第一篇：范銳平同志在全市縣域經濟工作會議上的講話

范銳平同志

在全市縣域經濟工作會議上的

講 話

2012年5月

3日 范銳平同志在全市縣域經濟工作會議上的講 話

（2012年5月3日,根據錄音整理）

同志們：

這次會議的主要任務是，總結成績，交流經驗，動員全市上下以城鎮化帶動工業化和農業現代化，推動縣域經濟發展實現新的跨越。剛才，別市長根據市委常委會研究的意見，作了具體安排部署，大家要認真抓好貫徹落實。

“十一五”期間，全市縣域經濟發展取得了顯著成績，納入全省考核的7個縣（市）區都有很大進步，最快的5年進了36位，最慢的也進了12位。這是我們大家接續努力、奮力拼搏、爭先進位的結果。但與全省縣域經濟“第一方陣”相比，我們的差距還很大。比如，去年，江夏區實現地區生產總值389億元，地方一般預算收入38.3億元；而襄州區、棗陽市分別是318億元、301億元和8.5億元、10.5億元。從經濟總量上看差距不是很大，但從地方財政收入看差距就很大。正常情況下，地方一般預算收入占地區生產總值的比重應該達到10%以上，GDP達到了300億元，財政收入卻沒有達到與之相適應的規模，發展的差距顯而易見。當然，襄陽的縣域經濟發展潛力很大，棗陽市和襄州區都曾是全省十強，這說明資源稟賦、基本條件可以支撐我們進入全省十強。大家要務必保持爭先進位的良好作風和奮力趕超的強勁勢頭，認真落實市委、市政府對縣域經濟工作的新要求，鼓足干勁，堅持數年，力爭縣域經濟有更大的進步、更大的跨越、更大的發展。

下面，我講幾點意見。

一、棗陽的發展經驗值得學習與借鑒

棗陽是我的聯系點，我來的相對多一些，情況也比較熟悉。在縣域經濟發展上，棗陽有三點經驗值得學習。一是拉開了城市框架，改變了城市格局，初步形成了產業承載平臺。規劃建設的65平方公里城市新區已具雛形，基本構成了中等城市發展框架，拓展了城市空間，改變了城市面貌。二是集聚了一批支撐性的龍頭項目，奠定了產業基礎。一個主導產業的形成，必須有龍頭企業的引領和帶動。去年以來，棗陽相繼開工建設了倪氏玫瑰產業園、中國(棗陽)漢文化產業園、湖北福田專用車二期工程項目、章正農業機械工業園、湖北立晉鋼鐵集團百億元產業城和神馳車輪公司等七個重大項目，增強了棗陽的發展氣勢。這些龍頭項目達產后，大多都能形成百億產值，一個項目就是一個產業，棗陽必將形成相對完整的具有特色的產業體系。三是敢于確定高遠的發展目標，具有攀高折桂的勇氣。棗陽提出，未來五年要承擔全市六分之一到五分之一的經濟總量，按全市5000億元算，就是800億到1000億。棗陽以去年的300億為基礎，未來五年要翻一番到兩番。提出這么高的發展目標，需要有非常之勇氣和非常之膽略。以棗陽現有的產業總量規模、項目建設勢頭、經濟發展態勢來看，未來幾年完全有能力、有條件達到這個目標。省委、省政府對襄陽的發展期望很高、要求很高，各縣（市）區、開發區都要以棗陽為榜樣，在制定發展規劃時要敢想、科學想，在全市經濟發展大局中明確定位、找準目標、主動承擔，力爭有更大作為。

二、以城鎮化帶動工業化和農業現代化

工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”，是黨中央根據我國現階段經濟社會發展特征作出的重大戰略決策。在今年的全國人大會上，李克強副總理參加湖北代表團討論時專門強調了“三化同步”的問題。我們要按照中央的要求，結合襄陽的實際，確立以城鎮化帶動工業化和農業現代化的發展戰略。現在，大家對工業化引領高度認同，但對城鎮化引領缺乏普遍認識，這是我們與東部省份發展上存在差距的主要原因之一。襄陽在快速發展的同時，給外界帶來的感覺是變化并不大，原因就在于我們的城市化水平不高。河南省從上個世紀九十年代開始搞城鎮化建設，目前許多城市的發展水平都比我們要高。安徽過去是很落后的，這幾年大搞城市建設，發展變化也很大。江西過去也很落后，新世紀以來他們大力推進舊城改造、新城建設，整個城市格局、城市面貌都有明顯改觀。從襄陽來看，縣級市中除宜城和老河口有點城市味道外，其他的很少能夠給人留下城市的感覺。以城鎮化引領工業化和農業現代化，既是一些城市發展的成功經驗，也是由襄陽發展的階段性特征決定的。

（一）襄陽進入了以城鎮化引領發展的新階段 第一，城鎮化滯后于工業化，制約了產業規模擴張和層次提升。去年，全國城鎮化率是51.27%，湖北是51.83%，襄陽是52.06%；全國工業化率是40%，湖北是43.6%，襄陽是52.2%。工業化率達到50%以后就很難提升了，如果繼續提升工業化率，三次產業比例就會失衡，城市發展就會出現畸形。襄陽的第一、第二產業占地區生產總值的比例過高，第三產業占比較低。從全國統計數據來看，襄城的城鎮化率是71.63%，樊城是86.11%，襄州是47.25%，棗陽是45%，宜城是41%，老河口是46%，谷城是39%，南漳是35%，保康是35%；襄城的工業化率是26.8%，樊城是34%，襄州是36.2%，棗陽是45%，宜城是51%，老河口是54%，谷城是59%，南漳是35.1%，保康是31.1%。主城區的服務業比例高，不能用工業化率衡量其經濟結構合理不合理。除襄城、樊城兩個主城區之外，其他幾個縣（市）區的工業化率都要高于城鎮化率，少數地方工業化率與城鎮化率相當。城鎮化率，是指常住人口占總人口的比例。只有更多的人到城市居住，城鎮化率才會不斷提高。一個地方的城鎮化率低，城鎮的公共服務水平不高，就不能吸納更多的人來這里居住、工作和生活，就無法更好地承載和支撐工業、服務業的發展，就會影響產業結構的優化、產業規模的擴張和產業層次的提升。我們面臨著加快城鎮化建設的緊迫任務，只有城鎮化領先于工業化，才能避免再走依靠工業化的原始積累推動城鎮化發展的老路，而是走以城鎮化的快速發展推動工業化水平不斷提高的新路。谷城在引進深圳電子產業園項目時下了很大功夫，結果這個項目還是落戶到了高新區，究其原因最根本的還是城市化水平不高，電子行業集中了很多大學生，這些大學生更愿意在襄陽的主城區工作和生活。城鎮化水平滯后已經影響了城市產業規模擴張，影響了高端產業的進入，必須引起高度重視。

第二，城鎮化滯后于工業化，影響了勞動力資源流向和比較優勢的發揮。《福布斯》雜志認為襄陽是最適宜開辦工廠的地方，主要原因有兩個：一個是勞動力資源富裕，企業用工方便；再一個是土地資源豐富，承載能力強，大企業、大項目好擺布。這是我們最重要的比較優勢。但是，襄陽豐富的勞動力資源卻沒有在本地直接轉移，而是大量流向了沿海地區。這說明，我們的城鎮還不具備大規模吸納勞動力就業、承載居民生活的能力。什么時候襄陽在外務工人員回來創業就業的多了，南陽、安康等周邊地區人員來襄陽務工、居住的多了，襄陽的經濟社會發展水平就高了，中心城市地位就凸顯了。城鎮化水平滯后，已經影響了勞動力資源流向，使我們固有的比較優勢逐步喪失。

第三，城鎮化滯后于工業化，阻礙了城市功能形成和作用發揮。區域中心城市的承載功能主要體現在四個方面：一是高端商業，居民的日用品消費大多是在社區完成的，但高端商品的購置必然是在中心城區；二是區域性物流中心，沒有區域性物流中心作支撐，一個地方不可能成為區域性經濟中心；三是高檔居住社區，只有把更多的有錢人吸引到襄陽來居住，才能拉動更大的投資消費，促進服務業快速發展，帶來更多的創業、就業機會；四是區域性的文化教育衛生中心，吸納更多的人到這里就醫、就學和文化消費。只有城鎮化進程加快了，城市的承載功能和服務功能才會提升，城市的吸納聚集和輻射帶動作用才會更好地發揮。

第四，城鎮化滯后于工業化，影響了農業現代化進程。襄陽的鄉鎮規劃建設水平遠遠落后于江漢平原，很多鄉鎮基本沒有規劃，臟、亂、差現象隨處可見。不重視鄉鎮規劃建設，不注重引導農民到城鎮集聚，土地的節約集約利用、適度規模經營就無法開展。比如，棗陽的倪氏玫瑰產業園項目占地十萬畝，需要幾千戶的農民把土地流轉出來，到鄉鎮去就業、去生活。可以說，城鎮化不是簡單的城市建設問題，它最終也會影響到農業和農村現代化。

強調城鎮化的引領作用，不是講工業化不重要，而是既要重視工業化的龍頭作用，更要注重以城鎮化的快速發展來加快工業化進程、提升工業化水平。

（二）以城鎮化領先優勢形成區域發展比較優勢 在全省各地堅持工業領先發展戰略的大背景下，襄陽的縣域經濟發展要形成比較競爭優勢，必須走差異化發展之路，以城鎮化的領先優勢參與區域化競爭。

第一，要強化城鎮工作意識。主要有三點：一是要學會用科學的規劃指導發展。城市規劃是對城市未來發展方向、發展定位、發展戰略的思考、考量和設計。去年以來，我們要求各縣（市）區抓緊編制城市建設規劃，并上報市政府審批后請專業部門制定控制詳規。在完成城市建設規劃編制工作的基礎上，今年下半年，各縣（市）區要全面啟動鄉鎮規劃編制工作。二是要學會用城市功能的完善聚集資源和人才。一個地方的發展，要靠人才支撐、產業支撐。城市規劃建設不以人為本，綜合服務功能不完善，就無法吸引人才創業、吸納要素資源、承載產業發展。三是要學會用城鎮發展提升市場影響力。城鎮發展，展示的是一個地方的形象、魅力、活力和吸引力。谷城外灘規劃建設很大氣、很漂亮，看后給人以希望和信心，外灘建成后周邊的地價會馬上升值，會發展成為高檔住宅區和高端商務區。這就是城鎮發展展示的形象和給市場帶來的信心。

第二，要提升城鎮工作能力。城鎮工作主要是八個字：規劃、經營、建設、管理，要圍繞這四個方面提升城鎮工作能力。

一是提升規劃能力。在上次的城市規劃匯報演示中，很多縣（市）區委書記、縣（市）區長只能照稿匯報，原因是重視不夠，沒有全程參與規劃編制工作，舍不得花大價錢聘請一流的規劃團隊來制作。規劃是政府發展理念與規劃專業技術、城市發展規律有機結合的產物，體現的是政府對城市發展的定位、理念和思路。任何一個規劃師都不可能脫離地方政府、脫離發展實際獨立編制城市發展規劃，縣（市）區委書記、縣（市）區長千萬不能把城市規劃完全甩給分管領導去做，涉及城市規劃中的方向性、基礎性決策，必須親自拿在手上，研究提出編制規劃的指導意見。一個城市規劃的編制完成，必然凝聚大量的心血，每一個環節都要深入實地親自視察、親自感受，每一個地方都要與規劃部門認真溝通、仔細研究，否則就難以作出正確決策，難以形成符合實際的科學規劃。規劃的最高境界是，經過科學論證，能管長遠發展，經得起時間、實踐和歷史的檢驗。在城市規劃編制工作上，各個縣（市）區委書記、縣（市）區長一定要親歷親為，要有專業意識，主動聽取專家意見，絕不能搞主觀臆斷，絕不能當甩手掌柜。

二是提升經營能力。現階段，在財力不足的情況下要加快城市發展，必須敢于和善于經營城市。比如，棗陽市現在的財政收入是10個億，僅僅夠修若干公里道路。靠財政投入推進城市建設，杯水車薪，無濟于事。怎樣經營城市？一要善于運用政府的公共資源，對政府的特許經營權、優良資產等公共資源進行清理，合理利用。二要善于運作土地資產，就是搞土地財政，通過土地級差、改造環境、遷村騰地等，整合土地資源，推進集約節約利用，實現土地資源利用收益最大化。這是經營城市的有力手段。三要善于利用時間差降低城鎮化成本，只要能夠使用的國外貸款、政府貸款都要盡可能使用。從長期來看，人民幣對外將持續升值，對內將趨于下跌。我們必須抓住人民幣對內貶值與城市建設成本上升的時間差，合理利用國外貸款、政府貸款和BOT模式等，降低城鎮化建設成本。四要爭取政策支持，就是千方百計向國家和省里爭取項目、爭取資金。

三是提升建設能力。一要善于引進優質市場主體。各地要善于設置準入門檻，大量引進外地優質市場主體進入本地城市建設市場，提高城市建設的品質。二要建立政府工程監管體系。大規模推進城市建設，必須有一整套政府投資管理體系，包括規劃、投資、建設、監管和審計等，防止工程領域腐敗現象發生。同時，要籌建政府投資管理中心、政府投資資金審計管理局，防止浪費財政資金。三要堅定不移地推進統征統建。主城區范圍內要統一規劃、統一安置，這樣既能夠避免過渡期太長增加城市建設成本，又可以避免過渡期太長給人民群眾帶來的不滿，更避免了項目拆遷安置困難導致的建設周期延長。現在，有些項目沒有兩三年的過渡期就難以落地，這期間大量的老百姓房屋要拆遷，而老百姓的安置房又沒有提前規劃建設，兩三年下來，過渡費比拆遷補償費還要高。各縣（市）區都要下決心推行征建分離、統征統建，否則項目建設時間越長，政府要付出的成本就會越高，矛盾就會越積越多、越積越尖銳。

四是提升管理能力。要實行專業化、市場化管理。所謂“專業化”，就是要大規模引進物業公司、專業公司管理城市；所謂“市場化”，就是要采取企業化運作方式，把屬于政府管理的公共服務產品交給市場主體，解決過去“既養人又養事”的問題。比如，將城市環衛工作承包給清潔公司去做，政府不再負責環衛工人的招聘、培訓、管理和養老等問題，只負責制定標準和進行驗收，既提高了城市環衛工作的專業化水平，又降低了政府行政成本。希望各縣（市）區委書記、縣（市）區長，用心研究城市規劃、經營、建設和管理工作。

（三）加快城市新區建設步伐

市第十二次黨代會明確提出，各縣（市）區要新增20平方公里的產業新區，這是考驗各縣（市）區領導班子能不能在有效任期內為各地發展立下功勛的一個重要標準。最近，我看了幾個縣（市），城市新區建設進展太慢，還有一些地方沒有開工。今年年底，要以現場會的方式，組織大家觀摩各地20平方公里產業新區建設情況，要把20平方公里的新區建設作為檢驗各縣（市）區領導班子執政能力的“試金石”。各個縣（市）區只有建成20平方公里的產業新區，才能在未來五年大規模集聚產業，才能改變城市形象，提升城市能級，才能增強黨委、政府在人民群眾中的凝聚力和影響力。

（四）構筑都市產業體系

鴻忠書記在講“都市襄陽”時，專門引用都市的英文單詞“capital city”，來說明“都市襄陽”與“城市襄陽”的差別。“都市”與“城市”的差別主要有兩個：一個是都市是完整的城鎮體系，而不是單一的城市；還一個與產業相關，沒有現代服務業的快速發展，沒有城市功能的不斷完善，一個城市不可能成為真正意義上的都市。這些都必須以工業化快速推進為依托。我們強調城鎮化引領，絕不能否定工業在產業體系中的龍頭地位和在城市建設中的支撐作用。

當前，襄陽的發展進入了以城鎮化引領、以產業化支撐的新階段，各縣（市）區要把以城鎮化引領工業化和農業現代化，作為推動縣域經濟發展的一種理念，不斷深化、不斷豐富、不斷完善，使襄陽的發展實現更大的跨越。

三、抓班子、帶隊伍，以能力素質和工作作風的提升推動各項工作爭先進位

（一）要把換屆后新班子能力提升作為黨委工作的“第一位任務”。市、縣、鄉三級領導班子換屆結束后，中央和省委高度重視領導班子建設，大規模開展領導干部教育培訓工作。市委也大規模開展干部培訓和“學、講、評”活動，目的就是為了提升領導班子和領導干部的思想素質、能力素養、精神狀態。如果領導班子建設不好，干部隊伍管理不好，只是少數人忙多數人不忙，少數人急多數人不急，少數人親企業多數人卡企業，一個地方、一個部門是難以管好的，再好的工作思路也不會得到貫徹實施。各縣（市）區黨委書記，要把抓班子、帶隊伍作為首要任務，專注更多的精力抓好領導班子和干部隊伍建設。

（二）要轉作風、樹新風，以實干創實績、求實效。當前，襄陽正處在發展的最好時期，市黨代會、人大會確定了很好的工作思路，全市上下人心思齊、干勁正旺，發展環境、發展態勢非常好。這種好的發展思路、發展環境，要靠全市廣大干部的良好作風和良好形象來鞏固、來提升。不轉作風，不樹新風，省域副中心城市建設已經形成的發展氣場，既難以持續，也難以擴大。從經濟上講，一個地方的發展要靠兩點，一是要素驅動，二是創新驅動。所謂“要素驅動”，就是要充分發揮政府的職能作用，在更大的范圍內吸納聚集土地、資金、科技、人才等要素資源。所謂“創新驅動”，就是要改革體制機制，創新方式方法，提升服務效能，以優惠的政策、優良的環境、優秀的形象形成差異化的競爭優勢。大家要把鴻忠書記講的“產業第一、企業家老大”的發展理念、“寧可政府麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的人本理念，不折不扣地落實到日常工作中去，成為廣大干部的行為準則，讓干部作風真正得到群眾認可，讓投資環境真正得到企業家推崇，形成廣泛的社會影響力。去年以來，到襄陽考察投資事宜的企業家絡繹不絕，帶來了許多項目，龍蟒硫磷鈦一體化、興發精細磷化工、華中工業博覽城、珠江數控機床產業園、三環（谷城）工業園、福田工程機械、中興綠色產業園、東風特種車產業園、英菲尼迪等一批大項目、新項目相繼開工建設。此外，因信守保密協定承諾，還有一批重大項目在沒有正式開工之前沒有對外宣傳。可以說，我們的項目建設勢頭強勁，正在大踏步向前走。需要強調的是，受宏觀經濟環境的影響，還有一些已經簽約即將落地的項目又被迫停下了。在這種情況下，轉作風、樹新風，改善發展環境，增強市場信心，比任何時候都顯得迫切和重要。

（三）要強化維穩保安的政治責任。迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開，是當前最重要的政治任務。維護穩定、確保安全、促進和諧，是每一名黨員干部最大的政治責任。縣（市）區委書記、市直部門“一把手”要守土有責，教育引導廣大干部在執行政策、做群眾工作上下功夫。今年，在維護穩定方面如果出現了問題，不簡單是工作責任的問題，更是重要的政治責任問題，大家務必高度重視。我相信，每一位縣（市）區委書記、縣（市）區長，每一位市直部門的局長，都有能力把所轄區域、所管領域的工作穩妥有序地推進，確保穩定和諧。

當前，襄陽的發展形勢、發展態勢非常好，希望全市廣大干部以更大的創新勇氣和落實力度，以更加專業的要素引導和政策驅動，推動全市縣域經濟發展實現新跨越。

第二篇：范銳平同志在全市經濟工作會議上的講話

范銳平同志

在全市經濟工作會議上的

講 話

2012年15

月日范銳平同志在全市經濟工作會議上的講話

（2012年1月5日）

同志們：

這次會議既是對中央經濟工作會、全省經濟工作會議的傳達貫徹，也是作好明年經濟工作的動員會。下面，我就推動工作落實、抓好目標實現，講三個方面的意見。

一、以超常規發展服務穩中求進、跨越發展大局 今年中央經濟工作的總基調是“穩中求進”，就是既要“穩”，也要“進”，落點在“進”。省委、省政府提出以湖北之穩之進之快服務全國工作大局，鴻忠書記講了“六進”，落腳點也是在“進”。這充分體現了中央的堅定信心和省委、省政府的高遠追求。

一個區域、一座城市發展的快與慢、優與劣，受諸多因素的影響，歸結起來，主要有三點：一是世界經濟走勢。在全球化的背景下，開放程度決定被影響程度，開放度越高，受影響越大，任何地方概莫能外。二是國家宏觀政策、產業關聯度決定被影響程度。宏觀調控中央實行有區別的政策，有保有壓，壓的是產能過剩的，保的依然是鼓勵發展的。三是一個城市的綜合競爭力，主要表現在政府的引導力，而政府的主導力則又決定受影響力。一個地方調控經濟的能力越強，組織應對經濟危機的辦法就越多，對主體經濟的影響越小。

從國際上看，歐債危機、中東亂局、亞洲紛爭，政治經濟問題交織使國際形勢異常復雜和充滿不確定性。面對復雜多變的國際國內經濟環境和國內經濟運行的新變化，中央提出要把握擴大內需、實體經濟、改革創新、改善民生四個方面，這是中央穩中求進的英明之舉，也是中央確定的“以我為主”的長遠之策。就是說，在世界經濟復雜多變的背景下，保持清醒頭腦，把自己的事做好。擴大內需、實體經濟、改革創新、改善民生這四個方面，都是“以我為主”的重大決策。這是我們當前最大的政治導向，最關鍵的宏觀環境，最重要的決策依據。省委、省政府要求我們襄陽在構建中部崛起的戰略支點中擔負六分之一經濟總量的重要政治責任，寄予了很高的期望，我們必須用超常規的發展，來服務全國、全省經濟社會發展大局。超常規就是突破一般性的工作格局，打破思維定勢、摒棄墨守成規，超越自我、超越舊我的一種創新型行為，這種行為的核心在超越，關鍵在創新。所以，就我們襄陽講，明年經濟工作的主基調就是超越奮進，實現超常規發展。主要把握好四個方面：

第一，發展目標不給自己留退路。從國家層面來看，計劃制定講宏觀總量平衡，宏觀指標留有余地，有利于市場的發揮和社會的穩定。但對于一個地方來講，確定一個留有余地的目標，是難以激勵士氣、實現超常規發展的。我們必須給自己確立一個高目標，就是不給自己留退路。我們提出今年全市經濟社會發展目標要按照“兩個高于”、“兩個突破”來確定。“兩個高于”，就是預期目標要高于2011年預期目標，工作目標要高于2011年實際完成目標。“兩個突破”，就是固定投資和外商直接投資實現歷史性突破。就是要確定這樣一個高目標，按照這樣一個目標奮勇前行。

第二，重視基礎和長遠。一個城市進步需要一點一滴的積累，襄陽的發展需要一步一個腳印的去超越。因此，我們從黨代會、人代會開始，所有的工作布局既立足于今年，更著眼于未來五年。市委、市政府大的工作布局都要以五年為階段，不圖一時之名，不貪一時之功。要按照建設現代化區域中心城市的總目標，從城市功能分區、基礎設施、產業培育、制度體系、人才支撐等各個方面，穩住神，沉注氣，全面推進，一年接著一年干，實現由地市級城市到區域性中心城市脫胎換骨的變化。

第三，發展方式要用更高的站位配置資源。要自覺地、主動地把襄陽的發展放在全球化背景下和國家區位戰略中來考量，用更大的決心和氣魄推進大開放、大開發，在更大的范圍和領域內配置資源，運用人才。超常規發展要有超常的境界，我們各級干部都要以國際視野和世界的眼光來審視襄陽發展問題，盡管我們的各級干部身在基層，站在內陸，但是，這不能妨礙我們站得更高一些，想得更遠一些，走出去的力度更大一些。這一點，是對我們每一個干部最基本的要求。

第四，發展動力要有創新。要用持續的改革和創新破除一切影響發展的阻力和障礙，建立能夠滿足企業和發展需要的體制機制和制度。衡量一個地方競爭力是通過其營商環境來表現的，主要指標有五個。一是開辦企業的難易度。就是辦一個企業，是一張紙就能解決，還是要幾十個章子辦成。二是合同執行的難易度。這在某種程度上是一個法制保障，也是信任體系的一個重要方面。三是重要信息的披露度。在企業發展進程中，需要政府在政策出臺時，給企業一個預警期，讓企業配合政府政策的調整。四是司法產權的保障度。就是創造財富要有安全感。五是經濟的制約度。就是很少受地方政府和微觀行政經濟的干預。這五個指標是衡量一個地方營商環境的重要標志，也應該成為我們黨委、政府努力的方向。

二、堅持主觀努力和客觀規律的有效融合，以工作的硬投入改善市場的軟環境

在市場經濟條件下，主觀努力如何與客觀規律有效融合，這是世界性的難題，也是東西方在經濟理論上爭論的焦點，毫無疑問，這種結合在我國社會主義市場經濟條件下是可以做到的。這是因為我們有非常好的政治經濟體制。歷經凱恩斯主義和華盛頓共識，西方現代經濟學越來越理性和完整，大家都知道西方早期經濟理論是以凱恩斯主義為基礎，三十年代大蕭條時期，以羅斯福新政為標志，創造了國家干預經濟模式，凱恩斯把它作為國家干預主義，在60年代美國經濟碰到困難以后，又被華盛頓共識所取代。現在經濟學家們對比各方面經濟理論形成模式，總結了最容易取得共識的十條理論，其中有兩條比較適合我們。一條說政府有職能改善市場，也有改善市場的能力，承認政府在市場中是有責任的。第二條說利潤和成本改善人們的行為，成本低利潤高企業一定會去，因為成本低意味著回報高。有利可圖，商業資本一定會介入。再加上要素資源的配置，我們的主觀努力和客觀環境的融合就會改善一個區域的市場，盡管這個市場不是那么容易改變，但還是可以改變的。由此證明，政府的有效管理，是可以建立一個有效率的市場的，這也就不難理解一些國家、一些地區和城市為什么會在某一個階段形成爆發式的增長，其中關鍵的一點是政府的主導力和市場競爭力能夠形成有效的融合。

2011年，歷史的機遇再次惠顧襄陽，省委、省政府深入推進“一主兩副”戰略，全力支持省域副中心城市發展，在襄陽召開辦公會，指導襄陽發展戰略調整，建立新的領導體制，改進領導方式，制發促進襄陽跨越式發展的決定，實行政策傾斜和資金支持，召開三級干部會議增強襄陽氣場。與此同時，我們召開黨代會和人大政協“兩會”，提出了建設現代化區域中心城市的奮斗目標，產生了新的“四大家”班子。當前，我們面臨的任務就是迫切需要把政治優勢、體制優勢、政策優勢、人氣優勢，通過扎實有效的工作，轉化為城市競爭力和現實生產力。這就需要我們各級干部通過高強度、高效率的硬投入，產生發展環境、發展條件和發展平臺上的新機遇、新變化和新動力。這靠一般化的工作、傳統的工作方式和舊有發展模式是解決不了的，必須扎扎實實、一步一個腳印，創新創造，推動落實。

第一，整合資源、創新模式，推動園區晉級和新城開發。園區開發是工業現代化和城市化的重要支撐點。現在園區建設有兩種模式，一種是新開發區模式，就是建立以生產模式為主的工業園區，園區與城市相分離，生活不配套，發展到一定層級后，由于受到功能的制約，吸引力下降。第二種是新城模式，就是在城市周圍建設以生活為主的城市新區，居住和生產仍然分離，交通不配套，就業渠道不足，成為新城發展的最大障礙。許多城市都是以居住為目的新城開發，最后變成了空城。這兩種都是前期規劃理念上嚴重不足造成的。我們襄陽也面臨著同樣的問題。襄陽城市大而不現代，粗放而不精細。最近一家美資企業的高管到襄陽考察，講了一句值得我們深思的話，他說不希望我們的產品像襄陽的交通一樣。這說明了什么呢？就是外管的這些高端管理人才看慣了有序的城市、繁華的都市，習慣舒適的生活方式，到襄陽來感到不自在。這是我們所處的發展階段決定的，我們必須快速跨越這個發展階段，以城市的綜合競爭力來贏得投資的競爭力。主要從五個方面入手：

一要調整規劃理念，走城市發展和產業發展融合之路。把園區當作新城建，用環境引企業、引人才、引投資。新城建設和老城改造都必須下決心來做。我們在老河口召開9個縣（市）區未來城市規劃協調會時，強調了這個觀點，下一步，這樣的會議還要開，并且面向所有的干部講新區規劃，讓大家認同。

二要整合兩個開發區，進入國家級開發區第一方陣。高新區和經開區這是我們襄陽人為之驕傲的兩張國牌，但目前沒有起到1+1＞2的效果，高新區有項目、有品牌，但沒土地；經開區有土地，但設施不配套，企業不愿意去。更為嚴重的是沒有形成錯位競爭，而是一種相互競爭，迫切需要對兩個開發區進行整合，力爭進入國家級開發區第一方陣。

三要探索開發區的開發區和功能區結合，高起點規劃啟動東津新城。就是國家級的經開區與東津管委會兩塊牌子一套班子啟動，作為我們未來五年襄陽戰略品牌來建設。要用兩至三年時間讓東津新區具備與高新區一樣，或者比高新區更好的投資平臺。

四要有步驟地推動內城二產退城入園，形成產業集群。鼓勵在內環線以內的工業企業，有條件的逐步在高新區、經開區以及城區周邊興辦工業園，集群發展。特別是軍工企業要走這條路，市政府要給予鼓勵和支持政策。

五要對老工業區進行城市化改造，實現由生產型模式向復合型模式轉變。讓城市功能由單一轉向多元，土地資源得到充分利用，走生產高端的可持續發展之路。要大力推進城市居民區改造，改造的底線不能低于100畝，鼓勵1000畝以上成片開發和改造，使之成為一個功能配套完善的主題社區。

第二，文化引領，政策扶持，活躍民間創業，壯大微型企業。內陸城市與沿海發達城市的差距，既差在領導干部思想觀念和社會的行為習慣上，也差在對經濟與法治的認識上。首先是就業觀念的不同，越是發達的地方經商辦企業的就越多，越不發達的地方找關系托門路進機關的人就越多。這是由不同就業觀念決定的。其次是思想認識不同。說到底經濟架構是由不同市場主體組成的，是由大企業、中小企業包括個體戶構成的，企業是經濟的細胞，如果細胞不活躍，創業者不多，都靠政府辦企業來解決就業，都靠招商引資來引進企業，經濟是不健康的，也是難以持續的。襄陽土地廣袤，人力資源充沛，商務成本較低，我們能不能把潛能變成現實生產力，在于我們能不能把市場主體的總量做大，在于我們能不能把一批個體戶培養成微型企業，把一批微型企業培養成小企業，把一批小企業培養成規模企業。必須在商務成本低的情況下，推動微型企業的創業，這個時候微型企業和個體戶是最容易發展起來的。我們要抓住這個機會，轉變社會的就業觀念，鼓勵和支持創業。政府的工作就是要千方百計地降低創業的成本、減化程序，提供培訓，讓有創業意識的人都有能力創業。要制定操作性強的政策扶持制度，通過財政補貼、稅收優惠、信用支持、資金擔保，讓更多的人有創業的機會，有實力做大品牌。要在推動經濟發展改革上下功夫，支持產業上下游整合，支持產業橫向聯系，支持多種方式融資，支持退城進園，支持企業品牌創建，支持院校合作，凡是有投資人和做大做強的企業，各級黨委、政府都要全力支持。

第三，支持創新、大膽改革，改善發展環境，降低綜合成本。一要建立產業投資基金。對企業投資給予貼息，鼓勵企業進行改造。市政府要將所有資源進行整合，再加上省政府給予的支持資金，做成產業基金，對企業擴能改造的，在銀行貸款給予銀行貼息。要圍繞“一個龍頭、六大支柱”，抓緊制定具體的操作辦法，全力支持企業做大做強。

二要尊重市場決策，減少行政審批。要下大決心建立服務性的城市。以政府的高效率增強企業的競爭力。要瞄準昆明市的審批程序和審批標準，只能比昆明少，不能比昆明多。各職能部門都要高度重視，不講價錢，全力支持。

三要引導政府把有限的資源向優秀企業和優勢項目傾斜。在政府資金緊缺、資源有限的情況下，就是要讓優秀企業和優勢項目得到更優勢的資源。對優秀企業、優勢項目，實行土地優惠與投資強度掛鉤，環境容量與稅收掛鉤、與產出水平掛鉤，人才扶持與技改掛鉤，努力實現政府投入產出的最大化。

四要降低綜合商務成本。一個好的投資環境，應該是低物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓成本的結合體。政府服務部門要由宏觀管理、行政控制轉向產業監督、專業服務上來。強調專業服務，就是要幫助企業降低商務成本、物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓成本，政府部門的服務要專業化，只要有專業精神，一定能成為專業人才。政府對經濟、對企業的服務要強調專業化。

五要大力發展現代服務業。服務業的核心就是第二產業的第三產業化。實際上是把服務第二產業核心制造的輔助性行業成立起來，滿足企業的需求，用生產性服務業帶動和促進工業發展。所以，現代服務業發展水平不但是一個經濟支撐問題，是發展環境的問題，更是現代區域中心城市競爭的核心要素，是衡量一個城市功能和地位的重要標志。

六要加強政策激勵，提高直接融資能力和水平。這是我們破解當前宏觀經濟政策約束，特別是信貸政策趨緊情況下的一個最重要辦法。我們搞經濟領導方式改革，重組金融辦，將金融辦和上市辦合并，成立一個專業辦公室，來幫助企業做上市輔導和融資服務，就是一個創新的辦法。用創新的辦法來破解我們發展中的難題，這對我們領導經濟方式方法是一個考驗。

三、凝聚社會共識，樹立開放形象，強壯社會力量 高度的社會共識和認同是發展的基礎，是力量的象征，也是一個城市最大的生產力。社會對一個城市的認同和信任，需要那個城市的領導團隊自身開放、清廉、清明、務實形象的感染。對內形成高度的共識，對外形成開明的形象，這兩個方面結合起來就會形成一個氣場，激勵人，鼓舞人，讓更多的人支持這個城市，參與這個城市的建設。做到這一點，要抓好以下幾項工作。

第一，思想上尊重群眾和真心關注關心這個城市的每一個經濟人。市民是這座城市的真正主人，經濟人是這座城市的活力之源和希望所在，黨委、政府就是通過自己的工作，努力增加全社會對社會主義核心價值體系和中國特色社會主義道路的認同和認可。這是我們的政治任務。同時要通過我們的工作，努力增加市民對市委市政府公信力的認可，增強市民和市場主體對城市未來美好前途的信心。明確了這一點，就明確了我們的工作重點和努力方向。襄陽在歷史上曾經幾度成為區域政治、經濟和文化中心，我們先輩曾經做過的事情，我們今天沒有理由做不到，新襄陽振興的關鍵在于發展戰略和發展路徑得到全市上下的高度認可。在此基礎上，動員全社會包括所有社會主體在市場建設上和社會發展上傾情參與，在改善環境、提升形象上人人自覺，在面對困難、利益受損時顧全大局。只有每一個市民真正像建設自己的家庭一樣來經營這座城市，每一個經濟人像對待自己的孩子一樣對城市未來充滿信心和期待，襄陽才有光明燦爛的前途。這是我們各級干部需要做的工作，也是我們黨的思想工作的一部分和職責所在。我們反復強調社會共識的問題，就是要“一個目標、一個團隊、一個聲音”，盡量減少內部摩擦所造成的社會負面影響，盡量減少內部矛盾造成運作的低效率，這是每一個襄陽人都要共同承擔的責任，需要全社會積極參與。城市的現代化首先是人民生活的現代化，因此，市十二次黨代會把建設幸福城市作為重點工作目標和任務進行安排部署，市政府工作報告又把幸福城市的目標任務進一步具體化，得到廣大干部群眾擁護。所以，我們要把增強市民的幸福感，提高市民的滿意度，作為政府工作推進的方向。要大力整合資源，加大資金投入，率先在全省實施公共服務均等化，吸引更多的人到襄陽就業和創業。

第二，改善城市環境，加大產業投入。現代城市不同文化、不同收入的群體需要不同的社區。我們要大規模推動主題社區建設，這要作為城市規劃建設的主要任務。目前，要在高新區抓緊新建一個日本社區。我們要通過大規模的城市更新、綜合改造和大規模的公共設施建設，讓襄陽這座城市一年一變樣，兩年大變樣，三年全變樣。變化怎么來，沒有投入就不會有變化，一年20億投入100年也不會有變化，投入300億我贊成，把這些錢用在改善我們生活的這塊土壤和家園上，我相信會得到全市上下的廣泛支持。

第三，提升城市綜合服務能力，完善區域性功能載體。要通過創建功能性載體，集納功能性主體，提升區域功能，推動區域性功能地位的確立。建設現代化區域性中心城市，必須按照區域性城市必備的功能載體和功能設施進行規劃和建設。現在，我們要一項一項列出清單，排出時間表，一步一步、一年一年向前推進。

建設區域性中心城市的過程就是現代化建設的過程，是城市產業體系、空間形態體系和城市的影響力、美譽度、向心力提升的過程。強大氣場的形成是經濟增長和信心的增加。今年，我們提出開展管理年活動。推動市委、市政府工作精細化管理，使黨委、政府的工作更加精細化、人性化、國際化、法制化。精細化管理就是人本觀、效能觀。黨委、政府出臺的每一項政策措施都要讓群眾、讓企業感到黨委、政府的服務發生了實實在在的變化，這樣全社會對這個城市的信心才強，謀發展愿望才強，我們這座城市才有希望。新的是新的起點，新的班子確定新的目標，我們要有新氣度、新思維、新作風、新變化，在新襄陽的振興崛起中找準自己的位置，創造屬于自己的這份榮光。

第三篇：范銳平同志在全市黨建工作會議上的講話

范銳平同志

在全市黨建工作會議上的

講 話

2012年2月日

11范銳平同志在全市黨建工作會議上的講話

（2012年2月11日，根據錄音整理）

同志們：

全市黨的建設工作會議的主要任務是，傳達貫徹全國、全省一系列重要會議精神，進一步動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，統一思想、凝心聚力，把市第十二次黨代會作出的決策部署落實好，為推進“四個襄陽”建設，加快建設現代化區域中心城市提供堅強的政治保證。下面，我主要講六個方面的問題。

一、關于堅持黨要管黨問題

中央反復強調，要落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，加強和改進黨的建設。這是一個關系保持黨的先進性、純潔性，增強戰斗力，提高執政能力，鞏固執政地位的重大問題。胡錦濤總書記指出，我們黨面臨著“四大考驗”、“四個危險”，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比任何時候都更加繁重、更為緊迫。我們必須始終高度重視黨的自身建設，須臾不可懈怠，一刻不能偏廢。堅持黨要管黨，把黨的建設任務落到實處，關鍵是要增強“三種意識”。

（一）增強責任意識。鴻忠書記指出，“黨委要管黨，要抓黨的建設，這是題中應有之義，是我們的職責。我們要抓經濟發展，要抓社會建設，但是黨的建設如果管黨的同志、黨委的同志不去抓，那真是荒了自己的地”。這個論述，就是要求各級黨委、各級黨組織特別是黨的書記和從事黨務工作的同志，要切實強化責任意識，落實好黨要管黨的職責。要強化管黨的責任意識，最根本的就是要認清加強黨的建設的核心問題是加強黨的領導，這種領導是政治上的領導、思想上的引領和組織上的保證。誠然，現階段我們黨的中心工作是經濟建設，但這不等于抓經濟建設可以替代抓黨的建設。在抓經濟建設上，黨委與政府的職責和方法是不一樣的，政府主持經濟工作，主要是抓經濟運行的綜合協調、公共資源的合理配臵以及公共產品的生產和服務，是對具體問題的處理和重大決策的落實。黨委的職責是政治和思想的引領、重大政策和決策的制定、班子的選配和激勵。黨委抓經濟工作，主要體現在政策和決策上，就是要把中央和省委的要求與本地實際相結合，確定科學的發展戰略，通過政治動員，思想引領和干部選配，把確定的戰略目標變成社會的共識和各級組織的行動，就是要通過“三重一大”的決策，保持和把握發展的方向和運行的安全。各級黨委要從全局和戰略高度認清抓黨的建設的重要性，增強責任意識、把握正確方向，以更加卓有成效的工作，推動經濟社會又好又快發展。

（二）增強角色意識。各級黨組織書記是“一班人”的“班長”，作為管黨“第一責任人”，抓黨的建設是政治責任、是本職工作，一定要通過加強學習、努力實踐、率先垂范，扮演好自己的角色。一是要懂黨務。要練好黨務工作的基本功，全面學習掌握黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，善于從日常事務中把握發展的方向，善于從政治上觀察和處理各種問題，善于結合實際抓好黨的方針政策的落實。這一點，對于剛剛走上各級黨組織書記崗位的年輕干部來講尤為重要。二是要善作為。要按照黨委“總攬全局、協調各方”的原則，以黨的核心領導作用，充分調動各個方面的積極性，發揮好各個階層、各個組織、各個團隊的創造性和戰斗力。在工作中要做到“總攬”而不包攬、放手而不甩手，努力為一個團隊、一個班子創造出風清氣正、心齊氣順、干事創業、廉潔為民的黨風政風。三是要當好示范。各級黨組織書記特別是縣鄉兩級黨委書記要切實把抓黨的建設放在第一位，以身作則、率先垂范，帶頭遵守黨的條例，帶頭過黨的組織生活，帶頭貫徹執行民主集中制，帶頭接受群眾的監督，履行好抓班子、帶隊伍的主要職位，通過一級抓一級，層層抓落實，提高黨建工作的整體水平。

（三）增強服務意識。各級黨委和黨委工作部門，要努力在服務廣大黨員、服務廣大群眾、服務經濟社會發展上，不斷增強黨的戰斗力、凝聚力和影響力。一是要在服務黨員中增強戰斗力。要認真落實《黨章》賦予黨員的各項權力，真正讓廣大黨員在黨內生活中發揮主體作用；要經常性開展交心談心活動，時刻了解和掌握黨員思想上的所思所想，工作上的所期所盼，生活上的所憂所樂，讓黨員和干部深切感受到組織上的關懷、重視和尊重。這里需要強調的是，各級黨組織書記要注重和善于抓思想政治工作，按照分級負責的原則開展交心談心活動，市縣兩級黨委書記一年至少要與“四大家”班子每個成員談一次心，市直部辦委局黨委（黨組）書記一年至少要與單位的每名黨員干部談一次心，通過交心談心，做好人的工作，理順情緒、化解矛盾、解決問題，把黨員干部的思想和精力更好地凝聚到干事業、謀發展上來。二是要在服務群眾中增強凝聚力。要把基層黨組織的工作重心轉移到服務群眾、服務民生上來，引導基層黨組織為群眾辦實事、辦好事、辦成事。各級黨委工作部門要更多地走出機關，到基層、到一線、到群眾中去，宣傳、動員和組織群眾，落實好關系群眾切身利益的政策措施，力所能及地解決群眾工作和生活中的實際困難，讓群眾切實感受到黨的溫暖和關懷，增強對黨的向心力。三是要在服務經濟社會發展中增強影響力。黨委的各個部門要緊緊圍繞中心工作，來思考、謀劃和推動黨建工作，善于在發展大局中找準工作的切入點，充分履行職能，以出色的工作服務全市科學發展、跨越發展。這是檢驗黨建工作實際成效的一個重要標志。

二、關于抓基層、打基礎問題

抓基層、打基礎是關系鞏固黨的執政根基的大事，任何時候都必須高度重視。當前，在經濟社會轉型時期，基層組織建設面臨許多新情況、新問題。現在，我們講落實不夠的問題，除了在抓落實的力度上不夠、方法上不當的問題外，還有一個很重要的原因，就是黨的基層組織建設的覆蓋面不夠，作為聯系群眾的紐帶作用沒有更多的渠道得到體現和發揮，存在“縱向不到底，橫向沒有力”的問題。黨的十七屆四中全會提出，“要全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。”中央把今年確定為“基層組織建設年”，更加體現了中央對抓基層、打基礎的高度重視，各級黨委一定要認真貫徹中央的部署，把黨的基層組織建設全覆蓋工作抓實抓好。

（一）抓好黨的基層組織的全覆蓋。要主動適應全市經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工、黨員流向的發展變化，不斷創新黨組織設臵形式，真正做到應建盡建，努力實現全覆蓋。要高度重視網絡化、信息化對黨的建設的影響，研究解決好黨建工作的“空白點”，做到網絡化能到那里，黨的工作覆蓋到那里。要在健全基層黨組織的同時，更要注重選好配強基層黨組織的班子，特別是在農村和新型社區要選好“當家人”、“領頭雁”，解決有人管事、有錢辦事、有處議事的問題，切實把農村黨組織和城市社區黨組織的活動陣地建設好，真正實現黨組織在服務群眾上有手段、有保障、有平臺。

（二）抓好黨員作用發揮的全覆蓋。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數量，更取決于黨員的質量。提高黨員質量，關鍵是要加強黨員的教育管理，實現黨員作用發揮的全覆蓋。各級黨組織要引導黨員認真學習和遵守黨章，增強黨員意識；要拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。要結合不同領域、不同類型黨員的實際，不斷創新工作載體，開展形式多樣的活動，充分發揮每一個共產黨員的先鋒模范作用。要注意加大對社區內離退休職工黨員、下崗（失業）職工黨員和流動黨員的教育管理，通過直管、代管、協管等方法，充分發揮他們的作用。

（三）抓好黨的工作的全覆蓋。我們黨的領導是通過縱向體系和橫向體系的領導和引領來實現的。縱向體系的領導，就是黨委、黨總支、黨的支部通過一級抓一級、層層抓落實的方式，至上而下地把黨的方針政策和各級黨委的決策部署貫徹落實到基層；橫向體系的引領，就是通過充分發揮不同階層代表組成的群團組織和社會團體的作用，來體現黨的工作的影響力。各級工會、共青團、婦聯、科協等等，都是黨領導的不同群體發揮作用的重要平臺。隨著經濟社會發展帶來社會分層變化，我們還需要成立更多的由黨所領導、政府依法規范的民間團體，包括各類協會、義工協會等各種公益性質的社會團體。只有在黨的領導下，在政府的有效管理下，發揮好這些社會組織的作用，才能更加有效地把黨的方針政策變成服務社會的實踐活動。在抓黨的工作全覆蓋問題上，縱向體系和橫向體系的領導都要高度重視，做到有機結合。

三、關于選人用人問題

毛主席曾經指出，“政治路線確定之后，干部是決定性因素”。講的就是對干部的選拔、培養、使用和激勵的重要性，這是我們黨放在首位的、重中之重的工作。當前，面對建設“四個襄陽”，加快建設現代化區域中心城市新的奮斗目標，各級黨委必須把選人用人、聚集人才這個緊迫的任務抓好，通過形成正確的用人導向、科學的選人用人機制和有效的激勵制度，把各級領導班子和干部隊伍的作用發揮出來，把各類高層次、專業型人才吸引進來，把廣大干部干事創業的熱情調動起來。

首先，要樹立鮮明正確的用人導向。用人導向是最重要的導向。用什么樣的人，關系事業成敗；用什么樣的標準選人用人，關乎民心向背。要解決好選人用人問題，第一位的是樹立鮮明的用人導向、堅持正確的用人標準。中央的選人用人導向和標準非常明確，就是堅持德才兼備、以德為先，切實把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部選拔出來。習近平同志強調，要注重選拔那些原則性強、對群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作有思路、有激情、有本事、貢獻大的干部，對那些不講原則，不負責任，不敢碰硬的干部不能提拔使用。從襄陽的實際出發，我們必須把中央提出的選人用人理念、要求、原則等具體化、制度化和規范化。在市縣鄉集中換屆中，市委提出了“重視基層、鼓勵干事、注重廉潔”的用人導向，得到了廣泛認可。重視基層，強調的是干部要從基層干起，增強對國情的了解和實踐經驗的積累，就是要把那些長期扎根基層、貼近百姓、經驗豐富的干部選拔出來。鼓勵干事，強調的是空談誤國、實干興邦的理念。事業是干出來的，各級干部特別是領導干部只有埋頭苦干、科學干，干出人民群眾認可的實績，干出經濟社會發展的新面貌，才是組織上鼓勵、肯定和重用的干部。注重廉潔，要求干部既干事又干凈，在社會公眾中有好的形象，在群眾心中有好的口碑。這“三句話”是在市縣鄉集中換屆中提出的一個標準，也是今后一個時期市委選人用人的主要標準。從黨的事業長遠需要出發，從襄陽建設現代化區域中心城市的現實需要出發，市委還提出了市直領導班子在堅持德才兼備、以德為先的前提下，注重干部的年輕化、專業化，以加快形成結構合理、梯次接續、充滿活力的干部隊伍新格局。解決年輕化的問題，就必須要有知人善任的胸懷，這種胸懷與領導干部的政治意識、責任意識、事業意識有關系，希望各級黨委書記、各個部門的負責同志和組工干部，都要以寬廣的胸襟做好年輕干部的培養選拔工作，讓襄陽的發展事業薪火相傳、后繼有人，為黨和國家培養更多的棟梁之才。干部的專業化，主要是指兩個方面，一方面，有的同志在學齡教育階段所接受的就是專業化的訓練，現在也一直是從事所學專業領域的工作，這就是專業化的干部。還有一個是，有的同志在學齡教育階段接受了某個專業的教育，但從事的工作并非所學專業，或者是有的同志沒有接受過任何系統化的專業培訓，但都一直在某個行業工作或工作時間較長，并對這個行業有很深的研究、很高的造詣，這也應當稱為專業化的干部。當前，我們要加快現代化進程，具體地講，就是要深入推進工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化。對照這“五化”，我市現有干部的知識結構是遠遠不相適應的，各種類型的專業干部還十分缺乏。當然，我們需要通過引進專業人才來解決，但這只能作為補充。要適應現代化發展需要，形成大規模的專業化干部隊伍，關鍵要靠每名干部自身不斷加強學習，同時要靠組織開展大規模的培訓。首先干部要增強學習的意識。人非生而知之，而是學而知之。無論是對農村工作熟悉的干部，對工業經濟熟悉的干部，還是對黨務工作熟悉的干部，不管是那一種類型的干部，“出身”不決定專業性，最根本的在于學習決定專業性。各級干部一定要有永不懈怠的學習精神，奮起直追，刻苦學習，這樣才能在各個領域涌現出更多的專業素養高、業務能力強的干部。

第二，要建立科學配套的選人用人機制。建立科學合理、系統配套的選人用人機制，是選人用人理念、原則、標準落到實處的根本保證。一是選人用人的觀念要新、視野要寬。既要不拘一格用人才，又要廣開門路聚人才。要牢固樹立因事擇人、以職選人、以事業發展需要用人才的觀念，樹立以人才為中心的思維方式，讓程序、制度、政策服從服務于選人聚才。要放寬眼界、開闊視野，以“在全國選干部、在全球選人才”的眼光和氣魄，廣納群賢。選人用人，視野一定要開闊，不能局限于襄陽，不能只盯到身邊，組工干部一定要走出去，廣泛地與社會各個階層進行接觸，在更廣泛的范圍內選才用才。要通過在工作、學習和生活中經常性地與干部接觸來熟悉和了解干部，而不是簡單地做考核和推薦工作，更重要的是要把人選準。二是考評標準要力求簡便管用。“道以通為要，事以簡為要”。目前，中央已經建立了以科學發展觀為導向的干部評價體系，作為地方就是要把這種考評體系通過更簡潔的方式來發揮其效果，重點考評什么、標準是什么，一定要簡便管用，核心是兩條：一條是把干部的“德”考評準。“德”的考評最根本是看忠誠堅定、清廉為民。組織部門對“德”的考核要全面、歷史地評價，重點看在貫徹中央、省委和市委的決策部署上是堅定不移地執行，還是取其所需、為我所用；在大事大非面前是清醒堅定，還是模糊動搖；在服務人民群眾上是喊些口號，還是躬身踐行；在急難險重任務面前是挺身而出，還是臨危退縮；在個人進退去留面前是淡泊處之，還是患得患失；在對待政績面前是搞形式主義、搞假政績，還是腳踏實地、不圖虛名；在道德操守上是模范遵守，還是表里不一。對于這些是與非、公與私、真與假、實與虛的問題，要作為考察的重點內容。對一個干部“德”的考察，要注重聽取其服務對象、身邊一道工作的同志的評價，善于用鮮活的事例對一個干部的德進行具體準確的表述，注重從小的細節看大德，從干部對工作和生活的態度看品格和品行，而不是簡單地看測評票、推薦票有多少。第二條是把干部的“績”考評實。“績”的考評就是把項目建設、改革創新和創先爭優這三個方面作為“指揮棒”。項目建設，是看一個地方、一個部門的領導班子和干部隊伍對經濟發展所做出的貢獻；改革創新，是看領導班子和干部隊伍能不能適應時代發展的需要、適應新形勢的要求，用改革的辦法、創新的精神、擔當的勇氣推進發展；創先爭優，是看一個地方、一個單位的工作在全國、全省處于什么位臵，并以此確定考核獎勵的辦法。比如，拿到全國、全省的先進可以記功，領導干部在任期內本單位的工作一直處于領先位臵可以記功，爭取到大的項目也可以記功。總之，要突破常規、打破慣例，探索創新，逐步改變單純用公務員考核對干部進行獎勵的辦法，研究一套適應加快發展需要、準確反映實績的干部獎勵辦法，真正形成一種干事的導向、創業的導向、創新的導向。三是選人用人的制度設計要系統配套、公開透明。制度設計的廣泛共識和整個選任過程的公開，是提高選人用人公信度關鍵所在。我們要立足于考核全方位、過程全覆蓋，健全完善系統配套的選人用人制度體系。要走出“封閉式”的圈子，減少“神秘感”，讓人民群眾能夠全程監督我們選人用人，不斷提高干部工作的民主化、科學化水平。

第三，要制定推動干事創業的激勵制度。推動工作，既依賴于有序的管理，更要借助于有效的激勵。強調建立激勵制度，實質上是要倡導并建立一種行為導向。一方面，要使現有一些好的制度切實發揮激勵作用。比如公務員考評制度，必須真正讓那些做出了成績和貢獻的同志成為優秀、受到獎勵，如果求平衡、搞平均，不僅不會激勵人，反而會消磨人、貽誤人。另一方面，要不斷創新、建立健全人盡其才、才盡其用、人才輩出、催人奮進的人才培養、引進和使用機制。“爵以賞功，職以任能”，是古代人對待文武官員采取的不同激勵辦法。這種方法是把“功”和“能”分開、把重獎和重用的統一，至今仍有借鑒意義。現在我們對干部的激勵制度還不健全，要針對不同年齡、不同崗位、不同追求的干部設計一套激勵辦法，真正讓有德者有名，有績者有功，有能者有位。讓有德者有名，就是要對品德高尚的干部、優秀先進分子授予各種榮譽稱號，讓他們得到社會的尊重。讓有績者有功，就是對工作業績突出、做出貢獻的干部，給予應有的獎勵。讓有能者有位，就是對能擔當重任、能干出一翻大事業的干部，提供干事創業的平臺。

四、關于思想引領問題

共同的思想基礎，是一個政黨、一個國家、一個民族賴以存在和發展的根本前提。以科學理論武裝群眾，以先進文化引領社會，是我們黨建黨、立黨、興黨的寶貴經驗，是我們黨由小到大，由弱到強，由革命黨到執政黨的制勝法寶。在當今大發展大變革大調整的時代，我們黨長期執政的國際國內環境更為復雜，社會思想多元、多樣、多變更加明顯，社會輿論傳播渠道更加復雜，能不能在多元中立足，在多樣中形成共識，在多變中把握正確的方向，是我們加強黨建工作的重要任務。

（一）要牢牢把握思想引領的主動權。首先，要引領廣大群眾對中國特色社會主義核心價值體系的高度認同。要充分發揮黨的思想政治工作的優勢，引導各級宣傳文化戰線的干部認清肩負的責任，努力把社會主義核心價值體系的要求貫穿到思想意識形態工作中去，滲透到精神文化產品創作生產之中去，形成有利于核心價值體系的輿論氛圍，有利于推進社會主義核心價值體系建設的良好文化生態。

其次，要引領全市上下對襄陽發展戰略形成廣泛共識。就一個城市來講，全社會對經濟發展的戰略目標、戰略重點、戰略路徑的廣泛共識和高度認同，是發展的基礎，力量的源泉，也是一個城市最大的活力、最大的生產力。只有通過做好思想引領的工作，把社會共識凝聚起來，才能形成有利于跨越發展的有力氣場。當前，我們要圍繞市十二次黨代會、市“兩會”確定的戰略目標和任務，進行廣泛深入的思想引領，使全社會成員清醒地認識到，實現科學發展是我們共同的理想，為湖北構建“戰略支點”自覺擔當是我們共同的政治責任，建設“四個襄陽”是我們共同的事業，早日建成現代化區域中心城市是我們共同的目標。每一名黨員干部都要高度認同，都要打心底里認同，不猶疑、不含糊、不動搖，自覺堅守。

第三，要引領社會組織和廣大市民對創造未來美好生活擔負起共同責任。一個城市的發展主人是市民，受益者是市民，受損者也是市民，必須動員全社會共同參與城市的規劃建設和管理，使廣大市民在經濟發展上和社會建設上傾情參與，在改善環境上人人自覺，在面對困難時共同擔當，對城市集體的榮譽和形象自覺維護。要做到這一點，需要各級組織善于運用各種方式來教育、引導、激勵、宣傳、動員。市委決定在全市開展爭創“襄陽百杰”活動，就是要在黨員干部、企業家、創業者、杰出人才、普通市民、優秀青年、招商功臣、服務明星等群體中樹立一批可學可親可敬的典型，以激發全社會的責任感和榮譽感。要堅持與時俱進，把握時代特征，創新思想引導的方式方法，善于把黨的政策和決策用群眾容易接受的方式進行宣傳，善于把黨的治國理念和核心價值用各個社會階層、社會群體都能接受的方式進行引導，善于把具有時代特征的先進文化用樹立優秀典型的方式進行傳播，善于把黨的執政為民理念和惠民政策的落實用廣大群眾生活中的點滴變化來充分展示，總之，要善于運用傳統的和新型的媒體、傳播方式做好思想引領工作，讓海內外、社會各界了解和認識襄陽，讓廣大市民高度認同城市發展的主導理念和主流價值，增強對襄陽謀求跨越發展的信心和決心。

（二）要遵循思想引領工作的規律。經濟一體化和文化多元化是當今世界的基本特征，在這種形勢下思想引領和輿論引導工作必須堅持原則，遵循規律。第一，要毫不動搖地堅持黨性原則，堅定不移地貫徹正面宣傳為主的方針，始終保持政治上的敏銳性和堅定性，始終站在黨和人民的立場上說話，說有利于黨和人民事業發展的話，始終做到宣傳真理、謳歌人民，努力做好統一思想、凝聚力量的工作，鼓舞士氣、振奮精神的工作，促進發展、維護穩定的工作，動員和激勵廣大人民群眾創新創業。客觀地講，一個城市的發展既有好的方面，也存在不盡人意的地方，但好的方面是主流，我們的新聞媒體和廣大干部都要更多地看襄陽發展的主流，從有利于襄陽的發展來充分展示好的方面，而不能從一己私利、發泄私憤來“放大”存在的問題。無限“放大”襄陽發展中存在問題和各種困難，無益于襄陽樹立對外開放的良好形象，無益于全市上下在思想上形成高度共識，也無益于廣大干部群眾增強跨越發展的信心。只有堅定支持襄陽領導班子的工作，切實維護好襄陽發展的政治生態，廣泛宣傳襄陽發展呈現的生動局面，我們這座城市才能贏得更加美好的未來。第二，要把握工作規律，不斷改革創新，增強思想引領的戰斗力、吸引力和競爭力。針對社會開放程度提高、境內外媒體競爭激烈的新情況，在思想引領的主動性和實效性上狠下功夫，加快信息傳遞速度，做到先入為主，先聲奪人。扎實推進內容創新、形式創新、手段創新，努力做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾，盡可能使更多的社會階層、社會群體和廣大市民，對思想引領的內容形式和精神實質形成共識、產生共鳴。宣傳戰線和新聞媒體要牢牢把握思想引領的主動性、主導力和引導力，切實做到在重大問題上不失信，在關鍵時刻不失語，在第一時間發布權威信息不失位。要以及時講真話為主旨，確保輿論宣傳的內容準確全面、毫無偏見。第三，輿論宣傳一定要有深刻的思想性。思想的引領不是簡單的記事和敘事，要善于總結、提煉，善于歸納和評述。“龍仲平”在社會上得到很好的評價，就是因為這個欄目的文章具有較強的思想性，引導了相當一批群體關注這個媒體。宣傳思想工作者是做思想引領工作的，一定要提升精神境界，創造性地履行職責，努力成為城市建設的設計者、先進文化的引領者、公共政策的宣傳者，社情民意的反映者，黨和政府工作的監督者。第四，要高度重視思想文化戰線領導班子建設，切實貫徹落實好在思想引領中的黨性原則。對宣傳輿論工作，要舍得投入，加強陣地設施建設，引導好社會輿論。注重人才培養，加強隊伍建設，培養造就一批政治上可靠、業務上過硬的理論研究、新聞出版、廣播影視、文藝創作、文化傳播工作者隊伍。

（三）要發揮黨委各部門優勢做好思想引領工作。宣傳部門要以思想政治建設和精神文明建設為重點，當好思想引領的主力軍，唱響凝聚社會共識的主旋律，為建設“四個襄陽”，加快建設現代化區域中心城市升溫造勢、鼓勁加油。統戰部門要以經濟統戰為重點，廣泛聯系各階層人士，形成推動跨越發展的合力。黨校要堅持用馬克思主義基本理論和科學發展觀武裝黨員干部，努力培養具有理論素養、世界眼光、戰略思維的干部隊伍團隊。黨史等黨建研究部門，要加強史料資源的系統整理和深度研究，深入開展“學黨史、知黨情、跟黨走”活動，發揮好咨政育人的作用。

五、關于正風肅紀問題

加強黨的純潔性建設是最近召開的中央紀委全會、省紀委全會的鮮明主題。胡錦濤總書記在十七屆中紀委七次全會上強調，“切實做好保持黨的純潔性各項工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。鴻忠書記在省紀委九屆九次全會上要求，大力推進黨的純潔性建設，把反腐倡廉建設提升到一個新的水平。當前，少數黨員干部黨性不純、思想不純、工作不實等問題仍然突出，我們一定要通過正黨風、轉作風、樹新風，全面加強黨的純潔性建設。

（一）要深入開展理想信念教育。中國的保爾〃柯察金吳運鐸曾說：“革命理想，不是可有可無的點綴品，而是一個人生命的動力，有了理想，就等于有了靈魂。”我們黨要始終保持高度的純潔性，首要的是要將共產黨人的堅定信仰、中國特色社會主義的堅定信念、改革開放的堅定信心，熔鑄到執政興國的政治實踐中。要深入開展堅定理想、堅守信念教育，加強對黨員尤其是換屆后的領導班子和領導干部黨性黨風黨紀教育，達到最高綱領與最低綱領的有機統一。具體到襄陽來講，就是要堅持科學發展，建設“四個襄陽”，為早日建成現代化區域中心城市而奮斗。每個黨員干部都要把這種歷史擔當、政治責任，付諸于發展實踐中，落實到工作行動上。要把教育活動與嚴明組織紀律有機結合起來。通過“學、查、改，推”活動，既保證新進來的黨員“從思想上入黨”，還要防止已經進來的黨員“從思想上脫黨”，真正做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨興黨。要按照黨員標準和黨的紀律，及時處臵那些宗旨意識淡化、思想道德滑坡、組織紀律渙散、道德行為失范的不合格黨員，決不讓“雜質”沾污了黨員隊伍，決不讓害群之馬損害了黨的形象，始終保持黨的肌體的生機和活力。

（二）要高度重視法治化、制度化建設。“欲正其木，先端其本；欲清其流，先治其源”。現代社會的本質特征就是法治社會。形成法治環境、加強制度建設，是推進純潔性建設，深入開展反腐敗斗爭，提高行政管理效能的根本舉措。市委、市政府決定，把今年確定為管理創新年，全面推行對標管理，推進管理科學化、專業化、精細化、法制化，努力實現動態治理和依法治理，使每一個黨員干部、每一個公務人員，都自覺遵守紀律，自覺履職盡責，提升工作水平。對標管理，就是各地區各部門要按照“不給自己留退路、要為做成想辦法”的原則，在世界范圍內，在全國、全省范圍內找到學習追趕的標桿，工作向標桿看齊；高標準、高質量地量化、精細化工作目標、內容、程序、方法等，使每一個單位、每一個工作人員對標履職，盡責達標；建立公開工作流程、標準、結果的監督機制，自覺接受社會監督；賞罰分明，行必監督，責必追究，使每一個單位、每一個工作人員得不成“推諉病”，生不了“冷漠病”，無法有“漂浮病”，不能懈怠，不敢懈怠，奮發建功立業。通過管理創新，“立標”定方向、“對標”抓落實、“驗標”嚴考核、“達標”求提升，深入推進陽光新政工程化建設，解決好影響行政效率提速提質的突出問題，在提高行政服務效能、優化經濟發展環境方面，形成不斷向改革要動力、向創新要資源、向開放要空間的“襄陽模式”，真正把襄陽建設成為全國同類城市行政審批項目最少、辦事時間最短、收費最低、效率最高的城市。

（三）要嚴肅黨紀政紀，深入推進治庸問責。要嚴肅“八條禁令”，狠抓“六項監督檢查”。狠抓中央、省委重大方針政策貫徹落實情況的監督檢查，確保與中央、省委步調保持高度一致；狠抓市委重大決策部署執行情況的監督檢查，確保政令暢通、決策有效落實；狠抓各級班子解決人民群眾疾苦問題的監督檢查，確保以人為本、執政為民落到實處；狠抓黨員干部隊伍中為政不純、作風不實、思想不純、品德不好等不良傾向的監督檢查，確保風氣正、黨性純；狠抓各級執紀執法部門隊伍建設的監督檢查，確保嚴格依紀依法行政；狠抓重要崗位、重點工程、重要領域的監督檢查，確保“四個安全”。要大力糾正文風、會風等問題，大力倡導開短會、發短文、講短話、簡辦事，讓領導干部騰出更多的時間和精力，抓大事、抓落實。要始終保持懲治腐敗的高壓態勢。對黨員干部嚴重違紀違法案件，堅決做到發現一起查處一起，絕不姑息遷就。對不認真履行職責，單位或個人出現嚴重違紀違規問題的，堅決實行“一票否決”，單位及“一把手”當年不得提拔、不得評先表模。黨員領導干部尤其是黨政“一把手”，要切實履行“一崗雙責”，既要自己過得硬，又要勇于擔當、敢抓敢管。

六、關于群眾工作的問題

黨的群眾觀點、群眾立場、群眾路線，始終是我們黨安身立命的根本。做好群眾工作主要是五點：

一是心中要時刻裝著群眾。習近平同志指出，“無論情況發生怎樣的變化，都不能取代領導干部與人民群眾的直接接觸。”堅持執政為民，堅持以人為本，就必須心中裝著群眾。群眾生產，群眾利益，群眾經驗，群眾情緒，這些都是領導干部們應時刻注意的。廣大黨員干部要拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復雜的地方去，察實情、辦實事、求實效。要切實做到與群眾之間經常保持“零距離”。

二是要準確的感知群眾所思所想。所有黨員干部要知道工作范圍內的群眾最關心什么，最漠視什么；最支持什么，最反對什么；最期盼什么，最擔心什么，通過感知人民群眾的喜怒哀樂，有的放矢地做好群眾工作。

三是要把群眾日常的小事當作黨委工作的大事。毛澤東同志曾一針見血地指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”要真情實感、真心實意為群眾排憂解難，著力從就業、交通、住房、教育、衛生、物價等事情做起，從人民群眾反映的具體問題抓起，把小事當作大事辦，對一時無條件辦的事情，要向群眾解釋清楚，要積極創造辦的條件，積蓄辦的能力，使群眾不失望、有盼頭。

四是要善于發動和組織群眾。做好群眾工作，一定要尊重群眾，依靠群眾，發揮群眾的積極性和創造性。要讓群眾在城市規劃、建設和管理各個環節都有效地參與，做出應有的貢獻，同時，在參與建設中使群眾感受到城市的發展進步，感受到創業難、守業更難，增進對黨委和政府工作的理解。

第五，要用法律法規引導和規范群眾的行為。法制化的進程是城市化進程中最重要的過程。一方面，要廣泛深入宣傳政策法規，教育群眾，提高群眾，增強群眾的法治意識，用法律引導和規范群眾的行為，使群眾依法合理地表達自己的訴求，妥善解決好各種矛盾和糾紛。另一方面，各級干部要在遵守法律上起到示范作用，為全社會作出榜樣。

同志們，加強黨的建設是一個永恒的主題，是需要各級黨組織和黨務工作者遵循發展規律、適應時代變化，與時俱進，不斷創造的重要工作。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，以改革創新的精神，加強和改進黨的建設，以科學發展、跨越發展的優異成績向黨的十八大獻禮。

第四篇：范銳平同志在全市做大做實做強工業工作會議上的講話

范銳平同志

在全市做大做實做強工業工作會議上的

講 話

201

110月20日

年范銳平同志

在全市做大做實做強工業工作會議上的

講 話

同志們：

今天的會議是襄陽經濟跨越發展過程中一次非常重要的會議。會前，市委、市政府進行了認真研究，并由振邦同志牽頭，帶領市經信委等部門，就推進工業跨越式發展，健全完善服務工業的政策體系和工作機制，建立健全各級黨政領導聯系服務企業和企業家工作制度等，進行了深入的調查研究。為幫助大家開闊視野，專門組織100名企業家到宜昌考察學習，實地察看宜昌企業迅猛擴張、做大做強的架勢，切身感受宜昌企業家干大事、創大業的勁頭。市委、市政府提請各位企業家討論《關于推動工業經濟跨越式發展的若干意見》，目的就是使文件政策更具針對性和可操作性，為襄陽工業做大做實做強提供強大的政策推動力。希望各位企業家多提意見和建議。

從工業經濟的規模和結構分析，我市目前正處于工業化中期。處在這一發展階段，意味著在相當長的時期內，工業仍然是經濟跨越發展的主導引擎和根本動力，襄陽的發展速度、層級、層次和影響力，仍然是由工業經濟的增長速度、總量規模、發展質量和綜合競爭力來決定的。這是經濟發展的規律，是不以人的意志為轉移的。從世界工業化的一般規律來看，工業化中期特征在整個工業化進程中最為明顯。主要體現在三個方面：

一是經濟總量呈加速發展態勢。不論是工業企業個數的增加，還是單體企業產能的擴張，都進入了遞加速狀態。從完成工業化任務的國家的發展歷程看，進入工業化中期后，都會有10年至20年的加速發展期。這個時期的工業經濟增長速度，一般都可以保持在兩位數以上，有不少國家和地區，如過去人們常提的“亞洲四小龍”，基本是以20%以上的增長速度發展。

二是產業結構以重化工業為主導。工業化初期，是以解決溫飽問題為目標，必須大力發展輕工業。同時，還因為資本積累極為有限，技術裝備水平不高，只能選擇投資相對少、勞動力需求相對多的勞動密集型工業產業，即輕工業。而進入工業化中期后，完成了資本的原始積累，工業技術裝備水平有了大幅度提高，發展資本密集型、技術密集型工業產業有了基礎，發展重化工業和企業的重型化發展成為必然趨勢。

三是產業分工專業化、精細化、大型化。產業集中度越來越高，分工越來越細，集中專業人才做精專業事情，開辦專業公司做大做強專業項目，成為這一時期不可阻擋的潮流。潮流是由規律推助的。專業分工可以最大限度地聚集最優秀的人才和資源，最快速地把產業做得更精，做得更具競爭力。經過工業化初期一段時間的無序競爭后，行業和產業發展逐步回歸理性，由相對分散走向集聚整合。

古人講：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時”。正確認識和準確把握工業化中期的這三個特征，對每個企業都非常重要。面對經濟全球化的趨勢，任何一個產業、任何一個企業都不可能臵身事外。世界經濟環境、國家宏觀政策、城市所處的發展階段，都是政府決策者、經濟工作者和企業家必須高度重視和認真考量的因素。做大做實做強工業，是從襄陽當前城市發展的階段性特征出發提出的目標要求。既符合當前工業化趨勢，也是企業自身發展的需要，應成為政府和企業的共同理念和奮斗目標。

剛才，必雄同志對做大做實做強工業，進行了全面安排部署。希望各地各部門認真學習領會，抓好貫徹落實。我強調三點意見：

一、樹立建設工業大市的雄心壯志

“大”是強的基礎，是實的外在表現。襄陽作為省域副中心城市，必須從全省戰略布局中定位發展坐標，必須以“一主兩副”中心城市作為參照系，確定追趕目標。從目前的情況看，襄陽與武漢、宜昌相比，都存在差距。這種差距主要是工業發展方面的差距。從武漢市、宜昌市、襄陽市2010年工業規模看，在“大”的差距上，襄陽與武漢、宜昌相比差得很大。武漢市規模以上工業增加值是1941億元，占全省31.6%；宜昌是747億元，占全省的17.2%；襄陽是681億元，占全省的11.1%。從單體工業企業塊頭看，在“強”的差距上，襄陽與武漢相比差得很遠。2010年，規模以上工業企業個數，襄陽是武漢的1/2，但工業總產值卻僅有武漢的1/10。通過與“一主兩副”中心城市產業發展的比較，分析襄陽的資源稟賦和相對優勢，我們一定要把工業發展作為趕超的重點，牢固樹立做大工業的雄心壯志。

第一，襄陽具有開工廠、建基地的比較優勢。《福布斯》雜志曾把襄陽列為中國大陸最適宜開工廠的城市之一，是很有道理的。企業家開工廠，有幾個因素要首先考量。一是有沒有足夠的土地空間；二是有沒有相對便宜的勞動力；三是有沒有產業配套的環境；四是有沒有便捷通達的物流。綜合這幾方面因素，武漢和宜昌都不如襄陽。隨著我國開始進入“劉易斯拐點”過程，“人口紅利”開始下降，勞動力成本逐步上升，一、二線城市“用工荒”已成為擺在企業家面前的大難題。僅從這個角度講，襄陽比武漢有優勢。襄陽中心城區周邊及襄陽東部幾個縣（市）一馬平川，可供生產要素配臵的平臺，條件優越，建設成本相對低廉。從現實和長遠來講，我們比宜昌發展空間大。而且越發展，襄陽的優勢越明顯。

第二，襄陽有足夠覆蓋市場的相對區位優勢。襄陽七省通衢，在鄂豫陜渝毗鄰地區處中心地位，距鄭州、西安、武漢三個省會城市都在300公里左右，與重慶、成都的距離也不遠不近，是中東部地區人流、物流進入西部地區的重要橋頭堡。古代的政治家、軍事家唐太宗李世民，準確把握全國戰略格局，確定國家一級行政區劃治所時，曾高瞻遠矚地說：“蓋天下之要膂，襄陽實握之！”任何一家有戰略眼光的大企業、大集團，謀劃發展戰略布局，特別是在全國布局時，尋找一個具有戰略意義的區域性市場集散中心，必定會把襄陽作為重要的選擇。

第三，襄陽具有破解工業瓶頸制約的潛在空間優勢和彈性容量條件。現在對產業約束力最直接、最緊要的因素，是土地、環境承載力、勞動力成本等。東部沿海地區企業往內地遷，也是基于這三個因素的推動。一是勞動力成本上升，企業沒辦法生存；二是土地緊張，企業沒有空間擴張；三是環境約束，讓很多有環境指標限制的企業沒有辦法在這些地方發展。而我市綜合承載能力很強，這三個問題都有辦法來破解。

二、創新工業經濟的領導方式

從我國工業化進程的總體態勢看，30多年來以勞動密集性產業為特征的低成本生產、相對穩定的發展時期已經結束，開始進入以10年左右為周期的動態化產業結構調整期。這是工業化進程中發展態勢的重大轉變。出現動態調整期、發展不穩定期的一個重要原因，是我國的工業化進程是一種突變的進程，是借力外資發展的進程。突變中，形成了各地產業層次差異性大的客觀現實。在領導和組織工業經濟的方式方法上，政府一定要適應這種轉變和動態調整。只有提前實現這種轉變，在動態調整中搶抓主動權、優先權、主導權，才能幫助企業提高核心競爭力，才能提高地區產業綜合競爭力。

（一）堅持有所為、有所不為，建設“一個龍頭、六大支柱”的工業產業體系。在工業的原始積累階段，由于沒有基礎，工業是以招商引資形成初級的產業集聚，基本上不加選擇，以至于在工業化的初期和城市發展的初期，沒有產業分區，也沒有產業體系。一個城市，特別是許多縣級城市，可能幾十個產業匯聚在一起，甚至還有可能是化工企業和食品企業混在一起。工業化進入中期以后，工業有了相當的基礎，政府就應該發揮引導作用，根據本地區的資源稟賦、區位條件和城市發展的定位，來確定重點發展的產業。前一階段，市委、市政府經過認真研究，科學論證，提出了發展“一個龍頭、六大支柱”的工業產業體系，即以汽車和汽車零部件產業為龍頭產業，以裝備制造、電子信息、新能源新材料、新能源汽車、生物醫藥和化工、農副產品深加工等六大產業為支柱產業。這既是從襄陽現有產業規模來確定的，也是從襄陽產業自身的比較優勢中篩選的。從目前的產業規模和帶動能力來看，汽車和汽車零部件產業，是襄陽當之無愧的龍頭。而新能源汽車，從它目前的產業規模和貢獻份額看，還不足以成為支柱。但它是全球產業發展的重要趨勢，是國家發展戰略性新興產業的重要方面，是未來現代產業體系建設的一個重要發展方向。襄陽是全國唯一的省會城市之外的發展新能源汽車的城市。這是我們未來參與全球、全國競爭的“種子產業”。這個方面的比較優勢，是我們超超一、二線發達城市的后發優勢，也是許多后發城市難以趕超的獨特優勢。明確產業體系只是一個基礎，而要增創產業發展新優勢，就要進一步調整轉變領導方式和工作方式。

第一，政府要用強力的支持政策作引導。優惠政策要從面向外資向面向園區和產業轉變；政府扶持從普惠制向政府重點支持的產業和重點產業集聚的園區轉變。以政策引導，推動主導產業集聚、集群發展。

第二，要改進對工業的領導方式和服務方式。企業是市場的主體，政府的管理和服務，要以宏觀指導和協調服務為重點，減少對企業微觀管理和運行的干預。沿海發達地區行業協會的專業性都非常強，凝聚力也非常強，能為企業提供源源不斷的信息。他們的產業辦公室，主要任務是研究這個行業的國家政策、世界產業的發展趨勢和這個行業最新技術的演變方向，以及市場變化動向。企業家們很樂意跟這些部門和這些政府官員打交道。我們成立了創業服務局，但專業性管理機構和行業性協會發育不夠，必須盡快改變這一現狀。

第三，要推動產業鏈的垂直整合，提升主導產業的競爭力和貢獻率。襄陽工業體系的基本特征，是加工廠和加工基地。這種加工廠的模式，決定了我們原材料的來源和初級中間配套產品的銷售“兩頭在外”。發展只能靠成本優勢和政策優惠。這種狀況是不可持續的，隨著產業的擴張和經濟的發展，也是難以為繼的。從我們工業稅收、特別是地方稅收占規模以上工業增加值的比重來分析，可以看得十分清楚。襄陽工業地方稅收占規模以上工業增加值比重，2008年是1.49%,2009年是1.47%；到2010年變成1.15%，比全省低0.56%，比武漢低0.89%，比宜昌低0.65%。不僅水平較低且呈下降趨勢，這是十分危險的。這反映出我們工業企業的產業層次不高、整個工業經濟運行的質量不高。同時，也表明我們使用優惠政策是過度的。從經濟利益上講，意味著我們企業稅收是外溢的。說得通俗一點，就是襄陽在為外地“打工”，襄陽在為其他城市做貢獻。稅收流失導致財政保障能力不夠，財力不足導致政府沒有能力改善城市發展環境，沒有更多資金扶持新興產業的發展，只能靠土地優惠、靠犧牲未來的稅收來招商引資發展低端產業，象多米諾骨牌一樣，連鎖反應，惡性循環。我們必須清醒地認識到這種現狀帶來的嚴重后果，必須以壯士斷腕的氣概迅速改變這種被動局面，必須切實抓好產業鏈的垂直整合。

一要以產業集聚區為平臺，推動產業的上下游配套、整合和聯合。把產業鏈的上下游變成上下游企業的原料和市場，追求效益最大化和成本最小化。讓產品在一次又一次的精深加工升值過程中，一次又一次伴生的“肥水”全部留在“襄陽田”里。作為地方政府的組織者，首先要有這種意識。要一個行業一個行業地研究，特別是在引進一個龍頭企業進入后，就要圍繞這個龍頭企業做整個產業鏈的垂直整合，盡可能讓其所需原材料全部在本地提供，使其提供的初級產品在本地進行深加工，變成二次產品甚至三次產品。

二要把招商引資的重點放在產業龍頭和關鍵配套能力建設上。對有基礎的產業，要下大決心、用最優惠的政策，把這個產業的龍頭企業引進來，把產業鏈中所缺的環節補上去，形成完整的產業鏈條。在這一點上，一定要有遠見，一定要算大賬，一定要不惜血本，以大“舍”求大“得”。

三要加強公共平臺建設，努力改善營商環境。營商環境是產業聚集的競爭要素，目標就是穩定商務成本競爭力，提高要素資源的可得性和便利性。在這個方面，政府要問需于企業，問計于企業，問效于企業，毫不遲疑，投資建設。

四要加強市場支撐體系建設，重點是金融支持和物流水平。特別是物流業的快速發展、突破性發展，要作為我們的主攻方向，給予更大的優惠政策。

（二）加強產業人才體系建設。國際社會現在對中國經濟的發展有一個新的判斷，就是出現“劉易斯拐點”。這意味著中國勞動力開始由過剩向短缺轉折，依靠人力資源成本優勢來提升競爭力的情況將不復存在。在“劉易斯拐點”的倒逼下，新一輪的產業轉移浪潮悄然興起。第一輪東部產業轉移主要是以勞動密集型產業轉移為主體，正在興起的第二輪產業轉移，而是以初級人才和較高資本密集度為主體的產業轉移。面對這種形勢，一要大力培養和豐富勞動力資源優勢，特別是以農民工、職業技工人員為主體的藍領員工隊伍。二要大力營造“白領階層”安居樂業的環境。我們就是要給這些初級人才包括一部分中高級人才提供一個好的工作和生活環境，用人文的理念來推動人才隊伍建設。這樣，才能形成新的人才優勢和競爭優勢。

（三）加強政策服務體系建設。包括支持全民創業和科技成果轉化服務平臺、公共技術服務平臺、企業信息共享平臺建設。使微型企業創業便利化，技改能夠得到財政的扶持，研發、設計、建設技術中心能夠得到政策支持，云計算、物聯網高度發達，為企業提供一個可得性、便利性、經濟性的公共服務。這三大平臺建設，是公共服務平臺建設的重要內容，是我們改善發展環境的主攻方向。要加快建設進程，提高建設水平，增強服務能力。

（四）運用政策和規劃，引導優勢資源向優秀企業集中。在繼續堅持資源配臵市場化改革的基礎上，要運用政府的政策優勢和規劃的引導及約束，把有限的資源交給最優秀的企業，使資源利用最大化和產出最大化。這種政府資源的調控式配臵，一要公開，二要明確標準。公開，就是政府、主管部門要把政府所有支持企業、扶持企業創新和發展的資金，全部設定條件，面向社會公開。明確標準，就是優選優秀企業，優先扶持。具體地說，就是要選擇投入產出比例高的企業，選擇創新性強、成長性好的企業，選擇關聯性強、對產業帶動力大的企業，選擇對社會和地方貢獻大的企業，重點跟進，重點扶持。對那些事關“產業襄陽”建設大局的戰略性項目，還要量身定做最優惠的政策，使這些項目早日建成，產生帶動效應、綜合效應、長期效應。

三、努力建設一支富有創造力的企業家團隊

企業是工業做大做實做強的主體，是“四個襄陽”和現代化區域中心城市建設的主力軍，一定要把企業家團隊建設擺在最突出的位臵。從政治上關心，讓企業家開會坐前排，在社會上有地位，爭當引領工業經濟發展的帶頭人；從企業家的成長方面關心，為企業家素質的提升和社會的認可提供平臺；從工作和生活上關心，讓企業家安全、安心的生活和工作。同時，也希望每名成功的企業家自尊、自愛、自強、自勵，做到以下幾點：

第一，要始終保持創業創新的激情。管理大師熊彼特對企業家精神有一個非常精辟的概括：一個企業家之所以能夠成為一個成功的企業家，在他背后要具備三個要素，第一是有眼光，第二是有膽識，第三是有組織協調力。我們當前處于一個風云激蕩的時代，也處于一個機會均等的時代，每個人都渴望成功，而且極有可能成功。企業家作為這個時代最優秀的群體，不能只維持現有的成就，應該珍惜時代提供的無限商機、創造的優越條件、賦予的光榮使命，在經濟社會發展中，尋找一個有利的位臵，尋找一切可以發展的機會，尋找一切可以利用的資源，為我所用，把企業做大做強，創造屬于自身的神話。“神話”被創造之前，是決心創造神話者的夢想。夢想，對于有創業激情的企業家來說，就是要努力實現、通過努力一定會實現的目標。希望全市廣大企業家，永遠保持創業創新的激情，不斷創造出驚天動地的發展“神話”。

第二，要努力形成合作共贏的發展理念。最近，整個世界都在關注喬布斯。作為蘋果公司的創始人，他有一句非常精彩也非常有哲理的話：“我們的目標，從來就不是要打敗競爭對手或者賺錢。我們的目標，是盡可能做不平凡的事或者更偉大的事情。”我們的企業家，不要老是想著自己賺錢，不讓別人賺錢。總想把別人算計得血本無歸，這在社會上是難以立足的，是不受歡迎的。希望襄陽的企業家都像喬布斯一樣，有一個偉大的目標。在實現這樣一個目標的過程中，學會與人合作，順便賺錢。從歷史來看，每一位偉人的后面，都有一大批志同道合的追隨者、合作者，都有與人合作、與競爭者合作的胸襟，甚至是與敵對者合作的胸懷。從現實來看，浙商、蘇商、徽商成功，都基于強烈的合作共贏理念和意識。他們看到一個好項目之后，不管有多大，不管自己有沒有能力做，都把它先敲定下來，再尋找合作伙伴。我們的企業家一定要有這種胸懷，一定要有做大事的胸懷。只有大家團結合作，才能做成大事。只有這樣，襄陽工業經濟才能實現跨越式發展。

第三，要把對社會的貢獻作為追求的永恒目標。企業家，是社會的優秀分子。獲得成功，既有個人的奮斗，也離不開社會的支持。因此，我們的企業家要胸懷大志，回報社會，服務人民，在創造財富的過程中，不忘社會責任；在享受成功中，不忘感恩社會。安徽京東方的企業文化宣傳中，有三句話講得非常好。第一句是敬畏事業，第二句是感恩社會，第三句是超越自我。就是說，我們對自己從事的事業，要有一份敬畏之心。企業家的成長是社會關愛的結果，是社會支持的結果。企業不能脫離社會。當企業家們自己有一份能力的時候，一定要感恩社會，回報社會，服務社會。企業家之所以超于常人成為社會中的優秀分子，就是因為我們已經不止步于物質的享受，不止步于一點點物質財富的積累，我們價值的體現，不是以金錢來衡量的，而是以社會貢獻和取得成就的大小來衡量的。只有對社會的貢獻越大，承擔的社會責任越多，企業家的社會形象才越好，企業家的社會價值才能得到真正體現。大家都要有這種胸懷，并不斷超越自己。

詹姆斯〃C〃柯林斯在《基業常青》這本書中寫到，那些真正能留名千古的宏偉基業，都有一個共同點。這個共同點，就是有令人振奮并可以幫助員工做出重要決定的愿景。我們生逢盛世，趕上了一個大好時代，國家發展的宏偉藍圖已經繪就，中部崛起的目標近在咫尺，省委、省政府對襄陽的發展給予一個非常高的定位，已經成為凝聚全市上下的精神動力。希望各位企業家樹立遠大理想，確立更高目標，在省域副中心城市和現代化區域中心城市建設中，進一步把企業做大做實做強，以企業自身的快速發展，成就“四個襄陽”的宏偉愿景！

第五篇：**同志在全市經濟工作會議上的講話

**同志在全市經濟工作會議上的講話同志們： 這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業改革和發展、城鎮建設、招商引資、就業再就業等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“兩會”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關于工業改革和發展

今年是我市工業發展年。各級各部門要進一步深化工業強市意識，堅持以工業為主導，大抓工業，抓大工業，通過工業的崛起來實現經濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業發展目標是“五個二”，即全部工業總產值、規模工業總產值和規模工業增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產值過億元的骨干企業達到20家。要實現這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業旗艦，培育壯大支柱產業。大企業、大集團是工業經濟的支柱，是區域發展的核心。各級各部門要在近幾年工業結構調整的基礎上，進一步集中力量抓產業，握緊拳頭抓重點，依托現有優勢產業和骨干企業，加快產業集群和企業集群，盡快形成一批規模大、品牌響的大產業、大企業、大集團，全力打造永州工業旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業和制藥、食品加工等兩大高成長性行業的發展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產線技改，盡快形成5萬臺整車生產能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現有7家企業落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產，做大永州汽車及零部件產業。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改，年內要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產，同時下大力抓好20萬畝優質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業，熙可、永罐等食品加工企業，目前來勢很好，發展潛力很大，要集中力量予以扶持，加速外引內聯，強化戰略協作，壯大產業規模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產業和骨干企業，培育發展一批上下游企業，加強產業配套，延伸產業鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業鏈。

(二)大力發展民營工業，加快工業經濟規模擴張。在提高質量效益、注重環境保護的前提下，加快工業發展速度，擴張工業經濟總量，仍然是我市經濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業支柱的培育，一手抓民營工業的發展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規、政策和省市出臺的發展民營經濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產業發展上要更加突出特色。要依托優勢資源搞加工，圍繞支柱產業搞配套，大力發展農林礦產品加工業和加工貿易業。著重扶持發展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態食品加工業；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯邦家具為代表的竹木加工業；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業；以科貿林化、金騰生物為代表的林化工業；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產業。盡快形成自己的工業支柱和產業特色。三是在提升水平上要更加注重改革創新。要深化產權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現代企業制度。要重視技術改造和創新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業、大集團攀親結友，組建戰略聯盟，拓展發展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產品在國內外市場的份額。

(三)高標準建設工業園區，推動工業集聚發展。精心打造園區，是工業發展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區建設的經驗，大力實施園區興工戰略，引導和支持企業向園區集中，把工業園區辦成主業突出、特色鮮明的產業聚集區。要高起點規劃、高標準建設園區，把園區建設與城市新區拓展有機結合起來，對園區內主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區集中力量建設一個檔次較高的工業園區。鳳凰園工業園新開發的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業。長豐工業園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業園雛型。各縣區工業園新開發的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發展工業。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業企業和工業項目傾斜、向園區傾斜，安排力量要向工業領域集中，著力發展一批大企業、大項目。今年各縣區工業園要引進3—5家規模工業項目，并在當年見到實效。要培育產業特色，每個園區都要從實際出發，立足自身優勢，確立一至兩個支柱產業或主導產業，進行科學合理布局，提升產業集聚水平。推進園區建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區建設需要。

(四)強化協調服務，切實幫助企業解決實際困難。各級各部門要想工業發展之所想，急工業發展之所急，盡心竭力為企業排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據城鎮規劃、行業標準和招商引資有關政策，優先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現有企業擴張創造一切必要條件。基礎設施配套方面，工業項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產經營方面，要積極溝通協調銀企關系，及早跟電力、運輸等有關部門銜接計劃，千方百計幫助企業解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規費，探索在重點園區、重點企業建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業的影響，降低企業生產經營成本，嚴格保護企業的合法權益。要加強對工業生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態分析，進一步完善和落實工業生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業發展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產黨員先進性教育活動，組織力量下企業，進工地，解難題，促發展，對重點企業和骨干項目，市、縣區領導要親自帶隊，逐個企業進行調查研究，現場辦公，幫助解決企業生產經營中的困難和問題。

二、關于城鎮建設

我市經過連續幾年的大投入、大建設，中心城市的框架基本形成，縣城和小城鎮建設初具規模，推進城市化有了一定基礎。適應中央宏觀調控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮建設工作總體要求是，明確一個目標，即全市城鎮建設投入增長10%，完成54 億元以上，其中市政基礎設施14億元，住宅和房地產開發40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質增容；破解三大難題，即全力解決規劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮規劃、建設、經營和管理水平；確保五個到位，即預期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領導責任到位和獎罰兌現到位。

(一)突出提質增容，加快基礎設施配套。中心城市路網配套方面，加快冷水灘春江路、湘江西路建設步伐，新開工春江路跨線橋和湘江西路大橋，這兩座橋是形成河西路網必須配套的控制性項目，要抓緊開工準備，爭取早日建成。衡棗高速永州互通至冷水灘城區連接線，是去年10月伯華省長來永州專題調研時明確表態支持的項目，有關部門要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測設計，落實建設資金，爭取下半年動工建設，使之成為中心城市又一標志性景觀。河東路網、梅灣新區、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網等城區在建主路網工程年內要全部完成配套掃尾；管網配套方面，完成曲河水廠設施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設施，確保熙可工業園生產供水。加快城區主街道管線下地步伐；防災設施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設；人居環境改善方面，全年建成7個安置小區并交付使用，完成5個住宅小區土建工程，啟動9個住宅小區建設。按照“統一規劃、分步進行、分區實施”的原則，兩年內全部完成芝冷兩城區80余條背街小巷的改造，今年力爭完成全部改造任務的50%以上。加快坦塘垃圾處理場、市醫療廢物處理中心和15個垃圾中轉站的建設。基本完成瀟湘廣場主體工程，完善濱江公園配套設施，全面啟動瀟湘公園改造。進一步抓好機關庭院綠化、小區綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化。縣城和小城鎮建設要繼續抓好“十個一”工程的實施，著力完善路網、管網配套和綠化、亮化、美化，打造城市亮點，增強城市功能，提高對縣域經濟的輻射帶動能力。

(二)加強市容市貌整治，全力推進衛生文明城市創建工作。中心城區“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創建衛生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創建成為全省衛生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創建成為全省衛生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創建成為全省文明縣城。創建衛生文明城市是一項艱巨而浩大的系統工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環境衛生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區內的單位、居住戶，要按照統一的標準明確其責任區，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執行或執行不力的單位和個人，根據不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規定予以處罰。要落實環境衛生責任制。環衛部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環節的具體措施，對每個環節都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛生清掃日，請各單位認真安排，愛衛辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規劃執法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發展規范有序的城市出租車；整治出店占道經營和流動攤擔，規范夜宵攤點和棚戶；加強城區招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區破道和渣土運輸管理，逐步推行城區建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規范市民行為，養成良好習慣。大力開展“創文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環境意識、衛生意識和社會公德意識。深入開展衛生文明社區、衛生文明單位等群眾性精神文明創建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環境。第四，要形成齊抓共創的強大合力。芝冷兩區政府是責任主體，要精心制定創建衛生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執法、公用事業管理、規劃建設、公安、交警、工商、衛生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環境衛生創造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯動，全面提升永州城市品位。

三、關于招商引資

1、進一步加強項目開發。招商引資，項目開發是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產業政策和投資政策，立足我市實際，開發一批發展潛力大、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發重點，緊緊圍繞我市工業改革和發展、城鎮基礎設施建設、農業產業化、旅游發展等重點領域、重要產業，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發建設后能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數地方、少數部門抓項目開發，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發項目時，一定要注意把它與本區域經濟發展戰略結合起來，與“五年經濟社會發展計劃”結合起來，與自身的資源和優勢結合起來，力求開發一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產業。要注重項目包裝，對外發布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區要將開發的項目進行匯總，進入項目庫，并根據項目的不同情況，建立開發項目庫、發布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發改委是項目開發的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發的方向和重點，指導和幫助各縣區和市直各部門進行項目開發。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產業發展走勢，在繼續堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，更加注重引進工業和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區域和重點地區，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產業引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優勢產業和高成長性行業，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現產業鏈招商。要適應廣東沿海產業轉移的新態勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產品加工等重點行業上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發展一個骨干產業，引進一個大企業，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業項目、產業鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經濟的大發展。

3、進一步創新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區要在重點區域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業務精的工作人員組成專業小分隊常駐當地招商，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區商務部門要發揮職能作用，利用自身優勢，主動提供信息，聯系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區、重點客商、重點產業上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經明確，今年要在市內舉辦旅游、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協調，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯系和發展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯系新客戶的目標任務要求。四是節會招商與分散招商并舉。要繼續把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區和企業參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上海“旅交會”等。各縣區、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實。“三分引、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協調，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現，促進項目早實施、早建成，早投產受益。

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5、進一步創優招商引資環境。環境是形象、是財富。優良的投資環境，是一個地方最具競爭力的優勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續堅持不懈地改善和優化投資環境，努力實現“優惠政策零折扣、生產經營零干擾、優質服務零缺陷”。要堅決兌現政策，對市委、市政府制定的優惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創造優質、高效、快捷的服務環境。市、縣區政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客商利益、破壞投資環境的人和事，要用鐵的手腕，堅決予以查處。紀檢監察部門每年要通報幾起這方面的典型案件，真正起到震懾的作用。

四、關于就業再就業

雖然我市就業再就業工作取得了階段性成效，但目前面臨的形勢仍然嚴峻，就業再就業的壓力依然很大。各級各部門一定要充分認識做好就業再就業工作的長期性、艱巨性和復雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的高度，樹立和落實科學發展觀，切實增強緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，采取更加有力的措施，扎實推進全市的就業再就業。今年全市就業再就業的工作目標是，城鎮新增就業3.8萬人，其中下崗失業人員再就業2.8萬人，“4050”人員再就業0.5萬人；新增農村勞動力轉移就業5.8萬人；引進新辦企業的勞動用工滿足率要達到80%；城鎮登記失業率控制在4%以內。具體講，要抓好五個方面的工作：

1、加快經濟發展擴大就業。要正確處理發展經濟和擴大就業的關系，立足于通過發展經濟擴大就業，通過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。要結合結構調整、深化改革、擴大開放和發展民營經濟等政策的實施，在促進經濟持續、快速、健康發展的同時，想方設法擴大就業再就業，特別是把發展社區服務業、勞動密集型企業、中小企業和公益性事業等就業容量大的行業和企業，作為擴大就業的重要途徑來抓，不斷培育新的就業增長點。要倡導靈活多樣的就業形式，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等形式實現就業，拓展就業空間。要抓好信息、維權等方面的服務，進一步擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出效益，大力發展勞務經濟。這里我要特別強調的是，市內招商引資新辦企業的勞動用工存在滿足不了需求的現象，如不采取有力措施加以解決，勢必影響這些企業的正常生產，影響全市招商引資工作的開展。各縣區勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業勞動用工滿足率作為一項重要的服務工作來抓，組織勞務輸出，先要向這些市內用工緊缺的企業輸送，千方百計滿足這些企業的用工需求。

2、落實再就業政策推動就業。目前，中央、省、市出臺的一系列再就業扶持政策在實施中已初見成效，下一步的關鍵，是要進一步抓好政策的落實到位。要重點解決小額擔保貸款落實難的問題，在籌集資金、簡化手續、降低門檻的同時，推進創業培訓、信用社區與小額擔保貸款的聯動，打通為勞動者個人創業提供融資服務的綠色通道。進一步做好鼓勵企業吸納下崗失業人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。繼續加大國有大中型企業實施主輔分離、輔業改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國有、集體企業下崗職工問題。進一步規范企業裁員行為，嚴格審查改制企業職工安置方案，切實維護職工合法權益。加大再就業資金投入，地方配套的再就業資金要納入財政預算，逐步形成再就業資金的制度性安排。要加強再就業政策落實情況的督促檢查，促進各項政策措施落實到位，該免的必須免，該補的必須補，該保的必須保。完善享受再就業政策的公示制度和舉報電話監督制度，對群眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。

4、積極推動城鄉統籌就業。要把統籌城鄉就業，建立長效就業機制，改善農民進城就業環境，提高就業質量，作為今年就業工作的重點。要完善農民進城就業政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發展勞務經濟的各項政策、措施；要改善就業服務。準確提供用工信息，提供職業介紹服務，規范職業中介秩序。積極參加泛珠三角區域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農村勞動力轉移就業培訓。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發范圍，要認真落實湘西地區轉移就業培訓相關政策，落實經費，專款專用，確保每個農村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業；要維護農民工的合法權益。加強對農民工勞動保障法律法規的宣傳教育，指導農民工簽訂規范的勞動合同，加強對農民工工資支付的監管，維護農民工勞動報酬權益。加強勞動保障監察執法，對農民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據統計，到去年底，在全市49萬城鎮從業人員中，參加養老保險人數為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業保險人數為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫療保險人數25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業提供良好的社會保障環境。要切實抓好兩項改革，既基本實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，啟動做實企業養老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調研，摸清底子，按中央和省里統一制定的政策方案組織實施；要繼續擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業、外資企業和新辦企業依法及時納入社會保險。提高靈活就業人員、自由職業者的參保率，做好破產和改制企業分流安排職工、跨地區流動職工的社會保險接續工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。

今年是我市烤煙生產的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產業。烤煙主產縣一定要看到當前烤煙生產面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產中出現的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉鎮、村組和農戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調劑，做到不誤烤期。