第一篇：張義平在太原鐵路局2011年工作思路研討會上的講話

在路局2011年工作思路研討會上的講話

同志們：

剛才，楊局長提出了“六個倡導，六個換位”的要求。“倡導”是一種風氣，太原局到底要建設一個什么樣的鐵路局，需要有一個整體設計，需要在座的每一位都認真思考；“換位”實際上是在打破局限性，要求我們跳出自身的工作圈子，放眼全局思考工作，并在實踐中不斷抓好思路完善，進而豐富全局的整體工作思路。下面，我講四個方面意見。

第一，整體工作再深化。一是在這次工作思路研討會上，34個局機關處部長輪流上臺講工作思路，初步勾畫出了我局明年的整體工作輪廓，豐富了全局黨政工團工作的思想，同時也突出了各系統、各處室的工作重點。處部長上臺講思路，也是各處室對明年部門工作的一種承諾。下一步要從干部督查、工作落實等方面用明年的實踐檢驗各處室的落實效果。二是會議體現了四個提前的特點，即提前思考問計、提前交流研討、提前交融結合、提前接受監督。各處室通過處務會研討、基層調研、上下座談等多種形式，處部長們親自動腦、親自動手調研思考明年工作思路，形成了較好的工作思路。而且，讓站段來參與打分、促進工作，這是一種形式，也是一種監督。明年一年的工作都需要站段的同志們給各處室打分。因此，這是一次加壓，也是一次鍛煉，是一次發言，也是一次面向全局各個層面的承諾。三是要進一步提高。今天的研討是一個新的開始，而不是結束。各處室要以這次會議的交流研討為契機，繼續深入調研，進一步細化、完善和提升工作思路，突出重點研究好方法論問題，把思路轉化為具體方法，推動各項工作的落實。

第二，調研思考再深入。通過這次會議，我主要想聽取各處室對全局發展的制約性、突破性、重點性、關鍵性問題的思考。例如，下一步太中銀鐵路開通，這是建局以來我們接收的第一條新線，而且在這條鐵路上，既有的鐵路最新技術得到全面應用，管理思想、管理方法、管理程序、管理機制都發生了很大的變化，給我們提出了新的課題。各位處（部）長要注重全局性思考、重點性思考、落實性思考、創新性思考，不斷推動本部門工作的創新落實、實現突破。創先爭優活動的兩大標準之一，就是推進全局發展、破解重大發展問題。我們太原局的底蘊不足、積淀不夠、積累不多，與其他局相比，一些工作展開后，別的局是在積淀之上的提升，我們則是在實踐中摸索。“思想能走多遠，我們的工作就能走多遠”、“打開了思想的大門，就打開了創新的大門”。抓好明年的工作重點是創新，沒有創新就沒有發展，沒有創新就會在很多方面對工作產生制約性影響。

第三，創先爭優再深推。首先要解決一個認識誤區，創先爭優活動不僅僅是黨組織的事情，而是每個干部、每個職工都要參與其中。“四強四優”活動的標準是和中心工作緊緊融合在一起的。把我們當前正在做的事情做得更好，把需要做的事情經過深思熟慮、調查研究和創新方法辦好，立足崗位，引領系統，突出重點，破解難題，推動全局模范鐵路局建設高標發展，就是創先爭優。各系統、各部門、各個層面的領導干部要向全路一流水平邁進，都要自覺地創先爭優，不是簡單地作為一句口號，而是要在實踐上見真功夫。領導干部創先爭優最突出的就是要做學習型領導干部，尤其是在機關層面。因為我們正面臨著領導推動發展的重大責任。提升發展力就在于提高學習力，提高學習力就在于形成示范力。這其中，各級領導干部要做好表率。路局明年太中銀、新南站等新線新站開通運營，大西客專、中南通道等新線建設項目還有大量的新課題、新問題要集中研究解決，領導干部沒有學習力是不能適應發展需要的。提高學習力在于增強對接力，聯系工作實踐帶著問題去學習；提高學習力在于增強轉化力，關鍵是推動學習成果轉化，解決實際問題；提高學習力在于增強約束力，加大對學習效果的考核力度。下一步，各級干部都要把學習認真抓好抓實，這不僅是一個處長的個人責任，更是一個處室、一個系統的共同責任。

第四，自身建設再深抓。局機關各處室要注重自身建設，這直接關系全局發展，關系全局整體工作質量。從某種意義上講，部門建設質量反映著全局工作質量，起碼決定了一個系統的工作質量。當前，我們局機關各處室的思想水平、專業素質、管理基礎、工作作風、廉潔自律還應該進一步加強。局機關處室作為太原局的指揮中樞和參謀本部，沒有高人一籌的學識和本領，就難以在全路創造一流。各處室都要有這種認識，都要踏踏實實抓好本部門的自身建設和隊伍建設。

千言萬語一句話，年底工作最根本的特點就是思考和實干并行。既要抬頭看明年，又要埋頭抓當前。大家回去后，要把明年工作裝在心上，在實干中思考，在推進中完善，保安全、保增量、保穩定，給今年的工作畫上一個圓滿的句號，為開年奠定堅實的基礎。

第二篇：張義平書記在太原鐵路局文聯成立大會上的講話

在太原鐵路局文聯成立大會上的講話

2011年5月20日

張義平

尊敬的張省長、尊敬的才凡秘書長、杜學文部長、張銳峰院長、石躍峰主席，同志們、朋友們：

今天，太原鐵路局文聯成立了。這是全局文學藝術界的一次盛會，也是十一萬八千干部職工文化生活中的一件大事。尤為榮幸的是山西省副省長、中國作家協會副主席、省作家協會主席張平先生拔冗推繁，欣然應邀，專程親臨大會，全局上下感奮萬分。先生是我國著名作家，先生的作品在中國當代文學史上散發著特有的魅力，我們在座的很多人中都是讀著先生的作品長大的。藉此機會，我和紹清局長代表路局、路局黨委衷心感謝張省長對鐵路文學事業的支持和厚愛！熱烈歡迎蒞臨指導的省文聯、省作協、全國鐵路文聯的各位領導，并向全局文學藝術工作者致以崇高的敬意和問候！

建局以來，我局各個藝術門類百花競放、異彩紛呈，文藝創作積極活躍，文藝隊伍意氣風發。從大雨幽雁的秦皇島港，到連接晉陜的黃河橋畔；從革命老區太行山脈，到富有傳奇色彩的禹門古渡；從煥發青春的百年石太，到電氣化裝備的南北同蒲，在穿越晉冀京津的綿延鐵道線上，全局的文藝人才以昂揚的精神狀態、出色的藝術勞動，為路局的科學發展歡呼、為職工的奉獻情懷歌唱，把自己的智慧、心血、才情融入了鐵路高歌、奮進的旋律中。太原局改革發展的史冊上將深深地銘刻你們的創造、奉獻和光榮！

這次會議，我們選擇在毛澤東主席發表《在延安文藝座談會上的講話》69周年之際召開，相信必將更好地傳承“文藝為人民”的科學思想，對激

發文藝工作者隊伍的活力、建設體現路局特點的企業文化、形成干部職工團結奮斗的思想基礎、創造良好的輿論環境和文化條件，發揮更加積極的作用。

下面，我講四個方面，也是將太原局文聯成立后的工作思路向各位領導作一匯報：

第一，認清形勢，把握機遇，增強做好文聯工作的責任感、使命感。豐富多彩的社會生活和激情燃燒的鐵路歲月，敦促我們把成立路局文聯擺在了重要議事日程，這是因為：一是加快轉變鐵路發展方式的需要。當前，全路、全局深入貫徹胡總書記考察鐵路的重要指示，以加快轉換鐵路經營機制為核心的改革正在深入推動，這不僅需要良好的社會環境保障、思想組織保障，也需要積極向上的文化保障，以使凝聚人心、富有深厚思想文化底蘊的合力形成。二是打造優秀企業文化的需要。文化是一種內動力。企業的文化積累有多深，企業就能走多遠。我局有得天獨厚的地域優勢，將唐風晉韻、煤海詩情、黃河文化融匯一爐，彰顯出厚實的文化底蘊，十分需要通過藝術的礪煉轉化為精神的助推。三是引領全局文藝創作的需要。建局6年多來，我局文藝工作者在省部級以上刊物發表作品1200多件，28人加入了省市級文藝工作者協會，12人加入了全國級文藝工作者協會。成龍創作的《千里大秦黨旗紅》、李金桃創作的《從鐵中找鐵》等一批文學作品受到廣泛好評；喬力、賈巖鴻、李建忠等同志的攝影、繪畫、書法作品多次在路內外獲獎；王輝、王毅等一批曲藝、音樂愛好者，被譽為“工人藝術家”。尤其是近年來，我局文藝工作者獲得的各種榮譽就有960多項。這樣的現實迫切需要我們成立文聯組織，對生動活潑的文藝活動加以提升和引導。四是展示良好社會形象的需要。去年，路內知名作家劉惠強、李志強創作了反映大秦鐵路的長篇報告文學《桑干河的訴說》，在報告文學界和干部職工中產生了強烈反響。《中國作家》雜志專門在北京召開了這部作品的座談會，給予了相當高的評價。這樣的宣傳效果是其它形式難以取代的。可以說，大秦鐵路是我局文學創作的富礦。用文學藝術方式更好地展示路局形象，激勵全局干部職工自覺奉獻、服務社會，需要成立文聯做大量工作。五是創建和諧文化氛圍的需要。面對深刻的社會變革，日益豐富的社會生活和多元化的思想傾向，十分需要在企業內部大力營造健康向上的文化氛圍。這就需要我們通過文聯這樣的組織，凝聚更多的文藝人才，傾情、傾心、傾力，打造一批立得住、叫得響、傳得開、留得下的文藝新作品，對干部職工進行文化熏陶，滿足職工群眾多層次、多樣化、多方面的精神需求。六是豐富職工文化生活的需要。新一任部黨組對豐富職工文化生活提出了明確要求。保障職工群眾的文化權益，是我局一項重要的民生工程。我局職工中不乏擁有特殊才華的人，比如集郵、收藏奇石、雕刻等等，這些健康的情趣愛好，值得大力提倡和推廣。這就需要我們在職工當中，創造一種情有所注、趣有所揚、愛有所歸、好有所展的怡情養性、安居樂業的氛圍，引導職工把追求高尚豐富的文化生活作為一種時尚，從而激發大家更加熱愛生活、熱愛崗位、熱愛事業、熱愛鐵路。

第二，圍繞中心，服務大局，努力提升文學藝術的滲透力、影響力。當前，按照部黨組推進鐵路科學發展、和諧發展、可持續發展的戰略部署，和諧路局建設正在全面深入地向前推進。堅持科學發展主題，加快轉變鐵路發展方式，鐵路運輸生產力的釋放質量，服務人民群眾和經濟社會發展質量，干部職工隊伍的全面發展，將進入一個劃時代的歷史階段。如此充滿生機活力的社會生活，使我們的創作源泉更加涌流和豐沛。文聯工作在這樣一個昂揚向上、日新月異的大背景下，要保持與時俱進、不辱使命的基調和態勢，就一定要在服務工作大局上更加自覺，在引領文藝創作上更加主動，在加強自身建設上更加有效，真正成為推動路局各項工作欣欣向榮的有生力量、感染力量和鼓舞力量。一是堅持社會主義文藝方向。我國自古就有“文以載道”之論。文聯工作要堅持“為人民服務、為社會主義服務”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，堅持貼近實際，貼近生

活，貼近群眾。倡導文學藝術工作者自覺抵制淡漠“二為”方向、輕視革命文藝傳統、遠離群眾實踐等不良傾向，糾正浮躁、低俗之風，嚴肅認真地把握作品的人文價值和社會效果，把更多更好的精神食糧奉獻給職工群眾。二是形成良性運作工作模式。做好文聯工作，必須要有規范化意識，解決好不去管、不愿管、不會管的問題，建立責、權、利相統一的管理機制，增強工作的有序性，避免工作的隨意性，激勵大家肯干事、能干事、干成事；必須加強學風、文風、作風建設，樹立勤學善思、開放包容、精益求精、踏實務實的形象；必須經常開展作品研討、專題采風、主題筆會等等，真正把文聯建成文藝工作者展示才華的平臺、健康成長的搖籃、提升人生的沃野。三是積極組織多種文化活動。不容置疑，當前我局反映干部職工生產生活的文學作品還相對匱乏。這就需要我們毫不動搖、一以貫之地把創作的筆觸深入到職工的內心世界，書寫他們的心路歷程，謳歌他們的精神風貌，讓優秀的一線職工成為藝術作品的主角。同時，把多種多樣、多姿多彩的文化活動在偏遠、單調、艱苦的小站、工區開展起來，用和美傳遞和諧，用精心塑造精神。四是注重文藝人才隊伍建設。文藝人才是路局人才隊伍的重要組成。要遵循文藝人才成長規律，在實踐中培養專業和業余相結合的文藝工作者隊伍。要建立各級文藝人才庫，開展好文藝作品評比活動，激勵優秀人才脫穎而出。路局文聯要配合各級組織，為基層文藝隊伍建設提供支持和幫助。要定期舉辦各門類的文藝創作學習班，承辦好《大秦風》文藝雜志，并通過多種渠道為文藝愛好者辦實事、辦好事，吸引更多的文藝愛好者加入各種協會，不斷發展壯大路局文聯隊伍。第三，積極創作，打造精品，全面促進文藝事業的大發展、大繁榮。文學藝術作為一種軟實力，歸根到底要靠作品的水平說話，因此，大家一定要以打造文藝精品、培育文化品牌為己任，切實促進路局文藝事業的發展和繁榮。一要加強修養。文藝工作者要履行靈魂工程師的神圣職責，堅持立言、立行、立德、立業的有機統一，立足崗位，刻苦學習，加強思想

修養，培養高尚人格，提高崗位技能，做好本職工作。要在路局改革發展的實踐中不斷充實藝術內容、加強藝術修養、提高藝術水平，用人品和作品當好鐵路先進文化的實踐者和傳播者。二要深入生活。堅持“三貼近”原則，充分發揮自身優勢，以強烈的使命感和事業心，到一線去，到現場去，到職工群眾中去，在和職工同勞動中激發創作靈感，在和職工同憂喜中充實創作素材，在和職工同追求中確定創作主題，尤其要把我局現代化的重載之路作為持續深入挖掘的富礦，更加典型地反映鐵路職工的生活內涵和時代風采，更加盡情地謳歌鐵路職工的真善美，以詩言志、以文載道、以藝傳情，多出精品。三要甘于付出。文藝創作的過程是辛苦的，特別是兼職文藝工作者，既要做好本職工作，又要用業余時間搞創作，付出更多。必須要以高度的責任心布局、以強烈的事業心謀篇，付心瀝血，一如既往，甘苦耐寂，努力創作文藝精品，打造知名品牌。四要用好陣地。今年，按照新一任部黨組的戰略部署，路局、路局黨委全面部署了我局2011年的各項工作任務。這不僅為全局各項工作構畫了藍圖，明確了走向，同時也賦予了文藝工作者新的責任和使命，全局文藝工作者要充分利用《太原鐵道》報的文藝副刊、太鐵有線電視臺、《職工之友》等陣地和即將創刊的《大秦風》雜志，緊扣發展脈搏，給力中心工作，為職工抒情，為好人立傳，在唱響主旋律中一展風采。

第四，加強領導，強化服務，全力推進文藝工作再上臺階、上水平。路局文聯是路局黨委、路局聯系廣大文藝工作者的橋梁和紐帶，是全局宣傳思想文化工作的一個重要組成部分，是推動路局文藝事業繁榮發展的重要力量。要深刻認識繁榮文藝事業，不僅僅是鼓勵個人發展愛好的問題，而是深化企業文化建設、提升干部職工文化品位、著眼人的全面發展的重大問題。為此，提出三點要求：一要高度重視。要認真貫徹落實黨的文藝方針政策，要深刻認識，一個企業的文化品質，實質上從根本上反映了企業的生命品質和可持續品質，高度自覺地將文學藝術工作納入宣傳思想工

作的整體布局，路局黨委宣傳部要經常聽取文聯工作情況匯報，認真研究解決文學藝術工作中的重要問題。各級領導干部要帶頭進行文藝創作，善于運用先進文化鼓舞人、凝聚人、激勵人，努力成為干部職工歡迎和認可的“儒將”。二要加強領導。各級黨組織要切實加強和改進對文藝工作的領導，主動向文聯和下屬協會出課題、交任務，支持文聯依照章程獨立自主地、創造性地開展工作。現在，我局共有9個協會。這次會后，有條件的站段、公司也可以相應成立分會，進一步健全文聯工作機構，為文藝愛好者提供良好的交流平臺和發展空間。三要創造條件。要熱忱關心文藝工作者的創作、工作和生活，實實在在地為他們排憂解難，使他們能夠安心地創作、順心地工作、愉快地生活，最大限度地釋放精神創造力和藝術生產力。要關心老一輩文藝工作者，使他們在煥發藝術青春的同時搞好傳幫帶，要注意發現和培養一批有發展前途的青年文藝工作者，支持他們深入生活，鍛煉成長，使路局文藝事業薪火相傳，興旺發達。

同志們、朋友們，“等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。”新的目標、新的任務，也是新的起點、新的征程。路局文藝事業天地廣闊、大有可為，文藝工作者責任重大、使命光榮，希望大家把追求藝術進步、實現自身價值和推進我局發展結合起來，以恢弘氣勢和絢麗色彩描繪時代畫卷，以激越豪情和優美旋律譜寫英雄史詩，燃起精神的火炬，吹響奮進的號角，鼓舞和激勵全局干部職工共同創造幸福生活和美好未來！

謝謝！

第三篇：張義平書記在2011年太原鐵路局第二季度電視電話會議上的講話

在2011年全局第二季度電視電話會議上的講話

（2011年4月2日）

張 義平

同志們：

今天，我們召開全局電視電話會議，根本目的是動員全局上下認真貫徹4月1日全路電視電話會議精神，深入學習盛部長的重要講話，總結第一季度特別是安全大檢查以來的各項工作，部署第二季度重點任務，深入落實部黨組關于加快鐵路發展方式的轉變和當前重點工作的戰略部署，進一步鞏固“三個統一”的思想成果，進一步鞏固安全大檢查的實踐成果，進一步鞏固“三保一促”的創先爭優成果，振奮精神，防松戒躁，扎實有序地推進第二季度重點工作落實，以“思想硬、安全好、質量高、隊伍穩、業績優”的出色業績迎接建黨90周年。剛才，國秀常務副局長宣讀了路局、路局黨委的表彰決定，紹清局長就抓好第二季度工作作出重要講話，各單位、各部門、各級組織要反復學習，深刻領會，深抓實落。同時，我代表路局黨委，向今天受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，希望你們再接再厲，再創佳績。

第一季度，全局大事多、難事多，任務重、壓力大。面對新圖實施、新年春運、新線開通、新增運量的嚴峻考驗，兩級班子和廣大干部職工始終與新一任部黨組在政治上思想上保持高度一致，以“三個統一”為根本，以“三保一促”為主線，以安全大檢查為重點，振奮精神，凝心聚力，在春運攻堅、確保“兩會”、安全大檢查和南同蒲集中修施工中取得了豐碩成果，實現了重點突破，奪取了首季開門紅。回顧這一階段的工作，主要有七個方面的特點。

一、深抓“三個統一”，在政治上思想上與黨中央和部黨組保持高度一致。各級黨組織通過專題學習、中心組聯學、專題民主生活會等形式，迅速把兩級班子的思想統一到中央決定和部黨組的戰略部署上來。通過領導干部專題宣講、“三會一課”、編發宣傳問答、班組政治理論學習日、《太鐵手機報》等方式，在干部職工中持續加大了“三個統一”、“四個體現”、“三個認清”的宣傳力度。通過發揮職工思想動態四級網絡分析機制和百個信息直報點、百名信息聯絡員作用，及時掌握職工思想動態，針對性做好解疑釋惑、疏導聚力工作。通過廣泛宣傳部黨組關心關愛職工的“兩項措施”，使統一思想、凝聚人心效應進一步放大，“保安全、保質量、保穩定、促發展”成為全局上下的共同意志和統一行動。

二、把握兩個大局，春運宣傳成效顯著。各級組織各級宣傳部門整合宣傳資源，完善網格管理，主動走訪媒體，邀請社會監督，集中打好 “啟動、節前、節中、節后”四個階段性宣傳戰役，70家地市級以上新聞媒體聚焦一線，精彩紛呈；120人組成的網評員隊伍和網絡骨干實施動態監控，引導網絡輿情；黨員爭創“四崗”和“感動春運的瞬間”專題網頁，點擊率每天都在10萬人以上，拓展了新陣地，打造了新亮點；“2011年太鐵春運杯”好新聞評選活動，進一步調動了媒體的積極性，引領了正面宣傳強勢。春運期間共計刊播稿件1728篇次，其中《人民日報》刊發22篇、《中央電視臺》播發13篇、《新華社》發通稿56篇，成為春運宣傳上大報最多、出整版最多的一年。

三、重抓現場落實，安全大檢查扎實推進。按照部黨組的要求，各單位各級組織細化方案，層層發動，深入推進。堅持在強化現場管理上著力，局領導班子分片包保、13個專業檢查組分系統包保、5300余名包保干部盯控一線，123項安全專項檢查集中展開。堅持在健全管理制度上著力，實施日報告、日點評、日分析、周小結制度，推行“干部現場管理績效排行榜”，完善典型問題曝光通報、回應互動、解剖分析、督導整改、警示教育制度，特別是針對典型問題從規章制度方面分析不足，逐條梳理，系統補強。堅持在轉變干部作風上著力，6個督查組先后深入287個車間班組，檢查發現227個問題，下發督查簡報10期。堅持在強化正面激勵上著力，運用報臺網刊等多種形式，加大對安全大檢查中典型事跡、先進經驗和防止事故受重獎一線職工的宣傳力度，在干部職工中形成“保安全日子甜，效益高收入好”的鮮明導向。

四、緊扣“三保一促”，創先爭優全員展開。各級組織圍繞保安全、保質量、保穩定、促發展，完善活動方案，嚴格規定動作，分階段抓好督導，層層表彰先進典型，全局創先爭優活動不斷深化。著力在學習型領導班子建設上求深化，兩級班子帶頭深入一線，調研破解469個發展難題，路局、站段兩級班子群眾測評滿意率達到100%和98.8%。著力在爭創黨員“四崗”中求深化，路局首批命名124名、站段分層選樹1236名“四崗”典型，引領了“職業就是事業、本職就是天職”的崗位價值觀，大檢查活動期間，一線黨員“兩違”下降16%，春運“金牌職工”黨員占到75%。著力在聯建共創中求深化，成立建設系統黨工委，指導“三優共創”；圍繞建設太中銀安全標準線，局機關22個處室與一線中間站、車間聯建共創。著力在引深黨支部立項攻關上求深化，分系統推廣“改梅助困室”、“李斌作業法”、“黨員流動售票車”等“黨字號”品牌，深化“和諧春運、平安春運”勞動競賽，太原站售票員、黨員李靜獲個人售票張數、進款雙冠軍，獲重獎2萬元。各級工會、共青團組織圍繞“三保一促”分層開展“星級主人翁保安全競賽”、“重載高鐵安全同行、青年崗位創先爭優”等主題實踐活動，推動了全員創先爭優。

五、強化源頭治理，廉政建設不斷深化。突出中心工作，局領導班子包保，局機關各業務處室牽頭，局紀委各室分工協調，十項重點課題整體推進。突出敏感時段，以《廉政準則》為重點，抓好“兩節”期間的“十廉”教育，編發“春節”廉政短信，組織廉政警示教育，黨員干部廉潔自律意識不斷增強。突出關鍵領域，開發“指紋識別票決系統”，強化車皮審批陽光運作；加強成本支出等專項治理力度；嚴格工程建設、物資采購和保障性住房建設等重點領域招投標過程監督。加大案件查辦力度，一季度初核線索20件，立案7件。

六、緊貼現實需求，好事實事深得人心。全力推進13件實事的落實，專項發放各類救助金493.9萬元助困4478人次，投入4500萬元組織節日慰問，分批就近組織職工健康體檢，積極開展燈展、棋牌比賽、女職工才藝展等富有特色的文化娛樂活動，把安全文化、思想文化融入到職工生產生活中。加快推進15953戶184.9萬平米的保障性住房建設，積極推進沿線“八小”設施建設，集中資金重點改善大秦、侯月、太焦、南北同蒲、寧岢等線車間工區的生產生活環境，通過公開招聘機車乘務員，擇優調劑了308名職工，重點解決了異地工作、兩地分居問題。

七、嚴抓超前防范，維護和諧穩定大局。圍繞保春運、保兩會，堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，集中排查、重點包保不穩定因素，嚴格“零報告”、雙崗值班和應急處置制度，果斷處置突發情況，實現了部信訪工作重點項目考核為“零”的目標。整合公安、綜治和站車部門優勢，加強聯防聯控，嚴密“五道防線”，深化“藍盾”、“鐵鷹”專項行動，強化愛路護路教育，嚴格路風路譽管理，營造了和諧穩定的治安環境。同時，精心抓好春季綠化工作，累計澆灌苗木398萬余株；新植喬木1.44萬余株、灌木2.6萬余株。

第二季度的任務更加繁重，新的工作即將展開，認真審視全局工作，深入剖析安全大檢查存在的突出問題，我們感到在以下十個方面還需要進一步把握形勢任務，深入研究破解：一是堅持以“三個統一”為根本，迅速把全局干部職工的思想統一到了新一任部黨組的戰略部署上來，但在動態中持續深化，始終與部黨組在政治上思想上保持高度一致上，還需要進一步做精做細。二是“三保一促”活動充分發揮了黨員的先進性作用，但在崗位創優上還需要深抓落實；三是安全大檢查是歷次專項檢查質量最好的一次，但重看問題、輕看成績，鞏固安全大檢查成果的任務仍然非常艱巨；四是全局運輸經營工作質量好于同比，但轉變發展方式、提高科學化發展水平的考驗依然嚴峻；五是全局政治工作務求實效，在融入中心、穩定隊伍中，凝心聚力，創先爭優，發揮了不可替代的作用，但全局重點工作剛剛起步，著力創新、求深求實、有序推進的任務十分繁重；六是人才隊伍建設取得長足進步，但在滿足現場需求和發展需要上還需以科學的態度艱苦努力；七是工程建設取得顯著成就，但目前進入了施工高峰期，聯建共創活動迫切需要在“三優共創”的新課題上取得新突破；八是經營管理勃發生機，但在確立市場主體地位、轉變發展方式、解放思想確立新的經營理念上，思想工作需要富有成效地創新求實；九是穩定工作扎實有效，但第二季度進入信訪高峰期、治安問題突出期，維穩工作面臨多重壓力；十是全局民生工程惠及職工，激勵了士氣，鼓舞了人心，激發了干勁，但在以人為本關愛職工、暖心貼心上，還有更多新的課題需要我們在政策面認真探索研究。

第二季度，全局各級組織要繼續以“三個統一”為根本，以“三保一促”為主線，以鞏固發展安全大檢查成果為重點，以慶祝建黨90周年為契機，按照全局工作會議部署，有序推進政治工作重點任務落實。

一、不斷統一思想，堅定不移地落實新一任部黨組的戰略決策。各級領導班子和領導干部要深入反復地學習盛部長在4月1日全路電視電話會議上的重要講話，深刻認識盛部長的重要講話以健全完善和加強科學管理為核心，從鐵路當前實際和長遠發展的戰略高度，從八個方面精辟闡述了當前和今后一個時期，形成有效管理機制和責任體系，以及加強責任管理、部門管理、逐級管理、崗位管理、人本管理、經營管理、考核管理等基本思路和具體要求，具有鮮明的戰略性和綱領性。學習好盛部長的講話，深刻領會精神實質，對于我們把握鐵路科學發展大勢，把握轉變發展方式的走勢，廓清思路，統一思想，扎扎實實把太原局的事情辦實、辦好，意義非凡，影響深遠。同時，各級黨工團組織要以盛部長的講話為指導，充分發揮好思想動態四級網絡分析機制的作用，及時掌握干部職工思想動態，深入扎實地做好解疑釋惑、凝心聚力的工作。要在前期工作基礎上，以兩級班子和干部隊伍為主，進一步加大“三個統一”、“四個體現”、“三個認清”的解讀性學習宣傳；進一步做好部黨組關于“建立鐵路運輸生產一線職工崗位津貼”和“開展運輸安全效益達標考核工作”的引導性學習宣傳；深入做好轉變鐵路發展方式的重點性學習宣傳；結合實際，做好十三件實事和“八小”建設成果的激勵性學習宣傳，始終把干部職工的思想凝聚到部局的中心工作上來，始終做到不利于安全和穩定的事不做，不利于安全和穩定的話不說，保持隊伍的高度穩定，使“三保一促”成為每名干部職工的自覺實踐。

二、突出崗位深化，持續引深“三保一促”活動。根據全年工作安排，第二季度全局“三保一促”活動的主題是“奉獻鐵路現代化，我為黨旗添光彩”，各級組織要緊扣安全、施工、增運、防洪、經營等中心工作，細化活動方案，明晰工作重點，抓實工作成效。重點要繼續在崗位作用上著力，引深“四崗”爭創活動。

一要細化爭創標準。針對各系統工作重點，切實細化“四崗”內容和標準，車務系統要針對施工影響，圍繞“優化運輸組織、加強客貨營銷”展開；機務系統要以新增機型、新進司機、新的交路為重點，圍繞“加強結對指導、優化平穩操縱”展開；工務系統要以確保施工安全和進度質量為重點，圍繞“盯控安全關鍵、包保設備質量”展開；電務系統要以CTC、LKJ等新設備管理運用和施工組織為重點，圍繞 “加強立項攻關、提升技能水平”展開；車輛系統要以提高車輛檢修質量為重點，圍繞“提升列檢質量、嚴把檢修流程”展開；客運系統要以加強客運營銷為重點，圍繞“強化服務意識、提升服務質量”展開；多經系統要以落實全局多經工作會議精神為重點，圍繞“六個強化、六個著力”展開。各級工團組織也要分層細化具體爭創形式和內容。另外，再突出強調一點，按照部創爭辦的部署，局創爭辦要與局宣傳部、客運處、貨運處一起抓好客貨服務窗口單位創先爭優活動，精心推出一批黨內優質服務品牌，向全社會和職工群眾展示廣大黨員、干部職工的精神風貌和鐵路行業的良好形象。

二要創新深化黨員承諾活動。牢牢把握科學發展主題和轉變鐵路發展方式主線，堅持承諾和即時承諾相結合，按照內容具體實在、方法簡便易行的要求，提出承諾；要在職工群眾中公示承諾，主動接受群眾監督；要加強制度化的督促檢查，抓好黨員踐諾，并及時公示黨員履諾情況；要采取個人自評、黨員互評、領導點評、群眾測評等方式，組織好評議工作，并將評議結果作為評選表彰的依據。對各級黨組織和黨員承諾、示諾、履諾、驗諾狀況，局爭創辦要掌握基本內容，并從安全、經營、建設、施工、穩定、民生、黨建和思想文化工作等方面，每月進行排行。

三要嚴格領導點評。要突出書記點評，嚴格第一責任人的責任，確保每名書記都點評，每個基層黨組織和黨員都被點評。要強化黨員領導干部點評，嚴格落實領導干部定期深入基層聯系點制度，做好一人一點評、一事一點評，把點評作為落實責任的“助推器”、解決問題的“直通車”，點到要害、評出差距，點出動力、評出干勁。同時，要以激勵式點評、談心式點評、指導式點評等創新點評形式，點評出新的工作思路、新的工作激情，以發揮點評指導、推動深化、真求實效的功效。

四要強化督導作用。局創爭辦要針對階段重點任務，對照四個規定動作，及時準確下發督導要點，明確必點評、必督查的核心內容，切實提升督導檢查和推動落實的質量。

三、突出責任落實，深入推進太中銀聯建共創。深化聯建共創是我們引深創先爭優活動的重要內容。在抓好工程建設系統“三優共創”、秦皇島地區“路港聯創”的基礎上，第二季度路局黨委將重點推進太中銀創先爭優示范線的聯建共創活動。前期，局機關黨委已經下發了太中銀聯建共創方案，下一步關鍵是健全機制，落實責任，加強督導。

一要完善責任分解機制。各處室要按照“分工負責、分層落實、目標管理”的原則，進一步明確聯建共創的具體職責，細化目標任務和完成時限，形成責任明確、運轉協調的工作格局。

二要建立調研分析制度。各處室要發揮專業優勢，定期深入聯建共創聯系點，掌握工作進度，開展專題調研，幫助解決實際困難和問題，確保推進質量和進度。

三要建立聯席研究制度。機關黨委要定期召開聯席會議，總結經驗不足，完善創建措施。5月底要組織太中銀聯建共創的相關單位和處室召開一次推進座談會，推廣成熟做法，促進全線聯建共創上水平，提檔次，成規模。

四、突出問題整改，鞏固發展安全大檢查成果。安全大檢查結束后，關鍵是緊盯問題整改，健全長效機制，不斷提高新形勢下安全管理的水平。要重點抓好四項工作。

一要加大力度，集中整改。要抓好安全大檢查問題“回查”工作，緊緊盯住納入各級問題庫的重點問題，集中力量、集中資源、集中整改，切實解決一批長期以來影響安全運輸生產的慣性問題和疑難頑癥。各處室要建立問題整改銷號制度，逐一落實整改責任和期限，解決一個銷號一個，盯住結果，務求實效。

二要完善機制，落實責任。鞏固發展安全大檢查成果，重在健全安全管理機制、落實安全生產責任，根本在加強現場管理。各級組織要突出抓好兩級班子重點難題破解的推進，引導各級領導干部對照重點課題，圍繞健全完善安全生產管理機制，加大調研力度，特別是要認真總結安全大檢查中重點工作推進展開的基本規律，豐富拓展機制性長效性建設的管理思路和實現途徑。班子成員破解難題情況，要列入半群眾評議和各單位黨政正職半履職考核的重點內容。要進一步細化推進以領導負責、逐級負責、崗位負責為重點的安全生產責任制落實，明確各級干部尤其是領導干部的安全管理責任、各專業部門的安全管理責任，建設職責明確、考核有力、落實到位的安全工作機制，嚴格責任追究，加強典型剖析，強化重點整改，不斷促進安全生產責任在現場崗位的有效落實。

三要緊盯關鍵，加強整治。當前，氣溫變化對線路基礎設施的影響進一步加大，線路春融、設備春檢春鑒等季節性安全問題，需要引起我們的高度關注。各級干部要緊盯春融整治和春檢春鑒中集中暴露出的安全隱患問題，深入一線，親自組織解剖分析，現場督促整改落實。局黨委宣傳部、報臺等部門要進一步落實好典型問題曝光通報、督導整改的五項制度，提升安全整治的實效。人事組織部門和紀委、監察系統要繼續加強對各級領導干部下現場的督察檢查，抓好整改質量，進行排行公示。

四要強化教育，引領示范。安全生產實踐反復提醒我們，大檢查告一段落后，極易出現松勁、麻痹和厭戰情緒，影響安全穩定局面。各級黨工團組織要充分發揮安全思想教育的傳統優勢，引導干部職工從維護國民經濟發展全局和鐵路科學發展大局的高度，進一步認清確保鐵路運輸安全長期穩定的重大意義；從改善生產生活條件的角度，進一步認清“保安全日子甜，效益高收入好”的辯證關系，進而實現由“要我保安全”向“我要保安全”的過渡和升華。要加強典型宣傳，集中報臺網刊宣傳資源，組織好“安全大檢查先進集體”、“先進個人”的專題宣傳，營造學比趕超的濃厚氛圍，激發干部職工“三保一促”的積極性和創造性。要強化示范作用，對安全大檢查中黨員崗位作用發揮情況組織專題調研，特別是對一線黨員接受紅色通知書、發生事故和設備故障的情況在4月上旬組織一次專項分析，逐張剖析原因，在抓好針對性幫教的同時，查找出黨組織在安全生產主戰場上發揮作用的“短板”，全面進行補強。對于重點單位，路局黨委要進行約談。局人事處（黨委組織部）和局創爭辦要抓好責任落實。

五、突出重點任務，持續加大人才培養力度。第二季度，我局人才開發和培訓工作將全面展開，各級組織要以集中解決“兩頭輕”的問題為重點，從四個方面加大推進落實力度。

一要健全工作機制。路局、路局黨委將籌備召開全局人才工作會議，部署今后一個時期全局人才工作的指導方針、總體目標和重點任務，出臺一批配套機制，特別是面向高鐵、重載發展的人才服務政策。局人事處（黨委組織部）要牽頭抓好研究。

二要做強急需人才。要以太中銀安全標準線和湖東科技園區建設為重點，針對新技術、新設備、新交路增多和基本制度、基本管理需要完善的實際，按照“重、緊、強”培訓規劃，加大急需領域人才的定向培訓。要在近期舉辦一期以站段長助理和中層干部為主的中青年干部讀書班，并指導相關單位超前做好太原新南站的人才選拔和培養培訓工作。在第二季度，要組織好一線班組黨支部書記培訓示范班，并分時段、分系統、分片區安排教學計劃，以路局為主、站段為輔，采取集中學習與上門送學相結合的形式，對一線班組黨支部書記進行一次全覆蓋培訓。

三要深推崗位管理。加強對路局崗位管理工作相關文件的學習宣傳和研究落實，總結推廣試點單位經驗，推進系統崗位管理試點工作。在專業技術職務的崗位管理上，要研究推進競聘制與內聘制相結合的競聘辦法。有關單位要按照局人事處（黨委組織部）的統一安排，精心研制具體方案，報經局人事處（黨委組織部）審核批準，積極穩妥有序推進。

四要搭好信息平臺。要加快建設遠程教育、在線考試、數字圖書館“三大平臺”，努力構建集學習引導、考試考核、知識支持于一體的具有我局特色的人才資源能力建設支撐體系。

六、突出黨史學習教育，精心組織慶祝建黨90周年系列活動。按照中央和部政治部的要求，今年慶祝建黨90周年活動突出的是要在全體黨員、干部和職工群眾中抓好黨史學習教育。路局黨委結合全局實際，研究確定了我局黨史學習教育活動的主題是“學黨史，講黨性，亮黨徽，頌黨恩”，專項文件已經下發，各部門各單位各級組織要精心組織，抓好落實。

一是學黨史。重點是全面認真學習以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于中共黨史以及中國近現代史、中國革命史的重要論述。在此基礎上，把《中國共產黨歷史》第一卷和第二卷、《中國共產黨簡史》、《中國共產黨新時期簡史》等黨史著作，作為廣大黨員、干部、群眾的基本學習教材。要引導廣大黨員、干部、群眾，進一步堅定矢志不渝跟黨走的信念；堅定不移地用中國特色社會主義理論體系指導鐵路科學發展實踐；切實加強和改進新形勢下全局黨建工作，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。全局宣傳系統和局黨校要區分層次，確定兩級班子、黨員干部和職工群眾的學習重點，督導學習深入展開。

二是講黨性。要以“十廉”教育為載體，在黨員干部中集中組織開展好廉政承諾、廉政諫言、廉政考試、警示教育等多種形式的黨風廉政教育，嚴格組織生活，強化黨性鍛煉，引導廣大黨員干部增強黨性，廉潔自律。要以工程建設領域為重點，強化源頭治理，加大查辦案件力度，確保“管理優良、工程優質、干部優秀”。3月30日鐵道部召開了鐵路工程建設專項治理工作電視電話會議，鐵道部紀委書記安立敏、副部長盧春房及相關司局領導就開展招標投標專項整治、質量安全專項整治、投資控制和資金管理專項整治，進一步提高監察工作有效性活動，即“三整治一提高”活動作出了專項部署。對于這項工作，路局、路局黨委將進行專題研究，進一步細化實施方案后，適時召開專題會議進行詳細安排。

三是亮黨徽。要以“三保一促”為主題，以爭創“四崗”為主線，以“黨字號”工程為載體，不斷引深“黨支部建設質量提升年”活動，組織廣大黨員在安全、經營、施工、建設、防汛等各個主戰場上，亮出黨員身份，創先爭優，永葆先進，夯實黨建基礎，為推動全局科學發展、和諧發展和可持續發展提供堅強有力的組織保障。同時，要精心籌備組織全局慶祝建黨90周年大會和“七一”表彰工作，進一步掀起黨史學習教育熱潮。人事組織部門要精心組織參加全路慶祝建黨90周年創先爭優表彰活動，并把評選過程作為深化“三保一促”創先爭優的過程，抓實前期各項工作。

四是頌黨恩。各級組織要集中開展歌詠、演講、征文等多種形式的慶祝建黨90周年系列活動，引深黨史學習教育。各級工團組織要結合職工文化建設、“三愛三學”主題教育等實踐活動，引導職工群眾互動學習，暢談體會，感悟發展，切實激發出干部職工愛黨、愛路、愛局、愛崗的工作熱情。

五是造氛圍。各單位各級組織要充分運用“五個一”、班組“四個活動日”以及報臺網刊、“手機報”等宣傳載體，建立黨史學習教育的專題版塊，深入宣傳黨史學習教育的目的意義、活動主題、主要目標和方式方法，營造濃厚的學習氛圍，激發廣大黨員參與系列活動的積極性。局黨委宣傳部要制定整體宣傳方案，整合資源，協調運作，迅速啟動。局黨辦要建好“慶祝建黨90周年”專題網頁，搭建“學黨史、講黨性、亮黨徽、頌黨恩”的信息平臺。

七、突出宣傳引導，著力提升思想教育質量。關鍵是要突出重點內容，加強宣傳引導，激勵干部職工集中精力做好本職工作。

一要強化崗位價值觀教育。“職業就是事業，本職就是天職”的崗位價值觀，是我局著力破解社會主義核心價值體系在鐵路企業具體化、有形化的實踐課題。路局黨委決定從第二季度開始在全局開展專題教育活動，目的是推動“職業就是事業，本職就是天職”的崗位價值觀成為全局干部職工的價值追求和職業操守。此次活動分“學習研討、解讀討論、崗位實踐、總結提升”四個階段，貫穿全年。局宣傳部將下發文件，專題部署。今天，我突出強調一點，學習研討的重點要組織干部職工緊緊圍繞新一任部黨組關于轉變鐵路發展方式的戰略部署展開，引導干部職工立足崗位、遵章守紀，切實增強確保安全穩定、確保增運增收的積極性和主動性。同時，局黨委宣傳部要加快推進五大基地建設，促進價值觀教育與宣傳載體教育的有機融合，每月向路局黨委匯報進度。

二要強化防洪宣傳教育。各級組織要充分借鑒去年侯馬北工務段黨委防洪宣傳的工作經驗，把防洪宣傳的重點放在明確職責、任務和重點事項上，引導一線干部職工做到六個明確，即：明確重點地段、明確巡視要求、明確整治標準、明確盯控責任、明確應急處置、明確搶險路徑，切實筑起防洪安全第一道防線。今年防洪宣傳教育要做到條塊結合，區域管理，聯動運作，各工務段黨委要將管內防洪重點地段、隱患類型、注意事項以及組織救援的相關資料，制成宣傳頁，提供給相關單位，各單位黨委負責組織宣傳，確定專人負責，確保發現險情第一時間組織到位。

三要強化典型宣傳教育。各級組織要把“崗位作用突出、職工群眾認可”作為重要標準，持續加大“四崗”典型的宣傳力度。各級宣傳部門要進一步細化宣傳方案，整合宣傳資源，采取訪談式、追蹤式、現場式專題報道，把“四崗”典型叫響，在大秦集中修施工、防洪安全、挖潛提效等重點任務攻堅中持續發揮示范帶動作用，特別是在四月份大秦線集中修期間，全局報臺網刊要定人、定點、定題、定設備，集中抓好施工典型宣傳。局宣傳部要加強指導，牽頭組織“四崗”典型對內對外宣傳報道，出精品、上臺階，把爭創黨員“四崗”打造成我局深化創先爭優的精品工程。要突出抓好一批高層次的重載典型選樹，把重載司機高興的選樹作為第二季度典型宣傳的重點，精心研究方案，實施項目化運作。同時，要創新方式方法，精心組織好全局十大黨員標桿、“十大攻關能手”、“十大攻關成果”的評選工作，不斷提升先進典型的群眾認可度和激勵度。

八、突出穩定大局，精心構筑和諧環境。重點要抓好三項工作。

一要加快民生工程建設。加大十三件實事落實力度，在確保工期和質量的基礎上，加快推進職工保障性住房建設。要積極改善沿線職工生產生活條件，大力推進“八小”設施示范點建設，第二季度要在各線、各段、各地區推出第一批示范點，特別是要把改善生活條件與豐富精神文化有機結合，規劃落實好新建和改建“星”級小文化室、“星”級小書屋、職工小體育場館的任務目標，切實把職工群眾“三保一促”的積極性調動好、保護好、發揮好。尤其在“清明”、“五一”、“端午”等節假日期間，既要保證安全生產，又要合理安排好節假日休息，讓干部職工能夠保持充沛的精力投入運輸安全生產。

二要做細信訪穩定工作。要加大信息調控力度，發揮好23部民生電話作用，及時掌控內情。要加大政策宣講力度，加強矛盾糾紛排查化解，推進領導干部接訪和機關干部下訪等活動，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在管內。要嚴格信訪穩定責任制，完善應急預案，加大突發事件處置力度，嚴格落實關鍵時段領導帶班和信息“零報告”制度，杜絕敏感時期進京到部越級上訪。

三要強化沿線綜合治理。要以“清明”、“五一”等節假日為關鍵期，嚴密“五道防線”，著力抓好站車治安、路外安全、旅客人身財產安全，加大防火防爆反恐工作力度，全力確保治安穩定。要以太中銀和南同蒲電氣化線路為重點，強化路地聯手，組織開展好愛路護路、電氣化線路安全知識宣傳活動。

九、突出示范線建設，高標推進沿線通道綠化工作。當前，正處在春季綠化種植養護的關鍵時期。局工務處、綠委辦、鐵林公司要提高專業化水平，抓住氣候時節，嚴格落實種植要求和種植計劃，確保太中銀和南同蒲綠化苗木一次成活、一次成林、一次成景。一是提高思想認識，廣泛開展全員愛林護林教育，增強愛林護林責任意識。二是嚴格施工管理，凡遇有施工影響林木種植管護的，必須與鐵林公司簽訂施工安全配合協議，并做好相關人員培訓和施工防護。三是強化巡視檢查，各級領導干部在添乘機車和現場檢查中要加強林木保護，發現問題及時通知鐵林公司進行處置，排除毀林隱患。四是加大懲治力度，綜治公安部門對燒荒、放牧等毀林事件要及時調查處理，加大打擊力度。

最后，我再強調一下政治工作一體化等級考評管理工作。各單位要認真對照十個大項和四個等級，每季末嚴格進行自評，并將結果上報路局考評辦公室（路局黨辦）。6月底，局考評辦公室要進行一次平推檢查，并結合路局各業務處室評價，排行通報檢查結果。考核結果作為“七一”評先的主要依據。

同志們，“一分布置、九分落實”。第二季度工作頭緒多、任務重、壓力大，各級組織、各級干部一定要提升思想站位，明確自身職責，突出重點，嚴抓落實，貴在創新，注重實效，用安全穩定、運輸高效的優異成績，為建黨90周年獻上一份厚禮！

第四篇：在太原鐵路局調研座談會上的講話

在太原鐵路局調研座談會上的講話

（2011年7月9日）

盛 光 祖

這次到太原鐵路局調研，主要是了解鐵路局落實部黨組決策部署，加快轉換經營機制、實施多元化經營戰略的進展情況。調研期間，我們考察了太原站、太中銀鐵路的清徐站區、鐵路局調度指揮中心，聽取了太原鐵路局局長、黨委書記的工作匯報以及總會計師的補充發言，聽了部分站段領導的發言。

通過調研，總的感到，太原鐵路局認真貫徹中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照鐵道部黨組的一系列部署要求，在承擔運輸企業的市場主體責任、轉換經營機制、實施多元化經營戰略、加強運輸安全管理、改善職工生產生活條件等方面，做了大量工作，取得了重要進展。全局各級組織緊密圍繞中心，在統一思想認識，抓好“三重一大”決策程序設計，推動政治工作創新，發揮黨工團組織作用和廣大黨員先鋒模范作用，推進全局重點工作落實等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我們這次到太原鐵路局調研，始終圍繞著一個重大課題，這就是：在新的形勢下，如何進一步推進體制機制創新，轉變鐵道部職能，落實鐵路局市場主體地位，轉換鐵路經營機制，主動地適應整個經濟社會發展對鐵路工作的要求，真正把黨中央關于保持鐵路建設發展良好勢頭的決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的五點重要指示落到實處，在為經濟社會發展和廣大人民群眾服務過程中，實現鐵路的協調、和諧、可持續發展。這是鐵路系統轉變發展方式、推進科學發展必須解決的重大課題，是全路各級組織必須抓好的核心工作。今年2月份以來，部黨組抓住這一課題，認真學習中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，深入調研，反復思考，形成了總體思路，進行了頂層設計，研究制定了有關的方案措施。

研究和解決這一重大課題，從根本上講，就是要在新的形勢下，通過體制機制創新，建立一個適應經濟社會發展需要、推動鐵路科學發展的新的鐵路運行機制。主要有三點考慮：

一、實施新的經營機制轉換，就是要以多元化經營為抓手，使全國鐵路實現以適應市場經濟需求為主要目標的機制性轉變

鐵路實施新的機制轉換，概括起來就是鐵道部轉變職能，主要行使政府監管、國有資產出資人代表和行業管理等職能，不再直接管理鐵路局具體經營事務；鐵路局作為市場主體，對于所管理的鐵路資產負有經營管理和保值增值的責任。也就是說，鐵路局要切實承擔起市場主體的責任，通過走向市場、強化經營，在履行鐵路公益性職責的同時，切實把企業經濟效益搞上去。那么，在鐵道部轉變職能、鐵路局確立市場主體地位的同時，必須要有一條具體的路徑，來推動鐵路局走向市場、提高效益。

回顧改革開放以來鐵路走過的歷程，我們認識到，鐵路改革不能照搬制造型企業的改革模式，因為制造型企業生產具有物質形態的具體產品，企業邊界清晰，市場經營和產品營銷的方式都很明確。鐵路作為一個公益性很強、具有聯網聯動聯勞等特點的網絡型行業、集團性企業，無論是企業定位還是經營方式都有不同于制造型企業的特點。鐵路推進體制機制創新，必須明確市場主體，明確經營方式。

在明確市場主體方面，全路曾搞過一段放權讓利、搞活企業，鐵道部向鐵路局放權，鐵路局向分局放權，甚至分局還向站段放權，搞不清楚市場主體在哪里。后來又出現鐵路局、分局兩級法人以同樣方式經營管理同一資產的問題，在誰是市場主體的問題上爭執不休。現在撤銷了鐵路分局，但出現了鐵道部權力過于集中、鐵路局市場主體地位難以確立的問題，所以當前推進鐵路體制機制創新，首先要求鐵道部轉變職能，確立鐵路局市場主體地位。對于鐵路來講，在市場主體明確以后，還需要明確以什么樣的經營方式在市場當中去運作。在這方面，鐵路也經過了很多的探索。在計劃經濟時代，鐵路以完成國家下達的運輸生

產指令性計劃為主要經營方式，完成國家的指令性計劃就完成了全年的經營目標。改革開放以后，國家逐步減少指令性的運輸生產計劃，從上世紀80年代中期開始，鐵路出現了多種經營，也就是利用鐵路企業的閑置資產與資源，圍繞運輸業開展一些輔助性業務，作為運輸經營的補充，給人的印象就是掙點小錢、搞點福利。進入21世紀以后，又提出精干主業、分離輔業，以為只有運輸才是鐵路經營，對于鐵路的經營方式始終沒有形成正確、統一的認識。

從現實情況分析，按照“十二五”鐵路建設規劃，到“十二五”期末，鐵路將擁有12萬公里

在職工總數不再增加的情況下，要保持職工收入持續增長，實現鐵路發展目標，鐵路企業收入必須做到持續地大幅增長，大體上需要翻一番。毫無疑問，這是一個極具挑戰性的艱巨任務。而鐵路作為一個與社會關聯度十分緊密、需要提供公益性服務的國家基礎設營業線路，較現在增加近3萬公里。施、大眾化交通工具，是不能完全指望通過提高運價來拓展市場、實現增收目標的。這就提出一個重要課題，就是在鐵路局成為市場主體的情況下，樹立什么樣的經營理念，通過什么樣的經營途徑，實施什么樣的經營手段，在更好地為經濟社會發展和廣大人民群眾服務的同時，提高鐵路經濟效益、推進鐵路持續發展。

部黨組通過認真學習中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照轉變鐵路發展方式、推動鐵路科學發展的要求，在回顧歷史、分析現實的基礎上，做出了一個重大的戰略決策，這就是轉變鐵路發展方式，實施多元化經營戰略，全方位占領市場，在服務經濟社會發展和廣大人民群眾的同時，多渠道地提高鐵路企業的經濟效益。

實施多元化經營戰略，是對鐵路企業經營方式的重大調整，也是很多發達國家鐵路的共同選擇。因為鐵路擁有的資源是多元的，面對的市場需求也是多元的，只有實施多元化經營戰略，才能充分發掘鐵路資源的巨大潛力，全面滿足旅客貨主多樣化、多層次的需求，才能拓寬市場領域，持續、大幅度地提高鐵路經營效益。

部黨組提出的多元化經營戰略的主要內涵，概括起來就是：“多元化經營、一體化管理、全口徑核算”。它與原來的多種經營相比，從經營理念、經營范疇到經營主體、經營途徑，都有本質的區別。

多元化經營。就是鐵路局要在切實經營好客貨運輸核心業務的同時，統籌運用企業所有的生產要素和經營資源，大力延伸鐵路客貨運輸服務鏈條，全力開發具有比較優勢的經營項目，在確保社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地提高鐵路綜合經濟效益。也就是說，鐵路局要繼續把鐵路客貨運輸作為核心業務下功夫抓緊抓好，同時要竭盡全力將客貨運輸核心業務拓展為全方位的運輸經營，不僅要向與鐵路運輸緊密相關的市場延伸，例如貨運由“站到站”運輸向“門到門”服務的延伸；還要向與鐵路運輸有關的其他服務行業延伸，例如廣告、餐飲；還包括向社會市場的延伸，例如投資參股煤炭采掘業等。總之，要把鐵路有形的、無形的、實物形態的、資本形態的各種資產資源，全部按照市場規則加以盤活，使其增值。

實施多元化經營戰略，與原來多種經營有很大不同的是，在多元化經營中，所有經營方

式取得的收入都是鐵路局的收入，與客貨運輸收入同等重要，真正把鐵路局的收入“蛋糕”做大；所有從事多元化經營的資產，都是鐵路局管理的國有資產，都必須對其承擔保值增值的責任；所有從事多元化經營的職工都是同等地位的鐵路職工，都要對鐵路局的經濟效益負責。把鐵路職工人為地分成主業的、輔業的，不利于整個企業的情緒理順，不利于調動職工積極性。按照多元化經營戰略，所有職工都是鐵路局的職工，處于同樣的地位，享有同樣的待遇，都對鐵路效益負責，這樣才能增強企業凝聚力，強化整體競爭力。

一體化管理。就是改變過去那種資源分割、經營分散、相互獨立、各自運行的局面，在鐵路局現有的治理架構下，鐵路局領導班子對全局所有的經營資源、經營領域、經營項目、經營收入等實施一體化管理，鐵路局各職能部門要對各專業領域的所有經營項目包括非運輸企業從事的經營業務，承擔起應有的管理責任。

全口徑核算。就是鐵路局要在遵守國家有關財務會計法律法規的前提下，對全局不同的經營實體、經營業務實施規范的財務管理，通過合并報表，進行全口徑的核算，反映出鐵路局的總體盈虧。這樣，才能全面地反映鐵路局運用全部資產創造的價值，激勵全體職工共同努力實現“十二五”鐵路發展目標。

通過轉換鐵路經營機制、實施多元化經營戰略，要實現三個方面的目標：

一是通過多元化經營，在依法合規的前提下，搞好全方位的經營開發，在為經濟社會發展和廣大人民群眾服務的同時，實現企業收入的最大化。

二是通過全口徑核算，將鐵路局所有經營業務的收益，按照國家認可的財務處理辦法，通過合并報表，實現以豐補歉、以盈補虧，提升鐵路局的總體效益。

三是通過一體化管理，統一職工待遇，統一資源配置，統一調度資金，把職工的積極性充分調動起來，使企業的資源資金得到最佳配置、發揮最大效用，企業的整體實力與綜合素質不斷得到提高。

實施多元化經營戰略，是部黨組在鐵路發展戰略的層面所做出的重要決策，是鐵路經營方式的重大轉變。全路各級領導干部和廣大干部職工一定要充分認識部黨組這一重大決策的深刻意義，準確理解把握多元化經營戰略的豐富內涵與本質要求，積極探索多元化經營的有效機制和管理方式，真正形成推動多元化經營的強大合力。

二、認真解決企業走向市場的關鍵問題，加快推進多元化經營戰略的實施

為了盡快把多元化經營戰略貫徹好、落實好，當前要著力解決好以下五個方面的問題：一是鐵路局要發揮市場主體的領導組織作用。圍繞實施多元化經營戰略，鐵路局要盡快承擔市場主體的責任，構建起科學規范的企業運行機制。當前重點要抓好“權力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”這四個關鍵環節。

關于權力制衡。對于鐵路局來講，隨著市場主體地位的確立，企業經營權責將逐步落實到位。如何加強權力制衡，保證企業科學決策，就成為鐵路局走向市場必須解決的緊迫問題。鐵路局要進一步完善“三重一大”事項決策制度，規范日常權力運行機制，加強檢查監督，嚴格責任追究，使各項權力得到有效監督和制約，既保證局長的法人代表地位和經營管理權利的行使，又保證鐵路局作為國有企業的整體聯動性。

關于運行有序。就是鐵路局要改變過去主要看鐵道部指令做事的習慣，主動適應作為市場主體的運行要求，從年初確定全年經營目標到分解下達、組織落實，從推進階段性計劃的落實到抓好日常的運行組織，有序地把各項工作正常運作起來。要建立完善一整套機制、制度與辦法，把全局職工隊伍有效地組織起來，使每個站段步伐整齊地行動起來，積極有序地開展多元化經營。

關于合力形成。主要是指鐵路局黨政工團各級組織到局機關、站段、班組乃至各個崗位，都要積極適應確立鐵路局市場主體地位帶來的新變化，圍繞企業發展戰略、發展目標，圍繞企業的安全、效益等重點工作，圍繞、季度、月度、每天的目標要求，做好各自職能范

圍內的工作，共同承擔對企業發展的責任，形成推動鐵路局走向市場、實施多元化經營戰略的強大合力。

關于考核有效。就是根據不同管理層次和不同崗位在生產經營中的職責定位，建立有效的考核機制，把所有崗位的履職情況、所有領域的經營活動全部納入考核。通過考核，強化激勵約束，既充分調動各個方面的積極性，又嚴格規范各層各級的經營行為，確保企業持續快速健康發展。

通過抓好這四個關鍵環節，切實解決“一放就亂、一統就死”的問題，保證鐵路局在走向市場的過程中科學決策、規范運行。

二是完善和拓展鐵路局機關的職能定位。根據新形勢下企業走向市場、實施多元化經營戰略的需要，進一步明確、完善、拓展鐵路局機關處室的職能、職責。例如貨運處，按照實施多元化經營戰略的要求，就要把貨運延伸服務這一塊管起來，這是新的職能，需要進行拓展、明確；客運處要把與客運服務相關的市場開發抓起來，這也是原來沒有的。也就是說，鐵路局機關處室的職能要從生產業務為主拓展為經營開發與生產業務并重，承擔起統一規劃、開發、運用本系統經營資源來推動發展多元化經營的新職能。很多鐵路局都有非運輸企業的投資中心，實際上就是鐵路局的出資人代表，一般都還兼著多經處的行政管理職能，一個機構兩塊牌子。有這樣一個機構作為規避市場風險的“防火墻”是必要的，對非運輸企業實行歸口管理是應該的，但是也需要研究其職能拓展的問題。現在有那么多的非運輸業務需要開發、協調、組織、推動，應該讓這個投資中心兼經營開發處把這些職能明確地承擔起來，使之成為一個多元化經營業務的協調平臺。需要注意的是，鐵路局實施多元化經營與鐵路運輸有著千絲萬縷的聯系，要充分發揮鐵路運輸優勢，為鐵路走向市場服務，但是必須嚴格禁止運輸主管人員利用手中的權力謀取私利，搞不公平的所謂“走向市場”。鐵路局機關處室不能自己辦企業，機關處室人員不能兼任非運輸企業負責人，必須兼任的要履行審批程序，不得兼職兼薪，這是鐵路改革開放三十多年來的經驗總結，必須堅持執行。

三是科學界定鐵路局和運輸站段的管理關系。這是比較敏感的問題，也是部黨組一直在思考研究的問題。科學地界定鐵路局與站段的管理定位問題，關系到全局上下能不能真正做到心往一處想、勁往一處使。站段到底如何定位、如何管理，有兩條原則必須把握：第一，必須有利于調動積極性，使站段發揮最大的內在動力來落實鐵路局的要求，為全局多元化經營做出貢獻；第二，必須實施符合局情路情的科學管理，理順管理關系，形成全局有機的統一體。

具體到局情路情，對站段而言，表現為兩大特點：一是從經營角度來講，有的站段條件許可，管理相對集中，資源比較豐富，搞經營，效益會很好。但很多站段管轄范圍很大，職工隊伍撒得很遠，業務鏈條管得很長，要把這么大范圍內的多元化經營全部抓起來，難度是很大的。面對差異很大的站段，鐵路局對他們應當有一個明確的定位、統一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段領導的精力問題。現在站段管理跨度這么大，安全管理、運輸生產責任這么重，必須保證站段領導全身心地撲在運輸生產和安全管理上。從企業組織架構的層級關系來講，鐵路局與運輸站段具有不同的職責與定位。鐵路局是市場主體，負責經營決策；站段是生產單位，負責完成鐵路局下達的各項多元化經營任務，包括運輸核心業務、運輸延伸服務業務，也包括協作完成非運輸企業在管內從事的經營任務。比如車務系統，全局開多少對客車、裝多少輛貨車等有關市場經營的大事由鐵路局決定；站段主要是根據鐵路局下達的生產計劃，組織完成裝卸車、接發列車、客運售票、旅客乘降服務等生產任務。對運輸延伸服務來講，同樣如此。例如，鐵路局在市場營銷的基礎上，組織制訂貨運延伸服務計劃，決定在什么地方、開展什么物流業務。運輸站段根據鐵路局下達的計劃，組織、協助物流企業完成貨運延伸服務任務，就跟完成鐵路局下達的裝卸車計劃一樣。當然，站段應當發揮主觀能動性，通過開展營銷、提高服務質量、加強協調配合等工作，把鐵路局下達的生

產任務完成的更好。但是從性質上講，鐵路局是負責經營決策的市場主體，站段是負責執行計劃的生產單位。這兩級管理層次的職責不能混淆、功能不能錯位，這是企業正常運行的基本規則。將運輸站段定位在執行層的生產單位，符合鐵路實際，符合現代企業組織結構理論。從鐵路改革開放30多年的經驗看，強調站段不辦或托管多經企業，不僅有利于站段領導集中精力抓好安全管理、運輸生產與隊伍穩定，也能避免無序競爭，有利于加強路風建設，有利于非運輸企業專業化、規模化、集約化發展。

在明確站段定位的同時，鐵路局要建立完善對站段的激勵約束機制，加大對站段的考核激勵力度。鐵路局要保證站段的正常支出。對站段協作完成非運輸企業經營任務的要給予獎勵，實行關聯考核，采取更加有效的激勵方式，真正做到干多干少不一樣。總之，一方面，站段長和站段領導班子要從全局利益出發，以最大的熱情來投入全局多元化經營，特別是要象對待自身生產任務一樣，來組織協助非運輸企業完成并拓展運輸延伸服務，這是考察站段領導干部大局觀念的重要標準；另一方面，鐵路局要積極探索有效途徑和方式，制定和強化激勵措施，充分調動站段完成多元化經營任務的積極性。

四是充分調動全體職工積極性。要切實關心職工疾苦，解決實際困難，改善職工生產生活條件。太原局采取了若干措施，從保障性住房建設到“八小工程”等，符合職工需要，受到職工歡迎，要繼續堅持做好。廣大職工是鐵路持續發展的根本動力，是鐵路轉換機制、實施多元化經營戰略的根本依靠。各級組織一定要把關心職工疾苦，維護職工利益，調動職工積極性作為推動鐵路科學發展的大事來抓，進一步激發廣大職工的勞動熱情與創造激情。五是充分發揮各級組織的作用。鐵路局黨政工團各級組織都要從各自的職能出發，圍繞企業的同一個目標，充分發揮作用，共同推進鐵路局轉換機制，發展多元化經營。

三、通過轉換機制、發展多元化經營，使整個鐵路經營發展有一個質的轉變

全路要真正樹立市場化、多元化的經營理念，構建適應市場經濟發展的運行機制，形成鐵路全方位走向市場的經營態勢，實現鐵路發展方式的根本性轉變。具體講，有幾件事情可以延伸出去。

一是貨運服務的延伸。鐵路貨物運輸從“站到站”向“門到門”的延伸，把接取送達、裝卸、倉儲、包裝、加工和配送等各項業務開展起來，把電子商務與鐵路運輸、物流服務連起來，可以帶動以鐵路為骨干的社會物流業的發展，推動新一代物流網的形成。這是真正意義上的多元化經營。從鐵路貨運向市場延伸出去，是鐵路發展多元化經營的必由之路，鐵路局要高度重視這項業務。

二是客運業務的拓展。現在已經開展了客票服務，還要抓緊把車上服務搞起來，拓寬相關的客運服務市場。比如鐵道部在豐臺建設的快餐基地，是亞洲第一流的，一天配餐能力達到十萬份，既要抓好列車供應，還要積極向社會餐飲領域拓展。再比如旅游業，現在全路開行一千多趟旅游列車，可以采取托管或聯營的方式，把現有鐵路酒店聯系起來，與社會企業聯系起來，形成“一條龍”服務。

三是鐵路運輸適應市場的功能轉換。比如在貨運忙、客運淡的季節，靈活調整列車運行圖，做到客貨列車及時地交替開行，需要開客車的時候就開客車，需要開貨車的時候就開貨車，通過運輸功能的調整，主動適應市場變化，提高運輸效率與效益。

總之，鐵路經營發展要有質的轉變，最根本的一條，就是要強化效益意識，在依法經營、確保完成國家重點物資運輸等公益性任務的前提下，堅持以提高經濟效益為目標，搞好對鐵路經營的組織指揮、檢查指導、考核激勵。鐵路企業要學會在依法經營、滿足經濟社會發展與廣大人民群眾需要的前提下，把提高經濟效益作為企業經營的主要目標。鐵路職工是偉大的產業工人，我們承擔著國家的公益性運輸任務，為經濟社會發展默默奉獻，同時我們也在艱苦努力地提高企業的經濟效益。這是鐵路人可欽可佩之所在，也是鐵路改革發展的方向與目標，我們一定要努力在這兩個方面都取得卓越的成效。

希望太原鐵路局在已經取得成績的基礎上，進一步學習貫徹中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，圍繞落實部黨組一系列部署要求，在轉換鐵路經營機制、加快實施多元化經營戰略等方面繼續進行大膽探索，為推進鐵路科學發展做出更大的貢獻!

第五篇：在太原鐵路局調研座談會上的講話

在太原鐵路局調研座談會上的講話

（2011年7月9日）

盛 光 祖

這次到太原鐵路局調研，主要是了解鐵路局落實部黨組決策部署，加快轉換經營機制、實施多元化經營戰略的進展情況。調研期間，我們考察了太原站、太中銀鐵路的清徐站區、鐵路局調度指揮中心，聽取了太原鐵路局局長、黨委書記的工作匯報以及總會計師的補充發言，聽了部分站段領導的發言。

通過調研，總的感到，太原鐵路局認真貫徹中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照鐵道部黨組的一系列部署要求，在承擔運輸企業的市場主體責任、轉換經營機制、實施多元化經營戰略、加強運輸安全管理、改善職工生產生活條件等方面，做了大量工作，取得了重要進展。全局各級組織緊密圍繞中心，在統一思想認識，抓好“三重一大”決策程序設計，推動政治工作創新，發揮黨工團組織作用和廣大黨員先鋒模范作用，推進全局重點工作落實等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我們這次到太原鐵路局調研，始終圍繞著一個重大課題，這就是：在新的形勢下，如何進一步推進體制機制創新，轉變鐵道部職能，落實鐵路局市場主體地位，轉換鐵路經營機制，主動地適應整個經濟社會發展對鐵路工作的要求，真正把黨中央關于保持鐵路建設發展良好勢頭的決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的五點重要指示落到實處，在為經濟社會發展和廣大人民群眾服務過程中，實現鐵路的協調、和諧、可持續發展。這是鐵路系統轉變發展方式、推進科學發展必須解決的重大課題，是全路各級組織必須抓好的核心工作。今年2月份以來，部黨組抓住這一課題，認真學習中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，深入調研，反復思考，形成了總體思路，進行了頂層設計，研究制定了有關的方案措施。

研究和解決這一重大課題，從根本上講，就是要在新的形勢下，通過體制機制創新，建立一個適應經濟社會發展需要、推動鐵路科學發展的新的鐵路運行機制。主要有三點考慮：

一、實施新的經營機制轉換，就是要以多元化經營為抓手，使全國鐵路實現以適應市場經濟需求為主要目標的機制性轉變

鐵路實施新的機制轉換，概括起來就是鐵道部轉變職能，主要行使政府監管、國有資產出資人代表和行業管理等職能，不再直接管理鐵路局具體經營事務；鐵路局作為市場主體，對于所管理的鐵路資產負有經營管理和保值增值的責任。也就是說，鐵路局要切實承擔起市場主體的責任，通過走向市場、強化經營，在履行鐵路公益性職責的同時，切實把企業經濟效益搞上去。那么，在鐵道部轉變職能、鐵路局確立市場主體地位的同時，必須要有一條具體的路徑，來推動鐵路局走向市場、提高效益。

回顧改革開放以來鐵路走過的歷程，我們認識到，鐵路改革不能照搬制造型企業的改革模式，因為制造型企業生產具有物質形態的具體產品，企業邊界清晰，市場經營和產品營銷的方式都很明確。鐵路作為一個公益性很強、具有聯網聯動聯勞等特點的網絡型行業、集團性企業，無論是企業定位還是經營方式都有不同于制造型企業的特點。鐵路推進體制機制創新，必須明確市場主體，明確經營方式。

在明確市場主體方面，全路曾搞過一段放權讓利、搞活企業，鐵道部向鐵路局放權，鐵路局向分局放權，甚至分局還向站段放權，搞不清楚市場主體在哪里。后來又出現鐵路局、分局兩級法人以同樣方式經營管理同一資產的問題，在誰是市場主體的問題上爭執不休。現在撤銷了鐵路分局，但出現了鐵道部權力過于集中、鐵路局市場主體地位難以確立的問題，所以當前推進鐵路體制機制創新，首先要求鐵道部轉變職能，確立鐵路局市場主體地位。

對于鐵路來講，在市場主體明確以后，還需要明確以什么樣的經營方式在市場當中去運作。在這方面，鐵路也經過了很多的探索。在計劃經濟時代，鐵路以完成國家下達的運輸生產指令性計劃為主要經營方式，完成國家的指令性計劃就完成了全年的經營目標。改革開放以后，國家逐步減少指令性的運輸生產計劃，從上世紀80年代中期開始，鐵路出現了多種經營，也就是利用鐵路企業的閑置資產與資源，圍繞運輸業開展一些輔助性業務，作為運輸經營的補充，給人的印象就是掙點小錢、搞點福利。進入21世紀以后，又提出精干主業、分離輔業，以為只有運輸才是鐵路經營，對于鐵路的經營方式始終沒有形成正確、統一的認識。

從現實情況分析，按照“十二五”鐵路建設規劃，到“十二五”期末，鐵路將擁有12萬公里

在職工總數不再增加的情況下，要保持職工收入持續增長，實現鐵路發展目標，鐵路企業收入必須做到持續地大幅增長，大體上需要翻一番。毫無疑問，這是一個極具挑戰性的艱巨任務。而鐵路作為一個與社會關聯度十分緊密、需要提供公益性服務的國家基礎設營業線路，較現在增加近3萬公里。施、大眾化交通工具，是不能完全指望通過提高運價來拓展市場、實現增收目標的。這就提出一個重要課題，就是在鐵路局成為市場主體的情況下，樹立什么樣的經營理念，通過什么樣的經營途徑，實施什么樣的經營手段，在更好地為經濟社會發展和廣大人民群眾服務的同時，提高鐵路經濟效益、推進鐵路持續發展。

部黨組通過認真學習中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，按照轉變鐵路發展方式、推動鐵路科學發展的要求，在回顧歷史、分析現實的基礎上，做出了一個重大的戰略決策，這就是轉變鐵路發展方式，實施多元化經營戰略，全方位占領市場，在服務經濟社會發展和廣大人民群眾的同時，多渠道地提高鐵路企業的經濟效益。

實施多元化經營戰略，是對鐵路企業經營方式的重大調整，也是很多發達國家鐵路的共同選擇。因為鐵路擁有的資源是多元的，面對的市場需求也是多元的，只有實施多元化經營戰略，才能充分發掘鐵路資源的巨大潛力，全面滿足旅客貨主多樣化、多層次的需求，才能拓寬市場領域，持續、大幅度地提高鐵路經營效益。

部黨組提出的多元化經營戰略的主要內涵，概括起來就是：“多元化經營、一體化管理、全口徑核算”。它與原來的多種經營相比，從經營理念、經營范疇到經營主體、經營途徑，都有本質的區別。

多元化經營。就是鐵路局要在切實經營好客貨運輸核心業務的同時，統籌運用企業所有的生產要素和經營資源，大力延伸鐵路客貨運輸服務鏈條，全力開發具有比較優勢的經營項目，在確保社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地提高鐵路綜合經濟效益。也就是說，鐵路局要繼續把鐵路客貨運輸作為核心業務下功夫抓緊抓好，同時要竭盡全力將客貨運輸核心業務拓展為全方位的運輸經營，不僅要向與鐵路運輸緊密相關的市場延伸，例如貨運由“站到站”運輸向“門到門”服務的延伸；還要向與鐵路運輸有關的其他服務行業延伸，例如廣告、餐飲；還包括向社會市場的延伸，例如投資參股煤炭采掘業等。總之，要把鐵路有形的、無形的、實物形態的、資本形態的各種資產資源，全部按照市場規則加以盤活，使其增值。

實施多元化經營戰略，與原來多種經營有很大不同的是，在多元化經營中，所有經營方式取得的收入都是鐵路局的收入，與客貨運輸收入同等重要，真正把鐵路局的收入“蛋糕”做大；所有從事多元化經營的資產，都是鐵路局管理的國有資產，都必須對其承擔保值增值的責任；所有從事多元化經營的職工都是同等地位的鐵路職工，都要對鐵路局的經濟效益負責。把鐵路職工人為地分成主業的、輔業的，不利于整個企業的情緒理順，不利于調動職工積極性。按照多元化經營戰略，所有職工都是鐵路局的職工，處于同樣的地位，享有同樣的待遇，都對鐵路效益負責，這樣才能增強企業凝聚力，強化整體競爭力。

一體化管理。就是改變過去那種資源分割、經營分散、相互獨立、各自運行的局面，在鐵路局現有的治理架構下，鐵路局領導班子對全局所有的經營資源、經營領域、經營項目、經營收入等實施一體化管理，鐵路局各職能部門要對各專業領域的所有經營項目包括非運輸企業從事的經營業務，承擔起應有的管理責任。

全口徑核算。就是鐵路局要在遵守國家有關財務會計法律法規的前提下，對全局不同的經營實體、經營業務實施規范的財務管理，通過合并報表，進行全口徑的核算，反映出鐵路局的總體盈虧。這樣，才能全面地反映鐵路局運用全部資產創造的價值，激勵全體職工共同努力實現“十二五”鐵路發展目標。

通過轉換鐵路經營機制、實施多元化經營戰略，要實現三個方面的目標：

一是通過多元化經營，在依法合規的前提下，搞好全方位的經營開發，在為經濟社會發展和廣大人民群眾服務的同時，實現企業收入的最大化。

二是通過全口徑核算，將鐵路局所有經營業務的收益，按照國家認可的財務處理辦法，通過合并報表，實現以豐補歉、以盈補虧，提升鐵路局的總體效益。

三是通過一體化管理，統一職工待遇，統一資源配置，統一調度資金，把職工的積極性充分調動起來，使企業的資源資金得到最佳配置、發揮最大效用，企業的整體實力與綜合素質不斷得到提高。

實施多元化經營戰略，是部黨組在鐵路發展戰略的層面所做出的重要決策，是鐵路經營方式的重大轉變。全路各級領導干部和廣大干部職工一定要充分認識部黨組這一重大決策的深刻意義，準確理解把握多元化經營戰略的豐富內涵與本質要求，積極探索多元化經營的有效機制和管理方式，真正形成推動多元化經營的強大合力。

二、認真解決企業走向市場的關鍵問題，加快推進多元化經營戰略的實施

為了盡快把多元化經營戰略貫徹好、落實好，當前要著力解決好以下五個方面的問題：

一是鐵路局要發揮市場主體的領導組織作用。圍繞實施多元化經營戰略，鐵路局要盡快承擔市場主體的責任，構建起科學規范的企業運行機制。當前重點要抓好“權力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”這四個關鍵環節。

關于權力制衡。對于鐵路局來講，隨著市場主體地位的確立，企業經營權責將逐步落實到位。如何加強權力制衡，保證企業科學決策，就成為鐵路局走向市場必須解決的緊迫問題。鐵路局要進一步完善“三重一大”事項決策制度，規范日常權力運行機制，加強檢查監督，嚴格責任追究，使各項權力得到有效監督和制約，既保證局長的法人代表地位和經營管理權利的行使，又保證鐵路局作為國有企業的整體聯動性。

關于運行有序。就是鐵路局要改變過去主要看鐵道部指令做事的習慣，主動適應作為市場主體的運行要求，從年初確定全年經營目標到分解下達、組織落實，從推進階段性計劃的落實到抓好日常的運行組織，有序地把各項工作正常運作起來。要建立完善一整套機制、制度與辦法，把全局職工隊伍有效地組織起來，使每個站段步伐整齊地行動起來，積極有序地開展多元化經營。

關于合力形成。主要是指鐵路局黨政工團各級組織到局機關、站段、班組乃至各個崗位，都要積極適應確立鐵路局市場主體地位帶來的新變化，圍繞企業發展戰略、發展目標，圍繞企業的安全、效益等重點工作，圍繞、季度、月度、每天的目標要求，做好各自職能范圍內的工作，共同承擔對企業發展的責任，形成推動鐵路局走向市場、實施多元化經營戰略的強大合力。

關于考核有效。就是根據不同管理層次和不同崗位在生產經營中的職責定位，建立有效的考核機制，把所有崗位的履職情況、所有領域的經營活動全部納入考核。通過考核，強化激勵約束，既充分調動各個方面的積極性，又嚴格規范各層各級的經營行為，確保企業持續快速健康發展。

通過抓好這四個關鍵環節，切實解決“一放就亂、一統就死”的問題，保證鐵路局在走向市場的過程中科學決策、規范運行。

二是完善和拓展鐵路局機關的職能定位。根據新形勢下企業走向市場、實施多元化經營戰略的需要，進一步明確、完善、拓展鐵路局機關處室的職能、職責。例如貨運處，按照實施多元化經營戰略的要求，就要把貨運延伸服務這一塊管起來，這是新的職能，需要進行拓展、明確；客運處要把與客運服務相關的市場開發抓起來，這也是原來沒有的。也就是說，鐵路局機關處室的職能要從生產業務為主拓展為經營開發與生產業務并重，承擔起統一規劃、開發、運用本系統經營資源來推動發展多元化經營的新職能。很多鐵路局都有非運輸企業的投資中心，實際上就是鐵路局的出資人代表，一般都還兼著多經處的行政管理職能，一個機構兩塊牌子。有這樣一個機構作為規避市場風險的“防火墻”是必要的，對非運輸企業實行歸口管理是應該的，但是也需要研究其職能拓展的問題。現在有那么多的非運輸業務需要開發、協調、組織、推動，應該讓這個投資中心兼經營開發處把這些職能明確地承擔起來，使之成為一個多元化經營業務的協調平臺。需要注意的是，鐵路局實施多元化經營與鐵路運輸有著千絲萬縷的聯系，要充分發揮鐵路運輸優勢，為鐵路走向市場服務，但是必須嚴格禁止運輸主管人員利用手中的權力謀取私利，搞不公平的所謂“走向市場”。鐵路局機關處室不能自己辦企業，機關處室人員不能兼任非運輸企業負責人，必須兼任的要履行審批程序，不得兼職兼薪，這是鐵路改革開放三十多年來的經驗總結，必須堅持執行。

三是科學界定鐵路局和運輸站段的管理關系。這是比較敏感的問題，也是部黨組一直在思考研究的問題。科學地界定鐵路局與站段的管理定位問題，關系到全局上下能不能真正做到心往一處想、勁往一處使。站段到底如何定位、如何管理，有兩條原則必須把握：第一，必須有利于調動積極性，使站段發揮最大的內在動力來落實鐵路局的要求，為全局多元化經營做出貢獻；第二，必須實施符合局情路情的科學管理，理順管理關系，形成全局有機的統一體。

具體到局情路情，對站段而言，表現為兩大特點：一是從經營角度來講，有的站段條件許可，管理相對集中，資源比較豐富，搞經營，效益會很好。但很多站段管轄范圍很大，職工隊伍撒得很遠，業務鏈條管得很長，要把這么大范圍內的多元化經營全部抓起來，難度是很大的。面對差異很大的站段，鐵路局對他們應當有一個明確的定位、統一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段領導的精力問題。現在站段管理跨度這么大，安全管理、運輸生產責任這么重，必須保證站段領導全身心地撲在運輸生產和安全管理上。從企業組織架構的層級關系來講，鐵路局與運輸站段具有不同的職責與定位。鐵路局是市場主體，負責經營決策；站段是生產單位，負責完成鐵路局下達的各項多元化經營任務，包括運輸核心業務、運輸延伸服務業務，也包括協作完成非運輸企業在管內從事的經營任務。比如車務系統，全局開多少對客車、裝多少輛貨車等有關市場經營的大事由鐵路局決定；站段主要是根據鐵路局下達的生產計劃，組織完成裝卸車、接發列車、客運售票、旅客乘降服務等生產任務。對運輸延伸服務來講，同樣如此。例如，鐵路局在市場營銷的基礎上，組織制訂貨運延伸服務計劃，決定在什么地方、開展什么物流業務。運輸站段根據鐵路局下達的計劃，組織、協助物流企業完成貨運延伸服務任務，就跟完成鐵路局下達的裝卸車計劃一樣。當然，站段應當發揮主觀能動性，通過開展營銷、提高服務質量、加強協調配合等工作，把鐵路局下達的生產任務完成的更好。但是從性質上講，鐵路局是負責經營決策的市場主體，站段是負責執行計劃的生產單位。這兩級管理層次的職責不能混淆、功能不能錯位，這是企業正常運行的基本規則。將運輸站段定位在執行層的生產單位，符合鐵路實際，符合現代企業組織結構理論。從鐵路改革開放30多年的經驗看，強調站段不辦或托管多經企業，不僅有利于站段領導集中精力抓好安全管理、運輸生產與隊伍穩定，也能避免無序競爭，有利于加強路風建設，有利于非運輸企業專業化、規模化、集約化發展。

在明確站段定位的同時，鐵路局要建立完善對站段的激勵約束機制，加大對站段的考核激勵力度。鐵路局要保證站段的正常支出。對站段協作完成非運輸企業經營任務的要給予獎勵，實行關聯考核，采取更加有效的激勵方式，真正做到干多干少不一樣。總之，一方面，站段長和站段領導班子要從全局利益出發，以最大的熱情來投入全局多元化經營，特別是要象對待自身生產任務一樣，來組織協助非運輸企業完成并拓展運輸延伸服務，這是考察站段領導干部大局觀念的重要標準；另一方面，鐵路局要積極探索有效途徑和方式，制定和強化激勵措施，充分調動站段完成多元化經營任務的積極性。

四是充分調動全體職工積極性。要切實關心職工疾苦，解決實際困難，改善職工生產生活條件。太原局采取了若干措施，從保障性住房建設到“八小工程”等，符合職工需要，受到職工歡迎，要繼續堅持做好。廣大職工是鐵路持續發展的根本動力，是鐵路轉換機制、實施多元化經營戰略的根本依靠。各級組織一定要把關心職工疾苦，維護職工利益，調動職工積極性作為推動鐵路科學發展的大事來抓，進一步激發廣大職工的勞動熱情與創造激情。五是充分發揮各級組織的作用。鐵路局黨政工團各級組織都要從各自的職能出發，圍繞企業的同一個目標，充分發揮作用，共同推進鐵路局轉換機制，發展多元化經營。

三、通過轉換機制、發展多元化經營，使整個鐵路經營發展有一個質的轉變

全路要真正樹立市場化、多元化的經營理念，構建適應市場經濟發展的運行機制，形成鐵路全方位走向市場的經營態勢，實現鐵路發展方式的根本性轉變。具體講，有幾件事情可以延伸出去。

一是貨運服務的延伸。鐵路貨物運輸從“站到站”向“門到門”的延伸，把接取送達、裝卸、倉儲、包裝、加工和配送等各項業務開展起來，把電子商務與鐵路運輸、物流服務連起來，可以帶動以鐵路為骨干的社會物流業的發展，推動新一代物流網的形成。這是真正意義上的多元化經營。從鐵路貨運向市場延伸出去，是鐵路發展多元化經營的必由之路，鐵路局要高度重視這項業務。

二是客運業務的拓展。現在已經開展了客票服務，還要抓緊把車上服務搞起來，拓寬相關的客運服務市場。比如鐵道部在豐臺建設的快餐基地，是亞洲第一流的，一天配餐能力達到十萬份，既要抓好列車供應，還要積極向社會餐飲領域拓展。再比如旅游業，現在全路開行一千多趟旅游列車，可以采取托管或聯營的方式，把現有鐵路酒店聯系起來，與社會企業聯系起來，形成“一條龍”服務。

三是鐵路運輸適應市場的功能轉換。比如在貨運忙、客運淡的季節，靈活調整列車運行圖，做到客貨列車及時地交替開行，需要開客車的時候就開客車，需要開貨車的時候就開貨車，通過運輸功能的調整，主動適應市場變化，提高運輸效率與效益。

總之，鐵路經營發展要有質的轉變，最根本的一條，就是要強化效益意識，在依法經營、確保完成國家重點物資運輸等公益性任務的前提下，堅持以提高經濟效益為目標，搞好對鐵路經營的組織指揮、檢查指導、考核激勵。鐵路企業要學會在依法經營、滿足經濟社會發展與廣大人民群眾需要的前提下，把提高經濟效益作為企業經營的主要目標。鐵路職工是偉大的產業工人，我們承擔著國家的公益性運輸任務，為經濟社會發展默默奉獻，同時我們也在艱苦努力地提高企業的經濟效益。這是鐵路人可欽可佩之所在，也是鐵路改革發展的方向與目標，我們一定要努力在這兩個方面都取得卓越的成效。希望太原鐵路局在已經取得成績的基礎上，進一步學習貫徹中央決定和胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示，圍繞落實部黨組一系列部署要求，在轉換鐵路經營機制、加快實施多元化經營戰略等方面繼續進行大膽探索，為推進鐵路科學發展做出更大的貢獻!