第一篇：形勢與政策-10講.第七講 中俄戰(zhàn)略大國關(guān)系新發(fā)展

第七講 中俄戰(zhàn)略大國關(guān)系新發(fā)展

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展，不僅具有雙邊意義，同樣也具有全球意義。不但符合兩國的利益，也有利于亞太地區(qū)，乃至世界的和平與穩(wěn)定。中俄兩國是解決當(dāng)代尖銳問題世界典范。目前中俄關(guān)系不斷發(fā)展，并處在有史以來的最好階段。兩國高度互信，尊重相互利益，在核心問題上相互支持，是全面的、真正的伙伴關(guān)系。中俄兩國對維持世界秩序、應(yīng)對世界重大問題的一致態(tài)度，已經(jīng)成為維持世界政治穩(wěn)定的重要因素。在聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等多邊組織的框架下，中俄共同努力，幫助建立新的、更加公正的世界秩序，保障和平和安全、維護國際法的基本準(zhǔn)則，對世界穩(wěn)定發(fā)展做出新的共同貢獻。

一、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的歷史必然

（一）融入亞太是俄羅斯的長遠走向 俄羅斯地跨歐亞大陸，雖然俄羅斯從來都認(rèn)為自己是一個歐洲國家，但是它也從沒忘記，它的絕大部分領(lǐng)土在亞洲。那里不僅居住著三千多萬俄羅斯公民，而且擁有豐富的、具有世界意義的重要戰(zhàn)略資源。1991年，俄羅斯獨立之后，實行?親西方?外交政策，夢想能夠融入西方世界，但未能如愿。1992年，俄羅斯開始奉行?雙頭鷹?外交策略，主張東西兼顧，開始注重發(fā)展與亞太國家關(guān)系。但長期以來，俄羅斯始終沒有真正做到東西兼顧，俄羅斯的亞太戰(zhàn)略主要是為了平衡其在對歐外交戰(zhàn)略中的不利地位，亞太戰(zhàn)略屈從于對歐戰(zhàn)略，處于輔助地位。近年來，亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展、大國利益相互交織碰撞而逐步提升。尤其在2008年金融危機后，亞太的世界政治經(jīng)濟中心地位進一步凸顯，歐美等世界主要大國紛紛將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太。俄羅斯自然不甘落后，也開始調(diào)整其外交戰(zhàn)略，逐步向亞太地區(qū)傾斜，積極謀求融入亞太地區(qū)。

早在2000年9月發(fā)表的《21世紀(jì)俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》中就明確指出，俄羅斯加強與亞太地區(qū)合作并非權(quán)宜之計，而是具有戰(zhàn)略意義的決定，是使俄羅斯外交回到名副其實的?雙頭鷹?政策軌道上來的重要戰(zhàn)略。普京在2012年2月27日，距離總統(tǒng)大選還剩不到一周的時候，在《莫斯科新聞報》發(fā)表題為《俄羅斯與變化中的世界》的長篇文章闡述其外交思想。在這篇文章中，普京首次將俄羅斯與亞太關(guān)系的論述放在俄羅斯與歐美關(guān)系之前。可見，普京在其第三個總統(tǒng)任期內(nèi)會更加重視與亞太地區(qū)的外交與合作，這充分說明俄羅斯開始深刻地認(rèn)識到融入亞太是其今后的長遠走向。俄羅斯亞太戰(zhàn)略的調(diào)整、重視參與和融入亞太地區(qū)主要基于以下幾點考慮。

1.世界經(jīng)濟重心和美國全球戰(zhàn)略重心的?雙重東移?

近代以來，歐美一直是世界政治經(jīng)濟的重心所在，亞洲基本上被邊緣化。但最近30年來，隨著中國、印度等亞洲新興市場國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，亞洲在世界經(jīng)濟中的地位日益上升，開始形成東移之勢。特別是2008年世界金融危機以來，歐美等世界主要發(fā)達國家紛紛出現(xiàn)債務(wù)危機，陷入經(jīng)濟衰退，而亞洲新興經(jīng)濟體卻一枝獨秀：2010年，包括日本在內(nèi)的整個東亞新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量約達15萬億美元，超過美國而接近歐盟水平。目前，亞洲特別是東亞地區(qū)不僅發(fā)展為全球財富中心之一，而且成為全球經(jīng)濟增長的主要引擎，由此可見，世界經(jīng)濟重心向亞洲轉(zhuǎn)移的趨勢已十分明顯。亞洲在經(jīng)濟上的崛起，促使世界經(jīng)濟格局重新分化，逐步形成了歐、美、亞三足鼎立的局面。美歐等國無不競相調(diào)整其對外政策，將重心移向東亞。歐洲理事會常任主席范龍佩明確提出歐盟應(yīng)當(dāng)?向東看?，要加強與亞洲國家的合作。而美國也開始重返亞洲。如今，亞洲日益成為世界主要大國角逐的競爭舞臺，這個舞臺不能沒有俄羅斯的身影。新的國際形勢的發(fā)展迫切需要俄羅斯調(diào)整其亞太戰(zhàn)略，積極融入亞太，提升亞洲在其對外戰(zhàn)略中的地位。

2.俄羅斯安全形勢的新變化

一直以來，俄羅斯的安全形勢是西部緊張，東部較為緩和，但是近年來出現(xiàn)了一些新的變化。奧巴馬上臺之后，對俄開始實行緩和政策，俄羅斯與西方的關(guān)系明顯改善，特別是在金融危機的影響之下，歐美疲于應(yīng)付各自國內(nèi)嚴(yán)重的經(jīng)濟問題，暫時無暇他顧，俄羅斯的安全局勢得到極大緩解。在東歐，北約東擴的步伐暫時放緩，美國也放棄了在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計劃，北約甚至呼吁俄羅斯與美國共同發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。俄羅斯的西部和南部安全形勢得到明顯改善，與此同時，與俄羅斯接壤的東北亞地區(qū)的安全形勢卻不容樂觀。2009年，朝鮮進行了第二次核試驗，并宣布永不參加六方會談，再次引發(fā)南北雙方的尖銳對抗。2010年相繼發(fā)生了?天安艦?事件、延坪島炮擊等突發(fā)性事件，而美國通過與韓日舉行大規(guī)模軍事演習(xí)作為回應(yīng)，更加劇了半島的緊張局勢，將半島局勢推向了?一觸即發(fā)?的危險邊緣。除此之外，俄日北方四島再起領(lǐng)土爭端，中日釣魚島沖突因撞船事件再次升級，這些都惡化了東北亞地區(qū)的安全形勢。該地區(qū)安全局勢的動蕩不安對俄羅斯的東部安全構(gòu)成了重大威脅。

總之，目前俄羅斯面臨著西部和南部的安全形勢相對穩(wěn)定而東部的安全形勢持續(xù)惡化的新情況。安全形勢的新變化需要俄羅斯對其外交和安全戰(zhàn)略的重點做出調(diào)整，要以更加積極的姿態(tài)參與亞太地區(qū)事務(wù)，介入相關(guān)安全機制的建設(shè)，以維護俄遠東地區(qū)安全利益。

3.俄羅斯基于擺脫經(jīng)濟困境、發(fā)展東部地區(qū)、保障國家領(lǐng)土安全的需要

2008年的全球金融危機重創(chuàng)了以能源和原材料生產(chǎn)和出口為主的俄羅斯經(jīng)濟，盡管俄羅斯政府采取強有力的措施應(yīng)對危機，但2009年俄經(jīng)濟仍下降7.9%。2010年雖有所恢復(fù)，但增長率也僅為4%，GDP總量下降到約1.4萬億美元。俄財政部長庫德林認(rèn)為，俄羅斯?要恢復(fù)到金融危機前的水平至少需要4～5年的時間?。而此時，世界亞洲新興市場國家經(jīng)濟發(fā)展卻一枝獨秀，這些國家受金融危機的沖擊較少，資本充足，能源和原材料需求旺盛。因此，俄羅斯要想盡快擺脫金融危機的困境，實現(xiàn)經(jīng)濟的復(fù)蘇，就必須加強與亞太主要新興市場國家的經(jīng)濟合作，把經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向亞太。

俄羅斯雖然地域遼闊，但是地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，位于亞洲的東部地區(qū)，特別是地處太平洋沿岸的遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后。在蘇聯(lián)時期，遠東地區(qū)作為全國重要的軍工生產(chǎn)基地長期對外界封閉，該區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都滯后于其他地區(qū)。俄羅斯獨立后，實施激進的?休克療法?改革，使該區(qū)經(jīng)濟受到重創(chuàng)，持續(xù)下滑。雖然從1999年開始，伴隨著全國經(jīng)濟的復(fù)蘇，遠東地區(qū)的主要經(jīng)濟社會指標(biāo)也開始好轉(zhuǎn)，但是，總體來看，遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度仍落后于其他地區(qū)。

市場經(jīng)濟改革后，由于距離本國西部地區(qū)路途遙遠，遠東與西部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系逐漸減弱，且遠東當(dāng)?shù)厝丝谟稚伲瑑?nèi)部市場規(guī)模有限。所以，遠東地區(qū)與周邊鄰國的經(jīng)濟往來不斷加深。另一方面，由于遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，居民生活水平低，加之這里的基礎(chǔ)設(shè)施差、氣候條件惡劣，遠東地區(qū)人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局2010年10月進行的全國人口普查統(tǒng)計，遠東地區(qū)人口僅有629萬人。在2002—2010年的8年期間，遠東地區(qū)人口減少6%，是全國人口數(shù)量下降幅度最大的地區(qū)。人口不斷減少不僅制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且也對國家安全構(gòu)成潛在威脅。為維護國家領(lǐng)土安全，抑制遠東地區(qū)人口外流現(xiàn)象，俄羅斯必需振興遠東地區(qū)經(jīng)濟。普京就任總統(tǒng)以來，對遠東經(jīng)濟發(fā)展更為重視，更有緊迫感。遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展離不開與亞太地區(qū)各國的經(jīng)濟合作，這是由遠東所處的地理位臵決定的。俄羅斯提升亞太戰(zhàn)略，希望利用外交手段為遠東參與亞太合作創(chuàng)造條件，這樣不僅可以直接加快遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且可以為遠東地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和安全保障。

（二）中國需要高度關(guān)注俄羅斯

當(dāng)前的俄羅斯仍是具有國際影響力的大國，雖然不能與之前的蘇聯(lián)相提并論，但仍是聯(lián)合國安理會常任理事國，是發(fā)達國家俱樂部?八國集團?成員，活躍于整個國際社會。俄羅斯雖然失去了東歐及部分蘇聯(lián)勢力范圍，但仍握有影響?yīng)毬?lián)體國際關(guān)系及部分發(fā)展中國家的重要杠桿。俄羅斯還是僅次于美國的世界軍事大國，特別是其核威懾能力，仍令其對手望而生畏。在大國博弈中仍是舉足輕重的一員。從中國的發(fā)展前景看，重視俄羅斯的戰(zhàn)略非常重要，俄羅斯之于中國具有資源角度、安全角度、經(jīng)濟及技術(shù)方面的重要意義。

資源方面，俄羅斯是一個真正的資源大國，資源即是俄羅斯的代名詞。其石油的可采儲量占世界總量的13%，天然氣可采儲量占世界總量的34%，鈾探明采儲量占世界總量的14%，多種稀有金屬藏量也位居世界前列。廣袤無際的森林中，木材儲量高達750億立方米，占世界林木資源的1/4，是世界最大的木材庫。可耕地面積達2.11億公頃，是世界任何國家都無法比擬的。淡水資源也極為豐富，僅貝加爾湖的淡水儲量就占全球淡水湖儲量的1/5，幾十年后這一財富的價值更加難以估量。相對于俄羅斯，我國雖然資源總量豐富，但我國人口眾多，人均資源匱乏，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，資源對中國的發(fā)展有著舉足輕重的作用。盡管目前中國從俄羅斯獲取能源占比不大，但從長遠來看，中國資源對外依賴的程度會進一步加深，所以未來亟待思考從俄羅斯就近獲取能源的問題。

安全方面，近年來，亞太地區(qū)特別是東北亞地區(qū)的安全形勢變得日益緊張，朝鮮半島南北對立加劇，中日釣魚島沖突升級，俄日領(lǐng)土爭端再起，美日、美韓軍演不斷。因此，中國面臨著，南邊是東盟國家領(lǐng)土領(lǐng)海爭端、西邊是中亞國家**、東邊面臨日韓的壓力，在這種情勢下，與北邊俄羅斯的關(guān)系和睦尤為重要。當(dāng)前中國需要集中精力發(fā)展經(jīng)濟，而經(jīng)濟的發(fā)展需要一個和平的外部環(huán)境，特別是一個穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，在中國的其他周邊關(guān)系出現(xiàn)問題時，就更需要高度關(guān)注俄羅斯，積極處理好中俄關(guān)系，從維護兩國共同的安全出發(fā)，維護好亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

經(jīng)濟方面，中俄兩國經(jīng)濟互補性強，利益交匯點多，合作前景廣闊，雙方應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，俄羅斯擁有雄厚的科技實力和豐富的自然資源，而中國有充足的勞動力，可以實現(xiàn)互補。而且，中國的紡織品、輕工業(yè)品和家用電器等日常消費品正是俄羅斯民眾生活所不可或缺的。所以，中國應(yīng)積極加強與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來，謀求機遇發(fā)展經(jīng)濟。首先，俄羅斯是一個潛在的大市場。俄羅斯的市場開發(fā)尚處初期，發(fā)展?jié)摿薮螅移鋵Κ毬?lián)體和東歐國家具有重要輻射作用。考慮到歐洲市場和日美市場已接近飽和，俄羅斯對中國實施?走出去?戰(zhàn)略有重要作用。從兩大鄰國角度看，開發(fā)俄羅斯市場還可以為中國結(jié)余物流成本、提高物流速度。俄羅斯還是北部歐亞陸橋的必經(jīng)之地，是中國與歐盟發(fā)展經(jīng)濟合作的重要紐帶。其次，俄羅斯是中國?振興東北老工業(yè)基地?和?西部大開發(fā)?的直接外部依托。中國東北三省與俄羅斯直接接壤，西北與俄雖然僅有50余公里共同邊界，但與中國相鄰的中亞國家已與俄羅斯結(jié)成統(tǒng)一經(jīng)濟空間。因此，與俄羅斯發(fā)展緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，不僅可以利用俄羅斯的能源和原材料，而且可以利用俄羅斯的大市場，對中國東北的經(jīng)濟振興和西北的經(jīng)濟開發(fā)具有重要意義。最后，俄羅斯有望成為中國勞務(wù)輸出的重要對象。中國人口眾多，就業(yè)是個大難題。而俄羅斯人口數(shù)量與國土面積相比顯得相當(dāng)稀少，加之俄羅斯人口逐年減少，勞動力已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，今后這個問題會更加突出。中國解決大量剩余勞動力的一個出路就是?走出去?，而俄羅斯解決人口危機的出路是?引進來?。盡管俄羅斯十分害怕外來移民會改變其民族成分，但是俄羅斯要繼續(xù)發(fā)展，?引進來?是必由之路。加之中國人民勤勞智慧、素質(zhì)較高等在俄羅斯也是有口皆碑，且引進中國勞動力最為快捷，成本也較低。所以在未來隨著兩國關(guān)系的進一步深化，中俄的勞務(wù)合作必將成為兩國合作的重要領(lǐng)域。

技術(shù)方面，在很多人印象中，俄羅斯的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)遠遠落后于西方，沒有引進價值，這是一種認(rèn)識誤區(qū)。事實上，俄羅斯在很多領(lǐng)域的技術(shù)水平仍然居于世界前列，例如生物科學(xué)、材料科學(xué)、航天航空、核能利用等領(lǐng)域。俄羅斯的科學(xué)技術(shù)往往有其獨特的思路，投入少、成效高，這是西方技術(shù)所不具備的。加之中國科研基礎(chǔ)中相當(dāng)大一部分源自俄羅斯，俄羅斯的科學(xué)技術(shù)對于中國來說更加實用且易于配套。軍事技術(shù)也是不容忽視的一部分，在中國的安全戰(zhàn)略中，擁有先進的武器是重要的部署，先進的俄制武器可以為中國提高國家安全提供砝碼。中國每年進口20億美元的俄羅斯武器，而俄羅斯軍火出口收入有40%來自中國的武器市場，并且在今后相當(dāng)長時間里，俄羅斯仍將是中國先進武器裝備的主要來源。

二、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展中存在的問題 1991年蘇聯(lián)解體后，經(jīng)過中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力，中蘇關(guān)系順利過渡為中俄關(guān)系。時至今日，兩國關(guān)系經(jīng)歷了逐步向上的?三級跳?，跨越了三大臺階而不斷提升和穩(wěn)步發(fā)展，在中俄兩國政府和人民共同努力下，建立了平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。當(dāng)前中俄關(guān)系正在全面、健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，兩國關(guān)系處于歷史最好時期，未來發(fā)展前景廣闊，堪稱世界上國與國關(guān)系的典范。具體表現(xiàn)為：第一，高層互訪頻繁，交往密切，兩國元首每年保持會晤，迄今共舉行了16次定期會晤，政府、會議領(lǐng)導(dǎo)人的交流也密切有序地進行；第二，政治互信不斷加強，戰(zhàn)略合作日益深入，雙方在涉及彼此主權(quán)、安全和發(fā)展等核心利益問題上相互堅定支持，在重大國際和地區(qū)問題上密切溝通和積極配合，在應(yīng)對國際政治、安全、經(jīng)濟問題過程中加強戰(zhàn)略合作，維護兩國根本利益；第三，經(jīng)貿(mào)合作不斷前進，前景廣闊，兩國雙邊貿(mào)易額2011年達到800億美元，2012年上半年保持良好增長勢頭，能源、高科技、金融等領(lǐng)域不斷向縱深發(fā)展；第四，人文合作和民間交流蓬勃發(fā)展，在教育、科技、文化等各領(lǐng)域合作碩果累累，成功互辦了?國家年?、?語言年?、?旅游年?等活動，兩國人民友誼日益加深，兩國關(guān)系的社會和民意基礎(chǔ)更加堅實。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系沿著持續(xù)、穩(wěn)定的軌道不斷向前發(fā)展，已經(jīng)進入到歷史上雙邊交往的最好時期。然而，中俄關(guān)系在快速平穩(wěn)推進的過程中也遇到了一些問題，出現(xiàn)了某些不和諧的音符，表現(xiàn)出?政熱經(jīng)冷?、?官熱民冷?等特殊現(xiàn)象，反映出中俄關(guān)系中存在著政治、經(jīng)濟發(fā)展不平衡和雙邊人文合作薄弱等問題。隨著中俄合作領(lǐng)域不斷擴大，暴露出一些阻礙雙邊關(guān)系深入發(fā)展的具體問題不足為怪。在雙方共同努力下，中俄政府將積極配合、相互協(xié)商，采取措施處理和解決這些問題，促進中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）中俄關(guān)系存在的問題 1.經(jīng)濟合作滯后，?政熱經(jīng)冷?，不平衡狀況尚未改觀

中俄兩國政治關(guān)系發(fā)展迅速，從?相互視為友好國家?到?建設(shè)性伙伴關(guān)系?，再到?戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系?，短短幾年內(nèi)連上臺階。2001年7月《中俄睦鄰友好合作條約》的簽署是兩國關(guān)系史上的重要里程碑，兩國關(guān)系發(fā)展進入新階段。隨著中俄兩國政治關(guān)系不斷升溫，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有較大發(fā)展，但是中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力遠未得到充分的發(fā)掘，明顯滯后于兩國政治關(guān)系的發(fā)展，表現(xiàn)出?政熱經(jīng)冷?的態(tài)勢。中俄雙邊貿(mào)易額多年徘徊不前。2000年中俄貿(mào)易額僅為80.03億美元，2001年突破100億美元，2004年中俄兩國的經(jīng)貿(mào)額達到212.3億美元，2008年金融危機前兩國貿(mào)易額為568億美元，但2009年在經(jīng)濟危機背景下急劇下滑到388億美元，當(dāng)年兩國貿(mào)易額下降超過30%，2010年中俄雙邊貿(mào)易總額增長43.1%，重回危機前水平，達到554.4878億美元。根據(jù)中國海關(guān)的數(shù)據(jù)，2011年中俄雙邊貿(mào)易進出口總值達到792.5億，比上年增長42.70%，高于同期我國總體進出口增速。但我們從中也可以看出，中俄貿(mào)易額突破百億大關(guān)，足足用了10年時間。雖然進入21世紀(jì)后發(fā)展迅速、增幅較大，但是與中俄兩大鄰國擁有的綜合國力及所處的國際地位相比，這一規(guī)模仍顯薄弱，仍有巨大潛力等待發(fā)掘。在中國同所有大國的關(guān)系中，中俄的政治關(guān)系最為穩(wěn)固、堅實，取得了舉世矚目的成效，但中俄的經(jīng)濟關(guān)系遠小于中國與美國、日本、歐盟等地區(qū)和國家的合作水平。如果兩國的經(jīng)濟合作長期在低水平徘徊，必然限制中俄政治關(guān)系的發(fā)展，達到某種程度很可能會出現(xiàn)?政治空心化?的危險。

實際上，對于國家間政治與經(jīng)濟的關(guān)系問題，應(yīng)當(dāng)辯證地看。一方面，在經(jīng)濟全球化時代，國與國之間的關(guān)系呈現(xiàn)經(jīng)濟關(guān)系政治化、政治關(guān)系經(jīng)濟化的特點，通過加強政治關(guān)系可以促進經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展反過來能夠進一步密切政治關(guān)系的合作，即政治關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系的相互促進和良性互動，促使國家間關(guān)系上升到更高的水平。另一方面也應(yīng)看到，國家間政治關(guān)系的改善并不能自動地推動經(jīng)濟關(guān)系同步發(fā)展，因為，雖然政治關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系之間存在密切的聯(lián)系，但是經(jīng)濟合作的發(fā)展又有其自身的特點、條件和規(guī)律。也就是說，實現(xiàn)中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的大發(fā)展，僅靠兩國間政治關(guān)系的改善是不夠的，至少是不充分的。目前，中俄經(jīng)貿(mào)合作水平不高，雙邊貿(mào)易額不大，這與兩國經(jīng)濟自身發(fā)展水平相關(guān)，是兩國社會轉(zhuǎn)型期間以及中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系現(xiàn)階段的正常現(xiàn)象，不必大驚小怪。但是，如果認(rèn)為政治關(guān)系的提升勢必自動地帶動經(jīng)濟關(guān)系的迅速發(fā)展，顯然是將政治關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系之間的復(fù)雜性簡單化了。值得欣慰的是，對于兩國政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系中存在的?失衡?問題，中俄兩國都已經(jīng)有了比較充分的認(rèn)識，而且在不斷努力以改善現(xiàn)狀。尤其是近年來，中俄兩國一直把發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系放在首要位臵，相信在中俄雙方的共同努力下，定能在繼續(xù)深化兩國政治互信的基礎(chǔ)上加強兩國的經(jīng)貿(mào)往來與溝通，實現(xiàn)共贏與雙豐收。

2.?上熱下冷?、?官熱民冷?，社會基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象依然存在

文化作為?軟實力?在當(dāng)今世界的作用日益凸顯，人文合作對不同民族加深彼此了解、增進互信合作具有不可替代作用。雖然加強國家間在人文領(lǐng)域的交流與合作是促進國與國之間關(guān)系的重要舉措。但不得不遺憾地指出，中俄兩國關(guān)系中出現(xiàn)了?上熱下冷?、?官熱民冷?的現(xiàn)象，兩國間的人文合作還有很大提升空間。

雖然中俄兩國愿意努力增進對對方歷史、文化、傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)實的了解，支持和鼓勵兩國社會團體和新聞媒介進行樹立中俄兩國真實、友好形象的活動，擴大相互間的教育合作，但在實踐層面上，兩國在這方面的重視程度是不夠的。需要指出的是，中俄兩國在人文領(lǐng)域的合作中有一個明顯特點：起主導(dǎo)作用的往往是兩國政府，民間的交流與合作明顯不足。政府主導(dǎo)固然能夠起到規(guī)模大、見效快等作用，但是由政府推動兩國人文合作也會出現(xiàn)范圍有限、深入不夠、后勁不足等問題。中俄兩國互辦?國家年?、?語言年?等活動的確將雙方人文領(lǐng)域的合作不斷推向了新的高潮，收到了較好的效果，增強了兩國人民對對方國家文化的了解。但是這些活動受眾面有限，普通百姓主動參與的不多。應(yīng)采取措施加強兩國民間往來，改變兩國人文合作由政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)重心?下移?，使更多的民眾參與其中，切實推動中俄民間持續(xù)、廣泛、深入的交流與合作。將國家間的合作與信任關(guān)系，由政府?dāng)U展到民間。因為國家與國家間能不能長久合作，不是政府層面就可以完全決定的，更要注重民間基礎(chǔ)。

俄羅斯民意調(diào)查顯示，中俄領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為兩國關(guān)系處于歷史最好時期，但俄羅斯普通民眾，甚至部分知識精英對中國都十分不了解。?中國落后論?等其他不合中國實際情況的種種說法根深蒂固。俄羅斯社會輿論和市場調(diào)查中心2004—2005年調(diào)查結(jié)果顯示，俄羅斯人在談到中國時頭腦中出現(xiàn)的關(guān)鍵詞依次為：服裝—14%，人口—9%，大米—3%，長城—3%，筷子、綠茶、影視、小眼睛、共產(chǎn)主義—2%，沒有人談到中國蓬勃的經(jīng)濟增長、中國的科技成就和文化成就。而中國人在談到俄羅斯時頭腦中出現(xiàn)的關(guān)鍵詞依次是：恐怖主義—8%，各個時期杰出的政治家和文化人士—7%，軍事強國—5%，蘇聯(lián)解體拋棄共產(chǎn)主義—5%，中俄友好—4%。中俄兩國的交往歷史曾經(jīng)出現(xiàn)過連續(xù)的幾十年隔絕，已造成兩國民眾對彼此的認(rèn)識落后于現(xiàn)實的狀況。總體而言，很多當(dāng)代俄羅斯人在青睞亞洲時尚的同時，并不熟悉源于幾千年古老文明的中國經(jīng)典，也不十分清楚中國日新月異的今天。很多中國人對俄羅斯的想象，還停留于對上世紀(jì)50年代蘇聯(lián)文藝作品的印象之中。而現(xiàn)實中，中俄都是正在發(fā)生巨大變化的國度，兩國人民的相互認(rèn)知亟待與時俱進。3.潛在的?中國威脅論? 二戰(zhàn)后，中國革命的勝利使世界政治格局和力量對比發(fā)生了重大變化。新中國奉行獨立自主的和平外交政策，成為反對侵略、維護地區(qū)與世界和平的重要力量，隨著中國的日漸發(fā)展，?中國威脅論?出籠了。以美國為首的西方國家多次在不同場合散布?中國威脅論?，利用西藏平叛、中印邊境沖突、中國成功爆炸原子彈與氫彈、抗美援越以及西沙自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等歷次重大事件，屢屢渲染中國的軍事威脅。改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，綜合國力大幅增強，對霸權(quán)主義和強權(quán)政治形成了強有力的挑戰(zhàn)，?中國威脅論?再次鼓噪起來，甚至頗有愈演愈烈之勢，有些媒體甚至公開宣稱：?中國已經(jīng)走上了一條經(jīng)濟飛速發(fā)展、軍事上顯示鋒芒的道路。?而這的確在亞洲和全世界引起了反響。不難看出，?中國威脅論?的鼓吹者如此脫離實際、不顧邏輯，可謂居心叵測、包藏禍心，其目的不過是為進一步遏制、擠壓、弱化中國提供理論依據(jù)、營造輿論氛圍而已。獨立自主的和平外交政策是我國的既定方針，中國的崛起不但不會威脅到世界的和平與安全，相反將壯大捍衛(wèi)世界和平的力量。

而在俄羅斯，?中國威脅論?也有很大的市場，從涉及的內(nèi)容和反映的問題看，大致可分為以下幾類。一是經(jīng)濟擴張論。俄羅斯各界有一些人對中俄經(jīng)貿(mào)合作疑慮重重，擔(dān)心俄羅斯會成為中國商品傾銷的市場和向中國提供廉價自然資源的?附庸?。此前中國提出到2020年將在俄羅斯投資120億美元，但俄方并沒有表現(xiàn)出很大的熱情。原因之一就是一些俄羅斯人懷疑我國投資的誠意和意圖，擔(dān)心搶占俄羅斯的能源和資源。有些俄羅斯學(xué)者還把中國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)的?走出去?戰(zhàn)略解釋為?積極的、具有侵略性的、在對外經(jīng)濟方面的進攻策略?。二是人口擴張論。近年來，前往俄羅斯遠東地區(qū)的中國人逐漸增多，而在人員流動中又出現(xiàn)了個別不良行為問題。俄羅斯國內(nèi)所謂中國?移民問題?的種種思潮開始泛濫，主要觀點認(rèn)為中國的移民將威脅到俄羅斯遠東地區(qū)民族和領(lǐng)土的安全，這是中國政府欲收復(fù)?遠東失地?而采取的戰(zhàn)略手段，也是中國政府同國內(nèi)人口過剩作斗爭的一種手段。三是軍事威脅論。這種觀點認(rèn)為中國經(jīng)濟發(fā)展為即將成為軍事大國創(chuàng)造了條件，中國軍事實力不斷增長會給俄羅斯帶來潛在威脅。上述表現(xiàn)究其原因，一方面是俄羅斯學(xué)者、媒體等精英階層部分人員對中國政府和民眾的認(rèn)知片面，另一方面則是俄羅斯普通民眾對中國政府和民眾缺乏深入了解，容易受到外界干擾，被某些負(fù)面宣傳盲目誤導(dǎo)。由此可見，?中國威脅論?會給中俄關(guān)系的正常發(fā)展和兩國的經(jīng)貿(mào)合作帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）制約中俄關(guān)系發(fā)展的因素

當(dāng)前中俄關(guān)系所表現(xiàn)出的?政熱經(jīng)冷?、?官熱民冷?、?上下脫節(jié)?等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了中俄關(guān)系的健康發(fā)展，究其背后真正制約中俄關(guān)系發(fā)展的因素，主要有以下幾點考慮。

1.歷史文化因素 由于自然環(huán)境、生活方式和社會歷史進程不同，中俄兩國自古就形成了內(nèi)容和形態(tài)迥異的文化類型，進而造就了兩種截然不同的國民性和民族精神。兩國自正式建交以來，國家關(guān)系每一步的發(fā)展和演變無不受到兩國文化的影響和制約。

從歷史文化和民族性格上看，中俄兩國均不可能成為某一大國或集團的附庸或?小兄弟?。俄羅斯不可能臣服于任何一個大國，俄幾百年來都是以世界大國定位的，從來沒有將自己的利益局限于境內(nèi)，也從來沒有被外來者征服過。19世紀(jì)上半葉，俄對歐洲的影響曾經(jīng)達到高峰，它憑借其遼闊的國土和雄厚的軍事實力打敗了橫掃歐洲的拿破侖，充當(dāng)歐洲的憲兵和消防員，令其他歐洲國家俯首帖耳。二次世界大戰(zhàn)時，德國法西斯橫掃歐洲大陸無敵手，蘇聯(lián)人民在國家已失去半壁江山、民族生存岌岌可危的情況下奮起反擊，打敗了德國法西斯。冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)與以美國為首的西方發(fā)達資本主義國家進行了幾十年的全面對抗。雖然蘇聯(lián)以解體而告終，但并不是被敵人從軍事上打垮的，它遺留的龐大核武庫和世界第二大軍事力量仍然是西方國家的心腹之患。到目前為止，俄與西方國家不可調(diào)和的矛盾之一就是，俄堅持追求和捍衛(wèi)其世界大國的地位和權(quán)利與西方國家要求其放棄或阻止其發(fā)揮世界大國作用之間的矛盾。

中國則有長期遭受外族侵略和奴役的歷史，為此中華民族培育出了勇于抗?fàn)帯⒉桓是璧念B強性格。從鴉片戰(zhàn)爭到抗日戰(zhàn)爭，為了擺脫殖民地半殖民地統(tǒng)治，為了民族的獨立和解放，中國人民進行了艱苦卓絕、前赴后繼的長期斗爭。因此，中華民族一貫珍視國家的獨立和民族的尊嚴(yán)。新中國成立以來，一直奉行獨立自主、和平共處的外交政策，在國際上獨樹一臶。堅持獨立自主是中國的根本利益所在。

從文化的起源和發(fā)展走向看，俄文化總體上具有鮮明的歐洲性質(zhì)，面向歐洲在俄對外開放的歷史進程中通常是首選。在大多數(shù)文化史學(xué)家看來，俄羅斯文明是歐洲文明的組成部分。從彼得大帝和葉卡捷琳娜二世到葉利欽、普京，俄一直都希望并謀求通過?融入歐洲?實現(xiàn)國家民族的強盛和發(fā)展。同時，爭做世界一流強國的信念一直縈繞在俄羅斯人的心頭。俄羅斯的帝國情結(jié)使人不得不想到，如果其綜合國力大大提高，很可能會以更加強硬的姿態(tài)和手段維護其在亞太地區(qū)以至全球的經(jīng)濟、安全利益，屆時中國在有關(guān)重大利益問題上與俄羅斯打交道的難度就可能增大。

中俄在歷史文化、民族性格上的差異和沖突，潛移默化地妨礙了中俄之間深層次信任關(guān)系的建設(shè)。在中國，關(guān)心俄羅斯問題的學(xué)者和民眾普遍認(rèn)為，俄是一個領(lǐng)土擴張型的國家。俄的擴張意識部分根源于它沒有安全感。對此，俄羅斯國內(nèi)卻有截然不同的觀點。俄羅斯遠東研究所資深漢學(xué)家加列諾維奇曾說過：?俄羅斯作為一個民族，性格溫和，帶有防衛(wèi)性。中國人作為一個民族，具有侵略性，對地球上的鄰國是一個威脅。對于俄羅斯人來說，侵略后進攻狀態(tài)是相對短期的，是已經(jīng)過去的階段；對于中國人來說則是自然的、故意夸大的。?

中俄盡管毗鄰而居300多年，但在文明、文化上始終涇渭分明并且很難對話，因此容易相互誤解、產(chǎn)生隔膜和不信任。這成為構(gòu)成兩國關(guān)系波動的主要原因。

2.軌跡與發(fā)展的不確定性

一方面，中俄兩國都是國際舞臺上的大國，經(jīng)濟上正在崛起，相互之間難以形成?權(quán)威魅力?，以吸引對方加入到自己作為核心的共同體之中。俄是傳統(tǒng)的政治軍事大國，擁有與美國不相上下的戰(zhàn)略核武器，國土面積居世界第一，資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅€是聯(lián)合國安理會常任理事之一，對世界范圍內(nèi)許多地區(qū)有著不同程度的影響。尤其近年來種種跡象表明，俄正以軍事力量為主要支柱重振大國雄風(fēng)，以獨聯(lián)體為主要依托成為國際上的一個?力量中心?，將來很有可能成為多極世界中的一級。中國是最大的發(fā)展中國家并實行社會主義制度，擁有世界上最多人口，歷史也最悠久，近20年來經(jīng)濟的快速增長舉世矚目，并且也是聯(lián)合國安理會的常任理事國和核大國成員。中俄兩國國內(nèi)社會經(jīng)歷著相似的轉(zhuǎn)型，在總體實力、經(jīng)濟政治發(fā)展水平等方面日益接近，因此，兩國誰也不能對對方產(chǎn)生示范效應(yīng)，進而吸引對方加入到以自己為核心的共同體之中。

另一方面，俄對外戰(zhàn)略的實用主義傾向，使中俄關(guān)系充滿變數(shù)。幾個世紀(jì)以來，作為一個大國和軍事強國，俄一直是平衡歐洲大陸力量對比的重要因素，這為俄伸長?觸角?、擴展勢力范圍提供了條件和機會。事實上，俄在經(jīng)濟上嚴(yán)重依賴西方，其經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國內(nèi)社會的穩(wěn)定，需要西方的巨額援助。在過去的幾年里，由美國主導(dǎo)的國際貨幣基金組織和世界銀行已經(jīng)為俄提供了超過200億美元的援助，俄的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成了對以美國為首的西方國家援助的嚴(yán)重依賴。相對而言，中國在這方面對于俄的吸引力要小得多，加上俄對外策略?希望與所有伙伴國家發(fā)展伙伴、同盟和戰(zhàn)略關(guān)系，包括美國在內(nèi)?，這就決定了俄與中國等大國關(guān)系的不確定性。

3.美國因素

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展還受到各種外部因素的制約，其中美國因素是最主要的外部因素。中俄兩國在各自政治經(jīng)濟改革及國際事務(wù)中都面臨著來自美國的壓力，兩國都把對方當(dāng)成對美外交的借助力量，以圖增強與美對話的分量，都把對美關(guān)系臵于各自對外關(guān)系的首位。因此，無論是中國還是俄羅斯都希望同美國保持良好的關(guān)系，對美關(guān)系的重要性顯然大于中俄關(guān)系。

而美國從自身戰(zhàn)略利益出發(fā)，從骨子里不希望中俄深入合作，并千方百計加以掣肘。中國是當(dāng)今世界上最大的社會主義國家，進入新世紀(jì)以來，中國的經(jīng)濟實力和綜合國力都獲得了突飛猛進的增長。俄橫跨歐亞大陸中心地帶，并擁有僅次于美國的核武器庫，這種地緣優(yōu)勢和軍事力量始終對美構(gòu)成威脅。一旦中俄聯(lián)手，對美國稱霸全球?qū)⑹莻€巨大夢魘。因此，美國對中俄關(guān)系的正常發(fā)展始終感到不安。為防止中俄接近和結(jié)成反美同盟，實現(xiàn)分化中俄關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國采取等距離外交，同時與中俄兩國發(fā)展關(guān)系，對兩國拉打結(jié)合、威逼利誘，有時?親俄疏中?，有時?拉中孤俄?，更多的時候?拉俄抑中?。在這種情況下，中國必須謹(jǐn)慎從事。從現(xiàn)實利益考慮，中國既不會與以美國為首的西方國家結(jié)成反俄聯(lián)盟，也不大可能與俄聯(lián)手反對美國，由此使中、美、俄構(gòu)成近似等邊的三角關(guān)系。換言之，正是由于美國因素的作祟，中俄合作難以專心深入。

三、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展前景

（一）進一步改善中俄關(guān)系的對策

1.展開大規(guī)模的互利經(jīng)濟合作，建立中俄關(guān)系的法律基礎(chǔ)

中俄大規(guī)模的互利經(jīng)濟合作客觀上起著保障中俄關(guān)系長期穩(wěn)定的重要作用。能源合作和相互投資是中俄經(jīng)濟合作的兩個重點領(lǐng)域。在能源合作方面，中俄雙方相互需要，進行戰(zhàn)略合作是雙方長遠利益所在，具有極好的發(fā)展前途。對于合作中出現(xiàn)的摩擦和矛盾，雙方一定要保持冷靜，要通過談判協(xié)商解決問題，不要將矛盾激化。在相互投資方面，雖然中俄雙方都是資本進口國，但合作的可能性還是存在的。中俄雙方政府都應(yīng)該規(guī)范與投資相關(guān)的法律法規(guī)，為對方企業(yè)提供良好的投資環(huán)境，并且對具體的投資項目做認(rèn)真、細致和符合實際的研究和論證。如今，中國實業(yè)界開始投資俄羅斯經(jīng)濟，首要是在家用電器的裝配、高技術(shù)和木材加工等領(lǐng)域。中國每年有大量的代表團訪問俄羅斯，了解俄羅斯市場工作條件和投資法規(guī)。中俄雙方已就在政府間經(jīng)貿(mào)合作分委會的框架內(nèi)成立常設(shè)投資工作小組達成協(xié)議。另外，雙邊鼓勵和相互保護投資協(xié)定的制訂工作也已接近完成，這將為雙邊投資領(lǐng)域的合作奠定法律基礎(chǔ)。

2.加強文化交流，增進兩國公眾互相了解，擴大中俄關(guān)系社會基礎(chǔ)

加強文化交流是增進兩國人民相互了解的最好方式。文化交流是廣義的，包括旅游、出版、文藝團體間的交流等各個方面。中俄兩國文化交流剛剛起步，?國家年?、?語言年?等活動取得了一定的成效，增進了兩國人民間的相互了解。但值得注意的是，在加強兩國政府合作的同時，更應(yīng)采取措施加強兩國民間往來，改變兩國人文合作由政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)重心?下移?，使更多的民眾參與其中，切實推動中俄民間持續(xù)、廣泛、深入的交流與合作，加強中俄關(guān)系的社會基礎(chǔ)。此外，中俄地方政府應(yīng)在環(huán)境保護、聯(lián)合打擊跨國犯罪等領(lǐng)域擴大合作，強化溝通，也可通過開設(shè)專門網(wǎng)站、舉辦知識競賽等活動向普通民眾介紹各自的名勝古跡、風(fēng)土人情，或通過舉辦聯(lián)誼會、重要節(jié)日慶祝會等形式增進兩國人民之間的傳統(tǒng)友誼。

3.推動兩國新聞媒體互動合作，增強兩國相互的了解程度

媒體被看做第三權(quán)力部門。在信息化時代，媒體越來越發(fā)揮重要作用。因此，中俄新聞媒體也要加強聯(lián)系與合作，增加兩國相互的了解、理解和諒解。20世紀(jì)90年代初，中俄新聞媒體之間曾經(jīng)建立了比較廣泛的聯(lián)合與合作，每年互派代表團訪問，客觀報道對方的情況，這對增進兩國人民間的相互了解起到了積極的作用。然而，近年來，兩國新聞界的這種聯(lián)系削弱了，兩國之間的了解也變少了。今后，新聞界要恢復(fù)或重新建立兩國新聞機構(gòu)之間的聯(lián)系與合作，派駐更多的常駐記者，客觀報道對方的情況，組織更多的代表團互訪，加強對話與溝通。另外，中國還要加強和改善對外宣傳報道。俄羅斯的絕大多數(shù)新聞媒體已經(jīng)私有化，被金融寡頭所控制，在?新聞自由?的幌子下，他們對中國有許多歪曲事實的報道，因而我們對國內(nèi)和對國外的許多事情需要作出必要的解釋，澄清一些事實。我們只有做大量細致、艱苦和長期的工作，才能逐步改善俄羅斯民眾對中國知之甚少，甚至有不少偏見和誤解的現(xiàn)狀，才能增加相互之間的理解和諒解，中俄之間的睦鄰友好關(guān)系才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

（二）中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展前景

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將長期存在并持續(xù)發(fā)展。首先，中俄關(guān)系有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)是基于兩國在政治、軍事、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域的共同利益建立起來的，因此，這些共同利益的存在能夠為兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的持續(xù)發(fā)展提供強大動力。其次，兩國間現(xiàn)已建立了完善的政治、軍事、文化等多方面的交流機制。目前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達到前所未有的高水平并保持加速發(fā)展的良好勢頭，已成為維護兩國利益、促進世界和平與穩(wěn)定的重要因素。雙方均表示要將中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系作為各自外交政策的優(yōu)先方向，堅定不移地深化雙方戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，共同應(yīng)對新威脅和新挑戰(zhàn)，促進共同發(fā)展共同繁榮，推動世界多極化和國際關(guān)系民主化進程。

中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不會發(fā)展成為與以美國為首的西方國家相對抗的政治軍事聯(lián)盟。中俄兩國未來的發(fā)展方向都是努力從一個地區(qū)大國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绱髧５牵?dāng)前俄羅斯的首要目標(biāo)是振興并發(fā)展經(jīng)濟，努力發(fā)展東部地區(qū)使得東西部平衡發(fā)展，實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化與自身社會的安定。從這一考慮出發(fā)，俄羅斯顯然更多地考慮到與以美國為首的西方國家建立良好的合作關(guān)系，以獲得其發(fā)展經(jīng)濟所需要的資金、技術(shù)以及廣闊的市場。而當(dāng)前中國外交的首要任務(wù)也是為國內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個安定平穩(wěn)的外部環(huán)境。因此，從現(xiàn)實利益出發(fā)，中俄兩國不會聯(lián)手結(jié)成反對美國同盟，兩國政府都清楚地認(rèn)識到，中、俄、美之間的長期對抗既不利于各國自身的發(fā)展，也不利于世界局勢的穩(wěn)定。

因此，在未來一個較長時期內(nèi)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將長期存在和發(fā)展。但是，這種關(guān)系并不會演變成政治與軍事的聯(lián)盟。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不針對第三國，不謀求地區(qū)霸權(quán)，兩國共同反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，主張世界的多樣化，積極主張建立公正合理的國際政治、經(jīng)濟新秩序。所以，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展不但符合兩國的利益，也有利于亞太地區(qū)，乃至世界的和平與穩(wěn)定。中俄兩國是解決當(dāng)代尖銳問題世界典范。中國和俄羅斯是國際社會具有重要影響的兩大國，是聯(lián)合國安理會的常任理事國，是世界兩大經(jīng)濟體。因此，兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅具有雙邊意義，同樣也具有全球意義。

目前中俄關(guān)系不斷發(fā)展，并處在有史以來的最好階段。兩國高度互信，尊重相互利益，在核心問題上相互支持，是全面的、真正的伙伴關(guān)系。

中俄兩國對維持世界秩序、應(yīng)對世界重大問題的一致態(tài)度已經(jīng)成為維持世界政治穩(wěn)定的重要因素。他說：?在聯(lián)合國、‘二十國集團 ’、金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等多邊組織的框架下，我們共同努力，幫助建立新的、更加公正的世界秩序，保障和平和安全、維護國際法的基本準(zhǔn)則。這是兩國對世界穩(wěn)定發(fā)展做出的共同貢獻?。中國和俄羅斯是通過務(wù)實和權(quán)衡的態(tài)度，解決如中東和北非局勢、朝鮮半島核問題、伊朗核計劃等最迫切問題的榜樣。

中俄山水相連是好鄰居好伙伴好朋友。中俄兩國山水相連，是好鄰居、好伙伴、好朋友，親仁善鄰，國之寶也。習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)一致決定把擴大各領(lǐng)域務(wù)實合作作為今后兩國關(guān)系發(fā)展的重點，為提高兩國人民生活水平和質(zhì)量提供重要推動力。

旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，使人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)，出國旅游更被廣大民眾所向往。旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，旅游是修身養(yǎng)性之道，中華民族自古就把旅游和讀書結(jié)合在一起，崇尚讀萬卷書，行萬里路。俄羅斯是旅游大國，古老的文明和燦爛的文化在世界上獨樹一臶，快速發(fā)展的現(xiàn)代風(fēng)貌吸引著世人的眼球，伏爾加河、烏拉爾山、貝加爾湖的美麗風(fēng)光享譽世界，莫斯科、圣彼得堡、葉卡捷琳堡、索契等城市的獨特魅力倍受親睞。

去年中國俄羅斯旅游年成功舉辦，中國赴俄羅斯旅游人數(shù)增加了46%，兩國雙向往來330萬人次，中國成為俄羅斯第二大旅游客源國，俄羅斯則是中國第三大旅游客源國。中國是擁有五千多年歷史的文明古國，又是充滿發(fā)展活力的東方大國，旅游資源得天獨厚，被列入世界文化和自然遺產(chǎn)的具有40多處。中華書畫、京劇、中醫(yī)等傳統(tǒng)的文化博大精深，雄偉壯麗的三山五岳，氣勢磅礴的萬里長城，獨一無二的兵馬俑，享譽世界的少林寺，陽光明媚的熱帶海灘等自然和人文景觀異彩豐呈。

中俄越緊密，各自全方位外交越主動。2013年3月22日，習(xí)近平主席在莫斯科會見普京總統(tǒng)，中俄領(lǐng)導(dǎo)人的這次握手再次扎牢了兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。世界輿論高度關(guān)注中俄能源合作是否會有突破性進展，西方媒體傳到2018年，俄向中國出售的石油將達5000萬噸。這些本周末將見分曉。

中國最終將成為俄羅斯最大石油購買國，這意味著將兩國各自的戰(zhàn)略命脈進一步栓緊。俄羅斯的石油銷售和中國的能源進口都會繼續(xù)維持多元化格局，只要中俄的戰(zhàn)略互信足夠牢固，兩國能源的突出合作只會加強各自同其他伙伴談判銷售或購買石油的地位。

這也是中俄緊密合作對兩國各自全球戰(zhàn)略具有拉升作用的縮影。中俄擁抱不會損害各自同西方發(fā)展關(guān)系，只會增加兩國同西方打交道的主動性。對因蘇聯(lián)解體綜合力量大幅下降的莫斯科來說，這個效果將更明顯。中俄戰(zhàn)略合作的潛力不是兩國各自國家潛力的相加。兩國的互補性是全方位的，但互利合作只是中俄結(jié)為戰(zhàn)略伙伴意義的一部分。中俄合作最重要的是創(chuàng)造了兩國巨大的戰(zhàn)略彈性，也給21世紀(jì)的國際關(guān)系開辟了新空間。中俄合作對西方之外的道路探索提供了合法性和安全性的重要來源。

中俄合作不具有進攻性，兩國的力量之和也不足以讓它們攜起手來對抗西方。但中俄結(jié)為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，足以瓦解外界對它們?nèi)魏我粋€的孤立、乃至圍堵。中俄合作既有相當(dāng)徹底的開放性，又有背靠背的相互支持和保護性。中俄關(guān)系的這種特質(zhì)超越了以往國際政治的各種定義，同時促進了兩國的戰(zhàn)略安全和戰(zhàn)略自由。

中俄關(guān)系已經(jīng)給兩國帶來實實在在的好處，幾乎沒給各自帶來什么負(fù)分。這樣的國家關(guān)系比傳統(tǒng)的?盟友?更契合冷戰(zhàn)之后的國際政治現(xiàn)實。中俄友好沒影響兩國同任何第三方發(fā)展關(guān)系，相比之下，日美同盟就顯得過時，它成了日本同中國等之間的一道障礙。中俄現(xiàn)在都想讓兩國的特殊戰(zhàn)略關(guān)系給各自帶來更多日常利益，尤其是經(jīng)濟好處。這是值得努力的方向，而且兩國事實上也未在這個方向上空轉(zhuǎn)。兩國能源買賣越做越大，這會逐漸導(dǎo)致一定的相互?戰(zhàn)略依賴?。沒有超級戰(zhàn)略互信，這根本不可能。中俄是有歷史陰影的鄰國，兩國比鄰地區(qū)都不是各自的發(fā)達部分，但兩國能解決全部邊界問題，貿(mào)易量不斷上升，邊貿(mào)尤其紅火。如果非兩國全面戰(zhàn)略合作，這些都難以想象。中國已是全球貿(mào)易大國，中國的經(jīng)驗顯示，國家間的經(jīng)濟和政治合作相互促進，但并非絕對的正向關(guān)系。中俄一方面需用政治帶動經(jīng)濟合作，一方面也應(yīng)清楚我們最需要從兩國的戰(zhàn)略關(guān)系中得到什么。中俄關(guān)系很難大而全，至少我們不應(yīng)為沒有做到大而全而焦慮。中國的北方有了最穩(wěn)固的朋友，歷史上這樣的時候并不多。俄羅斯東部出現(xiàn)其全球戰(zhàn)略的新支點，這還是它歷史上的第一次。中俄全面戰(zhàn)略合作為國際政治向未來過渡搭建了有創(chuàng)意的可能性。

第二篇：形勢與政策：當(dāng)前大國關(guān)系新變化

當(dāng)前大國關(guān)系新變化

浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院 社會工作1501 郝子凡 1520030122 當(dāng)今世界，大國關(guān)系是牽動一國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。冷戰(zhàn)后各國關(guān)系呈現(xiàn)出新發(fā)展，尤其是2008年金融危機以來，經(jīng)濟全球化、信息全球化、世界格局多極化進一步發(fā)展，大國之間的關(guān)系格局也發(fā)生了微妙的變化。

雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，然而霸權(quán)主義強權(quán)政治仍存、局部沖突與動蕩仍存，世界各國關(guān)系雖然看似風(fēng)平浪靜，然而卻深藏著風(fēng)風(fēng)雨雨。國際關(guān)系時而緩和時而緊張，一切都建立在維護各國利益的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前大國關(guān)系主要指的就是美俄關(guān)系、中美關(guān)系、歐美關(guān)系以及中俄關(guān)系。主要有以下幾個態(tài)勢:美俄關(guān)系在歷經(jīng)曲折發(fā)展后重新走向較量，中美在相互適應(yīng)中積極探索雙方互利的合作關(guān)系，同時歐美盟友重新獲得合作動力，而中俄關(guān)系也迎來較為緩和的時期。

由于經(jīng)濟全球化帶來的機遇，一些新興的市場經(jīng)濟國家迎來了較快的發(fā)展，在經(jīng)濟全球化的同時不斷擴大貿(mào)易、發(fā)展生產(chǎn)，例如中國、印度、俄羅斯、巴西等，在借助內(nèi)部改革和外部良好機遇的有利條件下，很快提高了自身在國際上的地位，這對美國的霸權(quán)主義有著很大的沖擊，導(dǎo)致美國領(lǐng)導(dǎo)下的西方世界的地位有所下降。

從不久前的G7峰會來看，其走向與面臨的問題無疑折射出大國關(guān)系與國際格局的變化。一是G7峰會影響力下降，凸顯西方發(fā)達國家整體實力削弱與國際格局多極化加速。近年來，G7峰會的落寞與新興大國快速崛起形成了深刻的比照。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，G7曾囊括了世界前三大經(jīng)濟體，這7個世界上最發(fā)達的資本主義國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率曾一度超過50%。然而時過境遷，2014年主要新興大國對世界經(jīng)濟增長的拉動作用超過發(fā)達國家；其中，中印對世界經(jīng)濟增長的貢獻率分別躍居全球第一和第三位。也是在2014年，由于烏克蘭危機使俄羅斯與西方國家的矛盾全面激化，G8峰會將俄羅斯排斥在外，重新變?yōu)镚7集團。由此可以看出，未來俄羅斯與西方集團博弈仍將持續(xù)升溫，成為影響國際關(guān)系演變的重要變量。三是面對此起彼伏的各種國際熱點，本次G7峰會仍舊應(yīng)對乏術(shù)、力不從心。反恐是本次G7峰會重點討論的議題。中東伊斯蘭國的異軍突起，以及今年年初以來歐洲國家頻繁發(fā)生的恐怖襲擊，再次引發(fā)了西方國家的高度擔(dān)憂。本次次G7峰會專門將反恐議題放在首日，但并未能就打擊伊斯蘭等議題提出具體方案，僅再次重申聯(lián)合應(yīng)對恐怖威脅的決心。

雖然不能保證所有國家都處于良好的合作關(guān)系狀態(tài)，但目前來看，大國之間關(guān)系的發(fā)展趨勢一定是朝著合作互利方向發(fā)展的。從中美關(guān)系的曲折發(fā)展來看，回顧50多年來中國的對美政策和中美關(guān)系的歷史，雙方既有尖銳的對立，也有真誠的合作。冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系也曾經(jīng)出現(xiàn)了多次起伏和危機，但是中美關(guān)系并未破裂，反而加深了。其深刻的原因就在于，中美之間存在著許多共同的戰(zhàn)略利益。美國是世界上最大的發(fā)達國家，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，兩國對亞洲和世界局勢都負(fù)有重大責(zé)任。在新的國際形勢下，中美之間在許多全球性和區(qū)域性的重大問題上具有共同利益，存在著廣泛的合作基礎(chǔ)，中美經(jīng)濟合作的前景更是不可限量。尤其是在奧巴馬上臺后，中美兩國關(guān)系明顯更加緩和，因為金融危機的陰霾籠罩，加之中國經(jīng)濟的迅速崛起，美國背負(fù)著巨大的債務(wù)危機，不得不依靠中國的借貸以緩解燃眉之急。2015年9月份，習(xí)近平對美國進行了國事訪問。構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，是習(xí)近平就任國家主席以來中國外交理念的一次重大變化。新型大國關(guān)系內(nèi)涵包括三個層次：不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。前無古人、后啟來者，意在破解歷史上崛起大國與守成大國必然沖突這一難題，亦是國際關(guān)系理論和實踐的重大創(chuàng)新。中共十八大報告提出了新的重大外交理念，清晰描繪了中國未來的發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略：走和平發(fā)展道路是中國的國家意志和基本國策，選擇合作共贏成為中國發(fā)展國際關(guān)系的旗幟；與此同時，捍衛(wèi)事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展的核心利益，是中國的不二選擇。這兩點構(gòu)成了中國外交戰(zhàn)略的兩大支柱。

進入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟危機、氣候變化、糧食安全、能源安全、恐怖主義、核擴散等全球性問題和挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻。現(xiàn)實告訴我們，必須要開展有效的全球治理才能共度難關(guān)。顧總體看來，當(dāng)前大國關(guān)系正從一種利益相悖或相同的簡單敵友關(guān)系走向互利合作與利益競爭并存的關(guān)系演變，相互合作、合作共贏、互惠互利正成為日后大國關(guān)系的主要演變方向。美蘇冷戰(zhàn)后以歐美為主導(dǎo)的世界格局將會被逐步打破，取而代之的將是新興發(fā)展中國家的迅速崛起，而這些發(fā)展中國家大都主張合作互利實現(xiàn)共贏，一方面帶動了世界各大國關(guān)系的友好合作發(fā)展，另一方面也促進了世界格局多極化的發(fā)展趨勢。過去的一超多強或者單極格局正在走向解體。

世界格局的多極化正推動著國際體系關(guān)系的新變革。國際經(jīng)濟金融體系改革正實現(xiàn)突破，發(fā)達國家與新興市場國家在國際經(jīng)濟中的投票權(quán)重新分配；國際政治安全體系醞釀重要變化，隨著國際關(guān)系和國際力量對比的變化，改革聯(lián)合國及安理會的呼聲越來也大；國際規(guī)則競爭日益激烈，新興發(fā)展中國家不斷追求權(quán)益的平衡；區(qū)域和跨區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，不同經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)，歐洲經(jīng)濟政治一體化不斷加強。

當(dāng)前大國關(guān)系的變化無非是在經(jīng)濟全球化的推動下，逐步走向共同發(fā)展。經(jīng)濟全球化風(fēng)險和機遇牽一發(fā)而動全身，經(jīng)濟全球化各國都無法避免，最終只能在博弈、調(diào)整與協(xié)調(diào)中實現(xiàn)共同發(fā)展。

第三篇：形勢與政策論文-中俄

形 勢 與 政 策 論 文

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學(xué)號:xxxx

俄羅斯的能源外交與中俄關(guān)系中的油氣因素

一、俄羅斯的能源外交

能源號稱國民經(jīng)濟的“血液”，它包括多種形式，如煤、水、電、風(fēng)、熱、核、太陽能等。目前，世界各國能源消費形式仍以石油、天然氣為主。其中石油稱為“黑金”，天然氣稱為“藍金”。世界能源地緣格局，從北非、中東(波斯灣)到俄羅斯的西伯利亞，呈一個巨大的帶狀結(jié)構(gòu)。俄羅斯幅員遼闊，地跨歐亞，其石油蘊藏量居世界第三位，天然氣蘊藏量居世界第一位。在歐佩克之外，俄羅斯是世界上最大的原油出口國，年產(chǎn)量占世界總量的9％。普京執(zhí)政以來認(rèn)識到，與西方發(fā)達國家相比，俄羅斯的弱點在于經(jīng)濟。要重振俄羅斯大國雄風(fēng)，就必須大力發(fā)展俄民族經(jīng)濟，從而提高俄羅斯的綜合實力和國際地位。

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使各國能源需求量上升。能源是歐、美、日經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)有求于俄羅斯的為數(shù)不多的領(lǐng)域。在中東地區(qū)石油產(chǎn)量不穩(wěn)、世界市場油價不穩(wěn)定的情況下，俄羅斯利用其得天獨厚的豐富能源，以及地跨歐亞、連接?xùn)|西、輻射性強、緊臨世界主要石油天然氣消費區(qū)、能源供應(yīng)渠道穩(wěn)定且安全等有利條件，大搞能源外交，以獲取經(jīng)濟利益，提高政治地位”。所謂能源外交，就是為了追求利益的最大化，一個國家在能源的進口、出口及能源的相關(guān)事項方面所進行的一系列外交活動。能源外交是經(jīng)濟外交的重要內(nèi)容和分支。俄羅斯能源外交戰(zhàn)略是：穩(wěn)定西歐，鞏固獨聯(lián)體，爭奪里海，開拓東方，突破北美，挑戰(zhàn)歐佩克。俄羅斯的能源外交是俄羅斯融入世界經(jīng)濟一體化的重要杠桿，是俄羅斯保障自己的地緣政治影響和創(chuàng)建有利的國際環(huán)境的重要平臺。具體地說，普京政府的“能源戰(zhàn)略”的核心是通過不斷擴大原油出口，使俄羅斯經(jīng)濟政治利益最大化。2004年俄石油產(chǎn)量一度創(chuàng)下蘇聯(lián)時期以來的新高，可與世界第一大產(chǎn)油國沙特阿拉伯一爭高下。俄羅斯第二大石油公司——尤科斯石油公司的命運、俄羅斯石油關(guān)稅的調(diào)整都牽動了世界石油價格的變化。俄羅斯石油天然氣綜合體保障著俄羅斯國家2／3的原始能源供應(yīng)和4／5的能源生產(chǎn)，其收入約占俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算收入的40％和外匯收入的40％。蘇聯(lián)20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟增長及其強大，俄羅斯擺脫1998年金融危機均得益于國際市場上石油價格的上漲。因此，俄羅斯從學(xué)界精英到政界高層都十分重視俄得天獨厚的油氣能源的戰(zhàn)略地位和意義。2003年出臺的《至2020年原俄羅斯的能源戰(zhàn)略》明確指出：“能源是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)和推行內(nèi)外政策的工具”。“石油已經(jīng)取代了軍事力量成為俄羅斯的權(quán)力之源。普京正在利用石油，一面在國際舞臺上彰顯自己的分量，一面在國內(nèi)主宰著誰輸誰贏。”石油天然氣成為俄羅斯的“硬權(quán)力”。

二、中俄之間的能源合作

中國正處在世界能源帶的東端，是俄羅斯能源外交的重要對象。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的能源需求快速增長。自1993年中國成為原油凈進口國以來，原油進口依存度不斷上升。資料顯示，2003年，中國已經(jīng)成為世界上僅次于美國的第二大能源消費國，以及僅次于美日的第三大石油進口國。截至2010年，中國的石油需求量將超過3．5億噸，有可能接近4億噸。到2020年，中國需要進口6億噸石油，是國內(nèi)石油生產(chǎn)量的3倍。

中國與俄羅斯自1996年結(jié)成戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來，中俄之間的政治關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展一直不平衡，經(jīng)濟關(guān)系滯后。1996年4月葉利欽總統(tǒng)訪華時，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出：到2000年使兩國貿(mào)易額達到200億美元的目標(biāo)。直到 2004年中俄雙邊貿(mào)易額才達到121．3億美元，仍無法與中美、中日、中韓貿(mào)易額相提并論。

俄在東北亞地區(qū)石油需求中有著特殊的地位。遠東和西伯利亞擁有俄石油資源的72％。21世紀(jì)的最初幾年，中國每年可通過鐵路運輸從俄羅斯購入200萬噸石油。從理論上講，中俄能源合作的基礎(chǔ)是牢靠的。

鑒于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中國對加強中俄能源合作寄予厚望，以加強中國的石油安全。2000年7月，中俄兩國能源部門就兩國能源合作問題簽署了《諒解備忘錄》，初步擬定了中俄石油管線的兩條線路，即安加爾斯克一烏蘭巴托一北京，安加爾斯克一滿洲里一大慶。之后，在制定方案的各個階段，中方同意選擇“安大線”方案。最后，中俄雙方在所有關(guān)鍵性問題上達成了協(xié)議。2001年11月，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一項協(xié)議，決定修建從東西伯利亞到達中國東北的石油管道，全長2400公里。原計劃西伯利亞輸油管接通大慶后，每年可向中國輸入2000萬噸原油。到2010年，僅通過開發(fā)克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、伊爾庫茨克州和薩哈共和國(雅庫特)，俄對中國的石油出口可增為每年3 000萬噸。中俄原油管道項目是中俄兩國最大的經(jīng)濟合作項目，也是中國首次通過陸上管道進口原油。但是，天有不測風(fēng)云。2003年年初以來，隨著日本對俄羅斯做了大量的工作，俄國內(nèi)出現(xiàn)了修建從安加爾斯克經(jīng)西伯利亞到太平洋港口納霍德卡的輸油管道之呼聲。這樣，俄國內(nèi)在西伯利亞輸油管道路線問題上出現(xiàn)了“安大線”與“安納線”之爭。最后，莫斯科原則上同意把這條長達3 000公里的輸油管建到瀕臨日本海的納霍德卡(“安納線”)，至多建一條支線到中國東北的大慶。修建“安納線”對日本有利，因為日本從該線進口石油的成本比從中東低10％-15％，日本每年可從俄方進口石油6000萬～7 000萬噸。

據(jù)報道，2004年最后一天，俄政府公布了遠東石油管線方案，即俄最終選擇了“泰納線”(從泰舍特至納霍德卡的石油運輸管道)，“安大線”徹底流產(chǎn)。另外，中國石油天然氣總公司(以下簡稱中石油)在俄“斯拉夫石油公司”的股票拍賣中因受到俄國家杜馬的干預(yù)而中途退出。2003年年底，中石油從美國維克托利石油公司手中收購了俄羅斯斯基姆爾石油公司61．8％的股份。這家位于奧倫堡東部地區(qū)的油田儲量超過了1億噸。這是中石油在退出斯拉夫石油競標(biāo)項目后，在俄能源市場東山再起的標(biāo)志。然而經(jīng)過數(shù)月談判，中、美、俄三方達成初步協(xié)議，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司實際獲得斯基姆爾石油公司51％的控股權(quán)，中石油最多只能獲得剩余的 49％的股份。無獨有偶的是，從伊爾庫茨克經(jīng)中國到韓國的天然氣管道工程也被迫推遲開工。中俄在能源領(lǐng)域的合作屢屢亮起了紅燈。普京總統(tǒng)要求俄方公司參加造價達60億美元的中國“西氣東輸”管道工程的競標(biāo)。2001年春，英國不列顛石油公司一舉擊敗俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司等競標(biāo)者，取得了在中國建設(shè)天然氣開采、運輸、加工和儲存綜合基礎(chǔ)設(shè)施的項目。經(jīng)俄羅斯方面與英國不列顛石油公司磋商，俄方承擔(dān)1／3的工程建設(shè)費用，英國不列顛石油公司表示，原則上可商議天然氣管道建設(shè)使用俄羅斯生產(chǎn)的鋼管、天然氣加壓站、拖拉機等設(shè)備，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司可作為俄方的主要作業(yè)公司。但由于商業(yè)方面的原因，2004年8月，中石油通知俄羅斯

天然氣工業(yè)股份公司等外國公司，由于談判不能達成一致，“暫停”在西氣東輸項目上的合作。

俄羅斯對中國因購買印度尼西亞和澳大利亞液化天然氣而不能下定決心購買俄羅斯東西伯利亞科維克金天然氣持有異議。俄方認(rèn)為，與中國就科維克金項目的談判進行得很艱難。俄方早就認(rèn)為，中國不重視科維克金的開發(fā)，對科維克金項目遲遲得不到實施表示不滿。在里海地區(qū)的石油輸出管道問題上，中國主張經(jīng)中亞往東到中國新疆的東線方案，而俄羅斯則主張往北到俄羅斯的北線方案。中國視俄羅斯為能源多元化的重要方向之一。多年來，由于西伯利亞和遠東是比較穩(wěn)定和可靠的石油和天然氣的來源，中國自然對參與掌握該地區(qū)的石油和天然氣資源表現(xiàn)出強烈的興趣，包括上游的油氣充足，下游的管道暢通等有關(guān)情況。作為最大的消費方，若沒有中國公司參與上游的開發(fā)，也是有失公平的。但俄方認(rèn)為，東西伯利亞是中國的石油和天然氣的供給者，而遠東地區(qū)的煤氣則不僅僅供應(yīng)中國，還要供應(yīng)日本和韓國”。俄政府、公司、企業(yè)和利益集團內(nèi)部的矛盾和行動不協(xié)調(diào)影響到俄與中國的合作決策。2004年9月，由于經(jīng)濟困難，俄羅斯尤科斯石油公司宣布，減少通過鐵路運輸出口到中國的石油數(shù)量。中石油遂通過國際仲裁法庭控告尤科斯石油公司，要求經(jīng)濟賠償。

“泰納線”確定后，俄羅斯可能修建一條通往中國大慶的石油管道支線。俄還將以鐵路運輸?shù)姆绞絹碓黾訉χ袊氖统隹冢⒖紤]修建鐵路復(fù)線以擴大鐵路運輸量。中國石油化工股份有限公司(以下簡稱中石化)自2000年起從俄羅斯尤科斯石油公司進口石油，最初進口量為20萬噸，2003年增至172萬噸。2004年，中石化與尤科斯石油公司簽署了4年期的原油供應(yīng)協(xié)議，即從2004年起中石化向尤科斯購買 1 700萬噸原油。根據(jù)該合同，尤科斯石油公司每年通過鐵路向中石化在中國北方的原油廠輸送425萬噸原油。2004年2月，中石油也與尤科斯石油公司簽訂進口協(xié)議，從2006年開始每年從尤科斯石油公司購買1 000萬噸原油，合同期限為7年。但是西伯利亞的鐵路運輸量是有限的，無法滿足中國日益旺盛的石油需求。可喜的是，2003年11月初，中、俄、韓三國公司就醞釀多年的“俄羅斯科維克金一中國一韓國”天然氣管線的建設(shè)項目達成可行性研究報告。2004年9月溫家寶總理訪俄，雙方在能源合作問題上達成了四項共識。雙方重申進行能源合作，俄方同意通過鐵路向中方供油，并修建輸往中國的油氣管道，中國亦可參加對俄油氣田開發(fā)的投資。俄還考慮通過哈薩克斯坦石油管道向中國供油的可能性。

三、中俄關(guān)系中的油氣因素

中俄之間的能源合作已初見成效。通過鐵路從西伯利亞向中國穩(wěn)定供油已在兩國達成共識。俄方?jīng)Q定在中俄邊境地區(qū)建立鐵路復(fù)線，以擴大運輸能力。俄方還希望，中方能從西伯利亞和遠東大量進口電力。這也是中方所愿意和需要的。但是，中俄能源合作仍不盡如人意。在經(jīng)濟全球化時代，經(jīng)濟決定一切。油氣是商品，能源買賣是生意，逐利無可厚非。因此，導(dǎo)致中俄能源合作出現(xiàn)障礙，有其合理的、可以理解的一面，也有俄對中國防范、不信任的一面。俄不僅擔(dān)心中國的“人口擴張”，還擔(dān)心中國的“資本威脅”。更有甚者，擔(dān)心中國掠奪俄羅斯資源，威脅俄羅斯國家安全。俄個別學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯與經(jīng)濟技術(shù)發(fā)達的日本之間的經(jīng)濟聯(lián)系，特別是能源領(lǐng)域傳統(tǒng)上缺乏緊密的聯(lián)系，在全球化條件下影響了俄日兩國經(jīng)濟政治關(guān)系。“安大線”只有中國一個消費者，而“安納線”雖然較長、成本也高，但石油消費者形成競爭對俄有利。不過，發(fā)展中俄友好，在俄羅斯社會上上下下基本形成了共識，“中國威脅論”雖然有一定市場，但并沒

有上升到俄羅斯國家戰(zhàn)略與對外政策的高度。中俄在政治上結(jié)成了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。由于地理上相鄰、政治軍事方面互信、經(jīng)濟上優(yōu)勢互補，中俄能源合作完全有可能成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的堅實基礎(chǔ)。中國龐大而穩(wěn)固的油氣市場對俄羅斯來說也是巨大商機。中俄油氣合作中的障礙具有臨時性質(zhì)。

日本是能源消費大國，但其國內(nèi)幾乎沒有石油天然氣。日本依賴自己的雄厚財力、經(jīng)濟、技術(shù)和豐富經(jīng)驗，將對俄遠東石油管道建設(shè)進行投資，以獲得俄石油供應(yīng)。這也說明東亞地區(qū)的能源競爭之激烈。

而作為世界上第一大能源消費國的美國，特別擔(dān)心中國能源進口大幅度增長可能會對國際能源市場，特別對美國的能源市場帶來沖擊。美國媒體和戰(zhàn)略專家特別關(guān)注中、俄、日石油關(guān)系，中國石油需求劇增是否會導(dǎo)致中國與周邊國家的爭端，中國能源需求的出路等問題。以美國為首的西方甚至出現(xiàn)了“中國石油威脅論”，擔(dān)心中國為了能源及能源運輸線的安全而與世界上能源消費大國及周邊國家發(fā)生沖突。事實上，美、英、法等西方國家也積極參與對西伯利亞石油的爭奪。美國政府一直希望俄羅斯的石油能夠成為中東石油的戰(zhàn)略性替代品。2003年，英國國際天然氣公司(BP)與秋明石油公司(TNK)達成協(xié)議，實現(xiàn)了在俄羅斯的首次國際能源合作。據(jù)悉，法國石油公司道達爾(Total)獲得俄羅斯政府的初步支持，戰(zhàn)勝謝夫隆德士古(Chevrontexaco)、埃克森美孚(Exxonmobil)和殼牌(YoyalDutch／Shell)等對手，獲得第二項大型合作項目，在最有前景的一塊石油處女地上開采石油。道達爾公司可持有俄羅斯最大的石油公司之一——西伯利亞石油公司(Sibneft)25％的股份，價值大約40億美元。2004年9月，美國康菲石油公司購買了俄羅斯最大的石油公司——盧克石油公司的一部分股權(quán)，進而實現(xiàn)俄美兩國在能源方面的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

相比之下，由于俄羅斯西伯利亞和遠東距離我國較近，特別是距離我國工業(yè)比較發(fā)達的東北、華北地區(qū)比較近，與我國正在開發(fā)中的西北部也不遠，有地理上的優(yōu)勢，能源的需求量大，鋪設(shè)石油天然氣管道成本低，這條線路對我國最有利，也最具可操作性。當(dāng)然，這方面還需要俄羅斯及其他東亞國家，特別是日本的支持與合作。里海地區(qū)情況復(fù)雜，不僅有美、俄、歐、日等大國的卷入，而且有中亞、伊朗、土耳其的爭奪，鋪設(shè)油氣管道要經(jīng)過哈薩克斯坦等中亞國家，從新疆再到華北和東北路途也很遙遠，成本高，風(fēng)險大，其油質(zhì)、油量尚不十分清楚。

石油天然氣出口仍將是俄外貿(mào)收入的主要來源。開拓東方(亞太)，特別是中國市場，是俄羅斯能源外交的主要方向之一。俄羅斯是東北亞石油天然氣合作的最大受益方，中俄能源合作既有利于促進西伯利亞和遠東的深度開發(fā)，“以和平促安全”，構(gòu)筑俄東部邊界的“穩(wěn)定弧形”，又使俄羅斯在21世紀(jì)東北亞的石油天然氣平衡體系中享有不可爭辯、無可替代的能源供應(yīng)國地位。普京曾經(jīng)提出俄將鋪設(shè)“從薩哈林島到日本、從托木斯克到中國西部，從伊爾庫茨克到中國東北和朝鮮半島”三條能源管道。所以，中俄能源合作的潛力還很大，前景依舊很廣闊。俄羅斯能做的事很多。比如，中方曾提出共同開發(fā)俄羅斯濱海邊疆區(qū)與黑龍江的界河——興凱湖地區(qū)的石油天然氣資源。

四、中國的對策思考

所謂能源安全，說到底是指一個國家或地區(qū)以石油天然氣為代表的能源儲量、能源生產(chǎn)和能源供應(yīng)安全。中國應(yīng)走能源來源多元化和能源形式多樣化的道

路，充分利用國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場，其中國內(nèi)資源是根本和基礎(chǔ)。從能源來源來說，中東(海灣)、俄羅斯、中亞、非洲和南美是我國從海外進口石油的主要來源。從能源形式上看，除了石油、天然氣，我國還要充分利用電能、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑四艿惹鍧嵾M口替代型能源，以及在相當(dāng)長時間內(nèi)不能完全排除煤炭的使用。以煤炭為主體、以電力為中心，節(jié)能增效，能源來源多元化，能源形式多樣化，以緩解我國能源短缺的危機，保衛(wèi)我國的能源安全。

中國要實行能源大國戰(zhàn)略，還需開發(fā)南海、東海的油氣資源，建立戰(zhàn)略石油儲備；參與國際石油期貨貿(mào)易，以穩(wěn)定石油價格，減少石油風(fēng)險；在國內(nèi)征收燃油稅，以控制石油的消耗量。此外，還要加強油氣運輸?shù)暮Ｉ媳Ｐl(wèi)能力，加強預(yù)警、應(yīng)急機制。不能把希望放在一方一國身上，正如俗話說：雞蛋不能放在一個籃子里。俄羅斯西伯利亞和遠東以及里海地區(qū)的石油和天然氣儲量到底有多大?質(zhì)量有多高?能否長期保障俄羅斯本身和我國能源日益增長的需要?其交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否勝任?這些問題還值得研究”。

至于與俄羅斯的能源合作，一方面中國的油氣公司要加強團結(jié)，協(xié)調(diào)行動；另一方面要研究俄羅斯的國情及其能源戰(zhàn)略，選擇適當(dāng)?shù)暮献鞣绞健?yīng)盡量選擇與俄羅斯國有控股能源公司合作，因為能源出口權(quán)最終掌握在俄國家而不是私營公司手中。要多做增信釋疑的溝通工作。俄有人錯誤地認(rèn)為，中國企業(yè)在俄收購石油公司的目的，不是在俄搞石油加工和銷售，而是想為中國進口石油開辟道路，因而不符合俄能源戰(zhàn)略的要求。不過，俄羅斯也有學(xué)者承認(rèn)，中國的發(fā)展對俄羅斯的安全和國際安全不構(gòu)成現(xiàn)實的軍事政治威脅。尤其值得指出的是，能源合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基石之一，是鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。發(fā)展中俄能源合作，有利于中俄之間的經(jīng)濟合作，有利于東北亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定，也有利于俄西伯利亞和遠東地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展。這是建立在政治協(xié)調(diào)和經(jīng)濟互利基礎(chǔ)上的雙贏和共贏。切忌相互責(zé)怪，不要動輒指責(zé)對方“不守信用”、“政治侮辱”，要求“予以補償”，以致于陷入相互報復(fù)的惡性循環(huán)。須知，遠親不如近鄰，小不忍則亂大謀，風(fēng)物長宜放眼量。中俄之間還有更大的戰(zhàn)略利益和需求，不可因小失大，顧此失彼，導(dǎo)致一種雙輸?shù)木置娉霈F(xiàn)。在市場經(jīng)濟時代，務(wù)實是必然的，經(jīng)濟摩擦是一種常態(tài)，并不必定影響政治關(guān)系的發(fā)展。

中俄之間的能源合作要制度化，并不排斥東北亞地區(qū)能源合作的機制化。中、日、韓、朝、美均需要西伯利亞的石油和天然氣，可通過溝通和協(xié)商使東北亞的能源合作走向合作化和規(guī)范化。東亞國家在原油和石油產(chǎn)品的不同種類、不同需求方面也有互補、互惠和互利之處。不必互相設(shè)防，相互猜疑，互不信任，相互拆臺。要使能源合作不僅成為中俄之間，而且成為東北亞地區(qū)多邊合作的一個重要平臺和渠道，以減少障礙和能源風(fēng)險，達到共贏、共榮、良性互動、善意競爭的局面。

第四篇：形勢與政策論文(大國關(guān)系調(diào)整及區(qū)域特點)

形勢與政策論文

大國關(guān)系調(diào)整及區(qū)域特點

班級：XXXXX

學(xué)號：XXXXXXX

姓名：XXXXX

【摘要】每一個大國都有著屬于自己的核心利益，通常一國利益的實現(xiàn)總是以別國利益的某種程度的犧牲為代價，因此大國與大國之間的競爭是不可避免的。國際政治格局的多極化、全球經(jīng)濟的一體化使任何國家利益的實現(xiàn)都必須建立在妥協(xié)與合作的基礎(chǔ)上。由于我國地理位置的特殊性，長期以來，我國一直將發(fā)展與周邊國家的睦鄰關(guān)系作為外交政策的基石，積極奉行堅持與鄰為善，以鄰為伴的準(zhǔn)則，并與其他大國保持著友好的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 特征，調(diào)整，影響，挑戰(zhàn)，構(gòu)建方式

“大國關(guān)系”這個話題正日益成為大眾矚目的焦點，由于各國間自身的利益都是以別國利益的某種程度的犧牲為代價的，因此，在必要時，大國與大國之間關(guān)系的調(diào)整時必不可少的。我國素有“禮儀之邦”的美稱，對于周邊區(qū)域的安全環(huán)境處理這一問題上，我國有著獨特的解決方式，根據(jù)區(qū)域的特點，以不損害各國關(guān)系為前提下，進行相對應(yīng)的解決措施。

一、大國關(guān)系的雙面性以及特征

（1）大國關(guān)系的兩面性

什么叫做大國關(guān)系的雙面性呢？說到底就是競爭與合作。每一個大國都有著屬于自己的核心利益，通常一國利益的實現(xiàn)總是以別國利益的某種程度的犧牲為代價，因此大國與大國之間的競爭是不可避免的。但是與此同時，國際政治格局的多極化、全球經(jīng)濟的一體化使任何國家利益的實現(xiàn)都必須建立在妥協(xié)與合作的基礎(chǔ)上，沒有哪一個國家可以違背國際通行原則和倫理而自行其是，全球問題的解決歸根到底需要國際間的相互合作，特別是肩負(fù)重大責(zé)任的大國之間的相互溝通與協(xié)調(diào)。因此說大國關(guān)系具有雙面性。

（2）當(dāng)前大國關(guān)系之間的特征

大國與大國之間都存在著一些相似或者不同的特征。具體的需要根據(jù)大國的關(guān)系以及所發(fā)生的事件來決定當(dāng)前大國關(guān)系之間的特征。

第一，各大國都在不同程度上承認(rèn)和平與發(fā)展是現(xiàn)時代的主旋律，幾乎無例外地都在奉行對內(nèi)自強不息、對外競爭共處的方針。對外，力求改善自己的處境，以便贏得盡可能多的好處，為本國的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。對內(nèi)，則把經(jīng)濟建設(shè)與變革置于首位，借助科學(xué)技術(shù)來推動經(jīng)濟發(fā)展，以增強綜合國力，提高人民的生活水平。

第二，大國之間發(fā)生的摩擦帶來的反應(yīng)固然有可能遺患世界，但是彼此之間的合作則更會給世界事務(wù)帶來裨益。

第三，隨著經(jīng)濟因素的作用飆升，大國之間的競爭（涉及市場、自然資源、科技和人才）變得日益激烈。同時，各國為了自身的安全和發(fā)展利益，謀求合作的勢頭也越來越凸現(xiàn)，這首先是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益。調(diào)整與磨合的結(jié)果，出現(xiàn)了名目繁多的“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”、“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、“全面伙伴關(guān)系”、“友好合作伙伴關(guān)系”等等。

第四，大國之間出現(xiàn)良性互動、避免惡性互動的可能性在逐漸增大。

第五，良性互動有內(nèi)在的規(guī)律性，它由起點、過程與結(jié)果三個環(huán)節(jié)構(gòu)成。起點——維護各自的國家利益，同時必須尊重他國的利益，兩者缺一不可。過程——競爭與合作同在，矛盾與妥協(xié)并存。合作要誠信，妥協(xié)要適度，競爭要守規(guī)矩，摩擦不要導(dǎo)致對抗。結(jié)果——雙贏、共贏，而不可能是任何單方面獲益。

二、大國關(guān)系處理的原則和要求

大國與大國之間的相互聯(lián)系，都密切的關(guān)系著各國的自身利益。雖說各國面對一些問題處理時，有著自己獨特的解決方式。但是，在對于處理一些實質(zhì)性且涉及到各國利益的問題時，還是需要遵循一些原則的。

（1）國家利益至上的原則。理論上說起來全球化時代的國家關(guān)系已經(jīng)你我相交融，利益一致，甚至出現(xiàn)了主權(quán)讓渡之類的說法，但在國際關(guān)系實踐中“國家利益至上”仍是一個鮮明的原則。

（2）相互控制的不對抗原則。在現(xiàn)實國際關(guān)系中，大國間矛盾與爭執(zhí)的情況很多，利害之爭經(jīng)常發(fā)生。但是，他們又都注意控制矛盾發(fā)展的火候，不讓雙方關(guān)系走到對抗的地步。大國間處理問題都比較冷靜和理性，盡量利用和解的方法解決相互間的難題。

（3）利益求同的協(xié)商原則。“伙伴關(guān)系”的重要內(nèi)容之一就是建立國家間的協(xié)商機制，并且作為制度化的一種措施，已達到加強相互信任的目的。

三、周邊區(qū)域的環(huán)境對我國的影響

中國有著2.2萬公里陸地國界線，與14個國家陸地相鄰，有著1.8萬公里大陸海岸線，同8個國家隔海相望。對于我國而言，良好的周邊關(guān)系是我國周邊政策的目標(biāo)和真誠的愿望，這同時也符合地區(qū)國家的共同利益。

從政治上看，周邊區(qū)域是我國維護主權(quán)權(quán)益、發(fā)揮國際作用的首要依托。周邊多為發(fā)展中國家，在重大的國際和地區(qū)問題上與我國有較多共識。很多國家長期奉行對華友好政策，在國際舞臺上一直與我國相互支持，相互配合。

從經(jīng)濟上看，周邊區(qū)域是我國對外開放，開展互利合作的重要伙伴。中國的發(fā)展首先給周邊帶來機遇；周邊的繁榮，也使中國從中受益。我們與周邊國家的相互依存日益加強，周邊正在成為我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要地區(qū)。

從安全上看，周邊區(qū)域是我國維護社會穩(wěn)定、民族和諧的直接外部屏障。周邊環(huán)境對我國的國內(nèi)形勢以及發(fā)展戰(zhàn)略有直接牽動作用。維護周邊區(qū)域安全是我國外交工作的重要內(nèi)容。

因此，隨著中國自身的發(fā)展以及國際和地區(qū)形勢的變化，周邊區(qū)域安全環(huán)境對于維護我國安全利益更加的重要，周邊外交在我國外交全局中居于首要性的地位則更加的突出。

四、我國周邊區(qū)域安全面臨的主要挑戰(zhàn) 改革開放以來，在我國政府和人民的共同努力。周邊安全形勢得到根本性的改觀。迄今為止，我國已經(jīng)與周邊所有國家建立或恢復(fù)外交關(guān)系，周邊區(qū)域安全環(huán)境顯著改善。但是，當(dāng)前我國周邊安全環(huán)境中仍然存在許多不穩(wěn)定和不確定因素，甚至周邊區(qū)域安全形勢出現(xiàn)一些消極變化。

首先是美國的問題，美國在地理位置上面雖不與我國相鄰或相望，但卻是一直是影響我國周邊安全環(huán)境和外交抉擇的重要變量；其次是，中日之間存在一系列的矛盾和斗爭。近年來，有關(guān)中日間的歷史問題，釣魚島事件，東海問題以及臺灣問題存在著一系列的爭端或者分歧；第三，朝鮮半島局勢變化莫測。特殊的地理位置，獨特的地緣戰(zhàn)略價值，使朝鮮半島素有“東方的巴爾干”之稱。因此，朝鮮半島的局勢常常可以牽動著整個東北經(jīng)濟的神經(jīng)。

我國應(yīng)當(dāng)堅持與鄰為善，以鄰為伴，在中國和平發(fā)展的同時，積極維護亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進亞太地區(qū)的共同發(fā)展，勇敢且睿智地我國周邊區(qū)域的挑戰(zhàn)。

五、構(gòu)建我國周邊區(qū)域安全環(huán)境的方式

我國素來被稱作“禮儀之邦”，長期以來，我國一直將發(fā)展與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系作為外交政策的基石，貫徹落實“與鄰為善，以鄰為伴”的外交方針，多層次、寬區(qū)域、全方位地推進與周邊國家之間的睦鄰關(guān)系。但是針對當(dāng)前周邊區(qū)域安全環(huán)境中的消極因素，我們需要從一些方面去著手加以改變。一方面，我們應(yīng)該順應(yīng)和平與發(fā)展的時代潮流，通過加強與周邊國家與地區(qū)的交流、合作與發(fā)展，消除其對中國發(fā)展的疑慮，另一方面，我們也應(yīng)該采取有效的措施，化解周邊安全環(huán)境中的不穩(wěn)定因素，為和平發(fā)展提供穩(wěn)定、和平的周邊安全環(huán)境。

首先，我國需要構(gòu)建一個與周邊區(qū)域共贏的地區(qū)安全框架，從而實現(xiàn)雙贏的局面。其次，對于區(qū)外大國在我國周邊的客觀存在，需因勢利用，善加利用。用一句通俗的話來說就是，取長補短。第三，增強文化軟實力建設(shè)，增強中國文化的影響力，消除“中國威脅論”。提升國家的軟實力，是為我國贏得世界認(rèn)可和接受的前提條件，在與周邊國家的交往與合作中，注重提高親和力、感召力，進一步的提高與周邊國家的親近、和諧的關(guān)系。

周邊區(qū)域是緊鄰我國的地理空間，是維護國家安全、捍衛(wèi)國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整的主戰(zhàn)場，也是我國發(fā)揮國際作用的主要場所。因此，良好的周邊關(guān)系自然是中國周邊政策的目標(biāo)和真誠的愿望，同時這也符合國家的共同利益。

（淮信學(xué)生）

第五篇：形勢與政策當(dāng)前中國周邊形勢及大國關(guān)系論文

對于當(dāng)前大國關(guān)系和國際形勢，胡錦濤同志在十七大報告中曾明確指出：“當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時代的主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。??國際形勢總體穩(wěn)定。同時，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏??世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。”馬克思主義哲學(xué)原理強調(diào)“任何事物的發(fā)展和運動都是絕對的，靜止是相對的”，國際形勢的發(fā)展也是絕對的，是處于不斷的變動之中的。

冷戰(zhàn)結(jié)束后的很長一段時間，國際格局最主要的特點是以美國為首的西方占據(jù)全面優(yōu)勢，特別是美國一家獨大，同時多強并列，形成“一超多強”的局面。“西”主導(dǎo)了“東西關(guān)系”，“北”主導(dǎo)了“南北關(guān)系”，其中最重要的原因就是美國的超強實力地位和突出作用。當(dāng)時國際形勢大有美國一極化的趨勢，但是進入21世紀(jì)特別是伊拉克戰(zhàn)爭以后，這種美國一極化趨勢的國際格局逐漸出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在三個方面：

一、新興市場經(jīng)濟國家的興起

借助全球化的歷史機遇，一些新興市場經(jīng)濟國家，比如中國、印度、俄羅斯、巴西等，積極推進內(nèi)部改革，取得了經(jīng)濟建設(shè)的巨大成就和不斷上升的國際地位和影響力，沖擊美國霸權(quán)地位，導(dǎo)致美國領(lǐng)導(dǎo)下的西方世界主導(dǎo)地位的下降。其中最明顯的體現(xiàn)就是G8會議向“G8+5”會議的演變。很多全球政治、經(jīng)貿(mào)和環(huán)境問題已經(jīng)不能在G8體制中得到解決，而必須邀請這些新興經(jīng)濟體參與決策，發(fā)達國家主導(dǎo)國際體系和國際議題、發(fā)號施令的時代一去不復(fù)返了。

二、以美國為首的西方與俄羅斯和伊斯蘭世界的矛盾出現(xiàn)尖銳化和長期化的趨勢

美國與俄羅斯的地緣政治對立以及在安全上的矛盾由來已久，其中很大一部分是冷戰(zhàn)時期美蘇矛盾的延續(xù)。美國與伊斯蘭世界的矛盾更是根深蒂固，是植根于文明、信仰和價值觀的沖突。現(xiàn)在出現(xiàn)的新趨勢就是俄羅斯與伊斯蘭極端勢力有可能結(jié)合，某種程度上形成對抗美國的合力。如果這一結(jié)合出現(xiàn)，必然導(dǎo)致美國與外部世界的矛盾進一步擴大，美國的國際環(huán)境將更加惡劣。

三、以美國為首的西方同盟內(nèi)部關(guān)系發(fā)生微妙變化，表現(xiàn)出逆向演變的趨勢 美國的全球霸主地位有兩大支柱，即強大國力和聯(lián)盟體系。美國聯(lián)盟體系中歐洲是最重要的部分，北約一體化組織是最主要的機制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于外部共同對手蘇聯(lián)的解體，歐洲對美安全合作的愿望下降，在主要的威脅認(rèn)知上與美國的差異越來越大。特別是伊拉克戰(zhàn)爭后，美國與被布什稱為“老歐洲”的矛盾更加尖銳。另外，隨著歐洲一體化的進展，歐盟成為歐洲政治、經(jīng)濟、外交和安全的主導(dǎo)力量，對美獨立性增強。歐盟正面臨著東擴后的內(nèi)部協(xié)調(diào)和其他復(fù)雜問題，歐洲國家將主要精力放在自身事務(wù)解決和加強歐盟內(nèi)部團結(jié)上，而不愿意過多地承擔(dān)北約責(zé)任，受美國調(diào)遣。另外，美歐經(jīng)貿(mào)矛盾有激化的趨勢，歐元的崛起勢必沖擊美國霸權(quán)的基石——美元霸權(quán)，影響美國利益。

總體上看來，國際格局正經(jīng)歷“一超多強”向多極化轉(zhuǎn)變的趨勢，而當(dāng)前，國際形勢正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的變化和調(diào)整，百年一遇的國際金融危機引發(fā)國際力量對比出現(xiàn)新的消長變化，多極化趨勢更加明朗。大國互動頻繁，相互依賴性凸顯，合作面總體上升。國際安全形勢總體穩(wěn)定，局部沖突和熱點問題起伏跌宕，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素進一步交織，氣候變化、糧食及能源資源安全、傳染性疾病等全球性問題更加突出，對國際關(guān)系走向的影響增大。中國發(fā)展的內(nèi)外關(guān)聯(lián)度進一步增強，與世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史劇變。在此背景下，美國對華政策調(diào)整以及我國國際地位的變化尤其受到廣泛關(guān)注。從克林頓到小布什，美國的對華政策一直延續(xù)著先較量，后合作的傳統(tǒng)，但奧巴馬卻改變了這一慣例，自上臺之后就不斷向北京釋出善意，強調(diào)中美合作的必要，中美關(guān)系在奧巴馬時代出現(xiàn)了高開高走的良好態(tài)勢。

1993年，時任美國總統(tǒng)克林頓上臺后，把西方的民主價值觀念確立為白宮外交政策的三大支柱之一，對華政策呈現(xiàn)出濃重的意識形態(tài)色彩。在中國最惠國待遇問題上，克林頓堅持與中國的人權(quán)狀況掛勾，人權(quán)問題成為當(dāng)時困擾中美關(guān)系的最大障礙。

1994年，克林頓簽署美國對外關(guān)系授權(quán)法，公然聲稱要提高臺灣的國際地位。1995年，時任臺灣領(lǐng)導(dǎo)人李登輝訪問美國，觸及中方底線。中美關(guān)系因臺灣問題的沖擊出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。

從1996年開始，白宮逐漸調(diào)整對華政策。時年5月，克林頓宣布無條件延長對華最惠國待遇，進而在知識產(chǎn)權(quán)問題上和北京達成協(xié)議，中美關(guān)系觸底反彈。1998年，連任之后的克林頓延續(xù)對華接觸政策，并對中國進行了長達9天的訪問，中美關(guān)系進入穩(wěn)定發(fā)展的新時期。

2001年小布什上臺后，白宮一度把中國定位成地區(qū)安全的威脅和戰(zhàn)略競爭對手，對華政策再趨強硬。時年4月，他宣稱將竭盡所能協(xié)助臺灣自衛(wèi)，并擴大對臺軍售。而當(dāng)月發(fā)生在南海的撞機事件，更使中美關(guān)系再度降至冰點。

9·11事件的發(fā)生改變了白宮的對華政策。小布什意識到，在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義少不了中國的合作。2002年，中美兩國元首實現(xiàn)互訪，小布什明確宣布不支持臺獨。2005年，白宮把北京明確定位成利益相關(guān)者，期待中國在國際事務(wù)中扮演更積極角色，中美關(guān)系再度回暖。相比之下，奧巴馬上臺后的對華政策有著完全不同的參考背景，金融危機的陰霾和中國的迅速崛起，令白宮比以往任何時候都需要中國。

于是，上任不到一年，這位立志變革的美國總統(tǒng)在氣後變化，清潔能源，中美貿(mào)易，國際金融秩序，以及地區(qū)安全等一系列問題上尋求與北京對話，并不斷強調(diào)中美合作的重要性。

從上海到北京，不論是與青年學(xué)生的互動，還是和中國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，奧巴馬的首次中國之旅盡顯平和與謹(jǐn)慎。除了在經(jīng)貿(mào)和人權(quán)等問題上不愿多作讓步之外，美國總統(tǒng)的對華政策展現(xiàn)出別樣柔情，中美關(guān)系也呈現(xiàn)出更為密切的發(fā)展態(tài)勢。展望奧巴馬政府的對華政策，在下述幾個重要方面將會逐漸有較好的提升和發(fā)展：

一、美中兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟對話將繼續(xù)保持下去，而且會更有績效，更有實質(zhì)性的提升，而不存在美中戰(zhàn)略經(jīng)濟對話可能被奧巴馬政府中止的可能性問題。

二、美中戰(zhàn)略(政治)對話，也將會在更高、更新的層面上向前發(fā)展，對話的層級將會仿效美中戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，提升到國務(wù)卿級別。

三、美中戰(zhàn)略軍事對話，也將提上日程。可以預(yù)料在加強和提高美中軍事交流程度和層級的基礎(chǔ)上，勢將逐漸過渡到美中國防部副部長級定期對話，并順勢最終實現(xiàn)美中戰(zhàn)略軍事對話的部長級層次。

四、奧巴馬政府會如奧巴馬本人所說的樂見一個強大和平的中國的崛起。雖然奧巴馬也曾說過中國既不是朋友，也不是敵人，是競爭者，但是奧巴馬本人及其政府的對華認(rèn)知和對華政策，勢將因上述三大關(guān)系的改善及改進，必將會演變成：中國既不是盟國，也不是敵人，而是朋友，是可靠的可信任的合作伙伴。為此，奧巴馬政府將會希望、要求、請求中國同美國一道承擔(dān)更多的世界大國責(zé)任，發(fā)揮更大的全球大國作用。

五、臺灣問題關(guān)系到中國的核心利益，是美中關(guān)系中最敏感的問題。奧巴馬政府將會在布什政府的臺灣政策基礎(chǔ)上，回歸克林頓政府的“三不政策”（一、不支持一中一臺和兩個中國，二、不支持臺灣獨立，三、不支持臺灣加入需要會員國身份的國際組織)。而且也自然會把對臺關(guān)系納入中美三個聯(lián)合公報框架內(nèi)，逐漸減少對臺武器供應(yīng)，并盡力促進兩岸和平

解決分歧，樂見兩岸和平發(fā)展。這一點既是由中國的對美政策、美國國內(nèi)和國際形勢所決定的，也是由中國國民黨馬英九執(zhí)政排除臺獨后，兩岸已經(jīng)進入良好發(fā)展、和平發(fā)展的大勢所決定的。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高，國際影響也不斷擴大。主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟實力地位的顯著上升。進入21世紀(jì)時，中國的經(jīng)濟實力還只在世界排第七位，GDP約1萬億美元。21世紀(jì)的頭8年，中國在世界經(jīng)濟的排位幾乎是一年上一個名次，2008年躍居世界第三大經(jīng)濟體，2009年或2010年可能成為世界第二大經(jīng)濟體，外匯儲備躍居世界第一，成為世界第三貿(mào)易大國。第二，中國的軍事、科技、軟實力也持續(xù)上升。軍事上，20多年來中國海軍、陸軍、空軍等的實力比20世紀(jì)90年代有顯著的提升。科技上，航天活動取得突破性的進展，令全世界華人驕傲，令整個世界刮目相看。在軟實力方面，中國發(fā)展模式得到越來越多的發(fā)展中國家和發(fā)達國家的認(rèn)可，成為不少國家試圖仿效的樣板。國際上出現(xiàn)一定程度的漢語熱，也說明中國的地位上升了。

國際金融危機爆發(fā)以來，我國發(fā)展模式引起各方高度關(guān)注，世界各地“中國熱”持續(xù)升溫。正確認(rèn)識我國國際地位的變化，就要全面理解和準(zhǔn)確把握胡錦濤同志在第11次駐外使節(jié)會議上提出的要“努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”的深刻內(nèi)涵和重要意義，既要正視我國全球性影響日益擴大的現(xiàn)實，同時又要堅持我國是發(fā)展中國家這一基本定位，要堅持承擔(dān)與我國實力相稱的國際責(zé)任，在國際事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮重要建設(shè)性作用。

新形勢下，我國外交正站在新的歷史起點上。我國同各大國的關(guān)系總體穩(wěn)定。一批發(fā)展中大國加快崛起，推動世界力量對比進一步朝著多極化的方向發(fā)展。我國同周邊國家友好合作關(guān)系深入發(fā)展。我國在當(dāng)前的國際體系改革進程中處于相對主動地位，在國際事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的建設(shè)性作用。在準(zhǔn)確把握機遇的同時，更要清醒認(rèn)識挑戰(zhàn)。國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的一面仍很突出，不確定、不穩(wěn)定因素增多。國際經(jīng)濟金融危機尚未見底，對我國以及廣大發(fā)展中國家的沖擊不容忽視。不少國家對我國快速發(fā)展尚未做好心理準(zhǔn)備，我國將長期面臨外部各種牽制，將不時受到“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”等干擾。