第一篇：在太原鐵路局調研座談會上的講話

在太原鐵路局調研座談會上的講話

（2011年7月9日）

盛 光 祖

這次到太原鐵路局調研，主要是了解鐵路局落實部黨組決策部署，加快轉換經營機制、實施多元化經營戰略的進展情況。調研期間，我們考察了太原站、太中銀鐵路的清徐站區、鐵路局調度指揮中心，聽取了太原鐵路局局長、黨委書記的工作匯報以及總會計師的補充發言，聽了部分站段領導的發言。

通過調研，總的感到，太原鐵路局認真貫徹中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照鐵道部黨組的一系列部署要求，在承擔運輸企業的市場主體責任、轉換經營機制、實施多元化經營戰略、加強運輸安全管理、改善職工生產生活條件等方面，做了大量工作，取得了重要進展。全局各級組織緊密圍繞中心，在統一思想認識，抓好“三重一大”決策程序設計，推動政治工作創新，發揮黨工團組織作用和廣大黨員先鋒模范作用，推進全局重點工作落實等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我們這次到太原鐵路局調研，始終圍繞著一個重大課題，這就是：在新的形勢下，如何進一步推進體制機制創新，轉變鐵道部職能，落實鐵路局市場主體地位，轉換鐵路經營機制，主動地適應整個經濟社會發展對鐵路工作的要求，真正把黨中央關于保持鐵路建設發展良好勢頭的決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的五點重要指示落到實處，在為經濟社會發展和廣大人民群眾服務過程中，實現鐵路的協調、和諧、可持續發展。這是鐵路系統轉變發展方式、推進科學發展必須解決的重大課題，是全路各級組織必須抓好的核心工作。今年2月份以來，部黨組抓住這一課題，認真學習中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，深入調研，反復思考，形成了總體思路，進行了頂層設計，研究制定了有關的方案措施。

研究和解決這一重大課題，從根本上講，就是要在新的形勢下，通過體制機制創新，建立一個適應經濟社會發展需要、推動鐵路科學發展的新的鐵路運行機制。主要有三點考慮：

一、實施新的經營機制轉換，就是要以多元化經營為抓手，使全國鐵路實現以適應市場經濟需求為主要目標的機制性轉變

鐵路實施新的機制轉換，概括起來就是鐵道部轉變職能，主要行使政府監管、國有資產出資人代表和行業管理等職能，不再直接管理鐵路局具體經營事務；鐵路局作為市場主體，對于所管理的鐵路資產負有經營管理和保值增值的責任。也就是說，鐵路局要切實承擔起市場主體的責任，通過走向市場、強化經營，在履行鐵路公益性職責的同時，切實把企業經濟效益搞上去。那么，在鐵道部轉變職能、鐵路局確立市場主體地位的同時，必須要有一條具體的路徑，來推動鐵路局走向市場、提高效益。

回顧改革開放以來鐵路走過的歷程，我們認識到，鐵路改革不能照搬制造型企業的改革模式，因為制造型企業生產具有物質形態的具體產品，企業邊界清晰，市場經營和產品營銷的方式都很明確。鐵路作為一個公益性很強、具有聯網聯動聯勞等特點的網絡型行業、集團性企業，無論是企業定位還是經營方式都有不同于制造型企業的特點。鐵路推進體制機制創新，必須明確市場主體，明確經營方式。

在明確市場主體方面，全路曾搞過一段放權讓利、搞活企業，鐵道部向鐵路局放權，鐵路局向分局放權，甚至分局還向站段放權，搞不清楚市場主體在哪里。后來又出現鐵路局、分局兩級法人以同樣方式經營管理同一資產的問題，在誰是市場主體的問題上爭執不休。現在撤銷了鐵路分局，但出現了鐵道部權力過于集中、鐵路局市場主體地位難以確立的問題，所以當前推進鐵路體制機制創新，首先要求鐵道部轉變職能，確立鐵路局市場主體地位。對于鐵路來講，在市場主體明確以后，還需要明確以什么樣的經營方式在市場當中去運作。在這方面，鐵路也經過了很多的探索。在計劃經濟時代，鐵路以完成國家下達的運輸生

產指令性計劃為主要經營方式，完成國家的指令性計劃就完成了全年的經營目標。改革開放以后，國家逐步減少指令性的運輸生產計劃，從上世紀80年代中期開始，鐵路出現了多種經營，也就是利用鐵路企業的閑置資產與資源，圍繞運輸業開展一些輔助性業務，作為運輸經營的補充，給人的印象就是掙點小錢、搞點福利。進入21世紀以后，又提出精干主業、分離輔業，以為只有運輸才是鐵路經營，對于鐵路的經營方式始終沒有形成正確、統一的認識。

從現實情況分析，按照“十二五”鐵路建設規劃，到“十二五”期末，鐵路將擁有12萬公里

在職工總數不再增加的情況下，要保持職工收入持續增長，實現鐵路發展目標，鐵路企業收入必須做到持續地大幅增長，大體上需要翻一番。毫無疑問，這是一個極具挑戰性的艱巨任務。而鐵路作為一個與社會關聯度十分緊密、需要提供公益性服務的國家基礎設營業線路，較現在增加近3萬公里。施、大眾化交通工具，是不能完全指望通過提高運價來拓展市場、實現增收目標的。這就提出一個重要課題，就是在鐵路局成為市場主體的情況下，樹立什么樣的經營理念，通過什么樣的經營途徑，實施什么樣的經營手段，在更好地為經濟社會發展和廣大人民群眾服務的同時，提高鐵路經濟效益、推進鐵路持續發展。

部黨組通過認真學習中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照轉變鐵路發展方式、推動鐵路科學發展的要求，在回顧歷史、分析現實的基礎上，做出了一個重大的戰略決策，這就是轉變鐵路發展方式，實施多元化經營戰略，全方位占領市場，在服務經濟社會發展和廣大人民群眾的同時，多渠道地提高鐵路企業的經濟效益。

實施多元化經營戰略，是對鐵路企業經營方式的重大調整，也是很多發達國家鐵路的共同選擇。因為鐵路擁有的資源是多元的，面對的市場需求也是多元的，只有實施多元化經營戰略，才能充分發掘鐵路資源的巨大潛力，全面滿足旅客貨主多樣化、多層次的需求，才能拓寬市場領域，持續、大幅度地提高鐵路經營效益。

部黨組提出的多元化經營戰略的主要內涵，概括起來就是：“多元化經營、一體化管理、全口徑核算”。它與原來的多種經營相比，從經營理念、經營范疇到經營主體、經營途徑，都有本質的區別。

多元化經營。就是鐵路局要在切實經營好客貨運輸核心業務的同時，統籌運用企業所有的生產要素和經營資源，大力延伸鐵路客貨運輸服務鏈條，全力開發具有比較優勢的經營項目，在確保社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地提高鐵路綜合經濟效益。也就是說，鐵路局要繼續把鐵路客貨運輸作為核心業務下功夫抓緊抓好，同時要竭盡全力將客貨運輸核心業務拓展為全方位的運輸經營，不僅要向與鐵路運輸緊密相關的市場延伸，例如貨運由“站到站”運輸向“門到門”服務的延伸；還要向與鐵路運輸有關的其他服務行業延伸，例如廣告、餐飲；還包括向社會市場的延伸，例如投資參股煤炭采掘業等。總之，要把鐵路有形的、無形的、實物形態的、資本形態的各種資產資源，全部按照市場規則加以盤活，使其增值。

實施多元化經營戰略，與原來多種經營有很大不同的是，在多元化經營中，所有經營方

式取得的收入都是鐵路局的收入，與客貨運輸收入同等重要，真正把鐵路局的收入“蛋糕”做大；所有從事多元化經營的資產，都是鐵路局管理的國有資產，都必須對其承擔保值增值的責任；所有從事多元化經營的職工都是同等地位的鐵路職工，都要對鐵路局的經濟效益負責。把鐵路職工人為地分成主業的、輔業的，不利于整個企業的情緒理順，不利于調動職工積極性。按照多元化經營戰略，所有職工都是鐵路局的職工，處于同樣的地位，享有同樣的待遇，都對鐵路效益負責，這樣才能增強企業凝聚力，強化整體競爭力。

一體化管理。就是改變過去那種資源分割、經營分散、相互獨立、各自運行的局面，在鐵路局現有的治理架構下，鐵路局領導班子對全局所有的經營資源、經營領域、經營項目、經營收入等實施一體化管理，鐵路局各職能部門要對各專業領域的所有經營項目包括非運輸企業從事的經營業務，承擔起應有的管理責任。

全口徑核算。就是鐵路局要在遵守國家有關財務會計法律法規的前提下，對全局不同的經營實體、經營業務實施規范的財務管理，通過合并報表，進行全口徑的核算，反映出鐵路局的總體盈虧。這樣，才能全面地反映鐵路局運用全部資產創造的價值，激勵全體職工共同努力實現“十二五”鐵路發展目標。

通過轉換鐵路經營機制、實施多元化經營戰略，要實現三個方面的目標：

一是通過多元化經營，在依法合規的前提下，搞好全方位的經營開發，在為經濟社會發展和廣大人民群眾服務的同時，實現企業收入的最大化。

二是通過全口徑核算，將鐵路局所有經營業務的收益，按照國家認可的財務處理辦法，通過合并報表，實現以豐補歉、以盈補虧，提升鐵路局的總體效益。

三是通過一體化管理，統一職工待遇，統一資源配置，統一調度資金，把職工的積極性充分調動起來，使企業的資源資金得到最佳配置、發揮最大效用，企業的整體實力與綜合素質不斷得到提高。

實施多元化經營戰略，是部黨組在鐵路發展戰略的層面所做出的重要決策，是鐵路經營方式的重大轉變。全路各級領導干部和廣大干部職工一定要充分認識部黨組這一重大決策的深刻意義，準確理解把握多元化經營戰略的豐富內涵與本質要求，積極探索多元化經營的有效機制和管理方式，真正形成推動多元化經營的強大合力。

二、認真解決企業走向市場的關鍵問題，加快推進多元化經營戰略的實施

為了盡快把多元化經營戰略貫徹好、落實好，當前要著力解決好以下五個方面的問題：一是鐵路局要發揮市場主體的領導組織作用。圍繞實施多元化經營戰略，鐵路局要盡快承擔市場主體的責任，構建起科學規范的企業運行機制。當前重點要抓好“權力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”這四個關鍵環節。

關于權力制衡。對于鐵路局來講，隨著市場主體地位的確立，企業經營權責將逐步落實到位。如何加強權力制衡，保證企業科學決策，就成為鐵路局走向市場必須解決的緊迫問題。鐵路局要進一步完善“三重一大”事項決策制度，規范日常權力運行機制，加強檢查監督，嚴格責任追究，使各項權力得到有效監督和制約，既保證局長的法人代表地位和經營管理權利的行使，又保證鐵路局作為國有企業的整體聯動性。

關于運行有序。就是鐵路局要改變過去主要看鐵道部指令做事的習慣，主動適應作為市場主體的運行要求，從年初確定全年經營目標到分解下達、組織落實，從推進階段性計劃的落實到抓好日常的運行組織，有序地把各項工作正常運作起來。要建立完善一整套機制、制度與辦法，把全局職工隊伍有效地組織起來，使每個站段步伐整齊地行動起來，積極有序地開展多元化經營。

關于合力形成。主要是指鐵路局黨政工團各級組織到局機關、站段、班組乃至各個崗位，都要積極適應確立鐵路局市場主體地位帶來的新變化，圍繞企業發展戰略、發展目標，圍繞企業的安全、效益等重點工作，圍繞年度、季度、月度、每天的目標要求，做好各自職能范

圍內的工作，共同承擔對企業發展的責任，形成推動鐵路局走向市場、實施多元化經營戰略的強大合力。

關于考核有效。就是根據不同管理層次和不同崗位在生產經營中的職責定位，建立有效的考核機制，把所有崗位的履職情況、所有領域的經營活動全部納入考核。通過考核，強化激勵約束，既充分調動各個方面的積極性，又嚴格規范各層各級的經營行為，確保企業持續快速健康發展。

通過抓好這四個關鍵環節，切實解決“一放就亂、一統就死”的問題，保證鐵路局在走向市場的過程中科學決策、規范運行。

二是完善和拓展鐵路局機關的職能定位。根據新形勢下企業走向市場、實施多元化經營戰略的需要，進一步明確、完善、拓展鐵路局機關處室的職能、職責。例如貨運處，按照實施多元化經營戰略的要求，就要把貨運延伸服務這一塊管起來，這是新的職能，需要進行拓展、明確；客運處要把與客運服務相關的市場開發抓起來，這也是原來沒有的。也就是說，鐵路局機關處室的職能要從生產業務為主拓展為經營開發與生產業務并重，承擔起統一規劃、開發、運用本系統經營資源來推動發展多元化經營的新職能。很多鐵路局都有非運輸企業的投資中心，實際上就是鐵路局的出資人代表，一般都還兼著多經處的行政管理職能，一個機構兩塊牌子。有這樣一個機構作為規避市場風險的“防火墻”是必要的，對非運輸企業實行歸口管理是應該的，但是也需要研究其職能拓展的問題。現在有那么多的非運輸業務需要開發、協調、組織、推動，應該讓這個投資中心兼經營開發處把這些職能明確地承擔起來，使之成為一個多元化經營業務的協調平臺。需要注意的是，鐵路局實施多元化經營與鐵路運輸有著千絲萬縷的聯系，要充分發揮鐵路運輸優勢，為鐵路走向市場服務，但是必須嚴格禁止運輸主管人員利用手中的權力謀取私利，搞不公平的所謂“走向市場”。鐵路局機關處室不能自己辦企業，機關處室人員不能兼任非運輸企業負責人，必須兼任的要履行審批程序，不得兼職兼薪，這是鐵路改革開放三十多年來的經驗總結，必須堅持執行。

三是科學界定鐵路局和運輸站段的管理關系。這是比較敏感的問題，也是部黨組一直在思考研究的問題。科學地界定鐵路局與站段的管理定位問題，關系到全局上下能不能真正做到心往一處想、勁往一處使。站段到底如何定位、如何管理，有兩條原則必須把握：第一，必須有利于調動積極性，使站段發揮最大的內在動力來落實鐵路局的要求，為全局多元化經營做出貢獻；第二，必須實施符合局情路情的科學管理，理順管理關系，形成全局有機的統一體。

具體到局情路情，對站段而言，表現為兩大特點：一是從經營角度來講，有的站段條件許可，管理相對集中，資源比較豐富，搞經營，效益會很好。但很多站段管轄范圍很大，職工隊伍撒得很遠，業務鏈條管得很長，要把這么大范圍內的多元化經營全部抓起來，難度是很大的。面對差異很大的站段，鐵路局對他們應當有一個明確的定位、統一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段領導的精力問題。現在站段管理跨度這么大，安全管理、運輸生產責任這么重，必須保證站段領導全身心地撲在運輸生產和安全管理上。從企業組織架構的層級關系來講，鐵路局與運輸站段具有不同的職責與定位。鐵路局是市場主體，負責經營決策；站段是生產單位，負責完成鐵路局下達的各項多元化經營任務，包括運輸核心業務、運輸延伸服務業務，也包括協作完成非運輸企業在管內從事的經營任務。比如車務系統，全局開多少對客車、裝多少輛貨車等有關市場經營的大事由鐵路局決定；站段主要是根據鐵路局下達的生產計劃，組織完成裝卸車、接發列車、客運售票、旅客乘降服務等生產任務。對運輸延伸服務來講，同樣如此。例如，鐵路局在市場營銷的基礎上，組織制訂貨運延伸服務計劃，決定在什么地方、開展什么物流業務。運輸站段根據鐵路局下達的計劃，組織、協助物流企業完成貨運延伸服務任務，就跟完成鐵路局下達的裝卸車計劃一樣。當然，站段應當發揮主觀能動性，通過開展營銷、提高服務質量、加強協調配合等工作，把鐵路局下達的生

產任務完成的更好。但是從性質上講，鐵路局是負責經營決策的市場主體，站段是負責執行計劃的生產單位。這兩級管理層次的職責不能混淆、功能不能錯位，這是企業正常運行的基本規則。將運輸站段定位在執行層的生產單位，符合鐵路實際，符合現代企業組織結構理論。從鐵路改革開放30多年的經驗看，強調站段不辦或托管多經企業，不僅有利于站段領導集中精力抓好安全管理、運輸生產與隊伍穩定，也能避免無序競爭，有利于加強路風建設，有利于非運輸企業專業化、規模化、集約化發展。

在明確站段定位的同時，鐵路局要建立完善對站段的激勵約束機制，加大對站段的考核激勵力度。鐵路局要保證站段的正常支出。對站段協作完成非運輸企業經營任務的要給予獎勵，實行關聯考核，采取更加有效的激勵方式，真正做到干多干少不一樣。總之，一方面，站段長和站段領導班子要從全局利益出發，以最大的熱情來投入全局多元化經營，特別是要象對待自身生產任務一樣，來組織協助非運輸企業完成并拓展運輸延伸服務，這是考察站段領導干部大局觀念的重要標準；另一方面，鐵路局要積極探索有效途徑和方式，制定和強化激勵措施，充分調動站段完成多元化經營任務的積極性。

四是充分調動全體職工積極性。要切實關心職工疾苦，解決實際困難，改善職工生產生活條件。太原局采取了若干措施，從保障性住房建設到“八小工程”等，符合職工需要，受到職工歡迎，要繼續堅持做好。廣大職工是鐵路持續發展的根本動力，是鐵路轉換機制、實施多元化經營戰略的根本依靠。各級組織一定要把關心職工疾苦，維護職工利益，調動職工積極性作為推動鐵路科學發展的大事來抓，進一步激發廣大職工的勞動熱情與創造激情。五是充分發揮各級組織的作用。鐵路局黨政工團各級組織都要從各自的職能出發，圍繞企業的同一個目標，充分發揮作用，共同推進鐵路局轉換機制，發展多元化經營。

三、通過轉換機制、發展多元化經營，使整個鐵路經營發展有一個質的轉變

全路要真正樹立市場化、多元化的經營理念，構建適應市場經濟發展的運行機制，形成鐵路全方位走向市場的經營態勢，實現鐵路發展方式的根本性轉變。具體講，有幾件事情可以延伸出去。

一是貨運服務的延伸。鐵路貨物運輸從“站到站”向“門到門”的延伸，把接取送達、裝卸、倉儲、包裝、加工和配送等各項業務開展起來，把電子商務與鐵路運輸、物流服務連起來，可以帶動以鐵路為骨干的社會物流業的發展，推動新一代物流網的形成。這是真正意義上的多元化經營。從鐵路貨運向市場延伸出去，是鐵路發展多元化經營的必由之路，鐵路局要高度重視這項業務。

二是客運業務的拓展。現在已經開展了客票服務，還要抓緊把車上服務搞起來，拓寬相關的客運服務市場。比如鐵道部在豐臺建設的快餐基地，是亞洲第一流的，一天配餐能力達到十萬份，既要抓好列車供應，還要積極向社會餐飲領域拓展。再比如旅游業，現在全路開行一千多趟旅游列車，可以采取托管或聯營的方式，把現有鐵路酒店聯系起來，與社會企業聯系起來，形成“一條龍”服務。

三是鐵路運輸適應市場的功能轉換。比如在貨運忙、客運淡的季節，靈活調整列車運行圖，做到客貨列車及時地交替開行，需要開客車的時候就開客車，需要開貨車的時候就開貨車，通過運輸功能的調整，主動適應市場變化，提高運輸效率與效益。

總之，鐵路經營發展要有質的轉變，最根本的一條，就是要強化效益意識，在依法經營、確保完成國家重點物資運輸等公益性任務的前提下，堅持以提高經濟效益為目標，搞好對鐵路經營的組織指揮、檢查指導、考核激勵。鐵路企業要學會在依法經營、滿足經濟社會發展與廣大人民群眾需要的前提下，把提高經濟效益作為企業經營的主要目標。鐵路職工是偉大的產業工人，我們承擔著國家的公益性運輸任務，為經濟社會發展默默奉獻，同時我們也在艱苦努力地提高企業的經濟效益。這是鐵路人可欽可佩之所在，也是鐵路改革發展的方向與目標，我們一定要努力在這兩個方面都取得卓越的成效。

希望太原鐵路局在已經取得成績的基礎上，進一步學習貫徹中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，圍繞落實部黨組一系列部署要求，在轉換鐵路經營機制、加快實施多元化經營戰略等方面繼續進行大膽探索，為推進鐵路科學發展做出更大的貢獻!

第二篇：在太原鐵路局調研座談會上的講話

在太原鐵路局調研座談會上的講話

（2011年7月9日）

盛 光 祖

這次到太原鐵路局調研，主要是了解鐵路局落實部黨組決策部署，加快轉換經營機制、實施多元化經營戰略的進展情況。調研期間，我們考察了太原站、太中銀鐵路的清徐站區、鐵路局調度指揮中心，聽取了太原鐵路局局長、黨委書記的工作匯報以及總會計師的補充發言，聽了部分站段領導的發言。

通過調研，總的感到，太原鐵路局認真貫徹中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照鐵道部黨組的一系列部署要求，在承擔運輸企業的市場主體責任、轉換經營機制、實施多元化經營戰略、加強運輸安全管理、改善職工生產生活條件等方面，做了大量工作，取得了重要進展。全局各級組織緊密圍繞中心，在統一思想認識，抓好“三重一大”決策程序設計，推動政治工作創新，發揮黨工團組織作用和廣大黨員先鋒模范作用，推進全局重點工作落實等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我們這次到太原鐵路局調研，始終圍繞著一個重大課題，這就是：在新的形勢下，如何進一步推進體制機制創新，轉變鐵道部職能，落實鐵路局市場主體地位，轉換鐵路經營機制，主動地適應整個經濟社會發展對鐵路工作的要求，真正把黨中央關于保持鐵路建設發展良好勢頭的決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的五點重要指示落到實處，在為經濟社會發展和廣大人民群眾服務過程中，實現鐵路的協調、和諧、可持續發展。這是鐵路系統轉變發展方式、推進科學發展必須解決的重大課題，是全路各級組織必須抓好的核心工作。今年2月份以來，部黨組抓住這一課題，認真學習中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，深入調研，反復思考，形成了總體思路，進行了頂層設計，研究制定了有關的方案措施。

研究和解決這一重大課題，從根本上講，就是要在新的形勢下，通過體制機制創新，建立一個適應經濟社會發展需要、推動鐵路科學發展的新的鐵路運行機制。主要有三點考慮：

一、實施新的經營機制轉換，就是要以多元化經營為抓手，使全國鐵路實現以適應市場經濟需求為主要目標的機制性轉變

鐵路實施新的機制轉換，概括起來就是鐵道部轉變職能，主要行使政府監管、國有資產出資人代表和行業管理等職能，不再直接管理鐵路局具體經營事務；鐵路局作為市場主體，對于所管理的鐵路資產負有經營管理和保值增值的責任。也就是說，鐵路局要切實承擔起市場主體的責任，通過走向市場、強化經營，在履行鐵路公益性職責的同時，切實把企業經濟效益搞上去。那么，在鐵道部轉變職能、鐵路局確立市場主體地位的同時，必須要有一條具體的路徑，來推動鐵路局走向市場、提高效益。

回顧改革開放以來鐵路走過的歷程，我們認識到，鐵路改革不能照搬制造型企業的改革模式，因為制造型企業生產具有物質形態的具體產品，企業邊界清晰，市場經營和產品營銷的方式都很明確。鐵路作為一個公益性很強、具有聯網聯動聯勞等特點的網絡型行業、集團性企業，無論是企業定位還是經營方式都有不同于制造型企業的特點。鐵路推進體制機制創新，必須明確市場主體，明確經營方式。

在明確市場主體方面，全路曾搞過一段放權讓利、搞活企業，鐵道部向鐵路局放權，鐵路局向分局放權，甚至分局還向站段放權，搞不清楚市場主體在哪里。后來又出現鐵路局、分局兩級法人以同樣方式經營管理同一資產的問題，在誰是市場主體的問題上爭執不休。現在撤銷了鐵路分局，但出現了鐵道部權力過于集中、鐵路局市場主體地位難以確立的問題，所以當前推進鐵路體制機制創新，首先要求鐵道部轉變職能，確立鐵路局市場主體地位。

對于鐵路來講，在市場主體明確以后，還需要明確以什么樣的經營方式在市場當中去運作。在這方面，鐵路也經過了很多的探索。在計劃經濟時代，鐵路以完成國家下達的運輸生產指令性計劃為主要經營方式，完成國家的指令性計劃就完成了全年的經營目標。改革開放以后，國家逐步減少指令性的運輸生產計劃，從上世紀80年代中期開始，鐵路出現了多種經營，也就是利用鐵路企業的閑置資產與資源，圍繞運輸業開展一些輔助性業務，作為運輸經營的補充，給人的印象就是掙點小錢、搞點福利。進入21世紀以后，又提出精干主業、分離輔業，以為只有運輸才是鐵路經營，對于鐵路的經營方式始終沒有形成正確、統一的認識。

從現實情況分析，按照“十二五”鐵路建設規劃，到“十二五”期末，鐵路將擁有12萬公里

在職工總數不再增加的情況下，要保持職工收入持續增長，實現鐵路發展目標，鐵路企業收入必須做到持續地大幅增長，大體上需要翻一番。毫無疑問，這是一個極具挑戰性的艱巨任務。而鐵路作為一個與社會關聯度十分緊密、需要提供公益性服務的國家基礎設營業線路，較現在增加近3萬公里。施、大眾化交通工具，是不能完全指望通過提高運價來拓展市場、實現增收目標的。這就提出一個重要課題，就是在鐵路局成為市場主體的情況下，樹立什么樣的經營理念，通過什么樣的經營途徑，實施什么樣的經營手段，在更好地為經濟社會發展和廣大人民群眾服務的同時，提高鐵路經濟效益、推進鐵路持續發展。

部黨組通過認真學習中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照轉變鐵路發展方式、推動鐵路科學發展的要求，在回顧歷史、分析現實的基礎上，做出了一個重大的戰略決策，這就是轉變鐵路發展方式，實施多元化經營戰略，全方位占領市場，在服務經濟社會發展和廣大人民群眾的同時，多渠道地提高鐵路企業的經濟效益。

實施多元化經營戰略，是對鐵路企業經營方式的重大調整，也是很多發達國家鐵路的共同選擇。因為鐵路擁有的資源是多元的，面對的市場需求也是多元的，只有實施多元化經營戰略，才能充分發掘鐵路資源的巨大潛力，全面滿足旅客貨主多樣化、多層次的需求，才能拓寬市場領域，持續、大幅度地提高鐵路經營效益。

部黨組提出的多元化經營戰略的主要內涵，概括起來就是：“多元化經營、一體化管理、全口徑核算”。它與原來的多種經營相比，從經營理念、經營范疇到經營主體、經營途徑，都有本質的區別。

多元化經營。就是鐵路局要在切實經營好客貨運輸核心業務的同時，統籌運用企業所有的生產要素和經營資源，大力延伸鐵路客貨運輸服務鏈條，全力開發具有比較優勢的經營項目，在確保社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地提高鐵路綜合經濟效益。也就是說，鐵路局要繼續把鐵路客貨運輸作為核心業務下功夫抓緊抓好，同時要竭盡全力將客貨運輸核心業務拓展為全方位的運輸經營，不僅要向與鐵路運輸緊密相關的市場延伸，例如貨運由“站到站”運輸向“門到門”服務的延伸；還要向與鐵路運輸有關的其他服務行業延伸，例如廣告、餐飲；還包括向社會市場的延伸，例如投資參股煤炭采掘業等。總之，要把鐵路有形的、無形的、實物形態的、資本形態的各種資產資源，全部按照市場規則加以盤活，使其增值。

實施多元化經營戰略，與原來多種經營有很大不同的是，在多元化經營中，所有經營方式取得的收入都是鐵路局的收入，與客貨運輸收入同等重要，真正把鐵路局的收入“蛋糕”做大；所有從事多元化經營的資產，都是鐵路局管理的國有資產，都必須對其承擔保值增值的責任；所有從事多元化經營的職工都是同等地位的鐵路職工，都要對鐵路局的經濟效益負責。把鐵路職工人為地分成主業的、輔業的，不利于整個企業的情緒理順，不利于調動職工積極性。按照多元化經營戰略，所有職工都是鐵路局的職工，處于同樣的地位，享有同樣的待遇，都對鐵路效益負責，這樣才能增強企業凝聚力，強化整體競爭力。

一體化管理。就是改變過去那種資源分割、經營分散、相互獨立、各自運行的局面，在鐵路局現有的治理架構下，鐵路局領導班子對全局所有的經營資源、經營領域、經營項目、經營收入等實施一體化管理，鐵路局各職能部門要對各專業領域的所有經營項目包括非運輸企業從事的經營業務，承擔起應有的管理責任。

全口徑核算。就是鐵路局要在遵守國家有關財務會計法律法規的前提下，對全局不同的經營實體、經營業務實施規范的財務管理，通過合并報表，進行全口徑的核算，反映出鐵路局的總體盈虧。這樣，才能全面地反映鐵路局運用全部資產創造的價值，激勵全體職工共同努力實現“十二五”鐵路發展目標。

通過轉換鐵路經營機制、實施多元化經營戰略，要實現三個方面的目標：

一是通過多元化經營，在依法合規的前提下，搞好全方位的經營開發，在為經濟社會發展和廣大人民群眾服務的同時，實現企業收入的最大化。

二是通過全口徑核算，將鐵路局所有經營業務的收益，按照國家認可的財務處理辦法，通過合并報表，實現以豐補歉、以盈補虧，提升鐵路局的總體效益。

三是通過一體化管理，統一職工待遇，統一資源配置，統一調度資金，把職工的積極性充分調動起來，使企業的資源資金得到最佳配置、發揮最大效用，企業的整體實力與綜合素質不斷得到提高。

實施多元化經營戰略，是部黨組在鐵路發展戰略的層面所做出的重要決策，是鐵路經營方式的重大轉變。全路各級領導干部和廣大干部職工一定要充分認識部黨組這一重大決策的深刻意義，準確理解把握多元化經營戰略的豐富內涵與本質要求，積極探索多元化經營的有效機制和管理方式，真正形成推動多元化經營的強大合力。

二、認真解決企業走向市場的關鍵問題，加快推進多元化經營戰略的實施

為了盡快把多元化經營戰略貫徹好、落實好，當前要著力解決好以下五個方面的問題：

一是鐵路局要發揮市場主體的領導組織作用。圍繞實施多元化經營戰略，鐵路局要盡快承擔市場主體的責任，構建起科學規范的企業運行機制。當前重點要抓好“權力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”這四個關鍵環節。

關于權力制衡。對于鐵路局來講，隨著市場主體地位的確立，企業經營權責將逐步落實到位。如何加強權力制衡，保證企業科學決策，就成為鐵路局走向市場必須解決的緊迫問題。鐵路局要進一步完善“三重一大”事項決策制度，規范日常權力運行機制，加強檢查監督，嚴格責任追究，使各項權力得到有效監督和制約，既保證局長的法人代表地位和經營管理權利的行使，又保證鐵路局作為國有企業的整體聯動性。

關于運行有序。就是鐵路局要改變過去主要看鐵道部指令做事的習慣，主動適應作為市場主體的運行要求，從年初確定全年經營目標到分解下達、組織落實，從推進階段性計劃的落實到抓好日常的運行組織，有序地把各項工作正常運作起來。要建立完善一整套機制、制度與辦法，把全局職工隊伍有效地組織起來，使每個站段步伐整齊地行動起來，積極有序地開展多元化經營。

關于合力形成。主要是指鐵路局黨政工團各級組織到局機關、站段、班組乃至各個崗位，都要積極適應確立鐵路局市場主體地位帶來的新變化，圍繞企業發展戰略、發展目標，圍繞企業的安全、效益等重點工作，圍繞、季度、月度、每天的目標要求，做好各自職能范圍內的工作，共同承擔對企業發展的責任，形成推動鐵路局走向市場、實施多元化經營戰略的強大合力。

關于考核有效。就是根據不同管理層次和不同崗位在生產經營中的職責定位，建立有效的考核機制，把所有崗位的履職情況、所有領域的經營活動全部納入考核。通過考核，強化激勵約束，既充分調動各個方面的積極性，又嚴格規范各層各級的經營行為，確保企業持續快速健康發展。

通過抓好這四個關鍵環節，切實解決“一放就亂、一統就死”的問題，保證鐵路局在走向市場的過程中科學決策、規范運行。

二是完善和拓展鐵路局機關的職能定位。根據新形勢下企業走向市場、實施多元化經營戰略的需要，進一步明確、完善、拓展鐵路局機關處室的職能、職責。例如貨運處，按照實施多元化經營戰略的要求，就要把貨運延伸服務這一塊管起來，這是新的職能，需要進行拓展、明確；客運處要把與客運服務相關的市場開發抓起來，這也是原來沒有的。也就是說，鐵路局機關處室的職能要從生產業務為主拓展為經營開發與生產業務并重，承擔起統一規劃、開發、運用本系統經營資源來推動發展多元化經營的新職能。很多鐵路局都有非運輸企業的投資中心，實際上就是鐵路局的出資人代表，一般都還兼著多經處的行政管理職能，一個機構兩塊牌子。有這樣一個機構作為規避市場風險的“防火墻”是必要的，對非運輸企業實行歸口管理是應該的，但是也需要研究其職能拓展的問題。現在有那么多的非運輸業務需要開發、協調、組織、推動，應該讓這個投資中心兼經營開發處把這些職能明確地承擔起來，使之成為一個多元化經營業務的協調平臺。需要注意的是，鐵路局實施多元化經營與鐵路運輸有著千絲萬縷的聯系，要充分發揮鐵路運輸優勢，為鐵路走向市場服務，但是必須嚴格禁止運輸主管人員利用手中的權力謀取私利，搞不公平的所謂“走向市場”。鐵路局機關處室不能自己辦企業，機關處室人員不能兼任非運輸企業負責人，必須兼任的要履行審批程序，不得兼職兼薪，這是鐵路改革開放三十多年來的經驗總結，必須堅持執行。

三是科學界定鐵路局和運輸站段的管理關系。這是比較敏感的問題，也是部黨組一直在思考研究的問題。科學地界定鐵路局與站段的管理定位問題，關系到全局上下能不能真正做到心往一處想、勁往一處使。站段到底如何定位、如何管理，有兩條原則必須把握：第一，必須有利于調動積極性，使站段發揮最大的內在動力來落實鐵路局的要求，為全局多元化經營做出貢獻；第二，必須實施符合局情路情的科學管理，理順管理關系，形成全局有機的統一體。

具體到局情路情，對站段而言，表現為兩大特點：一是從經營角度來講，有的站段條件許可，管理相對集中，資源比較豐富，搞經營，效益會很好。但很多站段管轄范圍很大，職工隊伍撒得很遠，業務鏈條管得很長，要把這么大范圍內的多元化經營全部抓起來，難度是很大的。面對差異很大的站段，鐵路局對他們應當有一個明確的定位、統一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段領導的精力問題。現在站段管理跨度這么大，安全管理、運輸生產責任這么重，必須保證站段領導全身心地撲在運輸生產和安全管理上。從企業組織架構的層級關系來講，鐵路局與運輸站段具有不同的職責與定位。鐵路局是市場主體，負責經營決策；站段是生產單位，負責完成鐵路局下達的各項多元化經營任務，包括運輸核心業務、運輸延伸服務業務，也包括協作完成非運輸企業在管內從事的經營任務。比如車務系統，全局開多少對客車、裝多少輛貨車等有關市場經營的大事由鐵路局決定；站段主要是根據鐵路局下達的生產計劃，組織完成裝卸車、接發列車、客運售票、旅客乘降服務等生產任務。對運輸延伸服務來講，同樣如此。例如，鐵路局在市場營銷的基礎上，組織制訂貨運延伸服務計劃，決定在什么地方、開展什么物流業務。運輸站段根據鐵路局下達的計劃，組織、協助物流企業完成貨運延伸服務任務，就跟完成鐵路局下達的裝卸車計劃一樣。當然，站段應當發揮主觀能動性，通過開展營銷、提高服務質量、加強協調配合等工作，把鐵路局下達的生產任務完成的更好。但是從性質上講，鐵路局是負責經營決策的市場主體，站段是負責執行計劃的生產單位。這兩級管理層次的職責不能混淆、功能不能錯位，這是企業正常運行的基本規則。將運輸站段定位在執行層的生產單位，符合鐵路實際，符合現代企業組織結構理論。從鐵路改革開放30多年的經驗看，強調站段不辦或托管多經企業，不僅有利于站段領導集中精力抓好安全管理、運輸生產與隊伍穩定，也能避免無序競爭，有利于加強路風建設，有利于非運輸企業專業化、規模化、集約化發展。

在明確站段定位的同時，鐵路局要建立完善對站段的激勵約束機制，加大對站段的考核激勵力度。鐵路局要保證站段的正常支出。對站段協作完成非運輸企業經營任務的要給予獎勵，實行關聯考核，采取更加有效的激勵方式，真正做到干多干少不一樣。總之，一方面，站段長和站段領導班子要從全局利益出發，以最大的熱情來投入全局多元化經營，特別是要象對待自身生產任務一樣，來組織協助非運輸企業完成并拓展運輸延伸服務，這是考察站段領導干部大局觀念的重要標準；另一方面，鐵路局要積極探索有效途徑和方式，制定和強化激勵措施，充分調動站段完成多元化經營任務的積極性。

四是充分調動全體職工積極性。要切實關心職工疾苦，解決實際困難，改善職工生產生活條件。太原局采取了若干措施，從保障性住房建設到“八小工程”等，符合職工需要，受到職工歡迎，要繼續堅持做好。廣大職工是鐵路持續發展的根本動力，是鐵路轉換機制、實施多元化經營戰略的根本依靠。各級組織一定要把關心職工疾苦，維護職工利益，調動職工積極性作為推動鐵路科學發展的大事來抓，進一步激發廣大職工的勞動熱情與創造激情。五是充分發揮各級組織的作用。鐵路局黨政工團各級組織都要從各自的職能出發，圍繞企業的同一個目標，充分發揮作用，共同推進鐵路局轉換機制，發展多元化經營。

三、通過轉換機制、發展多元化經營，使整個鐵路經營發展有一個質的轉變

全路要真正樹立市場化、多元化的經營理念，構建適應市場經濟發展的運行機制，形成鐵路全方位走向市場的經營態勢，實現鐵路發展方式的根本性轉變。具體講，有幾件事情可以延伸出去。

一是貨運服務的延伸。鐵路貨物運輸從“站到站”向“門到門”的延伸，把接取送達、裝卸、倉儲、包裝、加工和配送等各項業務開展起來，把電子商務與鐵路運輸、物流服務連起來，可以帶動以鐵路為骨干的社會物流業的發展，推動新一代物流網的形成。這是真正意義上的多元化經營。從鐵路貨運向市場延伸出去，是鐵路發展多元化經營的必由之路，鐵路局要高度重視這項業務。

二是客運業務的拓展。現在已經開展了客票服務，還要抓緊把車上服務搞起來，拓寬相關的客運服務市場。比如鐵道部在豐臺建設的快餐基地，是亞洲第一流的，一天配餐能力達到十萬份，既要抓好列車供應，還要積極向社會餐飲領域拓展。再比如旅游業，現在全路開行一千多趟旅游列車，可以采取托管或聯營的方式，把現有鐵路酒店聯系起來，與社會企業聯系起來，形成“一條龍”服務。

三是鐵路運輸適應市場的功能轉換。比如在貨運忙、客運淡的季節，靈活調整列車運行圖，做到客貨列車及時地交替開行，需要開客車的時候就開客車，需要開貨車的時候就開貨車，通過運輸功能的調整，主動適應市場變化，提高運輸效率與效益。

總之，鐵路經營發展要有質的轉變，最根本的一條，就是要強化效益意識，在依法經營、確保完成國家重點物資運輸等公益性任務的前提下，堅持以提高經濟效益為目標，搞好對鐵路經營的組織指揮、檢查指導、考核激勵。鐵路企業要學會在依法經營、滿足經濟社會發展與廣大人民群眾需要的前提下，把提高經濟效益作為企業經營的主要目標。鐵路職工是偉大的產業工人，我們承擔著國家的公益性運輸任務，為經濟社會發展默默奉獻，同時我們也在艱苦努力地提高企業的經濟效益。這是鐵路人可欽可佩之所在，也是鐵路改革發展的方向與目標，我們一定要努力在這兩個方面都取得卓越的成效。希望太原鐵路局在已經取得成績的基礎上，進一步學習貫徹中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，圍繞落實部黨組一系列部署要求，在轉換鐵路經營機制、加快實施多元化經營戰略等方面繼續進行大膽探索，為推進鐵路科學發展做出更大的貢獻!

第三篇：太原鐵路局2011“標準化（模版）

太原鐵路局2011貨運安工作總結

一年來，我局根據鐵道部運綜保價[2006]204號《關于頒布〈鐵道部標準化貨運安全室檢查評比辦法〉的通知》精神及《TB/T3114-2005〈鐵路貨運事故處理作業〉理解與實施》的工作標準，貨運安全以“人民鐵路為人民”為宗旨，加強“標準化貨運安全室”的管理，推動貨運事故處理管理科學化，作業標準化的建設，規范貨物運輸過程中事故處理作業的每一個環節，使我局實現了貨物運輸安全穩定、保價收入再創新高。

一、認真學習規章制度，提高貨運安全室在鐵路運輸工 作中發揮重要作用的認識。

為適應我局運輸生產的需要，我局各站段貨運安全員也在不斷調整，貨運安全管理和作業人員也發生著一定的變化。加強貨運安全室人員的業務學習和整體素質的提高對搞好貨運管理，保證貨物運輸安全是十分必要的。為此，我們首先從加強貨運干部職工“人民鐵路為人民”宗旨教育入手，提高貨運服務意識。在工作中，把為貨主服務和提高服務質量放在首位。注重貨運業務的學習和服務意識的提高，保證貨運事故處理工作的質量，達到貨物運輸安全的目的。

根據我局的實際情況，路局在年初對加強貨運安全員的學習做了安排，并把學習貨運規章、加強貨運安全室的管理納入到平時的工作檢查和考核中去。結合現場工作檢查，把檢查安全室的 業務學習安排和考核列入對站段的檢查內容。各站對貨運安全管理的有關規章制度、文件、電報、標準的傳達、落實，在貨運職工的學習考核中都體現出來。站段對各站各崗位的業務學習基本做到有檢查、季度有驗收、月度有考核。業務考核與獎懲掛鉤，激勵好的，促進差的。通過考核促進業務學習，達到提高貨運職工的整體業務素質的目地。TB/T3114-2005《鐵路貨運事故處理作業》理解與實施，是我們貨運事故處理工作中必備的標準。我們不但在貨運安全員中進行了學習考式，對各貨運崗位學習考試的情況也進行了檢查。結合我局安全教育，對貨運職工形象、服務、法律意識也進行了宣傳和教育。使貨運安全員在貨運事故處理工作當中能以良好的服務態度和道德準則按現行規定處理貨運事故。

日常工作中，在思想上、工作作風上、作業紀律上很下功夫。安全室從事貨運工作多年的老同志，現場工作經驗較多，在貨運站發生貨運事故后，發揮表帥作用，不管是白天晚上都及時趕到現場認真核實貨運事故記錄的編制，有針對性的對貨運員草記錄編制進行指導準確反映貨運事故現狀，努力提高草記錄編制的質量。

近年來我局不斷改便學習方法，制定了貨運安全員、安全室值班員、站段貨運組織員學習培訓計劃。把單純的學校老帥講課變為路局和學校聯合辦班。在今年上半年組織在局職工培訓中心忻州培訓基地舉辦了兩期106名員學員參加的貨運安全學習班，系統學習貨運安全運輸中的有關規定。在學習班舉辦期間，路局貨運處向學員講解一些由于貨運安全員不按規章處理事故造成不良后果后被撤職、調離工作崗位、通報批評等典型案例與現行規章相結合的方式進行詳細講解，讓學員從中領悟嚴格執行規章的重要性，對職工進行愛崗教育，提高對貨運安全工作重要性的認識，達到學以至用的目的。

二、加強標準化貨運安全室建設，提高貨運管理水平貨運標準化安全室的建設，是保證貨物安全運輸的一個重要環節。貨運事故處理工作，是我們鐵路運輸中最后一個環節，工作質量的好壞直接影響著鐵路貨物運輸的聲譽。因此，加強貨運安全室的標準化建設，對提高貨運整體管理水平是一個促進。在我局的標準化貨運安全室的建設中，得到了各級領導的重視和支持。在廣大貨運干部職工的共同努力下，在貨運安全室管理和建設上較以前也有了一定的提高。

為了更好的貫徹執行TB/T3114-2005《鐵路貨運事故處理作業》理解與實施和運綜保價[2006]204號《關于頒布〈鐵道部標準化貨運安全室檢查評比辦法〉的通知》精神，大同站貨運安全室在達標建設中，努力改善貨運安全室的工作環境，把貨運安全室放在一樓營業大廳旁，方便貨主的貨運事故理賠和對保價運輸業務的咨詢。貨運安全室對照標準化貨運安全室工作制度，不斷改進和修正存在的不足，在不斷完善各項規章制度的同時，建立建全各種登記簿、臺帳、戳記等，出臺了各項 管理辦法及制度，安全員每人均具備有基本規章，安全室具備了完整的標準規章、法規及有關貨運安全文電，實行了各種規章、文電、案卷、記錄、施封鎖、臺帳均有專人保管，專盒專柜專庫（資料庫、施封鎖庫）存放，專人分類修改填記，各種案卷、臺帳、登記簿裝訂整齊，標志鮮明，實現了書本化、檔案化管理的標準模式，達到了調卷及時，歸卷方便的要求，保持了各種記錄，施封鎖請領、發放、使用、保管、銷毀均有登記，做到了帳物相符，臺帳準確清晰；對記錄編制、外查答復、賠償案卷、報表統計全部實現微機操作，上機率達到100％，充分提高現有設施利用率，堅持辦公自動化、網絡化，充分利用了“貨運事故處理程序系統”的各項功能，促進了安全室工作向優質、標準、先進的方向不斷發展。太原車務段今年成立了貨運科，加大了對貨物運輸及貨運安全室管理。對每個貨運安全室進行了檢查指導，在路局驗收中壽陽站貨運安全室記錄編制質量較高、案卷填寫認真規范、管理有序。孝西站貨運安全室只有一個人，貨運安全室是路局多年的標準化貨運安全室，車站擔負著孝柳公司發、到貨物過往車輛的檢查，記錄編制較多，因而貨運安全員工作量較大。安全室對各種記錄編制審核、查詢答復、本簿臺賬填寫登記都認真填寫項項不漏。

為推動貨運安全室標準化建設，我局在今年9月對較大的貨運安全室進行了檢查驗收。從驗收情況看，各站安全室的管理和 工作質量都有了一定的提高。班組形式的安全室從管理細化、和服務環境都好于只有安全員的貨運安全室。班組形式的安全室如大同站、太原西站、從人員分工、分類管理、工作學習、安全分析、業務考核、獎懲制度等都記錄的相對細致齊全。只有安全員的車站，大都以班組的形式組織學習和管理。在工作質量上看，局級標準化貨運安全室，草記錄、貨運記錄、查旬、臺賬、工作環境相對較好，工作質量較高。個別貨運安全室存在結案后消號不及時或結案后登記薄不及時加蓋結案戳記、計算機知識薄弱，因本站事故處理少，業務素質相對低，遇到問題無從下手打電話請示多的問題。結案后或事故查詢答復中主、抄送單位不全不及等問題。這些都是我們在今后的工作中要進行整頓和提高的方面。

在檢查驗收中，我們本檢查、驗收、指導、提高的原則，抽調大站貨運安全室有經驗的人員，由路局保價辦人員帶隊，對貨運安全室進行驗收。每走一站，都對貨場的室內、室外環境，到、發案卷、各種本簿、臺賬、制度、設備等進行詳細的檢查，發現問題，現場進行指導，指出問題所在，找出正確依據，提出工作標準。通過檢查驗收，對一些工作中的成績給予肯定，做到相互交流、相互學習、共同提高。對一年來在標準化貨運安全室達標建設中較為突出的貨運安全室命名局級“標準化貨運安全室”，對綜合評定較好的介休站、大同站、壽陽站貨運安全室上報鐵道部進行驗收。

三、發揮標準貨運安全室的作用，為貨運安全運輸服務 自標準化貨運安全室建設以來，貨運安全室的職工在事故處理工作中，為貨主所想，急貨主所急。為貨主服務的意識和服務熱情得到了很大的轉變。介休站雖然近兩年貨運事故處理工作量不算太大，但量小質不減，從工作到管理保持著高標準、高質量。為了認真貫徹執行太貨｛2006｝186號轉發鐵道部《關于加強糧食事故處理工作的通知》的文件要求，以及我站以往到達糧食卸車前、糧專線所裝糧食和我站所裝苫蓋篷布車輛裝車后現場拍照不規范，避免站間貨運事故處理不便，修定了介休站《關于糧食到達以及發送苫蓋篷布車輛的拍照說明》，使現場作業更具有可操作性，所拍照片更合理有效，給貨物運輸安全、貨運事故處理提供了依據。

貨運事故處理是鐵路運輸中的最后一個環節，但又不是每個貨主都能接觸到的環節。因此，借助貨運保額不足在事故理賠中不能得到足額賠償的有關事例宣傳保價運輸的重要性。在平時的貨運事故處理工作中，貨運安全室的同志，大力宣傳“保價運輸利國利民”的重要意義，鼓勵貨主參加保價運輸。在貨運事故理賠工作中做到：“接待托收人積極熱心、解決問題準確耐心、辦理手續迅速細心、接受意見誠懇虛心”的“四心原則”。例如介休站2011年6月12日佳木斯發介休大米一車，卸車時發現該車運行前方篷布8007348#頂部破500mmX800mm，內貨被盜150件。收貨人7月4日提賠，車站審核索賠材料規 范齊全后，立即受理并于當日上報路局保價辦審核賠償，做到理賠及時。此外，貨運安全室的人員除完成好貨運事故處理工作外，對本站貨運的安全生產管理起到了良好的做用。通過對本站的貨運事故處理工作，了解貨物運輸中每個環節的運輸情況，認真分析事故原因，找出問題的所在，為加強貨運管理和安全運輸提供管理依據。在事故處理工作中，對本站責任的運輸生產環節認真檢查和分析，指出作業和管理中的不足，提出解決的辦法和建議，成為貨運管理中不可缺少的環節。

近兩年，糧食被盜和丟失損壞事故一直是困擾鐵路運輸的一個難題，為了減少糧食被盜和丟失損壞事故的發生，貨運安全室的同志和鐵路公安人員，協同作戰相互配合。糧食車輛到達后及時通知公安人員進行看護。對到達車站的糧食采取站內卸車的方式，對貨物有異狀的車輛及時通知公安人員進行堪查、拍照，協助公安做好調查和分析，減少糧食損失。

貨運安全室的職能不只是貨物運輸中的事故處理。在加強貨運管理，保證運輸安全上也起著很重要的作用。

貨運事故處理工作實行微機管理后，從編制記錄到事故報表都實行計算機管理和作業。因此，貨運安全室的設備管理也成為貨運管理中的一個不可缺少的環節。為保證貨運安全室的各種設備良好使用，建立了貨運安全室設備使用維修登記臺帳。做到專人管理，專業維修。

通過努力，標準化貨運安全室的達標建設較以往有了一定的 提高和進步。但從高標準、嚴要求還有一定的距離。我們將繼續努力，進一步從提高貨運安全室管理標準入手，努力提高服務意識、工作質量、業務素質，不斷改善服務環境，加強日常工作檢查，做到路局、站段、車間三級管理，為推動鐵路科學發展、和諧發展、可持續發展做出努力。

2011 太原鐵路局貨運處 年11月16日8

第四篇：領導在調研座談會上的講話

領導在調研座談會上的講話(精選多

篇)

在團中央領導到麻江調研座談會上的講話

尊敬的主任：

在這個繁花似錦的春天，你們不遠萬里，風塵仆仆來到麻江，就我縣基層共青團的建設工作開展調研。在此，我謹代表中共麻江縣委、縣人大、縣政府、縣政協及麻江縣22萬各族人民對各位領導的到來表示熱烈的歡迎并致以崇高的敬意！

地處黔中腹地，全縣轄4鎮5鄉，總面積1222.2平方公里，人口22.5萬人，少數民族占80%，是一個以苗族、布依族、畬族、仫佬族、瑤族為主的少數民

族聚居的山區農業縣，也是國家新階段扶貧開發重點扶持縣，是“中國鋅硒米之鄉”、“中國紅蒜之鄉”、“中國現代民間繪畫畫鄉”、“中國名犬之鄉”、“中國南方藍莓育苗栽培技術示范推廣基地”。

近年來，乘著西部大開發東風，我縣依托良好的交通區位、豐富的礦產資源和得天獨厚的氣候資源，按照縣十次黨代會和縣十五屆人大一次會議提出的把麻江建成“優質農產品生產基地，優質工業加工基地，集運動健身、特色飲食、農耕文化體驗與生態旅游相結合的休閑度假基地，勞動力轉移培訓基地和物流中心”的發展目標，著力優化壯大第一產 1

業、提高增強第二產業、培育發展第三產業，全面實施“**一三”工程，使國民經濟保持了良好的發展勢頭，社會各項事業全面進步，精神文明建設和民主法制建設取得新成績。

近年來，在縣委和上級團組織的關心、重視和支持下，我縣各級團組織和

廣大團員青年緊緊圍繞黨政工作中心，發揮共青團的組織優勢和人才優勢，與時俱進，開拓創新，扎實工作，突出特色，結合實際開創新時期共青團工作的新思路，帶領廣大團員青年積極投身富民強縣的偉大實踐，為我縣經濟持續發展和社會和諧進步貢獻青春、智慧和力量，共青團工作取得了比較好的業績。特別是通過清明節、五四青年節、六一兒童節、一二九運動紀念日等節慶日活動陣地的建設，以青少年榮辱觀教育為重點的青少年思想道德建設取得了新的成效；按照團省委提出的“亮化品牌、優化環境、深化機制、強化服務”的“四化”方針，我縣春暉行動、希望工程、志愿者行動三大品牌工作取得了明顯成效；通過緊密結合全縣產業發展，共青團組織在服務青年創業工作上取得了新的突破；通過堅持黨建帶團建，團的自身建設取得了長足發展等等。這些工作的開展情況，稍后團縣委書記何燕

晴同志將作一個詳細的匯報，我就

不再贅述了。

各位領導，這次團中央領導新臨我縣開展基層團建工作調研，是對我縣共青團工作的信任和肯定，體現了上級團組織對我縣共青團工作的關心和重視。懇請各位領導在調研中，對我們的工作提出意見和建議，幫助我們更好開展共青團工作。我們相信，以這次調研為契機，必將使我縣各級團干部進一步受到鼓舞和啟發，必將推動我縣共青團工作在繼承和創新的基礎上邁上新的臺階。

最后衷心祝愿各位領導、各位來賓在麻江期間身體健康、心情愉快、萬事如意！

謝謝大家！

同志們：

我們用兩天的時間組織市級領導外出參觀考察和對蔡倫竹海進行實地考察，剛才大家共同探討了下一階段的工作，主要是蔡倫竹海的開發問題。組織全體市級領導召開這個會議，說明這是個大事，關系耒陽的發展。我跟李輝同

志考慮，凡是涉及到大的問題、大的工作，還是盡可能集中領導層的集體智慧。昨天看了一天，時間很緊湊，早出晚歸，今天整整看了一個上午加一個中午，三點多鐘回來接著開會，大家很辛苦。下面，在同志們講的基礎上，特別是在專家給大家介紹有關情況的基礎上，我談點個人看法，作為同志們下一步工作的參考。

一、推進經濟轉型，就必須大力發展旅游產業

關于旅游產業，教授剛才說的很全面，他們的講話稿希望同志們去認真學習。我看有一定深度，有較高的水平，既有理論，又有實踐，值得大家認真學習。第一，旅游作為朝陽產業，具有很大的發展潛力。我曾看到的一個資料，據預測，到2014年，中國將成為世界上第一大旅游接待國。這是一個值得同志們重視的信息。我們能感覺到，也能觀察到，隨著老百姓生活水平的提高，我們國內的旅游市場越來越旺，換句話說

就是國內的旅游需求越來越大。特別是休假制度改革后，取消了長假，增加了短假，兩三天的短假很頻繁，使得三小時內的旅游圈市場越來越好。五一期間，我去了江西，看了萍鄉的武功山和宜春的明月山。尤其是萍鄉的武功山，也是近幾年開發的，相比我們昨天看的陽明山，其開發的力度、投資的力度更大。當然，我們看陽明山，主要是基于它最近這幾年變化很大，作為一個18萬人口的小縣、一個省級貧困縣，居然能夠投入那么多，一條路就投資一個億。基于此，希望同志們去看一看，去看什么呢？我就感覺到，旅游市場的“短假現象”值得我們十分重視，從方方面面的情況去分析，應當要作為三產的重中之重。第二，旅游作為無煙工業，具有很好的綜合效益。剛才我們的教授也說了，旅游產業是一個龍頭產業，值得我們重視。聯系耒陽實際情況來看，我們現在講經濟轉型，第二產業肯定要作為重中之重來抓，那么排在第二的，除了第二產之

外，應當是抓三產，也就是說應當要把三產擺上重要的議事日程，作為我們經濟轉型的一個重點。那么，旅游產業就應當作為我們三產發展的重點。第三，蔡倫竹海要作為耒陽發展三產的龍頭。剛才我們教授也講過這個問題，蔡倫紀念園就是難得的品牌，神農溫泉也是難得的資源，但是這兩個旅游景點，要繼續上臺階、上檔次、上規模，空間是有限的。特別是從我們整個旅游市場來講，無論是神農溫泉，還是蔡倫紀念園都沒有辦法去扮演主角。不搞蔡倫竹海就相當于我們這臺戲沒有主角，演不起來。神農溫泉是季節性的，夏天誰去溫泉？一年就是那么幾個月，你再怎么搞也起不了龍頭作用。蔡倫紀念園是國家級文物保護單位，具有較大的旅游帶動作用，但畢竟規模不大。從旅游來說，我們要滿足不同層次人們的需要，有文化水準的可能會帶著小孩看看蔡倫發明造紙，但我說更多的游客是熱衷于游山玩水。正是從這些方面考慮，我認為蔡倫竹海

應當要扮演這個主角，應當要當好我市旅游產業發展的龍頭。

二、發展旅游產業，就必須打好“兩張牌”

這兩張牌一是蔡倫牌，一是竹海牌。山東齊魯電視臺是全國電視臺中的佼佼者，行內人士更清楚地方臺搞新聞最好的是齊魯電視臺。齊魯電視臺臺長有句名言，就是八個字：“或者唯一，或者第一。”按照他的觀點，我們耒陽要尋找什么是我們的第一，什么是我們的唯一。我認為，蔡倫牌就是唯一。因為蔡倫的誕生地是耒陽，全國只有一個蔡倫，蔡倫就出生在耒陽。蔡倫跟耒陽緊密的聯系在一起，這是它的唯一性；竹海牌就是第一。怎么打竹海牌？大家要清醒的看到：竹海的規模是全國第一的。事先我要政研室去查閱資料，據我們現在掌握的資料，我們蔡倫竹海的規模確實是全國第一。“全國最大的竹海”就是我們的特色。為什么我們要打這兩張牌？蔡倫是歷史名人，是世界名人，美國邁

克爾·哈特所著的《歷史最有影響的100人》書中記載，蔡倫排第七，孔子排第四。隨著我們國內旅游市場越來越開放，國際游人越來越多，雖然我們與長城、兵馬俑、甲天下的桂林等無法比擬，但是我們要看到四大發明唯一有發明者的，就是造紙術的發明者蔡倫。而且打蔡倫牌不僅是關系到節會問題，不僅在國內有宣傳空間，我認為還有國際空間。

三、要打好兩張牌，當務之急是大力開發建設蔡倫竹海

一是要建立合力開發建設機制。也就是剛才學玲同志講的，要堅持政府主導、社會參與、市場運作。旅游區的開發，各地有各地的經驗，也有教訓。很多地方市場化程度很高，整個景區整體拍賣，我想我們現在只能是政府主導、社會參與、市場運作。為什么這樣說？你要賣還賣不掉，基礎設施上不去，沒有一個企業會有這種魄力、這個膽識，敢冒這個風險來整體買去，即使有人買也賣不了好價錢。有很多地方的實踐證

明這種模式往往不成功。我認為不成功 的原因就是旅游區開發的投資太大，見效太慢。另外，旅游區在一定程度上是一種公益設施、公共設施，不能完全走市場路線。所以目前只能堅持政府主導，尤其是在初創階段，開發初期。有人說旅游業的開發有個規律：初期是大投入小產出，中期是中投入中產出，后期是小投入大產出。我想今天的會議我們要形成一個共識：在建設的初期，政府要舍得投入。我最近一直在琢

磨一些問題，一產要抓什么重點？抓油茶，我認為這個是不會錯的。至于第二重點是什么，同志們去考慮。二產的重點是什么？抓制造加工。制造加工具體到什么產業，還要進行深入研究。三產的重點是什么？應當是以蔡倫竹海為龍頭的旅游業。沒有旅游業我們無法啟動本地更大更好的消費，無法啟動耒陽人民以外的外需，吸引市外的人到耒陽來消費。在初創階段如果政府不舍得投入，基礎設施就搞不上去。**市常務

副市長講話里講到一個例子，**的高速公路開始也想找私人老板投資，但是無人問津。而在已經建好后，每小時車流量達到多少萬輛之后，私人老板開始來跟政府談了。所以蔡倫竹海的開發，前期必須政府投資，投入的力度越大，見效就越快。至于怎么投入，是財政拿錢還是搞資本運作，那是另外一回事。

在此我要強調一下，各個分管的同志，聯系各條線的同志在今后的蔡倫竹海建設上要形成合力。怎么形成合力？一是建設上主動切入。蔡倫竹海的建設我們還是要利用各個方面的政策，水利部門、林業部門、農業開發、交通等等。希望我們各個部門的同志要主動切入。各部門上面有什么政策，就要想到能不能把它用到蔡倫竹海的建設上去，用好用活這些政策。二是管理上主動配合。蔡倫竹海的管理難度很大，尤其是同志們提了很多規劃、保護的問題。我上次會上講過為什么要急于搞開發，再不開發建設，再過五年，損失更大，代價更

大，投入更大。黃市鎮的同志知道，在我們景區范圍內，恐怕大大小小各種各樣的礦還有十多個。有搞大理石的，有搞各種各樣有色礦的，對植被的破壞是極其嚴重的。魏吉全同志講他們那邊一些地方哪怕是有黃金礦也不準開采了。前不久我要萇茗同志調研漢白玉的加工，了解究竟我們大塊大塊的漢白玉，賣原料出去的占多大比例，初加工占多大比例，精加工是沒有的。賣什么地方去了，為什么人家可以搞，我們就搞不了？這個產業運走這么多石頭，到底我們財政得了多少？老百姓得了多少？我直觀的感覺到這是耒陽的老百姓在賣血！政府如果不管，睜一只眼閉一只眼，那是在干傻事，將來會后悔不迭。我聽說四川已經關了這種漢白玉，不準開采。如果旅游景區再遲五年開發，代價將會更慘重，投入會更多，有些是不可挽回的損失。一個礦挖下去，要恢復起來談何容易。今天我們沿途看了有兩個地方植被遭到嚴重破壞了，都是挖礦挖的。

包括剛才有同志講的河沙問題，上次我統計了有七處在挖沙。這個要取締難度很大，需要我們分管的領導配合，要下大力氣，下狠決心才搞的下去。我們要搞景區建設，采沙場肯定是要關閉的，很可能就涉及到我們在座哪位親戚朋友的利益。所以管理上要主動切入配合。三是宣傳上主動參與。要做到什么程度，不管你是不是管旅游、管農業、管工業還是其他的，有機會就要宣傳蔡倫竹海。

最后，就是要充分調動社會力量積極參與。充分調動社會各界積極參與才能做好建設，這也就是市場運作的問題。我想除了政府主導基礎設施，政府主導整個蔡倫竹海的管理之外，有關的項目，能夠市場運作的可以搞市場運作。比方說水上游覽這個項目，現在正在談，這個可以搞市場運作；比方說跨江索道的建設，這個可以搞市場運作；比方說產權式別墅酒店，肖勇投入搞這個項目給我們很好的啟示。昨天我們看了陽明山，之后我和他們的鄭書記交談，他們也介

紹準備到深圳、香港引進幾個老板建別墅群。所以，我想我們耒陽只要政策優惠到位，不用到外面去找，自己有老板。剛才研究景區開發的優惠政策，我傾向于在這個總政策的基礎上，就某一個項目再拿出具體的招商引資政策。比方說別墅這個項目，我認為可以劃定一個區域，限量建設，不要建多了，至少第一期工程不要建多了，如果需求量大就再建第二批。我們也搞個限量版，第一批只限建20棟或者30棟，政策拿出來，誰先交錢就給誰建，統一規劃。這里面的政策我認為還可以進一步放寬。人家要長期住在那里有什么關系？他交物業管理費就是了，可以把人氣搞旺一點，所以政策可以進一步放寬。這是個解決住宿、提高接待檔次的非常有效的辦法。搞這樣的酒店，再加上農家樂，是解決我們接待問題的一個主要手段、有效措施。再比方說紫霞寺的擴建，這個方案要拿出來。剛才廷光同志提了一個建議，找高僧大德，我們耒陽就有高僧大德，比方說維正大師，能不能請他來掛帥?只要有人牽頭，只要政府倡導，有優惠政策，我認為就可以搞起來，要搞一個規模相當、有較大影響的一個寺廟出來，當然要符合宗教政策。再比如說工業旅游的項目，上堡水電站可以作為工業旅游的項目，特別是中小學生、青少年下到水底去看看水是怎么變成電的。我們看到的那個礦也可以搞工業旅游項目，讓游客下到礦井去看看，我認為這些都是有吸引力的。還比方說旅游產品的開發，一是竹產品，第二是漢白玉，現在大塊大塊的石頭賣出去真是太可惜了。我認為這些項目都可以靠市場運作來解決。

二是要建立定期舉辦節會的機制。年初我們曾經談過一個設想，在今年十一月份要搞個節會，這個節會叫什么節，大家還可以深入討論。根據新的形勢，衡陽十一月份要搞個湘臺會，就是湖南和臺商的洽談會，這是由國臺辦主辦，衡陽市委政府承辦的。衡陽市委有關領

導建議我們的節會和這個湘臺會岔開一下。同時鑒于目前景區的建設、設施還不完備，適當的推遲也許有好處。蔡倫是公元1發明造紙術的，明年正好是蔡倫發明造紙術19，是逢五的年份，我有個不成熟的考慮，節會可以放到明年五月份辦可能更好。今后能不能考慮：凡是每逢蔡倫發明造紙術逢五逢十的年份大搞一次節會，五年之間再搞一次規模小一點的，一屆一屆堅持下去。昨天同志們看了雙牌的陽明山，陽明山搞了三屆“和”文化節暨杜鵑花會。那么這個節會怎么搞？關鍵是怎么確定品牌、怎么定位的問題。我認為節會的品牌、主題還是要突出蔡倫造紙，還是要打蔡倫的牌。我們曾經打過蔡倫的牌，搞過蔡倫科技發明節，我們也打過炎帝的牌，搞過農耕文化節，基于我前面的一些分析，我個人認為農耕文化節好，以蔡倫為品牌的節會更有耒陽特色，因為它是其他地方無法和我們比的，沒辦法爭的。前不久湖北的隨州搞了有關炎帝的節會，因為隨州是神農炎帝的出生地，我們湖南省政府每年都在炎陵搞祭祀活動，因為炎帝據傳說最后是安寢在炎陵縣。耒陽當然也能與炎帝掛上鉤——“神農創耒”，但這個不具備唯一性，沒有獨特的優勢。節會的作用很多，但是現在確實存在節會辦得過濫的問題，比方說全國大大小小的茶文化節，據說就有三十多個。所以我們的節會叫什么節，值得認真研究。叫紙文化節，有些地方有；叫竹文化節，搞的地方更多。所以我個人認為，不管你搞什么節，應當品牌是蔡倫。那么具體叫什么名稱，值得進一步探討。我個人認為可以搞蔡倫造紙文化旅游節。有人說是不是叫蔡倫文化節，曲阜有個孔子文化節，搞了很多屆了，孔子是世界級的文化名人，搞孔子文化節當然是應該的。不論叫什么節，我個人想法是不能離開蔡倫造紙這個主題。這是關于節會的問題，要形成一種機制，要形成一種制度，要堅持下去。

三是要建立竹海開發的機制。這方

面同志們提了很多好的建議，尤其是要重視規劃，在規劃、建設、管理這三個環節，要把規劃作為總抓手。規劃在過去的基礎上，我認為還要進一步提升，起點要更高。上次我們評審的時候，專家們把它作為3a，現在上堡電站建成了，我們專家、教授也認為可以搞成4a。當時我就說過，我們這個大壩建起來之后，高峽出平湖，景觀效果會非常好。我想同志們過去可能去過蔡倫竹海，跟這次去，感受肯定不同。景區這條路是去年才修好的，公平到竹海的這條路也是去年才修好的。那么其他建設項目，在開園之前至少把大門搞起來，把水上項目搞起來，把游步道要搞三公里以上，要把接待場所搞起來，這些項目搞起來之后，我認為可以說初具規模，大家會進一步覺得檔次提高了。所以我認為一定要立足于提高檔次。我看了萍鄉、看了宜春之后，感觸很深，特別是昨天看了陽明山之后，感觸更深。雙牌，一個18萬人的縣，一個省級貧困縣，一個財政

收入只有1.4億的縣，一個交通如此閉塞的縣，能夠下這么大的力氣開發旅游景區，值得我們學習，值得我們借鑒。雙牌能夠干成的事，耒陽只應當干得更好。我相信同志們有這樣的信心，有這樣的決心。在開發問題上，有一個重要問題就是宣傳策劃。怎么宣傳策劃？剛才同志們提了一些意見，我們這個總體規劃的文本里也有，專家、教授也提了一些看法，在路上我們也一路走一路探討。我認為還是要突出一個“大”字，也就是突出宣傳耒陽竹海是全國最大的，那么具體叫什么口號，我看可以請我們開發建設領導小組辦公室和旅游局在網上征集宣傳廣告。定下來之后要想方設法全方位地利用各種媒體、利用各種場合去宣傳，把這個口號喊響。

最后要講的就是我們今年的工作計劃、工作安排、工作目標，要確保在國慶節前試開園，這就有相關的工作需要同志們去做。在路上我也給同志們講了，一是大門，包括上山的車隊，現在

我們這條路修得窄了一點，要進一步加寬，但在目前的條件下可以搞單行線。要搞個車隊，開始也不要搞多了，我想搞個5至7輛中巴車，循環去接待客人。車隊搞起來，水上項目搞起來，大門搞起來，正在建的接待場所搞起來，游步道搞起來，竹家樂搞起來，我認為就可以開園，一邊搞一邊完善。除了開園儀式的其他活動外，我們的蔡倫紙博物館要正式開館。蔡倫紙博物館要作為蔡倫竹海開園的重要活動。第二，可以考慮在開園儀式上，包括在今后的節會上，搞個“蔡倫”杯創新獎或者創造發明獎，涵蓋耒陽籍人士的創造發明，在全國各地甚至是世界的發明，只要是耒陽人搞的，耒陽市范圍內搞的和耒陽人在外面搞的，或者與耒陽人有關的，都可以參加評選。比方說，去年在導子鄉建造的竹橋，我認為就可以拿來頒獎，提高我們這個活動水準和檔次。

總之，希望同志們群策群力，通過今天這個會議，進一步形成共識，進一

步形成合力，進一步形成氛圍，通過五年的努力，至少要把蔡倫竹海建成4a級景區。

首先,對市委、市人大的各位領導來蘭西開展調研表示熱烈歡迎！下面，按照要求，把我縣貫徹落實省委人大工作會議精神情況、加強和改進人大工作情況做以簡要匯報。

一、貫徹落實省委人大工作會議精神情況

省委人大工作會議后，蘭西縣委按照宋法棠書記的講話要求，把貫徹和落實好《省委關于進一步加強和改進人大工作的決定》作為一項重要任務緊緊抓在手上，強化措施，狠抓落實。一是迅速傳達會議精神。會后，我們立即召開了由鄉鎮人大主席、副主席、各部辦委局一把手參加的專題會議，對省委人大工作會議的基本情況、主要精神進行了認真傳達、學習和貫徹，對如何圍繞省委人大工作會議要求抓好貫徹落實提出了明確、具體的落實意見，做到了反應

靈敏，行動迅速。二是進一步深化認識。蘭西縣委站在加快脫貧解困、推進小康社會建設的高度，對新時期如何加強和改善人大工作進行了認真討論，在學習、吸收、借鑒外地成功經驗的基礎上，我們深刻認識到只有扎扎實實地做好人大工作，才能實踐好謀求全縣人民根本利益的行為宗旨；才能深化“五個調整”、推進實現“七個重點突破”；才能舉全縣之力推進“中國亞麻城”、“中國東北民豬之鄉”、“濱北蘭西經濟帶”，城市經營和基礎設施五大類項目建設。三是明晰下步工作思路。對照省委人大工作會議要求，我們在現有工作基礎上，認真查找工作中存在的差距和不足，進一步明晰了加強和改進人大工作的思路，在領導力量投放、制度建設等方面進行了細化和深化，為支持人大工作、發揮人大作用、不斷開創全縣人大工作新局面奠定了基礎。

二、蘭西縣委加強和改進對人大工作領導情況

蘭西縣委始終把人大工作擺上重要議事日程，切實加強黨委對人大工作的領導，深入研究人大工作中遇到的新情況、新問題，以創新思維促進實踐創新。實際工作中，我們主要有以下幾點體會。

1、地方黨委的高度重視是人大常委會依法行使職權的基本保證

針對新時期、新形勢對人大工作提出的新要求，縣委把支持人大常委會依法行使職權作為推進依法治縣、加快民主法制化進程的核心內容緊緊抓在手上。xx年8月，我們專門召開了有縣級領導、各鄉鎮和各部門一把手參加的縣委人大工作會議，縣委書記在會上就如何加強和改善對人大工作的領導進行了詳細部署，下發了《中共蘭西縣委關于進一步加強人大工作的若干意見》。去年9月份和今年4月份，我們又先后在康榮鄉、蘭西鎮召開了全縣鄉鎮人大工作推進會議，促進了全縣人大工作整體升位。實踐中，我們主要在以下三個方面對人

大常委會依法行使職權予以支持。一是在人大行使對重大事項的決定權上予以支持。為了進一步推進縣級決策的科學化和民主化，凡事關蘭西經濟社會發展的重大問題我們均提交人大常委會討論，經過廣泛征求意見后再組織實施。比如，我們確定的“面向哈市對接市場，發展市郊型經濟，走‘四強兩化’之路”的“十五”經濟社會發展思路，就是經過人大審議通過后開始實施的。幾年來，全縣上下按照這一發展思路，克難而進，打基礎、上項目、強產業、增積累，縣域經濟和各項社會事業實現了恢復性發展。在解決城鎮居民飲水難的問題上，縣委決定啟動城鎮應急水源工程，項目一期總投資2700多萬元。因為這個項目事關群眾切身利益，而且xx多萬元的投資對蘭西來講實在不是個小數字。為了保證決策的科學性和可行性，在這個項目立項前，專門由人大進行了認真審議，經人大通過后，項目開始啟動，實現了當年立項、當年施工、當年投入使用，有效緩解了8萬多城鎮居民“飲無可飲”的問題。項目完成后，人大常委會又通過了《蘭西縣應急水源管理辦法》，保證了項目建設能夠發揮最大效應。去年以來，人大常委會還審議通過了《城鎮規劃管理試行辦法》、《城鎮衛生管理辦法》和《蘭西縣控制癡呆苶傻人群生育暫行辦法》，多領域介入，主動參謀，為加快蘭西脫貧解困提供了法制保障。二是在人大行使對“一府兩院”的監督權上予以支持。支持人大按照監督與服務相統一的原則，對“一府兩院”實行依法監督。我們從縣委的角度明確要求“一府兩院”要主動接受人大的法律監督和工作監督，主動向人大匯報工作。政府、法檢兩院每年除了向代表大會報告工作外，對平時的重要活動、重大安排、重要事項都及時向人大常委會報告，主動接受審議、評議。一年來，“一府兩院”向人大主動報告工作達到20多項。同時，我們要求國家機關工作人員必須把自己的工作行為置于人大的法律監督之下，促

進了國家機關工作人員依法行政、秉公辦事。三是在人大行使對干部的人事任免權上予以支持。為了保證在選人用人上不出紕漏，我們把黨管干部同人大常委會依法任免干部有機結合起來，嚴格依法行事，不斷完善任免程序，在保證人事任免質量的前提下，促成黨委意圖與人民意愿相一致，形成了以成敗論英雄、以政績定公論，有為者有位、無為者無位、不為者讓位的良好干部任用導向。一年來，通過人大常委會任免國家機關工作人員68人。

在過去的工作中，盡管我們做了一些努力，但是，在加強人大工作上，距省、市委的要求還有一定的差距。主要是，部分黨員代表在脫貧解困中的先鋒模范作用還不夠突出，帶領農民闖市場的能力還不強，有的基層組織對人大工作投入的精力還不多，等等。下一步，我們針對存在的問題，重點在三個方面加大力度。一是在領導力量上強化。縣委堅持每月聽取一次人大工作匯報，及

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時掌握人大工作動態；積極參加人大召開的會議和組織的活動，以實際行動支持人大工作；對人大工作推進中存在的問題及時研究解決，提高工作成效。二是鼓勵創新突破。支持人大積極探索行使職權的有效載體，鼓勵人大代表主動介入項目建設、招商引資等經濟工作，在創辦、領辦產業協會，壯大經紀人隊伍，培養樹立典型等方面有新創造。三是搞好基層人大組織建設。推進鄉鎮人大主席團規范化建設，圍繞區域經濟發展，充分發揮其職能作用，不斷提高人大工作的運行質量和效率。

在市領導調研座談會上的發言

××鎮黨委書記×××

尊敬的市委黃書記、各位領導、同志們：

我是××鎮黨委書記×××，我代表××鎮黨委、政府對各位領導前來我鎮檢查指導工作表示熱烈歡迎！

××鎮地處縣城，現轄13個行政村、15個社區、1個國營墾殖場，總戶數2.78

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萬戶、總人口10.65萬人，其中農業人口人，現有36個黨支部，中共黨員2146人，耕地面積畝，山林面積畝。根據安排，我就××鎮黨風廉政建設、基層組織建設、春耕備耕等工作情況向各位作個簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正！一、一身正氣、兩袖清風，大力推進黨風廉政建設

一年來，我鎮在縣委和縣紀委的正確領導下，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”原則，緊密結合我鎮實際，成立了鎮黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，狠抓黨風廉政建設各項工作落實。一方面，我們要求廣大黨員干部時刻嚴格要求自己，加強道德修養，提升思想境界，時時處處樹形象，做表率，自覺遵守各項規章制度，以身作則，時刻提醒自己自重自省，廉潔從政。另一方面，健全了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委

組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作

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機制。在工程建設中，認真執行工程備案、招投標、監理和審計程序，依法規范操作。在財務工作中，嚴格執行程序，實行財務公開，切實做到陽光操作。對群眾反映的熱點難點問題，特別是涉及干部工作作風的問題，做到嚴查嚴究。2014年，我鎮共辦理紀檢信訪件6起，辦理案件4起，處理黨員4名，鎮干部無違紀違法現象，信訪件比去年同期下降50%，及時率100%、反饋率100%。通過抓典型案件的查處、宣傳，達到了“處理一個、教育一片、震懾一批”的社會效果。目前，全鎮廣大黨員干部的工作效率、工作作風得到了明顯提升。今后，我們將不斷深入推進黨風廉政建設，為實現我鎮經濟、社會各項事業快速健康和諧發展，提供了強有力的政治紀律保障。

二、創先爭優、固本強基，切實加強基層組織建設

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針和各

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項工作任務的戰斗堡壘。過去的一年，我鎮組織工作在繼承中發展、在改革中推進，取得了顯著成效。在創先爭優工作中，以優化發展環境為目標，把握公開承諾、領導點評、群眾評議三個重點，不斷向服務窗口、公務員隊伍等各條戰線系統延伸。在黨內民主方面，全面推行“黨員首議制”，把黨內重要工作、村級重大事務以及與黨員群眾切身利益密切相關的重大事項，讓黨員“先知道、先討論、先行動”，充分調動了黨員干部的干事積極性，增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。在村換屆選舉工作上，圓滿完成了村

換屆選舉工作，選舉過程順利，無一例違法違紀事件。在推進基層組織活動場所建設工作中，多方籌集資金800余萬元，對郊區、馬家、石鼓等個村組織活動場所進行新建、修繕。我鎮基層組織建設整體水平在上級黨委、政府的堅強領導下不斷提升，為“弘揚稻作文化，加速工業崛起，建設中國貢米之鄉，~ 30 ~

全面融入鄱陽湖生態經濟區”提供堅強的組織保證。

三、以民為本，狠抓落實，積極開展春耕備耕工作

入春以來，我鎮以中央“一號”文件精神為指導，按照省、市、縣各級黨委、政府的部署和要求，進一步統一思想，提高認識。為實現農民增收、農業增效，切實把抓好春耕備耕生產作為當前工作的重中之重，專題研究和部署糧食生產，廣泛宣傳各項惠農政策，大力推廣農業科學技術，狠抓農資市場整頓，充分調動了廣大農民從事農業特別是糧食生產的積極性，形成了“惠農政策進村、技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人、農資市場凈化”的喜人局面。目前，全縣春耕備耕進展順利，油菜、禾苗等長勢良好。預計全縣落實春播面積萬畝左右，其中早稻面積萬畝，早大豆等其他春播面積萬畝。

各位領導、同志們，通過不斷探索與實踐，我鎮在農村黨風廉政建設方面

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取得了一些成績，但是與上級的工作要求還有一定的差距，下一步我們將一如既往、勇于實踐，把推動黨風廉政建設的重要內容繼續狠抓下去，以此推動全鎮經濟社會又好又快發展。

以上發言完畢，謝謝大家！

在教師節座談會上的講話

各位老師、同志們：

大家好！

在這秋高氣爽、丹桂飄香的九月，我們迎來了第個教師節。值此，我代表鎮黨委、政府向辛勤工作在教育戰線上的全體教職員工和離退休的老同志、老教師致以節日的慰問！并通過你們向默默支持你們工作的家人表示衷心的感謝和親切的問候！也向長期支持、關心**鎮教育事業發展的各界人士表示崇高的敬意！

一年以來，我鎮基礎教育工作在市委、市政府和上級教育部門的正確領導下，在社會各屆的關心與支持下，全鎮教職員工本著對學生、對群眾、對社會

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高度負責的精神，以求真、求實、求新的工作態度，辛勤工作，精益求精，全鎮的基礎教育工作生機勃勃，碩果累累，捷報頻傳，對此鎮黨委、政府十分滿意，人民群眾十分滿意，各級領導十分滿意。

一、校安工程建設全力推進

教育事業的良好發展，必須有良好的教育教學條件。按照市委市政府部署，結合我鎮教育實際，我們**鎮校安工程需要新建校舍26000平方米，連同內部配套需投入4000多萬元。我們采取政府投入為主，同時積極爭取上級支持，適當進行資源整合，鼓勵愛心捐助等多形式多渠道籌資，全面完成了建設任務，我們總投資3000余萬元新建設的**初中去年順利通過省級規范化學校驗收，成為一所校舍樓房化、道路林蔭化、操場塑膠化、管理規范化的現代化農村中學；去年5月份，我們又投入800萬元，**初中兩幢教學樓和一幢綜合樓開工建設，目前已竣工并投入使用；投資300萬

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元高標準建設的**小學也已完工，附屬配套建設正在緊張進行。今年再投資450萬元在**初中新建兩幢教學樓，同時進行學校的基礎設施配套建設、綠化美化工作。在此我再次向積極捐資助學、大力支持我鎮校安工程建設的各部門單位、各村各企業和個人表達最誠摯的感謝！

二、轉變教育發展方式取得新的突破。

近幾年，在鎮中心學校一班人的帶領下，全鎮整體辦學水平有了很大提高，教育教學管理體制機制更趨科學完善，在全鎮建立并推行了教育教學問題排查整改機制和安全優先、育人為本、促進公平、強化服務的長效保證機制；制定了育人為本*項基本制度，并實行面向學生家長的滿意度調查制度和學校滿意度、師德考核評先樹優的前置審查制度、工作損失問責制，學校教育綜合評價制度。

在教師管理上，堅持德育首位，在

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全鎮印發了《教師職業道德規范手冊》，與教師簽訂了廉潔從教承諾書；深入實施了黨員教師培養成教學骨干，教學骨干發展成黨員的“雙培工程”；繼續完善了對校長和老師的“三制”管理制度，即擇優聘任與滿意度問責制、目標承諾責任制和“師德與安全責任一票否決”、德能勤績全面評價、學生及家長評議教師制，使教師管理更加規范，更能調動教師教書育人的積極性，推動了全鎮教育事業的更好更快發展。

三、教育教學質量不斷提高。今年我鎮初中學業水平考試再創佳績，升入高中學生 336名，入取率達45 %，位居全市上游。尤其是**初中，教育教學成績在全市初中名列前茅。教學設備配置上再次加力，今年5月份為全鎮中小學新購進學生用電腦400臺、教師用筆記本電腦200臺、高亮度投影儀100臺；為**初中、**小學購置了價值30萬元的圖書6萬冊；還

將為**初中、*小學、*6所學校配

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備價值60余萬元的實驗室。

四、建立了學校安全與穩定工作長效機制。進一步加大了學校安保投入，強化了安保措施，配足配齊了安保隊伍，和警用器材、視頻監控系統和安全報警系統，實行了安全日查月報制度，實現了全鎮全年學校安全事故零發生。

成績固然可喜，我們也應清醒地正視基礎教育工作中的問題與不足：如學校整合問題，校園安全問題，教師隊伍素質參差不齊的問題等等。因此，我們應該認真分析，搶抓發展機遇，創造性地開展工作，努力把我鎮的基礎教育工作提升到更高的層次。在這里，我代表黨委、政府對大家提幾點希望：

一、要進一步加大教育的精細化管理力度。學校是一個特殊的陣地，面對特殊的群體，培養的是特殊的產品，家長和社會對教育有特殊的要求，我們必須把管理放在突出重要的位置，要不斷建立完善科學、實用的機制和制度。包括校長的考核任用、師資的合理流動、~ 36 ~

教師的培養選撥激勵機制等等，都要建立一套科學合理的辦法。要加強對校長隊伍的管理，堅持和完善校長負責制，要讓校長有責任感、有危機感、有緊迫感。同時學校要進一步加強對教育教學質量的管理，真正把以質量為主的教學常規管理作為學校工作的重中之重。

二、要加快培育一支高素質的師資隊伍。教師是學校的第一資源，提高教育水平，關鍵是加強教師隊伍建設，培養一支專業化、高素質的教師隊伍。要加強對教師隊伍的管理，校長要以身作則，樹立榜樣，堅持民主管理，強化師德管理、紀律管理、業績管理，使全體教師都要做到愛崗敬

業，成為學生健康成長的引領者；要嚴謹篤學，成為學生知識的傳播者；要與時俱進，成為教育改革的實踐者。

三、要努力營造教育發展的良好環境。辦好人民滿意教育是全社會的共同責任，我們各村各部門單位都要全力支持教育事業發展，要積極動員全社會的

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力量關心支持教育發展，引導全社會重視教育、關心教育、支持教育，讓教師成為社會上最受尊敬的職業，讓尊師重教成為良好的社會風尚。

各位老師、同志們，教育是民族的希望。讓我們在尊師重教的良好氛圍中，牢固樹立高度的責任感和神圣的使命感，始終保持昂揚向上的精神狀態，為推動**鎮教育事業的又好又快發展，作出新的、更大的貢獻！

最后，祝在座各位、祝全鎮廣大教師和教育工作者節日愉快，工作順利，身體健康，家庭幸福！

謝謝大家！

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第五篇：在調研教育工作座談會上的講話

在調研教育工作座談會上的講話

提綱

一、要抓好教育資源的規劃布局和空間優化

二、要抓好學校機構職責優化

三、要抓好名校名師工程

四、要抓好教育質量再上新臺階

五、要抓好創新教育全國第一

六、要抓好“五個轉型”作出新貢獻

正文：

剛才聽了工作匯報，區委區政府分管負責同志...、...發表了很好的意見，有關部門負責同志也提出了好的工作建議，希望下來將梳理出的正確建議轉變為工作舉措，落實到工作之中。總的來講，今年以來，全區教育工作取得了良好成績，鄧志民同志到教育局工作后帶領局黨委一班人努力工作，開創了良好的工作局面，應予充分肯定。下面，對加強教育工作講幾點意見。

一、要抓好教育資源的規劃布局和空間優化

教育首先要抓好基礎設施建設。過去更多重視產業發展，沒有統籌思考人口、資源、學校等要素之間的關聯，所以重塑空間結構和經濟地理就要優化學校空間布局。區規建局、區發改局、區教育局要共同研究，把學校的空間布局建設納入全局范圍進行統籌思考，各個系統之間要加強信息銜接溝通，要把樓盤的規模、周邊學校的承載力等因素思考清楚，工作建議不能站在一個孤立、信息不對稱的角度來提出，否則，操作性不強。剛才，教育局提出的工作建議要再進行深化和論證，進行系統規劃和統籌，在充分論證和研究后科學決策，決定后就要堅決執行，不能左搖右擺，否則就會把機遇喪失、把時間浪費。

二、要抓好學校機構職責優化

目前，學校的機構、職能職責的設立，學校的管理體制、機構設置大多是來自于前蘇聯、來源于計劃經濟時代、來自于短缺經濟時代，很難適應當前形勢。現在進入了創新驅動時期、經濟發展新常態，教育怎么面向國際、面向市場、面向未來？機構和職能該優化的就要優化，當然這也不是教育局獨有的問題，也是其它部門共同存在的問題。機構和職能的優化，需要抓教育的分管負責同志、教育局黨委來研究提出，要在學校職能職責上深入研究。新建一所學校周期很長、投入很大，學生需要多久適應、教師需要多久適應等問題都要論證。一名校長、一名局長要有宏觀思維，要敢于擔當。只有把握規律、認清規律，才能大膽地改、創新地做。

三、要抓好名校名師工程

辦好教育，除了基礎設施之外，還要有更多優秀教師。“山不在高，有仙則靈”。教育需要名師，要深入推進名師、名校工程。要努力形成一整套促進教育優質發展的辦法，根本在于教育局一班人和校長們要一起研究...教育，真正把教師的積極性調動起來。要認識規律、把握規律，為名師的成長建立起精神激勵和物質激勵相結合的機制。要做好教師的激勵工作，必須堅決執行現有好的制度，如果制度有不完善的就要盡快完善，制度機制建立好了就應公開并堅決執行，不能因為少數人有意見，就簡單地推倒重來，不能只說這不行、那不行，要講清楚怎么才行。如果一遇到問題就回頭，沒有定力，不敢站直腰桿，那還有什么民主集中制？還有什么少數服從多數？還有什么科學決策。總之，必須堅持原則，堅持正義，敢于擔當，必須要有正確的指揮棒，不能讓做得多、做得好的同志吃虧，最大限度把教師的創新精神和工作激情激發出來。每位校長都要發揮好管理職能，共同努力培養優秀教師，讓優秀教師扎根...、樂意在...區教育生態系統的沃土中成長。

四、要抓好教育質量再上新臺階

教育質量是一個大課題，要擴大外延，不僅是一個考試分數問題，我們要重視分數，但不唯分數，要重新定位教育質量。提高教育質量不是要否定分數，也不是要否定升學率，但也不能簡單把這兩者作為衡量教育質量的唯一標準。衡量教育質量的前提是如何培養好未來建設...區的各級各類人才，包括學生的政治方向、思想品德、社會公德等基本素質和科學文化知識等。這要求教師首先要具備良好的政治素質和社會公德意識，要立足于社會主義核心價值觀教育，引導管理好學生，教學相長，一脈相承，讓學生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。理想信念教育關鍵要從小孩抓起，要潛移默化地教育引導學生走上正確的職業生涯。

五、要抓好創新教育全國第一

社會的發展將更加依賴創新、依靠發明、依靠現代科學技術和科學精神。我區的創新教育有了好的起步，需要認真研究，思考怎么出成績，爭當全國第一，怎么打造創客...品牌。不能僅僅靠幾個人、幾所學校、幾個部門，需要形成人人談雙創、人人講創新、人人爭當發明家科學家的社會氛圍。比如，江蘇省為什么能夠產生那么多“兩院”院士、科學家、教育家，就是因為具有良好的創新教育環境。今年“六一”兒童節，我到德源鎮泡桐樹小學與小學生互動，每位小朋友都有崇高的理想，但這些理想需要教師去鼓勵、去引導，需要培養

堅韌執著的恒心和意志力去勇敢面對挫折失敗，永不放棄。一要有創新精神。教育不能只重視文化知識的傳授，更要重視思想品德、素質教育、公益教育等。要從德智體美勞等各個方面塑造又紅又專的優秀創新人才。知識灌輸填鴨式教育，只能讓學生沒有獨立思考能力，更缺少批判精神。我們要轉變教育方式，改變教育模式，讓學生獨立思考、增強動手能力，發揮每一個學生的創造性、積極性。二要有企業家精神。城市以知名企業為榮，一個城市沒有知名企業，沒有知名企業家，城市也就失去了影響力、輻射力和知名度。我們應該從小就培養學生的創新精神和社會責任感，引導學生成長為優秀企業家，擔負起更大的社會責任，為社會多作貢獻。我們不妨研究一下猶太人、浙商、閩商，這些地區的文化氛圍哺育了一代又一代優秀企業家，創造了勇擔風險、勇于創新的城市精神，最終成就了一批知名企業。三要有工匠精神。要大力發展實體經濟，世界各個國家的繁榮和強盛，都是把制造業和實體經濟作為立足之本，德國教育從小就注重技能的培養、工匠精神的植入，而我們缺乏的就是這種工匠精神的從小養成。目前我們培養的學生今后大部分都是實用性人才、技能性人才，絕大多數不能成為發明家、科學家，這需要我們從小要注重弘揚工匠精神，為培育出優秀的工匠打好基礎。

六、要抓好“五個轉型”作出新貢獻

認真全面貫徹落實好習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實省市區黨代會精神，推動教育和學校轉型發展。教育工作者要認真研究區委出臺的有關“五個轉型”的實施意見：強化生態空間管控，促進規劃轉型；推動城市建設管理，促進城市轉型；推進綠色生產方式，促進產業轉型；大力倡導低碳生

活，促進干部轉型；培養綠色生活方式，促進市民轉型。要把推動生產生活方式的轉型觀念深植到學生心中，通過學生影響家庭，通過家庭影響社會，推動全社會形成綠色生產生活方式，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市貢獻力量。