在信訪局調研座談會上的講話

同志們：

剛才，恒斌、炎秋同志分別就我市信訪工作作了很好的講話，針對性強，切合衡陽實際，希望大家認真研究，抓好落實。對信訪工作，我一直很關注，也看得重。今天，主要是來看看大家，對長期從事信訪和維穩工作的同志們表示感謝；對大家的辛勤工作和默默付出表示慰問。我來衡陽之后，到部門調研這還是第一次。為什么首先到信訪局來，是因為我一直非常關注衡陽的社情民意，關注衡陽社會大局穩定，因而十分牽掛這一塊工作。剛才聽了少平同志的工作匯報，我講幾點意見。

一、要充分肯定信訪工作取得的成績

近年來，我市信訪工作認真落實信訪工作責任制，上為黨委政府分憂，下為基層群眾解難，做了大量艱苦細致的工作，取得了明顯成效，初步實現了“三下降一好轉”的目標，為全市改革發展穩定作出了積極貢獻。具體說來，主要體現在以下幾個方面：

一是在密切聯系群眾方面發揮了不可替代的作用。信訪工作是黨委政府聯系群眾的重要橋梁。全市各級信訪機構和廣大信訪工作者，嚴格履行工作職責，堅持深入基層、深入群眾，認真接待群眾來信來訪，了解群眾愿望，傾聽群眾呼聲，反映群眾合理訴求，耐心細致，不厭其煩地做好上訪群眾的工作，為加強黨和群眾的聯系發揮了橋梁紐帶作用。

二是在落實黨的政策方面發揮了不可替代的作用。當前，許多反映出來的信訪突出問題都牽涉到政策落實問題，因而信訪工作大量地涉及到對黨和國家政策的理解和把握、涉及到黨的各項政策的執行和落實。所以，信訪部門解決信訪問題的過程，實際上就是宣傳黨的政策、執行黨的政策的過程，既有效地加深和提高了廣大群眾對黨的政策的認識和理解，也極大地增強了黨員干部貫徹執行黨的政策的自覺性和主動性。

三是在促進經濟社會發展方面發揮了不可替代的作用。發展中的成果往往體現在經濟職能部門，但發展中的矛盾和問題卻往往集中到信訪部門。伴隨著改革的深入和利益格局的調整，許多潛在的深層次矛盾逐漸暴露，比如企業改制問題，征地拆遷問題等等，這些發展過程中的矛盾都要靠我們信訪部門去化解、去解決。信訪工作疏導了群眾心理，理順了群眾情緒，轉化了消極因素，為我市經濟社會發展做出了突出貢獻。

四是在維護社會穩定方面發揮了不可替代的作用。信訪工作是維穩工作的組成部分，也是社會穩定的重要前提條件。信訪問題絕大部分是人民內部矛盾。做好信訪工作，有效化解人民內部矛盾，為穩定工作創造了良好條件，打下了良好基礎。

二、要高度重視新時期的信訪工作

新形勢下的信訪工作面臨著許多新情況新問題，我們必須引起高度重視，充分認識做好新時期信訪工作的極端重要性。

第一，信訪工作、信訪部門是黨和政府發揚民主、體察民情、密切聯系群眾、接受群眾監督的主要渠道。做好信訪工作，搭建信訪平臺，可以促使黨委政府更多地了解群眾的所思所想，更直接地把握社情民意，更及時地體察民生民情，有利于加強黨和群眾的密切聯系，改善黨群干群關系，提升黨和政府在人民群眾心中的形象。現在，我每天都要收到一些群眾來信，幾乎都要在當天閱讀和處理好這些來信；同時還要上網瀏覽有關信息，了解群眾關注的問題。這些對工作很有幫助。信訪工作不僅是了解社情民意的重要渠道，也是考察一個地方領導班子和干部作風建設情況的一個重要手段，通過群眾來信來訪，也許可以從一個側面反映出一個地方黨員干部的精神狀態和工作實際。

第二，做好今年的信訪工作具有特殊意義。首先，今年是奧運之年。全世界的眼光都聚焦中國，聚焦北京。辦好奧運會，安全是關鍵。我上次講了三句話：一是不能給北京添亂；二是不能給省里抹黑；三是不能給衡陽丟臉。當前推動衡陽科學發展是我們面臨的頭等大事；再創衡陽輝煌也已成為全市上下的共識。實現這個目標任務，特別需要一個良好的環境，特別需要一個良好的形象。其次，今年是改革開放30周年。改革開放以來，我國的綜合國力顯著增強，人民生活水平大幅提高，城鄉面貌明顯改觀，我們有許多成績和經驗值得認真總結，這也是今年的一個重大主題。再次，今年是各級政府班子換屆之后的開局之年。現在各級黨委政府都在思考怎樣落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展。做好今年的工作，對于新一屆政府的五年工作和發展至關重要，因為一個好的開端可以增強信心，凝聚力量。鑒于以上情況，所以今年顯得十分特殊，維護社會穩定就更為重要，我們一定要慎之又慎，絕不能有絲毫疏忽。

第三，隨著當前改革開放的深入發展，利益關系和格局的不斷調整，一些深層次的矛盾顯現出來，群眾的信訪活動處于一個相對活躍的時期。從我市當前信訪的實際情況看，主要集中在剛才大家談的七個方面，這七個方面涉及到政策性、群體性的現實問題比較多。我們衡陽是兵源大市，涉軍問題比較突出；是老工業基地，下崗職工再就業問題比較多；是農業大市，“三農”問題相對突出；是文化大市，群眾素質較高，信息暢通，一些訴求也相對較多。特別是正處于發展之中，拆遷、環保問題也比較突出。還有些特殊的問題，比如萬福陵園的問題等等。如果這些問題解決得不好，就會在一定程度上影響社會穩定。所以，信訪工作是一項長期而又艱巨的任務，我們千萬不可掉以輕心，只能重視，只能加強；不能放松，不能削弱。

三、要堅定做好信訪工作的信心

目前，盡管我市信訪工作矛盾多、難度大，但是我們完全可以有信心做好這一工作。從“四個80%”（即“80%”的問題反映的是發展和改革過程中的問題，“80%”的問題是有道理和有一定的實際困難的問題，“80%”是可以通過各級黨委和政府的努力加以解決的問題，“80%”是基層應該解決的、也是可以解決的問題）這個基本判斷分析，以及從我市信訪工作“三下降一好轉”（總量下降、集體上訪下降、越級上訪下降、信訪秩序明顯好轉）的發展趨勢上看，都充分說明信訪工作是能夠做好的。所以，我們應該堅定信心。信心來自哪里？

第一，信心來自各級領導的高度重視，加強協調配合。信訪工作是個老問題、大問題、也是個難問題，但是，只要老大重視就不難。我們有強大的組織資源，有雄厚的經濟基礎，只要我們對這一工作高度重視，對這些問題進行認真研究，采取積極有效的措施，是完全可以做好工作的。各級黨委政府一定要高度重視，整合各方力量；主要領導一定要認真履行職責，加強部門間的協調配合，努力把工作做深做細，落實到位，絕不允許渾渾噩噩，玩忽職守。

第二，信心來自對重點問題加大督辦力度，減少群眾重復來訪和集體來訪。現在一些重復來訪和集體上訪，大多是由于我們工作不力造成的。一定要健全和完善工作機制，加大督辦力度，是哪一級的問題要由哪一級負責；哪一個部門的由哪個部門負責，各級各部門要看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。信訪部門要拿出權威，規定辦結時間，明確責任單位和責任人。對于信訪工作情況和問題解決的程度，要作為機關作風建設考核的一個重要內容。優化環境、作風建設不能搞“空對空”，不是開一二個會，表個態就算完事，而是要落實到具體工作中，體現在實際行動上。一個地方的群眾上訪問題長期解決不了，說明什么問題？說明沒有抓落實。要有把工作真正落到實處的措施，不要“彈棉花”，要用“打鐵”的干部，敢于硬碰硬，“扎硬寨、打硬仗”，從而開創信訪工作的新局面。

第三，信心來自于抓好政策的落實。政策和策略是黨的生命。認真落實黨和國家的各項政策，是做好信訪工作的一個很重要的前提，我們千萬不能因為政策落實不到位，而引發群眾上訪。現在農村的惠民政策很多，各個地方一定要嚴格按照要求，毫不走樣地兌現各項惠民政策，不折不扣地將惠民政策落到實處。當然，我們也要教育和引導群眾正確理解國家政策，以國家和集體利益為重，不能鉆政策的空子。

第四，信心來自于全市上下正確處理改革發展穩定的關系。在確保社會穩定的前提下，穩妥地出臺改革舉措，這是我們今年要特別注意的問題。要正確處理好改革發展穩定的關系，千萬不能不顧一切后果，盲目出臺損害群眾利益的措施。發展的調子不能變，但穩定的措施不能松。各級黨委政府出臺改革措施，必須充分考慮群眾的承受能力，考慮財政的承受能力，考慮社會的承受能力，絕不能急功近利。

第五，信心來自于明確責任、落實責任、追究責任。責任要明確，哪一級的問題，哪一個單位的問題，都要有明確的責任。落實責任，要搞具體的操作辦法，要把工作的重點放在基層，把問題解決在基層。要加強責任追究，對那些因工作不力而致群眾上訪、造成不良影響的，一定要嚴肅追究責任人的責任。

四、要注重發揮信訪部門的職能作用

信訪部門是黨的群眾工作部門，是構建和諧社會的重要力量。群眾利益沒有小事，信訪工作沒有小事。所以，對信訪工作要高看一眼，對信訪干部要關愛有加。

（一）要擺正信訪工作位置。信訪工作是一項綜合性很強的工作，涉及到方方面面，其主要職能就是服務基層、服務群眾。所以，我們一定要牢固樹立服務意識，始終站在維護群眾利益的高度，把信訪工作擺在突出位置來抓，真正抓細抓實，抓出成效來。

（二）要支持信訪工作。之所以要支持，是因為信訪工作難做。各級黨委政府一定要對信訪工作高看一等，厚愛一籌，確保信訪工作政治上有位置，工作上有安排，經費上有保障。

（三）要解決突出問題。各級黨委政府要為信訪工作創造良好條件，經常了解和研究信訪工作，把信訪工作擺在重要的議事日程，幫助信訪部門解決工作中的具體問題，努力為信訪工作營造良好的環境。

（四）要關心信訪干部。信訪部門鍛煉人、也考驗人。信訪工作最能鍛煉干部的工作能力，最能提升干部的政策理論水平，最能考驗干部的作風和品德。能夠做好信訪工作的干部，是經得起考驗、可以信賴的干部。各級黨委組織部門要關心信訪干部的成長，加強對信訪干部的交流使用，確保信訪干部隊伍始終充滿生機與活力。

同志們，做好信訪工作，事關發展全局，意義十分重大。信訪工作要有為有位，關鍵要靠信訪干部的責任感和事業心。希望同志們一如既往地積極工作，開拓進取，敢于負責，勇于擔當，努力把信訪工作提高到一個新水平，為推進富民強市和建設新衡陽作出新的更大的貢獻。