在市調研座談會上的講話

根據省委黨史學習教育“我為群眾辦實事”統一安排，近期省級領導同志集中開展聯系指導市和基層工作，主要是調研了解各地貫徹中央省委部署、推進經濟社會發展情況，督促各地抓緊抓實省委確定的十個方面的重點工作。省委組織部派出了專項調研組，對XX經濟發展和各項部署的貫徹落實情況進行深入調研。這兩天，我們帶著問題，到區縣、企業、園區、鎮村等進行實地了解，與各層級干部群眾廣泛接觸交流。剛才，大家作了發言，講得都很好，總體感到很受鼓舞、很受啟發。一是市委市政府把“任期目標攻堅年”作為今年工作的主線，充分體現了XX在經濟下行壓力下，仍然堅守發展目標不動搖的定力、信心和決心，令人鼓舞。二是實地考察中干部群眾談發展、談未來信心滿滿，充分反映了當前XX各級干部都有一個很好的精神狀態，令人鼓舞。三是通過與基層群眾的廣泛接觸，廣大群眾對經濟發展環境、當前生活現狀的滿意度在逐步提升，充分反映了一個時期以來黨的重大決策部署是深入人心、深得民心的，令人鼓舞。當然，大家也談到了一些困難和問題，提出了許多建議，需要深入調研、廣集民智，找到克服困難解決問題的辦法。

XX建市以來，全市經濟連續XX年保持兩位數的增長，在整體發展水平快速躍升的同時，全市發展戰略、工作思路、領導班子結構、干部能力素養都逐步成型、穩定下來，很多已經成為一種習慣。當前，經濟發展進入新常態、作風建設進入新常態、從嚴治黨進入新常態，面對這種新的變化，各級干部都有一個重新學習、主動適應的過程，都有一個重新定位、主動提能的過程。這些是當前領導班子建設中面臨的問題，也是上上下下都在關注思考的問題。借此機會，我與大家交流一下看法。

一、冷靜分析客觀判斷經濟形勢，主動攻堅克難增強發展信心

當前，從政府到企業，都普遍感到經濟運行比較困難，都普遍出現對經濟減速感到焦慮和擔憂，都普遍對當前政策調整和制度約束表現不適應。對各級干部、企業家等各個群體思想上出現的問題和變化，既要非常敏銳地把握，也要主動應對引導，這是各級黨委的重要責任。各級領導班子和領導干部越是處在復雜環境下越要有定力。“有定力”不僅是職業要求，也是因為領導干部自身的理論功底、對信息的掌握、實踐經驗的積累，比一般干部、普通群眾站得更高一些、看得更遠一些。

戰略上保持信心和定力，戰術上也要沉穩應對、主動作為。要善于從發展的一般規律出發，具體分析現實問題和各種矛盾，敢于創新、勇于擔當，從率先破局中搶占新一輪調整的政策先機。當前的困難不是某一個局部的困難，現在的環境也不是某一個局部的環境。在這一輪調整和格局變化的重要關口，哪個地方能夠克服舊有思維習慣，適應新常態、提出新對策，搶占體制和政策的先機，哪個地方就能率先形成新的比較優勢，擴大和提升要素集聚能力和市場影響能力。冷靜分析我省經濟發展面臨的挑戰，既有宏觀政策調整和經濟波動的影響，也有XX地域的特殊性和發展階段的影響。

從宏觀形勢看，主要是三個方面的影響：

一是世界經濟進入周期性調整帶來的貨幣政策的頻繁變化、外匯市場的頻繁波動、消費市場格局的頻繁變動，極大地影響了我國外貿、對外開放的格局。

這個格局的調整變化，又會影響到內貿市場，影響到企業的生產經營。二是國家發展進入戰略性調整期，國家戰略的重新定位、經濟政策的主動調整，使宏觀經濟整體進入調結構、轉方式、穩增長的新周期。三是產業技術革命進入新周期，深度影響著生產方式，以智能制造和互聯網運用為代表的新的科技革命已逐步滲透到各個領域，沖擊和顛覆了傳統的市場格局、思維方式和生產模式，無論是傳統領域還是新興領域，都面臨巨大壓力。

從XX省情看，主要有三個方面的影響：

一是舉國支持災后重建的紅利已經結束，長期以來產業投入不足的矛盾正逐漸顯現。

XX地震災后重建資金雖然達XX萬億元，但主要以政府性投資、外援性投資為主體，其中絕大部分是基礎設施建設，并不能直接帶來長期的經濟增長點和新的產業格局的形成。二是難以持續的優惠政策紅利已經結束，過度依賴土地、稅收優惠吸引投資積累的矛盾逐步顯現。過去企業主導帶動地方政府博弈，以犧牲整體利益滿足地方、企業利益的招商引資方式將逐步退出，而以政府主導帶動企業、市場博弈尋找投資機會將成為新常態，必然要求政府在吸引投資的方式、規則、政策上進行主動調適。三是無限止消耗資源環境的紅利已經結束，粗放開發、低門檻制造的惡果顯現，通過新技術、新工藝提高生產要素的質量和利用效率更加重要，創新發展、綠色發展迫在眉睫。總之，各級干部要對大趨勢、大格局有清醒認知，調整心態、增強定力，不抱怨、不氣餒，以義不逃責、事不避難的勇氣和智慧，堅持以問題為導向，主動創新創造、擔當作為。

從宏觀層面看，主要是破“四難”：

每一個地方、每一個層級都有自己面臨的問題，一是要破新常態下思想上不適應的問題，努力形成整治“為官不為”、激勵奮發有為的政策導向。既要整治“為官不為”，也要激勵奮發有為。要形成一套政策機制、政治導向，改變過去一味依靠提升職務職級激勵干部的老辦法，開動腦筋、積極探索一些可持續、有實效的好辦法，把干部的心思和精力引導到干事創業上來，各級黨委書記要切實擔負主體責任。二是要破經濟下行壓力下工作上的不適應問題，形成培育新優勢、開拓新領域的政策機制。現在整個市場表現的投資意愿不足不是絕對的。從調研情況和大家發言中可以看到，對農業領域的投資積極性沒有削減，與消費類領域相關聯的投資積極性沒有削減，新興高端領域的投資積極性沒有削減。因此，不能以偏概全說整個投資意愿不足，要具體問題具體分析。哪些領域投資意愿強，就應該是經濟工作的主戰場和招商引資的著力點。三是要破法治環境下行為上的不適應問題，形成遵法紀、守規矩的理念和行為習慣。十八以來形成的從嚴治黨新常態，對領導干部為官用權行為界限更明確、約束更嚴格。要習慣在新的約束下工作，嚴守國家法律這個底線，嚴守黨的政治紀律政治規矩這個紅線，決不可為所欲為，要養成新習慣，形成新思維。四是要破現代治理體系下能力上的不適應問題，著力培養一大批能干事、干凈又有擔當的優秀干部群體。發展進入新階段之后，過去所熟悉的一些領域，現在可能變得不熟悉了，這要求大家要主動適應和提升，有新的思想、新的方法、新的素養。這四個方面的問題，具體到一個市、一個縣、一個園區、一個鄉鎮，有不同的表現。解決這些問題，不能等待觀望、“向上看”，要多“向下看”，靠基層的探索創造和改革創新，最終形成解決這些問題的新辦法。

二、大力營造良好的政治生態和社會風尚

近期，省委召開了全省領導班子思想政治建設工作會議。這不是一個單純的工作會議，是一次全面總結十八大以來省委貫徹中央管黨治黨決策部署取得的階段性成果，全面反思一個時期以來我省重點領域、重點區域班子隊伍建設中出現的一些突出問題，全面部署徹底肅清XX造成的惡劣影響、加強領導班子思想政治建設、重塑政治生態的具有標志性意義的重要會議。

一要在領導班子建設上見到新變化。十八大以來，省委先后提出要重視選用六個方面的干部、堅決不用六個方面的干部、堅決調整六個方面的班子，這是全省選人用人的導向、原則和基本要求。貫徹落實這次會議精神，第一位的任務就是各級黨委要集中精力、集中一個階段，對各級班子按干部管理權限進行分析研判，對不勝任、不作為的要堅決調整下來，對干部形成警示;把講政治、敢擔當、有本領的干部選上來，形成導向和激勵。

二要在干部作風上見到新變化。就是要立嚴實標尺，樹有為新風，繼續深化黨史學習教育;繼續完善領導班子決策程序和黨員領導干部行為規范，讓干事、干凈、擔當成為風尚;繼續加強基層黨組織建設，提高各級領導班子推動發展、破解難題、促進和諧的能力和水平。

三要在推動發展上見到新變化。X書記強調，領導班子思想政治建設的最終成果，要體現到事業發展和進步上來。衡量一個地方領導班子建設抓得好不好，最終還是看發展、看事業進步。各級領導干部既要保持良好的精神狀態，引領社會堅定信心，又要牢固樹立“無功就是過”的理念，立足崗位職責和工作實際，帶頭帶領破解工作中的難題，改革創新、奮發有為，創造小環境、促進大發展。

四要在干部形象上見到新變化。XX干部隊伍的主流是好的，但班子隊伍建設中也客觀存在一些問題，“三個不可低估”的重大判斷嚴肅地擺在我們面前。要認真地總結和汲取干部隊伍建設、領導班子建設中的一些教訓，從問題出現比較多的班子入手，反思剖析堵塞漏洞。要讓干事、干凈、擔當成為各級領導班子和領導干部的常態，以此樹立XX干部在全社會、在廣大群眾中的良好形象，從而帶給整個社會以信心、信任。

總之，XX市委市政府以及全市各級領導班子和領導干部，要堅決貫徹中央省委重大決策部署，全面認識、適應和引領新常態，努力在貫徹省委XX各項工作部署中走在前列、作出表率。