂州,就因?yàn)槲覀冋f了在全省的定位問題,如果沒有這樣思想,就不是一個(gè)合格的政治家。作為政治家,就要有比一般人更大的心胸,這是講大氣的第一點(diǎn)。第二點(diǎn)就是不要爭(zhēng)蠅頭小利,就是剛才講的市里有市里的責(zé)任,區(qū)有區(qū)里該做的事。李瑞環(huán)同志說過一句非常形象的話:大城市和小城市不同之處,就是小城市只有一個(gè),大城市包含若干個(gè)小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那樣來管是管不好的,人的智慧、人的精力都有限,在鄂州當(dāng)市長(zhǎng)、當(dāng)書記,我能把每條街都搞的很清楚,來襄陽當(dāng)市長(zhǎng)、當(dāng)書記能搞清楚嗎?在武漢能搞清楚嗎?在北京、上海能搞清楚嗎?肯定搞不清楚。但一定要強(qiáng)調(diào),把一個(gè)大城市劃分為若干個(gè)小城市,你們就代表市委、市政府來管理,對(duì)區(qū)委書記的要求就是市委書記的要求,反過來說大家要有這個(gè)胸懷,才有可能當(dāng)市委書記,區(qū)長(zhǎng)就是市長(zhǎng),區(qū)委書記就是市委書記,把這個(gè)地方搞好那就是你的責(zé)任。所以,在今后我覺得在規(guī)劃體制上面,市里管大規(guī)劃,管主干道規(guī)劃,分區(qū)、街道規(guī)劃以區(qū)里為主體,但審批權(quán)還放在市里,至于是以備案的方式還是怎么具體分,還要仔細(xì)琢磨,至少街區(qū)改造可以由區(qū)里搞,哪些市里管哪些區(qū)里管要分清,市里不要管所有的規(guī)劃,可以管歷史建筑,或者多少層的大建筑,還有區(qū)域方案,別的區(qū)里面管。這樣我們把這個(gè)城市劃小,把規(guī)劃、建設(shè)、管理的體制劃小,這個(gè)城市才會(huì)由粗放走向精細(xì),不然的話襄陽永遠(yuǎn)是一個(gè)比較粗放的城市,這個(gè)問題希望要重點(diǎn)考慮。
第三,要有“勇氣”。所謂勇氣就是我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)和管理中碰到的困難太多,我們要攻堅(jiān)克難,要破解拆遷難,破解安臵難,破解籌資難,破解建設(shè)管理難,也要破解人情的公關(guān)難,這些問題怎么破解,作為一個(gè)部門的負(fù)責(zé)人,要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻R淮擞幸淮说呢?zé)任,我們成為這個(gè)城市的執(zhí)政者,就要為這段歷史負(fù)責(zé),沒有什么好怕的,這是歷史賦予我們的責(zé)任,就是在任內(nèi)為這個(gè)城市的老百姓做點(diǎn)什么,為這個(gè)城市留下什么,希望不是太多的罵名,罵名是一定有的,但是一定不要是主觀的,主觀的罵名是真正的罵名。
第四,要有“志氣”。“志氣”就是要有國(guó)際視野,要有一流眼光,不能是一個(gè)地級(jí)市的視野。我在襄陽開第一次常委會(huì),就講省域副中心城市首先是一個(gè)省級(jí)城市,不是一個(gè)地級(jí)城市,不能局限于站在襄陽看襄陽,一定要跳出襄陽看襄陽,一定要有國(guó)際視野,一定要有一流的目光和國(guó)際水準(zhǔn)。要保持這種國(guó)際視野和一流的水準(zhǔn),就是要敢于引進(jìn)大師級(jí)的、國(guó)際性的設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃單位、建設(shè)單位來參與襄陽的規(guī)劃、建設(shè)、管理。跟規(guī)劃局的同志講過,不是說我們襄陽規(guī)劃設(shè)計(jì)院很差,但是要承認(rèn)這種地區(qū)差距。我們規(guī)劃局按層數(shù)或者按體量規(guī)定,比如說十層以上的建筑,三個(gè)設(shè)計(jì)院其中有一家可以由規(guī)劃局指定,每個(gè)規(guī)劃單位3個(gè)規(guī)劃一共9個(gè)規(guī)劃來比選,5萬以上體量的讓5個(gè)設(shè)計(jì)單位做,每個(gè)單位3個(gè)一共15個(gè)規(guī)劃來比選,才能夠保證保持一個(gè)地方的規(guī)劃品位、水平,不然的話個(gè)個(gè)規(guī)劃單位都是襄陽的,水平再高也高不到哪去,五個(gè)單位都是武漢的也高不到哪去。再比如土地,在襄陽拍賣,都是襄陽的投資企業(yè),在武漢拍賣,都是武漢的投資企業(yè),也不會(huì)高到哪去,因?yàn)樗麄兊暮献骰锇椋麄兊囊?guī)劃伙伴,都是老鄉(xiāng)、朋友,但是到上海、到深圳、到北京去,情況就不一樣。廣東的一定會(huì)是找香港的,上海的一定會(huì)請(qǐng)新加坡的,江蘇、浙江的一定會(huì)請(qǐng)一流的設(shè)計(jì)院,招標(biāo)投資的承包人,就會(huì)有一個(gè)好的團(tuán)隊(duì),就會(huì)保證他的品質(zhì)。所以要有“志氣”,我們不敢提把襄陽建設(shè)成國(guó)際性的大都市,但是一定應(yīng)該是高品質(zhì)的、在區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)的影響力的、獨(dú)具魅力的 城市,這是我們敢想的,這就要求我們的規(guī)劃上、我們的建設(shè)上一定要有引進(jìn)大師級(jí)的勇氣和智慧,有引進(jìn)國(guó)際性的企業(yè)參與建設(shè)和管理的勇氣和智慧,沒有這種心胸,沒有這種勇氣和智慧,沒有這種眼光,襄陽在三五年內(nèi)整個(gè)城市想有很高層次的提升,是絕不可能的。我們的房地產(chǎn)都像親兄弟,長(zhǎng)的都一個(gè)面孔,為什么呢?都是一個(gè)設(shè)計(jì)單位做的。
所以,要有改革創(chuàng)新的精神,來創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制和機(jī)制,這需要我們有“靜氣”、有“大氣”、有“勇氣”、有“志氣”。
襄陽這個(gè)城市確實(shí)非常好,前人給我們留下很豐厚的寶藏沉淀,大自然給我們留下了廣闊的發(fā)展腹地,省委、省政府給了我們很大的政策支持,時(shí)代給了我們重大的發(fā)展機(jī)遇,我們應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任,通過“十二五”的努力,使整個(gè)襄陽城市能夠有一個(gè)大幅的躍升,這一點(diǎn)我們要充滿信心。謝謝大家!