第一篇：范銳平在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)調(diào)研座談時的講話

范銳平同志

在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)調(diào)研座談時的

講 話

201

1年8月日

10范銳平在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)調(diào)研座談時的講話

同志們：

今天到高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)調(diào)研，看了一些企業(yè)和在建的項目，聽了兩個開發(fā)區(qū)的匯報，對兩個開發(fā)區(qū)近期的發(fā)展情況、當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢、未來的發(fā)展規(guī)劃有了初步的了解。這是我第三次來，2009年,我?guī)ьI(lǐng)鄂州市黨政代表團(tuán)到兩個開發(fā)區(qū)參觀考察過，今年3月全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會我也來過，走的路線、看的企業(yè)都差不多。所不同的是，過去是作為一個旁觀者，今天作為市委書記，責(zé)任不一樣，感受也不一樣，看得要細(xì)一些，了解得要具體一些。

高新區(qū)1992年設(shè)立，走過了19個年頭，工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，是一個了不起的成績。確定2015年3500億元4000億元的目標(biāo)，也是非常宏偉的。經(jīng)開區(qū)自2008年開始建設(shè)深圳工業(yè)園，只有短短3年時間，批準(zhǔn)為國家級開發(fā)區(qū)還不到一年，今年上半年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值41億元，2015年確定1000億元的目標(biāo)，以41億元的底子，提出1000億元的奮斗目標(biāo)，這需要很大的勇氣。可以說，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的發(fā)展適應(yīng)了襄陽城市快速發(fā)展的需要，適應(yīng)了襄陽經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展平臺建設(shè)的需要，適應(yīng)了城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的需要，承擔(dān)了襄陽快速發(fā)展的歷史使命，也承載了襄陽振興繁榮的使命。在這個相對不具備優(yōu)勢的區(qū)域，在這么短的時間，能夠?qū)崿F(xiàn)這么快的發(fā)展，是非常不容易的，成績是巨大的。在這里，我們需要表達(dá)的是，對高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的決策、規(guī)劃、建設(shè)，包括對在這里工作、生活的所有領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、建設(shè)者的深深敬意！

站在新的歷史起點(diǎn)上，省委、省政府對襄陽的發(fā)展、對省域副中心城市建設(shè)提出了新的更高的要求。鴻忠書記在今年4月“一主兩副”襄陽辦公會上，明確提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽“四個襄陽”的定位。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)如何走在建設(shè)“四個襄陽”的最前列，是我們今天調(diào)研的主題。我認(rèn)為，這里有五個方面的問題需要認(rèn)真考慮和研究。

一、兩個開發(fā)區(qū)要成為襄陽經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的龍頭和引擎 所謂龍頭，它的意義在于帶動；所謂引擎，它的作用在于加速。沒有龍頭的帶動，沒有引擎的加速，襄陽的快速發(fā)展是不可能的。這就是為什么我到襄陽的第三天，就選擇最具活力、最有希望的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)作為調(diào)研的第一站。兩個開發(fā)區(qū)要成為真正的龍頭和引擎，首先是對兩個開發(fā)區(qū)在襄陽未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔靡幸粋€清晰的脈絡(luò)和思路。襄陽跨越發(fā)展的勢頭很好，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)襄陽”大有希望。但這種希望，既要建立在雄心壯志上，也要建立在科學(xué)理性上，光有雄心壯志是不夠的，還必須有科學(xué)理性的精神，把雄心壯志變成腳踏實地的行動。所以，我們現(xiàn)在就需要非常科學(xué)理性地對“產(chǎn)業(yè)襄陽”進(jìn)行規(guī)劃。當(dāng)然，這種規(guī)劃有一個逐步認(rèn)識、深化的過程。從現(xiàn)有的基礎(chǔ)和發(fā)展前景來看，從兩個開發(fā)區(qū)匯報的情況來看，有五大板塊應(yīng)當(dāng)成為我們今后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第一個板塊是汽車。“三個百萬”，脈絡(luò)非常清晰，應(yīng)當(dāng)堅定不移地推進(jìn)。不要以為襄陽的汽車產(chǎn)業(yè)達(dá)到了1000億就大了，這只是相對我們其它的產(chǎn)業(yè)是大的，但從中國整個汽車產(chǎn)業(yè)來看還很小，即使做到2000億、3000億也不算大。第二個板塊是汽車零部件。要清醒地看到，我們國家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一個很高的平臺，再往前走，象前些年那樣高速發(fā)展，可能性不大。由于襄陽的汽車產(chǎn)業(yè)所占比重過大，這樣一種趨勢，就必然牽制整體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長。那么，這一塊靠什么來補(bǔ)呢？就是要靠我們的汽車零部件來補(bǔ)。我們的優(yōu)勢在整車，整車發(fā)展很快，今后要通過零部件產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張和發(fā)展，把汽車這一板塊補(bǔ)回來。第三個板塊是以軍工為主體的現(xiàn)代裝備制造業(yè)。這是襄陽的優(yōu)勢，我以前在省發(fā)改委管工業(yè)、省政府聯(lián)系工業(yè)時，常到襄陽看軍工和東汽公司。軍工過去民品少，對地方的貢獻(xiàn)少，但現(xiàn)在軍民結(jié)合，國家對軍工民品產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張投入強(qiáng)度很大，這為軍工的發(fā)展、為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了非常好的機(jī)遇。我們要義無反顧、毫不猶豫的為他們提供一切可能提供的發(fā)展政策和發(fā)展平臺，讓他們在襄陽扎下根來，能夠快速發(fā)展壯大。就象航宇的座椅，如果能夠延伸到火車、汽車、民用飛機(jī)等，就會有很大的發(fā)展空間。軍工企業(yè)具備的優(yōu)勢是資金實力、技術(shù)實力，我們就是為他們提供發(fā)展的平臺和政策，這兩者結(jié)合好了，襄陽的現(xiàn)代裝備制造業(yè)就有廣闊前景。第四個板塊是電子信息產(chǎn)業(yè)。我們的規(guī)劃是做到千億級，雖然現(xiàn)在還看不到有多大的基礎(chǔ)，但我認(rèn)為這肯定是今后的一個方向，未來的發(fā)展是大有希望的。第五個板塊是新能源產(chǎn)業(yè)。既包括新能源汽車，也包括節(jié)能新材料、光伏產(chǎn)業(yè)等，都可以歸為新能源產(chǎn)業(yè)。目前，全國準(zhǔn)備搞100個新能源示范城市，國家有支持，襄陽發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)很有基礎(chǔ)，我們要牢牢抓住這個機(jī)遇。我到襄陽之后的第一件事就是要爭取襄陽成為全國的新能源示范城市。圍繞這五大產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展，我們現(xiàn)在需要抓緊做好以下幾個方面的工作。

第一，要做好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。要以聚集做規(guī)模，以規(guī)模推動高端，以高端化帶動產(chǎn)業(yè)綜合效益的提升。現(xiàn)在這五大板塊，能夠形成規(guī)模效益的，或者說正在形成規(guī)模效益的，也就是汽車板塊這一個，其它還說不上。這其中有一個問題非常重要，就是高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位上一定要明晰，高新區(qū)做什么，經(jīng)開區(qū)做什么，應(yīng)該各有側(cè)重。我們是一家人，不能自己搞內(nèi)耗式競爭，要形成一種良性的、互補(bǔ)式的競爭。對此，市委、市政府要在充分調(diào)研、充分尊重兩個開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)確定下來。并且，在兩個開發(fā)區(qū)的新區(qū)規(guī)劃中，要避免無選擇的引進(jìn)那些非產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。過去開發(fā)區(qū)起步時期，什么項目都可以進(jìn)，什么企業(yè)都可以要，但現(xiàn)在不行，在兩個國家級開發(fā)區(qū)不能這么做，寧肯慢一點(diǎn)，也絕不能把非產(chǎn)業(yè)集群的項目放在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。如在新能源發(fā)展區(qū)域內(nèi)，所有與新能源無關(guān)的項目，無論有多好，都不能在這里落戶，都不能進(jìn)來。不然，就會出大問題。在這個問題上，我們要對歷史負(fù)責(zé)。我們共產(chǎn)黨人要有這樣一種胸懷，就是我們這一代為下一代的快速發(fā)展創(chuàng)造條件，也是對這個地方的貢獻(xiàn)。今天的調(diào)研，我有一個非常強(qiáng)烈的感受，就是兩個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位問題迫在眉睫，新區(qū)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃問題迫在眉睫。這兩個問題不解決好，兩個開發(fā)區(qū)雖然是國家級的牌子，但不是真正意義上的國家級開發(fā)區(qū)。

第二，要做好產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的規(guī)劃和建設(shè)。調(diào)研中，與幾個企業(yè)家交談，我感到我們的發(fā)展環(huán)境還存在一些問題，這些問題是歷史形成的，是客觀存在的，集中反映在滿足企業(yè)需要的配套功能還不完善。比如，新日反映的物流不發(fā)達(dá)、成本增加等問題。如果對公共服務(wù)平臺的建設(shè)不重視、不抓緊，不象引進(jìn)工業(yè)項目一樣重視，我們就會喪失優(yōu)勢。公共服務(wù)平臺包括與我們五大產(chǎn)業(yè)板塊相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)、檢測平臺、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、品牌營銷機(jī)構(gòu)等。對這些問題，我們要列入議事日程，要有規(guī)劃，要抓緊做。為什么電子產(chǎn)業(yè)聚集在中關(guān)村和深圳，就是因為那里產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境好，所有相關(guān)產(chǎn)品在電子產(chǎn)品市場都能買到。如果在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套，企業(yè)自然就愿意來。這不是體現(xiàn)在國家級的牌子上，而是體現(xiàn)在國家級開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的公共服務(wù)平臺建設(shè)上，甚至從某種意義上講，我們對公共服務(wù)平臺給予的引進(jìn)政策應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)惠于對產(chǎn)業(yè)的政策。這一點(diǎn)，一定要非常清楚，一定要引起重視。

第三，要抓好產(chǎn)業(yè)人才隊伍和技工隊伍的規(guī)劃和建設(shè)。我們這五大產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展，要有人才作支撐，包括研發(fā)人才、經(jīng)營管理人才、技工隊伍等。如果不重視這些隊伍的建設(shè)，五大產(chǎn)業(yè)要形成千億以上的產(chǎn)業(yè)規(guī)模是不可能的。昨天我到政協(xié)時提出了三個問題，其中一個就是關(guān)于大學(xué)本地化的問題。大學(xué)本地化不是說要招本地學(xué)生，而是大學(xué)要以服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)為主。我們現(xiàn)在沒有某些專業(yè)沒關(guān)系，完全可以引進(jìn)。比如新能源汽車，吉林大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、武漢工業(yè)大學(xué)等，在新能源汽車領(lǐng)域都有非常強(qiáng)的研究院所，我們可以和他們聯(lián)合，讓他們到襄樊學(xué)院、到開發(fā)區(qū)來辦研究院所。如果我們確定的這五大板塊都能夠與這些高校聯(lián)合辦研究院所，我們的競爭力就一下子上來了。把這些工作做好后，我們就能夠與這些產(chǎn)業(yè)相配套的職業(yè)院校簽合同、辦分校。職業(yè)院校就是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)基地，招的學(xué)生如果學(xué)制是一年，前3個月學(xué)理論知識，后9個月學(xué)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能，一畢業(yè)就是具備上崗條件的技工。凡此種種，都是增強(qiáng)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)綜合競爭實力，實現(xiàn)我們宏偉目標(biāo)的基礎(chǔ)性工程，要抓緊抓好。

二、兩個開發(fā)區(qū)要成為襄陽新都市的樣板和窗口 建設(shè)“四個襄陽”，其中一個就是建設(shè)“都市襄陽”，包括我們的老城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)。老城區(qū)改造是一個非常繁重的任務(wù)，所付出的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新區(qū)建設(shè)。新區(qū)和老區(qū)，最主要的區(qū)別就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，這不是人的問題，而是時代的問題。現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識水平、眼界和以前大不同了，會在新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)上避免重走以前的老路。但如果我們還重走以前的老路，就是一個大問題了。到西安高新區(qū)，大家看到的不是一個開發(fā)區(qū)，而是一個非常現(xiàn)代化的大都市。到我們這來看，開發(fā)區(qū)就是開發(fā)區(qū)，里面裝的都是工廠，沒有大都市的樣子，注定以后不能成為一個新興的城市新區(qū)，仍舊是一個待改造的開發(fā)區(qū)。經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)要成為新都市的樣板和窗口，要實行“四個轉(zhuǎn)變”：第一個，就是要以產(chǎn)業(yè)為主體向以人為主體轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)要滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，但首先要滿足人的需要。第二個，就是要以開發(fā)區(qū)為代表向以城市功能區(qū)為代表轉(zhuǎn)變。我們不僅是一個開發(fā)區(qū)，更是一個以什么產(chǎn)業(yè)為代表的城市新區(qū)。第三個，就是以企業(yè)自主配套為主體向以城市分區(qū)配套為主體轉(zhuǎn)變。以前，我們就是劃一片地給企業(yè)，企業(yè)自己搞配套，自己搞居住區(qū)、通勤車等。今后不是這樣了，一個產(chǎn)業(yè)類就是一個主題城市社區(qū)，不需要企業(yè)做什么，企業(yè)就是做自己的產(chǎn)業(yè)，所有的服務(wù)全是按照城市功能區(qū)來規(guī)劃的、來提供的。第四個，就是要以產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民工為主體向城市市民和居民轉(zhuǎn)變。這兩者最大的區(qū)別就是主人翁的責(zé)任感。如果是過客、是打工的，對這個地方就沒什么感情，對這個城市的發(fā)展就沒什么責(zé)任。但如果是城市的居民、是市民，對這塊土地、對這個城市就有責(zé)任感了，主人翁和非主人翁是大不一樣的。我們在大規(guī)模招商引進(jìn)一些企業(yè)主體的同時，要加大對城市綜合體、主題公園、文化社區(qū)等的引進(jìn)、建設(shè)、開發(fā)力度，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在要學(xué)習(xí)西安，西安雖然在西部，但是非常漂亮，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)都要帶隊去學(xué)習(xí)。一定要對現(xiàn)在已經(jīng)建成、比較粗放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括企業(yè)進(jìn)行重整，對新開發(fā)的區(qū)域一定要下決心規(guī)劃好、建設(shè)好。在這個問題上，寧肯慢一點(diǎn)也不要走回頭路。

三、兩個開發(fā)區(qū)要成為襄陽改革的示范和開放的代表 “文化襄陽”的內(nèi)涵，既包括歷史文化的沉積，也包括現(xiàn)代精神的塑造，還包括文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品的開發(fā)，輸出城市的形象。在這個問題上，我們現(xiàn)在需要做好的主要是四個方面： 一是要引領(lǐng)襄陽的城市精神。我們建設(shè)的深圳工業(yè)園，牌子很響亮，可以舉這個牌子把深圳的企業(yè)引進(jìn)來，這一點(diǎn)當(dāng)然非常好。但更重要的是，在引進(jìn)深圳的企業(yè)向深圳工業(yè)園聚集的時候，要學(xué)習(xí)深圳這個城市改革的勇氣、創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣。改革和創(chuàng)業(yè)精神，是深圳最引人注目和令世人敬仰的兩個標(biāo)志。我們不能學(xué)其形而不學(xué)其神，在引進(jìn)深圳企業(yè)的同時，深圳工業(yè)園要成為學(xué)習(xí)深圳改革和創(chuàng)新精神的一個平臺，成為展示我們內(nèi)陸地區(qū)追趕深圳的一個窗口。當(dāng)然，我們襄陽趕上深圳做不到，但我們在某些方面是可以趕上的，這不是指經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而是指城市的形態(tài)，或是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，或是城市的管理，這些方面我們趕上深圳，應(yīng)該是可以的。

二是要成為經(jīng)濟(jì)合作、協(xié)作的一個典范。兩個開發(fā)區(qū)要協(xié)調(diào)發(fā)展，第一要靠組織調(diào)整。第二是兩個班子要大氣，爭一個項目固然可喜，但讓一個項目更加可貴。爭一個項目肯定付出很大，但為了產(chǎn)業(yè)聚集的需要，為了功能建設(shè)的需要，讓一個項目貢獻(xiàn)就更大。兩個開發(fā)區(qū)的兩個主官、兩個班子、兩個團(tuán)隊，要大氣，不要搞內(nèi)耗，有大氣才能成大材。

三是要創(chuàng)造無差異的服務(wù)環(huán)境和效益。我們襄陽雖然是省域副中心城市，但跟沿海開放城市比差距大，就是跟省內(nèi)的東部如鄂州、黃石、武漢相比，在區(qū)位上也有很大的劣勢。區(qū)位上的劣勢一定要靠高效的服務(wù)和優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境來彌補(bǔ)。標(biāo)準(zhǔn)就是一條，深圳怎么做的、跨國公司需要的，就是我們服務(wù)要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和水平。第四是要做品牌設(shè)計和推廣。對于這個問題，有兩個效益要發(fā)揮，一個是通過我們招商團(tuán)隊，一個項目一個項目地挖；另一個就是把我們兩個開發(fā)區(qū)規(guī)劃好、設(shè)計好，之后通過品牌的設(shè)計和推廣，在一個區(qū)域范圍內(nèi)打響品牌，讓更多與這個區(qū)域相關(guān)的產(chǎn)業(yè)慕名而來。做好這點(diǎn)，事半功倍。比如，一說到光谷，人們就知道是東湖高新，產(chǎn)業(yè)自然往那兒去。我們要有清晰的品牌意識，不遺余力去培育、去推廣，一說到襄陽高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，讓業(yè)內(nèi)人士都知道，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都往這里來，這比我們單個點(diǎn)對點(diǎn)地招商效益要高得多。這也是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一個方法。兩個開發(fā)區(qū)要成為改革的示范和開放的代表，要以新的理念、新的方式和新的體制機(jī)制，來組織開發(fā)區(qū)建設(shè)。

四、兩個開發(fā)區(qū)要成為培養(yǎng)人才的搖籃和聚集人才的高地

今天，我非常欣喜地看到在座的兩個開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，有幾位是從國內(nèi)外引進(jìn)的高材生，也非常高興地聽到兩個開發(fā)區(qū)在“十二五”規(guī)劃中都把人才引進(jìn)作為重要戰(zhàn)略，這很好。我們兩個開發(fā)區(qū)今后的核心競爭力一定要實行重大轉(zhuǎn)變，由過去主要依靠便宜地價等低成本競爭，逐步向依靠人才、依靠配套能力、依靠軟環(huán)境競爭轉(zhuǎn)變。這其中，首要的就是人才。在引進(jìn)人才上，市委組織部在兩個開發(fā)區(qū)一定要敢于突破，大踏步前進(jìn)。對兩個開發(fā)區(qū)引進(jìn)人才，要允許他們采取更加優(yōu)惠的政策，不受市里政策的約束，只要是開發(fā)區(qū)建設(shè)需要的，就要大膽去做。第二，組織部門要擔(dān)當(dāng)一個責(zé)任，就是要把我們引進(jìn)的人才使用好。使用好的標(biāo)志，一是要在開發(fā)區(qū)使用好，二要把培育的這些“種子”逐步向縣（市）區(qū)選派，帶動我們?nèi)械陌l(fā)展。兩個開發(fā)區(qū)是人才引進(jìn)的搖籃，是人才聚集的高地，也是我們襄陽發(fā)展的“黃埔軍校”。兩個開發(fā)區(qū)在引進(jìn)人才上要有胸懷，引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才是有成本的，但他們的貢獻(xiàn)要比付出的成本大得多，比創(chuàng)造多少億產(chǎn)值的貢獻(xiàn)要大得多。

五、兩個開發(fā)區(qū)要成為各部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)的考場和服務(wù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)

我們檢驗一個部門對襄陽的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)大不大，首先是在開發(fā)區(qū)。這個地方是考場，是檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，所有改革的舉措都要在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)來做。對市直各個部門服務(wù)的評價好還是不好，首先要聽兩個開發(fā)區(qū)的意見，聽兩個開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志的意見。這個地方是考場，是各個部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的考場，是部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣的重要標(biāo)志。各個部門對開發(fā)區(qū)的服務(wù)，第一要幫助兩個開發(fā)區(qū)破解難題，如土地、資金、審批、環(huán)保、拆遷、生活設(shè)施配套等，都要全力以赴支持。第二要支持兩個開發(fā)區(qū)改革，不要說部門是怎么規(guī)定的，只要法律沒有明確規(guī)定，部門的規(guī)章不能約束兩個開發(fā)區(qū)的改革，不能為兩個開發(fā)區(qū)的改革設(shè)臵障礙，不能以部門的規(guī)章約束兩個開發(fā)區(qū)的發(fā)展。我們要賦予兩個開發(fā)區(qū)最大的自主權(quán)，這個問題還要具體研究落實。

會后，請兩個開發(fā)區(qū)按照確定的“十二五”目標(biāo)，拿出具體規(guī)劃、具體方案，提出具體需要解決的問題，列出一個清單，先請市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門討論一次，能形成一致意見的就抓緊去做、去落實；不能形成一致意見的，列出具體原因是什么，部門是什么意見，開發(fā)區(qū)是什么要求，梳理出來，報上來。之后，我和必雄同志參加，在兩個開發(fā)區(qū)分別召開一次現(xiàn)場辦公會，對這些問題逐個加以研究解決。這個工作要抓緊落實。總之，我們要通過5年的努力，使高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)成為真正意義上的國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，努力進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的第一方陣。

第二篇：范銳平在市政法戰(zhàn)線調(diào)研座談時的講話(精)

范銳平同志

在市政法戰(zhàn)線調(diào)研座談時的 講話

2011年9月30日

范銳平在市政法戰(zhàn)線調(diào)研座談時的講話 同志們: 這次就社會管理工作和政法工作進(jìn)行調(diào)研,主要是看望和慰問長期奮戰(zhàn)在基層一線、矛盾前沿、特殊崗位上的廣大政法干警、社會管理工作者和社會服務(wù)工作者,同時對國慶期間市場供應(yīng)、安全生產(chǎn)、群眾生活、安全保衛(wèi)工作進(jìn)行檢查,確保全市人民群眾能夠過上一個平安祥和的節(jié)日。這幾年,我市社會管理工作、政法工作以“三項重點(diǎn)工作”為抓手,以社會管理創(chuàng)新為突破,創(chuàng)造了許多經(jīng)驗,取得了很好的成績,確保了社會大局穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了保障,人民群眾安全感明顯提高,社會管理工作、政法工作功不可沒。在這里,我代表市委、市政府,向長期奮戰(zhàn)在一線的廣大政法干警、社會管理工作者和社會服務(wù)工作者,表示慰問和衷心的感謝。

9月28日,中央召開加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議,***同志作了重要講話,對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作進(jìn)行了全面部署,提出了新的思路、新的要求。鴻忠書記強(qiáng)調(diào)要開創(chuàng)全省社會管理工作新局面,我們一定要按照中央的精神和省委的要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、部署工作,以創(chuàng)新的理念和爭先的狀態(tài),推動中央和省委重大決策部署的落實。下面,講幾點(diǎn)意見,供同志們參考。

一、以理性、動態(tài)和歷史為理念,準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會建設(shè)的形勢與任務(wù) 長期以來,我們習(xí)慣用“改革攻堅期”、“矛盾凸顯期”來判斷當(dāng)前面臨的形勢。應(yīng)該說這個判斷是對現(xiàn)實社會非常精辟的概括和總結(jié)。但也要清醒地認(rèn)識到,這也往往成為我們對一個地方人民群眾滿意度不高、解決面臨的困難和矛盾無所作為的一個客觀理由。面對當(dāng)前比較復(fù)雜的形勢和任務(wù),我們要用理性的、動態(tài)的、歷史 的理念來把握和分析,要用科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷來謀劃我們的工作。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市發(fā)展的一般規(guī)律來看,主要是三點(diǎn):一是利益格局調(diào)整。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程,實際是一個利益關(guān)系調(diào)整、利益再分配的過程。一個不均衡發(fā)展的過程,必然會面臨思想上、觀念上和利益上的沖突,必然會產(chǎn)生矛盾。二是資源重新配置。市場主體競爭引發(fā)爭奪,資源再分配必然會形成矛盾。比如,征地拆遷的問題、國有企業(yè)改革的問題等,都是在資源配置過程中形成的新矛盾。三是價值追求多元。受西方文化的影響,受城市發(fā)展進(jìn)程的影響,多元文化的形成,必然沖擊社會的共識。文化的多元化必然帶來利益主體訴求的多元化,進(jìn)而表現(xiàn)出不同的價值取向,形成矛盾沖突。包括現(xiàn)在地區(qū)性的矛盾沖突,民族性的矛盾沖突,文化的、宗教的沖突,都是由于價值取向不一致形成的。對這些問題有了清醒的認(rèn)識,我們就會看到,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,社會矛盾多一些, 不穩(wěn)定因素和問題相對多一些,是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的一般規(guī)律,是發(fā)展過程中必然產(chǎn)生、不可回避的矛盾和問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這些問題還會持續(xù),我們對當(dāng)前的形勢必須有一個科學(xué)的、準(zhǔn)確的判斷:第一,社會大局是穩(wěn)定的,社會秩序是可控的。這是基本判斷。無論矛盾多么尖銳,是可以化解的。第二,社會管理不適應(yīng)發(fā)展新形勢的矛盾非常突出。現(xiàn)在很多問題的出現(xiàn),實際上是社會管理理念、體制機(jī)制、方式方法不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。比如,民生保障體系、公民教育體系、干部工作方式方法以及政府管理手段等,滯后于社會發(fā)展。第三,全社會的法治意識、維護(hù)法律權(quán)威的意識,有待進(jìn)一步形成和加強(qiáng)。我國社會保持基本穩(wěn)定要靠核心價值觀,就是通過在全社會進(jìn)行社會主義核心價值觀教育,凝聚其廣泛的社會共識,還要靠增強(qiáng)公民維護(hù)法律權(quán)威的思想和行為自覺。第四,地域性的突出矛盾和問題仍然是影響社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。就全國來講,由于地域發(fā)展的差異性,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的差異性,每個地方矛盾的表現(xiàn)是不一樣的。襄陽目前大量上訪的主要是國有企業(yè)職工,這在全國、全省也很少了,但在襄陽這個問題比較突出。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,矛盾最多的應(yīng)該是征地拆遷。如果今年下半年我們大規(guī)模地搞建設(shè),那么,明年上半年征地拆遷出現(xiàn)的矛盾和問題可能就多一些。影響襄陽社會和諧穩(wěn)定主要還有哪些矛盾和問題,我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析研

究。抓住了這些主要矛盾,就控制了社會穩(wěn)定的源頭。只有對所處的環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷,我們才能做到處變不驚,有效化解矛盾,否則,就會悲觀畏難、不知所措、裹足不前。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,做好社會管理工作很重要,這是一項引導(dǎo)全社會形成共識,凝聚人心的工作,必須用科學(xué)理念從戰(zhàn)略上來謀劃。市委召開十一屆十四次全會,提出建設(shè)“四個襄陽”,就是把全市廣大人民群眾的思想、把各級干部的思想,都凝聚到“四個襄陽”建設(shè)上來,用這樣一個大的目標(biāo)來統(tǒng)一思想、凝聚人心。這就是戰(zhàn)略上的問題,是決策層面需要考慮的問題。還有一個是策略上的,就是進(jìn)一步擴(kuò)大民眾參與,強(qiáng)化法治意識、法治權(quán)威,完善社會管理體系,創(chuàng)新社會秩序規(guī)范,這是新形勢下做好社會管理和綜合治理工作的重要任務(wù)。

二、以科學(xué)、人本、法治為原則,推進(jìn)社會關(guān)系的整合與社會管理創(chuàng)新 做好社會管理工作,有三個最基本的原則或理念,一是科學(xué),就是管理體制機(jī)制必須是科學(xué)的。二是人本,就是以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民為根本。三是法治,就是以法律規(guī)范社會行為。

社會管理工作是對人的管理和服務(wù)工作,是做群眾的工作。社會管理工作創(chuàng)新,必須在最靠近老百姓的地方、最貼近群眾的方面創(chuàng)新,在管理難度最大的方面創(chuàng)新,這是社會

管理創(chuàng)新的兩個重點(diǎn)

第一個,離老百姓要最近,不是在機(jī)關(guān),而是在我們的各級管理人員與群眾服務(wù)的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。

第二個,在影響社會管理的難點(diǎn)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

第一,把握社會管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律,不斷地增強(qiáng)科學(xué)性、主動性和預(yù)見性。現(xiàn)在,我們面臨的難點(diǎn)表現(xiàn)在“新、深、難”上。所謂“新”,就是現(xiàn)在面臨的大多數(shù)問題是在計劃經(jīng)濟(jì)時期,包括改革開放初期都不曾有過的,有不少問題我們的干部不知道怎么處理。比如征地拆遷,就是個兩難問題。“深”,就是涉及到政策體制,不是一個地區(qū)可以解決的,比如涉軍問題、民辦教師問題等,強(qiáng)調(diào)的是全國、全省政策的統(tǒng)一

性。“難”,就是處理起來很難。比如國有企業(yè)改革,如果第一次改革不成功,既不能否定過去的方案,推倒重來,又不能把這個問題置之不管。這些問題都是我們過去不曾遇到過的,但又是現(xiàn)實存在的、不可回避的。在這種情況下,決不能蠻干,既不能靠過去的經(jīng)驗,也不能簡單化處理,必須從這個問題產(chǎn)生的歷史淵源、發(fā)展的路徑以及群眾訴求的基點(diǎn),來找到解決矛盾的平衡點(diǎn)。每一個從事社會管理和政法工作的同志都應(yīng)沉下心來,認(rèn)真地分析問題產(chǎn)生的根源,研究群眾訴求的主要問題,特別是合理訴求,用新的辦法解決新問題。

第二,擴(kuò)大公眾的民主參與,增強(qiáng)群眾的責(zé)任感和滿意

度。現(xiàn)代社會管理難度增加,很多問題是我們的工作沒有得到群眾的理解和支持。因此,要形成社會共識,就必須推動公眾參與。首先是參與公共政策制定,及時回應(yīng)各利益群體的合理訴求,把群眾的訴求作為行政決策的前提。比如在城市建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題,有不少是行政決策違背社會主流的意見造成的,或者說我們的出發(fā)點(diǎn)很好,但由于決策本身不夠透明,沒有贏得群眾的支持,好的愿望沒有形成好的結(jié)果。二是尊重群眾首創(chuàng)精神,依靠群眾的智慧和力量推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。在城市更新和舊城改造的過程中,為什么矛盾比較多,其中一個很重要的原因是沒有把群眾發(fā)動起來,如果我們把群眾發(fā)動起來了,尊重群眾在建設(shè)過程中的首創(chuàng)精神,就可以得到群眾的理解和支持。三是置社會管理工作于群眾監(jiān)督之下,消除公眾對政府工作的神秘感。“陽光新政”不僅是在審批環(huán)節(jié)推行,要在與群眾相關(guān)的所有環(huán)節(jié)推行。今后黨委、政府出臺政策,包括發(fā)文件,盡量少出紙質(zhì)文件,多發(fā)網(wǎng)絡(luò)文件。什么是網(wǎng)絡(luò)文件,就是黨委、政府的文件最早出現(xiàn)在平面媒體上。即簽發(fā)之日起同步與群眾見面,并且知道這個政策的產(chǎn)生過程。實際上我們很多很好的惠民政策,在辦理的時候群眾不滿意,就是因為政策制定的依據(jù)不透明,行政管理過程不透明,政策兌現(xiàn)過程不透明。增強(qiáng)民眾的責(zé)任感和滿意度,就是要把群眾動員起來參與社會管理工作。

第三,堅持權(quán)利保護(hù)的取向,寓管理于服務(wù)之中。要從過去那種管理就是管制的管理方式轉(zhuǎn)變到通過保障群眾基本權(quán)利、服務(wù)群眾的管理方式上來,以服務(wù)的方式體現(xiàn)管理。比如流動人口管理,包括農(nóng)民工的管理。流動人口是社會上最不穩(wěn)定的一個群體,其表現(xiàn)在三個方面:一是沒有一個組織來管理這個群體;二是這個群體很難

感受到社會的溫暖;三是政府提供的公共服務(wù)難以惠及到這個群體。如果流動人口有一個組織來管理,有一個公共服務(wù)平臺來服務(wù),給予關(guān)愛,使這個群體有基本的生活保障,這個群體的案件就會大幅下降。這個問題要深入研究,靠政府來解決,靠社會組織來解決,我們有責(zé)任為這個群體服務(wù),有責(zé)任提供基本生活保障。

第四,突出法律權(quán)威,界定行政邊界。法律不僅是解決社會治安問題、懲治不法行為、打擊犯罪的有力武器,也是調(diào)整社會關(guān)系、加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會和諧的重要手段。一方面,政府部門要依法行政,政法部門要公正執(zhí)法,把法律作為行政和司法的邊界和底線;另一方面,要引導(dǎo)公眾通過法律手段解決矛盾、滿足訴求,而不應(yīng)把信訪作為解決問題的主渠道。信訪解決的是合理訴求,但不能形成共識的,必須靠法律,這是解決問題的主渠道。一個地方法治意識的增強(qiáng),首先是依法行政的確立,政府依法行政,公安、法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)公正司法。另一方面,就是建立一套

滿足群眾需要、符合群眾意愿的解決訴求的渠道。比如,今天看的醫(yī)調(diào)委就很好,問題出現(xiàn)之后,有醫(yī)療專家提供醫(yī)療事故方面的咨詢,有法律專家提供法律咨詢,有專門的調(diào)解專班負(fù)責(zé)調(diào)解,不服調(diào)解的還可以仲裁,仲裁不服的還可以到法院起訴,起訴到法院還可以享受法律援助,這樣一個機(jī)制,群眾訴求渠道就暢通了,上訪的就會大幅減少。所以,在矛盾最集中的地方,一定要暢通法律這個主渠道,通過這個主渠道來化解矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、以共建、共享、均衡為目標(biāo),構(gòu)建社會主義特色的保障體系

第一,要把發(fā)展和利益協(xié)調(diào)起來,在做大的過程中共享發(fā)展成果。許多矛盾是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中形成的,這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律。在“三萬”活動中,我們看到一個現(xiàn)象,貧困地區(qū)矛盾相對少些,主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對快,矛盾相對就多些,所以,很多矛盾是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源分配不平衡過程中形成的。那么解決這些矛盾和問題靠什么?我們在做大蛋糕的發(fā)展過程中,要讓利益相關(guān)者共享發(fā)展成果。比如拆遷是第一難的事,但在安徽合肥沒有問題,采取的是實物加貨幣,有多大面積還多大的面積,超出的面積實行貨幣化,這樣老百姓得到了好處,當(dāng)然就沒有問

題。這次在武漢考察看到的情況也是一樣的,武漢市對城中村改造采取三項政策:第一項,還建房在300平方

米以下的對等還建,超過300平方米的貨幣化。這樣,群眾的利益就得到了保障。第二項,產(chǎn)業(yè)用地按人口算,一直到村,每人30、20平方米不等,讓村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)解決群眾的就業(yè)問題。第三,項目開發(fā),村集體收益增加了,給老百姓買社會保險。這三項政策,第一個保障了群眾既得利益,第二個讓群眾有就業(yè)門路,第三個保障了群眾基本生活,另外還有分紅。群眾的基本生活有了保障,安居樂業(yè),就不會上訪走極端了。解決發(fā)展中的問題,必須要先從政策上進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范,讓群眾共享發(fā)展成果。

第二,要建立可及、可持續(xù)的社會保障安全網(wǎng)。要在財力可保障的情況下,建立可及、可持續(xù)的社會保障網(wǎng),可及就是每一個人都能享受到;可持續(xù)就是建立基本公共服務(wù)平臺之后,隨著財力的增長,標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。老百姓最基本的生活有了保障,社會矛盾自然就會減少。

第三,要消除身份歧視,逐步實現(xiàn)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品均衡配置。這包括外來人員和農(nóng)民工,在公共政策上、公共服務(wù)上平等對待,均衡享受。

四、以大調(diào)處、大綜管、網(wǎng)格化為方向,建立健全社會矛盾動態(tài)調(diào)解化解機(jī)制 一是要創(chuàng)新思想政治工作方式方法,引導(dǎo)群眾理性地看待矛盾和問題。要建立大調(diào)處體制機(jī)制,把調(diào)處過程變成理順情緒、形成共識的過程。敖大煥同志40年如一日,從身

邊的小事做起，化解了大量社會矛盾，***同志給予她很 高評價。宣傳一個敖大煥，不是對她一個人貢獻(xiàn)的肯定，而 是對基層調(diào)解員這個群體的肯定；宣傳她是要號召更多的人 民調(diào)解員，更多的像敖大煥一樣長期工作在基層的干部，能 夠幫助群眾調(diào)解日常生活中的瑣事，幫助社會把矛盾化解在 基層，化解在一線。這就是我們講的小事不出村、大事不出 鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村兩級把問題解決。我們一定要建立一個大調(diào)處體 系，培養(yǎng)更多的人民調(diào)解員，這項工作要列入市委、市政

府 的議事日程，要讓人民調(diào)解員的工作業(yè)績得到各級黨委、政 府的肯定，社會的認(rèn)可。二是要善用媒體，提高公共政策的技巧。這對于政法戰(zhàn) 線、社會管理工作者尤為重要。目前，我們在媒體運(yùn)用上比 較簡單化、比較粗糙，不太注意宣傳的技巧，許多好的政策 群眾不知道，并沒有看到在政策的制定過程中黨委、政府已 經(jīng)考慮或者正在逐步滿足其要求，往往看到一個負(fù)面的消 息，看到生活中一些不公平現(xiàn)象，就容易以偏概全。所以，要把黨委、政府制定政策、執(zhí)行政策的過程，以及解決矛盾 和問題的工作成效，通過媒體對群眾進(jìn)行宣傳，讓群眾了解 政策制定和執(zhí)行的全過程，支持我們的工作。公安局在電視 臺開辦了襄陽警訊欄目，檢察院、法院也要善用媒體，這是 黨的喉舌，是思想政治工作的重要工具。我們要善于運(yùn)用媒 體宣傳黨和政府的主張，宣傳政法戰(zhàn)線團(tuán)隊的工作，推出先

進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)典型，形成政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向，贏得人 民群眾的理解和支持。三是暢通群眾利益的訴求渠道，及時掌控社會動態(tài)和群 眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。各地信訪部門要進(jìn)行定期的形勢研 判、情報分析，及時把群眾利益訴求的主控重點(diǎn)把握好，同 時要有暢通的利益訴求渠道。四是形成以網(wǎng)格化大調(diào)處的工作格局。網(wǎng)格化就是化小 單位，把一個大城市化解成若干個小單位，推行一區(qū)一站、一區(qū)一警。一區(qū)一站即在社區(qū)設(shè)政府的公共服務(wù)站，把管理 和服務(wù)向基層延伸；一區(qū)一警即公安部門在社區(qū)設(shè)警務(wù)室。一個社區(qū)就是一個平臺，一個社區(qū)一個網(wǎng)格，一個網(wǎng)格一個 治安民警，一個城管員，一個公共服務(wù)人員，形成網(wǎng)格化管 理工作格局。

五、以基層、基本、技裝為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會協(xié)同管理體 系建設(shè) 首先，要搞社區(qū)重組，發(fā)揮在和諧社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性 作用。一是要把社區(qū)建實、建好、配強(qiáng)，這是社區(qū)管理中的 基礎(chǔ)性工作。要制定政策確保每個社區(qū)不得低于 300平方米 的辦公用房，有足夠的工作經(jīng)費(fèi)保障。二是積極推動公民自 我管理和參與社會管理。要組建以服務(wù)社會為主體的社區(qū)、社團(tuán)組織和義工組織，把那些愿意參與社會管理的群體組織 起來，做群眾工作，做社會管理工作。可以成立義工辦，專

門培育社會組織，鼓勵更多的人參與公共事務(wù)管理和服務(wù)。三是加強(qiáng)基層服務(wù)管理能力建設(shè)。這就是鴻忠書記講的“三 個建設(shè)”，即隊伍建設(shè)、手段建設(shè)和作

風(fēng)建設(shè)。首先是要把 隊伍帶好。第二是抓手段建設(shè)。一定要靠技術(shù)手段，不能只 靠人。現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)的管理，交通安全的管理，城市的管理，必須有先進(jìn)的技術(shù)手段作保證。提高社會面的控制力，必須 加強(qiáng)裝備建設(shè)，提高技術(shù)手段。第三是抓作風(fēng)建設(shè)，治庸問 責(zé)，政法部門要帶好頭，建設(shè)一支過硬的政法干部隊伍。

六、以防控、整治、打擊為手段，提高社會面的控制能 力 首先，要提升大情報系統(tǒng)的效率，掌握工作的主動權(quán)。這是社會控制最基礎(chǔ)的工作，也是決策的重要依據(jù)。今年，省公安廳在襄陽召開大情報系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場會，這說明我們工 作做得不錯，但這還不夠。必須隨時隨地掌握我們這個區(qū)域 發(fā)現(xiàn)和發(fā)生的重大問題、重大事件，包括苗頭性、傾向性問 題，這就要求政法、公安、安全、信訪、安監(jiān)等部門形成一 個完整的、敏捷的、有效的公共信息交流平臺，有一支專業(yè) 化隊伍的大情報系統(tǒng)，這項工作一定要下大力氣抓，龍頭是 公安，全面提升社會控制面和掌控力。從現(xiàn)在的情況看，大 量的群體性事件的出現(xiàn)和后來的演變，都是由于情報掌握不 準(zhǔn)、情報遲緩而造成的。這個問題是生命線，一定要下大力 抓緊抓好。第二，要集中優(yōu)勢、集中精力，分階段解決地區(qū)

性、階段性治安突出問題，提高人民群眾的滿意率。政法工 作和社會管理工作是有規(guī)律可循的，一個地方發(fā)展的階段性 不同，矛盾演化不同，反映的突出問題也不同。在一定階段 哪個地方項目多了，可能企業(yè)建設(shè)與地方的矛盾就突出了； 學(xué)校出現(xiàn)了一個問題，那校園的矛盾就突出了。所以，一個 月或者一個季度要對全市出現(xiàn)的問題和矛盾進(jìn)行梳理，對重 點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，做到心中有數(shù)，再集中優(yōu)勢兵力，逐個 地區(qū)、逐個問題解決，那么，這個地區(qū)的群眾滿意度就會提 高，這要成為一種常態(tài)。第三，要集中精力嚴(yán)厲打擊黑惡勢 力，清除社會毒瘤。必須按照統(tǒng)一部署，加大力度，打黑除 惡，優(yōu)化襄陽的發(fā)展環(huán)境。在這個問題上，一定要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，以顯著的工作成效，給全市人民，給省委、省政 府和省公安廳交出一個滿意的答卷。社會穩(wěn)定工作和政法工作是一項非常重要的全局性工 作，市委要求全市各級黨委、政府要堅持政績統(tǒng)一論和力度 統(tǒng)一論，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓社會穩(wěn)定也是政績 的觀點(diǎn)，堅持促進(jìn)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的力度統(tǒng)一，要像重 視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視社會穩(wěn)定工作，把社會穩(wěn)

定工作、政法 工作拿在手上親自抓，為“四個襄陽”建設(shè)提供軟實力和良 好環(huán)境，為人民安居樂業(yè)當(dāng)好忠誠衛(wèi)士和可靠堅強(qiáng)后盾。

第三篇：范銳平在市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)研時的講話

范銳平同志

在市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)研時的

講 話

年9月日

201114范銳平在市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)研時的講話

同志們：

襄陽是個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全國、全省有影響，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中有地位。“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整到政策探索，從重大工程策劃到項目安排實施，都取得了很大成績。這充分證明，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有一支高素質(zhì)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊伍，這是襄陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望所在。

省委、省政府對襄陽的發(fā)展高度重視，明確提出了“四個襄陽”建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新戰(zhàn)略。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在“四個襄陽”建設(shè)大局中定目標(biāo)、找位置，更新工作理念、明晰發(fā)展路徑、創(chuàng)新工作思路，努力使農(nóng)業(yè)成為“產(chǎn)業(yè)襄陽”的重要經(jīng)濟(jì)支撐、“都市襄陽”的重要承載平臺、“文化襄陽”的重要社會載體、“綠色襄陽”的重要生態(tài)保障。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、以“三化同步”、“兩增同步”為目標(biāo)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在更加突出的位置

重視農(nóng)業(yè)才能抓住襄陽的根本，這是襄陽市情決定的。中央、省委提出的“三化同步”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）和“兩增同步”（農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增量、農(nóng)民增收），是指導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)，全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實。

第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最大的富民工程。襄陽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重超過15%，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的比重接近60%，這是襄陽發(fā)展的一個階段性特征。在這樣一個階段，大量的農(nóng)民生活在農(nóng)村，靠農(nóng)業(yè)收入來維持基本生活。要提高襄陽人民群眾的收入水平，提高人均GDP水平，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為最大的富民工程來抓，推動農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第二，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是最大的民生工程。城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡，是城鄉(xiāng)差別的重要表現(xiàn)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民更多地享受發(fā)展帶來的成果，是當(dāng)前最大的民生工程。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)民生活是最大的民心工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目的是縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相對齊全，居民居住條件比較好，但農(nóng)村吃水難、行路難的問題仍然存在，城鄉(xiāng)差距較大。襄陽的農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，雖然取得了很大成績，有很大進(jìn)步，但農(nóng)村面臨的問題仍然突出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民富裕程度、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的任務(wù)十分艱巨。黨的宗旨是為人民服務(wù)。我們大多數(shù)群眾生活在農(nóng)村，最需要我們工作的地方也在農(nóng)村。市委強(qiáng)調(diào)，在用人上堅持注重基層、注重干事、注重廉潔三個導(dǎo)向，就是因為在黨的工作全局中基層最重要，為人民群眾辦實事最重要，廉潔最有公信力。從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志一定要有政治責(zé)任感和榮譽(yù)感，要以從事農(nóng)村工作為榮，以服務(wù)人民群眾為榮，以幫助人民群眾排憂解難為榮。

二、充分發(fā)揮“兩個導(dǎo)向”作用，加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和水平

農(nóng)村發(fā)展有自然規(guī)律，農(nóng)業(yè)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)民發(fā)展有人文規(guī)律。尊重規(guī)律是我們研究工作、制定政策需要把握的第一原則。要遵循“三農(nóng)”工作規(guī)律，充分發(fā)揮市場和政府的導(dǎo)向作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

第一，充分發(fā)揮市場在配置農(nóng)業(yè)資源、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的導(dǎo)向作用。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)比，農(nóng)業(yè)投資回報率低，通過市場的方式聚集社會資源的能力弱。要在尊重市場化原則的基礎(chǔ)上，通過有效的引導(dǎo)，提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)聚集社會資源的能力。一是要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，形成區(qū)域規(guī)模化和專業(yè)化的生產(chǎn)優(yōu)勢。襄陽處于南北氣候過渡地帶，農(nóng)業(yè)塊頭大，種植業(yè)條件好，要結(jié)合氣候條件和地理條件，突出自身優(yōu)勢，盡可能地推動區(qū)域規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化布局。過去講“一村一品”，現(xiàn)在看來角度低了，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須整體推進(jìn)。二是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)價值。要以經(jīng)濟(jì)性為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改變“守著萬畝金山討飯吃”的落后發(fā)展局面。三是按照生產(chǎn)力發(fā)展要求，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和市場化，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，充分發(fā)揮政府在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的導(dǎo)向作用。一是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)民現(xiàn)階段最需要政府幫助的就是加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，解決家庭小規(guī)模經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間矛盾，減少農(nóng)民承受市場的風(fēng)險。襄州區(qū)張集鎮(zhèn)雙豐收合作社以農(nóng)技站農(nóng)技人員為主體、以“托管”為主要形式的經(jīng)營服務(wù)模式，是一種有益的探索，受到農(nóng)民群眾歡迎，有生命力。一定要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐。二是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的組織作用。從上半年開展的“三萬”活動看，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題比較突出，農(nóng)民群眾對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度較低。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分發(fā)揮政府的組織作用，包括爭取國家項目、增加地方財政投入、鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是發(fā)揮政府在運(yùn)用農(nóng)村政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體作用。農(nóng)業(yè)作為抗風(fēng)險性能力差、回報率低的弱勢產(chǎn)業(yè)，需要制定比工商企業(yè)更加優(yōu)惠的政策才有可能吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)招商引資的政策要比工業(yè)和服務(wù)業(yè)更加優(yōu)惠。地方政府在農(nóng)業(yè)龍頭項目引進(jìn)的過程中，要著重考慮兩點(diǎn)：一是對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，二是對農(nóng)民增收的帶動，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并行。這與工業(yè)項目不一樣，工業(yè)項目主要考慮的是回報和對產(chǎn)業(yè)的支撐。比如我們引進(jìn)一個屠宰加工企業(yè)，它對地方的稅收貢獻(xiàn)可能很少，但是它對農(nóng)民富裕的帶動作用可能很大。一個3000萬只畜禽加工企業(yè)就可以帶動農(nóng)民和專業(yè)戶搞養(yǎng)殖，形成一個產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的整體效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般工業(yè)企業(yè)。

發(fā)揮政府和市場的兩個導(dǎo)向作用，是我們組織和領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作必須遵循的基本規(guī)律。如果不遵循這個規(guī)律，組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的“指揮棒”就會失靈。

三、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，積極探索新的政策體系和工作機(jī)制

中央提出“三化同步”的要求，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，具有重大的戰(zhàn)略意義。在“三化同步”的總要求下，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局中，我們需要創(chuàng)新政策體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第一，在尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵工商資本和社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。工商資本不參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，靠農(nóng)民的原始積累來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是非常緩慢的。工業(yè)為什么能跨越式發(fā)展，除了機(jī)器帶來的變革之外，更重要的是工業(yè)的組織化程度的提高。農(nóng)業(yè)也是如此，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及之外，更重要的就是農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。農(nóng)業(yè)組織化程度的提高要靠資本的投入，大量的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望。我們反對大量的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)搞非農(nóng)開發(fā)，但是鼓勵工商資本和社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵通過“遷村騰地”建設(shè)新型社區(qū)。粗略地估算，襄陽的村莊集并可以節(jié)約150萬畝到200萬畝土地，這是一筆很大的財富。現(xiàn)在，由于農(nóng)村基本上沒有規(guī)劃，造成“只有新房沒有新村”的現(xiàn)象；由于農(nóng)民居住過度分散，土地占用量大，造成社會總成本大幅度提高；由于城鎮(zhèn)擴(kuò)張，造成農(nóng)民多次拆遷，積累了大量的社會矛盾。農(nóng)村、城鎮(zhèn)、小城市、中等城市、大城市是一個完整的城鎮(zhèn)體系，沒有一個整體的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，大城市的擴(kuò)張、城市空間布局的調(diào)整，必然是以犧牲小城鎮(zhèn)和農(nóng)村為代價，既浪費(fèi)資源、資金，又損害黨群、干群關(guān)系。

第三，在尊重農(nóng)民選擇的基礎(chǔ)上，鼓勵建立以資本和技術(shù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作組織。提供多樣化、套餐式、滿足不同層次需要的、以資本和技術(shù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)化合作組織，是農(nóng)村發(fā)展的方向，也是各級政府的責(zé)任。第一要有規(guī)范的章程；第二要通過契約的方式履責(zé)，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)；第三要加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。

第四，在財政具有持續(xù)保障能力的基礎(chǔ)上，鼓勵各地先行一步實行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。鄂州在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面，主要抓了兩件事：一是打通新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，兩者可選擇、可轉(zhuǎn)換，在自愿的基礎(chǔ)上，沒有身份差異，只分兩檔，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件好的可以按一檔標(biāo)準(zhǔn)繳納，城市基礎(chǔ)條件差的也可按二檔標(biāo)準(zhǔn)繳納；二是養(yǎng)老保險。這些都是以財政的持續(xù)保障能力為支撐的。目前，襄陽在全市推開做不到，但有些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是可以做到的，要鼓勵這些地方先行先試，為全市探索經(jīng)驗。

第五，在保持各級對“三農(nóng)”工作投入和支持力度不減的基礎(chǔ)上，鼓勵建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村工作管理和推動機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是服務(wù)農(nóng)民最直接的主體，對農(nóng)村最了解，對農(nóng)民需要什么感受最深。對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，市、縣、鄉(xiāng)三級各有側(cè)重。市級側(cè)重政策和財政扶持；縣級重點(diǎn)是推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)，一是把黨在農(nóng)村的方針政策特別是惠農(nóng)政策落實到群眾中去，二是組織新農(nóng)村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，三是社會管理和公共服務(wù)。除一些規(guī)模較大的鎮(zhèn)可以比照鎮(zhèn)級市管理外，除一些口子鎮(zhèn)可以選擇以商業(yè)為主體的發(fā)展模式外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要再下達(dá)工業(yè)招商引資任務(wù)，要以“巡訪問事”制度為載體，深化“三萬”活動，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

襄陽作為一個農(nóng)業(yè)大市，不僅要為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一百億斤糧食的產(chǎn)能，還要在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式方法上大膽創(chuàng)新、探索經(jīng)驗，這是更大的貢獻(xiàn)。我們必須適應(yīng)“三化同步”的需要，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立一套推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策體系、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制。

四、以重大工程為支撐，全面提升襄陽農(nóng)業(yè)的綜合競爭力

面向“十二五”，農(nóng)口部門策劃了400多個項目，總投資達(dá)到2300多億元，投資達(dá)到450億元左右，這個投資量很大。但是，相對于城市建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資來說，這個投資量仍然很小。特別是按照跨越式發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，這個投資量是不夠的。要進(jìn)一步加大重大項目的策劃，通過提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資總量來提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平。第一，緊緊抓住國家高度重視水利工程的重大機(jī)遇，制定水利五年計劃。要通過五年的努力，基本完成漢江流域綜合治理，基本建成灌溉排澇工程體系，基本解決農(nóng)村安全飲水問題。第二，以建立農(nóng)產(chǎn)品加工大市為目標(biāo)，爭創(chuàng)國家級園區(qū)、基地、企業(yè)和品牌。“喝漢江水，吃襄陽糧”要成為襄陽建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工大市的品牌和口號，響亮喊出來。通過招商引資，大力興建農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)品全系列加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。第三，以森林城市創(chuàng)建為抓手，大幅度提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。第四，以國土整理和新農(nóng)村建設(shè)為平臺，全力改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。鄂州新農(nóng)村建設(shè)做得好，很重要的經(jīng)驗是對農(nóng)口資金的整合。其中最為重要的有三塊，一塊是國土整理資金，拿出20%到30%用于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，拿出30%到40%用于末級渠系建設(shè)；第二塊是環(huán)境綜合整治資金，兩年的時間給了近一億，相當(dāng)于每個行政村給了100萬元；第三塊是涉農(nóng)項目資金。這三塊資金的整合，均以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。項目建設(shè)是改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資不足的重要支撐和抓手，只有農(nóng)業(yè)的項目超過了工業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值才會超過工業(yè)；只有農(nóng)村的投入超過了城市，農(nóng)村的變化才會大于城市。

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，是襄陽發(fā)展的重要支撐。全市各級黨委、政府要進(jìn)一步深化對國情、省情和市情的認(rèn)識，對農(nóng)村要舍得投入，對農(nóng)民要舍得傾斜，對農(nóng)業(yè)要舍得支持，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化來助推襄陽發(fā)展的大跨越。

第四篇：范銳平在市宣傳文化戰(zhàn)線調(diào)研座談會上的講話

范銳平同志

在市宣傳文化戰(zhàn)線調(diào)研座談會上的

講 話

201

19月日

年6范銳平在市宣傳文化戰(zhàn)線調(diào)研座談會上的

講

話

同志們：

今天，我們用一天的時間集中調(diào)研宣傳文化工作。上午看了宣傳系統(tǒng)的主要單位，剛才，聽取部分同志的發(fā)言，我對宣傳系統(tǒng)各單位的情況有了一個初步的了解。市委之所以這么重視宣傳思想文化工作，是因為這項工作在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處的地位非常重要。宣傳思想文化戰(zhàn)線作為黨的思想政治工作的重要組織者，擔(dān)負(fù)著教育人、團(tuán)結(jié)人、鼓舞人的政治責(zé)任；作為城市軟實力重要體現(xiàn)的主要引導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著以文化人、以文化物、以文化事的社會責(zé)任；作為最具有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著由文化立市向文化強(qiáng)市進(jìn)而建設(shè)區(qū)域性文化中心的歷史使命。面對這樣的繁重任務(wù)，各級黨委和政府都要高度重視宣傳思想文化工作，像重視經(jīng)濟(jì)工作一樣，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造條件，提供保障。宣傳思想文化戰(zhàn)線的同志們，也要清醒地認(rèn)識到自身的責(zé)任重大，使命崇高。襄陽宣傳思想文化戰(zhàn)線基礎(chǔ)好、隊伍好、發(fā)展勢頭好，宣傳思想文化工作大有可為，也必將大有作為。

借今天這個機(jī)會，就我對全市宣傳思想文化工作的理解和初步的思考，講幾點(diǎn)意見。

一、堅持正確的政治方向，充分尊重新聞宣傳規(guī)律，在“四個襄陽”建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用 當(dāng)前，襄陽處于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，從發(fā)展理念上講，將由過去相對粗放的發(fā)展理念和發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)向集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的方式；從發(fā)展形態(tài)上講，將由過去建設(shè)以城市建成區(qū)的面積和人口為特征的大城市逐步轉(zhuǎn)向以城市功能和城市競爭力為特征的區(qū)域中心城市；從發(fā)展方向和發(fā)展路徑上看，將由過去以城鎮(zhèn)化帶動現(xiàn)代化逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步。這三個轉(zhuǎn)變，是襄陽當(dāng)前所處的宏觀環(huán)境、承擔(dān)的歷史使命、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這樣一個非常繁重的任務(wù)面前，宣傳思想文化工作的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。

（一）要堅決落實政治家辦報、政治家辦臺、政治家辦新聞網(wǎng)的要求，牢牢掌握意識形態(tài)工作的主動權(quán)。鴻忠書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政治家是所有媒體人的第一身份、核心身份，無論是事業(yè)單位還是事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作，都要把講政治擺在首位。這是我們所處的輿論環(huán)境、時代背景所決定的。在這樣一個時代，要保持黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要保證黨的路線方針政策、執(zhí)政理念成為全社會的共識，把握宣傳思想文化工作的政治方向就顯得尤為重要。這主要靠兩點(diǎn)，一是靠媒體負(fù)責(zé)人的政治家標(biāo)準(zhǔn)和政治家素質(zhì)。通過對馬克思主義的新聞觀和新聞人民性的學(xué)習(xí)、認(rèn)識和實踐，來增強(qiáng)政治意識，切實把政治放在我們的思想和工作，以及推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之中。二是靠廣大新聞工作者高尚的職業(yè)精神和自覺的職業(yè)操守。而這種職業(yè)精神和職業(yè)操守需要廣大的新聞人把社會責(zé)任放在首位，努力實現(xiàn)新聞理想和社會效益的統(tǒng)一。有堅定地把握政治方向的領(lǐng)導(dǎo)集體，有一支具有職業(yè)精神和職業(yè)操守的新聞從業(yè)人員隊伍，我們新聞輿論的政治方向就有保證。

（二）要遵循新聞規(guī)律，把握時代特征，提高引導(dǎo)輿論的能力和水平。在這樣一個時代背景下，社會環(huán)境深刻變化，新聞傳播手段急劇變化，對新聞宣傳部門提出了新的要求。我們必須以與時俱進(jìn)的精神探索新聞傳播規(guī)律，以改革創(chuàng)新的精神提高新聞傳播力和影響力。

首先，新聞工作者要按新聞規(guī)律辦事。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，真正使報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)辦出特色、辦出影響、辦出深度、辦出力量。新聞的生命力和公信力，取決于新聞的真實性、及時性和客觀性。一個新聞在社會上的影響力和公信力，首要的是取決于這一點(diǎn)。新聞輿論的客觀性是新聞事業(yè)的生命力之所在。新聞工作者任何時候都不能把個人感情、個人利益糾葛與新聞作品產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。媒體人提供一個新聞稿、一個新聞事件時，更重要是體現(xiàn)媒體人的社會責(zé)任，就是這個新聞會給社會帶來什么、影響什么、產(chǎn)生了什么樣的社會效果。在復(fù)雜的社會變革面前、復(fù)雜的利益關(guān)系面前，新聞工作者要克服和力戒自身的沖動、自身的價值判斷、自身的利益關(guān)聯(lián)，使自己始終站在客觀真實立場上。這樣所寫出的作品、所反映的事實就會更為客觀、更為理性，就會產(chǎn)生更好的社會效果。這就要求我們新聞工作者按新聞規(guī)律辦事，尊重事實，尊重受眾。事實和受眾的感受，是考量新聞作品、媒體人職業(yè)道德的基準(zhǔn)線，偏離了這個標(biāo)準(zhǔn)，就偏離了新聞的準(zhǔn)則，當(dāng)然也違背了新聞的規(guī)律。

其次，要引領(lǐng)時代風(fēng)尚。新聞工作者要努力塑造與省域副中心城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、與時代發(fā)展特征相協(xié)調(diào)的城市精神。要有很強(qiáng)的領(lǐng)悟能力，對黨委、政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大決策，要率先學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會，搞好輿論引導(dǎo)。要有很強(qiáng)的鑒別能力，對意識形態(tài)領(lǐng)域中重大問題的性質(zhì)、趨勢和影響，要及時研判、準(zhǔn)確應(yīng)對，更為重要的是在復(fù)雜的社會變遷面前、多元文化的政治生態(tài)面前，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)社會輿論的責(zé)任，通過理論先導(dǎo)、輿論先行、解疑釋惑、化解矛盾的方式，把黨的主張、執(zhí)政理念、階段性的工作部署變成全社會的共識。在多元文化時代，新聞工作者責(zé)任重大，要通過我們的辛勤努力，凝聚社會共識，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。這項工作是一項開創(chuàng)性的工作，同時也是一項非常富有挑戰(zhàn)性的工作，也是一項非常有意義的工作。

再次，要創(chuàng)新城市文化。無論是一個國家還是一個地區(qū)，或者一個城市，不管它的歷史文化有多么厚重，現(xiàn)代人總不能永遠(yuǎn)生活在歷史文化之中。這個地區(qū)、這個城市一定是要發(fā)展、要前進(jìn)的。這種發(fā)展和前進(jìn)，既包括對歷史文化精髓的汲取、歷史文化財富的傳承，更為重要的是適應(yīng)時代發(fā)展的需要，總結(jié)和提煉出反映我們時代文化發(fā)展特征和時代文化精神風(fēng)貌的城市文化。這些城市文化，一定是先進(jìn)的、科學(xué)的，能夠反映這個城市時代特征的。所以，文化工作者不能滯后于社會現(xiàn)實，一定要走在時代的前列。文學(xué)作品來源于生活、來源于實踐，但是高于生活、高于實踐。如果只是生活、實踐的簡單總結(jié)，那就不是文化人的創(chuàng)作，只能說是社會歷史的記錄者。一個地方文化的高度取決于這個城市文化人的素質(zhì)，一個地方精神境界取決于一個地方文化群體的精神境界。深圳改革開放前，只是一個小漁村，現(xiàn)在形成了以改革創(chuàng)新為主題的深圳城市文化。深圳的發(fā)展，既靠黨的政策，給了他們歷史性機(jī)遇，也靠一批有現(xiàn)代化理念、有責(zé)任感的傳媒人和文化人，以拓荒牛的精神，引領(lǐng)了這個城市的發(fā)展。比如，“時間就是金錢”、“知識改變命運(yùn)”等等，被深圳文化人放大，成為深圳文化的一部分，引領(lǐng)了許多人的思想。深圳現(xiàn)代先進(jìn)文化，符合現(xiàn)代人的生活習(xí)慣，順應(yīng)時代潮流，引領(lǐng)了時代發(fā)展。我們襄陽的文化人要總結(jié)襄陽現(xiàn)代文化，提煉襄陽城市精神，引領(lǐng)襄陽跨越發(fā)展。

（三）要充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用。在我們整個社會政治和經(jīng)濟(jì)生態(tài)中，新聞媒體的輿論監(jiān)督作用是非常重要的。一個社會要想生機(jī)勃勃，就要不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓非理性減弱，讓理性增長。因為一個理性的社會才是一個富有建設(shè)性的社會，才是一個有創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的社會。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會處于整體轉(zhuǎn)型時期。這是我們所處的宏觀背景。對襄陽來說，我們還有一個小環(huán)境，就是正在加快省域副中心城市發(fā)展，建設(shè)“四個襄陽”。我們置身于這樣一個大發(fā)展的時代，日新月異，但這個發(fā)展過程不可能盡善盡美，表揚(yáng)、激勵、批評、責(zé)難，都符合這個時代社會政治生態(tài)。針對這種情況，我們新聞工作者是以建設(shè)性的姿態(tài)、建設(shè)性的批評，出現(xiàn)在受眾面前；還是以一個旁觀者的身份，肆意對這個社會進(jìn)行鞭撻，這是站在兩個不同的立場所產(chǎn)生的兩個不同的結(jié)果。每一個熱愛襄陽的新聞工作者，都會站在愛護(hù)襄陽、熱愛襄陽的立場，為襄陽的發(fā)展建言獻(xiàn)策。如果我們懷著愛護(hù)之心來對待襄陽發(fā)生的每一件事情，如果我們立足于社會轉(zhuǎn)型的大背景和襄陽跨越發(fā)展自身環(huán)境來觀察事物、觀察社會，我們就會感覺到很多問題的產(chǎn)生都是快速發(fā)展過程中派生的，就會站在正確的立場上，開展輿論監(jiān)督，就不會簡單地為批評而批評，而是建設(shè)性的批評，這就是新聞工作者的創(chuàng)造性，是對整個社會的貢獻(xiàn)。

二、以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展

文化發(fā)展的功能主要包括兩個方面，文化事業(yè)發(fā)展就是滿足人民群眾在物質(zhì)增長后多元化的文化需求，這是文化事業(yè)發(fā)展的一個根本目的；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在承擔(dān)社會功能的同時，以自身的發(fā)展來助推社會的發(fā)展。我們要以提升文化發(fā)展的功能為抓手，推動襄陽文化蓬勃發(fā)展。

一是文化體制改革要以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為著力點(diǎn)。文化消費(fèi)是人類文明、社會進(jìn)步和文化創(chuàng)造的直接動力和重要指標(biāo)。適應(yīng)和滿足市民多樣化的文化需求，必須把最大限度地釋放文化產(chǎn)品創(chuàng)新活力作為我們工作的重點(diǎn)。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，體制機(jī)制是關(guān)鍵。有利于文化事業(yè)的進(jìn)步、文化市場的繁榮、文化作品的創(chuàng)造、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的體制機(jī)制，就是先進(jìn)的文化管理體制機(jī)制。在文化體制的改革上，要堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府提出的總要求、總目標(biāo)。在具體工作中，要從襄陽自身文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，特別是要從改革阻礙我們文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的體制機(jī)制入手，建立起能夠推動襄陽公共文化發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)大繁榮的體制機(jī)制，這是我們當(dāng)前和今后一個時期文化體制改革的重點(diǎn)。

二是努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)不能脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段，因為公共文化服務(wù)體系是物質(zhì)的，需要靠經(jīng)濟(jì)實力作支撐。如果說物質(zhì)很貧窮而精神很富有，這種情況是不可能持續(xù)的。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，我們要努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)并適度超前的公共文化服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾多層次的文化需求。

三是創(chuàng)造性地推動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和競爭力大提升。文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，必須有影響力大、競爭力強(qiáng)的文化產(chǎn)品。城市文化和時代精神是通過文化產(chǎn)品進(jìn)入市場傳播的。要大力推動文化精品的創(chuàng)作、先鋒模范人物的推介和文化傳媒基地建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、層次、品質(zhì)和競爭力。以文化人、以文化物、以文化事，實質(zhì)上是文化基礎(chǔ)產(chǎn)品依附一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向社會傳播。我們開始對西方文化的了解，最早是靠西方的一些產(chǎn)品，諸如麥當(dāng)勞、迪斯尼等。文化產(chǎn)業(yè)是滲透著城市精神、民族精神、時代精神的特殊產(chǎn)業(yè)。若干個文化產(chǎn)品集合在一起，就是一個有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)文化襄陽，必須創(chuàng)造性地推動襄陽文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和競爭力的大提升。全市上下要真正從思想上、領(lǐng)導(dǎo)上、投入上，大力推動文化精品的創(chuàng)作，提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、層次、品質(zhì)和競爭力。

三、用硬措施提升軟實力，創(chuàng)造特色，錘煉品質(zhì)，建設(shè)獨(dú)具魅力的文化襄陽

“文化襄陽”的提出，是鴻忠書記多次到襄陽調(diào)研之后，對襄陽在未來發(fā)展中確定的一個非常重要的戰(zhàn)略定位。鴻忠書記談到“四個襄陽”時說，產(chǎn)業(yè)襄陽是核心，如果沒有產(chǎn)業(yè)，城市就沒有經(jīng)濟(jì)支撐；都市襄陽是載體，使襄陽在一定的區(qū)域具有影響力；文化襄陽是襄陽的特色；綠色襄陽體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。“四個襄陽”既是一個經(jīng)濟(jì)工程，更重要的是一個利民惠民的民生工程，同時也是一個提升競爭力的系統(tǒng)工程。推進(jìn)“四個襄陽”建設(shè)，是我們襄陽貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀最為生動、最為全面的具體實踐。“文化襄陽”是襄陽人的驕傲，是襄陽有別于其它城市的最重要標(biāo)志。建設(shè)“文化襄陽”是我們這一代人的歷史責(zé)任。襄陽深厚的文化底蘊(yùn)積累，是我們發(fā)展的巨大優(yōu)勢，可以轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和現(xiàn)實的生產(chǎn)力，也是我們襄陽未來發(fā)展的巨大優(yōu)勢。推進(jìn)“文化襄陽”建設(shè)，要著力做好以下幾項工作。

第一，要加強(qiáng)平臺建設(shè)。要通過平臺建設(shè)，全方位展示“文化襄陽”。既要有文藝作品、文化名人、文化產(chǎn)業(yè)，也要有文化載體。展示“文化襄陽”的魅力，我們必須建設(shè)更多的可觀瞻、可參與的文化載體和文化平臺。

一是理論武裝。這是我們社會主義核心價值觀在中國意識形態(tài)領(lǐng)域的地位所決定的。我們要保持襄陽發(fā)展的正確方向，保持社會共識的形成，必須用社會主義的核心價值觀，以及中央、省委和省政府對襄陽的重大決策，來統(tǒng)一全市各級干部和廣大群眾的思想。省委、省政府提出“四個襄陽”戰(zhàn)略定位，對此大多數(shù)人充滿信心，而少數(shù)人大發(fā)議論，就會分散我們的工作精力，削弱我們的戰(zhàn)斗力。所以，理論武裝的工作必須放在第一位。理論武裝的主要任務(wù)就是深入開展核心價值觀教育，廣泛宣傳省委、省政府關(guān)于“四個襄陽”建設(shè)的重大決策，使之成為全市上下的共識，激勵全市廣大人民群眾涌躍投身襄陽的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。一個城市有沒有生命力，其中的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看這個城市讀書的人多不多、學(xué)習(xí)氛圍濃不濃。如果沒有多個的圖書城，沒有眾多的圖書館，沒有相當(dāng)多的讀書群體，襄陽要建成一個創(chuàng)新型城市，一個時尚的城市，一個有活力和生命力的城市，是不可能的。宣傳思想文化戰(zhàn)線的同志，要策劃讀書月、讀書周，創(chuàng)建讀書社區(qū)、讀書機(jī)關(guān)等系列活動，通過學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社會的創(chuàng)建，把襄陽建設(shè)成為一個學(xué)習(xí)型城市。學(xué)習(xí)型城市要有明確的考量指標(biāo)，比如個人所擁有的圖書量，個人讀書時間等。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，要明確創(chuàng)建活動的組織主體，提供良好的保障條件，讓所有的襄陽人和到襄陽的人都感受到讀書的快樂，感受到學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。所以，我們必須明確建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，是建設(shè)文化襄陽的重要載體。

三是文明城市創(chuàng)建。創(chuàng)建文明城市，不僅僅是為了奪一塊榮譽(yù)牌，更重要的是通過文明創(chuàng)建活動來推動市民現(xiàn)代文明習(xí)慣的養(yǎng)成。創(chuàng)建文明城市，要高度重視創(chuàng)建活動的過程，過程長點(diǎn)更好。我們舉起文明城市創(chuàng)建的旗幟，必然要圍繞這個旗幟制定若干工作措施，這些措施的推進(jìn)，必然會對市民產(chǎn)生潛移默化的影響。沒有先天的文明人，只有后天通過培養(yǎng)、熏陶和環(huán)境感化的文明人。同樣是華人，在新加坡生活的華人和在大陸生活的華人習(xí)慣是不一樣的。新加坡人認(rèn)為排隊就是生活、就是修養(yǎng)、就是一種文明習(xí)慣。再比如打電話，在新加坡，大家聲音都很小，來電顯示多半是震動狀態(tài)，公共場所沒有鈴聲此起彼伏的現(xiàn)象。這些習(xí)慣都是長期養(yǎng)成的。所以文明創(chuàng)建活動本身的意義，不在于獲取榮譽(yù)，更重要的是通過文明創(chuàng)建活動，使我們的市民知道該做什么，不該做什么。通過創(chuàng)建文明活動來感染、熏陶、感化、影響更多的人做文明人。四是要確立文化立市的理念。襄陽有著非常厚重的歷史文化。把文化作為襄陽的一個重要特征、重要資源、重要優(yōu)勢和重要競爭力來看待，是毫不過分的。我們確立文化立市的理念，就是要把文化資源、文化的特質(zhì)、文化的力量，體現(xiàn)到城市規(guī)劃、城市建設(shè)中，融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。目前，有悖于文化襄陽建設(shè)的問題還不少，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。一個是襄陽古城的保護(hù)問題。在中國古城保護(hù)中，應(yīng)該說襄陽古城的保護(hù)是比較好的，但不是最好的，與南京、西安相比，是有距離的。再一個是歷史古跡的保護(hù)問題。我們?nèi)狈ΡＷo(hù)歷史文化的意識，還沒有做到修舊如舊、復(fù)古如古。比如“九街十八巷”，改造方案就是一個非常現(xiàn)代化的方案。還有襄陽王府、陳侯巷等古街古巷，現(xiàn)在已經(jīng)面目全非了。如陳侯巷，青石板換成了水泥板，沒有青石板了，這里的歷史文化也就沒有了。這種狀況必須盡快改變。我們確立了文化立市的理念，大家就會知道文化在襄陽發(fā)展中的位置，就會影響我們的執(zhí)政理念，影響我們的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而影響我們的城市未來。市文化管理部門對襄陽古城內(nèi)所有文物要進(jìn)行清理，列出禁止開發(fā)、修復(fù)保護(hù)的清單，再由市人大常委會作出決議，該保護(hù)的堅決予以保護(hù)。要開發(fā)的也必須以保護(hù)古跡和歷史文化街區(qū)為主、開發(fā)為輔，開發(fā)要服從歷史文物的保護(hù)。

五是城市品牌的營銷。城市品牌營銷是一篇大文章。隨著襄樊改襄陽，城市的知名度提升了，但值得我們注意的是襄陽的負(fù)面消息也增加了不少。這種負(fù)面的消息，時間長了會削弱社會對襄陽的客觀判斷，會定格一個所有襄陽人不愿接受的“襄陽印象”，會影響投資者的信心。如果每次點(diǎn)擊襄陽都是一個負(fù)面消息，都是一個非常惡劣的事件，時間長了，古襄陽的燦爛文化和襄陽當(dāng)前迅猛發(fā)展的勢頭，就會慢慢地被那些負(fù)面的、不好的消息所取代，人們對襄陽的美好印象就會褪色、就會改變。襄陽城市品牌營銷是一個非常重要、非常值得我們?nèi)パ芯康墓ぷ鳎@項工作研究的主體，就是我們宣傳思想文化戰(zhàn)線的同志們。要用我們的智慧和心血，創(chuàng)造一個能夠托起襄陽這片熱土的、非常完美的、具有魅力的城市印象，這是宣傳思想文化工作者的責(zé)任。

第二，要加強(qiáng)能力建設(shè)。宣傳思想文化自身的發(fā)展，既要靠宣傳思想文化戰(zhàn)線同志們自身的努力，也要靠各級黨委、政府為宣傳思想文化戰(zhàn)線創(chuàng)造一個優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。各級黨委、政府要高度重視和全力支持宣傳思想文化事業(yè)的發(fā)展，為他們提供必要的條件。要像重視經(jīng)濟(jì)投入一樣重視文化投入，像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視新聞傳媒的建設(shè)。一是要解決好機(jī)構(gòu)問題。這對宣傳思想文化戰(zhàn)線非常必要，在編制管得很緊的總體要求下，機(jī)構(gòu)設(shè)置要考慮文化事業(yè)建設(shè)的需要。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制是必須的，但是也要服從、服務(wù)于發(fā)展。二是隊伍和人才問題。要創(chuàng)造一種機(jī)制，讓整個宣傳思想文化戰(zhàn)線能夠最廣泛地吸納社會最優(yōu)異的人才到襄陽工作。有更多的外地人到襄陽來工作，襄陽的發(fā)展才會加快。三是經(jīng)費(fèi)保障問題。襄陽報社和電視臺的能力建設(shè)，對外宣傳以及其他單位的工作開展，經(jīng)費(fèi)要全力予以保障。

第三，要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。文化建設(shè)和新聞傳播是非常復(fù)雜的腦力勞動，需要有一支高素質(zhì)的隊伍，需要有一套高效率的運(yùn)行機(jī)制來激勵干事創(chuàng)業(yè)。對一切有利于文化發(fā)展、傳媒發(fā)展的的體制機(jī)制，都要先行先試。報社要學(xué)習(xí)南方報業(yè)的體制機(jī)制，來提升我們辦報的競爭力。提升競爭力的標(biāo)志是在一定區(qū)域內(nèi)成為有影響力的傳媒。電視臺可以找一個時段或者一個平臺，做成衛(wèi)星電視。漢江傳媒網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)，要找一些知名網(wǎng)站做好鏈接，如果能夠與《新華網(wǎng)》、《人民網(wǎng)》等網(wǎng)站鏈接，那么我們的網(wǎng)站就辦成功了。沒有做不到的事情，只要想得到，符合自然規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就辦得到。在法律框架內(nèi)，我們要敢想、敢干、敢于創(chuàng)新。

文化關(guān)系到一個城市的靈魂和精神支柱，關(guān)系到一個城市的黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，關(guān)系到城市的人文素質(zhì)和形象。襄陽因文化而興，也必將因文化而立、因文化而強(qiáng)，全市上下要毫不動搖地堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，和衷共濟(jì)，力度統(tǒng)一，共同創(chuàng)造襄陽蓬勃向上、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新形象。

第五篇：范銳平同志講話

范銳平同志在視察規(guī)劃建設(shè)工作時的講話

（根據(jù)錄音整理）2011年9月3日

我來襄陽不到一個月的時間，主要在農(nóng)村跑，因此對襄陽的城市建設(shè)還沒有做過認(rèn)真研究。今天上午和大家看了半天，對襄陽有了初步的了解。襄陽是一個歷史文化非常厚重的城市，是一個山、水、城、洲呼應(yīng)的城市，是一個承載力很強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿艽蟮某鞘校彩窃趨^(qū)域內(nèi)有較高知名度的城市。在這個城市工作，任何一個規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者都會感到很幸運(yùn)，因為它可以為規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者提供一個成就事業(yè)的平臺、一個展示才華的舞臺。大家干這個工作很辛苦，但若干年后回過頭來，看一看我們所走過的歷程，也很有成就感。這么一個舞臺，值得讓我們每個人為它奮斗。

一個地區(qū)的發(fā)展水平是由一個地方的城市發(fā)展水平?jīng)Q定的，一個地區(qū)的資源聚集能力也是由這個城市在區(qū)域中的首位度所決定的。因此，城市的規(guī)劃建設(shè)是襄陽振興崛起的龍頭，也注定是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)拿在手上的重點(diǎn)工程。今天我重點(diǎn)從城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展理念的層面，與大家做一個交流。

一、以區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上確定功能定位。中心城市是以功能論實力、論輸贏，一個城市競爭力的強(qiáng)弱，不僅僅取決于這個地方人口的規(guī)模和建成區(qū)的面積，更重要的取決 于它在一個區(qū)域范圍內(nèi)所承擔(dān)的功能，以及它已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施功能的強(qiáng)弱。一個城市綜合競爭力的提升，必須建立在準(zhǔn)確、科學(xué)的城市功能定位上，這主要因為從城市發(fā)展、資金發(fā)展一般規(guī)律來看，一個區(qū)域的價值與產(chǎn)業(yè)之間存在一種互動關(guān)系：不同的產(chǎn)業(yè)會選擇不同的價值區(qū)域；一個城市在區(qū)域中的價值也會因產(chǎn)業(yè)的分布而變化，再影響其它產(chǎn)業(yè)的選擇和分布。一個地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是由行政主導(dǎo)力決定，而是由城市的承載力和城市功能的強(qiáng)弱來決定的。世界五百強(qiáng)企業(yè)到中國來發(fā)展，首先會選擇北京和上海，這不是因為上海和北京的地域面積大。論人口規(guī)模，目前河南最大，論地域規(guī)模，目前新疆最大。但這些企業(yè)為什么會選擇北京，因為北京是政治中心，它能靠近政治中心；為什么選擇上海，因為上海是經(jīng)濟(jì)中心，最活躍的地方，這是以功能決定的，而不是由城市決定的。一個地方在布局的時候首先要想到的一個問題，就是它的定位問題，我們的功能定位會影響我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反過來講的話，襄陽的城市功能定位，會決定我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也就是說，一個地方城市發(fā)展的差異性，會決定它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的高低。大的企業(yè)進(jìn)入中國都是以一線二線城市來分別的，它也是與功能定位相關(guān)聯(lián)：一線城市基本是一個區(qū)域內(nèi)的中心城市，二線城市基本上是省會城市，三線城市基本上是區(qū)域副中心城市。所以一個城市功能的強(qiáng)弱決定了他的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如襄陽要搞金融中心，在現(xiàn)階段是不可能的，是非常困難的。我們在區(qū)域性中心城市的建設(shè)過程中，一定要從戰(zhàn)略上確定城市的功能定位，這包括幾個方面：一是承載功能。我們要搞清楚，我們這樣一個區(qū)域性中心城市是一個什么樣的概念，他承載著什么功能。拿襄陽來講，我們可以考慮做比如區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，這是有可能做到的。目前在我們的規(guī)劃中，有一個判斷我是不贊成的，比如說襄陽是區(qū)域范圍內(nèi)的唯一的特大城市，那么南陽怎么講？襄陽有一個最大的問題是瞧不起宜昌和南陽，我們安排政協(xié)專門就三個地方做了一個比較分析，我準(zhǔn)備發(fā)動所有的干部參加。不是長別人志氣，而是要理性。你說你是一個區(qū)域性中心城市，那么你承載著什么功能 ？政治中心是不可能的，經(jīng)濟(jì)中心有可能，文化中心靠我們努力，商業(yè)中心、物流中心也靠我們努力。二是產(chǎn)業(yè)功能。在經(jīng)濟(jì)一體化的布局下，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能布局的時候，不能用封閉的觀點(diǎn)來看待，也不能在很小的范圍內(nèi)來謀劃，更不能用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來確定我們的產(chǎn)業(yè)，一定要有這種國際化、一體化的背景。所以我們產(chǎn)業(yè)定位要包含三個層面：首先，就是在區(qū)域內(nèi)是一個集群式的，以集群發(fā)展來展示我們的實力。其次，它要擁有國家級的園區(qū)，目前我們有兩個。第三，它要有一個國際性的園區(qū)。襄陽要成為一個特大城市，競爭力一定要吸附在產(chǎn)業(yè)上，從長遠(yuǎn)來講的話，我們可能在東津新區(qū)布臵一個新加坡工業(yè)園或者是日本工業(yè)園、臺灣工業(yè)園。綜合起來就是，城市的產(chǎn)業(yè)功能，它在一個區(qū)一級的層面上，是集群建廠，在國家層面上，有國家級園區(qū)，在國際層面上，它有一定的國際競爭力。三是輻射功能。主要是對周邊區(qū)域范圍內(nèi)的資源集聚能力，包括區(qū)域內(nèi)對人力資本、金融資本的吸納能力，教育、技術(shù)等資源的可得性，有這種能力，才能對周邊產(chǎn)生輻射。第四是服務(wù)功能，城市有兩個主體，一個是市民，一個是市場主體，就是我們所說的企業(yè)。作為主體，必然需要信息流、人流、物流、資金流來滿足人的生活和企業(yè)運(yùn)行的需要。所以城市在戰(zhàn)略規(guī)劃上一定要把承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能作為戰(zhàn)略定位首先考量的重要因素，如果不從這個角度考慮，我們就很難使每一個功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)成為城市綜合競爭力的重要支撐。每個區(qū)既是城市相對獨(dú)立的空間，它一定又是這個城市的一部分，如果每個區(qū)所有的產(chǎn)業(yè)、所有的街區(qū)、所有的城市風(fēng)格都是一樣的，那就沒有分區(qū)的意義。襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲，如果都是一個同質(zhì)化的小城市、同質(zhì)化的小社會，那么這個城市的競爭力是不夠的。因此以區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上確定功能定位的時候，就是要創(chuàng)建功能性的載體，聚集功能性的產(chǎn)業(yè)，培育功能性的市場，吸納功能性的主體，來增強(qiáng)中心城市的競爭力。我發(fā)現(xiàn)襄陽有個很大的問題，就是習(xí)慣用數(shù)字反映我們的階段性的奮斗目標(biāo)，什么經(jīng)濟(jì)翻一番，產(chǎn)值翻兩番，它只是經(jīng)濟(jì)上一個概念，是量的概念，不是質(zhì)的概念，更不是城市的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的發(fā)展戰(zhàn)略是不可能用數(shù)字來反映的，如果這個問題不搞清楚，如果對一個城市的功能不 能做一個準(zhǔn)確的定位，就很難讓大家明確我們的發(fā)展目標(biāo)，就會引起很多爭論。因此我們的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要請城規(guī)院、請新加坡的專家來研究，他們要回答的問題，是城市的發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系、區(qū)域范圍內(nèi)我們應(yīng)承擔(dān)什么功能，如果他們不能回答這個問題，那么請他們來做就沒有意義了。為什么我們自己不能做呢？因為我們對國際經(jīng)濟(jì)格局的了解、對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局了解、對城市布局的了解不如他們，我們要用他們的知識結(jié)論。我們做規(guī)劃的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的時候，一定要有歷史的方位感，這種歷史的方位感要在城市的規(guī)劃者和管理者市民中間形成一種共識，就是五十年以后，城市往哪個方向發(fā)展，二十年我們城市要發(fā)展到什么目標(biāo)，五年又有什么樣的階段規(guī)劃，如果做不到這一點(diǎn)，一定會走彎路的，余家湖工業(yè)園顯然就是這種決策的產(chǎn)物。

二、以都市襄陽為理念，從整體上構(gòu)建大襄陽的城鎮(zhèn)體系。四個襄陽的龍頭工程，我認(rèn)為還是都市襄陽。都市襄陽和大城市的區(qū)別，李鴻忠書記用英語做了個詮譯：大城市是一個區(qū)域范圍，都市是一個城鎮(zhèn)體系。所以我們講的都市襄陽不是指的主城區(qū)，是以主城區(qū)為核心的完整城鎮(zhèn)體系。整體上構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，需要做幾個工作：

第一，要堅持整城設(shè)計與分區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。首先明確城市的發(fā)展方向，形態(tài)和定位，再完成城鎮(zhèn)體總體規(guī)劃的編制。剛才聽了規(guī)劃部門的同志匯報，感覺規(guī)劃缺少一個層次，就是農(nóng)村、社區(qū)。中心城區(qū)、衛(wèi)星城、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村是四位一體的，你越不過農(nóng)村這樣一個概念。比如尹集，它現(xiàn)在在我們主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，注定將來會成為一個以田園風(fēng)光為特色的文化街區(qū)。它的風(fēng)貌是農(nóng)村的，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的，但它又是城市而不是農(nóng)村。因此城鎮(zhèn)體系要四位一體，要把這個體系做出來，如果不做，就會帶來很多問題，比如遠(yuǎn)郊區(qū)的改造一定會成為你們說的村民新區(qū)，而不是市民新區(qū)。在遠(yuǎn)郊區(qū)的范圍內(nèi)，農(nóng)民很難在四年五年內(nèi)成為市民，你不能等他成為市民你再來改造他的房子，現(xiàn)在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及這個層次，解決遠(yuǎn)郊建設(shè)城市化的問題。

第二，堅持中心城市與區(qū)域城市協(xié)調(diào)規(guī)劃。包括兩個層面，一個是以襄陽為中心在市域外形成一個功能差異化的布局，就是與十堰、宜昌的部分縣市、隨州、荊門和南陽的組合。一個是市地域內(nèi)引導(dǎo)我們的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)按照比較優(yōu)勢，科學(xué)地定位，努力形成產(chǎn)業(yè)配套的圈城和組群，形成城市功能的規(guī)模效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。圈城解決的是一個綜合影響力的問題，組群解決的是一個建設(shè)成本的問題，這兩個層面都要有一個戰(zhàn)略比較定位。

第三，堅持產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。形成一個產(chǎn)業(yè)園加創(chuàng)新園、加物流園、加生態(tài)園、加生活家園綜合組團(tuán)發(fā)展的這一個規(guī)劃理念，避免人流進(jìn)城帶來交通擁堵、資源浪費(fèi)。我贊成劉太格來做襄陽200平方公里的規(guī)劃，他是新加坡的規(guī)劃之父，上海的城鎮(zhèn)體系與新加坡類似。新加坡以一個商業(yè)中心為主體，沿輕軌布局 了九個生活圈城，按我們中國的理念就是一個鎮(zhèn)，生活圈城以輕軌站為中心，輕軌外就是居住圈，生活圈外是產(chǎn)業(yè)圈，老百姓80％的生活需要可以步行解決，可以走路上學(xué)、看醫(yī)生，走路吃飯、購物。我們現(xiàn)在一講擁堵就要擴(kuò)寬，這樣解決不了問題。香港道路很窄但不擁堵，新加坡也不堵車，這就是產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的問題，這個問題一定要深入我們的人心，規(guī)劃局要考慮這個問題，我們東風(fēng)家園有這個理念。這個理念有別于機(jī)關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)在一起，它是相對集聚的，不是在一起，不是前店后廠、前店后家。它是商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)、工業(yè)街區(qū)、研發(fā)街區(qū)相對集聚，人們80％的日常生活需要可以在一平方公里范圍內(nèi)解決。

第四，堅持歷史文化和現(xiàn)代風(fēng)格協(xié)調(diào)融合。襄陽以古城為特色，是我們的資源，是我們的優(yōu)勢，也是我們的競爭力。我們這代人在城市規(guī)劃中一定要承擔(dān)起傳承和保護(hù)歷史古城、歷史文化、歷史風(fēng)貌的重大責(zé)任。今天看了襄陽古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，這要通過城市規(guī)劃風(fēng)格的區(qū)別、設(shè)計風(fēng)格的區(qū)別、街道建設(shè)風(fēng)格的區(qū)別這三個層次，把歷史文化的保護(hù)和現(xiàn)代風(fēng)格的體現(xiàn)有機(jī)地進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如古城范圍內(nèi)做的不錯，古城內(nèi)只能拆不能建，除非是古建筑復(fù)建，這一點(diǎn)要堅持。同時，古城周邊一定范圍內(nèi)高層建筑要限高，把整個襄城全部限高不現(xiàn)實，也沒必要，但在目力可及的范圍要限高，比如紫禁城、中南海，兩公里范圍里限高五到六層，并且做到風(fēng)格的統(tǒng)一，形成一個相對完整的歷史街區(qū)。這個我們可 以做到，要通過制度定下來。現(xiàn)代風(fēng)格也要以歷史文化做參照。一個商業(yè)街一定要有它自己的商業(yè)文化，背景文化不同，它的模式選擇是截然不同的，因為收入水平和消費(fèi)水平是相關(guān)聯(lián)的，受教育程度和消費(fèi)習(xí)慣是相關(guān)聯(lián)的，農(nóng)村人一定不進(jìn)商場進(jìn)市場，收入高的人群一定不會進(jìn)市場進(jìn)超市，不同的文化背景、不同的收入水平，會選擇不同的消費(fèi)文化。比如知識分子喜歡去“輕吧”，企業(yè)家喜歡去現(xiàn)代音樂味非常濃的街區(qū)去，它絕對是不同的方向。企業(yè)家可能追求一個感官上的刺激，知識分子追求的是一個清凈，通過我們每個街區(qū)的風(fēng)格設(shè)計以及我們相關(guān)的服務(wù)企業(yè)的匹配，能夠產(chǎn)生不同的消費(fèi)文化和建筑風(fēng)格的街區(qū)，引導(dǎo)人們選擇不同風(fēng)格的街區(qū)。歷史文化和現(xiàn)代文化的交相輝映絕不是一個空洞的概念，我們不能把它作為一個政治口號、一個耳熟能詳?shù)恼Z言來表述，它是一種理念，這種理念是可以反映到我們的設(shè)計中，滲透到建筑的設(shè)計。比如我們講南城北市，如果認(rèn)為樊城做商業(yè)就符合北市的概念，那是不對的。比如十堰、南陽、荊門人他們的消費(fèi)習(xí)慣就不會一樣，這是地域文化特色決定的，不單是飲食習(xí)慣，連抽煙的喜好、生活習(xí)慣也不一樣，對服裝的選擇、對消費(fèi)習(xí)慣的選擇也絕不一樣。你要把北市做成區(qū)域性的消費(fèi)城市，你一定要研究你準(zhǔn)備吸納哪一個群體，比如要你這個市場要吸引十堰人，那你就要做到超過十堰，模式和商業(yè)定位一定要考慮到消費(fèi)對象。在融合的過程中，要先做一個歷史街區(qū)文化的規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)要與這個規(guī)劃相匹配，誰為主的問 題很清楚：歷史文化街區(qū)是主體，房地產(chǎn)開發(fā)的建筑是副主題，任何一個建筑都可以在今后不斷的涌現(xiàn)，但歷史文化建筑是不會重現(xiàn)的。任何歷史文化的建筑，哪怕它跟我們現(xiàn)在的價值，跟我們所追求的經(jīng)濟(jì)利益價值產(chǎn)生了很嚴(yán)重的沖突，我們也一定要非常清醒地把這個東西保存下來。如果做不到這點(diǎn)，文化襄陽就沒有依托，四個襄陽就缺了一角。

第五，堅持城市設(shè)計與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。現(xiàn)在一些城市已到了設(shè)計城市的階段，不再是規(guī)劃城市，意思很清楚，城市的規(guī)劃要靠城市的設(shè)計來體現(xiàn)。城市設(shè)計與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括天際線的設(shè)計、景觀設(shè)計、街區(qū)設(shè)計、重要的標(biāo)志性建筑的設(shè)計，以及高層建筑外立面的設(shè)計，要分街區(qū)反映城市總體規(guī)劃的理念和意圖。這一點(diǎn)是必須要做的，做不到這一點(diǎn)，做出來的建筑就會造成視覺上的污染。一是沿山，一定要做天際線的設(shè)計，如果不做就會成為一堵墻，就把山遮的嚴(yán)嚴(yán)的。山?jīng)]有了，城市靈氣就沒有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄陽古城，全市人民齊努力把襄樊名稱改成了襄陽，如果沒有襄陽古城，還不如仍叫襄樊。我們要把襄陽在歷史上的這種厚重帶給我們的知名度真實地反映到襄陽的發(fā)展上。這三個天際線的設(shè)計、景觀設(shè)計，我主張?zhí)峤蝗舜笥懻摚@樣市委書記、市長不會輕易去改。其它的規(guī)劃也可以參照。一旦大的規(guī)劃由人大、政府討論通過，就在市民廣場做標(biāo)志化的規(guī)劃展、永久性的規(guī)劃展，防止隨意更改。

三、以宜居城市為標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃上完成由經(jīng)濟(jì)為重向人文為本的根本轉(zhuǎn)變。

我們現(xiàn)在所有的規(guī)劃都從經(jīng)濟(jì)利益來考量，很少從市民的角度來考慮，實際上人永遠(yuǎn)是一個城市的主體，人來了經(jīng)濟(jì)就來了，這是雞和蛋的問題，這要成為規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。宜居城市是我們長遠(yuǎn)發(fā)展的一個準(zhǔn)則，這個概念從96年聯(lián)合國二次人居大會提出后，已經(jīng)成為各個城市追逐的一個最重要的目標(biāo)。不管是幸福城市、國際化城市，我覺得最終就是一個宜居城市，因為幸福城市是一個感覺，國際化城市是一個概念，宜居城市是一個標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在從聯(lián)合國到各國城市政府對宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念應(yīng)該深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者和管理者的骨髓。以人為本的城市就是一個家園式的城市，它會增加這個城市的歸屬感、市民的歸屬感，這個轉(zhuǎn)變不是理念性的，一定是思想性的。我講這個轉(zhuǎn)變要深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者、管理者的骨髓，就是我們要時刻以此來思考問題、解決問題。我們經(jīng)常講以人為本，實際上經(jīng)常性忘記它。沒聽說新加坡講以人為本，但處處是以人為本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在車站與商場之間一定有人行廊道。在地鐵的站口與老百姓相關(guān)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施全都有，不用家里做飯，從小學(xué)到初中一定是在這個片區(qū)，一定是步行可以達(dá)到的，從不會讓人感覺到不方便。為什么要深入到我們的骨髓，因為我們習(xí)慣把它當(dāng)政治口號，比如我們很多城市干道就不太重視人行道的建設(shè)，只想 做寬，比如說８車道，人穿行很困難，另外人要步行，人行道和車行道沒分離，不安全。我們很少考慮這些問題，主要考慮怎么氣派怎么漂亮。有幾個方面的建設(shè)要提上我們的日程：

一是交通體系建設(shè)。襄陽的城市形態(tài)其實是一心四望、帶狀發(fā)展。“四城望洲”很形象，但沒很好體現(xiàn)洲的重要性。魚梁洲實際是我們城市的綠心，是我們城市的客廳，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外帶狀發(fā)展的城市，它帶來一個很大的問題，就是交通通達(dá)性和便利性不夠。現(xiàn)在我們的規(guī)劃都是圍繞兩百平方公里來做，從戰(zhàn)略上，兩百平方公里是不夠的，按階段性的規(guī)劃，兩百平方公里夠，但如果我們城市規(guī)劃超出兩百平方公里，達(dá)到三百平方公里，人口達(dá)到三百萬、五百萬，那么現(xiàn)在的內(nèi)環(huán)線、外環(huán)線以及可能的中環(huán)線還足不足以支撐我們的交通？如不能支撐靠什么？因為現(xiàn)在的規(guī)劃建設(shè)在二十年、五十年之后會影響到未來的布局，所以我們現(xiàn)在要按三百萬到五百萬這個人口來考慮。一個漢江分割的城市，一個帶狀發(fā)展的城市，在這樣一個層次上，城市間的交通怎么解決？現(xiàn)在不作為戰(zhàn)略性課題，以后要吃大虧的。武漢為什么堵車那么厲害，就是兩江分割，沒有辦法，但是他們現(xiàn)在做軌道交通，我們襄陽也可以做，我想從新加坡的情況看是一定要做的。新加坡為什么做的很好，沒有堵車呢？他三個城市的銜接非常好，就是我們說的組團(tuán)與組團(tuán)之間的銜接，絕不可能通過陸路交通來做，大容量交通全部都是通過城市輕軌和城市特殊干道來連接的。我們 現(xiàn)在沒有能力做或者說我們現(xiàn)在不需要做，都不是理由，但是從戰(zhàn)略上我們一定要留出四個城市之間，城區(qū)與城區(qū)之間交流的骨干通道，這個骨干一定是城市輕軌或城市快速車道為支撐。公共交通是解決區(qū)域范圍之內(nèi)的比如說樊城區(qū)范圍之內(nèi)的交通便利問題，絕對不能解決城市跨區(qū)域交通的問題。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心連接就是靠快速通道，靠輕軌，沒有見過高速公路上有公交，一個區(qū)域到另外一個區(qū)域絕對不能坐公交。所以我們規(guī)劃一定把未來城市輕軌建設(shè)通道留出來，有能力我們建，沒能力為后人留下出通道，如果我們沒有這個眼光那就是歷史性的低級錯誤，所以一定要做戰(zhàn)略性研究。鄂州本來有城際鐵路了，但還做了一個輕軌通道，主干道中間留了12米。當(dāng)時討論的時候，覺得留十二米太寬了。為什么留12米？現(xiàn)在做綠化，目的為將來做城市軌道交通做準(zhǔn)備。

二是“生態(tài)廊道”建設(shè)。剛才匯報的數(shù)字我很高興，就是我們的綠化率比較高，但是我們低于宜昌、低于荊門、低于黃石。襄陽有襄陽的特點(diǎn)，就是我們有山、有水，但是這是不夠的，為什么呢？因為它與市民的親近性不夠，所以我們的生態(tài)走廊的建設(shè)要與城市交通網(wǎng)格的建設(shè)同樣重要的位臵來規(guī)劃。剛才東靈同志說的水系，實際上就是一個生態(tài)廊道，生態(tài)廊道是城市空間區(qū)格最重要的也是最好的生態(tài)屏障，一定要把這一概念提上很重要的議事日程。

三是社區(qū)服務(wù)建設(shè)。就是重視主體社區(qū)的規(guī)劃，形成鮮明的生 活群落，重建社區(qū)公共服務(wù)平臺，提高生活的便利性。這中間有兩個很重要的節(jié)點(diǎn)，第一個就是社區(qū)居委會，我們上次到了襄城的施營社區(qū)，我講了這個問題。主題社區(qū)是什么概念，象今天我們看那個回民區(qū)、九街十八巷，規(guī)劃的就是主題社區(qū)，回民社區(qū)、居委會就是一個社區(qū)居委會。作為社區(qū)，所有的公共服務(wù)設(shè)施，就要自己全部配套。社區(qū)醫(yī)院、小學(xué)、幼兒園，都要在這個區(qū)域內(nèi)解決。包括它的日常生活服務(wù)便利生活設(shè)施，這是一個，主題社區(qū)要強(qiáng)化主題社區(qū)的概念。與主題社區(qū)相配套的社區(qū)管委會的建設(shè)，就是我們講的施營那個經(jīng)驗，它一定是一個市民的服務(wù)中心，也是一個市民活動的中心。從細(xì)節(jié)上說，這個規(guī)劃我們要做到，比如，5萬平方米以上的房子，都要給社區(qū)提供300平方米的公共免租房，或者是根據(jù)比例確定，以成本價購買1000平方米之內(nèi)作為社區(qū)公共用房，這要作為一條規(guī)定嚴(yán)格落實，主要是應(yīng)對城市人口密度的增加，社區(qū)的劃小等所帶來的政府負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)文化建設(shè)。城市文化的建設(shè)對城市的健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，鮮明的城市主流價值和民風(fēng)民俗，應(yīng)該反映在城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。一直以來，我們對文化設(shè)施建設(shè)重視不夠，博物館很小，沒有大劇院，沒有音樂廳，沒有展覽館。我們一味強(qiáng)調(diào)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，當(dāng)然工業(yè)也是對的，但是文化設(shè)施不夠。文化設(shè)施不夠就有一個問題，就是文化沒辦法傳承、沒辦法延續(xù)，沒有物質(zhì)載體反映。另外，現(xiàn)代文化發(fā)展也很不夠，一個城區(qū)至少應(yīng)該有一 個與這個城區(qū)生活習(xí)慣、居民素質(zhì)相關(guān)聯(lián)的體育文化設(shè)施，比方說，襄城人喜歡打乒乓球，建個乒乓球館；樊城人喜歡打網(wǎng)球，建個網(wǎng)球館；襄州人喜歡游泳，建個游泳館；這個地方普遍搞書畫，建個書畫館。這種設(shè)施，在整個城市，在主城區(qū)，要按組群的理念均勻分布，不要集中，一集中的話就有問題，試想一下，怎么可能讓襄州人跑到樊城去看電影？市內(nèi)電影院肯定一個社區(qū)一個街區(qū)一座。所以這個文化建設(shè)的問題，規(guī)劃局要重點(diǎn)設(shè)計，著重考慮，不要老想著建筑，既要搞房地產(chǎn)、搞市場，文化服務(wù)設(shè)施也要跟上，不然怎么叫“文化襄陽”呢？具體實施中，還是要市、區(qū)聯(lián)手，每年拿一至兩個億，相對集中精力，城投再拿一到兩個億，至少四到五個億，每年建一批，堅持十年，這個城市就起來了。針對文化建設(shè)資金，兩級預(yù)算中，市里至少拿兩個億，區(qū)至少拿一個億，哪個區(qū)有配套積極性，就往在哪個區(qū)建，沒有積極性就往后安排。比方說全市整體規(guī)劃了100處文化體育設(shè)施，按照2：1配套，市里拿2，區(qū)里拿1，區(qū)里有預(yù)算，我們就先在你這搞，沒有預(yù)算就放別的區(qū)搞。總是有人有積極性的，這樣堅持五年，整個襄陽文化體育設(shè)施就起來了，進(jìn)而影響整個市民的素質(zhì)。大家想想，為什么襄陽這么多人喜歡上網(wǎng)呀，為什么襄陽的論壇這么活躍，我是這么思考，一個，北方文化，關(guān)注政治。一個，歷史街區(qū)逛一下差不多10點(diǎn)就結(jié)束了，12點(diǎn)以前年輕人睡不著又沒地方去，網(wǎng)絡(luò)就成了最好的平臺，如果有音樂廳、咖啡廳、體育設(shè)施、圖書館等等，這些人就不會到這些 地方去，就不會過度關(guān)注政治，也不會打架鬧事。一個城市的治理不能單純依靠強(qiáng)制力，一定是靠長期的文化引導(dǎo)和熏陶，所以這個問題不是一個軟功，而是一個硬功，不是一個虛功，而是一個實功，一定要重視。

四、以市民感受為根本，高品質(zhì)更新改造舊城和規(guī)劃建設(shè)新區(qū) 城市發(fā)展快不快，城市管理好不好，最終以市民的感受為根本標(biāo)準(zhǔn)，老百姓的口碑是從他們的感受得來的，新建同志說，古城旁邊的公園修的很好，新建同志感覺很自豪，為什么自豪呢，老百姓經(jīng)常表揚(yáng)，這就是感受，另外一個地方建筑沒做好，老百姓要罵，這也是感受。市民的感受是最好的標(biāo)志。這中間有幾個問題需要重視：

第一，加強(qiáng)公共設(shè)施的規(guī)劃，加快城市生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。主要是除文化之外的教育、醫(yī)療、市場、商業(yè)等與人民日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，要做專項規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，市民居住在哪里，公共服務(wù)設(shè)施就要配套到哪里。每一個都要有專項規(guī)劃，沒有專項規(guī)劃，就會出現(xiàn)三種情況：一是地留不出來，二是招商引資沒有依托，三是缺乏長遠(yuǎn)考慮。

第二，加強(qiáng)公共政策的研究，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，理順體制，提高效率。之所以講這個問題，是涉及幾個大的方面需要研究：一是歷史文化街區(qū)的改造。今天我跟新建同志說，不要叫棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造是拆舊建新，歷史文化街區(qū)的改造是以保護(hù)歷史文物古 跡為主體，做法不同，叫法不同。歷史文化街區(qū)改造要擺在第一位，市里要拿在手里，這個不能下放，一下放就會出問題，改造歷史文化街區(qū)缺點(diǎn)錢，要上市委常委會議集體討論，不能只靠規(guī)劃局，我看規(guī)劃局不一定頂?shù)米。欢侨齾^(qū)改造要提速。這三區(qū)指的是的城中村、棚戶區(qū)、舊的工礦區(qū)要提速。改造主體是哪個？三區(qū)改造，市的管規(guī)劃，統(tǒng)一政策，區(qū)為主體；三是拆違透綠。這包含兩層，一個是拆除違章建筑，一個是拆除圍墻。違章建筑是一個城市的毒瘤，必須堅定不移地把它拆除，這個態(tài)度要堅決，市委、市政府召開了動員會，行動還是有效的，但是我看這個阻力還是非常大，在這個問題上，各級要高度統(tǒng)一思想，不能有任何雜音，不允許有任何人讓步，必須按市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，堅定不移地往前推進(jìn)，任何人在拆違過程上動搖，都是對歷史的不負(fù)責(zé)任，任何人在拆違上謀私，都要受到紀(jì)律追究，必須要以堅決的紀(jì)律、鐵的手腕推動這項工程。別市長抓的很緊，我看絕大多數(shù)市民是擁護(hù)的，不擁護(hù)的是利已的人，在這個問題上態(tài)度要堅決。最近要請人大、政協(xié)組織視察，這不光是政府的事，各個區(qū)要支持，區(qū)里不支持這個事情不好搞。對于拆除圍墻，政府部門、公共服務(wù)部門、企事業(yè)單位要帶頭，拆圍透綠，這個要做規(guī)劃，請王市長跟別市長商量，要納入計劃。拆圍透綠工作，政府所有的部門不能講價錢，政府管理的企事業(yè)單位不能講價錢，必須全拆，做不到這一點(diǎn)，城市品位就無從談起。最近有人說，到襄陽來，感覺襄陽變化很大，主要感覺襄隆公路進(jìn) 來以后，兩邊綠化做的很好，沒有別的，文海書記帶隊搞這個事，他就感覺變化很大。今天看了古城周圍也是很有條件的，比如說自來水廠，為什么不能拆？污水處理廠、垃圾處理廠，如果覺得確確實實需要保護(hù)的，用綠籬圍起來。防盜有很多辦法，但是絕對不能用圍墻。圍墻多是城市不自信的表現(xiàn)。鄂州政府院就是沒有圍墻的，沒見我們的政府被別人盜了，就是一個獨(dú)立的建筑，四周都是廣場，老百姓天天在周邊轉(zhuǎn)，也沒見誰動我們的東西，一樣保護(hù)的很好，沒有什么問題，為什么不能做，這個事情態(tài)度要堅決，請王市長安排城管局拿個方案。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程，襄陽“大”是我們城市的特點(diǎn)，但是襄陽管理粗放也是我們城市的特點(diǎn)，所謂粗放就是什么呢？我們幾條主干道看起來很漂亮，里面卻看不得，路燈不亮，道路不通，臟亂差到處是，這項工作一定要抓，這是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我從06年開始在鄂州當(dāng)市長，每年財政拿出1個億，已經(jīng)堅持5年，雖然鄂州很小，走哪兒看，隨時隨地去看，鄂州主城區(qū)到背街小巷都很漂亮，所有背街小巷改造都不是城管局和建設(shè)局定的，全部是老百姓提出來的，經(jīng)大家投票，堅持?jǐn)?shù)量，目前主城區(qū)的背街小巷基本完成。所以對于我們襄陽，今年要做出規(guī)劃，明年開始，市、區(qū)、街道和共建單位，按1：1：1投入。市里拿一個億的話，區(qū)里共同拿一個億，街道和共建單位再共同，1：1：1。如果市里拿兩個億，就6個億。按照實際財力一定要拿錢出來改，你把面子搞得很漂亮，當(dāng)然城市形 象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路燈是不亮的，下水道是沒有的，走的是泥巴路，走的是黑夜燈，要老百姓說是文明城市，說書記市長好，說政府好，是不可能的。所以這項工作，講群眾觀點(diǎn)，這就是群眾觀點(diǎn)；講民生工程，這就是民生工程；講民心工程，它就是民心工程。這個事情必須要做，四年規(guī)劃，你們做出來，這個事情城管局做比較好。王市長會后交代城管局，實施主體、規(guī)劃主體和指揮主體是市，建設(shè)主體是區(qū)和街道，資金市里撥付。要有個辦法，搞個四年規(guī)劃，按照3個1比1比例投入，搞個四年規(guī)劃，爭取“十二五”期間，全面解決建成區(qū)內(nèi)的背街小巷亮化、硬化、綠化，這就是標(biāo)準(zhǔn)。我剛才說的加強(qiáng)公共政策的研究，我就講的這個問題。比如說城中村改造政策、舊的工礦區(qū)改造的政策、棚戶區(qū)改造的政策，市里形成一個統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，把規(guī)劃管死，把政策管好，下放到區(qū)，區(qū)為主體執(zhí)行，都拿到市里來，城投公司有這個精力嗎？沒有這個精力，算帳都算不過來，怎么管得了呢？但歷史文化街區(qū)不能下放，這個要管死。這樣就涉及三個政策，三個政策也可以做一個政策，要抓緊時間研究，研究后別市長回來討論，市里管兩條，管規(guī)劃、管政策，其他到區(qū)里去，這樣調(diào)動各個行政區(qū)對“三區(qū)”改造的積極性，城市建設(shè)的速度就會加快。

第三，加強(qiáng)新區(qū)的前期工作，精心規(guī)劃、精心設(shè)計，精心籌劃，強(qiáng)力推進(jìn)。按照鴻忠書記提出的“十二五期末，襄陽主城區(qū)建成區(qū)達(dá)到200平方公里”這樣一個大目標(biāo)，如果在今年規(guī)劃和項目的前 期工作不啟動、不完成的話，明年開始建設(shè)，就是一句空話。應(yīng)該說你們的工作滯后于鄂州，為什么呢，鄂州當(dāng)然沒有這么大膽子，提的是200平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，沒有說建成200平方公里，覺得做不到。但是鴻忠書記已經(jīng)說了200平方公里，我們還是要按他說的來，但是需要在今年12月底之前，當(dāng)然越快越好，要把200平方公里基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃、項目的設(shè)計規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及招投標(biāo)工作基本完成，才有可能在明年一年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋基本完成，用三年時間來建設(shè)，才有可能在十二五期間形成200平方公里的雛形，不然，這個話就可能是空的。現(xiàn)在這個工作還未啟動，所以我已經(jīng)說過幾次了，我跟別市長都經(jīng)常講這個200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些內(nèi)容？都沒做，那怎么行？現(xiàn)在這段時間要集中精力，按200平方公里全覆蓋，抓緊時間。首先抓三個重點(diǎn)：第一個重點(diǎn)就是東津新區(qū)，第二個是魚梁洲，第三是龐公新城。高新區(qū)已經(jīng)劃入市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，就跟襄州區(qū)隨著工業(yè)園后期的20平方公里同步。這個一定要精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心籌劃。按新城新區(qū)這個標(biāo)準(zhǔn)搞，我還不是很贊成“工業(yè)新城”“工業(yè)新區(qū)”這個說法，就是新城新區(qū)，它也不一定是工業(yè)，它也可以是服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)。

第四，以問題為導(dǎo)向，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效銜接，為城市高水平長效管理創(chuàng)造基本條件。城市建設(shè)管理水平提升，既源于我們決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者的自身素質(zhì)的提升，人才隊伍的提升，建設(shè)經(jīng)驗的積累，更重要的是我們在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的過程中，不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。以問題為導(dǎo)向，比如說流動性商販源于我們市場發(fā)育不全，出店經(jīng)營源于我們建筑管理不科學(xué)，因為留了門面肯定就導(dǎo)致出店經(jīng)營。堵車、塞車源于交通組織不合理和設(shè)計規(guī)劃不科學(xué)，比如公務(wù)員小區(qū)在檀溪，而規(guī)劃的行政中心在龐公新城，這之間的道路將來肯定要堵，因為大量的人流會集中到一個時間上下班。所以，我們要善于在現(xiàn)代城市管理中發(fā)現(xiàn)問題來糾正規(guī)劃的缺失，這是原則性的問題。就像東靈同志剛才講的，城市管理水平提升靠政治動員做不好，搞也只能堅持一個月、最長三個月，最終還是會搞不下去，最終還是要靠制度、靠機(jī)制。所以在我們襄陽城市建設(shè)過程中，對大都市襄陽建設(shè)過程中存在的問題，要追根溯源，逐條進(jìn)行分析，從源頭開始糾正，規(guī)劃不好、建設(shè)不符合的、管理不規(guī)范的、體制機(jī)制不適應(yīng)的，都以問題為導(dǎo)向進(jìn)行梳理，這樣我們才能很快的提升建設(shè)管理水平，不然的話就是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“運(yùn)動”只能是抱怨式整治，只能管一時，決不能管長遠(yuǎn)。

五、以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制機(jī)制 第一，要有“靜氣”。現(xiàn)在襄陽有很強(qiáng)的擴(kuò)張沖動，大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的士氣，這些需要肯定、鼓勵、保持。但是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)組織都有內(nèi)在支撐規(guī)律，除了要有擴(kuò)張沖動外，要做大事要需要有一種“靜氣”，“靜氣”就是要沉下心來，耐得住寂寞。比如剛才敬東同志說的1萬7千畝土地，沒有錢用把土地賣了，但是把土地賣了劃不劃得來？為了發(fā)展工業(yè)，本來規(guī)劃的商業(yè)區(qū)卻搞成工 業(yè)區(qū)，這都屬于沒有“靜氣”的表現(xiàn)，是源于政績的沖動和急功近利的思想在作怪。我們希望用一天的時間把樓蓋起來，也不問該不該蓋，也不問設(shè)計合不合理，這是非常大的問題。所以 “靜氣”要具備兩種思想，就是建得好是水平，管得好也是政績。你有能力建設(shè)好，那肯定是為襄陽立下了汗馬功勞，建不好但管好了那也是政績。一定要有這種“靜氣”，所以很多時候不要急，比方說歷史文化街區(qū)改造，60年過去也沒改造，遲一年也沒多大的問題，如果忽忽喇喇地把高樓全部蓋起來了，還有什么辦法改造呢？留下的是罵名，留下的是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同時也要有“靜氣”做事，在沒有想明白之前，在沒有論證充分之前不要急于動手。要有習(xí)近平同志講的“功不必在任內(nèi)”的思想，建功立業(yè)不需在任內(nèi)，十年之后來再來評價，這個人做了什么，我覺得這個更重要。

第二，要有“大氣”。有“大氣”就是不能有小團(tuán)體利益，不能有部門利益，不能有局部利益。比如說作為區(qū)委書記，講大氣，就應(yīng)該站在全市的角度、在大格局中想這個區(qū)，一定要在省域副中心城市大的戰(zhàn)略上找位臵，一定要在“四個襄陽”中找出路，如果沒有這樣一種思想，你就算不上大氣。作十二五規(guī)劃的時候，當(dāng)時全省十二個城市，省長只表揚(yáng)了鄂州，就因為我們說了在全省的定位問題，如果沒有這樣思想，就不是一個合格的政治家。作為政治家，就要有比一般人更大的心胸，這是講大氣的第一點(diǎn)。第二點(diǎn)就是不要爭蠅頭小利，就是剛才講的市里有市里的責(zé)任，區(qū)有區(qū)里該做的事。李瑞環(huán)同志說過一句非常形象的話：大城市和小城市不同之處，就是小城市只有一個，大城市包含若干個小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那樣來管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州當(dāng)市長、當(dāng)書記，我能把每條街都搞的很清楚，來襄陽當(dāng)市長、當(dāng)書記能搞清楚嗎？在武漢能搞清楚嗎？在北京、上海能搞清楚嗎？肯定搞不清楚。但一定要強(qiáng)調(diào)，把一個大城市劃分為若干個小城市，你們就代表市委、市政府來管理，對區(qū)委書記的要求就是市委書記的要求，反過來說大家要有這個胸懷，才有可能當(dāng)市委書記，區(qū)長就是市長，區(qū)委書記就是市委書記，把這個地方搞好那就是你的責(zé)任。所以，在今后我覺得在規(guī)劃體制上面，市里管大規(guī)劃，管主干道規(guī)劃，分區(qū)、街道規(guī)劃以區(qū)里為主體，但審批權(quán)還放在市里，至于是以備案的方式還是怎么具體分，還要仔細(xì)琢磨，至少街區(qū)改造可以由區(qū)里搞，哪些市里管哪些區(qū)里管要分清，市里不要管所有的規(guī)劃，可以管歷史建筑，或者多少層的大建筑，還有區(qū)域方案，別的區(qū)里面管。這樣我們把這個城市劃小，把規(guī)劃、建設(shè)、管理的體制劃小，這個城市才會由粗放走向精細(xì)，不然的話襄陽永遠(yuǎn)是一個比較粗放的城市，這個問題希望要重點(diǎn)考慮。

第三，要有“勇氣”。所謂勇氣就是我們在城市建設(shè)和管理中碰到的困難太多，我們要攻堅克難，要破解拆遷難，破解安臵難，破解籌資難，破解建設(shè)管理難，也要破解人情的公關(guān)難，這些問題怎么破解，作為一個部門的負(fù)責(zé)人，要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻Ｒ淮擞幸淮说呢?zé)任，我們成為這個城市的執(zhí)政者，就要為這段歷史負(fù)責(zé)，沒有什么好怕的，這是歷史賦予我們的責(zé)任，就是在任內(nèi)為這個城市的老百姓做點(diǎn)什么，為這個城市留下什么，希望不是太多的罵名，罵名是一定有的，但是一定不要是主觀的，主觀的罵名是真正的罵名。

第四，要有“志氣”。“志氣”就是要有國際視野，要有一流眼光，不能是一個地級市的視野。我在襄陽開第一次常委會，就講省域副中心城市首先是一個省級城市，不是一個地級城市，不能局限于站在襄陽看襄陽，一定要跳出襄陽看襄陽，一定要有國際視野，一定要有一流的目光和國際水準(zhǔn)。要保持這種國際視野和一流的水準(zhǔn)，就是要敢于引進(jìn)大師級的、國際性的設(shè)計單位、規(guī)劃單位、建設(shè)單位來參與襄陽的規(guī)劃、建設(shè)、管理。跟規(guī)劃局的同志講過，不是說我們襄陽規(guī)劃設(shè)計院很差，但是要承認(rèn)這種地區(qū)差距。我們規(guī)劃局按層數(shù)或者按體量規(guī)定，比如說十層以上的建筑，三個設(shè)計院其中有一家可以由規(guī)劃局指定，每個規(guī)劃單位3個規(guī)劃一共9個規(guī)劃來比選，5萬以上體量的讓5個設(shè)計單位做，每個單位3個一共15個規(guī)劃來比選，才能夠保證保持一個地方的規(guī)劃品位、水平，不然的話個個規(guī)劃單位都是襄陽的，水平再高也高不到哪去，五個單位都是武漢的也高不到哪去。再比如土地，在襄陽拍賣，都是襄陽的投資企業(yè)，在武漢拍賣，都是武漢的投資企業(yè)，也不會高到哪去，因為他們的合作伙伴，他們的規(guī)劃伙伴，都是老鄉(xiāng)、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情況就不一樣。廣東的一定會是找香港的，上海的一定會請新加坡的，江蘇、浙江的一定會請一流的設(shè)計院，招標(biāo)投資的承包人，就會有一個好的團(tuán)隊，就會保證他的品質(zhì)。所以要有“志氣”，我們不敢提把襄陽建設(shè)成國際性的大都市，但是一定應(yīng)該是高品質(zhì)的、在區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)的影響力的、獨(dú)具魅力的 城市，這是我們敢想的，這就要求我們的規(guī)劃上、我們的建設(shè)上一定要有引進(jìn)大師級的勇氣和智慧，有引進(jìn)國際性的企業(yè)參與建設(shè)和管理的勇氣和智慧，沒有這種心胸，沒有這種勇氣和智慧，沒有這種眼光，襄陽在三五年內(nèi)整個城市想有很高層次的提升，是絕不可能的。我們的房地產(chǎn)都像親兄弟，長的都一個面孔，為什么呢？都是一個設(shè)計單位做的。

所以，要有改革創(chuàng)新的精神，來創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制和機(jī)制，這需要我們有“靜氣”、有“大氣”、有“勇氣”、有“志氣”。

襄陽這個城市確實非常好，前人給我們留下很豐厚的寶藏沉淀，大自然給我們留下了廣闊的發(fā)展腹地，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時代給了我們重大的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)該承擔(dān)起這個責(zé)任，通過“十二五”的努力，使整個襄陽城市能夠有一個大幅的躍升，這一點(diǎn)我們要充滿信心。謝謝大家！