第一篇：湖北省委常委、襄陽市委書記范銳平離任時的講話

湖北省委常委、襄陽市委書記范銳平離任時的講話

5月16日上午，襄陽召開全市領導干部大會，省委組織部常務副部長梁偉年宣布了中央和省委關于襄陽市委主要領導同志職務調整的決定。根據中央通知，范銳平同志不再擔任湖北省委常委職務，另有任用。省委根據工作需要，決定副省長王君正兼任襄陽市委委員、常委、書記，范銳平同志不再擔任襄陽市委書記、常委、委員。

范銳平滿懷深情地說，離開湖北，離開襄陽，心中依依不舍。到襄陽工作為一生的幸運。兩年來，我與市“四大家”領導一起繼承了歷屆班子打下的堅實基礎，夜以繼日努力工作。堅決貫徹中央科學發展的理念和省委、省政府“四個襄陽”的戰略定位，以科學的規劃推動了戰略的落實，立足于中心城市的夢想啟動了東津新區建設，策劃和推動了一批功能性、支撐性、戰略性的基礎設施和產業項目，改革了經濟工作的領導方式，面向全國選干部、全球選人才，啟動了“兩改”“兩遷”，推動了各（縣）市區新城新區建設，確立了文化立市的戰略，在全國找標桿，學習借鑒超越。經濟總量在歷經10年之后再次超過南陽和太原，今年有望突破3000億元。

范銳平說，在襄陽的每一天，都能從襄陽干部和普通市民的奮斗、奮進中感受到襄陽向上的文化，開放的胸懷、創業的追求，奉獻的質樸，并從中找到加快發展的動力，克服困難的勇氣。感

動之余，為自己曾經作為一名襄陽人感到一生的榮耀。也正是由于襄陽人團結齊心、眾志成城，才形成襄陽今天的氣場，也正是因為襄陽廣大黨員干部和人民群眾開放開明、創新創業，才有了襄陽跨越式發展。回首過去的每一天，激勵在胸、暖流在心，衷心感謝給我們力量、信賴、包容的老同志、老領導，各級干部和人民群眾，感謝新襄陽人。

范銳平說，我會終身把襄陽作為故土家鄉。友誼彌足珍貴，故鄉永生難忘。不管新的工作崗位有多遠，都會一如既往地關注襄陽、祝福襄陽，不管離開襄陽的時間有多長，我都會銘記故土、感恩家鄉。我堅信，有中央和省委、省政府的堅強領導，有市委、市政府的團結帶領，襄陽復興中心城市的夢想一定能夠很快成為現實。感恩襄陽人民、祝福襄陽人民。

第二篇：范銳平市委書記與四個襄陽

范銳平市委書記與“四個襄陽”

——摘自鳳凰襄陽網

《范銳平：關于“四個襄陽”建設》

建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，是省委、省政府對襄陽加快省域副中心城市建設提出的新目標、新定位、新戰略，符合科學發展的基本原理，反映了跨越發展的內在規律，體現了襄陽人民的共同愿望。建設“四個襄陽”，既是襄陽經濟實力躍升的推進工程，也是城市綜合競爭力增強的提升工程，更是利民惠民的幸福工程，將是引領襄陽發展的長遠戰略和奮斗目標。

《范銳平：招商日記》

市委十一屆十四次全體（擴大）會議，明確了“四個襄陽”的發展定位和建設現代化區域中心城市的奮斗目標，引起了社會的廣泛關注，得到了全市上下的普遍認同。現在的關鍵是行動，是落實。周邊城市強勁的發展勢頭讓人坐不住、慢不得、等不起。我曾經說過，干部走出去就是本事，把項目引進來就是政績，是希望地處內陸的襄陽以更加開放的狀態和舉措引領跨越發展。盡管換屆任務繁重，但我還是決定利用周末時間走出去，推動大項目的落實。

一、出行難必須破解

第一站選擇了深圳，既是因為襄陽建有深圳工業園，也是因為深圳是襄陽學習的標桿。每次到深圳，都能汲取新思想，獲得新資訊。

“由于機場大霧，從深圳飛往本站的ZH9705次航班無法降落，已改降鄭州機場??航空公司將在明天補飛，具體時間請等候通知??”當襄陽機場廣播響起時，我看了看表，已經是凌晨O點30分。這趟本該于13日21: 50從襄陽起飛的航班，在晚點2個多小時后，竟被告知航班延后。此時已是夜深，看到待機旅客滿臉疲憊和失望，我不禁心中一寒：如果是一個大企業老總經歷今晚的一幕，他是否會選擇投資襄陽呢？我們經常宣傳襄陽擁有兩座機場，實際只有4條航線，機場也不具備全天候飛行的條件。看著小且安靜的襄陽劉集機場，煩躁的心久久不能平復，并非自己晚點不快，而是急于改變現狀的焦慮。

從機場返回的路上，我不禁回想起到襄陽工作后客商的抱怨：飛機航班少且不正常，小飛機感覺不安全，時間不好，要么起大早，要么熬夜班，沒有物流航班，貨物不能保證時效性??出行難不破解，襄陽的要素比較優勢就難以發揮，在“用腳投票”的投資者面前，就當不了贏家。沒有選擇，就是砸鍋賣鐵也要把機場發展起來。

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第三篇：范銳平同志講話

范銳平同志在視察規劃建設工作時的講話

（根據錄音整理）2011年9月3日

我來襄陽不到一個月的時間，主要在農村跑，因此對襄陽的城市建設還沒有做過認真研究。今天上午和大家看了半天，對襄陽有了初步的了解。襄陽是一個歷史文化非常厚重的城市，是一個山、水、城、洲呼應的城市，是一個承載力很強、發展潛力很大的城市，也是在區域內有較高知名度的城市。在這個城市工作，任何一個規劃者、建設者、管理者都會感到很幸運，因為它可以為規劃者、建設者、管理者提供一個成就事業的平臺、一個展示才華的舞臺。大家干這個工作很辛苦，但若干年后回過頭來，看一看我們所走過的歷程，也很有成就感。這么一個舞臺，值得讓我們每個人為它奮斗。

一個地區的發展水平是由一個地方的城市發展水平決定的，一個地區的資源聚集能力也是由這個城市在區域中的首位度所決定的。因此，城市的規劃建設是襄陽振興崛起的龍頭，也注定是市委、市政府領導拿在手上的重點工程。今天我重點從城市發展戰略和城市發展理念的層面，與大家做一個交流。

一、以區域性中心城市為目標，從戰略上確定功能定位。中心城市是以功能論實力、論輸贏，一個城市競爭力的強弱，不僅僅取決于這個地方人口的規模和建成區的面積，更重要的取決 于它在一個區域范圍內所承擔的功能，以及它已經建成的基礎設施功能的強弱。一個城市綜合競爭力的提升，必須建立在準確、科學的城市功能定位上，這主要因為從城市發展、資金發展一般規律來看，一個區域的價值與產業之間存在一種互動關系：不同的產業會選擇不同的價值區域；一個城市在區域中的價值也會因產業的分布而變化，再影響其它產業的選擇和分布。一個地方的經濟結構調整，不是由行政主導力決定，而是由城市的承載力和城市功能的強弱來決定的。世界五百強企業到中國來發展，首先會選擇北京和上海，這不是因為上海和北京的地域面積大。論人口規模，目前河南最大，論地域規模，目前新疆最大。但這些企業為什么會選擇北京，因為北京是政治中心，它能靠近政治中心；為什么選擇上海，因為上海是經濟中心，最活躍的地方，這是以功能決定的，而不是由城市決定的。一個地方在布局的時候首先要想到的一個問題，就是它的定位問題，我們的功能定位會影響我們的產業結構，反過來講的話，襄陽的城市功能定位，會決定我們的產業結構。也就是說，一個地方城市發展的差異性，會決定它的產業發展層次的高低。大的企業進入中國都是以一線二線城市來分別的，它也是與功能定位相關聯：一線城市基本是一個區域內的中心城市，二線城市基本上是省會城市，三線城市基本上是區域副中心城市。所以一個城市功能的強弱決定了他的產業結構，比如襄陽要搞金融中心，在現階段是不可能的，是非常困難的。我們在區域性中心城市的建設過程中，一定要從戰略上確定城市的功能定位，這包括幾個方面：一是承載功能。我們要搞清楚，我們這樣一個區域性中心城市是一個什么樣的概念，他承載著什么功能。拿襄陽來講，我們可以考慮做比如區域性的經濟中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，這是有可能做到的。目前在我們的規劃中，有一個判斷我是不贊成的，比如說襄陽是區域范圍內的唯一的特大城市，那么南陽怎么講？襄陽有一個最大的問題是瞧不起宜昌和南陽，我們安排政協專門就三個地方做了一個比較分析，我準備發動所有的干部參加。不是長別人志氣，而是要理性。你說你是一個區域性中心城市，那么你承載著什么功能 ？政治中心是不可能的，經濟中心有可能，文化中心靠我們努力，商業中心、物流中心也靠我們努力。二是產業功能。在經濟一體化的布局下，在進行產業功能布局的時候，不能用封閉的觀點來看待，也不能在很小的范圍內來謀劃，更不能用現有的產業結構來確定我們的產業，一定要有這種國際化、一體化的背景。所以我們產業定位要包含三個層面：首先，就是在區域內是一個集群式的，以集群發展來展示我們的實力。其次，它要擁有國家級的園區，目前我們有兩個。第三，它要有一個國際性的園區。襄陽要成為一個特大城市，競爭力一定要吸附在產業上，從長遠來講的話，我們可能在東津新區布臵一個新加坡工業園或者是日本工業園、臺灣工業園。綜合起來就是，城市的產業功能，它在一個區一級的層面上，是集群建廠，在國家層面上，有國家級園區，在國際層面上，它有一定的國際競爭力。三是輻射功能。主要是對周邊區域范圍內的資源集聚能力，包括區域內對人力資本、金融資本的吸納能力，教育、技術等資源的可得性，有這種能力，才能對周邊產生輻射。第四是服務功能，城市有兩個主體，一個是市民，一個是市場主體，就是我們所說的企業。作為主體，必然需要信息流、人流、物流、資金流來滿足人的生活和企業運行的需要。所以城市在戰略規劃上一定要把承載功能、產業功能、輻射功能、服務功能作為戰略定位首先考量的重要因素，如果不從這個角度考慮，我們就很難使每一個功能區的規劃和建設成為城市綜合競爭力的重要支撐。每個區既是城市相對獨立的空間，它一定又是這個城市的一部分，如果每個區所有的產業、所有的街區、所有的城市風格都是一樣的，那就沒有分區的意義。襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲，如果都是一個同質化的小城市、同質化的小社會，那么這個城市的競爭力是不夠的。因此以區域性中心城市為目標，從戰略上確定功能定位的時候，就是要創建功能性的載體，聚集功能性的產業，培育功能性的市場，吸納功能性的主體，來增強中心城市的競爭力。我發現襄陽有個很大的問題，就是習慣用數字反映我們的階段性的奮斗目標，什么經濟翻一番，產值翻兩番，它只是經濟上一個概念，是量的概念，不是質的概念，更不是城市的發展戰略。城市的發展戰略是不可能用數字來反映的，如果這個問題不搞清楚，如果對一個城市的功能不 能做一個準確的定位，就很難讓大家明確我們的發展目標，就會引起很多爭論。因此我們的城市發展戰略，需要請城規院、請新加坡的專家來研究，他們要回答的問題，是城市的發展方向、城鎮體系、區域范圍內我們應承擔什么功能，如果他們不能回答這個問題，那么請他們來做就沒有意義了。為什么我們自己不能做呢？因為我們對國際經濟格局的了解、對國內經濟格局了解、對城市布局的了解不如他們，我們要用他們的知識結論。我們做規劃的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的時候，一定要有歷史的方位感，這種歷史的方位感要在城市的規劃者和管理者市民中間形成一種共識，就是五十年以后，城市往哪個方向發展，二十年我們城市要發展到什么目標，五年又有什么樣的階段規劃，如果做不到這一點，一定會走彎路的，余家湖工業園顯然就是這種決策的產物。

二、以都市襄陽為理念，從整體上構建大襄陽的城鎮體系。四個襄陽的龍頭工程，我認為還是都市襄陽。都市襄陽和大城市的區別，李鴻忠書記用英語做了個詮譯：大城市是一個區域范圍，都市是一個城鎮體系。所以我們講的都市襄陽不是指的主城區，是以主城區為核心的完整城鎮體系。整體上構建城鎮體系，需要做幾個工作：

第一，要堅持整城設計與分區規劃的協調統籌。首先明確城市的發展方向，形態和定位，再完成城鎮體總體規劃的編制。剛才聽了規劃部門的同志匯報，感覺規劃缺少一個層次，就是農村、社區。中心城區、衛星城、特色鎮、農村是四位一體的，你越不過農村這樣一個概念。比如尹集，它現在在我們主城區規劃范圍內，注定將來會成為一個以田園風光為特色的文化街區。它的風貌是農村的，產業是農業的，但它又是城市而不是農村。因此城鎮體系要四位一體，要把這個體系做出來，如果不做，就會帶來很多問題，比如遠郊區的改造一定會成為你們說的村民新區，而不是市民新區。在遠郊區的范圍內，農民很難在四年五年內成為市民，你不能等他成為市民你再來改造他的房子，現在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及這個層次，解決遠郊建設城市化的問題。

第二，堅持中心城市與區域城市協調規劃。包括兩個層面，一個是以襄陽為中心在市域外形成一個功能差異化的布局，就是與十堰、宜昌的部分縣市、隨州、荊門和南陽的組合。一個是市地域內引導我們的衛星城、衛星鎮按照比較優勢，科學地定位，努力形成產業配套的圈城和組群，形成城市功能的規模效應和互補效應。圈城解決的是一個綜合影響力的問題，組群解決的是一個建設成本的問題，這兩個層面都要有一個戰略比較定位。

第三，堅持產業布局與城市建設協調推進。形成一個產業園加創新園、加物流園、加生態園、加生活家園綜合組團發展的這一個規劃理念，避免人流進城帶來交通擁堵、資源浪費。我贊成劉太格來做襄陽200平方公里的規劃，他是新加坡的規劃之父，上海的城鎮體系與新加坡類似。新加坡以一個商業中心為主體，沿輕軌布局 了九個生活圈城，按我們中國的理念就是一個鎮，生活圈城以輕軌站為中心，輕軌外就是居住圈，生活圈外是產業圈，老百姓80％的生活需要可以步行解決，可以走路上學、看醫生，走路吃飯、購物。我們現在一講擁堵就要擴寬，這樣解決不了問題。香港道路很窄但不擁堵，新加坡也不堵車，這就是產業布局和城市建設協調推進的問題，這個問題一定要深入我們的人心，規劃局要考慮這個問題，我們東風家園有這個理念。這個理念有別于機關辦公區和生活區在一起，它是相對集聚的，不是在一起，不是前店后廠、前店后家。它是商業街區、生活街區、工業街區、研發街區相對集聚，人們80％的日常生活需要可以在一平方公里范圍內解決。

第四，堅持歷史文化和現代風格協調融合。襄陽以古城為特色，是我們的資源，是我們的優勢，也是我們的競爭力。我們這代人在城市規劃中一定要承擔起傳承和保護歷史古城、歷史文化、歷史風貌的重大責任。今天看了襄陽古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，這要通過城市規劃風格的區別、設計風格的區別、街道建設風格的區別這三個層次，把歷史文化的保護和現代風格的體現有機地進行協調。比如古城范圍內做的不錯，古城內只能拆不能建，除非是古建筑復建，這一點要堅持。同時，古城周邊一定范圍內高層建筑要限高，把整個襄城全部限高不現實，也沒必要，但在目力可及的范圍要限高，比如紫禁城、中南海，兩公里范圍里限高五到六層，并且做到風格的統一，形成一個相對完整的歷史街區。這個我們可 以做到，要通過制度定下來。現代風格也要以歷史文化做參照。一個商業街一定要有它自己的商業文化，背景文化不同，它的模式選擇是截然不同的，因為收入水平和消費水平是相關聯的，受教育程度和消費習慣是相關聯的，農村人一定不進商場進市場，收入高的人群一定不會進市場進超市，不同的文化背景、不同的收入水平，會選擇不同的消費文化。比如知識分子喜歡去“輕吧”，企業家喜歡去現代音樂味非常濃的街區去，它絕對是不同的方向。企業家可能追求一個感官上的刺激，知識分子追求的是一個清凈，通過我們每個街區的風格設計以及我們相關的服務企業的匹配，能夠產生不同的消費文化和建筑風格的街區，引導人們選擇不同風格的街區。歷史文化和現代文化的交相輝映絕不是一個空洞的概念，我們不能把它作為一個政治口號、一個耳熟能詳的語言來表述，它是一種理念，這種理念是可以反映到我們的設計中，滲透到建筑的設計。比如我們講南城北市，如果認為樊城做商業就符合北市的概念，那是不對的。比如十堰、南陽、荊門人他們的消費習慣就不會一樣，這是地域文化特色決定的，不單是飲食習慣，連抽煙的喜好、生活習慣也不一樣，對服裝的選擇、對消費習慣的選擇也絕不一樣。你要把北市做成區域性的消費城市，你一定要研究你準備吸納哪一個群體，比如要你這個市場要吸引十堰人，那你就要做到超過十堰，模式和商業定位一定要考慮到消費對象。在融合的過程中，要先做一個歷史街區文化的規劃，房地產開發要與這個規劃相匹配，誰為主的問 題很清楚：歷史文化街區是主體，房地產開發的建筑是副主題，任何一個建筑都可以在今后不斷的涌現，但歷史文化建筑是不會重現的。任何歷史文化的建筑，哪怕它跟我們現在的價值，跟我們所追求的經濟利益價值產生了很嚴重的沖突，我們也一定要非常清醒地把這個東西保存下來。如果做不到這點，文化襄陽就沒有依托，四個襄陽就缺了一角。

第五，堅持城市設計與城市規劃的協調配合。現在一些城市已到了設計城市的階段，不再是規劃城市，意思很清楚，城市的規劃要靠城市的設計來體現。城市設計與城市規劃的協調，包括天際線的設計、景觀設計、街區設計、重要的標志性建筑的設計，以及高層建筑外立面的設計，要分街區反映城市總體規劃的理念和意圖。這一點是必須要做的，做不到這一點，做出來的建筑就會造成視覺上的污染。一是沿山，一定要做天際線的設計，如果不做就會成為一堵墻，就把山遮的嚴嚴的。山沒有了，城市靈氣就沒有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄陽古城，全市人民齊努力把襄樊名稱改成了襄陽，如果沒有襄陽古城，還不如仍叫襄樊。我們要把襄陽在歷史上的這種厚重帶給我們的知名度真實地反映到襄陽的發展上。這三個天際線的設計、景觀設計，我主張提交人大討論，這樣市委書記、市長不會輕易去改。其它的規劃也可以參照。一旦大的規劃由人大、政府討論通過，就在市民廣場做標志化的規劃展、永久性的規劃展，防止隨意更改。

三、以宜居城市為標準，從規劃上完成由經濟為重向人文為本的根本轉變。

我們現在所有的規劃都從經濟利益來考量，很少從市民的角度來考慮，實際上人永遠是一個城市的主體，人來了經濟就來了，這是雞和蛋的問題，這要成為規劃理念的轉變。宜居城市是我們長遠發展的一個準則，這個概念從96年聯合國二次人居大會提出后，已經成為各個城市追逐的一個最重要的目標。不管是幸福城市、國際化城市，我覺得最終就是一個宜居城市，因為幸福城市是一個感覺，國際化城市是一個概念，宜居城市是一個標準。現在從聯合國到各國城市政府對宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念應該深入到我們城市的建設者、規劃者和管理者的骨髓。以人為本的城市就是一個家園式的城市，它會增加這個城市的歸屬感、市民的歸屬感，這個轉變不是理念性的，一定是思想性的。我講這個轉變要深入到我們城市的建設者、規劃者、管理者的骨髓，就是我們要時刻以此來思考問題、解決問題。我們經常講以人為本，實際上經常性忘記它。沒聽說新加坡講以人為本，但處處是以人為本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在車站與商場之間一定有人行廊道。在地鐵的站口與老百姓相關的商業服務設施全都有，不用家里做飯，從小學到初中一定是在這個片區，一定是步行可以達到的，從不會讓人感覺到不方便。為什么要深入到我們的骨髓，因為我們習慣把它當政治口號，比如我們很多城市干道就不太重視人行道的建設，只想 做寬，比如說８車道，人穿行很困難，另外人要步行，人行道和車行道沒分離，不安全。我們很少考慮這些問題，主要考慮怎么氣派怎么漂亮。有幾個方面的建設要提上我們的日程：

一是交通體系建設。襄陽的城市形態其實是一心四望、帶狀發展。“四城望洲”很形象，但沒很好體現洲的重要性。魚梁洲實際是我們城市的綠心，是我們城市的客廳，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外帶狀發展的城市，它帶來一個很大的問題，就是交通通達性和便利性不夠。現在我們的規劃都是圍繞兩百平方公里來做，從戰略上，兩百平方公里是不夠的，按階段性的規劃，兩百平方公里夠，但如果我們城市規劃超出兩百平方公里，達到三百平方公里，人口達到三百萬、五百萬，那么現在的內環線、外環線以及可能的中環線還足不足以支撐我們的交通？如不能支撐靠什么？因為現在的規劃建設在二十年、五十年之后會影響到未來的布局，所以我們現在要按三百萬到五百萬這個人口來考慮。一個漢江分割的城市，一個帶狀發展的城市，在這樣一個層次上，城市間的交通怎么解決？現在不作為戰略性課題，以后要吃大虧的。武漢為什么堵車那么厲害，就是兩江分割，沒有辦法，但是他們現在做軌道交通，我們襄陽也可以做，我想從新加坡的情況看是一定要做的。新加坡為什么做的很好，沒有堵車呢？他三個城市的銜接非常好，就是我們說的組團與組團之間的銜接，絕不可能通過陸路交通來做，大容量交通全部都是通過城市輕軌和城市特殊干道來連接的。我們 現在沒有能力做或者說我們現在不需要做，都不是理由，但是從戰略上我們一定要留出四個城市之間，城區與城區之間交流的骨干通道，這個骨干一定是城市輕軌或城市快速車道為支撐。公共交通是解決區域范圍之內的比如說樊城區范圍之內的交通便利問題，絕對不能解決城市跨區域交通的問題。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心連接就是靠快速通道，靠輕軌，沒有見過高速公路上有公交，一個區域到另外一個區域絕對不能坐公交。所以我們規劃一定把未來城市輕軌建設通道留出來，有能力我們建，沒能力為后人留下出通道，如果我們沒有這個眼光那就是歷史性的低級錯誤，所以一定要做戰略性研究。鄂州本來有城際鐵路了，但還做了一個輕軌通道，主干道中間留了12米。當時討論的時候，覺得留十二米太寬了。為什么留12米？現在做綠化，目的為將來做城市軌道交通做準備。

二是“生態廊道”建設。剛才匯報的數字我很高興，就是我們的綠化率比較高，但是我們低于宜昌、低于荊門、低于黃石。襄陽有襄陽的特點，就是我們有山、有水，但是這是不夠的，為什么呢？因為它與市民的親近性不夠，所以我們的生態走廊的建設要與城市交通網格的建設同樣重要的位臵來規劃。剛才東靈同志說的水系，實際上就是一個生態廊道，生態廊道是城市空間區格最重要的也是最好的生態屏障，一定要把這一概念提上很重要的議事日程。

三是社區服務建設。就是重視主體社區的規劃，形成鮮明的生 活群落，重建社區公共服務平臺，提高生活的便利性。這中間有兩個很重要的節點，第一個就是社區居委會，我們上次到了襄城的施營社區，我講了這個問題。主題社區是什么概念，象今天我們看那個回民區、九街十八巷，規劃的就是主題社區，回民社區、居委會就是一個社區居委會。作為社區，所有的公共服務設施，就要自己全部配套。社區醫院、小學、幼兒園，都要在這個區域內解決。包括它的日常生活服務便利生活設施，這是一個，主題社區要強化主題社區的概念。與主題社區相配套的社區管委會的建設，就是我們講的施營那個經驗，它一定是一個市民的服務中心，也是一個市民活動的中心。從細節上說，這個規劃我們要做到，比如，5萬平方米以上的房子，都要給社區提供300平方米的公共免租房，或者是根據比例確定，以成本價購買1000平方米之內作為社區公共用房，這要作為一條規定嚴格落實，主要是應對城市人口密度的增加，社區的劃小等所帶來的政府負擔。

四是社區文化建設。城市文化的建設對城市的健康發展具有戰略意義，鮮明的城市主流價值和民風民俗，應該反映在城市規劃建設管理的全過程。一直以來，我們對文化設施建設重視不夠，博物館很小，沒有大劇院，沒有音樂廳，沒有展覽館。我們一味強調工業、發展工業，當然工業也是對的，但是文化設施不夠。文化設施不夠就有一個問題，就是文化沒辦法傳承、沒辦法延續，沒有物質載體反映。另外，現代文化發展也很不夠，一個城區至少應該有一 個與這個城區生活習慣、居民素質相關聯的體育文化設施，比方說，襄城人喜歡打乒乓球，建個乒乓球館；樊城人喜歡打網球，建個網球館；襄州人喜歡游泳，建個游泳館；這個地方普遍搞書畫，建個書畫館。這種設施，在整個城市，在主城區，要按組群的理念均勻分布，不要集中，一集中的話就有問題，試想一下，怎么可能讓襄州人跑到樊城去看電影？市內電影院肯定一個社區一個街區一座。所以這個文化建設的問題，規劃局要重點設計，著重考慮，不要老想著建筑，既要搞房地產、搞市場，文化服務設施也要跟上，不然怎么叫“文化襄陽”呢？具體實施中，還是要市、區聯手，每年拿一至兩個億，相對集中精力，城投再拿一到兩個億，至少四到五個億，每年建一批，堅持十年，這個城市就起來了。針對文化建設資金，兩級預算中，市里至少拿兩個億，區至少拿一個億，哪個區有配套積極性，就往在哪個區建，沒有積極性就往后安排。比方說全市整體規劃了100處文化體育設施，按照2：1配套，市里拿2，區里拿1，區里有預算，我們就先在你這搞，沒有預算就放別的區搞。總是有人有積極性的，這樣堅持五年，整個襄陽文化體育設施就起來了，進而影響整個市民的素質。大家想想，為什么襄陽這么多人喜歡上網呀，為什么襄陽的論壇這么活躍，我是這么思考，一個，北方文化，關注政治。一個，歷史街區逛一下差不多10點就結束了，12點以前年輕人睡不著又沒地方去，網絡就成了最好的平臺，如果有音樂廳、咖啡廳、體育設施、圖書館等等，這些人就不會到這些 地方去，就不會過度關注政治，也不會打架鬧事。一個城市的治理不能單純依靠強制力，一定是靠長期的文化引導和熏陶，所以這個問題不是一個軟功，而是一個硬功，不是一個虛功，而是一個實功，一定要重視。

四、以市民感受為根本，高品質更新改造舊城和規劃建設新區 城市發展快不快，城市管理好不好，最終以市民的感受為根本標準，老百姓的口碑是從他們的感受得來的，新建同志說，古城旁邊的公園修的很好，新建同志感覺很自豪，為什么自豪呢，老百姓經常表揚，這就是感受，另外一個地方建筑沒做好，老百姓要罵，這也是感受。市民的感受是最好的標志。這中間有幾個問題需要重視：

第一，加強公共設施的規劃，加快城市生活服務設施建設步伐。主要是除文化之外的教育、醫療、市場、商業等與人民日常生活息息相關的公共服務設施，要做專項規劃。產業發展到哪里，市民居住在哪里，公共服務設施就要配套到哪里。每一個都要有專項規劃，沒有專項規劃，就會出現三種情況：一是地留不出來，二是招商引資沒有依托，三是缺乏長遠考慮。

第二，加強公共政策的研究，統一標準，明確責任，理順體制，提高效率。之所以講這個問題，是涉及幾個大的方面需要研究：一是歷史文化街區的改造。今天我跟新建同志說，不要叫棚戶區改造，棚戶區改造是拆舊建新，歷史文化街區的改造是以保護歷史文物古 跡為主體，做法不同，叫法不同。歷史文化街區改造要擺在第一位，市里要拿在手里，這個不能下放，一下放就會出問題，改造歷史文化街區缺點錢，要上市委常委會議集體討論，不能只靠規劃局，我看規劃局不一定頂得住；二是三區改造要提速。這三區指的是的城中村、棚戶區、舊的工礦區要提速。改造主體是哪個？三區改造，市的管規劃，統一政策，區為主體；三是拆違透綠。這包含兩層，一個是拆除違章建筑，一個是拆除圍墻。違章建筑是一個城市的毒瘤，必須堅定不移地把它拆除，這個態度要堅決，市委、市政府召開了動員會，行動還是有效的，但是我看這個阻力還是非常大，在這個問題上，各級要高度統一思想，不能有任何雜音，不允許有任何人讓步，必須按市政府的統一規劃，堅定不移地往前推進，任何人在拆違過程上動搖，都是對歷史的不負責任，任何人在拆違上謀私，都要受到紀律追究，必須要以堅決的紀律、鐵的手腕推動這項工程。別市長抓的很緊，我看絕大多數市民是擁護的，不擁護的是利已的人，在這個問題上態度要堅決。最近要請人大、政協組織視察，這不光是政府的事，各個區要支持，區里不支持這個事情不好搞。對于拆除圍墻，政府部門、公共服務部門、企事業單位要帶頭，拆圍透綠，這個要做規劃，請王市長跟別市長商量，要納入計劃。拆圍透綠工作，政府所有的部門不能講價錢，政府管理的企事業單位不能講價錢，必須全拆，做不到這一點，城市品位就無從談起。最近有人說，到襄陽來，感覺襄陽變化很大，主要感覺襄隆公路進 來以后，兩邊綠化做的很好，沒有別的，文海書記帶隊搞這個事，他就感覺變化很大。今天看了古城周圍也是很有條件的，比如說自來水廠，為什么不能拆？污水處理廠、垃圾處理廠，如果覺得確確實實需要保護的，用綠籬圍起來。防盜有很多辦法，但是絕對不能用圍墻。圍墻多是城市不自信的表現。鄂州政府院就是沒有圍墻的，沒見我們的政府被別人盜了，就是一個獨立的建筑，四周都是廣場，老百姓天天在周邊轉，也沒見誰動我們的東西，一樣保護的很好，沒有什么問題，為什么不能做，這個事情態度要堅決，請王市長安排城管局拿個方案。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程，襄陽“大”是我們城市的特點，但是襄陽管理粗放也是我們城市的特點，所謂粗放就是什么呢？我們幾條主干道看起來很漂亮，里面卻看不得，路燈不亮，道路不通，臟亂差到處是，這項工作一定要抓，這是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我從06年開始在鄂州當市長，每年財政拿出1個億，已經堅持5年，雖然鄂州很小，走哪兒看，隨時隨地去看，鄂州主城區到背街小巷都很漂亮，所有背街小巷改造都不是城管局和建設局定的，全部是老百姓提出來的，經大家投票，堅持數量，目前主城區的背街小巷基本完成。所以對于我們襄陽，今年要做出規劃，明年開始，市、區、街道和共建單位，按1：1：1投入。市里拿一個億的話，區里共同拿一個億，街道和共建單位再共同，1：1：1。如果市里拿兩個億，就6個億。按照實際財力一定要拿錢出來改，你把面子搞得很漂亮，當然城市形 象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路燈是不亮的，下水道是沒有的，走的是泥巴路，走的是黑夜燈，要老百姓說是文明城市，說書記市長好，說政府好，是不可能的。所以這項工作，講群眾觀點，這就是群眾觀點；講民生工程，這就是民生工程；講民心工程，它就是民心工程。這個事情必須要做，四年規劃，你們做出來，這個事情城管局做比較好。王市長會后交代城管局，實施主體、規劃主體和指揮主體是市，建設主體是區和街道，資金市里撥付。要有個辦法，搞個四年規劃，按照3個1比1比例投入，搞個四年規劃，爭取“十二五”期間，全面解決建成區內的背街小巷亮化、硬化、綠化，這就是標準。我剛才說的加強公共政策的研究，我就講的這個問題。比如說城中村改造政策、舊的工礦區改造的政策、棚戶區改造的政策，市里形成一個統一的政策標準，把規劃管死，把政策管好，下放到區，區為主體執行，都拿到市里來，城投公司有這個精力嗎？沒有這個精力，算帳都算不過來，怎么管得了呢？但歷史文化街區不能下放，這個要管死。這樣就涉及三個政策，三個政策也可以做一個政策，要抓緊時間研究，研究后別市長回來討論，市里管兩條，管規劃、管政策，其他到區里去，這樣調動各個行政區對“三區”改造的積極性，城市建設的速度就會加快。

第三，加強新區的前期工作，精心規劃、精心設計，精心籌劃，強力推進。按照鴻忠書記提出的“十二五期末，襄陽主城區建成區達到200平方公里”這樣一個大目標，如果在今年規劃和項目的前 期工作不啟動、不完成的話，明年開始建設，就是一句空話。應該說你們的工作滯后于鄂州，為什么呢，鄂州當然沒有這么大膽子，提的是200平方公里，基礎設施全覆蓋，沒有說建成200平方公里，覺得做不到。但是鴻忠書記已經說了200平方公里，我們還是要按他說的來，但是需要在今年12月底之前，當然越快越好，要把200平方公里基礎建設的規劃、項目的設計規劃、建設規劃以及招投標工作基本完成，才有可能在明年一年把基礎設施建設的全覆蓋基本完成，用三年時間來建設，才有可能在十二五期間形成200平方公里的雛形，不然，這個話就可能是空的。現在這個工作還未啟動，所以我已經說過幾次了，我跟別市長都經常講這個200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些內容？都沒做，那怎么行？現在這段時間要集中精力，按200平方公里全覆蓋，抓緊時間。首先抓三個重點：第一個重點就是東津新區，第二個是魚梁洲，第三是龐公新城。高新區已經劃入市區規劃區范圍，就跟襄州區隨著工業園后期的20平方公里同步。這個一定要精心規劃、精心設計、精心籌劃。按新城新區這個標準搞，我還不是很贊成“工業新城”“工業新區”這個說法，就是新城新區，它也不一定是工業，它也可以是服務業、旅游業。

第四，以問題為導向，促進規劃建設管理的有效銜接，為城市高水平長效管理創造基本條件。城市建設管理水平提升，既源于我們決策者、規劃者、建設者的自身素質的提升，人才隊伍的提升，建設經驗的積累，更重要的是我們在城市規劃、建設、管理的過程中，不斷的發現問題，解決問題。以問題為導向，比如說流動性商販源于我們市場發育不全，出店經營源于我們建筑管理不科學，因為留了門面肯定就導致出店經營。堵車、塞車源于交通組織不合理和設計規劃不科學，比如公務員小區在檀溪，而規劃的行政中心在龐公新城，這之間的道路將來肯定要堵，因為大量的人流會集中到一個時間上下班。所以，我們要善于在現代城市管理中發現問題來糾正規劃的缺失，這是原則性的問題。就像東靈同志剛才講的，城市管理水平提升靠政治動員做不好，搞也只能堅持一個月、最長三個月，最終還是會搞不下去，最終還是要靠制度、靠機制。所以在我們襄陽城市建設過程中，對大都市襄陽建設過程中存在的問題，要追根溯源，逐條進行分析，從源頭開始糾正，規劃不好、建設不符合的、管理不規范的、體制機制不適應的，都以問題為導向進行梳理，這樣我們才能很快的提升建設管理水平，不然的話就是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，“運動”只能是抱怨式整治，只能管一時，決不能管長遠。

五、以改革創新的精神，創造建設高品質城市的體制機制 第一，要有“靜氣”。現在襄陽有很強的擴張沖動，大開發、大建設、大發展的士氣，這些需要肯定、鼓勵、保持。但是城市建設和經濟組織都有內在支撐規律，除了要有擴張沖動外，要做大事要需要有一種“靜氣”，“靜氣”就是要沉下心來，耐得住寂寞。比如剛才敬東同志說的1萬7千畝土地，沒有錢用把土地賣了，但是把土地賣了劃不劃得來？為了發展工業，本來規劃的商業區卻搞成工 業區，這都屬于沒有“靜氣”的表現，是源于政績的沖動和急功近利的思想在作怪。我們希望用一天的時間把樓蓋起來，也不問該不該蓋，也不問設計合不合理，這是非常大的問題。所以 “靜氣”要具備兩種思想，就是建得好是水平，管得好也是政績。你有能力建設好，那肯定是為襄陽立下了汗馬功勞，建不好但管好了那也是政績。一定要有這種“靜氣”，所以很多時候不要急，比方說歷史文化街區改造，60年過去也沒改造，遲一年也沒多大的問題，如果忽忽喇喇地把高樓全部蓋起來了，還有什么辦法改造呢？留下的是罵名，留下的是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同時也要有“靜氣”做事，在沒有想明白之前，在沒有論證充分之前不要急于動手。要有習近平同志講的“功不必在任內”的思想，建功立業不需在任內，十年之后來再來評價，這個人做了什么，我覺得這個更重要。

第二，要有“大氣”。有“大氣”就是不能有小團體利益，不能有部門利益，不能有局部利益。比如說作為區委書記，講大氣，就應該站在全市的角度、在大格局中想這個區，一定要在省域副中心城市大的戰略上找位臵，一定要在“四個襄陽”中找出路，如果沒有這樣一種思想，你就算不上大氣。作十二五規劃的時候，當時全省十二個城市，省長只表揚了鄂州，就因為我們說了在全省的定位問題，如果沒有這樣思想，就不是一個合格的政治家。作為政治家，就要有比一般人更大的心胸，這是講大氣的第一點。第二點就是不要爭蠅頭小利，就是剛才講的市里有市里的責任，區有區里該做的事。李瑞環同志說過一句非常形象的話：大城市和小城市不同之處，就是小城市只有一個，大城市包含若干個小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那樣來管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州當市長、當書記，我能把每條街都搞的很清楚，來襄陽當市長、當書記能搞清楚嗎？在武漢能搞清楚嗎？在北京、上海能搞清楚嗎？肯定搞不清楚。但一定要強調，把一個大城市劃分為若干個小城市，你們就代表市委、市政府來管理，對區委書記的要求就是市委書記的要求，反過來說大家要有這個胸懷，才有可能當市委書記，區長就是市長，區委書記就是市委書記，把這個地方搞好那就是你的責任。所以，在今后我覺得在規劃體制上面，市里管大規劃，管主干道規劃，分區、街道規劃以區里為主體，但審批權還放在市里，至于是以備案的方式還是怎么具體分，還要仔細琢磨，至少街區改造可以由區里搞，哪些市里管哪些區里管要分清，市里不要管所有的規劃，可以管歷史建筑，或者多少層的大建筑，還有區域方案，別的區里面管。這樣我們把這個城市劃小，把規劃、建設、管理的體制劃小，這個城市才會由粗放走向精細，不然的話襄陽永遠是一個比較粗放的城市，這個問題希望要重點考慮。

第三，要有“勇氣”。所謂勇氣就是我們在城市建設和管理中碰到的困難太多，我們要攻堅克難，要破解拆遷難，破解安臵難，破解籌資難，破解建設管理難，也要破解人情的公關難，這些問題怎么破解，作為一個部門的負責人，要有勇于擔當的勇氣。一代人有一代人的責任，我們成為這個城市的執政者，就要為這段歷史負責，沒有什么好怕的，這是歷史賦予我們的責任，就是在任內為這個城市的老百姓做點什么，為這個城市留下什么，希望不是太多的罵名，罵名是一定有的，但是一定不要是主觀的，主觀的罵名是真正的罵名。

第四，要有“志氣”。“志氣”就是要有國際視野，要有一流眼光，不能是一個地級市的視野。我在襄陽開第一次常委會，就講省域副中心城市首先是一個省級城市，不是一個地級城市，不能局限于站在襄陽看襄陽，一定要跳出襄陽看襄陽，一定要有國際視野，一定要有一流的目光和國際水準。要保持這種國際視野和一流的水準，就是要敢于引進大師級的、國際性的設計單位、規劃單位、建設單位來參與襄陽的規劃、建設、管理。跟規劃局的同志講過，不是說我們襄陽規劃設計院很差，但是要承認這種地區差距。我們規劃局按層數或者按體量規定，比如說十層以上的建筑，三個設計院其中有一家可以由規劃局指定，每個規劃單位3個規劃一共9個規劃來比選，5萬以上體量的讓5個設計單位做，每個單位3個一共15個規劃來比選，才能夠保證保持一個地方的規劃品位、水平，不然的話個個規劃單位都是襄陽的，水平再高也高不到哪去，五個單位都是武漢的也高不到哪去。再比如土地，在襄陽拍賣，都是襄陽的投資企業，在武漢拍賣，都是武漢的投資企業，也不會高到哪去，因為他們的合作伙伴，他們的規劃伙伴，都是老鄉、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情況就不一樣。廣東的一定會是找香港的，上海的一定會請新加坡的，江蘇、浙江的一定會請一流的設計院，招標投資的承包人，就會有一個好的團隊，就會保證他的品質。所以要有“志氣”，我們不敢提把襄陽建設成國際性的大都市，但是一定應該是高品質的、在區域內具有很強的影響力的、獨具魅力的 城市，這是我們敢想的，這就要求我們的規劃上、我們的建設上一定要有引進大師級的勇氣和智慧，有引進國際性的企業參與建設和管理的勇氣和智慧，沒有這種心胸，沒有這種勇氣和智慧，沒有這種眼光，襄陽在三五年內整個城市想有很高層次的提升，是絕不可能的。我們的房地產都像親兄弟，長的都一個面孔，為什么呢？都是一個設計單位做的。

所以，要有改革創新的精神，來創造建設高品質城市的體制和機制，這需要我們有“靜氣”、有“大氣”、有“勇氣”、有“志氣”。

襄陽這個城市確實非常好，前人給我們留下很豐厚的寶藏沉淀，大自然給我們留下了廣闊的發展腹地，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時代給了我們重大的發展機遇，我們應該承擔起這個責任，通過“十二五”的努力，使整個襄陽城市能夠有一個大幅的躍升，這一點我們要充滿信心。謝謝大家！

第四篇：范銳平在市農業系統調研時的講話

范銳平同志

在市農業系統調研時的

講 話

年9月日

201114范銳平在市農業系統調研時的講話

同志們：

襄陽是個農業大市，農業在全國、全省有影響，在全市經濟社會發展全局中有地位。“十一五”期間，全市農業農村工作從發展戰略調整到政策探索，從重大工程策劃到項目安排實施，都取得了很大成績。這充分證明，全市農業系統有一支高素質、能夠擔當重任的干部隊伍，這是襄陽農業發展的希望所在。

省委、省政府對襄陽的發展高度重視，明確提出了“四個襄陽”建設的新目標、新定位、新戰略。全市農業系統要在“四個襄陽”建設大局中定目標、找位置，更新工作理念、明晰發展路徑、創新工作思路，努力使農業成為“產業襄陽”的重要經濟支撐、“都市襄陽”的重要承載平臺、“文化襄陽”的重要社會載體、“綠色襄陽”的重要生態保障。下面，我講幾點意見。

一、以“三化同步”、“兩增同步”為目標，把發展現代農業擺在更加突出的位置

重視農業才能抓住襄陽的根本，這是襄陽市情決定的。中央、省委提出的“三化同步”（工業化、城鎮化和農業現代化）和“兩增同步”（農業增產增量、農民增收），是指導我市農業和農村工作的總綱領、總目標，全市上下要認真學習領會、深入貫徹落實。

第一，發展現代農業是最大的富民工程。襄陽的農業產值占地區生產總產值的比重超過15%，農業人口占全市人口的比重接近60%，這是襄陽發展的一個階段性特征。在這樣一個階段，大量的農民生活在農村，靠農業收入來維持基本生活。要提高襄陽人民群眾的收入水平，提高人均GDP水平，必須把發展現代農業作為最大的富民工程來抓，推動農村發展，促進農民增收。

第二，實現城鄉公共服務均等化是最大的民生工程。城鄉公共服務發展不均衡，是城鄉差別的重要表現。實現城鄉公共服務的均等化，縮小城鄉差別，讓農民更多地享受發展帶來的成果，是當前最大的民生工程。

第三，統籌城鄉發展、改善農民生活是最大的民心工程。統籌城鄉發展的主要目的是縮小城鄉差距。當前，城市社區公共服務設施相對齊全，居民居住條件比較好，但農村吃水難、行路難的問題仍然存在，城鄉差距較大。襄陽的農業發展到今天，雖然取得了很大成績，有很大進步，但農村面臨的問題仍然突出，提高農業生產力、提高農民富裕程度、改善農民生產生活條件的任務十分艱巨。黨的宗旨是為人民服務。我們大多數群眾生活在農村，最需要我們工作的地方也在農村。市委強調，在用人上堅持注重基層、注重干事、注重廉潔三個導向，就是因為在黨的工作全局中基層最重要，為人民群眾辦實事最重要，廉潔最有公信力。從事農業農村工作的同志一定要有政治責任感和榮譽感，要以從事農村工作為榮，以服務人民群眾為榮，以幫助人民群眾排憂解難為榮。

二、充分發揮“兩個導向”作用，加快提升農業現代化進程和水平

農村發展有自然規律，農業發展有經濟規律，農民發展有人文規律。尊重規律是我們研究工作、制定政策需要把握的第一原則。要遵循“三農”工作規律，充分發揮市場和政府的導向作用，加快農業現代化進程，提升農業現代化水平。

第一，充分發揮市場在配置農業資源、組織農業生產上的導向作用。與工業和服務業比，農業投資回報率低，通過市場的方式聚集社會資源的能力弱。要在尊重市場化原則的基礎上，通過有效的引導，提升農村、農業聚集社會資源的能力。一是要按照農業生產的自然規律，調整農業生產區域布局，形成區域規模化和專業化的生產優勢。襄陽處于南北氣候過渡地帶，農業塊頭大，種植業條件好，要結合氣候條件和地理條件，突出自身優勢，盡可能地推動區域規模化生產、專業化布局。過去講“一村一品”，現在看來角度低了，農業發展必須整體推進。二是按照農業生產的經濟規律，調整農產品結構，提高經濟價值。要以經濟性為導向，調整農產品結構，提高農產品附加值和農業生產效益，改變“守著萬畝金山討飯吃”的落后發展局面。三是按照生產力發展要求，提高農業組織化程度。加快推進農業規模化、專業化和市場化，提高農業組織化程度，發展現代農業。

第二，充分發揮政府在建設現代農業過程中的導向作用。一是發揮政府在農業公共服務體系建設中的主導作用。農民現階段最需要政府幫助的就是加快農業社會化服務體系建設，解決家庭小規模經營與社會化大生產之間矛盾，減少農民承受市場的風險。襄州區張集鎮雙豐收合作社以農技站農技人員為主體、以“托管”為主要形式的經營服務模式，是一種有益的探索，受到農民群眾歡迎，有生命力。一定要充分發揮政府的主導作用，加快農業社會化服務體系建設步伐。二是發揮政府在農業農村基礎設施建設中的組織作用。從上半年開展的“三萬”活動看，我市農村基礎設施建設問題比較突出，農民群眾對水利基礎設施建設的滿意度較低。加強農田水利基礎設施建設，要充分發揮政府的組織作用，包括爭取國家項目、增加地方財政投入、鼓勵社會資本參與農田水利建設和農村基礎設施建設等。三是發揮政府在運用農村政策引導農業發展中的主體作用。農業作為抗風險性能力差、回報率低的弱勢產業，需要制定比工商企業更加優惠的政策才有可能吸引工商資本進入農業。農業招商引資的政策要比工業和服務業更加優惠。地方政府在農業龍頭項目引進的過程中，要著重考慮兩點：一是對當地的貢獻，二是對農民增收的帶動，做到經濟效益和社會效益并行。這與工業項目不一樣，工業項目主要考慮的是回報和對產業的支撐。比如我們引進一個屠宰加工企業，它對地方的稅收貢獻可能很少，但是它對農民富裕的帶動作用可能很大。一個3000萬只畜禽加工企業就可以帶動農民和專業戶搞養殖，形成一個產業，創造的整體效益要遠遠大于一般工業企業。

發揮政府和市場的兩個導向作用，是我們組織和領導“三農”工作必須遵循的基本規律。如果不遵循這個規律，組織和領導農村工作的“指揮棒”就會失靈。

三、適應農村發展的需要，積極探索新的政策體系和工作機制

中央提出“三化同步”的要求，強調工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，抓住了當前我國經濟社會發展的主要任務，具有重大的戰略意義。在“三化同步”的總要求下，在當前我國經濟社會發展的大格局中，我們需要創新政策體系、領導體制和工作機制，大力推進農業現代化。

第一，在尊重農民家庭承包經營自主權的基礎上，鼓勵工商資本和社會資本參與農業開發。工商資本不參與農業開發，靠農民的原始積累來促進農村發展是非常緩慢的。工業為什么能跨越式發展，除了機器帶來的變革之外，更重要的是工業的組織化程度的提高。農業也是如此，除了農業技術的普及之外，更重要的就是農業組織化程度的提高。農業組織化程度的提高要靠資本的投入，大量的工商資本進入農業，農業現代化才有希望。我們反對大量的社會資本進入農業搞非農開發，但是鼓勵工商資本和社會資本參與農業開發，發展現代農業。

第二，在尊重農民意愿的基礎上，鼓勵通過“遷村騰地”建設新型社區。粗略地估算，襄陽的村莊集并可以節約150萬畝到200萬畝土地，這是一筆很大的財富。現在，由于農村基本上沒有規劃，造成“只有新房沒有新村”的現象；由于農民居住過度分散，土地占用量大，造成社會總成本大幅度提高；由于城鎮擴張，造成農民多次拆遷，積累了大量的社會矛盾。農村、城鎮、小城市、中等城市、大城市是一個完整的城鎮體系，沒有一個整體的城鎮體系規劃，大城市的擴張、城市空間布局的調整，必然是以犧牲小城鎮和農村為代價，既浪費資源、資金，又損害黨群、干群關系。

第三，在尊重農民選擇的基礎上，鼓勵建立以資本和技術為紐帶的農民專業合作組織。提供多樣化、套餐式、滿足不同層次需要的、以資本和技術為紐帶的農民專業化合作組織，是農村發展的方向，也是各級政府的責任。第一要有規范的章程；第二要通過契約的方式履責，明確規定雙方的權利義務；第三要加強監管，保護農民利益。

第四，在財政具有持續保障能力的基礎上，鼓勵各地先行一步實行城鄉公共服務一體化。鄂州在推進城鄉公共服務一體化方面，主要抓了兩件事：一是打通新農保和城鎮職工醫保，兩者可選擇、可轉換，在自愿的基礎上，沒有身份差異，只分兩檔，農村經濟條件好的可以按一檔標準繳納，城市基礎條件差的也可按二檔標準繳納；二是養老保險。這些都是以財政的持續保障能力為支撐的。目前，襄陽在全市推開做不到，但有些縣、鄉鎮、街道是可以做到的，要鼓勵這些地方先行先試，為全市探索經驗。

第五，在保持各級對“三農”工作投入和支持力度不減的基礎上，鼓勵建立以鄉鎮為主體的農村工作管理和推動機制。鄉鎮黨委、政府是服務農民最直接的主體，對農村最了解，對農民需要什么感受最深。對農村工作的領導和組織，市、縣、鄉三級各有側重。市級側重政策和財政扶持；縣級重點是推動城鎮化、工業化；鄉鎮的重點，一是把黨在農村的方針政策特別是惠農政策落實到群眾中去，二是組織新農村和農村新型社區建設，三是社會管理和公共服務。除一些規模較大的鎮可以比照鎮級市管理外，除一些口子鎮可以選擇以商業為主體的發展模式外，多數鄉鎮不要再下達工業招商引資任務，要以“巡訪問事”制度為載體，深化“三萬”活動，加強黨對農村工作的有效領導。

襄陽作為一個農業大市，不僅要為全國農業發展貢獻一百億斤糧食的產能，還要在領導農業農村工作方式方法上大膽創新、探索經驗，這是更大的貢獻。我們必須適應“三化同步”的需要，適應科學發展的需要，適應現代農業發展規律，建立一套推進農業現代化發展的政策體系、領導方式和工作機制。

四、以重大工程為支撐，全面提升襄陽農業的綜合競爭力

面向“十二五”，農口部門策劃了400多個項目，總投資達到2300多億元，投資達到450億元左右，這個投資量很大。但是，相對于城市建設投資、產業發展投資來說，這個投資量仍然很小。特別是按照跨越式發展要求和農業現代化發展要求，這個投資量是不夠的。要進一步加大重大項目的策劃，通過提高農業農村的投資總量來提高農業農村建設發展水平。第一，緊緊抓住國家高度重視水利工程的重大機遇，制定水利五年計劃。要通過五年的努力，基本完成漢江流域綜合治理，基本建成灌溉排澇工程體系，基本解決農村安全飲水問題。第二，以建立農產品加工大市為目標，爭創國家級園區、基地、企業和品牌。“喝漢江水，吃襄陽糧”要成為襄陽建設農產品加工大市的品牌和口號，響亮喊出來。通過招商引資，大力興建農、林、畜、水產品全系列加工產業鏈，創建一批國家級產業園區、產業基地、龍頭加工企業和農產品品牌。第三，以森林城市創建為抓手，大幅度提高林業的經濟效益和生態效益。第四，以國土整理和新農村建設為平臺，全力改善農村的生產條件和生活環境。鄂州新農村建設做得好，很重要的經驗是對農口資金的整合。其中最為重要的有三塊，一塊是國土整理資金，拿出20%到30%用于農村新型社區建設，拿出30%到40%用于末級渠系建設；第二塊是環境綜合整治資金，兩年的時間給了近一億，相當于每個行政村給了100萬元；第三塊是涉農項目資金。這三塊資金的整合，均以改善農民的生產生活條件為重點，逐步推進。項目建設是改變當前農業投資不足的重要支撐和抓手，只有農業的項目超過了工業，農業的產值才會超過工業；只有農村的投入超過了城市，農村的變化才會大于城市。

農業是安天下的產業，是襄陽發展的重要支撐。全市各級黨委、政府要進一步深化對國情、省情和市情的認識，對農村要舍得投入，對農民要舍得傾斜，對農業要舍得支持，以農業現代化、農民市民化、農村城鎮化來助推襄陽發展的大跨越。

第五篇：2021年在離任市委書記時的講話

在離任市委書記時的講話

尊敬的xx部長、xx書記、xx市長：

剛才XX部長代表省委宣布了省委的決定，這次黃岡市委主要領導同志職務的調整，充分體現了省委對黃岡的重視關心、對黃岡發展的殷切期望、對我們的信任和關懷。

我堅決擁護省委決定，堅決服從組織安排，對XXX同志到黃岡擔任市委書記表示誠摯的歡迎。

XX部長全面介紹了家勝同志的情況。XX同志政治立場堅定、思想解放、視野開闊，既有地方工作的經歷，又有省直機關工作的經驗，作風扎實、開拓創新，抓班子、帶隊伍、抓落實的能力很強。

相信XX同志來黃岡工作，以后一定筆掃千軍整理能夠很快的融入大家，也始終帶領全市各級黨員干部推動黃岡發展，不斷取得新的更大的進步，希望同志們全力以赴，支持家勝同志的工作，不斷開創各項事業發展的新局面。

2006年8月14日，組織上安排我從潛江來黃岡工作，轉眼15年過去了！這15年正好經歷了“十一五、十二五、十三五”三個5年計劃時期，能在一生中最好的年華在黃岡這片紅色熱土上付出心血，為革命老區的建設和發展貢獻力量是我人生之大幸。

這些年，為了共同的事業，我懷著一顆赤誠之心、責任之心，我們增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護，在省委的堅強領導下，與三屆四大家的同事們一道，團結帶領全市廣大干部群眾，堅決貫徹落實黨中央的決策部署和省委的工作要求，頑強拼搏、開拓進取、竭盡全力，做了一些工作。

我們一起明思路、謀發展，我們一起攻脫貧、促振興，我們一起辦園區、抓產業，我們一起補短板、強基礎，我們一起建平臺、興城鎮，我們一起治污染、優生態，我們一起惠民生。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們認真貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，同時間賽跑、與病魔較量，加微信zxzzz0913進公文群，萬眾一心、不勝不休，全力打贏疫情防控的人民戰爭，奪取了統籌疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

我深深的感到，黃岡發展的每一點變化，每一點進步都得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引、得益于黨組織堅強領導、得益于省委省政府重視支持，得益于全市干部群眾的齊心協力、得益于社會各界的大力支持，借這個機會我發自內心的向各級領導和同志們、向可親可敬的黃岡老區人民說一聲“謝謝”。

15年來，我雖然做了一些職責所系、力所能及的工作，但與省委省政府的要求相比，與全市廣大人民群眾的期盼相比還有不小的差距。受各種因素和條件的制約，更受自身能力和水平、智慧和膽識的局限，有一些想去做應該去做的工作沒有做，有一些重要的舉措剛剛啟動，一些筆掃千軍整理工作還在推進的過程中，還有一些工作做得不盡如人意，留下了不足和遺憾。

我時常的檢討自己，如果學習貫徹新發展理念更深入一些，抓工作落實更堅韌一些，或許黃岡發展會更快了、更好一些。如果與干部思想交流溝通更多一些，或許能夠避免因工作要求嚴格、批評同志不講方法方式，而傷害了少數同志的感情、造成少數同志的誤解。借此機會對于因我個人主觀原因留下的遺憾，帶給同志們的不愉快，向大家表示深深的歉意。

回首這15年的最難忘的時光，回顧在黃岡的5400多個日日夜夜，勤勞善良、樸誠勇毅的黃岡人民，給了我信賴與寬容、給了我支持和幫助、給了我智慧和力量，大別山水滋潤了我、黃岡文化薰陶了我、老區精神砥勵了我、紅色基因洗禮了我，黃岡的山山水水早已刻印于心，老區人民的深情厚誼早已銘記在心。15年來，與黃岡人民同呼吸共命運，與黃岡發展同步伐共奮進，讓我深受感染深受教育，這是我一生中最寶貴的經歷和財富，是我一輩子最珍貴的鄉愁和鄉情！

這幾天越是臨近離別，越是思緒萬千，越是難以平靜，一幅幅畫卷，一幕幕場景，一個個片段，不時的在心頭縈繞，不斷的在眼前浮現，那么清晰，那么鮮活，那么難以忘懷，很榮幸和同志們朝夕相處，很感激與老區人民共同奮斗，從同志們身上我學到了很多很多，從老區大地上我收獲了很多很多。

此時此刻，我最難割舍的是這份情意，最難忘懷的是這份事業，最難報答的是這方百姓。黃岡是我連續工作時間最長的地方，也是我難以割舍的第二故鄉。我的心將永遠和黃岡人民在一起，對黃岡的眷戀之情永遠不會改變！

千言萬語，匯集起來，衷心的感謝黨組織的培養教育，人民群眾的理解支持，衷心感謝同志們長期以來的關心和幫助，衷心祝愿黃岡的事業欣欣向榮、蒸蒸日上，衷心的祝愿黃岡人民吉祥如意、幸福安康！