第一篇：民間力量在災害應對中的行動與角色

民間力量在災害應對中的行動與角色.txt20如果你努力去發現美好，美好會發現你；如果你努力去尊重他人，你也會獲得別人尊重；如果你努力去幫助他人，你也會得到他人的幫助。生命就像一種回音，你送出什么它就送回什么，你播種什么就收獲什么，你給予什么就得到什么。時間：2010年6月9日下午 地點：龍城麗宮酒店南京廳

分論壇主辦單位：友成企業家扶貧基金會

大會主辦單位：國際應急管理學會、中國地震局 會議內容：

主持人：各位親愛的先生、女士們大家下午好！我先自我介紹一下，我是友成企業家扶貧基金會志愿者支持中心的零慧，我是這次分論壇的開場主持人，我謹代表友成企業家扶貧基金會對大家的到來表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝，謝謝大家！

首先我要特別感謝大會的主辦方，國際應急管理學會、中國地震局邀請友成基金會作為這次分論壇的主辦方，向你們表示感謝！

今天的論壇我們還非常榮幸的邀請到了很多尊貴的嘉賓，他們是：中華人民共和國民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀先生；國務院扶貧辦貧困村災后重建辦公室、中國國際扶貧中心副主任黃承偉先生；中國地震應急搜救中心總工程師、國際應急管理學會亞太區主席曲國勝先生；何鐘琦先生。

友成企業家扶貧基金會秘書長甘東宇先生；民盟中央北京清華城市規劃設計研究院副總工程師、公共安全研究所所長、清華大學公共安全應急管理基地兼職研究員顧林生先生；南都公益基金會副秘書長劉洲鴻先生；陜西婦女研究會會長、陜西婦源匯性別發展培訓中心主任高小賢女士；四川省社會科學院、社會學研究所所長郭虹女士；北京地球村環境文化中心執行主任王亦慶先生；國際美慈組織災害管理項目經理岳耀先生；諾基亞企業社會責任總監傅雷女士；中國人壽保險股份有限公司品牌宣傳部公立事業處孫曄女士、張曉義先生；北京大學法學院非營利組織法研究中心金錦萍女士；清華大學公共管理學院NGO研究所教授鄧國勝先生；萬通公益基金會秘書長李勁先生；北京仁愛慈善基金會秘書長林啟泰先生。除此之外還有很多來自政府、基金會、民間組織、企業和學術研究機構的嘉賓光臨此次的論壇，我們再一次對大家的光臨表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！非常感謝大家的到來！

下面首先有請大會主辦方領導曲國勝先生為我們的論壇致辭！

曲國勝：尊敬的各位領導、各位嘉賓大家下午好！首先請允許我對各位嘉賓和朋友表示熱烈的歡迎！本次大會是由國際應急管理學會主辦，由中國地震局代表我國政府作為本屆大會的申辦方，近30多個部委和研究機構作為協辦單位。

本次大會主要是旨在搭建應急管理的全球交流平臺，推進全球災害應對和應急管理交流、應用與合作，提高全球災害應對能力，共建和諧社會的安全，這是本次大會的主題。近年來，特別是汶川地震期間，志愿者隊伍和機構已成為我國應急救援不可分割的一部分，已成為各類災害和突發事件的有機力量。汶川地震百萬志愿者參與了救援和恢復重建，玉樹地震救援期間，志愿者更是行動迅速。在這里我要特別提到幾個志愿者的隊伍，一個是我們友成基金會，還有一個是遵道志愿者隊伍，在我們國家救援隊最為艱難的時期，他們非常快速的給我們提供了無償的援助。在我們已經餓了有兩天吃不到飯的時候，沒有水果吃，沒有任何的供應的時候，我們友成基金會連夜派了兩輛汽車把食物送到了玉樹現場。

這些志愿者更是和國家救援隊并肩作戰，作出了積極的作用。作為應急救援的重要組成部分，我相信通過今天下午的研討和共同的努力，志愿者組織和機構在應急救援中的地位和作用將更加凸顯。圍繞預案、機制、體制、法制建設，將有更多的應急救援的體系完善和創新。

之前我和甘秘書長一直討論如何成立應急救援的基金組織和基金會，我們感到每一次大的災害都有自身的一些特點，根據這些特點，如果我們每一次都進行快速的捐助，有一些情況就有可能會在段齊之內得不到很好的救助，比如說像玉樹，如果過渡的反映會造成玉樹市區嚴重的堵塞和物資供應的缺乏，因為是位于孤立的偏遠山區，就需要我們建立長期的救援機制，能夠在災害發生之后快速的進行反應。

最后我代表中國地震局，代表本次大會的主辦方對各位代表的出席表示衷心的感謝，同時也預祝此次分會取得圓滿成功，謝謝大家！

主持人：謝謝曲先生！下面有請國務院扶貧辦貧困村災后重建工作辦公室/中國國際扶貧中心副主任黃承偉先生致辭！

黃承偉：女士們、先生們下午好！我很高興應友成企業家扶貧基金會的邀請來參加今天的會議，也很愿意利用這個機會簡要的和大家分享國務院扶貧辦在緊急應對災害以及災后重建的一些做法和想法。國務院扶貧辦對于災害的關注實際上一直以來都存在，但是真正的將災害的管理、災后重建納入整個扶貧開發的政策體系，工作體系當中的討論是在汶川地震以后。汶川地震發生以后，根據國家的統一部署和中央領導的重要指示，國務院扶貧辦編制了災后重建規劃，安排了專項資金。做過去的兩年當中，國務院扶貧辦和三省的扶貧系統一起對4834個村采用了參與式方法，發動貧困的群眾編制實施規劃及開展試點，開展培訓，開展防災減災、災后重建與扶貧開發的機制和模式結合的探索，取得了明顯的成效。總共為4834個村，從中央安排以及各方的籌集的資金達到了35億人民幣，平均每一個貧困村在正常的重建資金安排的基礎上，在增加了大約70、80萬人民幣的重建資金。這筆資金有效的幫助了貧困村、貧困群體在災后恢復重建當中能夠加快他們的進程，不至于落在整體重建的后面。

經過兩年的實踐我們發現災害的貧困和脆弱性往往緊密相連，我們希望在新的一輪扶貧開發當中能夠將風險、脆弱性以及相關的災害的管理納入整個扶貧的政策體系。當然，對于扶貧系統而言，是一個新的內容，新的課題，也是一個新的挑戰，所以借此機會我很希望并倡議：第一，我們共同為貧困村的災后重建開展更多的重建的項目活動，為在整個重建過程當中落在后面的貧困村和貧困群體給予更多的支持。第二，讓我們共同為探索防災減災、災后重建和扶貧開發相結合的機制與模式作出更多的實驗性的工作，為新一輪的扶貧開發工作能夠體規政策、決策的參考依據。第三，我們希望能夠共同逐漸災害管理應急與災后重建方面的經驗教訓的交流與分享，能夠整合各方面資源，提高整個資源的使用效果，使我們在整個災后重建當中能夠發揮更大的作用。第四，我們希望能夠共同對我們在汶川地震、玉樹地震、西南干旱的災害中的經驗進行總結，并努力逐漸開展國際交流，為豐富全球的防災減災管理的知識庫作出中國的貢獻。第五，我希望在新的一輪扶貧開發過程當中，我們能夠為民間機構提供更廣闊的平臺，共同為災區受災的貧困群體、貧困村、貧困的老百姓作出更多、更大的貢獻。

最后，我預祝整個論壇能夠圓滿成功，謝謝大家！

主持人：非常感謝黃先生的幾點倡議。下面我們請中華人民共和國民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀致辭！

王振耀：學習民間組織在緊急救援中的作用和力量，我其實是從汶川地震開始有了深切的體會。我是直接來協調汶川地震的救災事務的，我向很多人談過一句話是如果沒有民間組織參與，汶川地震不可能取得那么好的效果。現在在座的有幾個案例，那個時候都表現的很突出，我不想一一敘述了。我想從汶川地震來看，當然后來玉樹救災也更進一步證明了汶川地震的經驗。

第一，民間組織在第一階段，最早的救災一星期中，是什么力量呢？大家一定要認識到，是主體性的力量。怎么可能政府是主體性的呢？政府應急響應這個時期責任當然責無旁貸，但是就第一時間能動員的資金和物資你回頭來看看，不管是汶川地震還是玉樹地震，都是社會捐款高于第一階段的政府的投入。

大家知道汶川地震在第一階段應該說馬上各個組織行動起來，大量的物資包括資金全部上去了，政府的恢復重建規劃還沒有出來的時候，民間的捐助數據就統計出來了，700億。這次玉樹地震大家知道70億，也是整個恢復重建的規劃還沒有來得及制訂，民間的整個救災的力量已經上來了，這是第一階段，為什么這樣呢？第一階段因為民間組織船小掉頭快，社會發動力深深植根于社會之中，不用請示，很快就到達了現場，然后就開展了一對一的救助。第一個階段，民間組織根據中國的大災救助，扮演的主體性的力量，我覺得不容忽視。我們千萬不要在推進救災的過程中想到政府的主體責任和政府扮演的宏觀的指揮、協調、調度的作用，而忽略了民間組織在大災大難面前的主體性作用。

第二，民間組織在搭載來臨的時候，也是在最初的應急救援的作用，應該說還是高于政府一時調度起來的應急的力量。大家知道汶川地震現在有兩個數據其實是沒有準確統計的。一個數據是汶川地震第一個星期上去了100萬個志愿者，有的說是過去了300萬個志愿者，但是無論如何，在第一時間里面維護社會秩序的，我在災區直接看到的主要是民間的力量。有人說政府哪里去了？政府做了很大量的工作，政府有政府的地位。我舉一個例子，比如說紛發食品，紛發救援物資，有人說這是政府的責任，你知道誰來維護排隊，幾個小姑娘站在那里說飯太少了，請老人、兒童過來排隊，他們的命令比政府官員的命令有效。我親眼看到，這一隊飯有肉，這一隊飯沒有肉，成年人在這一隊，老年人、小孩在這一隊，還是幾個小女孩在那兒。這是什么作用？是一對一的。當大災來臨的時候，社會的力量絕不可忽視，我們一定要注意這個寶貴的力量。

第三，民間組織在應急救援時期更重要的是要有一種社會救助、社會救援的作用。這就包括組織的重建，心理的撫慰等等的社會的應急救援。很多家長喪失了親人，這個時候誰來勸，坦率的說，我在現場和很多家長在討論，我的心里不如我們專業的志愿者，專業的志愿者，一些小女孩，他們每個帳篷的走，我自己的作用也是有限的，我和他們很多家長談話的時候不如這些小女孩的效果好。因為我們不是做這個專業的。

第四，民間力量在災害應對中，特別是在恢復重建中現在看來作用也是非常的突出。除了物資、整個資金的支持之外，我覺得恢復重建的時候主要是民間組織體現的社會力量。上一星期我們在都江堰開會，我們大家都注意到了社會重建是一個相當長的過程，大家經歷過唐山大地震的很多人都知道，唐山大地震遺留下來的很多社會問題并不是說幾年、十幾年就能消除的，社會重建是一個相當漫長的過程，是一件非常細膩的工作，這個誰來做？就是民間組織作為主導，政府支持民間，民間組織它做的工作非常的細膩，一個一個點。比如說民間組織來自北京，來自上海，對一個喪失孩子的母親，他們建立起多種多樣的優待，有多種多樣的活動，最后使媽媽感到整個社會和她聯系在一起，她的心理能夠多樣的撫慰，僅僅是政府做這件事情是不可能有民間組織那么好的。

當大家談到民間組織救援力量的時候，我想我們不可否認我們民間組織只是在最近幾年聲勢浩大的參與了大災的救助。應該說我們還缺少經驗，從現場來看，我覺得有三個方面是需要加強的。

第一，民間組織需要建立起一種民間的救災信息中心。大家需要溝通信息，不然的話這種信息對大家都不對稱，信息是很重要的，有沒有必要？十分有必要。大家不一定是說一定要成立一個像政府那樣的非常正規的一個組織，但是起碼大家要互相聯系，平等合作，能不能這一次你當一次信息中心，下一次他當一次信息中心，或者是大家合作，日常就運作。

第二，民間組織的緊急救災需要進一步的專業化，需要有一定的分工，需要有一定的培訓。作為一個老救災者我是知道的，我看到了大家救災的程度和做的項目，我覺得平面的出現了擁擠，立體的深入不下去。因為汶川地震的時候我知道，大家救北川中學，但是北川中學的同學、老師、校長他們最急需的事情，我們的民間組織反而缺位了，最后校長偷偷的在大哭。還有一個學校的校長也和我談到了同樣的經歷，他們需要的恰恰是應該我們民間組織應該去彌補的，彌補政府方面救助不足的，但是恰恰我們有一些缺位。也像政府組織那樣，哪個建筑物怎么樣，我們給恢復重建，結果不專業，不細膩。在救災過程中，立體性的深入現在不夠，就是說現在的專業化程度需要加強，需要形成一個救災的不恰當的比喻就是產業鏈。在政府具有優勢的地方，不一定和政府進行平面的競爭，不一定進行平面的合作，其實有多方面政府沒有力量，你們來做。

第三，我們的許多項目深度開發不夠。救災應急其實也像我們慈善產品一樣，需要更多、更專業化的開發，使我們的項目具有影響力，可能動員更大的社會面。比如說政府號召，我想這是全社會的共識，比如說你的救災項目，如何和你的整個志愿者、捐贈者的群體產生密切的聯系，其實是有很多環節要做的。

我們的很多慈善組織其實往往停留在我這個錢沒有貪污，我這個不要手續費，我聽了之后哈哈大笑，什么叫手續費啊？實際上是行政費用，你要做專業化的救災和慈善必須要有行政費用，你去購買食品，你把食品運到災區要不要行政費，一對一的發放物品要不要行政費？都需要的。

我作為救災司司長，汶川地震的時候我頂了社會一句話，大家都在說我們一定要讓每一分錢都花到災民身上，我說不可能。他們都覺得怎么不可能？我說我去災區中午也是沒有飯吃，沒有人接待，那時候路邊上放著礦泉水、餅干，像共產主義社會一樣，你餓了可以吃，也可以喝水，我就吃過，我就喝過，能說每一分錢都用到了災民的身上嗎？不要唱高調，好像一聽這個就不得了，真好，不具有操作性。我覺得我們做慈善的民間組織一定要更為專業化。

最后我特別想提醒的是做慈善的，特別是今天有一些專家和學者，特別要注意在民間組織救援中的作用。以這次玉樹地震救援為例，我作為前司長不愿多說，但是我要提醒大家的有一條，這次玉樹救災大家注意到沒有注意到4000米海拔救災的特殊性呢？起碼我覺得在輿論中注意不夠，在民間組織的救援當中提醒不夠，提醒不夠是什么概念？提醒不夠就是后勤的補給量不能健全的建立，救災當中整個物資供應鏈和后勤的保障、醫療的保障不能建立特別嚴密的體系。因此我想大家都看到了，不僅僅是香港的一個義工遇難了，其實還有其他我們的民間救援力量遇難的，而且這是不應該遇難的，是因為救災的時候沒有注意到4000米海拔千萬不要感冒，而且一旦感冒立即要運回到海拔更低的地方，但是當時的條件大家沒有對4000米海拔，當然也包括是在藏區救災，沒有對這一類的知識進行更多的強調，而這恰恰是我們民間救災最應該強調的。我們的專家，我們的學者更應該注意的，但是我覺得公開的宣誓不夠。在這方面，我想在這次研討會上，我們應該有更多的思考，這樣能真正進一步提升我們民間救災的行動的力量。謝謝大家！

主持人：剛才從各位領導的致辭中我們看到災難的發生可能不是我們能夠控制的，但是如何應對災難，王司長給我們很好的一些提示。這些課題我們希望能夠在今天有一些深入的探討，并且進行規劃和設計，今后在實際的工作中實施減災、防災和救災的措施，我們還將探討的是中國民間力量在災難應對中的行動和角色。下面我們請友成基金會秘書長甘東宇先生做主旨發言！甘東宇：尊敬的各位領導、各位來賓，大家下午好！首先感謝大家光臨本次大會，友成基金會非常榮幸與各位，包括來自非營利部門、企業部門、學術機構共同在本次大會中探討和研究中國民間力量在災害應對中的行動和角色。

2008年5月12號，伴隨著一場突如其來的8.0級大地震是一場前所未有的全民的總動員。民間組織、普通公眾志愿者史無前例的積極行動起來，投入抗震救災，以至于2008年在之后被稱為中國的NGO元年和志愿者元年。剛剛成立一年的友成基金會迅速的投入到這場救災中，包括目前仍活躍在救災領域的5·12民間救助服務中心，也包括曾經被媒體廣泛報道過的遵道志愿者聯盟等，最初都有友成的支持和參與，有一些還是友成獨創的，后來又在西南抗旱和玉樹地震的救災中得以傳承和發揚。借今天這樣一個場合，我希望在此與各位一起分享并共同探討民間組織在災害應對中的角色與作用。在我繼續往下講之前，我想請各位先看一個片子，這是我們友成基金會根據5·12抗震救災、玉樹抗震救災的一個片子。（視頻播放）

正如大家在片子中看到的，友成行動快速、目標準確、網絡渠道暢通、開放資源平臺，或者說我們可以把它概括成三個第一，第一時間、第一現場和第一需要。實踐證明這是社會組織參與重大的災難救助最為有效的做法。

第一時間就是迅速的響應，在5·12地震中，當得知溫總理兩個小時動身去災區，我們就知道災難的重要性，立即起草了應對方案。13日上午在利用基金會本金購買物品的同時，動員理事企業和單位進行捐款。王平理事長直接趕赴災區，負責工作。在西南抗旱中，我們24小時之內通過廣西志愿者驛站的一手信息拿到了可行性的抗旱方案，36小時內秘書長深入一線，72小時內組織了有效的工作團隊。玉樹地震不期而遇，在人手緊張的情況下，我們仍然保證了72小時內達到災區一線，了解災區需求，送去了必須得后勤保障物資。

所謂第一現場就是公益組織必須盡可能的靠近事件現場，這樣才能對事態發展和現場需求有最直觀的把握，從而提供滿足需要的服務。第一現場的另一個要求就是公益組織的主要領導人必須盡可能的深入第一線，才能作出正確的決策，并做到信息準確，執行迅速。

西南抗旱期間，我們的志愿者保證了在第一時間到達第一現場，友成的主要領導也在地方政府和理事企業的支持下，親臨現場，開展實地調研，保證了抗旱的針對性和有效性。

第一需要，意味著公益組織必須要以突發災難中受眾群體的需要作為最高目標，沒有任何機構利益和個人利益可以凌駕于其之上。例如在5·12汶川第一線，我們和志愿者進行面對面的溝通，我們將所擁有的社會資源與各種社會力量分享，更加有效的協調和組織了社會救援力量，避免了由無序導致的人力資源的浪費。正是我們強調了沒有任何機構利益和個人利益，所以才會以開放的態度，最大限度的積極聯合一切可以聯合的力量，努力組織協調一切愿意參與救災義舉的社會資源，為社會提供開放、共享的資源平臺，實現抗震救災這一巨大社會需求與八方資源的資源供給的有效銜接。

以上述三個第一位主要特點，友成在應對突發災害方面形成了獨特的友成模式。

第一，行動快速、動作準確。以汶川地震救災為例，在災后48小時之內，我們發布了第一份民間組織的醫藥需求單，并組織了企業捐贈的藥品。災后48小時內，完成為即將奔赴前線的專家們提供了保險登記。48小時之內，友成第一批救災物資車隊從北京出發，前往四川災后。72小時內完成了企業捐助的650多萬藥品的直接發放。震后第三天，率先組織第一個由十位防疫專家組成的團隊，帶著價值500萬元的流行病快速檢疫設備和試劑進入災區。資助民間救災項目和組織，并及時完成了包括對5·12志愿者服務中心、遵道志愿者等執行的地震災區心理干預志愿者服務促進計劃的資助。震后第三天，邀請心理專家赴災區幫助心理到問題。廣播節目通過中央人民廣播電臺和國際廣播電臺向各地播放。接到需求任務三天之內組織500輛摩托車和60輛越野車的采購和捐贈工作。災后第十天，啟動第一所兒童活動中心，這個活動中心的建設只用了短短8天的時間就完成了。災后30天，啟動了綿竹合作論壇的組織工作，災后30天，友成基金會已經向災區捐贈救災物資將近1000萬元，善款累計人民幣448.5萬元。震后兩個月，初步完成綿竹災區社會資源協調網絡平臺的建設。這是我們在5·12汶川地震的經驗。

在晉南的西南抗旱中也體現了這些特點，當友成得知理事企業，我們的復興集團有向旱區捐贈的意向的時候，我們的理事長和當地政府取得了聯系，24小時之內根據掌握的災區的情況，廣西南寧志愿者驛站拿出了向災區送不銹鋼水柜和建不銹鋼水柜的建議書。這一方案很快得到了理事企業的認可。在24小時之內我們向理事單位發布了倡議書，獲得了理事企業的積極響應。34小時之內，秘書長深入災區，論證可行性方案。72小時內，組建了賑旱行動方案，四天后，北京的指揮部、南寧辦公室、五個項目組的保障和整套的運行機制、賑旱機制在桂林、河池、百色等地召開。23天后，已經有17個水柜組裝完成，基本完成了100座10噸水柜的捐贈點的選點的工作，同時提供了項目的中期報告。

在賑災的第44天后，比預計的計劃提前了15天完成了項目目標，為西南地區121所學校和村子捐贈了127個水柜，其中完成了106個水柜的實施建設。這是因為我們在抗旱的40多天以后，其實旱情已經緩解了，同時有一些地方已經變成了洪災。我們在重慶本來是做旱災，后來情況發生了變化，所以有十幾個水柜在當地沒有建立起來，但是我們已經把那些資金通過向理事會作報告，迅速的轉移到了洪災的防治當中去了。在西南的抗旱中，直接為當地提供了780噸的飲用水儲備能力，直接的受益人數是達到了22906人。

第二個特點，整合資源、構建平臺，創立機制為運作模式，我們可以將有限的資源取得最大的社會效益和深遠的社會影響，確保社會各方愛心力量以最快的速度和最適合的地方落地，從而形成社會愛心的良性循環。

大家并不知道在汶川地震的時候，我們全國第一家志愿者組成的5·12民間救助服務中心宣布成立，當時這個中心是沒有注冊的一個中心，當時在獲取外部的資金資助的時候，因為沒有注冊，所以也受到一定的影響。當時友成是第一個打破了常規的審批手續，向我們的5·12民間救助服務中心提供了第一筆的資金的資助。

第三個特點，開放性和系統性的戰略思維和行動，保證了救災的效果。一開始友成積極和政府間進行溝通，及時有效的動員理事單位和社會資源組織和籌集了生活物資，聯絡和協調NGO組織，幫助他們協調政府關系，并提供物資的支持。在震后的第三天，友成通過綿竹市民政局最早進入了遵道考察。5月13號友成第一批物資車隊從北京出發，通過志愿者發放給遵道災民，贏得了當地政府和災民的信賴。緊接著來自全國各地的民間志愿者堂而皇之的進入遵道，協助政府開展災后救助和災后重建工作。

5月15日友成主動和萬科合作，建立政府和企業合作參與救災的開放性平臺，從此開始了遵道志愿者的大集結，28家注冊機構和12家未經注冊的志愿者參與其中，稱為遵道志愿者聯盟，成為被業內廣泛傳播和媒體廣泛報道的尊到模式。

剛才用了一個詞叫堂而皇之，我自己覺得很有意思，當時就是這種情況，很多志愿者想進入災區就得偷偷摸摸的進去，或者是進去了以后被政府推出來了。其實也不是政府的責任，因為在當時這樣一個大的災難的情況下，有很多人都是有著這樣的愛心去做這個事情，但是沒有一個對接的機制。我們有一個例子，我們友成現在還有一個志愿者，從那個時候到現在一直是我們友成的志愿者，現在已經成為了我們友成的管理人員。他當時到了四川，他想去找四川的某一個政府部門，我就不提這個政府部門了，嚴格來講還不是政府部門，他想去為他們做一些志愿者服務工作，結果被拒之門外。我們把這些志愿者揀回來，成為了我們友成的志愿服務的力量。這個也體現了友成希望能夠在志愿者和政府之間搭建一個渠道，搭建一個平臺。

在震后第40天，友成舉辦的綿竹市災后重建多方協助的論壇上，把更多的NGO組織帶到了現場，論壇隨后發展成為綿竹市災后重建平臺，建立了抗震救災協作機制。今年初我們剛剛聽到，本來這個平臺是由民間組織和政府共同搭建的，現在政府已經全面的來主導，并且出資把這個平臺作為一個可持續性的政府和民間組織溝通的一個渠道，我覺得這個就是我們公益組織或者是我們民間組織其實要做的一個事情。要把這樣的一個機制搭建起來，最后的資源，最后的資金可以由政府來買單，政府來采購。這一點上，我覺得綿竹開創了一個比較好的模式。

友成堅持了我們是一個平臺式和知識性組織的定位，以開放的方式為多方提供服務和協調，成為各方力量聯系和整合的紐帶，甚至起到了樞紐的作用。對于企業而言，友成是公益理念的倡導者和愛心落地的服務者，對于NGO而言，友成是跟政府溝通的協調者和物資支撐的協調者。友成是多方力量的協調者和人力資源的資源庫。對災區群眾而言，友成是貼心的幫扶者。針對志愿者而言，友成是組織者和服務平臺的提供者。

第四個特點，友成倡導的志愿者驛站網絡和高效、有序的短期救災志愿者動員能力是友成幾次重大災害應對的成功法寶。友成用一年左右的時間著手研發了扶貧志愿者大規模組織動員體系，扶貧志愿者行動計劃，并在地震前期開始試點操作，當抗震救災從緊急救助階段逐步轉向災后重建階段，面對災區資源混亂的局面，在綿竹等地建立友成志愿者驛站，一方面繼續為綿竹市社會協調平臺提供人力資源的支持，另一方面協助當地政府組織聯合NGO起到示范性的作用和實踐。

截止到2010年4月，我們共協調的捐款捐物達到了6000余萬元人民幣，這個只是通過友成這方面協調來的，還不包括當地政府和其他的一些組織利用這個平臺協調來的捐款和捐物。友成志愿者驛站成為友成基金會搭建起來的重要的公益基礎設施，成為公益物流和公益信息流的有效渠道和網絡，在今年的兩次大的災害中，更是發揮了無法取代的作用。今年的西南賑旱行動主要依托友成在廣西的兩個志愿者驛站展開，正是南寧龍灣驛站的信息反饋，才使得我們在接到理事賑災意向不足24小時內就提出了救災方案。也正是因為友成南寧驛站開展了各種扶貧工作，使得友成基金會和廣西自治區教育系統及和我們上級主管單位為領導的各級扶貧系統建立了良好的東西，才使得賑災活動得到了各級扶貧系統和教育部門的大力支持。也因為志愿者驛站具有知識平臺的組織職能，所以和當地NGO迅速的建立了聯動機制，大大的促進了救災的深度和廣度。

以友成志愿者支持中心為指揮樞紐的抗旱體系，快速依靠志愿者驛站建立起來，除了廣西的兩個志愿者驛站全力投入工作，友成迅速從全國驛站緊急抽調了十名具有相當工作經驗的志愿者骨干與廣西志愿者一起組成了五個工作小組，分別在廣西、貴州、重慶展開了抗旱救災的工作，形成了有效的救災團隊和機制。通過這一個體系和機制，災區所需的資金、物資以及救災項目得已迅速落實。

在賑災過程中對個人志愿者的臨時組織和動員則體現了這個平臺的機動性。比如說5·12救災當中，天涯社區的志愿者團隊成為建設兒童中心的有生力量，他們給所有人留下了積極的深刻印象。當友成對談到的行為進行嘉獎的時候，天涯社區志愿者團隊也非常激動的說，應該是感謝友成給我們一個實現自己愿望的機會，而他們中的核心成員有很多后來成為了友成志愿者這個平臺上的骨干。

如果說創建多方協作機制，會聚整合各方資源是友成前期最主要的特點，在漫長的災后重建過程中，乃至未來的突發自然災害的長效機制上，友成志愿者驛站網絡和短期志愿者組織動員體系，成為了友成深入參與發揮組織力量的重要途徑。

青海玉樹地震后，友成正式成立了民間災害應對支持中心，管理災后援助，恢復重建項目。中心已提升社區對自然災害的抗御能力，支持社區應對自然災害的能力，提高應對災害公共支持的有效性為主要工作目標，并系統性的進行未來三年的災害應對和管理戰略。

從玉樹災害重建為起始點，友成將建立一個工作網絡，針對社區工作組織開展活動，提高社區對自然災害的應對能力。友成的工作網絡分為三級，以覆蓋從資源方到社區受益人的完整公益價值鏈，這三級工作網絡分別為：第一級，友成籌資平臺，動員機構、個人和資助性基金會的資金資源，取得來自政府機構的支持。第二級，友成將在每一個地區選擇兩到三個能力較強的合作伙伴，通過他們給當地的社區和草根組織提供技術支持、培訓、監測、評估等。第三級，友成與一級合作伙伴一起選擇和識別當地的一些草根機構作為基層的合作伙伴，通過為其提供財務、項目管理的支持，以便于他們更好的直接服務于社區。

各位領導、各位來賓，以上就是友成在過去兩年面對災難時的經驗分享和在未來應對災難中的戰略和策略，我們希望通過這樣的一個設計，繼續面對民間組織在災害應對當中的作用和角色，并貢獻我們的力量，謝謝大家！

主持人：謝謝甘老師！開幕的部分到此結束！下面請我們隆重的歡迎何院長給我們主持上半場的論壇。

主持人 何鐘琦：我是民政部緊急救援促進中心的，我們這個中心是2005年由黨中央和國務院批準成立了，是一個事業單位，它的主要任務就是促進中國緊急救援事業的社會化、產業化發展。在完成這個任務的過程當中，民間的組織，特別是非營利的組織是在整個的應急事業的社會化、產業化過程當中絕不可少的，而且作用也會日益明顯。今天，友成給出的這些經驗是非常典型，而且很有說服力的，將來要把友成的經驗應該在我們國內大力的推廣。

下面請發言人到臺上來，他們是：陜西婦女研究會會長、陜西婦源匯性別發展培訓中心主任高小賢女士；北京地球村環境文化中心執行主任兼項目總監王亦慶；國際美慈組織災害管理項目經理岳耀；暨南大學管理學院王承娟；暨南大學管理學院胡長靜。

首先有請陜西婦女研究會會長、陜西婦源匯性別發展培訓中心主任高小賢發言！

高小賢：各位領導、各位來賓、各位同仁大家下午好！非常感謝友成基金會給了這么一個機會，讓我跟大家一起討論民間力量在災后應對中的行動和角色。我以我所在的機構為例來談一下、探討一下民間組織在災害管理中間的空間和困境。陜西婦女研究會是一個地方性的執行機構，這個研究會是1986年成立的，由于地處西北，在國家的貧困面比較大，在過去20多年時間里，協成了四大領域。第一是農村婦女和社區的可持續發展。第二是婦女權益保護和服務。第三，社會性別培訓與倡導。第四NGO能力建設。我們成立了一個新機構，叫婦源匯，我們定位為扎根社區，推動農村婦女發展，立足西部，促進公民社會成長。在過去的20年時間里，也逐漸的形成了這個機構的發展。

陜西婦女會在過去15年中間，農村發展的項目涉及到陜西、寧夏、江蘇，在12個縣、24個行政村有長期的發展項目。我們這個機構和救災、救援的淵源并不是起自于汶川大地震。早在10年前，由于我們和樂施會是陜西的合作伙伴，我們曾經嘗試過一些救災項目。2000年7月份的時候，紫陽縣發生了百年不遇的水災，當時我們受樂施會的委托實行緊急救援。這之后，為了更好的發揮民間力量的作用，我們配合樂施會在西安招募志愿者做過培訓。正因為有了這樣的經歷，在2001年的時候個我們在紫陽開始災后重建項目，十年前的災后重建基本的手法都是無償的物資援助等等，由于我們這個機構有著好幾年的農村發展的經驗，我們第一次提出了將發展的理念和手法帶入災后重建。我們這個團隊逐漸的積累起了緊急救援和災后重建的經驗，2002、2003年寧陜縣發生了水災和泥石流，我們主動參與了緊急救援和重建。我們在兩縣5村開展了長達近10年的重建項目。2009年，我們跟這個項目點基本的合作結束的時候，我們給這個社區留下的是什么呢？留下的是一些運作管理良好的社區合作組織和社區發展基金。去年9月份，樂施會的整個項目團隊在西安的時候，整個團隊到我們寧陜項目點看的時候，覺得是非常好的災后重建點，我們就覺得不光是5·12之后大家都到臺灣看很多很多的重建點，其實國內的重建點也有很多很好的點。5月13號，我們向陜西整個的NGO發出倡議，決定聯合救災。當時一家救災比十家聯合救災要容易的多，但是當時我們覺得大家聯合有一種社會責任感的體現。5月15日我們太出第一支志愿者小分隊。在遵道期間，我們前后派出了四批志愿者，我們自己也尋找了樂施會的支持，送去了50噸的大米，為婦女尋找了10萬元的衛生藥品，我們和當地村民共同討論，做了很多臨時安置的工作。特別是后來在南都基金會的支持下，我們在最遠的村和村民一起討論建立一個互助房的模式，那個模式花錢好，而且社區的凝聚力也加強。我們在緊急救援階段的初期，在2008年的5月份-12月份，一共申請執行了6個項目，這是我們在緊急救援階段。之后就是災后重建階段，災后重建階段，我們先后和社區伙伴、國際計劃、臺灣的聯合勸募等，在九個行政村開展重建項目。內容包括過渡房、永久性住房、飲用水、兒童早期教育、技術培訓等等。

整個的災后重建項目的總資金額度一千多萬塊錢，我覺得作為一個民間的地方的機構，在這么短的時間內執行這么大的資金量的重建項目，我的信息也比較閉塞，我不知道有哪一家研究會有這么大的重建項目的任務在自己的肩上擔著。

我們做項目的原則和策略，我們始終堅持將參與性社區發展的領域與手法帶到災后重建里面去，我們強調基礎設施重建和社區功能的恢復和重建結合起來。

我們相信社區村民是社區發展的主體，社區的重建計劃一定不是外來的，是我們給社區設計的，而是和村民在一起共同討論的，重建的計劃是以村民為主體討論出來的。另外我們強調在整個過程當中賦權的原則。我們注重可持續發展原則，強調調動本土資源和本土的資源，關注社區自我發展的能力增長。當然這些理念落實到項目上，有很多很多的故事，時間關系我就不再講了。

我們的角色和位置在哪里呢？我們始終堅持協助者和陪伴者的角色。我們是一個堅守協助者的角色，愿意花時間長期蹲點和村民一起生活，愿意花時間傾聽，愿意培養當地人成為項目當地人員，愿意尊重村民的決定。我們在工作中強調賦權的原則，所以村子的房子是自己建，村民互助合作共同搭建，村民的孩子是自己教，兒童活動中心是我們培養社區的志愿者，村民的健康自己顧，我們培養了很多婦女健康學堂，村子的經濟自己拼，成立了一些產業互助小組等等。

我們的挑戰和困境在哪里呢？我們覺得我們最大的挑戰有內部和外部，第一個來自于內部，大災突降的時候，我們感覺到嚴重的人手不足，我們的社區發展團隊和健康促進團隊都有救災經驗，但是5·12地震來了以后，我們原有的項目仍然在堅持，我們怎么樣去抽調人呢？當時我記得從2008年的5月份到2008年的11月份我的主要的職責就是不斷的協調團隊，忙好現有的項目兼顧其他的項目。重建了以后，之所以我們能接那么多的重建項目，很多項目都不是我們主動找的，都是過去的合作伙伴，比如說樂施會、社區伙伴知道我們有重建的經驗，包括臺灣來考察以后也知道我們有這個經驗，都是找上門來了，我們覺得有一份責任在，所以不得不做。2009年一年對我們來說是非常痛苦的一年，我們全部的人扎到社區中來推動，而且還感覺到這個其中有很多的問題。2009年一年，各種災后重建的會議很多，沒有見過研究會的人在這里介紹經驗，當時我們團隊都說埋頭做好自己社區的事情。當我們能給災區交卷的時候才敢談經驗。

我們來自外部的挑戰，社區的重建計劃和政府的重建時間表不合拍，我們能不能把未來的生態和整個社區的公共事業的發展都能綜合起來考慮，我認為這是一個非常理想的動態。但是政府的重建計劃是以公共設施的恢復，特別是在社區是以村民的永久性房屋的重建為主要目標的，這個我是很能理解的，因為政府承擔著我們最主要的責任，他覺得村民只有住到房間里，這個任務才能卸下來重擔。當我們在社區，比如說我們在青川鎮考慮給村民建造永久性住房的時候，考慮當地的生態，我們把一些做綠色設計的專家和博士生們請到我們的示范點，做出很好方案的時候，發現沒有辦法實際來做。今年政府的重建計劃已經宣告結束了，但是所有的房子建好后你發現村民每個家里都有3-5萬的貸款，甚至是更多的貸款。當他有房子住的時候，生計擺在第一位的時候，政府的重建計劃已經宣布結束了。多數的基金會的重建計劃和政府的重建計劃是相配套而來的，所以到現在，我們要關注社區生計的時候，很多基金會的資助的熱點也過去了，所以說社區的很多重建的問題該怎么解決呢？這是留給我們很大很大的挑戰。我們知道社區重建是5年、8年，甚至是10年的時間，我們本身沒有籌款的能力，這對我們是一個特別大的挑戰。

民間機構在災害管理中有哪些優勢呢？我覺得除了剛才王振耀司長談到的靈活度、快速反映，這個我覺得是民間機構一個大特點，我還想說，民間機構還有一個特點就是專業性和服務的多樣性。

我們到遵道去了，我們有農村設計發展的經驗，我們就很容易發現村民，特別是弱勢群眾的需求。我們可以很好的做社區動員，把村民動員起來，不同的機構有不同的專業性，都可以在里面扮演很好的作用。

第二個優勢，民間機構可以扎根到整個的社區里面去，和受災的群眾是面對面、零距離的服務，這樣就能提供多樣性服務，而且這種服務的可及性是特別到位的。

第三，整合資源多種連接。我們在寧夏的項目點不同機構關注有不同的問題，我們想辦法把不同的基金會拉到同一個社區中去，國際計劃關注的兒童和水，紅基會關注的永久住房，還有婦女的健康教育等等加進去。國際計劃的項目結束了，我兒童樂基會的項目又接上了，到四月份，我陪臺灣的人到我們寧陜項目點的時候，我才敢跟社區的居民說愿意陪他們至少三到五年，我后續的資金，項目的走向大多數都解決了，而不是全部解決了。

我們關注弱勢人群和邊緣人群。我們在遵道大概是五個月，很少有人聽到研究會的員工的聲音，因為我們一直在最遠的村子待著。

我們的思考和建議是什么呢？民間組織在災害管理中發揮政府不可替代的作用，我們應該建立執行機構和資助機構之間的對話機制。應該培育和發揮支持性機構的作用。建立備災機制，培養人員。我們現在關注到集中建房以后污水沒有辦法處理，我們想在這里建立一個用生物做凈化處理，這是做的婦女健康。這是我們做的兒童項目，在我們項目點之前，這兩個貧困地區兒童早育覆蓋率大概只有三分之一，我們進去了以后建立了很多活動中心，以及考慮了邊遠地區兒童教育的不可及性，我們建立了早教車，所以現在早教覆蓋率達到了90%以上了。謝謝大家！

主持人 何鐘琦：剛才高女士給我們做了一個非常精彩的、內容非常豐富的經驗介紹。下面有請王亦慶先生發言！

王亦慶：感謝友成基金會，感謝高老師剛才的發言，聽了以后特感動，我覺得跟我們地球村很多地方想的非常近。今天首先要代表地球村的廖曉義老師致歉，本來他應該過來發言，但是因為臨時有事不能過來了。我先跟但是交流一下我們主題的想法。

我們覺得作為一個民間組織來講，在災后重建里面，從地球村來講，緊急救援的經驗不是很豐富，從2008年開始第一次參與到災后重建的工作，我們積累了大約兩年左右的經驗。從我們的感覺來說，民間組織在這里面的特點應該說做的很細，我們在社區扎點，一般我們稱之為精耕細作，會發現很多第一手的真實的需求，讓我們的項目活動跟它達成應對。

我先給大家簡單過一下我們這一年半左右的時間做的一些工作，這個是災后的現狀，參加了一些緊急救援的工作，主要是發放物資，有兩次生態文明的重建論壇，這個是跟地球村的機構宗旨相關的，我們也希望借這個契機鄉村走上生態文明的道路。這個是需求評估，還有地質評估。從地球村的觀點來看，我們覺得作為災后重建來說，一方面我們要考慮民房的重建，另外一方面，我們也在想一年半之后，兩年之后，等房子蓋好了，這些人吃什么。所以除了房屋之外還有生計和能力提升很多方面。

通過這個評估以后，我們可以確定當地的地方是適合于他們進行原址重建，這樣農民就可以不離開他們的土地，還進行了一系列的活動，啟動了綠手絹活動。接下來做了樂和家園的項目，這個項目在我們的規劃當中實際上是包含了五個比較大的部分。

第一個是生態建制，村民們主體性的參與，后來我們建立了三方聯席的管委會，在這些方面做了一些工作，主要是為了讓村民能夠成為我們災后重建過程中的主導和主要的判斷力之一。這個是開大會當時的一些情況，這個是建立生態協會。這個是當時選出來的生態協會的理事，這個是和村政府還有生態協會簽訂的三方合作，掛牌。

這個過程是叫做鄉土工程師自建房屋，也是通過自建的方式，通過我們做的社區的基礎工作讓老百姓成為在這個里面的主要的參與主體，也通過這個過程可以比較大幅度的降低我們的重建的成本，老百姓在里面也得到了能力的提升。

我們的鄉土工程師經過了這種培訓以后，已經基本具備了向外輸出生態房屋建設的工程監理方面的服務，給他們帶來了一些收入。包括剛才高老師他們的同事也有過幾次去我們那邊交流。社會建制這方面的工作，我們正在抵御一種災后的等靠要的情緒，和所有的村民一塊兒修路，很多的工作都是大家共同來參與的。

在這種狀況下，你自己把這些東西做好，也會有一些外來的幫助，圖片上這兩位是彭州市的市長和副市長，當時的市長，現在升任書記了。他們當時也是上山看到我們做的那些工作，覺得村民的狀態和他們看到很多其他地方的災民是不同的，大家都是比較主動的在做事，給了兩百萬修公路的資助，現在一條大概六公里的山路已經修通了，這個應該算是他們的百年圓夢。這個是生態協會的獲獎，也得到了友成企業家扶貧基金會的支持，在2009年的時候啟動的扶貧驛站。

第二部分是生態環境管理，一方面是生態民居，請的是國內生態民居首席設計專家劉老師，這是他們設計民居的效果圖，把這個效果圖和設計的方案和村民進行討論，村民也不斷的提出意見，劉老師他們的團隊還進行了修改，符合他們傳統特色的。

這個是鄉村工程師的誓師大會，這個是鄉村工程師培訓，自建房屋、上梁，釘墻，這個墻20公分厚度里面填的是泡沫板，外面釘的是塑料板，如果地震的話，不會傷到人，因為很輕，保溫效果也很好。后來我們為了推廣這種設計，也進行了一些改造，做成了鋼木混合，因為非林區的地方木頭更貴，鋼材更容易獲得。這是一些生態民居和公共建筑。我們做了一些污水處理室、沼氣、垃圾分類、塑料打包、還有關于礦山的活動。

第三塊是項目當中比較主要的一塊，就是生態經濟發展。這一塊是震后做的一個產業的評估，他們當然主要的收入來源是依靠藥材和種植，但是種植的東西一般也不是用來外賣。在這個基礎上，我們做出了一個判斷，應該盡量保障傳統的產業收入，幫助他們建立合作社。同時，涉及到以生態旅游為核心，以專業旅游為核心，能夠帶動的一系列，包括手工藝，包括生態的種植、養殖、藥材等這些方面資源的開發。

這個是依托這些主要的大型的公共建筑來做的生態旅游，這個是基本的硬件設施，還有一些環境的照片。現在生態旅游在災后的第一年主要是把基本的硬件做完，現在剛剛開始試運轉，接待了幾個來訪的團，他們在里面跟鄉土接觸，做一個體驗式的生態旅游。

綠手絹也是一個主要的災后替代項目，我們想災后有很多婦女需要出去打工，因為男的要在家里建房，我們希望把婦女留在村里面，這樣一方面可以更好的照顧孩子，另外一方面也可以把這部分勞動力更好的運用上。婦女繡出來的很多東西現在都是被地球村作為禮品在社會上賣，有很多地方的一些民間組織也給我們提供幫助。這是給一些名人繡的手絹，還有是在一些公益的活動上進行義賣。

這幾位是健康管理員，跟高老師剛才提出的想法差不多，用鄉村保健員做社區的管理，每一家每一戶都有自己的健康檔案。這是醫師的義診，除了給自己的村民做好醫療保健之外，我們也希望通過旅游帶動外面的游客到大別山做保健養生。

最后一部分，也是我們覺得難度最大的，也是地球村最想做的，在傳統的鄉村里面，有很多傳統的經驗或者是生活的習慣，但是隨著社會的發展，很多東西慢慢的越來越少了，我們現在期望通過這個項目能夠讓它有所回歸。但是這部分工作雖然做了很多的努力，但是應該說難度還是很大的，所以也在不斷的探索，這一塊也是我們最關注的內容。

剛才說的這五個方面的工作內容，廖老師把它作為生態文明建設的五個主要的核心，和了金木水火土的五行，之間有一套相互關聯的關系，和那個也非常的相象。這個是我們所提出的LOHO，以和作為整體化思維來設計的一個項目。這個是我們所做的各個方面的工作，這個是地球村現有的除了四川的項目之外，還有一些其他的項目我們也在朝這個方向進行合并。

后面我們還會進行幾個方面的探索，一個是生態鄉村建設和社會企業發展結合，我們覺得在鄉村發展這一塊的工作當中，有很多涉及到可持續性的思索，我們給農民提升了能力之后，我們所謂的應對市場的能力真的是應對市場的能力，還是維持我們給他建好的市場的能力，他們有沒有開拓市場的能力呢？這種東西是不是受限于他們的信息源或者是眼界呢？有沒有可能通過一個小型的社會企業，他們和村民之間的相互配合，持續的讓村民獲得更高的收益，而且有一些能人幫他們不斷的去應對市場上帶來的風險和有一些新的應對擾動的情況。另外鄉村和城市的和諧共生式發展，我們覺得如果光從鄉村的角度考慮問題不行，從現在地球村的工作模塊來看，既有鄉村的工作，也有城市的，我們希望兩邊互相的發揮優勢，能夠有所結合。

另外就是以旅游培訓為核心的大別山產業和志愿者義工的建設的結合，現在也在和友成基金會的各位同事一起想這方面的一些工作。

最后是廖老師的一段話，生態文明的本質是樂和，病態文明的原因是失和，樂和家園是生態文明的落地模式，樂和家園的建設從鄉村開始，社會企業是生態文明的新興力量，謝謝大家！

主持人 何鐘琦：下面請國際美慈組織災害管理項目經理岳耀發言！

岳耀：各位領導、各位來賓、各位朋友大家下午好！我用15分鐘的時間和大家分享一下國際美慈組織的一些工作和我們項目的一些介紹。回到我們的題目，我們承擔著非常重要的角色，特別是在一些特定的區域里面。我的發言將從下面幾個方面開始，首先會對美慈組織做一個很快的介紹，之后會對美慈組織應急響應系統做一個介紹，再往后會提一下美慈在應急響應和恢復的一個框架。再往下會把在中國項目的一些工作情況給大家一個匯報，最后是把我們目前在四川北川的一些項目給大家做一些簡要的介紹。

和大家一樣，我們也是一個民間組織，在全球107個國家開展工作，從1979年開始在全球投入了接近20億美元的資金，我們現在目前有3700名員工在全球40個國家開展工作，在北美和歐洲兩各總部，美慈組織在美國有很好的聲望，也獲得過諾貝爾獎的提名。我們的工作方法是強調以社區為主導，以市場為驅動的工作方法，倡導社區、政府和商業政府充分的參與。我們以市場為驅動的方法在印尼通過一家銀行開展小額貸款的業務。

回到我們大會的主題，應急響應，美慈組織承認人道主義憲章，是以國際紅十字會和非政府組織賑災救助行為準則，我們每一個員工在接受任務的時候我們會告訴他，牢記賑災救助行為的10條標準，什么是最重要的，什么是不能超越的，這是一個最基本的，在災區開展救援的時候，你要記住你所有的行為不能超越這個準則。

這是一個框架，是美慈在做應急響應的一個框架，我們認為這個架構能夠支撐我們開展緊急救援的一個基礎，同時我們也把關鍵要素歸納到這種架構需要非常精干，可復制，能夠承擔大規模的行動，同時要有適當的分離，同時有清晰的協調和統籌，這個價值的核心是強大的物流和核心支持。

根據這個工作的方法，我們有一個應急相應的系統，大家可以看到我羅列了幾條，應急基地設置，我們的應急救援的團隊到達四川汶川或者是到達緬甸或者是到達巴基斯坦會也一個光碟，包括行政財務和人事的快速建立，比如說我們在緬甸的救援，我們從沒有團隊，到一個月之內發展到50個成員，就是靠這套系統來支撐。還有就是ICT技術的應用，很多國際人道主義救援機構實際上不太參與搜救和生命救助，這是一個很大的爭論，到底為什么呢？不是說我們沒有能力或者是說他們不重要，這是另外一個話題，有機會我們再探討。ICT技術是一個非常重要的技術，我們在開展救援的過程當中要有基本的通訊、網絡、無線以及衛星電話。

今天上午的發言非常有意思，提到了衛星通訊的設備，這也是必須考慮和必須來運用的一個技術。我們作為一個救援的執行者，這些技術也是我們團隊必須掌握的。

再往下我們有一套安保的系統，這套系統大家也知道，每個人道主義救援組織的特點是把人員置身在非安全的狀態下面，要有一個系統支撐，特別是一些戰亂和沖擊比較大的地區，比如說在巴基斯坦和伊拉克，我們在伊拉克的團隊要求每次外出需要一兩臺汽車，同時一輛車在前面，后面的車我們也不知道在哪里，但是遇到緊急的時候會出現，這就是安保的系統，同時包括我們個人的安全。

最核心的任務大家也知道，在第一階段我們所做的事情就是花掉身上每一分錢，我們需要一個非常強大的后勤物流系統來支撐。在全球的范圍內的救援往往超越了本地的采購，可能會是國際的采購系統，在國際有兩個大的人道主義物資機構，一個是在新加坡，還有一個是在阿聯酋的迪拜。

回到剛才我們的那張圖，這是我們所采用的一種架構，工作核心我想每個組織會有自己的核心，我們認為整個架構的核心是安保以及預算管理和項目管理，同時我們這個架構可以支撐我們迅速擴展我們的操作，能夠擴展到不同的項目領域以及不同的項目區域。還有其他的一些跟緊急救援相關的系統，我們現在采用的比如說應急響應，在應急情況下的溝通。應急響應、溝通的系統我們有一個比較清楚的清單，比如說災害或者是情況發生之后24小時的工作，48小時的工作，72小時的工作，我們有非常詳細的工作任務，能夠保證我們有效的和外界保持溝通，獲得外界的支持。我們要保障我們的項目能夠有效和可控，所以說監測評估在緊急狀態下也是非常重要的。

剛才大家提到了很多項目管理，剛才王司長提到了很好的意思，我們非常贊同。在國際救助的環境中間，一些比較大型的捐助方，他們會非常愿意支持我們在整個行動中間的行政成本，一般高達30-40%。

與此相關的一些工具，在緊急救援中間民間組織是比較常用的，有足夠好的原則，還有應急響應中的市場分析及標準，這些標準可以支撐我們在工作中間實現我們的項目，能夠有效的匯集到受災的群體，我個人認為這個也在不停的更新，今年會有最新的標準，同時有更新的應急響應中間的市場評估的方法的更新的版本。我個人認為這是一個不斷進一步完善和改進的過程，包括INEE的標準在救援當中非常的難操作。

與其他的國際人道救援組織一樣，我們的項目也是按照這樣得的分類，包括水、衛生項目，糧食安全與生計項目還有相關的營養項目等，我們往往不會完全覆蓋整個項目在一個區域中間，項目之間是相互支撐和相互交叉的。這是一個美慈在開展救援的一個框架模型，大家可以看到從災害發生的第一個月到災后的12個月有不同的工作方法可以采用，比如說人力的支持，生計的支持，金融的支持以及社區發展恢復的計劃。我舉一個例子，最上面的綠色是以公代政的項目，如果當地的安全和當地的市場已經開始恢復，我們希望會采用給社區注入必要的現金使得這個社區恢復。我們根據不同的階段有不同的工作方法，在后期有一些常規的發展項目的手法也和整個災后重建的項目恢復相結合。這個是剛才說的印尼的情況，從前期的救援到重新恢復商業，包括提供當地漁民的船只修復和修建當地存儲魚的工作，這都是我們早期恢復的一些手法。回到中國的四川，這是現在開展的災害管理能力建設的一些項目，這些是圖片。這個是在玉樹，在玉樹我們也是進行了回應，第二天我到了玉樹，通過幫助當地的救援團隊建立有效的救援機制和一些工作方法來開展救援。比如說物資的發放一些基本的方法，在頭兩年大家也聽說了，我親眼看到非常危險，可能會造成一些人命的損失或者是不安全的因素，在玉樹非常常見，到了當地我們協調當地的組織快速的提高他們的能力建設。這是在四川項目的介紹，我們做了社會心理重建和在北川開展的項目，這也是目前開展災害管理能力建設的一個背景。

我們在當地提供能力建設，幫助當地建立培訓團隊，他們在北川回到社區，和社區一起建立防災委員會，同時開展防災減災的一些實踐項目。比如說這個圖片上面的他們自己修建的水渠，同時開展應急的演練。我們在四川全省25個學校開展學校的備災教育創新。謝謝大家！

主持人 何鐘琦：非常感謝！下面請王承娟發言！她報告的題目是非營利組織在應急中的角色分析。

王承娟：各位老師，因為之前我接到通知是讓我用全英文作報告，今天看到大家我覺得還是用中文比較合適一下，所以又重新拷了一份。比較倉促的做了一個PPT，可能有一些不太完善，請大家見諒。尊敬的各位領導老師大家下午好！我叫王承娟，是暨南大學應急管理學院的一名在讀研究生，今天很榮幸和大家一起分享和學習民間力量在突發事件中的行動和角色。

剛才從以上各位老師的發言中，我們已經知道各位都是通過實踐經驗為大家做了一些精彩的介紹，接下來我將用自己所學的知識為這些實踐做一些理論支持。

這張PPT是我今天要給大家做的一個總的框架設計，今天主要介紹四個部分。第一部分，為大家介紹一下主要的內容。第二，對一些基本概念做一些初步的界定。第三，對非營利組織在應急管理中的角色進行分析。第四，最后得出的結論。

首先我們來看第一部分。對今天要介紹的內容做一個總體的介紹，從以上各位專家、老師的介紹，我們切身的感受到非營利組織再應急管理中的作用的效率是比較高的，在當今社會中的作用日益突出，成為構建和諧社會中不可或缺的力量。

在應急管理中的角色分析提出一些建議，為促進非營利組織進一步的發展作出自己一點貢獻。首先我們看第二個部分，第二個部分主要是對四個問題做初步的介紹。

非營利組織已經成為一個社會發展的強大的力量，是政府的一個得力助手，在當今社會中扮演著越來越重要的角色。半個世紀以來，非營利組織的重要性不斷的增強，承擔的功能也是越來越多，越來越重要，并且滲透到現代生活的每一個領域。參與應急管理是非營利組織發展的必然趨勢，首先我們來看對概念的幾個界定。

第一個是什么是非營利組織。這里介紹的概念是清華大學王明教授的界定，非盈利組織是不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益的非政府的社會組織，從這個定義中我們可以得出非營利組織的幾個特點。第一個是非營利性。第二個是非政府性，不依賴于政府，但是在真正的具體實施的過程中，很多的非營利組織還是依靠著政府在發展著。第三個是組織性。就是說非營利組織根據剛才的概念界定，我們可以了解到是一個組織。第四個是志愿性，這里所說的志愿性，第一個開展的是志愿的活動，第二個是里面有很多的志愿者，第五個特征是有一套比較完善的制度、活動章程等等。

第三個需要介紹的概念就是應急管理。什么是應急管理呢？應急管理是指為了降低突發事件的危害，達到優化決策的目的，是基于對突發事件的原因、過程和后果的分析，有效集成社會各方面的資源，對突發事件進行有效的應對、處理。

非營利組織在應急管理中到底承擔一種什么樣的角色呢？在應急管理中的優勢是哪些呢？這就是第四個問題，非營利組織參與應急管理的優勢。第一個是群眾基礎，剛才高老師已經介紹了，促進社會公平正義，具有專業性，靈活性，資金來源渠道比較寬，不僅有政府資助，還有基金會的支持，以及個人捐助等等。

接下來是第三個部分，就是對角色的分析。在進行角色分析前，我們要進行一個界定，在應急管理發生前，發生后，以及結束后分別做一個角色的分析。在應急管理發生前，有一個危機預測者，就是說對將要發生的危機根據自己的信息進行一個預測，深入民間進行宣傳，根據自己已經掌握的信息進行分析。第二個角色就是在危機發生后的角色，這個角色比較多一些。第一個是社會資源整合者，把社會可利用的資源結合起來，所謂集中力量辦大事。信息支持者，信息溝通者，政府工作協作者。就是說配合政府完成各項救助措施，這個在剛才各位老師介紹中也有所體現。

當今政府主要看重的是對突發事件進行救助，但是對于經歷突發事件這些人的心里方面卻有所忽視。但是剛才通過以上介紹，比如說汶川，各種基金會也比較關注到這方面了，這就是非營利組織在應急管理中的一個特色。志愿活動的開展者，相關活動配合者，國際活動參與者。有一些突發事件影響范圍比較廣，比較大，一個單一的非營利組織無法及時的解決，需要國際相關力量進行積極配合，來使各種危機降低到最小。最后一個就是在發生以后，非營利組織要承擔的角色。第一個是應急效果評估者，這里要確定的是評估的對象是什么，這里有兩個。第一個是對救助過程中救助的效果怎么樣，第二個評估的就是非營利組織本身，自己在救助的過程中實施自己的救助措施，實施的怎樣，效果如何。第二個是信息反饋者，根據對應急管理以及突發事件的救助得到的優點或者是缺點給予反饋，可以作為自己今后發展的一種指導，也可以將這種信息反饋給政府，作為一種指導意見。

下面要介紹的是針對這種角色想要提出的一些建議。第一個是政府加強對非盈利組織的培育和支持。這里的培育和支持不僅僅是給予一些資金的支持，更重要的方面是要給予一些稅收優惠政策，指導一些資金募集的渠道等等。第二個是加強非營利組織自身能力建設，只有投入資金是不夠的，主要是依靠自身的發展。最后想要得出的結論就是非營利組織危機是國家應急管理體系的組成部分之一，與政府部門危機管理、企業危機管理構成了國家應急管理的大系統，非營利組織在當今社會中扮演的角色也是越來越重要，政應該積極支持、鼓勵非盈利組織的發展，充分發揮其作用，從而在各種應急管理突發事件中充分發揮其積極作用，這就是今天我要為大家介紹的，謝謝大家！

主持人 何鐘琦：下面有請胡長靜發言。

胡長靜：各位領導、各位老師大家下午好！我和前一位發言人一樣都是暨南大學管理學院的一名研究生，非常榮幸站在這里做這次的主題演講。我的主題演講的題目為災害應急，我國非政府組織的參與路徑和困境分析，主要是以西南干旱為例的。

大家都知道一般的應急管理，政府是我國應急管理的核心主體，但是由于政府自身的一些不足，比如說資源或者是信息的缺失使得單一的政府不能有效的應對危機。然后非政府組織的一些獨特的特點在應急管理中具有著獨特的優勢，彌補了政府的缺位。接下來我將從非政府組織在應急管理過程中的可行性，以及在災害應急管理中的一些參與路徑和實踐中所面臨的一些困境作出一些分析，建立一個以政府為主體，非政府組織為輔助作用的災害性的多重管理的體系。

首先，非政府組織的參與災害應急的可行性。近兩年，我國災害頻發，從2008年年初的南方凍災、5.12大地震，還有北方干旱，還有今年年初的西南干旱，這些災害并沒有隨著經濟水平的增高而減少，反而是增多，對自然災害的應急管理也漸漸的提上了日程。

當傳統的應急管理模式以政府為主體的應急管理模式不能有效的解決矛盾時，政府存在著一定的政府失靈，非政府組織為災害提供了一個新的視角。傳統的以政府為主體的應急管理模式主要集中在分部門，分災種的單一的災情救助體制和危機管理模式上，對自然災害的救助仍停留在人海戰術方面，所以非政府組織就更有必要參與到當中去，可以彌補一些缺點。從這方面，我們可以看出非政府組織是很有必要參與到災害應急管理模式當中去的。

非政府組織參與災害應急的比較性，比如說像非營利性還有志愿性、專業性方面。這些剛剛前面一位發言人也主要講了這方面的知識，所以這方面我就跳過不講了，這個是非政府組織在災害應急管理體制中的一些應急方式，主要是從災害前、災害中和災害后分析的。災害前主要是預防階段，災害中就是非政府組織的一個救助階段，災害后主要是承建階段。

災害前非政府組織參與的主要是對當地民眾對災害預防的教育和對當地信息的收集還有政府的一些信息反饋來實現的。災害發生時的救助過程中，參與路徑主要是通過提供一些專業的救助，一些信息以及募集資金還有開展公益活動的方式來介入，主要是協助政府進行救援工作。災害一些參與方式，主要是集中在災后重建和社會心理輔導的方面。

下一個方面，我主要著重介紹一下NGO參與應急管理機制的一個分析，我主要是以西南干旱為例來說明這方面的知識。

NGO對政府的依賴性目前還比較高，資金是比較缺乏的。因為NGO在我國發展的還不是很充分，資金募集也是很困難的，有一個資料顯示，NGO的收入來源主要是依靠政府，會費收入占總收入的21.18%，營業收入是占6%，企業提供贊助和項目經費占總收入的5.63%。這個方面是NGO的資金還是比較缺乏的，這方面也是由于我國對NGO的監督機制不是很健全，NGO的資金捐助明晰不透明，在信息不對稱的情況下募集有一些困難。

我國的稅收優惠政策還不是很到位，企業對NGO的捐助性就是優惠措施不是很到位，所以積極性也不是很高。在這次西南干旱過程中，一些NGO的應急反應能力相對于比較遲緩。NGO的靈活性是他參與到災害救助的一個很大的優勢，靈活性在于第一時間對災區進行救助。對于NGO來說，救援速度就是他的生命。在這次西南干旱的過程中，NGO的反映速度是較遲緩的，3月19日國務院總理溫家寶進西南干旱的災區慰問群眾，我國的NGO大部分都是在40天左右之后才開始行動起來，這個反映速度相對來說是比較遲緩的。

另一個方面就是說NGO在這次的救災過程中參與的連續性不足，在2008年汶川大地震的時候，幾乎我國所有的NGO都參與到救助當中，甚至一些草根組織什么的。但是在今年的年初的西南干旱過程中，只有大型的NGO組織參與到救助當中，一些草根組織在這次的救援當中消失了他們的身影。

在這次西南干旱當中救助的方式比較單一，主要集中在一些捐水和捐款方面，對一些災民的醫療或者是其他方面捐助的是比較少的。另一個方面是我國的NGO的公信力還不是很強的，我國的NGO是剛剛發展，處于一個起步的階段，我國各種制度規范還不是很完善，再加上我國現在實行了雙重管理體制的政策，使得一些NGO的登記門檻比較高，大批的民間非政府組織登記比較困難。

針對這些問題，提出一些建議。主要是從三個方面來講的，第一方面是要加大政府對非政府組織的培育和扶持力度。第二方面是提高NGO的災害應急能力和專業水平。第三個方面是要建立NGO的監督機制。從加大政府對NGO的培育力度來看，主要是從法律方面還有政策方面來進行的，法律方面一個是要改革我國現行的登記政策，要明確NGO在應急預案中的責任和地位，將它納入法律框架，明確NGO在應急中的伙伴地位。政策方面就是要盡快落實我國的稅收優惠政策，在提高NGO的災害能力和專業水平方面，第一要提高專業性，要提高籌款能力。

最后一個方面就是建立NGO的監督機制，首先要提高NGO的財務透明度，建立一個第三方的評估機制。建立有政府，有捐款人還有社會的第三方的監督機制和組織，會更加能夠提高NGO的工作效率。

最后一個方面就是總結的方面，我國最近的災害頻發，一定要建立一個以政府為主體，NGO為輔助作用的多層次，多方面的應急管理體系。這是我這次的主題演講內容，謝謝大家！

主持人 何鐘琦：謝謝胡長靜給我們做了很好的報告。前一段的交流到現在為止，大家休息十分鐘，十分鐘之后請大家再回來。

主持人 甘東宇：我們上半場還是滿豐富的，我還是學到了很關于非盈利組織的一些知識。因為上半場時間的關系，沒有做點評，現在請我們的陶老師做一個即興的點評。

陶傳進：我們不應該把我們自己的會議給搞的如此狼狽，拖的時間太長，所以我要盡量的簡短的點評。三個組織做的事情基本上是災后重建的事，各有特色，我看到高老師他們的特色是動員社會公眾，做一些綜合性的、全方位的事情。第二位發言人是地球村，最大的特色是價值理念突出的非常有特色，試圖從一個村的重建看一下能不能構建一個有文化特色的發展模式。第三位發言人非常強調專業化，強調程序、流程，強調專業能力的建設和不斷的改進過程。

每一個組織都給我一個新的收獲。我們現在做研究最缺的就是你們做實務所積累的經驗，當你們把這些呈現出來，有很多新的感動和新的感受。這些感受是什么呢？現在讓我把這個突然變成一個理論很難很難，我有幾個小故事跟大家分享，就是在玉樹。玉樹地震以后我去了，有三個小小的感受，和你們也有關。

第一個感受，地震發生了以后，寺廟緊急救災，不用去制訂戰略規劃，也不用制訂制度，做的比誰都漂亮，有的寺廟出動了幾百個僧人，有的出了幾千人僧人，他們首先不看自己的家人，他們首先來給社會公眾做事，他們三部曲非常明確。第一步就是救人生命，第二步是救人生活，第三步用我們的話講是心理援助。做完這三件事之后他們回去開始做自己的事了。我們覺得緊急救援有背后的文化在里面，并不是我們表面上見面到的所謂的制度、強大的力量，都不一定是，這是我第一個感受，很感動。

第二個感受，有一個遺憾。好多外地的NGO進不去，在緊急救援的階段進不去，其實這時候的NGO的作用是什么呢？當然政府不讓去有不讓去的道理，當時我就想讓他們去多好啊，首先最直接的作用我們先不考慮是救別人，首先他是抱著什么心情去的，在NGO做事情的過程中能建立起友好，能表達自己的參與，最后能作為一個起點，一直延續下去，這就是公民。實際上你給他一個救援的機會，是給他一個作為公民的機會，也給災區的公眾一個感受，這才叫公民社會。我要表達我的友好，表達我的關心，表達不出來，我要表達我的參與，要表達我對社會的責任感也表達不出來，整個的過程都表達不出來的話，我們還建什么公民社會呢？在這兒我就不深入展開了，這是一個遺憾。

第三個感受是擔憂。對玉樹災后重建過程有一個擔憂，為什么要擔憂呢？因為我們在四川已經做過研究了，好多現象是令人感覺到心疼，令人感覺到難過，所以我擔憂。第一個擔憂，像汶川地震以后，由于地震發生以后，當地的僧人、老百姓都非常的感激政府、人民，我們想想2008年5月12號那段時間在四川也出現了這種情況，后來情況非常的糟糕，地方政府和老百姓的關系比震前還要低，我非常擔心玉樹也下坡到一個深坑當中去，尤其那是一個民族地區，一個藏族地區，一個有宗教信仰的地區。他們現在不停的感激，一個手一個手的晃，表示感激，我特別擔心我們后面走的路程會怎么樣。

第二個擔心，四川有一個現象是麻將越打越大。在那兒打麻將等著你，把錢送到了，有一些優惠政策送上門來，這種等靠要非常的可怕，從扶貧到移民到災后重建一個比一個嚴重，災后重建最容易等靠要了，這個時候我們如果是通過一場地震最后造成了等靠要的話，這是十分可悲的。

最佳的良藥是什么呢？就是民間組織和NGO。為什么是這樣的呢？那是以后的點評人需要點評的，我就先說到這兒，謝謝大家！

提問：我是中國地震局地球物理所的，過去幾年一直在日本做災后NGO的國際比較的研究，剛才關聯到陶老師也提到了一點，在國外做NGO的研究，在災后的研究中，我對NGO做訪談的時候，他們會提到有一點就是NGO要考慮自己什么時候撤出，因為過分的援助以后會導致災民麻將越大越厲害。現在我們在發揮我們NGO的援助作用，我們有沒有考慮說我們發揮了作用之后，我們何時撤出，何時能夠激起當地人自救的愿望，任何的援助不是讓他們一概的依賴我們，而是何時讓他們深挖出自己幫助自己的主觀力量，這也是很重要的。

陶傳進：在災區麻將越打越大，只有災區的志愿者還有有NGO的地方不是這樣的。

高小賢：我們在社區的工作的方法絕不是我們是一個救世主，我一再強調我們以社區為主導的災后重建，災后重建的方案是村民自己討論出來的，我們只給了他們一點點幫助，我們是一個協助者，我們是一個陪伴者，整個過程是陪伴他成長。我們哪天撤呢？他們當地社區的組織建成了，我們的使命就完了，我們就該走了。

王亦慶：陶老師他們有一個團隊在四川災區有一個調查，災民給政府打分，地震完的時候這個分比地震先高了很多，后來又跌下來了，比地震前還低了。我們在大平山做項目的時候身受其害，因為我們沒有辦法限制村民對外了解信息，他們也是有知情權的，別的村給了多少錢，比如說一件事他們拿了3500，他們拿了3800，就覺得很高興。過一個事，我們拿3500，別人拿3800的時候，他們會說你們怎么搞的，為什么會出現這個情況，這么橫向的一比我們有時候會比較被動。有時候我們跟他們開玩笑說站著說話不嫌腰疼，地震剛剛結束的時候，在第一線干活，大家腰都疼，那時候沒有什么人說話。后來慢慢的有的人要求不同了，開始說話了，開始有了打麻將和橫向比對的問題。我們也是建議至少在我們公益的圈子里面大家意識到這一點，也希望影響更多的人，包括經常聽徐永光老師原來也提到了像陳光標先生發錢的做法，我也感覺比較恐懼。

岳耀：我也去過阪神地震重建，他們也很擔心，如果覺得NGO不走也是一個問題。有一些NGO是轉型了，轉型做其他的社會服務去了。我們自己有判斷，繼續為社區提供價值，我們會判斷我們是否會帶來價值。

陶傳進：我還要再加一句，我剛才說了等靠要，打麻將，還有一個是政府的得分，還有一點是當時我們非常高興的看到全中華民族團結起來了，災區和外面團結起來了，當時大家非常高興。現在發現，地震走了，茶也涼了，又恢復到常態，只有少數部分還保留了一團火，就是本地的志愿者和外地的NGO還待的地方。

李勁：這位女士的觀察非常好，有一個概念叫撤離計劃。

郭虹：至少四川的很多NGO在進入社區工作的時候，在工作計劃里面退出機制都是有的。

高小賢：我們也有，我們有一個縣辦當時聘請的都是當地的，我們未來三到五年那個縣辦就是當地的NGO了，如果那個運作成功的話會很好，我們都有計劃。

主持人 甘東宇：因為時間關系，我知道每個組織都能說出很多的案例，也能夠有很長時間的討論，我覺得我們的平臺就是拿出時間，把大家都調動起來，大家可以用不同的場合進行深入的探討。

我們進入第二個階段，剛才的會議很有意思，友成想做的一個事情或者是我們在座的各位想做的一個事情并不是把我們的行業封閉起來的一個事情，比如說公益組織談公益組織的事情，基金會談基金會的事情，政府談政府的事情，企業談企業的事情，我相信大家希望這是一個開放的平臺，在這個平臺里面可以產生互動，是那種跨部門的互動。因為在座的NGO比較多，NGO里面開一個會大多數是自己圍一個圈子自己在講。我們今天特別高興有兩位來自企業的代表，而且這兩位代表一位是代表了我們跨國企業，是國際的企業，一位是我們土生土長的民營企業的佼佼者。我想打破游戲規則，我希望是交叉起來，大家同意不同意？好，我希望大家真正的互動和交流。首先我們有請企業代表，他來講講他聽了上述幾家機構在談救災的過程后他的一些感受是什么。復興集團也是一直參與救災，他是我們友成的理事，一直支持我們做了很多的工作，我們現在歡迎復興集團的總裁助理李海峰先生談談他的感受。

李海峰：很榮幸接受友成的邀請來參與今天的論壇，今天聽了一個下午，感受很深。從一個企業的角度來感受，我以前一直覺得復星做的不錯，每次國內評我們企業慈善榜的話我們總是榜上有名。我們只要得到災難性的消息，總是第一時間第一個作出決策，選出一個最有效率的平臺，去表達企業的愛心，表達企業的員工對社會災難的責任心，我們選擇比較多的就是友成，友成做的也比較好。

今天我聽完以后第一個感覺是什么呢？我們這些年做的是不錯，做的也很多，但是和我們今天在座的專業機構、專業人士相比，和你們的愛心，和你們的專業能力相比，我真的覺得我們企業做的還是遠遠不夠的，我們未來還需要更多的努力，更好的和一些專業的機構合作，把企業應有的愛心和責任更多的做一個表達。

第二個感覺，今天聽不同的NGO組織講了不同的故事，但是我自己的感覺還是比較沉醉于這些故事。當一個災難，中國社會是一個發展很不平衡的社會，我自己有一個體會，復星有一個口號，今天這樣的主題我自己認為匯聚我們民間的力量，共同投入到整個社會的公益事業當中去，這就是今天會議的主題，也是友成工作的一個基本平臺的主題思想。這和復星的品牌的理念是完全一致的，復星的品牌理念是會聚成長力量。

企業和NGO不一樣，因為社會的地位不一樣，使命不一樣，作為一個社會角色，企業的使命是說要把自己的企業辦好，為國家做更多的稅收，解決更多人的就業，為社會提供更好的產品和服務，這是企業的定位，這是企業對社會的一種最真誠的責任。企業如果不接受這份責任的話，企業就沒有存在的價值。

從這個理念來講，企業和NGO組織是一樣的，因為企業的成長是社會這個地位中間成長必不可少的一種推動的力量，問題是企業也是一個社會群體，我們所有的NGO組織如何把企業社會責任的力量和NGO緊密的結合在一起，在這方面有什么更多的模式？

這方面的模式我覺得是需要很多探討的，我們作為一個企業，因為我作為復星負責這一塊的人來說，我會碰到很多的人給我發一個很大的郵件，說發生了什么，希望復星捐贈什么。有的時候我看的很模糊，我都不知道到底我該如何配合你。還有，因為平時也很多，遇到災難的時候就會更多，我不知道我該跟誰合作，誰的基因和復星比較匹配，一定有這原因的。不是說你企業有規模了，你企業有利潤了，你企業有影響力了，我一個NGO組織有這份責任，我找到你這個企業，你企業一定要給我錢，這個觀點我認為不一定恰當，也不一定是對的。企業對社會責任的理解，拿復星來講，我們有自己明確的定位。復星今天成長的再快，但是企業的本質是更好的成長，因為更好的成長需要很多的資源，這些資源里面有包括資金，就是說不可能把所有掙來的錢都投到社會慈善公益中去，這樣企業就不能更好的成長和發展。

一個負責任的企業，像我們復星來說，一定每年會有一部分預算是確定要拿出來投入到社會的公益中間去的，問題是哪一個公益組織和我們復興基因匹配，不是每一個都能合作的。對企業來說要貢獻的社會責任不僅僅是錢，錢只是一個量化的東西，企業的愛心，企業的社會責任，企業在民間災難中間應該扮演的角色和影響力不是用錢來體驗的，所以從復星來說，有的時候或者是說我個人不大贊成舉牌的。

舉牌就變成了什么？變成一個數字游戲了，誰舉的多，誰舉的高，我覺得和企業真正的數量是不是就一定完全準確的反映這個企業本身的愛心，我覺得要打一個問號，這是我個人的感覺。所以從這個意義上講，作為一個社會公益組織來說，企業作為整個民間力量中間的一個重要的組成部分，因為他有資金，還有很多的員工，每一個員工都有愛心和責任。第三，企業掌握了很多社會資源，我剛才看到了大家在整個的溝通當中，比如說我們和友成合作，說一個友成非常小的案例，今年西南的旱災，友成覺得水不是問題，因為武警、軍隊用車可以把水拉到旱區，但是拉過去以后不知道把水放在哪里，就是水沒有辦法存儲下來，所以友成和復星說，我們就做一件事情，在每一個地方做一個水罐，我們就做了很多的水罐，這個做好了以后，這個水拉過來就留下在了這個里面了，這個水就存儲下來了。

我們的感覺就是友成想的很周到。比如說今年玉樹發生地震，也是我們和友成合作，友成第一時間告訴我們說你馬上把帳篷拿過去，馬上把棉被拿過去就可以救一個人，救一個家庭，包括藥品。這個時候錢不重要了，災民要錢嗎？拿了錢去打麻將嗎？所以我覺得對于企業來說，我們一定要選擇和什么樣的公益組織，和什么樣的NGO組織合作，友成是一個很好的合作伙伴，我們把錢交給友成，把所有的藥品、帳篷、棉被交給友成，友成能夠第一時間幫我們送到災區，這就是我們企業對玉樹災區更有效的責任的體驗，這個比舉牌更有意義一些。

這是我要表達的第二個意思，作為中國這樣一個發展不平衡的國家來說，整個社會要和諧發展，NGO可以發揮很重要的作用，但是要把每一個作用都發揮好，最核心的是要調動社會各種的資源和力量，共同把這些事情做好。任何一個組織，你做的再好也是有限的，讓更多的友成，讓更多的南都都能發揮自己在某一個領域和某一個地區發揮作用，我們就可以把這個事情做好。

第三，作為復星這樣一個企業來說，我們對社會責任是抱著一種愛心、或者是一種社會責任，我們會繼續的用學習的心態了解社會上的一些好的做法，選擇更好的NGO，選擇友成更好的合作，也希望大家給復星更多、更好的建議，謝謝。

主持人 甘東宇：非常感謝李總給我們非常清晰的表達，我聽到李總表達的意思就是他有很多錢現在花不出去，他要找到一個很好的，能幫他花錢的公益組織，但是并不是誰來這個錢都可以拿到的，主要不是在錢，而是在于你的思路，在于你的專長，能不能把這個企業的社會責任有效的傳遞出去。每個企業都有他自己的社會責任，都有社會目標，但是他不在這個方面有他的專長，他需要找一個有專長公益組織來幫他實現社會目標。所以我覺得除了友成，我們在座的很多人都是有這個專長的，所以覺得這個是李總傳遞的一個最重要的信息，錢不是問題，問題是能不能拿你的專業設計一套非常好的、適合企業的、實現社會責任目標的一個路徑和平臺。

下面有請南都基金會劉洲鴻先生發言。

劉洲鴻：南都基金會是一個資助型的基金會，我們的使命是支持民間公益，地震以前我們沒有做過這方面的資助項目，到2009年底我們大概支持了70多家公益組織，80多個公益項目，資金1000多萬。同時我們也動員一些別的公募基金會的資源來支持民間組織，這也是我們的一個使命。比如說我們給紅基會人力和智力的支持，同時我們也舉辦了5·12救災論壇和公益項目交流展示會，做這個事情的目的是為了促進NGO和一些資助型的基金會和企業對接。因為南都一家的資源還是很有限的。

今年四月份西南大旱，南都認為有必要把這個工作作為一個常態的工作來做，4月1號理事會通過設立災害救援和災后重建基金的動議，南都基金會將來持續的常態的支持民間組織參與災害救援和災后重建，從4月1號開始我們支持民間組織參與西南抗旱，4月5號又發生了玉樹地震，我們從4月15號開始開辟綠色通道，支持很多的民間組織在玉樹。這是我們南都基金會參與災后重建過程的回顧。這是我們發起的一個聯合聲明，5月13號，這個聲明的目的是推動民間組織根據自身的專業優勢，獨立行動聯合公告，不到一個月的時間就有160多家民間組織響應。

南都基金會的救災和災后重建的指導思想三個方面，一個是資助，發揮基金會的資金優勢。第二個是推動。第三個是為民間組織服務。我們的資助對象還是在大陸注冊的民間組織，對于和政府合作的項目優先予以考慮。這是推動紅十字會拿2000萬出來公開招標，這對公募基金會來說也是頭一回。

我們也跟北大做了五期的巨災的應對，災難發生以后，很多NGO，包括南都基金會也沒有這方面的經驗，也是想通過一些研討會總結經驗。我們在資助災后重建方面的項目主要關注三個方面：第一，政府支持，NGO的公益項目的目標要和政府的目標一致。第二，災民需求，一切項目要從災民的需求出發。第三，社會幫助。

我們在支持了這么多公益項目后，我們感覺到NGO的作用還是很明顯的，在救災和災后重建中。比如說緊急的赴災區，了解災情，傳遞信息，玉樹地震就很明顯，7點多發生地震以后，8點多就有民間組織趕往災區，網上馬上傳出了很多的圖片，當地的災情，還有緊急的籌集物資，開展志愿服務，像友成還有當地青海很多的民政組織等，還有西部陽光基金會等籌備了很多的物資。

這種官辦的基金會也起到了很好的橋梁紐帶的作用，很多外部的NGO到了青海、西寧以后不了解政府的政策，不了解信息，當時一些官辦的基金會向青海社工協會了解政府的政策，了解當地的災情，就能夠為外來的NGO提供信息方面的服務，災區需求方面的服務。

下面是南都基金會支持過的一些項目，這是防疫培訓，這是在災區放電影，這是老人服務，這是心理服務方面的項目，這是剛才高老師說的過渡房的建設，這些都是房屋重建的項目。我們也跟清華大學建筑設計院研發抗震示范房，一方面建筑成本比較低，抗震性能好，也保留當地的文化還有風俗特點。

我們在支持民間組織的過程中，感覺民間組織在做這些工作中也面臨很多的困難，很多組織缺乏專職的人員，青海注冊的民間組織有2000多家，但是有70、80%的組織都沒有專職人員。有一家叫格桑花的民間組織做的非常好，救助了1.7萬兒童上學，有1400個在玉樹的，但是他們只有兩個專職的人員，工資很低，缺乏專職的人員限制了NGO的發展。NGO的經費也很緊張，一方面是捐款少，另外一方面社會、企業要求捐款要用在社會上。還有很多的NGO籌來了物品，但是沒有資金把這個錢用到這方面去。

我們根據民間組織面臨的困難也有一些思考，決定南都基金會下一步開展工作的方向。首先南都基金會還是繼續要支持NGO的人力成本、辦公經費和志愿者的補貼，這是我們資助的重點。南都基金會的資金還會很有限，我們一年大概兩千萬的支出，所以我們一般不支持硬件的建設，比如說蓋房子，蓋學校，那個不是我們的專長。而且人力成本和辦公經費也是最大的困難。

我們也發現了NGO的合作平臺非常有必要支持，這種合作平臺能夠促進NGO之間的溝通和合作，發揮他們各自的優勢，比如說郭虹老師做的5·12救災中心就很好的起到了作用，為這些NGO服務，發布信息，做一些接待方面的工作，培訓方面的工作。四川地震以后，我了解到就有三個合作平臺，一個是西寧協調辦公室，還有一個是玉樹地震民間行動，還有一個的名字我忘了。大概每一個平臺都有10個左右的NGO，我們支持合作平臺辦公室的一些費用。

我們感覺到要重視NGO的專業性和本土性。專業性我可以給大家舉一個例子，我在西寧的時候看到鶴童派了很多的專業的護理社工到西寧，西寧的各大醫院接受了很多的傷員，他們派了護工進去以后，醫院對談到的評價非常高，護工進去了以后，可以解放很多的醫生投入到救治方面去，非常專業，他們就辭退了很多的大學生志愿者，這就反映了NGO的專業性的重要。他們請求鶴童從全國派更多的護工進去。

我們覺得本土性還是很重要的，尤其是在玉樹地區，玉樹的高海拔，還有高寒性，還有語言的問題都很重要，要重視培育本土的社會組織還有發動本土的志愿者。其實四川也一樣有這么一個問題，比如說很多香港、臺灣過去的NGO存在一些語言、文化方面的差異，也限制了他們作用的發揮。我們南都基金會也重視專業性和本土性。

下一步的資助重點是支持有經驗、有能力的NGO的壯大，并傳播復制他們的成功的經驗，有很多的NGO做得很好，在做公益項目這方面，但是人力還是有限的，我們希望一方面這些NGO能夠繼續壯大，招募更多的人員，第二，希望通過南都支持這個機構，把他們的一些經驗，好的做法培訓別的NGO，復制他們經驗，去做更多的事情。比如說我了解到高老師這邊做的很好，是不是可以把這套模式培訓別的NGO。如果只是一家做的話，一年再怎么做也做不了多少，如果可以把這套經驗培訓給十家或者是二十家NGO的話，這就不一樣了。這是我們的一些想法。

還有剛才大家一再強調的NGO退出以后怎么辦的問題，我們也很重視NGO在開展社區工作的時候應該注意培育當地的領袖和骨干，以及社區組織。

最后南都基金會還會推動更多的資源支持民政組織做一些工作，包括我們現在正在籌備的基金會中心，萬通基金會，仁愛基金會，友成基金會都是發起機構，還有第二屆非公募基金會發展論壇，也會把推動資源作為我們的一項工作，謝謝大家！

主持人 甘東宇：南都做的非常好的一個案例，而且南都也是這個行業的領頭羊，在救災方面非常有經驗。下面有一個完全不同的基金會來做案例分享，他們是北京仁愛基金會，他們從另外一個角度來介紹經驗，仁愛更多的是自己操作型的基金會，下面我們有請仁愛基金會的秘書長林啟泰先生！

林啟泰：各位大家好！接下來我簡單的把仁愛在災害應急方面的一些探索給大家做一個匯報。災難太多了，參與太多了，所以沒有什么激情了。我先給大家看一下國家的救災體系現在是一個什么狀態，從汶川到玉樹，每一次都仔細的摸，這一次才算基本上摸清楚了。國家救災體號稱是九大塊，一個是搶險救災啊、群眾生活、衛生防疫、基礎保證、生態恢復、地震監測、社會治安、宣傳、綜合辦公室、災后重建。國務院應急辦會在前面設一個聯絡組，大概就是這么幾塊的東西。

這幾塊的東西我們會發現一個什么問題呢？沒有人管NGO，NGO是號稱每個部門都可以接待NGO，但是是沒有人來協調NGO的，我們也會在現場發現每個NGO都非常熱情，送了很多緊急物資，重復的發放。因為大部分的NGO還是不能深入到災區的一線，到真正有需求的盲區，大部分是到了現場就把物資發了，很多災民會重復的接到物資。如果有一個協調機構的話，就會好很多。這次民政部到玉樹去調研的時候，包括跟政府溝通的時候，我們也談到這個問題，他們也說是，但是我們怎么辦呢？他說你們很重要，但是我們怎么辦呢？其實對于政府來講，管理也非常簡單，要有一個領導負責，這個領導要有指標，如果沒有這一條線的話，其他所有的重要都是口頭的，是沒有用的，因為跟業績掛不上鉤。

我簡單的說一下汶川的仁愛在四川跟友成是對面，友成做兒童中心，我們做仁愛學堂，從都江堰一直建到了青川，建了很多所的板房學校，在災區大概待了將近四個月，純建制的待了四個月，后續的社區支持一直到現在還在繼續。

玉樹現在我們還有十個志愿者在現場做社區服務，前一段時間剛剛移交了一個3500平方的板房，這是我們的社區服務中心，里面大概有11項的項目，包括免費醫療，包括心理輔導，兒童的，還有掃盲教育，還有手工作品等等。

回過頭來看，仁愛在幾次的災害中，我們基本上是這樣的一個定位，第一個是做政府救助體系的補充者，做民間慈善力量的協調者，做受災民眾的陪伴和服務者。具體的實現是兩塊，一塊是四位一體的程序，救難救急救助救濟，救難就是參與到一線的救助，包括挖人，挖尸體。第二塊是救急，在災難發生后，基本上在32小時之內會有一大批的政府那個時候在他的物資也不能夠完全籌到，還有一些人群，一些特定的地方還不能覆蓋的情況下，我們會有緊急物資的派送，基本上這個時間會持續一周到十天左右，我們就會結束物資發放這一塊的工作，轉下來做救助的工作。我們主要定位在孩子、兒童。因為我們基金會的日常狀態里面更多是做助學和心理撫慰這一塊工作，現在心理學說一個負面情緒如果得不到釋放的話，21天會成為一個新的神經源的連接，我們在21天內為孩子們恢復上學提供很多條件，建立很多的跟孩子們的互動，更多的是救助。救濟這一塊是持續的工作，包括社區服務這一塊的工作。

從實施的模式來看，我們稱為一線貼身持續補漏，一線就是就是一線，貼身就是講的面對面，補漏就是在政府的主流的救助體系做一些補貼的工作，面對面做一些工作。有一些老師說叫體制外流動人口比較好，這個是我們從汶川一直跟到了最后，外來人員沒有人管，四川的時候還好，那個時候我們就在關注，因為四川的天氣比較暖和。玉樹前面十天在外來人員簡直是苦不堪言，外來人員沒有帳篷，全部是露天休息。當時我們統計了一下大概有500、600人，讓新華社寫內參，跟政府溝通協調，最后促使他們搞出了一個災民信息登記卡，大概半個月左右整出來了。這次我再去的時候，發現災民信息登記卡是登了，但是外來人員依然領不到任何東西，內勤人員告訴我說救災的資金是有限的，外來人員不視為青海人，民政部沒有辦法管，他們說你們回到各自所屬的民政部門去要錢去，但是各自所屬民政部門又沒有這塊開支，他們成為了中間的一個皮球。

我們看到媒體，不管是溫家寶總理還是胡主席都是很明確的講要一視同仁，災區受災的民眾要一視同仁，但是事實就沒有一視同仁。這群人其實是災區目前最弱勢的一群群體，這群人就成為了玉樹仁愛主要關懷的對象。當然最需要關注的那一段時間已經過去了，他們說外來人員都比較有錢，因為都是做生意。除了死掉的人每一個人是8000塊錢，其他的都跟他們沒有關系，所以這一塊是補漏的一個部分。

再有一塊就是家庭傷亡人員特別多的，剛才有一位也聽到了說玉樹的物資的發放是很混亂的，幾乎每一次的發放都有哄搶的情況。所以說只要家里沒有強勞力的人就搶不到東西，政府發過去13萬頂帳篷，結果還是大量的人缺帳篷，一頂帳篷分五個部分，個人搶到一塊，互相不協調，所以最后帳篷還是不夠。仁愛在災區主要是發現這樣一些盲點，協調大家來互動，包括協調災民說你們互相換一下帳篷頂和帳篷底，這樣的工作有大量的要協調的事情。

時間的原因我就不再細談了，我覺得未來我們是非常的希望，政府會有一個部門在一個大的災難的時候，有一個窗口能夠來應對民間慈善組織，其實民間慈善組織就像我們剛才講的每個人都非常樂意成立很多平臺。比如說非公募基金會論壇，剛才講的基金會中心，乃至于我們在座的很多的平臺，都可以成為對接的一個窗口。其實我跟民政部溝通過，我說你只要派一個人就夠了，一周和我們開一次會，我們組織五到八個人和你開會，你有物資我們給你發，我們有資源你幫我們協調，以免造成重復。我們有好的方法和經驗你們也可以給我們推廣。

再有一個就是我們民間的力量自己要能適應，要養成和政府溝通和協調的習慣。其實我們是最民間的一個機構，我們非常的注重政府，我們每到一個地方賑災，首先先找政府，向他匯報，也向他提出要求。這樣有很多的好處，一些特別的情況出現的時候可以找到他們進行協調。再有一個就是對接的專業平臺，我們NGO要能夠自己大家努力的協調和思考，去做出一些標準性的東西，提交給政府，最后成為引導形成一些標準，調整我們自己協調的一些綜合能力。

NGO最重要的就是防止在應急救災過程中的主動被異化或者是邊緣化，我們國家是官本位救災體系的情況下這是我們需要思考的一個問題。

主持人 甘東宇：謝謝！下面我們還有一個基金會，就是萬通基金會，李勁秘書長我是五一在玉樹見到他的，他三天在玉樹揀破爛，在揀生活垃圾，倡導垃圾分類，我想他這邊也會有他的一些感想跟大家分享。

李勁：今天不講揀破爛的事情。今天很多人都在談自己的機構在做什么，我們這個機構是中國非公募基金會論壇的輪式主席，因為工作的原因，所以我對非公募基金會做一些什么事情有一些觀察，有一些思考。既然是研討會，我們做一點思考和一點反思，不一定要說自己做了一些什么事情。

我回來以后也把我們基金會揀垃圾的事情資助當地的民間組織對災區進行垃圾管理，也很有開創性，但是我回來講了幾次以后發現沒有什么新鮮東西了，也沒有什么變化。所以今天我不講我們做了什么，我想分享一下自己的一些思考。

這次玉樹救災很有意思，很多人第一反映就是只有十萬人受災，幾個州，幾個縣，又那么遠，政府鋪天蓋地的都過去了，民間組織到底有什么空間，特別是非公募基金會作為民間組織里面一個上游部分，到底有什么空間？我們從玉樹回來以后經過一些交流，我也在思考一些問題，因為這也涉及到我們萬通基金會下一步到底要在災區采取什么策略的問題。

現在我們有13家機構，藍色的這幾個基金會是我所知的參加玉樹當地救災項目的，其他的我沒有太聽說，其實騰訊是有的，因為騰訊是最近剛加入我們論壇的，我前期沒有太了解，所以不好說。我比較一下，這些基金會他們在玉樹救災過程中間，他們的一些特征，他們的空間是怎么樣產生的，我希望我的分析不要把鄧教授需要評論的部分給占完了，基于我的談話其他很多人肯定還會有發言的內容。

據不完全統計，至少是這五家做了一些事情，空間是怎么產生的呢？為什么我們在北京覺得空間可能是有限的時候，其實每家都做了不少的事情，到底有什么共同的因素呢？我想有一個簡單的分析。

這五家的背景我不多說了，仁愛他們是有佛教背景的，這也不是什么秘密，可以拿出來說的。這個LOGO上面有一朵蓮花，含義是很深刻的。西部陽光是西部陽光背景的基金會，友成是企業家扶貧基金會，南都是地產，萬通也是地產。

我覺得仁愛和西部陽光都是自己干活的，友成是一邊資助一邊自己干活。南都是一個綜合的，我自己這樣認為，新公民計劃是自己執行的，但是大量的錢用在資助上，我們萬通基金會就是一個資助型基金會。怎么樣產生這個空間的呢？一個反映速度，一個重視程度還有一個政府關系。有一些大家剛才引而未發的，沒有談的內容，希望我的了解和理解可以談出來其他的要素。

仁愛反映的非常快，雖然大家都很快，但是仁愛最快，好像14號在玉樹就有服務站了，因為仁愛在玉樹有志愿者。西部陽光也非常快，西部陽光的一個資源是靠郭老師那兒，根據在汶川的經驗，通過郭虹老師5·12中心，在成都籌集的物資，16號就發過去了，17號就到了。友成基金會就是15號就發物資了，也是在北京，好像是靠著一家超市，是他們的理事單位，16號就在玉樹成立了前線指揮部，而且友成大概在15、16號在青海就有一個辦公室了，來支持到玉樹去的中間在西寧中間的一些民間組織，在那兒可以中轉一下。我和陶老師都有幸參觀了他們的辦公室，有了一個歇腳的地方。南都在15號啟動了災害援助基金。萬通15號的時候我們理事長提出了要捐贈，16號我們把這個捐贈過程完全完成了，我們通過國務院應急辦捐給了紅十字會，在業內大家都笑我們。我們在兩天之內完成這個事情，我們要跟紅十字會聯系，知道他們的需求是什么，要寫支票，我們還出了一個捐贈函，我們要保留、了解資金去向和監督資金進展的權利，當然這個權利怎么實現還在探索。

重視程度這個我寫了日期，大家可以看一下這個日期是什么意思。這是秘書長到一線，到玉樹的日期。領導人物一定要到一線，這表示了重視程度，這里面好像是東宇去的最晚，他是被倫敦困了一個星期，不然的話很早也就去了。在兩個星期之內，這些秘書長都到一線去了，反映速度比較快，NGO出身的基金會動作更快一些。像我們這種基金會，萬通是想了一個星期的，我記得星期六晚上我在上海的時候，理事長跟應急辦聯系說我們還是去一下，當時就去了，在那邊見到了很多朋友。

政府關系這一點，大家談的不多，我知道仁愛基金會有很強的政府關系，林秘書長沒有說，剛才林秘書長說了讓新華社寫內參，這不是一般人可以做的。在玉樹只有仁愛是住在軍區里面的，這是一個很重要的資源。西部陽光我不是很了解，我知道他們16號多成都的時候是聽說沿途要檢查證件，他們就去找成都的紅十字會，省紅十字會不給他，后來他們的秘書長硬闖過去的，因為政府說了與救災沒有直接關系的人員和物資不讓上去，他們還是從成都開了幾十個小時的車闖上去了。友成基金會大家都知道。南都這一次好象有一點不一樣，因為是領頭羊，我覺得南都這些年的運作是非常獨立的，強調理事會自己的意志。萬通基金會，我們本來是和政府關系不是很密切，但是我們的理事長是國務院的參事室的參事，他通過國務院應急辦讓我們把錢捐給了紅十字會，建立了和政府的關系。當時我們很快的飛到了玉樹，當時能飛到玉樹的都是有政府關系的，所以我覺得政府關系很重要。

其他的要素，汶川的經驗很重要，志愿者很重要，企業的關系也很重要，對友成來說很重要，他很快能組織物資馬上就能發。南都一直有一個救災基金放在那兒，可以很快動用這個資金。不像我們萬通，我們萬通是臨時修訂當年的預算，捐50萬，這個對我們本來的主業項目是有沖擊的，這個不一定是最好的做法。我們參與的要素主要是我們在行業里面，我們是輪值單位之一，有必要了解行業的進展。我們的和新項目經驗就是我們在北京、天津做生態社區項目，資源回收和垃圾管理是我們最核心的業務領域。我們到了那邊去，很快可以發現這個需求，可以把在北京的經驗用在玉樹項目上。

怎么保持這個空間呢？現在我們這個基金會到底有沒有救災策略？這是一個很值得問的問題，像萬通可能就沒有，什么時候給錢，什么時候不給錢這就是一個策略問題，救災還有一個政策的問題。以救災為主業的機構是不用說的，是有的，但是戰略規劃里面有沒有救災策略這一塊，我覺得應該有這個部分才可能內部合法的調配資源，否則的話就會比較被動了。

建立一些核心能力，尋找政策的空間，和政府的關系還有知情能力很重要，你越熟，越知道的規劃怎么樣，越可能變成項目策略的一部分。到達一線的能力就不用說了，因為你不到達一線很難開發與監測項目，尤其是像玉樹這么遠，身體不好的會有問題，資金不足的也會有問題。適應變化的能力，一線的情況變化特別快，我們在玉樹大概三天時間就開發出一個項目來，就開始實施了。但是現場的變化特別快，居民的聚集區變化特別快，作為垃圾管理來說，沒有人就沒有垃圾了，人流動以后垃圾也會流動。我們通過靈活性來適應社區當時的變化，這個邊界在什么地方，這也是我們要思考的問題。最后一個是文化沖擊和適應能力，我們需要有開放的心態，對當地藏傳文化的理解。上次非公募基金會開會，有的人說藏民很臟，死了以后洗了好幾遍還是黑的，梁老師說這是個人習俗的問題，我們不考慮這方面，我們考慮的是公共空間的問題，要解決公共的問題。

我們的教訓就是在社區收垃圾，收的以后堆在佛塔下面，當地的居民當時沒有提出來，我回北京以后，聽到我們的合作伙伴說當地的居民有很多的意見，他們很快就組織人力聯系政府，把這些垃圾收走了。這都是我們要學習的。

作為我們參加了玉樹救災的幾個基金會來說，我有一個思考，如何調整和增加人力資源的配備，本來救災就是你額外的工作，你的人力資源本來就很緊張，你怎么樣增加呢？而且整個社會里面公益人才本來就是有限的，你怎么樣增加這個人員，培訓他們，讓他們成為合格的投入公益救災項目的工作人員是一個很值得思考的問題。

如何建立和處理與當地NGO的關系，以我們和江源基金會的關系，我可以很快的把這個資金打過去，但是我們基金會不在的時候，誰來監測他們呢？他會按照我們事先約定好的來行動嗎？可能不是那樣子的。像江源發展促進會，是一個喝羊奶長大的基金會，他們的員工習慣寫英文，我的員工不習慣寫英文。這樣的情況都是說我們怎么和當地的NGO來處理關系。我們在北京和天津，NGO離我們很近，天天可以打電話，天天要見面也可以見面。

相互協助的空間和需求，像我們、萬科、壹基金、自然之友等都想看看怎么樣建立一條公益的產業鏈，但是到現在為止沒有什么實質的推進。就是要看一下這個空間怎么相互協作，看看相互協作是不是有需求，大家都在忙于自己的項目，怎么樣在自己的項目重合點上能夠建立有效的合作，這是一個親值得思考的問題。

最后我想談一下大家希望避免談到的問題就是競爭問題。機構之間有競爭，機構和NGO也形成了競爭關系，我們知道在玉樹NGO本來就少，這樣的NGO上去以后怎么樣和當地的NGO形成良好的關系，促進良性的競爭，也是我們基金會作為整個公益鏈條的前端組織應該思考的問題。我就是把自己的一些反思跟大家分享一下，不再多談我們自己了，謝謝。

主持人 甘東宇：謝謝李勁，他是從一個行業的角度進行了一個分析，這是我們這種研討會特別需要的，不是每一個機構在講每一個機構，而是稍微跳出來有一些分析的數據。我要稍微改變一下規則，我的今天主要的任務是要改變規則，除了慣常的請專家做點評以外，我還向請我們諾基亞副總給基金會做一下點評。在做公益的時候，基金會和企業都是資源方，在國外是這樣分類的，你是一個資源方，NGO組織是一個接受方，從這一點上講，企業能給我們這些基金會帶來很多有益的幫助。我還想再增加一個點評人，我是臨時動議的，從NGO的角度來做一個點評，既然是要互動，就是要讓大家能夠互動起來，我想請郭虹老師給我們四家基金會做一個點評，如果大家同意的話，我就先把話筒交給鄧老師，這個環節也交給鄧老師主持。

鄧國勝：謝謝友成的邀請！我們這個單元跟上一個單元有什么不一樣？這個單元的特點在哪里？都是資助方，都是資源方，東宇給我的壓力比較大，資源方不好點評的。第二個特點就是你看他們今天的發言，這三位既講了自己做了一些什么，剛才李勁一再說不講自己做什么，還再的講自己揀垃圾。他們不但講了自己做什么，還講了反思，最愛講反思的就是學者，因為學者不做實事，你看他們也是講反思，因為他們自己不做，都是資助別人做，所以他們也反思。

我想跳出去點評，今天我是滿懷激情而來的，一來就是備受打擊，為什么備受打擊呢？我一來就碰到了一個第一財經的首席記者，說玉樹采訪第一天、第二天我都沒有見到NGO，NGO都跑到哪兒去了呢？所以我就備受打擊。你會發現一個很重要的特點，無論是剛才第一個單元，NGO都講的很活躍，個個都很有能力，你看到我們NGO的領袖，包括第二個單元的NGO的資源方的領袖，個個都是人才，人才濟濟，個個都做的很好，他們做得很好，你們行動者也做得很好，資助方也做的很好，但是你會發現作為這個行業，它沒有聲音，大家感覺不到，連我們記者都感覺不到，何況政府怎么會感覺到你們的存在呢？就是說我們研究NGO的多多少少知道這個行業的熱鬧，跳出這個圈子別人都不知道，這就是問題。我們每個現在都做的很棒，但是今天我們要反思民間力量在救災過程之中我們的角色是什么，我們到底應該怎么去行動，趁著茶歇的機會，我再次翻閱了東宇贈送給我們大家的那本新公益的專刊，我推薦大家一定要看，我至少看了三遍了，我今天又看了一遍，做了筆記，東宇的筆錄我都可以背出來了，那個寫得很好。我們的角色到底是什么？那本書上說得很好，今天我們大家談到了很多的角色，包括協助者，包括拾遺補缺，但是還有一個很重要的角色，你們是創新者。

你之所以有價值，之所以需要你救災，是因為你會創新，因為你會創新，所以你跟政府不一樣，那是你的價值。第二個，我們不僅要創新，而且我們要智慧慈善，我們不僅要做慈善，而且我們還要聰明的去做。怎么樣聰明的去做呢？不僅是每一個機構都做得很好，而且我們要使這個行業真正的能進入主流，就像我們林秘書長說的進入主流化，而不是被邊緣化。這里面關鍵要做到幾個方面的東西。

第一，我們要有分工，包括我們這些資源方也要有自己的分工，不僅自己個人要有自己的定位，而且在行業要有自己的分工。哪一類機構，各自的定位要更加的清晰，這樣的話才能更加的專業化。

除了更加的專業化和更好的分工以外，第二個我們要有更好的合作，不僅是我們資源方跟草根NGO有更好的合作，還要利用我們各自的優勢，怎么樣跟政府合作，我們要跟企業合作，要有更多合作的機制，在災后重建的過程中這種合作能夠繼續存在。5·12當時的很多合作現在已經沒有了，已經不存在了，我們要有分工，而且能夠有更持續的一種合作的機制而不是臨時性的、短暫的合作。

第三，我們要放大我們的價值，要跟媒體更多的合作，把我們的價值更好的放大出來，包括地球村有很多的亮點，南都、萬通都有自己的亮點，我們怎么把這樣一些好的作用放大出來，讓更多的社會能夠了解，像我們的記者一見到我說NGO哪兒去了，見不著，我覺得還是我們的放大不夠，跟媒體的溝通不夠，營銷不夠，在這方面我們要向我們的企業學習，他們的營銷做得很好。你不能老是默默無聞的做事，現在已經是新世紀了，不能默默無聞的去做事，要高調的去做。

我們還要擴散，我們不僅要放大我們的價值，而且我們要把我們很多的經驗沉淀下來，我們要讓更多的人匯集更多受災的災民，我們怎么去擴散呢？因為我們放大的還不夠，我們放大了還要去擴散，我們不僅要讓更多的災民受益，經驗還要沉淀下來，不能每一次災難都重溫舊夢，每一次都從頭開始。我們擔心汶川地震出現的問題在玉樹地震再出現一次，我們不能吃一塹長一智嗎？我們不僅要放大，還要擴散，要把知識積淀出來以后再傳播。我們只有這樣，災害才能真正的由危變成機，由危機變成機會，我們才能不斷的去進步。謝謝大家！

接下來請我們的傅雷做點評。

傅雷：非常感謝，我首先要感謝友成基金會，要感謝兒童樂益會魏巍還有友成基金會邀請我們來參加這次活動。我談不上點評，本來也沒有這樣的任務，但是我非常愿意上來講是因為我自己非常慶幸今天作為唯一的一個跨國企業參加這個會議。剛來的時候我覺得有一點點遺憾，為什么我們的同行都沒有來，怎么就我自己來了。到了現在，我非常的慶幸，我覺得參加了這個會議讓我自己學了很多，這也是我為什么會來。

今天過來主要是想聽一聽，了解一下我們的NGO，我們的這些組織們在應急的時候是怎么做的，同時，也想讓NGO了解企業，我們在應急的過程中怎么做的，聽一聽大家的建議和意見。我想我今天來是非常值得的。我聽了剛才這三位的演講，讓我學到了很多，我過去一直認為NGO只有兩類，一類是集資型的，一類是執行的。執行的拿不到資金，拿到資金的人選不到好項目，作為企業也非常困惑，我的錢應該給誰，給執行的，他可能沒有那么大，沒有很多國家要求的資質，特別是很多草根的NGO，在每一次災難發生的時候，我們都會去一線，我們看到很多的NGO組織，但是作為我們這樣的企業的錢是給不到他們的。

但是今天我聽到了南都基金會講的非常非常的好，首先他們解決了NGO的需求，南都基金會他們承擔了這樣一個責任。第二個就是剛才我又聽到了仁愛基金會的想法，他們在自己的執行的過程中認真的反思自己的定位，這一點是非常非常好的。以前我們認為NGO更多的是激情和熱情，好像沒有太多的思考或者不是那么的專業，在這兒我也不隱瞞，我們很多企業都有這樣的一些偏見。但是今天我看到了，每一個基金會他們上來談他們的執行都是談的非常的專業。剛才仁愛基金會講到了我們給自己的定位是政府的補充者，是NGO組織資源的協調者，是災區人民和社區的一個服務者，我覺得非常好，他們的四位一體，他們的四種服務。

讓我感覺到今天我確實是上了非常非常好的一堂課，讓我了解到了不同的基金會是如何做的，而且我最后聽了萬通基金會的秘書長談的，中間休息的時候，我們在外面有一些交流，他很簡單的幾句話對我自己的觸動也非常大，他說今天聽說企業要來我非常高興，我也覺得我非常想知道企業會談什么，企業在應急的時候做什么。我聽到他講這個之后，讓我自己也覺得我這一趟來自己也非常值得，也可能對別人也有一點點價值。

聽完他的介紹，更讓我對NGO肅然起敬。我一直覺得在企業的在管理上非常專業化，今天我看到你們講的，你們分析的，你們的反思和思考都非常非常的專業，不亞于企業。對我們來講是非常生動和非常值得的一堂課，所以我不能點評，但是我自己也是要表示非常非常的感謝，謝謝。

鄧國勝：接下來有請郭虹老師點評！

郭虹：謝謝！首先感謝，我要感謝的人太多了，因為我來自四川災區，在座的大家都去過災區，盡管已經兩年過去了，可是每當想起那些日子，還是要說一句感謝。

今天學到了很多，我今天一直在這兒聽，也一直在這兒記。特別是基金會的態度，我自己覺得是非常的欣慰，兩年來，我們公益界都在成長，特別是看到這么多基金會，他們也在成長，也在改變。玉樹這一次是非常好的體驗，岳耀去了現場，而且是早期的，但是這次我們確實是宣傳不夠，但是這次是明文規定的宣傳要有口徑，得和諧，不和諧的東西都被和諧掉了。但是我覺得沒有關系，我們只要去做了，我們成長了，這個公益也就成長起來了。

還有一點我回應一下剛才林秘書長說的政府這邊，前天我剛剛參加了國務院內務司的關于志愿服務法的立法，人大非常重視這個問題，5月31號最后一稿才出來，6月4號就到成都，現場調研。其中有一個對我們來說是非常好的一個信息就是在這個法里頭，把志愿服務的協調作為政府職能，這是第一個。既然是一個職能，各級政府要建立一個志愿服務的協調機構，這個機構要來負責志愿服務工作，同時專門還有一個在應急的情況下，應該有專門的機構來接待和對志愿服務進行協調，因為有機構，政府就有資金。如果這個法最后能夠夠定下來，對我們大家都是一個好的消息。

第三點，我地震以后一直在民間做NGO的工作，同時我另外還有一個身份是我們四川省應急辦的專家，也是我們省政府決策咨詢委員會的專家，地震以后專門成立了一個災后規劃專家指導組，我也是這個里面的成員。我也經常能夠參加到政府方面的很多關于災后重建的工作，我想我自己一個很深的體會就是真的是在我們的政府的部門，實際上是沒有社會協同和公眾參與的概念的。

比如說一個最簡單的事情，民政部門你自己如果按照新的十二五的規劃，你把你的工作按照新的四大塊，就是市場監管和公共服務社會管理這樣歸的話，你自己的工作哪一部分是屬于公共服務，哪一部分是屬于社會管理，屬于社會管理的哪一部分是屬于政府自己的職能，哪一部分可以社會協同，哪一部分可以給公眾參與的，這樣來做一個梳理，對于很多部門來說是一個大課題。

因為按照十二五規劃，對政府的功能有一個新的劃分，這樣的話，很多政府現在就開始撓頭了，我的這個工作里頭哪一部分是可以拿出給社會協同的，哪一部分是可以讓公眾參與的。當然這是一件好事情，政府也在成長，也在改變，所以我覺得確實是地震災難以后，各個方面也是都在成長，都在改變。我是一個樂觀主義者，我覺得這個方向還是很好的。

我感覺到欣慰的是這種成長是相互的，每一個人在這個過程當中都有貢獻，我們所有人在這個當中都有收獲，確實是體現了參與合作、資源共享，各盡其能，各得其所，跟我們現在的和諧社會也是非常和諧的。

最后一點想跟大家分享一下，我參加了臺灣的一個災后重建的研討會，在里面提到了一個問題，地震災害是第一次災難，第二次是次生災難，如果我們災后重建做的不好就是第三次災難，他們認為9·21災后重建中給很多災民是造成了第三。在2008年6月20多號，臺灣的人過來反復跟我們四川的人說一定要有退出機制，至少在四川的NGO這一塊大家的概念都是有的，就是退出機制的概念是有的。我也覺得他們的這點經驗對我們來說很重要。

還有一個共識，就是在那次會上他們提到了一個新的概念叫慈善霸權，我理解的不是特別深刻，我也想把它放到這里跟大家一起分享。上一次開會我們叫過渡援建，剛才我們說災區等靠要，有的時候是由于你形成了一種霸權以后，他表示出另外一種形式的回應，因為你確實太強勢了，就是一種霸權在那里，那就算了，我自己就放棄了，所有的一切都給你。這個慈善霸權對于我們來說也是值得思考的。臺灣同行給我們提的這個東西我愿意跟大家一起分享。謝謝。

鄧國勝：我們給大家一個機會，一個問題。

高小賢：剛才歷史我的發言當中也談到了，作為一個執行機構的時候，我們談到民間組織在災后行動和應對決策的時候，我們看到汶川大地震政府重建的時候的很多問題，慈善霸權不是NGO造成的，而是政府造成的。我看臺灣感覺到中國民間機構和基金會聯手起來真正把我們專業做幾個重建的案例出來，有自身的可持續發展的案例出來，但是這個是需要執行機構和基金會共同合作的。

資助的時間階段太短的話是做不出來的，所以我希望我們的私募基金會眼光再遠一點，再看到資助救災時不要看到眼前的服務和救災，還要看到推動中國公民社會成長和中國公民社會民間機構在災后重建中扮演的角色，共同攜手作出一些好的案例出來。這是我的一點期望，謝謝。

鄧國勝：這個單元到此結束，謝謝各位發言人。

主持人 魏巍：現在我們已經是6點鐘了，我們要盡量加快整個的程序。我是魏巍，是兒童基金會在中國的負責人，我是作為這個環節的主持人，今天我們非常榮幸的請到了諾基亞的傅雷女士給我們大家談一下諾基亞在地震和救災過程中所做的工作。我跟傅律師也比較熟悉，我們一起合作做了一些項目，我們再請傅女士上臺介紹一下諾基亞的情況。

傅雷：非常感謝，盡管剩下的人不多，還是我的一個專場報告會。這也是我今天要來的一個主要目的，我是希望能夠給NGO一個機會了解企業在應急中是如何做和如何想的。

在我們內部有一個我們叫常規的應急的流程，任何企業不光是在做生意的時候有所準備，在任何一項工作中都要有所準備。我們在企業社會責任的時候要有一個職能部門，這個職能部門在管理自己工作的時候也像管理他的業務一樣。所以當災難發生的時候，我們講有幾個具體的步驟。

首先制訂計劃，然后商務預警措施，員工參與個合作伙伴規劃。在災難沒有發生之前我們要有這樣的流程。首先我們要知道不是在災難發生之后要做什么，而是在災難發生之前我們要有一個先有一個預先的準備。在制訂規劃方面要做什么，商務預警方面做什么，在員工參與方面我們應該有哪些準備，在合作伙伴的規劃方面我們應該去從哪些流程上走，這都是我們預先要做的一個考慮。

當災難發生的時候，我們是如何做的呢？首先是如何響應。在每一次災難發生的時候，這幾年在中國的災難比較多了，從2008年的冰災雪災，往前是非典，再到5·12，再到玉樹，我們會在第一時間成立一個緊急應急小組，這個成員包括我們的高級管理層，包括我們所有相應的職能部門，這里有我們HR部門，有咨詢部門等等，還有相關的所有可能跟應急會發生聯系的部門都會參與到這個應急小組中。

在這個應急小組里，我們首先要討論應急方案，如何去做救助，在這個救助方案里，實際上我后面會有兩個案例給大家做一個分享。一個是這次玉樹的救助，還有一個是我們在四川的5·12的救助。最后就是重建，實際上是救援和重建是分開的，任何一個像地震這樣的大災難，我們一定把它分成是兩個階段。

剛才我聽了萬通的秘書長的分析，我在看日期的時候自己的心里也在默默的想我們企業做的怎么樣。當時我們認為我們的反映還是非常非常的快的，我們也是在20號的那一周就去到了西寧，當然我們作為企業來講，我們有我們自己的核心技術就是移動通信。每次當災難發生的時候，我們就想到核心技術如何幫到解決救災的方案。其實我們自己有一句口號，就是我們在救災的時候，我們要重在做實事，剛才我在聽到民營企業講到說舉牌去飆贊助的錢的多少實際上不是企業應該做的，這使我非常的欣慰。那個排行榜讓很多有責任心的企業望而退卻。

如何能夠在最短的時間用最快的方法幫到和解決災區的需求，在我們緊急救助方面是協同了三個運營商，另外我們是通過我們每次在救災的時候選擇的扶貧基金會。我也可以講一下為什么當時我們會選擇了中國扶貧基金會，當時排在前三的沒有他們，我們在5·12的時候是挨個打電話，當時我們第一個條件就是我們的錢捐出去了以后，能不能讓我們知道這個錢干什么了。第二個就是我們能不能定向捐助，當時我們了解到一些需求。當時排在前三的都有不同的回答，但是這兩個問題他們都是不能給一個正確的回復的。所以最后我們選擇了中國扶貧基金會，當時我們也認為在救災的時候選擇的非常正確。

通過這個案例2，可以具體的跟大家分享一下我們在緊急救護的時候，我們主要做了三件事。第一個在緊急救助的時候，首先就是跟四川移動我們捐贈手機，和我們的合作伙伴，就是我們的合資公司做系統的救助，首先恢復機站的通訊，中國移動的董事長王建宙第一時間帶著這些手機去了災區，讓那些指揮人員和工作人員盡快的建立通訊。

第二，我們派出了我們自己的客戶援災服務小組，我們西區的辦公室在成都，當時有200多名志愿者員工，他們派了六輛售后服務車在現場給大家做免費通話的服務和充電的服務。

第三，我們資助了一個醫療救助隊。這個是當時在第一時間可能大家就需要的，也不是用金錢可以解決的很多問題。

第二階段災后重建，當時我們花了很多的時間，那時候我們也面臨媒體的一些壓力，當時承諾了要捐，因為在緊急救助我們捐了1900萬現金加物料，我們承諾要捐贈4500萬，經常會有媒體來問你們的4500萬干什么了，捐給誰了。我們當時花了很多時間首先做一個洞察災區的需求，我自己本人在6-8個月之間去過了四川起碼五次，我們到了村里跟村民談，我們花了很長時間做政府規劃的洞察，我們認真研究以后，同時來分析和跟所有給我們報項目的NGO進行了座談和篩選。這個時間確實是我們花了很長很長的時間，我在這兒也想跟大家分享一下我們內部確定重建建設的流程，我們在6-7月是做了需求的探討。8月份我們做了研究和分析，在9月份我們在預算上去落實，我們在承諾捐了之后，這些錢是要從總部撥給我們，我們要走一整套的流程。同時我們成立了管理層的領導小組，有項目的工作小組，所有項目小組的成員的選擇以及我們對項目的篩選和我們跟所有的NGO去一遍一遍的討論這些項目實施的可行性。

我想這一點其實也是非常想跟NGO探討的，就是說當你們去申請錢的時候，你們一定要知道，因為作為企業來講，他一再講投入和產出。當我們作為一個經營性的時候，我們的產出是講的利潤，當我們作為一個公益項目的時候，我們的投入也要講產出，這個產出是講的受益人的利益的最大化。當你一個項目不能夠最大化的體現投入的時候，作為企業來講就會有一些疑問。

很多人講你們投這個錢不是為了賺錢，就不用這么仔細的追究，你把錢給我們就可以了，我們怎么做你們不用管。作為諾基亞來講，我們一開始就不是這樣的，以前有很多企業這樣，但是現在我們也發現了越來越多的企業也開始關注每一個非營利組織他們的錢用的不是有效。他并不懷疑你把錢浪費了，但是他懷疑你的能力，懷疑你對管理和你對有效性的認知。這一點也是我們花了很多很多的時間，所以我們有一個討論，到最后的方案。

我們最終的4500萬只投了兩個項目，一個是YBC項目，就是災后青年創業和就業的項目，這個項目我們能投1000萬，是因為我們在前面的5年投給YBC100萬，我們進行了五年的跟蹤以后發現非常的好，成功率是96%，所以這一點在全球都是一個罕見的成功率。

第二個項目就是金色陽光。這個項目我想大家還不是太熟悉，除了我們在四川做過兩次發布會以外，我在這兒簡單介紹一下這個項目，這個項目主要是利用我們自己的一個核心技術，就是移動通信，也是我們對整個災區的需求和政府重點投入的研究之后，我們發現我們的有限資源應該去做一些社區需求的，但是暫時政府沒有大量的資金去投入的這樣一些項目。通過我們的研發中心，通過中科院信息所，通過北郵共同成立了一個科研小組，花了大概半年時間，做了一套手機心理測評系統，經過這個問卷之后會提供一套解決方案，會通過這個手機給你一些文字、圖片或者是音樂的幫助你平復或者是幫助你去緩解輕度。如果是中度的壓力，建議你到熱線，有一對一的咨詢師給你一些引導和治療。如果是重度的，建議你去心理醫生那兒去咨詢。

這樣的解決方案靠一個、兩個、三個NGO都是實現不了的。我們的資助方除了諾基亞還有中國移動，我們的合作伙伴除了技術支援的備有、心理所，還有一個公司把這個作為一個非營利的項目來參與。我們給NGO一個建議，將來你們要做項目的時候也要拉一些經營性的，他們有愛心，愿意做這樣的一些事情。只有他們進來，這個項目才能可持續。當這個項目做到一定階段之后，要慢慢的開始去拓展那些不是受災的人，但是也有這個需求，可以收費，可以用經營的模式去維持這樣的一個項目，能夠長期的可持續的去經營。有NBI，NBI是提供社區中心，除了受災時候的壓力之外，就像剛才郭老師講的，你受災的時候和你再過幾年之后，在重建的時候還有新的心里壓力，還有更多的人可能會產生，所以有一個社區中心會給大家提供一個很好的服務。在這個項目里，我們想跟大家分享的就是如何調動更多的資源，如何整合這個的資源，這個是我們自己在做，我們的合作伙伴也在做，就是如何建立一個生態系統。這樣的一個系統能夠讓受益群體，能夠讓資助方，能夠讓政府和專家學者，能夠讓所有有價值、有貢獻，可能不是出錢，可能也不是出力，他們都能參與到這個項目中來。

我們在這個項目里是盡可能的發揮這個作用，讓更多的群體，讓更多的利益相關者能夠貢獻他們自己的資源、智慧和力量。

這個項目我們現在的進展情況非常的好，今年的5·12我又去了成都，我們看到了我們的系統現在已經正式開通了，大概有幾萬人上線，我們的熱線也開通了，開始試運行。另外社區中心有一個專門的啟動儀式，五月份啟動儀式也受到了當地的村民和當地的政府，以及當地的很多的相關的組織機構非常非常大的關注和認同。

有了這樣一個社區中心之后，很多的NGO可以在這兒把它作為一個平臺和基地，為當地的村民去服務，去提供他們的一些援助。這是我們兩個項目的一個案例分享。

通過這些項目，我希望大家能夠了解到企業是如何應對應急，企業在選擇項目和通過NGO執行項目的時候，我們更看重的是什么。最后還是用這句話來結束我的演講，用我們的力量，大家共同擔負起企業社會責任，謝謝大家！

主持人 魏巍：非常感謝傅女士給我們一個非常全新的視角來探討企業是怎么做項目的。下面我們有請顧林生先生，他是中國民盟的代表，也是北京清華城市規劃設計研究院的副總工程師，有請！

顧林生：我先談談我的感想，今天對我的沖擊很大，為什么呢？我今天看到了幾股力量，NGO的力量、資助方的力量、研究機構的力量、政府的力量、企業的力量，力量很大，圍繞著NGO，圍繞著民間組織，幾股力量都在醞釀和運動，我覺得這個力量是非常大的。為什么呢？我不是NGO民間組織研究領域里的人，我是圈外圈外的人，但是我今天很有幸，我想想當初2000年、1999年、1998年我在聯合國工作的時候，我給清華大學NGO中心要出版一本叫中國NGO案例研究2000年，當時是沒有錢，沒有書號，我記得給他500美金，給了一個聯合國的一個書號。現在過去了十年了，十年以后發展到這么大，我真的是感到很吃驚。

第二個感想，我和我的一個同學又走到了一塊兒，他當時搞NGO，我搞災害，現在我們又走在了一起。這是什么意思呢？這就意味著圍繞著這些領域里面我們怎么來把力量結合起來，怎么把力量整合起來，今天的一個感受就是在不同的場合，不同的領域發揮自己的力量是非常重要的。

今天我是代表中央民盟，在今天北京天子腳下，皇帝腳下能夠討論這個話題，我覺得意義非常重大。像郭老師還有幾個基金會、企業的發言使我感受很深。其實我又不是企業，不是研究機構，也不代表政府，但是我今天的角色就是給大家說三道四，今后從我所從事的工作當中，從我們國家防災減災和應急管理中間，今后往哪個方向走，或者是在哪個方向需要民間力量，我想講這些內容，這是我要講的。

大家今天講了一些很好的內容，8月份要召開APCT會議，要把中國作為模型，以后發展中國家的所有的恢復重建和可持續發展都要一條一條的說出來，你按照這個做，最后是能力建設。

我搞的工作就是從虛的到實的，現在我搞規劃，最終是落到了空的，我覺得這是最實東西。通過非典到汶川地震，到玉樹地震，我們能夠增加多少，打叉的是不好的地方，三角的是改善的很好的增強防災減災力量資源整合和協調配合這一塊不夠，強化對自然災害預防、避險這一塊也不夠。我們國家是兩大塊，一塊是以王振耀司長為首的中華人民共和國民政部的防災減災這一塊領域，另一塊是我們國家非典以后，以國務院應急班為主的應急管理體系工作。最后在汶川大地震的時候弄明白的兩個之間的關系，但是大家看到我們國家通過汶川大地震之后，到玉樹大地震進步很大的是應急管理這一塊，但是我們在防災減災，在防這一塊的地方還是相當弱的。今天的任務是NGO民間力量希望要轉向在防這一塊和長效性這一塊。

我們資源整合給我們的啟示就是資源整合，災前災后，是硬件還是軟件等等方面的投資建設這里面有很大很大的問題。大家可能看到了希望，看到了進步，看到了轟轟烈烈的事情，但是也看到了根本沒有改變這個問題。如果我們給玉樹每家每戶500塊錢，把他的房屋整修整修，加固加固，會省很多錢。我們的汶川大地震之后做了什么呢？有很多值得我們反思的。

我舉一個日本的例子，大家看自救、互救、公救，日本阪神大地震告訴你災害隨時出現，自己的生命自己保護，自己的城市自己保護，首先從平日，從自己身邊開始告訴我們。這深日本神戶恢復重建的市民幸福指標，你看志愿者NPO等參加的人數的比例，老百姓中五個人之中有一個是參與了這樣的活動，建立了自我組織，今天我們的胡博士提出了NGO退后以后當地力量的培養很重要，還提出了防災福利社會。

災害是隨時有的，我現在提出來是災害伴隨著我們生活，我們的生活就是跟災害是聯系的，這是一個辨證關系。但是現代化使我們認為我們和災害沒有什么緣分，這就導致了日本這樣多災的國家也變成了現代人、文明人，而失去了對抗御災害的本能的能力。這次汶川大地震恢復重建，我們今后給那些孩子帶來什么樣的一個結果，我想大家可以想想，這樣的學校里培養的學生將來是怎樣的一個學生。這是2004年我們寫城鄉公共安全體系和綜合防災體系，里面有很多的工作。

第一條要由救災性、應急型的參與走向災害預防型、長效管理的型的參與。我們在1998年的時候，在上海當時提出可持續發展，把災害管理提出來。當時我們有一些院士人說顧老師你怎么把災害放進去呢？現在看來，這一塊要放進去，不是純粹為了減災而防災，要可持續發展。今天我們幾個基金會都提出來了扶貧、生態保護和防災減災結合起來，這是1999年聯合國在防災減災戰略中提出來的。

還有一個很大的任務，大家研究神戶大地震以后，神戶市民活動，神戶的NGO力量變成了國際的力量，他走出去了。我們國家現在培養出了走出國門的減災志愿者和團體，這個任務是非常重要的，國家的已經做了，而且我已經把日本政府援助的錢用在了培訓項目上了，然后跟韓國、新加坡聯系起來，對東南亞地區和其他地區的國家性來做的。我們四川汶川大地震這么大的災害，玉樹，還有長江水災等等方面，我覺得還有我們的奧運會的經驗教訓等等方面，我覺得下一步我們要走出國門。

還有就是重視硬件建設，還是要在制度上進行提高。還有從外來型轉向內發型的民間力量，培養當地的志愿者。這一塊是非常非常重要的，你當地志愿者當地來做。最后把公共安全作為企業社會責任的重點問題。ISO的發展過程中，從環境安全、信息安全、風險安全、食品安全到企業社會責任安全，這一塊作為政府來說，是政府的應急管理新的發展方向。

我們這個國家是很聰明的，我們在制訂國家政策的時候，是歐美、日本都收集起來了，你們看中小學公共安全教育指導綱領，2007年開始的，但是這是聯合國科教問會組織，這個版本我們看了比日本做的還要好，但是我們沒有實施。2008年汶川大地震，現在總算發出來了，當時我們意識不高，所以這一塊我們在做。包括把學校和社區相結合，我們試探做這個工作等等方面。民間組織和企業，包括企業的社會責任里面有很多很多的東西。我的介紹就到這兒，謝謝。

主持人 魏巍：下面由友成基金會的零慧女士！

零慧：剛才聽了那么多的領導、專家和我們民間的行動者的發言，真的是學到了特別多的東西。可能聽到的很多都是從我們應該怎么做，機制怎么來建立這樣的角度來說的，今天我的這個很簡短的發言我想說的是我們在做的過程中的人的因素。也就是我們非常多的可愛的志愿者是怎么來參與我們的這些災害應對的工作的。我想跟大家分享一下。

關于友成賑旱的行動大家的袋子里有相關的介紹，我就不多說了。我想強調的是我們的志愿者在本地有非常持續的參與，這是對旱情和貧困信息的收集，這是我們志愿者拍回來的照片，這是我們志愿者去現場調查的時候，他們的感動，把這些信息傳達給了我們的理事企業，從而促使了很多后續的活動。

友成賑旱行動的工作流程，從需求評估、物資采購、水柜安裝、捐贈到維護，都是由志愿者來完成的。友成志愿者支持中心為所有參加賑旱行動的志愿者提供了非常完整的一個支持的體系。包括崗前的培訓，志愿者工作手冊、項目管理手冊，以及對志愿者在工作過程中的督導、認可和激勵等等。還有其他的一些比如說意外傷害的保險，以及一些硬件設備的配置，并且保證志愿者在鄉村和路上的吃住行都是我們支持體系的內容。

這是我們賑旱行動在三省五地的項目點的示意圖，這是在廣西龍勝縣，就是這樣的一個小小的地圖，大家可以想象在那樣的山路里頭，志愿者跟著司機，跟著我們扶貧辦的官員需要走過多少的路，這是在河池的東巴鳳地區，這是在百色，這是我在的那個項目點，這是重慶的彭水，這是建成以后的水柜。其實這個水柜選取的方式也是我們志愿者創新出來的，因為當時賑旱的時候有很多人捐水，捐錢，還有以前政府建的一些水泥的水窖，沒有人實施捐不銹鋼水柜的行動。當地的村民也沒有見過這么大的，他們可能有一些村民有錢的能夠做一個一噸或者是兩噸的放在房子頂上，像我們這樣比較大型的水柜還是第一次見，大家也覺得比較新鮮，實用性是可以跟當地現有的供水系統和政府的送水車可以結合起來的，實用性還是非常的不錯。

在這個活動中，有來自廣西、重慶、河北、四川、北京的志愿者，除了我們友成驛站的志愿者，還動員了當地非常多的本地志愿者來參加這個活動。大家可以看到這一張照片，是四川儀隴的一位志愿者，要出發去桂林的一個照片，我們都非常的擔心，他在路上會發生什么樣的一些情況，但是他曾經是一位軍人，他非常的勇敢，第一個奔赴前線。

整個項目的實施過程剛才我也介紹了，都是由志愿者來參與的。這是志愿者在學校去走訪，這個過程非常有意思，因為有一些企業的志愿者代表和政府的志愿者代表也參加了我們的一些活動，他說你們去的那些學校真的是夠偏的，我在這個地方待了十年了，我都沒有去過那個學校，我們整個這個項目的設計就是把需要的水柜送到真正需要的地方去。這是我們在考察水柜生產廠，采購配件，送水柜，行李安裝。大家看到穿紅色衣服的就是友成的志愿者。這是通水的時候孩子都特別的高興。我想說的是我們的這些公益的行動可能整個大的項目設計是希望能夠使當地的社區受益，并且得到真正的實惠，但是在這個過程中，參與項目的志愿者本身也是能夠得到成長和收獲的。這里頭有幾個比較典型的故事，我就不在這兒講了，我們可以看到那邊有一位年紀比較大的志愿者，是我們整個志愿者隊伍中年紀最大的，他是廣西南寧的一位原來是給領導開車的司機，他說我現在退休了，還是想開車，我給志愿者開車一分錢都不要，他也是一個專職的司機志愿者。

全程參與獎獲得者趙老師是桂林市教育局指定在當地蹲點的一個老師，是全部參與了我們整個的活動。在志愿者的成長和收獲這里面，我們用了一些非常人性化的方式，非常個人化的一些方式給志愿者做一些認可和激勵，大家可以看到那邊有我們評出來的各種各樣的獎項，每個志愿者領到的獎都是不一樣的。在賑旱總結大會過程中，志愿者也表示要在今后的過程中一定要多參與志愿服務。

這是當地孩子的笑臉，這是對志愿者最大的激勵。整個賑旱行動除了友成的幾個志愿者以外，在當地的志愿者是得到了非常大的動員這些志愿者經過這樣的一次活動，他們能夠更加持續的去關注當地社區的發展，關注學校的教育等等的這些內容，都是我們能夠留給社區的一些非常寶貴的財富。我們也通過友成志愿者驛站作為實驗的基地，能讓這些志愿者在當地有一個參與公益的平臺。所以我想這是整個行動能夠給社區留下的一個長效的財富。我就講這些，我代表所有曾經和我一起戰斗的志愿者向大會表示感謝，謝謝！

主持人 魏巍：有請金教授給我們做點評。

金錦萍：大家好，我覺得今天這個災害應對中的應急很重要，但是今天這個會議咱們在規則方面有點不應急，所以為了給大家節省時間，我就長話短說。首先我覺得今天這個會既然是民間力量，要對民間力量有一個界定，民間力量不光是我們這些NGO，更多的是企業和個人，甚至是沒有加入任何組織的一些個人都是。如果看英文的話，可能會界定比較明確一點。

我們NGO總在考慮我在災區能做什么，比如說像玉樹地震發生之后，為什么這么多人說我們作用好象不大，可為的空間不大，今天聽了以后我就發現其實空間很大，主要是事在人為。我們的NGO不可能說我跟政府并駕齊驅，也不可能替代政府。這樣的定位，你的心態會比較平和，但是同時我們又是以慈善為業的，同時也可以看到空間都是自己爭取來的，有一些組織會說我們做好之后，就把我們接管了，這是一個很好的表現，說明我們的行動經過倡導被接受了，這有什么不好呢。

今天我們會議本來的安排很有意思，先從向社會提供公共服務的組織開始，然后到基金會，一般是看作是資金的中轉部，再到我們的企業，就是資金的來源。但是我發現組織里面少了一些，比如說企業這一塊我們今天沒有請國有企業的來，有外資企業和民營的。基金會這一塊我們今天一個公募性基金會都沒有來，為什么我會專門提國有企業和公募基金會的問題呢？實際上像公募基金會的話，他們如果來的話也會不一樣，比如說這次玉樹地震以后，央視曾經辦過一個慈善晚會，明確規定有三個組織是可以接受捐款的，同時把剛才幾位企業家都提到的扶貧基金會也是列在名單之外的，這又回到了第一個問題上去，賑災是不是真的是有一種特殊通道和一種特殊關系，每一個NGO只要以救災作為宗旨的話就是自己的權利。我想這樣一種循環的論證沒有任何的必要，你要想做事情永遠能做到通道和機制。

我又發現今天來的企業是外資企業和民營企業，他們在做慈善的時候，并不是說像以前那樣是一個盲目的捐贈者，變得很聰明，比如說像章諾基亞他們來的傅雷女士，他在介紹他的項目的時候，那兩個項目是非常專業的公益項目，已經要變成一個明智的捐贈者、積極的捐贈者和負責任的捐贈者，良好的捐贈者絕對不能敗壞受助者的品行。

有可能會通過我們過渡慈善，是不是敗壞著受助者的品行，他們同情心的減弱是不是都是我們在做慈善的時候值得反思的地方。其實企業承擔責任的時候，形式是非常多的，我沒有辦法一一講了，但是有一點我可以看到，我們的企業社會責任還是企業的一部分，還是會跟企業的商業目標合并在一起來做。很多企業把公益作為提升自己品牌的一個途徑，但是如果真的走進慈善，走進公益，真正品牌的提升并不是說你在媒體之下的這樣一種知名度的提高，而恰恰是要把公益和慈善作為你企業文化的一部分深入進去，把自己的企業變成有責任的公民身份，這樣才是真正的品牌。

在災害的過程中，我們可以看到，事實上無論怎么樣，盡管有很多不足，但是可以看到我們的民間社會真的在成長，是喜人的成長，盡管有的時候會有一些反復，請大家一定要堅持自己的信心，因為如果連我們都沒有信心的話，我們還能夠期待什么呢？就講這些，謝謝。

主持人 魏巍：非常感謝金女士非常精彩的點評。到此為止我們整個的分論壇也就結束了，非常感謝大家能夠花這么長的時間來討論，今天我們有機會跟來自政府部門、來自執行機構、來自資助機構、來自企業和來自研究機構的不同的領域的人士討論，這是非常有意義的。由于時間關系，我們的會議到此結束，非常的感謝大家！

第二篇：在行動與變革中持續發展

在行動與變革中持續發展

——在淳安縣09年教育科研年會上的匯報材料

尊敬的各位領導、各位校長：

大家好！舉世矚目的兩會剛剛閉幕，溫家寶總理在09年工作部署中明確指出：各級各類教育都要著眼于促進人的全面發展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學生從過重的課業負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創造。在這樣的大環境下，我們一起來共同研究、探討、總結、交流學校教育科研工作，其意義將更加深遠。十多年來，姜家鎮小的教育科研經歷了風風雨雨，看到了“彩虹”，同時也遇到了困難、挫折，但我們從來不曾遲疑和停留，始終本著“衣帶漸寬終不悔”的科研精神一直走到今天，為什么我們能夠一直堅持著，因為我們有一個精神支柱：那就是教育局領導的支持、鼓勵、鞭策，還有一個原因就是我們姜家鎮小人堅定一個信念：在摸索中求發展，在發展中求突破。

下面我就三個方面向大家作個匯報，請大家給予指導。

一、我們的行動：開發了教師潛能

我們認為課題運行的真正生命力是教師潛能的無限釋放。在課題運行中，我們始終在找尋一種能夠激發教師潛能的運行方式，工作中主要從4個方面入手。

1、逐個交流，更新觀念，形成課題

學校課題研究之初，教科室主任帶著課題組長挨家挨戶閑聊，并和科研骨干組成課堂調研小組，深入課堂教學，幫助教師反思教學困惑，找出日常教學問題所在，并把問題轉換為小課題研究課題。

2、創設方式，鼓勵自學，主動吸收

我們做教育科研最大的困擾是教師理論素養的缺乏，而教育理論也是我們做好教育科研最需要的原材料。如何來化解這個問題？我們在研究中創設了3大活動，以鼓勵教師千方百計的學習教育理論。

①讀：讀一些自己感興趣的教育教學理論。

②聽：派送骨干教師外出學習后返校傳經送寶。

③聊：在閑聊中做課題，教師利用日常辦公閑聊教學研究心得，在不經意中獲得學習，達成資源共享。

3、立足課堂，研究課堂，輕負高質

教育科研的根本目的是為教學服務的，要實現輕負高質，最根本的做法是立足課堂，研究課堂課堂，在課堂這個主陣地上，切實解決好根本問題。只有這樣，才能把師生從低效的勞動中解放出來。因此整個教育科研過程，我們都堅持以“課堂研究”為中心。

①研究每堂“平時課”，積極捕捉課堂亮點。這種以課題主導的課堂與傳統表演性的“觀摩課”最大的區別是帶著課題意識上課、聽課。聽課者是作為一個合作伙伴的角色進入課堂，是幫助課堂當事人尋找課堂亮點，而不是隨意性的觀摩；課上完后，執教者依據聽課者的意見收集課堂亮點，整理成文，思考原由。

②圍繞主題研好每堂“研究課”，完善合理部分，突破不合理的環節。以主題引領的課堂與傳統表演性的“觀摩課”最大的區別是課堂教學始終圍繞某一主題展開，所關注的是研究的價值。

③群策群力研好每堂“參評課”，以一堂課的縱深挖掘帶動個人水平的輻射。“養兵千日，用兵一時”，在教師經歷了無數個“平時課”與“研究課”的磨練下，我們一有機會就把教師推向戰場，利用縣級優質課評比的展臺，展現教師的百日修煉。在全體教師的幫助下，提煉精華，全體論證“參評課”，學會系統布局課堂，從而帶動個人課堂水平的跨越式成長。

4、尋找平臺，釋放收獲，展現風采

海倫●凱勒說過：當一個人有高飛的沖動時，他將再也不會滿足于地上爬。

教師需要有釋放自己才能的空間，因此一旦教師有了充足的收獲，我們就給教師提供展現風采的平臺。在課題展示課中，以課堂為載體，把自己的研究成果形象地展示給全校教師；在課題發布會上，鼓勵教師公開演說自己的課題研究收獲與成果；在課題贈送會上，把自己的課題專利送給同伴，以利相互欣賞、學習，而且我們還把教師的科研成果印成集子，贈送到兄弟學校，以擴大知名度。

二、我們的變革：實施了五大轉變

回首十一年的科研歷程，面對原有工作中的局限性，我們在新的工作中樹立了新的工作思路：在科研管理中實施了五大轉變。

1、科研考核重心向過程評價與結果評價并重轉變

科研考核是調動老師參與研究熱情的一個重要方面。我校自從有教育科研考核以來，就只有“獎”，沒有“罰”，老師們參與科研沒有任何負擔。和很多學校一樣，我校的科研考核曾經只停留在對獲獎成果和論文的獎勵上，但我們發現研究成果獲獎固然重要，更重要的是對實踐的指導意義。因此，在2008年9月修改了《姜家鎮小教育科研考核條例》，在考核中實現由終結性評價向過程評價與結果評價并重轉變。不僅關注研究成果的獲獎層次，關注老師在教育科研中的參與度和效度，更關注研究成果在實際工作中的有效性。這種轉變，弱化做教育科研的功利心。

2、課題管理向項目型轉變

以往，我校在課題研究中采用了基于“總課題統領”的管理模式，在研究中，大家吃大鍋飯，很不利于教師能動性的發揮。如今，我們創立了基于“項目管理”的課題運行模式，教師們在研究中有了自己的小課題，猶如實施了“農村聯產承包責任制”，擁有了自己的“責任田”。這樣以來，干勁就足了，潛能得到了激發。本學期我校教師有10多項小課題在縣級立項，教師們在日常工作中以“小課題”為導向，以總結變革自我經驗為基礎，切實解決了困惑自己已久的教學問題，提高了教學效益，最終吹響了“輕負高質”的號角。

3、科研成果交流向網絡化轉變

為了便于老師們及時交流課題研究成果，便于學校對教師研究成果的整理和建檔。學校于2009年1月初建立學校教育科研博客“守護夢想”。兩個月來，共有老師們的各類科研博文30余篇。這樣一來，縮小了老師們交流的時空限制，提高了研究的效率。小

4、科研管理機構向一體化轉變

教師的教學工作普遍繁雜瑣碎，為了減輕教師不必要的負擔，學校將教導處工作與教科室工作進行整合，盡量統領于課題研究之下，教研組即課題組，“教科研訓一體化”，做到科研工作常態化，日常工作科研化。

5、教師培訓向課題化轉變

依托課題促進教師專業成長是我校有特色的教師成長模式。然而，近幾年來，我校科研骨干力量流失嚴重，如何快速有效建好科研隊伍是當務之急，因此，我校確立了《基于農村青年教師的團隊專業能力提升的“主題式磨課”模式研究》的課題進行研究（2008年7月市級立項），加大教師的培養力度。

三．我們的成果：走出了學校特色

2008年，我校共有兩項市級立項課題，即《基于探究教學的對話藝術研究》和《基于農村青年教師的團隊專業能力提升的“主題式磨課”模式研究》，前一項剛剛結題，后一項正在研究過程中。在11項縣級立項課題中，有一項為縣重點課題，十項為教師個人研究課題。這一年里，我校教師的課題研究成果和論文的獲獎層次均在縣二等獎以上，最高級別為市級一等獎。

持續發展的科研歷程，重塑了教師們的內在精神品質，大家以“研究的視角”主持學校工作，整體帶動了教育教學的發展，走出了自己的特色。在德育方面，我們將美學思想與德育理念相融合，實施了美學德育的實踐探索；在教學方面，形成了“我探究故我在”的精神情結；在學生發展方面，培養了學生個性：2007年12月，我校學生在第七屆亞太地區口琴節比賽中獲得特別獎。學生寫的作文也兩次以專刊的形式在國家級刊物《作文報》上得以刊登。

學生的變化，教師的發展是對教育科研形象生動的寫照，而正是這些最基礎的發展彰顯了我校教育科研的無限生命力。

謝謝大家。

第三篇：會計人員在企業中的地位與角色

會計人員在企業中的地位與角色會計工作在現代企業管理中占有重要地位，是在各個企業中不可缺少的一頂工作。隨著國際投融資的迅速發展和全球經濟一體化趨勢的日益加強，會計國際化已日益成為各個國家不能回避的現實問題。2006年2月15日，財政部在京發布了新企業會計準則體系。新準則體系由1項基本準則、38項具體準則和相關應用指南構成，自2007年1月1日起在上市公司施行。這標志著適應我國市場經濟發展要求、與國際慣例趨同的企業會計準則體系正式建立。從新版企業會計準則體系的構成及內容來看，各項準則環環相扣、銜接有序，實現了我國企業會計準則建設新的跨越和突破.一個企業的企業管理工作涉及許多不同的部門，其管理成效的優劣不是管理部門一個部門的事情，它是企業若干部門共同執行的結果。由于會計部門和企業的各個部門、各項業務發生廣泛、直接、連續的關系，因此，會計部門在經濟業務所涉及的各部門中處于中心位置，只有讓會計參與到企業管理之中，才能提高企業的經濟效益，使企業不斷發展壯大。從某種程度上說沒有會計工作，就沒有企業管理。

會計信息是各級政府對經濟形勢分析判斷以及國家宏觀調控決策和微觀主體對策制定的重要依據。會計部門及會計工作人員，肩負著對國民經濟和社會發展情況進行反映、監督、分析和咨詢的任務，會計工作的出發點和歸結點都在圍繞著信息工作而展開。在市場經濟條件下，企業決策的正確與否是企業經營成敗的關鍵，而決策的正確與否往往又取決于會計信息的完整性、可靠性和及時性。企業決策者只有利用準確的會計信息，進行全方位分析，才能確保生產與銷售、市場開拓、產品定價、資金投入的協調統一，保證經營決策的可靠性和有效性，使企業槍的先機，掌握主動，從而提高經濟效益。

經濟管理的目的在于合理地分配勞動，以節約勞動時間。要科學地管理經濟，就必須要進行經濟核算，而經濟核算的中心是會計核算。現在生產社會化程度比以往任何時候都高，勞動分工和協作更細，更復雜，再生產各環節之間，企業各部門之間的聯系也更廣，因此，只有通過會計核算，及時、準確、完整地提供各種有關數據和資料，才有可能組織企業經濟的綜合平衡，才能對社會生產進行反映和控制，做出科學預測，以指導企業經濟的發展。

會計分析既是制定計劃的前提，又是檢查計劃執

行情況、反映工作成績、提出改進意見的主要手段。通過對企業生產經營活動成果所進行的會計分析，一是可以挖掘提高經濟效益的潛力和途徑；二是可以發現企業管理工作中的薄弱環節；三是可以找出差距及原因進而提出對策。

因此，會計作為企業管理過程中不可或缺的一個管理工具，不僅僅是反映企業生產經營活動過程與結果，還通過預算、監督、參與決策等，參與到企業管理過程之中，作為一個重要管理環節來使用，作為履行此項工作的會計人員自己應充分認識自己工作的重要性，認真履行自己管理工作職責。

第四篇：應對挑戰青年在行動演講稿

讓青春在為礦山事業的奮斗中燃燒

半個世紀以來，是誰在這片曾經荒蕪的土地上，使這里生機盎然，百花斗艷？是誰在這片漫漫黃土之上，使這里經濟騰飛，迅猛發展？是大莊礦幾代人為我們的礦山，無私的揮灑著他們的汗水、奉獻著他們的青春。

身為煤礦人，我深深地體會著煤礦工人那艱苦的工作環境。在大雪紛飛的寒冷季節里，煤礦工人脫去干凈而暖和的衣服，換上單薄而布滿煤塵的工作服走上那陰暗潮濕井下，走向采煤戰場。鉆機的轟鳴聲與工友們的喊號聲匯織成了動聽的交響樂，在縱橫交錯的巷道里久久回蕩。

身為煤礦人，骨子里就得有一種犧牲精神。常年奮戰在地心深處，工作是十分艱苦的，當人們籌備著假日的休閑時，我們煤礦工人仍然奮戰在一線。當大家都沉浸在新春佳節的歡樂氣氛里，可我們的煤礦工人還在堅守崗位。為了煤礦事業的發展我們放棄了多少個假日，放棄了多少和愛人、孩子相處的親情時刻，放棄了多少常回家看看的機會。他們將青春在井下燃燒，燒出了一個紅彤彤的人生。有了前輩的無私奉獻，才有了我們今天的碩果累累。

作為大莊礦的一名青年人，我不能坐享前輩的成果，面對著老礦煤炭資源瀕臨枯竭、新礦人才匱乏的現狀，歷史的使命感、企業的危機感，不由得使我的心微微顫抖：我的青春將與大莊礦緊緊地連在一起，是的，一定是的！雖然我沒有體會過第一次創業歷經的艱辛和磨難，但是我有幸在“資源整合”的旗幟下，和所有的大莊礦青年一起，為企業的再次騰飛奉獻自己的青春！

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在機遇與挑戰并存的2012年，如何把工作做的更好，是我們面臨的更嚴峻的考驗。認真做只能做對，用心做才能做好。面對復雜艱難的轉型時期，我們青年一代要以實際及行動迎難而上，應對挑戰。身在兵營，胸謀帥事。雖然我只是一名普通的員工，但是企業興我榮，企業衰我恥，我與大莊礦血脈相連！

年輕的朋友們，人生不是燃燒的蠟燭，而是舉著的火炬，我們必須把它燃燒得光明熾熱。你看那西下的夕陽，是多么和平靜美嗎？你看那怒放的春花，是多么熱情嬌艷？少年時的周恩來都將“為中華崛起而讀書”為理想，我們新一代的煤礦人，若能燃燒自己的熱力，如驕陽之壯烈；若能奉獻自己的青春，如夏花之絢麗；那么，生活過才非白活過，熱愛過并付出過，短暫的一生才有意義。

理想召喚行動，勤奮鑄就成功。應對挑戰，青年在行動。讓我們用自己的智慧，熱情，勇氣和信心來創造大莊礦新的輝煌！讓我們一起迎接大莊礦新的明天！

第五篇：財務部門在組織與人才管理中的角色

很多人應該見到過這樣的會議，公司組織人力資源部門和各個部門進行績效考核，或者分解下個月的目標，劃分指標給各個部門。

整個會議過程大家熱烈爭論，奇怪的是卻全程不見財務人員參與。

這是本土企業管理中的一個奇葩現象。組織和人才管理的核心，是為了達成公司目標，完成公司既定績效。

財務是績效管理中最核心的一環，卻普遍缺位于公司組織和人才管理的方方面面，最典型的便是財務在績效管理方面的缺位。

在我們大多數人的理解里,都沒有弄明白，對組織和人才管理而言，財務究竟起到什么樣的作用。

今天的課程，我們就來談談財務部門在組織和人才管理中的角色與作用。

一、本土企業對財務的錯誤認知

很多人對財務部的印象大概是這樣的，通常財務部門的墻上都會掛著一些財務守則或者制度，大門上可能會寫著“財務重地，閑人免進”，“本周結帳，不對外辦公”有時候也會掛在門口。

這種印象給人家的感覺就是：財務部是專業的、嚴肅的、是重要的，而且是不好接觸的。

怎么造成的呢？多數公司財務的角色其實就這三件事，一個是管錢，開支、報銷，一個是核算、算賬，一個是管稅，處理稅務以及其他與稅務局相關的工作。這三件事都是嚴肅的、重要的。

結果是會計人員的腦子里通常都充斥著規范制度，什么不行什么不行，漸漸就會失去自己對工作本職、本質的一些理解和追求，忘了自己是干嘛的了。

做著做著就做的僵化，死板，嚴肅。財務在企業里面還能發揮什么樣的價值，就很少考慮了。

一個傳統的財務部門，在眾人的眼里大概是這樣的：

1）他們會說財務部是管報銷的，因為拿了發票領錢要到財務部，簽字。

2）是發工資的，每一到這時候大家就想財務部。

3）是做收付款的，想付款得找財務部，收的錢要交到財務部。

4）開發票的。

在領導眼里財務部是做什么的呢？通常他會這么認為：

1）每個月結完帳之后得給我報表，報告，我得知道這個月情況。所以財務部是做報表的。

2）財務部得有錢，讓我有錢花，缺錢得去銀行給我借，給我找錢，錢別給我看丟了，財務部是管錢的。

3）財務部是對付外人的，對付上級單位，股東，審計，政府。凡是有這類的事情，財務部你們來給我對付，而且理所應當你就應該給我應付過去。

別人這么想，財務部也這么做，做著做著大家也順理成章，做的心安理得，就成了帳房先生。

從而忽略了財務在企業管理中的更多價值，很多老板一直不知道，他所頭疼的很多問題，其實都是財務部門可以幫助他解決的。

那么，財務是帳房先生的這種觀念是怎么形成的呢？大概有這么幾個原因：

1、錯誤認知下的習慣

通常來講財務部是自始至終都是有的，所以到財務部接手任何一個崗位和工作的時候，都會有一個師傅。師傅怎么教你就怎么學，學完了之后，你成了老會計，又接著往下一代傳承。

師傅的工作方法，工作作風，工作理念，都原封未動，原原本本傳到了你的頭上，如果你是一個善于學習，善于接受的，而恰恰又不善于突破的，不善于深度思考的，OK，我把這些東西都學來了，接著我又傳到下一個。他自然會保留以前那一些方法作風，因為那時候做的就是對。

2、財務工作一直被團隊所誤解

你不就是記帳的嘛，不就是開發票的？因為對你有這種誤解，所以人家對你也沒有更多的期望。

每一個人都是能別給自己添壓力，別給自己添壓力，到點把工作做完了，到點能下班更好。還是發那么多的工資，還是拿那么多的獎金，何必給自己增加那么多的事情呢。

3、很多人自我感覺良好

覺得我自己做還行啊，每個月我都能結完帳，從來沒出過事兒，稅務局也沒找過麻煩。實際上是沒有見到更多的更好的，別的公司怎么做的，落了一個小富即安，就可以了。

對財務的認知就到這兒了，沒有太多的追求和上進，分配我什么活，我就干什么活就好了。

4、對財務不太重視 老板也不是很懂，小買賣做成了大買賣了，趕上市場發展了，成大老板，底下開著好幾家公司了。企業沒有一個完善的或者很專業的管理體系，也沒有太多的職業經理人。

財務不被支持，你就不被支持，你財務在企業里沒有地位，你說什么也沒人聽。那你干嗎？你就老老實實在那兒呆著，把錢管好，開好發票，到點辦公就行了。

5、資源受限

還有些企業，可能對財務比較重視了，控制成本啊、把預算弄好啊、你那個流程千萬不能出差錯啊、職業舞弊你得給我看住了??嘴上重視了，但是實際上是一種偏激的誤解，做這些事情是需要資源的，需要人手的，需要花錢的，需要時間的。

因為這種誤解，他不給你提供資源，你只能是現有的人手能干什么就干什么。一個財務部就倆人，一個財務經理一個出納，能到點把帳結出來就不錯了，還能做什么呢？

6、管理需求不清晰和迷茫

很多企業管理體系不健全，不知道什么事情應該要財務部參與，什么事情可以跟財務部要結果，什么事情需要求助于財務。

本質上來講，任何一個部門都是應需而設的，企業領導沒有需求，你給他做了什么，他也不認可，也不會去接受。

在本土企業中，企業對財務可利用價值的不清楚，是導致財務部門價值弱，起不到應有作用的主要原因。

7、財務人員技能的缺失

有很多財務人員說我想好好做一做，我們這個企業要管理的井井有條，健康完善。

我的流程和制度要做好，最好我們企業還能做做預算，我也能給企業創造點價值結果自己預算也不太懂，應該有什么制度也不清楚，協調各個部門也協調不來，專業技能，管理技能，領導技能可能都不夠，跟領導溝通也說不清楚。

好不容易給一次機會，不知道怎么做。

8、嚴謹制度下的驚弓之鳥

大家通常有一個認知，財務部門很難出成績，弄不好就會犯錯誤，不是被人家稅務局問責了，要不然就是帳錯了。大家都提心吊膽的，兢兢業業的，不敢往下邁步，固步自封。

法律規章要遵守，但過分強調之后，就會極其緊張，沒有精力和心思去想別的。還有就是被綁架的法律意識，碰上事情趕快找相關的制度，最后就什么事情不敢干了，給自己畫一個圈劃地為牢出不去了。

接下來我們好好聊聊，財務部真正可以發揮的價值有哪些。

二、從工作內容和職能看財務部作用

從財務專業的角度，通常把財務部門要做的事情劃分為三類：

第一類就是會計、帳目相關的處理，審計通過，遵守法規，把稅報了，這叫會計核算與報表相關的工作。

第二類是與管理相關的，我們通常說的管理會計，就指的是這個。

包括分析與報告，管理與控制，這里面包括企業的預算，制度建設，風險控制，成本降低，績效考核等等等，都是管理與控制類的。

第三類是支持公司的決策行為。財務是企業老板決策團隊成員，需要你幫盤算一下這件事情可行嗎？那件事情能那么辦嗎？我們要做一筆投資了，缺不缺錢等等等。

不同的公司根據需求不同，這三類事情占的比例就不同。但有一個趨勢就是越向未來發展，做傳統的財務會計，所耗費的經歷、占用的資源、花費的時間會越來越少。管理與控制、報告與分析、績效管理這些方面，可能花費的精力會越來越多。

而上述這些工作，又分為我們通常所講的財務會計、管理會計、稅務會計、審計等。

【財務會計】

財務會計的工作主要是賬務的處理，包括從原始憑證、記賬憑證、分類賬與總賬到資產負債表、利潤表、現金流量表等一系列的賬務處理。

大致的內容如下：

1）根據原始憑證或原始憑證匯總表填制記賬憑證；

2）根據記賬憑證登記明細賬；

3）月末作計提、攤銷、結轉記賬憑證，對所有記賬憑證進行匯總，編制記賬憑證匯總表，根據記賬憑證匯總表登記總賬；

4）結賬、對帳。做到賬證相符、賬賬相符、帳實相符；

5）編制會計報表，做到數字準確、內容完整，并進行分析說明； 6）將記賬憑證裝訂成冊，妥善保管。通過這個對公司經濟活動進行監督，并且給公司的經營管理提供建議和信息反饋，從而幫助公司提高效益。

【管理會計】

管理會計指的是為了提高企業經濟效益，通過一系列的方法，利用財務會計提供的資料及其他資料進行加工、整理和報告，讓企業各級的管理人員能對日常發生的各項經濟活動進行規劃與控制，并幫助決策者作出各種專門決策的一個會計分支。

他與財務會計相對應，管理會計更多的是為內部人提供會計信息；顧名思義，它更多的體現出會計的決策支持屬性，與管理學有更緊密的關聯。

簡單的說是手上有若干內部數據(如預算，產品單位成本，單位制造時間等)，該如何分析它們并作出優化企業內部效率的決策。

管理會計的工作主要包括：

1）編制和監督執行財務收支計劃、信貸計劃，擬訂資金籌措和使用方案，合理有效地使用資金；

2）進行成本費用預測、控制、核算、分析和考核，全面提高公司員工的成本意識，督促公司部門降低消耗、節約費用、提高經濟效益；利用財務會計資料進行經濟活動分析；

3）負責對公司財會機構的設置、會計人員的配備、會計專業職務的設置和聘任出方案組織會計人員的業務培訓和考核;支持會計人員依法行使職權；

4）監督公司財務計劃的執行、預算外資金收支與財務收支有關的各項經濟活動及其經濟效益；

5）糾正財務工作中的差錯弊端，規范公司的經濟行為；

6）針對公司財務工作中出問題不佳的原因提出改進建議和措施；

7）定期或不定期對公司下屬公司(包括控股合資公司和各分支機構)進行稽核審計，提出報告書；

8）公司對外投資或重大設備采購前的項目財務風險控制報告；

9）及時向董事會提供財務分析、各種財務數據、效益預測報告，制定財務計劃。

【財務管理】

財務管理也有“管理”這二個字，但它主要體現在資金的管理上，關于資產的購置（投資），資本的融通（籌資）和經營中現金流量（營運資金），以及利潤分配的管理。財務管理是企業管理的一個組成部分，它是根據財經法規制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。

簡單的說，財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。它主要研究的是如何配置資源和從哪里取得資源的問題。財務管理的很多工作也是圍繞著資產負債表開展的。

【稅務管理】

稅務管理工作，是進行稅務籌劃、稅金核算和納稅申報的一種會計系統，它財務會計和管理會計的自然延伸，主要負責公司納稅相關的事務，比如：

1）負責增值稅發票、普通發票、建安勞務發票等各種發票領購、保管，按規定及時登記發票領購簿。

2）正確及時開具增值稅發票、普通發票。對異地納稅要開出外出經營活動證明并作登記備查。

3）嚴格對各種發票特別是增值稅專用發票進行審核，及時進行發票認證。

4）規范本地、異地各項涉稅事項的核算、管理流程，對發現的問題及時反映。

5）負責編制國稅、地稅需要的各種報表，每月按時進行納稅申報，用好稅收政策，規避企業涉稅風險，依法納稅；負責減免稅、退稅的申報。

6）做好股份公司的統計工作，填報公司涉稅的各種統計報表。

7）每月對納稅申報、稅負情況進行綜合分析，提出合理化建議。

【財務審計】

財務審計，在公司管理的語境里，主要是指內部審計，由本單位內部專門的審計機構和人員對本單位財務收支和經濟活動實施的獨立審查和評價，審計結果向本單位主要負責人報告。

這種審計主要是為了企業的內部控制、改善公司的經營管理。

審計一般會分為：

1）以實物為對象的審計，比如存貨清查審計、固定資產構建及處置審計、資金收支審計；

2）以賬務為對象的審計，比如：賬期審計，回款期審計，壞賬審批審計；

3）以規則為對象的審計，比如目標完成審計，采購審批流程審計，供應商入圍政策執行審計，折扣權限與審批審計，預算執行情況審計；

4）以責任人為對象，比如對經濟責任人進行的期間責任、期末狀態進行審計。

內部的審計一般會由財務人員進行，或者根據審計的內容成立專項審計小組進行。

三、企業不同發展階段的財務部作用

企業從成立到發展成一個具有規模、資本、競爭力的企業需要經歷很多的考驗。

很多企業發展過程中長期受規模小、資本小、競爭力弱、外部宏觀經濟影響大，以及內部管理不健全、企業和老板私人財產不分等因素困擾。

同時中小企業的快速發展，經濟規模逐漸增大，經營活動日益復雜，財務風險和稅務風險日益加大，又迫切要求企業加大風險控制和建立管理體系。

這個時候 財務管理將是幫助企業掃清障礙，建立企業管理體系的重要保證。

沒有好的財務管理，組織和人才管理就是無源之水，一切戰略執行、組織績效、人才管理等都是空話，流與表面。

【初期階段】

這個時候的公司一般不是很大。這個時候的公司開始涉及到外部和內部兩個維度的財務相關工作。

外部的主要是面對監管部門的監管。如果不涉及前置或者后置的審批部門，監管部門通常只有工商和稅務。這個時候就需要會計來處理這個事情了。

內部的主要是隨著業務往來的增多，人員數量的增多，公司所收款項需要支付的款項也越來越多，這時候需要開始做好現金流和預算的管理。

同時，企業開始進行初步的戰略和績效管理，需要財務部門提供準確而及時的數據。財務開始參與企業管理的方方面面。

這個時候企業需要聘請實務經驗豐富的會計人員或機構定期審賬調賬，規范科目設置、核算歸屬、對賬、單據憑證賬簿。并且建立簡單的財務控制措施，如費用標準、借款限額等等。

公司如果有財務上的問題也能及時的與財務進行溝通，及時解決問題。

在這個階段其實企業還要做好兩件事，一個是管理好現金流，一個是做好預算。

現金流的管理從兩個方面入手：

一個是企業現金流入的來源，銷售商品向客戶取得的貨款、銀行貸款、股東資金占用；

一個是企業現金流出的領域，采購材料向供應商支付貨款、員工工資、稅費以及其他經營成本（設備采購、辦公費用、水電費用、物流費用等等）。

最終現金流入-現金流出=企業先進流入流出量，根據實際結果的不同，指導企業的經營方案的調整，比如資金緊張考慮客戶賬期是否可提前，供應商賬期可否爭取長一些，是否需要盡快安排融資事宜，反之若資金盈余的較多的話，可考慮理財或者在資金風險可控的情況下擴大經營規模。

而預算管理，也要開始重視，因為預算可以指導業務開展，能預測風險，能有效監控企業經營成果并適時作出調整。

前期的預算不需要太復雜，第一塊做好現金流的預算，參考現金流預算各項目發生額。

第二塊做好凈利潤的預算，營業收入、營業成本、期間費用、所得稅，根據實際的利潤預算情況來進行稅務籌劃。如果公司每個月的盈利還比較可觀的話，需要重點考慮稅務籌劃，必要的時候可以進行合理的避稅。

【發展階段】

這個階段企業進一步成長，進入較大范圍的市場、產品線和組織的擴張。由于資金、貨物的運作量不斷增大，企業面臨的風險增大，產生資財損失的可能性和危害程度都擴大。

組織單元、人員、地域管理點快速增多，也加大了資金調配、費用失控的風險。

同時，快速擴張對資金周轉提出較高的要求，如果對整體財務、資金狀況缺乏準確及時的了解，就會喪失市場機會或造成現金流危機。

這個階段容易出現的問題包括：

1）對可能有的風險缺乏系統分析和了解；

2）采用控制手段，但對控制效果沒有把握，并缺乏科學的評估辦法；

3）控制點和控制手段不恰當，沒有起到控制效果；

4）側重對會計系統的控制，忽視業務系統的財務控制，使財務控制仍然停留在事后，從而起不到對業務的控制作用。

這個階段的企業，就像快速奔馳的列車，如果沒有一套良好的制動裝置，遇到彎道、突發情況等就容易遭遇困境。

所以，企業到達這個階段，迫切需要一個有效的控制體系，使持續的奔馳建立在一個可控的平臺之上。

配合這個階段的管理要求，財務管理強調資金、貨物、資產等財務安全，要求準確的記賬和核算。財務廣泛參與到業務流程的事中控制之中，緊貼業務，建立起一套財務控制制度，從資金、存貨、信息、賬務四個方面保障企業內部安全。

【成熟階段】

企業進一步成長，或在已有的市場中處于領先地位，或進入多元化發展，在較大范圍的市場進行競爭。企業面臨的市場、競爭及內部管理環境比較復雜，信息比較龐雜，需要進行選擇和分析以支持各種決策。

如果缺乏這種信息的支持，決策將無法進行或決策錯誤的風險很大，如：基于財務分析的戰略選擇、業務組合、業績管理，投融資決策，運營效率的改善，全面預算的實行等等。

因此，這個階段要求財務為業績管理、全面預算、決策支持服務，幫助企業盈利。財務參與到事前規劃和控制中。

這個階段，也有一些企業開始運用資本手段進行較大規模的快速擴張，企業或通過上市募集資金，或進行其他戰略性、財務性融資。

同時，采取并購等手段進行擴張。

這一階段的財務重在資金運作，對投融資進行直接運作和管理，以及所涉及到的資本結構優化、利潤分配事宜。

如果企業上市以后，更要規范財務管理，規避各種財務風險和稅務風險，嚴格遵守證券法、內部控制等法規制度，定期報告合法真實的財務報告，堅決做到不為眼前利益而觸犯法律。

美國的“安然公司”，我國的“藍田股份”等這些出現問題的企業，都是因為沒有嚴格規范財務制度，內部控制失靈，業績隨意造假，最后被監管機構查處，直至被停牌退市。

而且這時的企業具有較復雜的資本結構、法人結構，營運資本量大，有稅務談判的籌碼。這個階段的財務主要是通過稅務優化、營運資本的管理，直接為企業產生效益，以避免不必要的多納稅和資金閑置，造成損失。

四、實例：財務部在績效管理中的作用

績效管理是整個企業管理的一個指揮棒，也是財務管理的目標。我們這節課就以組織績效為例，說明財務在組織績效中的作用和角色。

在很多本土企業里，大家可能有這樣一個印象，績效考核這件事是人力資源部的事，財務部和其他部門一樣只是績效考核的對象。

對于這種錯誤的認知，我們從績效的兩個視角來看看它錯在哪了。

第一個，績效考核。一般都是由人力資源部主導的，一紙考核表，按期打分兌現獎金，或者是給銷售人員提成，他會有一個規則和算法公式，這就是績效考核。不管是提成、獎金、績效，都是配合人力資源部門指定的公司整體的薪酬待遇、晉升、辭退等各種獎懲措施的，以起到獎金罰懶、優勝劣汰的作用。

在這種情況下，其他的部門都是配合人力資源部的工作的。比如說財務部，要打分、算獎金，提供相應的數據。

另一個是績效管理。績效管理跟績效考核不是一個概念。績效考核是對業績進行一個結論性的評估，績效管理是為了出現一個好的業績結果，對整個過程進行管理、督促、反饋、提醒，從而達到一個好的績效結果。績效管理是先定一個目標。

并在績效周期內，對過程匯總，比對預算、業績、損益，通過分析對比找到差距，想辦法，制訂行動方案，通過對結果的進一步跟蹤反饋告訴決策者、管理評價者。

并通過監督，發現團隊是不是真正努力了，確保每一個人為目標努力。在這個過程中，經營就得到改善了，最終完成目標，這就是績效管理。

在整個績效管理過程中，需要不斷對數據進行反饋，不斷地監控。企業里的哪個部門是適合做這件事？肯定是財務部門做起來更容易，更方便的。

比如，財務可以通過監督客戶回款，根據回款周期、目標完成率等數據，發現管理中存在的問題，并反饋給各層級決策層，要求各部門注意并改正。

同時，財務也將監督結果作為憑證，為績效考核提供數據依據。

所以，財務部門在績效管理過程中，承擔著非常重要的職責，是企業績效管理過程中不可缺少的角色。

那么，財務部門的角色在績效管理過程中有哪些任務和責任呢？

第一個任務：根據戰略，把握績效管理的方向，并確保指標分解符合戰略目標。

企業存在的本質是要賺錢的，股東是要回報的，所以我們可以把企業的終極衡量目標看成是股東回報，他可以分解成每年的利潤、收入。

利潤是賺多少錢的問題，與利潤相關的可能還有資產回報率等等。銷售額代表企業的規模，市場上的地位，也是衡量一個企業能走多遠，走向何方的標準。

為了實現企業的績效，每個業務部門、業務單元、管理部門、支撐部門，應該做哪些事？我們通常把這個叫企業目標下面的子目標，就是子績效。

其實財務部主導績效管理的時候，所關心的主要是企業的目標如何實現，各個業務部門為了配合企業的目標實現，它的子目標如何實現。

當然，為了實現企業的目標，只到部門一級是不行的，部門經理還得繼續往下分解。

比如營銷部為了完成銷售指標，部門內部每一個不同人都應該做哪些事，銷售應該做什么事，網絡推廣應該做什么事，策劃應該做什么事，文案應該做什么事，要進行目標分解，分解完事之后，大家按照這個目標去努力。

從實現一個部門績效，到完成整個公司的績效，這個過程多數都是財務部主導的。因為財務能統計出各種不同的業務單元、產品線、成本中心的績效出來。

在企業績效管理的方向上，財務部的主要作用是什么？財務部要保證企業的績效是與戰略保持一致的，跟企業的終極目標是一致的。

不是簡單的制訂一個考核指標就完了，必須得從戰略到企業目標，明年的目標，本月的目標，下個月的目標，到部門的目標，有一個系統性的分解過程。

并且在大家參與的過程中，讓大家理解企業的目標，以便制定出科學合理的考核指標。

所以在把握企業績效方向上，財務部要擔當起核心角色。財務部要把握方向，讓各個部門有助于促成公司完成總目標和未來戰略。

第二個任務：通過財務管理數據反饋，監督、促成績效管理的落實

財務部門在促成績效管理運轉的過程中，起到很大的作用。需要協助公司、督促公司或者主導公司建立起績效運轉的機制，并且讓它能夠轉起來。

績效實際上包括指標的分解和確定的過程，然后對績效指標的分解跟各個部門經理、員工有溝通，事先探討能不能完成，完成這件事情需要什么樣的資源和能力，得怎么去做，有沒有問題。

然后是執行，執行不是大家干了就完了，而是在執行過程中領導要督促經理，經理要輔導員工，員工要相互學習和借鑒，務實并且很勤勞地每天去干，把它實現的過程。

做了一段時間就要進行總結，一般是每個月總結一次，會計財務一結賬。看這個月干得怎么樣了，跟歷史對比，跟最好的指標對比，跟兄弟單位對比，跟同行對比，跟預算對比，完成得怎么樣，進步了沒有，完成任務了沒有，這叫績效結果的評估和考評。

這個考評的結果就告訴大家干得好壞，的獎金多少。而這個環節里，無法想象如果沒有財務的參與，數據從哪里來。

接著要診斷一下，這個績效為什么干好了，怎么保持，為什么干差了，什么原因，差距在哪里？以后怎么去改善，讓下一次能干得更好，下個月的指標能變得更好，這個也是領導、經理、員工溝通、總結、吸取教訓、提出改進措施的一個過程。

然后進入下一輪再接著干，干完之后評估，評估完之后診斷，診斷之后再接著干，指標的設計和落實的過程一年可能就一次，溝通的過程可能是要持續的，這叫績效的循環過程。

在整個績效的循環過程中，財務部要讓這個過程能夠轉起來。比如每年做完預算之后，得進行績效考核的指標體系的建立，得去溝通，溝通完之后每個月落實，各個部門要去做，這件事情是人事部需要參與的，到月底的時候，財務部要提供結果，告訴哪個部門哪個業務單元干的好壞，還得協助他們分析，原因在哪里，提出改進措施，領導滿意了，接著往下干，這件事情才叫落實了。

所以財務部要落實的是從公司目標的制訂，到任務分解，到績效報告結果，對結果進行評估和質詢，找到改進的方向，這個循環過程轉起來才叫落實。

這個循環過程其實就是我們管理會計上說的叫預算、績效、報告這三者的循環。

預算為績效做準備，績效做出指標，報告是告訴績效完成得如何，跟預算對比有什么差距，在這個循環過程中，能夠促進績效往好的方向發展。（當然，公司如果沒有預算，就根據以前的數字，直接制訂考核指標的KPI就行了）

然后就是制訂指標報告，報告過程中找差距，找差距接著干，干完之后接著報告，整個績效落實的好壞，通常來講每個月公司的月度總裁辦公會或者經營分析會、管理辦公會就能看得出來。

一個績效管理做的比較好的公司，每個月經營分析會是做的非常務實高效的，業績完成得怎么樣，差距在哪里，大家都相互點評一下，在這個過程中，領導要質詢每個人，你們想怎么改進，為什么沒做好，下一次做得更好，財務部再接著提供反饋。

而通常人事部門在落實績效過程中，更關注的是個人績效的落實情況，有沒有簽約，有沒有變化規則、獎金和提成怎么算，每個月計算獎金就完成任務了，這只是整個績效管理過程中一個環節或者一個點，不是績效管理和考核的全部工作。

第三個任務：為指標的建立提供參考

績效考核指標是大家奮斗的方向，它的建立必須科學合理、有效，在這種情況下，財務部門如果不提供相應的數據，這套指標是很難科學的。

數據相互之間是有邏輯關系的，是有系統性的，相互影響的。哪些事變了，損益表上資產負債表相應的數據就會變好，資產周轉率就會提高，利潤率就會提升，成本就會下降，費用就會得以控制，資產負債率就會降低，哪些東西發生了作用才能產生這種連鎖相應的反應，這是財務部要提供的數據。

因為最終要這兩張報表好看，股東們滿意才行。

老板拍腦袋設的指標可行嗎？有的時候老板拍腦袋拍得指標挺科學的，有的時候是不行的。

所以，為了建立良好的指標體系，財務部要提供很多相應的歷史信息。

當然，考核的過程中不僅僅要財務指標，還有那些非量化、定性的指標。這種定性的指標是公司的質量部、人事部等等都是可以提的，員工滿意度也可以作為員工部門的考核指標，但是主要指標基本上都還是來源財務的那些預算和標桿。

比如說，過去最好的水平，市場同行業的，競爭對手是什么樣的，兄弟單位是怎么做的，分解、戰略性的、宏觀的、總數分解的，哪個月的，同期的，等等這些東西都要提供出來。

預算指標就是考核指標嗎？不盡然。

有的公司簡單化，把預算的指標直接當成考核指標了，在這種情況下，預算是很難做的，他會不斷地跟你討價還價的，最后結果可能就跑偏了。

考核指標是一套體系，近期的、遠期的、顯性的、隱性的、價值性的、結果性的，要把它進行平衡。

比如說給銷售員定指標，肯定要考慮指標長期的激勵、升職，為了讓他提升技能，為了公司長遠地發展。短期的就是兌現提成、獎金，用的是錢。要科學合理地進行匹配。

比如為部門經理設指標的時候，部門經理肯定有40%到50%的指標是跟公司的指標一樣的，公司完成收入的預算，可能權重就得占20%，公司完成利潤的預算，大概占30%，加在一起，收入和利潤的預算完成了，就有50%了。

剩下完全屬于部門自己的指標，比如說財務部的資金，賬、稅，成本降低，銀行賬款回收，等等，這些自然是要考核的。

一些重要的東西，每年目標不同，會有所側重。比如主指標是為了完成今年的利潤，自然要去控制成本，自然要對應收賬款的政策調整。不至于說，收款太麻煩了，不賒賬了，不能賒賬生意就甭做了。這是跟考核需要相互協調的。

所以不能說預算的指標就是考核的指標。

總之，指標的設計是需要財務人員參與，并基于公司目標科學分解的。

第四個任務，為績效反饋循環提供信息支撐

之前說績效管理是一個循環過程，在這個過程中可能有指標體系的設計，有實時的輔導，最后有結果的打分和評價、兌現獎金，還要改善差距，在整個過程中，財務部門要提供每一個環節用到的相應的信息。

為了讓績效循環能夠有效地運轉起來，財務部門必須建立相應的信息采集、信息系統，能夠提供這套支撐。數據收集不來，指標設計了也沒有用。傳統的記成本的賬是不行的，太粗糙，太籠統。

必須得用管理會計的手段，設立成本中心，設立產品中心，設立項目中心，把那些信息搜集來報告老板，每個產品的成本下降了多少，每個部門成本下降了多少，這樣才能改，才知道改善了沒有，才能找到沒改善的原因。

為績效管理的反饋循環提供信息支撐是全套的，全方位的，要不斷地把信息采集來。為了讓績效能夠運行，財務發揮更大的價值，就必須得從財務會計延展到管理會計。

不是傳統的理解那么簡單，財務部給人事部提供個數據，讓他打分，打了分就能兌現獎金。

財務要在每一個環節布局、采集數據、提供反饋，讓經營分析會開得好，領導在這個過程中真的督促了，下一次就往好的去做了。

除了剛才說的指標的設計，過程的反饋，結果的評價，過程當中的預警，找差距的分析等等，都是需要提供財務信息支撐的。

你的公司能做到嗎？做的這些指標和數據跟考核能對應上嗎？能做得很細嗎？

這是檢驗財務體系健康與否的一個最重要指標。而這也是成為管理優秀的企業必須符合的標準。

第五個任務，為績效結果評估提供有價值的分析 結果評估需要財務貢獻更大的價值。科學的考核都得數據化，但所謂的科學考核不僅僅是數據。

考核指標要有助于目標的實現，才叫真正的科學；考核有助于大家的領悟和完成，這才叫科學。

真正地績效管理關注的是各個部門任務的完成情況，以及差距在哪里，而不僅僅是個人的獎金。

因此從完整的績效管理角度看，打分只是成功環節中的一個環節，而不是整個績效考核的全部。

老板對你干的活滿意不滿意，這叫評價業績。人事部給你發了多少獎金，這就叫兌現獎金。

兌現獎金是一方面，滿意不滿意是第二方面，這兩方面的共同作用，給員工施壓、提供激勵，來促進各個業務單元和部門任務的完成。

但是，考核不僅僅局限于此。更重要的是需要對績效結果的分析，以幫助他未來更好地提升業績和改善業績。

比如為什么產品沒賣好？制定的價格有問題？數量上有什么差距？什么東西跟我們想象的不一樣？在資源投入方面，廣告投入是否過多？促銷的投入是否過少？等等這些都需要分析的。

分析會告訴他為什么有問題，原因在哪里？幫他找出差距，他明白了，改善了，在這個過程中組織績效真正地得以改善。

財務應該和人力資源部門，業務部門一起，從多個不同的緯度、不同的角度，對不同的因素反復對比、分析、查找原因、查找差距，這個過程其實是最有價值和有效的。

一個好的財務分析，能夠根據這個結果給領導提出更多的建議和改善措施出來。

第六個任務，為改善績效提供決策支持

績效改進是業務部門的責任嗎？對的，是業務部門的責任，但是為了讓業務部門執行得好，真正地能改進，財務部門要在這個過程中，善于發現問題的根源在哪里，并且協助提供解決方案和測算。

第七個任務，提供績效全過程的監控、預警和跟蹤

過程怎么跟蹤？一年的績效為了完成年底的任務，把它分成12個月，每個月反饋一次，每個月預警一次，每個月對未來進行重新計算、計劃一次，這個就叫過程的監督和跟蹤。

當然有的指標需要按周的，有的指標可能按季度就可以了。

每周的報告主要反映業務的銷量、庫存、應收款，每月的報告是按總體的利潤，資產負債情況，每季度的可能還要反映市場份額，下一季度的展望，質量的改進等等。

前面說的叫預算、績效、報告的循環，是可以繼續分解的，不同的指標要不一樣做法。

比如說收入和費用這兩項預算在很多的公司里要做滾動預算，他們是有對應關系的，每個月都看著的。績效跟蹤的過程就是滾動預算和指標不斷地對比進行報告的過程。

報告領導上月完成怎么樣，跟預算對比如何了，預算如果完成得不好，跟歷史指標對比差異非常之大，就會給你一個黃色預警，紅色改進的提示。

各個公司根據業務狀態、發展水平決定哪些指標重點預警。對應收賬款預警，對收入預警，對利潤預警，對庫存預警等等。

并規定波動多少是可以接受的，波動多少是不可以接受的。

第八個任務，財務要為績效提供財務模型

企業的利潤是多少，成本是多少，企業能拿出多少利潤進行激勵，不同部門和崗位的激勵分配如何進行。這些都需要財務站在公司利潤、盈利能力、現金流等層面進行核算。

以上八個任務，就是財務部門在組織績效方面所應用有的價值和作用。任何企業，只有財務在這個角色上，不缺位，才有可能做好組織績效，績效管理及考核制度，才能真正的落地，并服務于公司戰略和目標。

聽完了這節課，不知道學員們是否對財務在組織和人才管理中的價值與作用，有了更清晰完整的認知。

作者：Ctrlbox可卓&杜山大學