第一篇：國家旅游局-孫鋼考察歐洲滑雪產(chǎn)業(yè)報(bào)告

2008年11月24日

全省滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)參考材抖

赴法國考察滑雪旅游告

國家旅游局副局長孫鋼

(1995年5月)

中國考察團(tuán)于1995年3月3日至4月11日，訪問了法國，專門就滑雪旅游進(jìn)行了考察。這次考察內(nèi)容豐富，感受很深。現(xiàn)將主要觀感總結(jié)如下：

一、規(guī)模很大，效益顯著一一—法國滑雪旅游走向成熟的歷史和現(xiàn)狀

旅游業(yè)包括滑雪旅游，在法國起步很早。早在1 857年，法國就創(chuàng)立了法蘭西阿爾卑斯山俱樂部：1878年，第一次使用了滑雪板，1889年，在阿爾卑斯山下的格勒諾布爾市(GRENOBLE)，成立了法國第一個(gè)地方旅游業(yè)聯(lián)合會(huì)；1907年，建起了第一個(gè)有規(guī)模的滑雪場，1933年，建起了第一條專門用于滑雪旅游的索道。

法國朋友習(xí)慣于把本世紀(jì)以來法國滑雪旅游的歷史劃分為四個(gè)階段：①1940年(德軍占領(lǐng)法國)前，為初創(chuàng)階段，建起了一批海拔在l000米左右的滑雪基地，這些滑基地在夏天兼有度假體閑的功能。②1945年“二戰(zhàn)”結(jié)束后到60年代初，為小步發(fā)展階段。隨著索道技術(shù)昀進(jìn)步，建起了一批海拔在1500米左右，住宿、交通、餐飲、購物設(shè)施比較配套的大型滑雪場。③60年代初期到70年代中期，為快速發(fā)展階段。1964年，法國政府頒布了《冰雪規(guī)劃》，鼓勵(lì)各有關(guān)力面投資開發(fā)山區(qū)的冰雪旅游資源，發(fā)展滑雪旅游，全國叫資利用的滑雪旅游地基本上都得到了開發(fā)，具有國際水平的滑雪場如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，滑雪旅游在產(chǎn)業(yè)化方面取得突破性進(jìn)展。④7 O年代中期以后，為改進(jìn)提高階段。針對(duì)快速發(fā)展階段中出現(xiàn)的一些滑雪地的建筑設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境不太協(xié)訓(xùn)、功能區(qū)劃分不合埋等問渺，對(duì)一些消，雪地的建筑和設(shè)施進(jìn)行了改造，新建或改造后的滑雪地，公路緊貼住宿設(shè)施，住宿設(shè)施緊貼滑雪場，索道設(shè)施更加完善，建筑剛．格更具有鄉(xiāng)土特色。在這一段時(shí)期里，隨著低壓“雪炮”技術(shù)的出現(xiàn)和商品化，人工造雪的成本也大大降低。滑雪旅游作為一項(xiàng)科技含量較高，裝備要求較高，市場日益擴(kuò)大、摻入產(chǎn)出效益好的新興產(chǎn)業(yè)，法國逐步進(jìn)入成熟化的階段。

如今，在法國山區(qū)，已建起450多個(gè)滑雪地，雪道總長度約9000公里，各滑雪地住宿設(shè)施共擁有床位140萬張，其中：捫有2—3.5萬張床位的滑雪地有1 5個(gè)，0.5—1萬張床位的滑雪地有45個(gè)，0.2一0.5萬張床位的滑雪地有127個(gè)，2000張床位以下滑雪地有267個(gè)；共有經(jīng)營索道的公司560家，經(jīng)營索道4080條，響137個(gè)滑雪場已經(jīng)配備了人丁造雪設(shè)備，有人人造雪設(shè)備的雪道長度達(dá)435公里(占全國雪道總長度的5％)；全國共建有220個(gè)滑雪培訓(xùn)中心，擁有技師1.2萬名(其中1萬名是職業(yè)教帥，2000名是臨時(shí)教練，累計(jì)己培訓(xùn)學(xué)員200多萬名。

滑雪旅游和觀光、度假旅游在法國山區(qū)的普遍和如熱地開艇，使擁有全國國土面積21％和全國人口6．3％的山區(qū)，法國把海拔600米以下的地區(qū)稱為山區(qū))顯著改變了貧窮落后的面貌，使法國的旅游，產(chǎn)品更加豐富多彩，也法國的科技和產(chǎn)業(yè)界提供了廣闊的開發(fā)天地和市場空間，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在法國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，旅游業(yè)早已成為一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，法國旅游年度收入已超過1300億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)9％，每年純盈余達(dá)120多億美元，已超過食品工業(yè)、石油工業(yè)和汽車工業(yè)。僅從滑雪旅游來看，每年冬季就接待700多萬人次的滑雪旅游者，其中包括140多萬人次的外國人，收入達(dá)50多億美元，其中有10多億美元是外匯。

擁有阿爾卑蝴山冰雪資源的法引、奧地利、瑞=I．現(xiàn)在都≯世界上滑雪旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家，199 3／1994冬季，法國其接待。了滑雪旅游者5600萬夜次，其中外國人占’14％：0國人占86％；奧川t利共挖汁了4970萬夜次，其中外國人占7 7％，本國人山61％。水法國進(jìn)行對(duì)雪旅游的140萬人次的外國人中，英國有34萬，德國有25萬，比利時(shí)何2』．5萬，意大利有20萬，西班牙有17萬，荷蘭有1 2萬。雪誨塬和

氣候條件得天獨(dú)厚的阿爾卑斯山，依托當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和便撓的交通，給法國、奧地利和瑞士帶來了滾滾財(cái)源，位于勃郵峰(隊(duì)ANc卜卜∽基 國圣熱瓦爾市(s卜GERVAIs)市長噢地讓德赫先生自嚎地對(duì)≯州說： “雩，在我們這里是白金!”

二、政府推動(dòng)，異軍突起——法國滑雪旅游取得成功的根本原因

在介紹法國滑雪旅游歷史的時(shí)候，法國朋友們鄙會(huì)不約而同的提 刊以國政府1 964年制定的“冰雪規(guī)劃”，認(rèn)為那_／L規(guī)劃的壩布和譬派，使法國消雪旅游世入了快進(jìn)發(fā)展的扒階段。

——'

法國朋友們談到，法國政府制定這個(gè)規(guī)劃的初衷，與中國近幾年 提出的“解決中西部差別”相類似，也是為了充分利用和開發(fā)山區(qū)的 資源，幫助山區(qū)人民脫貧致富。當(dāng)時(shí)，法國城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而 LjJ i丕依然比較貧窮，許多人存家鄉(xiāng)呆不住，跑列巴黎、里昂等城市去 打工。城鄉(xiāng)差距的拉大，既是經(jīng)濟(jì)問題，也成了社會(huì)問題，如何縮小 城鄉(xiāng)差別以及平原與L』J區(qū)的差別?他們研究認(rèn)為，要使山區(qū)脫貧致富，就要揚(yáng)長避短，不要走一般地區(qū)走的上業(yè)開發(fā)的老路，1叮要著兒開發(fā) 利用Llj區(qū)擁有的獨(dú)特資源，比如旅游資源，對(duì)旅游資源的開發(fā)，也罷 揚(yáng)長避短，適合觀光、度假的旅游資源要開發(fā)，當(dāng)時(shí)尚未g』起人們特 別注意、市場潛乃又很大舊冰雪旅游資源更■注意開發(fā)。這樣，“冰雪 規(guī)劃”這個(gè)重大決策就醞釀并提出來了。

在芟施“冰雪規(guī)劃”過程中，暾惰的推動(dòng)工作主粵，南：①t1_爬山 區(qū)冰雪資源普查，包括l!』的坡廖、高度、與期、雪慣、雪帚、陽光、交通狀況、其他配套沒施狀況等。②在普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，確定 哪些地■可建怎樣的滑雪場，確定『r發(fā)重點(diǎn)和步驟，然合再作滑雪場 及其配套設(shè)施的具體規(guī)劃。③采取國家、地方政府銀行一一起扶持的辦 法，解決滑雪基地的建設(shè)投資問題。斟家安排了一批比較優(yōu)惠的t c軟 貸款”，并通過一些銀行發(fā)放商業(yè)性貸款，竹關(guān)大區(qū)和省政府電專{j}．了 專門款項(xiàng)。基層的市一級(jí)政府(法國最基層的行政單位，全國有36 00 個(gè)市)是發(fā)展冰雪旅游的最大收益j占，也應(yīng)是最積極∞推動(dòng)者，要在 各方面鼓勵(lì)和支持投資者，努力改善投資環(huán)境，包括進(jìn)行公路建設(shè)和 安排專門訊算。④鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行投資。濁吲政府t¨制訂了“l(fā)J』 地法令”等一些法規(guī)，矗便投資者征購和沙用土地。，⑤發(fā)揮什學(xué)技術(shù) ——4，—— 的作用，鼓勵(lì)科研單位和工業(yè)企業(yè)進(jìn)軍滑雪旅游市場，進(jìn)行軟科學(xué)開 發(fā)和裝備開發(fā)⑥在宏觀上進(jìn)行管理，作出了興建滑雪場需向確關(guān)地方 政府提出申請，設(shè)計(jì)文件需經(jīng)有關(guān)設(shè)計(jì)公司審核等規(guī)定。

“冰雪規(guī)劃”以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，有力地調(diào)動(dòng)了地方、企、m和個(gè) 人的積極性，使法國冰雪資源的開發(fā)和涓’雪旅游得刊了快速發(fā)展，l】_ 2 區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了長足的發(fā)展。如瓦爾摩海爾(VALMOREL)，原米是 個(gè)窮山溝，當(dāng)初她有一批。上廠，由卜效益不洼，在繹衍危機(jī)中‘個(gè)接 一個(gè)地關(guān)閉了。為了重振經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)氐膌j個(gè)小利，土在2 O多年前聯(lián)0 成立了一個(gè)協(xié)會(huì)，共同開發(fā)滑雪旅游。開發(fā)之仞，缺歹資金，仙¨從 法國曩業(yè)信貸戧行借到了長期信貸，并從衙蘭融到j(luò)資金。池們5I坤 房地產(chǎn)開發(fā)商不要蓋起了房子就賣掉，而是留一F來繼續(xù)管理，還批復(fù) 季的牧場觀光、眨假休閑壙游與冬季的滑雪旅游緊密結(jié)合起米，他們

把外芡旅游創(chuàng)造出來的就業(yè)機(jī)會(huì)一半留給本地人，一半留吩外地／、1．． 如今，瓦爾摩海爾已成為一個(gè)旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、妙鄉(xiāng)結(jié)合的旅游 地，擁有床位8 5 c)0張(其中賓館床位有4 5()張，j常年?duì)I業(yè)，n余是當(dāng) 地居民和外來投資者蓋的可供出租的別墅或樓房侮年接待70萬陂次 的過夜旅游者，旅游業(yè)年忮入達(dá)3。5億法朗左右。瓦0擘海爾心是法 國眾多滑雪地中具有普通水平的一個(gè)地力。至于川發(fā)時(shí)問較早、毒場 條件更好的瓦爾迪塞(VAL【)1sER叫那些滑雪地，每年旅游業(yè)收入則高 達(dá)1 5—2u億法朗。瓦爾迪塞爾市的一位負(fù)責(zé)人對(duì)我_㈩說，他的祖父一’ 輩是跑到巴黎去打工的，現(xiàn)在，這里的收入水平比巴黎還崾高，這是 敞夢也沒有想到過的，是蓬勃興起的滑雪旅游業(yè)給他．?帶來了餅裕和 幸福。

<

三、市場牽引，科技跟進(jìn)——法國滑雪旅游實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的成功之 路

滑雪本來是一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，之所以能成為數(shù)以千萬L-k參力【，的日 益大眾化的旅游活動(dòng)，是與旅游市場需求的卞5I，利技的跟進(jìn)、裝備 的旁善分不開的，而把這些要素串連起來的主線就是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。≯ 國在這方面走出了一一條成功之路。

晰雪旅游要興起，首先要斛決上山的交通便捷州題。不能沒想，一個(gè)滑雪者能背著十兒公斤㈣裝械爬上上千米的高山才剃卜滑去，鄖 是除了運(yùn)動(dòng)員都難以做到的。鋼纜這輸技術(shù)的發(fā)展和濺熟，解決了這 方面的難題，從而使灌’當(dāng)旅游成為輕松t舉。法田在這力而怍出重，^ 責(zé)獻(xiàn)的是波馬(POMAGALSKl)公司。這個(gè)公司成立于1 9j4年，在7什雪 旅游小場的牽51』、，積極進(jìn)行科惶井發(fā)，玎、斷生產(chǎn)出適應(yīng)市一的新產(chǎn) 品。1961年，他們制造出第一部貼地扎道纜車；1 966年，I_J_j造出弟一 郎4席位完全自動(dòng)化的小型纜車；1 9 84年，制造出第一部1 60哇位的 大型纜車；近幾年中，父開發(fā)出雙纜小型纜車等新產(chǎn)品【FI前世界上有 1 2套，其中8套是他們制造的)。這個(gè)公司已在世界上o【j個(gè)國家落實(shí) 了7000個(gè)項(xiàng)目，裝備了計(jì)多滑雪場，其業(yè)≯還有電梯、工業(yè)垌纜車、城市運(yùn)輸用纜車等。目前法國的各大滑雩地，遺山那山，1一l』上山下，都有便捷的索道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。如瓦爾迫塞爾(V扎D]SEKE)，1 9 38年就戰(zhàn) 立了索道公司，現(xiàn)在擁有各種鋼纜運(yùn)輸線j1不，每釬接待游存 5 00—1700萬人次，僅索道的營業(yè)額就超過2億法郎，利潤超過4 u00 萬法郎。，叉如，從悔希貝爾【MER[BEE，)滑雪啊到古雪針I(yè)(COVR(：IIEVEL] 滑畝場，翻1越j(luò)_L個(gè)大lj』頭，長造20多公里的游客運(yùn)輸，都罡通過纜f

實(shí)現(xiàn)的，在古雪維爾裝備的一如16 0座位的大型纜車，速度為每秒11 3 米，一個(gè)冬季能運(yùn)送1 00萬人次的游客。法國朋友觀，索通是滑雪均 的動(dòng)脈，科技的進(jìn)步促進(jìn)了索道運(yùn)輸∞成熟，I山索道叫迪八達(dá)，滑雪 場才能興旺發(fā)址。

滑雪旅游要興起，需要不斷提高滑雪者的裝俄水平。這方而∞，p 場牽弓I，促成了“莎羅蒙”(s AIJOMON)和“夜鶯”(R0ssIGNOL)帆大公 司白勺-蛐起，“莎羅蒙”公司創(chuàng)立十1947卵，最初開發(fā)的產(chǎn)肼是滑雪” 固定裝置；【980年名，又開芡了高山坩雪鞋、越野滑胃鞋及其仙j季 和夏季運(yùn)動(dòng)器村等新產(chǎn)托l(wèi) 99()釬，開始生產(chǎn)一種合孰技術(shù)的滑雪板。他川的口號(hào)世：“質(zhì)世、創(chuàng)新”，、1994年，該公司，t產(chǎn)的禹山滑雪扒■ 定器25【]u萬雙，占世界市場總量的0 3％，居世界第一，生產(chǎn)的越野滑 雪目t器和越野滑雪鞋分別占¨界市場總量的61“口39％，小耶居世0 ∞一；生廠高山滑雪鞋1 50乃付、滑0飯5 0力m分別占世界一，■總 量的2 3％和7％，都居世界第二(茛中超級(jí)試降滑雪州的滑雩援居世界 第一)。去年，公司霄業(yè)額達(dá)30億法郎、利潤達(dá)1．j億≯凡。為。了證 市場競爭中永遠(yuǎn)立于不敗之地，該公司每年按營業(yè)額的6％提取新產(chǎn)品 開發(fā)貲，按營業(yè)額的9％j健取廣昝促銷費(fèi)(其中2％州J一贊助備仲國際”． 癸)。“夜鶯”公司創(chuàng)辦于1 9【]7年，目前每年生產(chǎn)滑雪機(jī)I／0萬”、居 世界第一，生產(chǎn)滑雪鞋1 00萬雙，居世界第三；還生產(chǎn)高爾太、網(wǎng)球 等體育用品器械，年度營業(yè)額選20億法郵。正因?yàn)橛羞@些k企業(yè)一70 滑雪旅游這個(gè)新市場，著力開發(fā)和砂l(fā)一究新產(chǎn)品，不斷提高滑雪豸的裝 械水i}’和安令甜適陛，才使滑雪旅游為越文越廣；；納人群M隊(duì)知和尊 愛，成為人多數(shù)人鄙樂意參與的活動(dòng)。

滑雪旅游要興起，還要不斷提高對(duì)自然條件的輔助調(diào)控能力。即 使象阿爾卑斯山區(qū)這樣的具有得天獨(dú)厚的滑雪資源和氣修冬件地區(qū)，也不能絕對(duì)保證每個(gè)雪場每年什么時(shí)候下雪，下多大∞雪。一例為如 此，人工造雪的實(shí)施和技術(shù)的改進(jìn)便成為科技界和產(chǎn)業(yè)界勢力開拓∽ 另一個(gè)新課題。在這方面首先取得成功的是具何1 00年仍史、總部在 美國、有一個(gè)子公司設(shè)在法國的“約克’’公司。設(shè)在法國的“法蘭西 約屯”公司(YORKPRANCE)，寸1975年”始制世上工造曩吱各，卜、罷_ 嚴(yán)品是“高壓雪炮”，利用壓縮空氣下口水，根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐拇髿鉁囟取穸龋L(fēng)速和希調(diào)：t．生~l山l J’葺的質(zhì)量，通過計(jì)算機(jī)實(shí)旆人工造田。該公司已為世界l—I 5 O個(gè)坩雪場裝備了1 5 0 00臺(tái)“離／上雪炮”，年?duì)I卅鋇5 億法郎。比“-f,9克”年輕得多，規(guī)模又小的法國“吉星，(趼。tRNEOE)-公司，針刊“高壓雪地”耗能南、噪音人、又夥舭備壓縮cl氣系釬0 弊端，另辟蹊徑，潛心研究開發(fā)低壓造雪技術(shù)，已絳i≮現(xiàn)商品化。供 用該公司生產(chǎn)的g為“造雪王))l的”『氐壓雪炮”，生產(chǎn)1立方求雪只需 札電1．4瞍，而且不須酉己備壓縮空氣系統(tǒng)，己存暇洲55個(gè)滑雪場仲鋼。該公司的年度營業(yè)額目前已達(dá)3000萬法郎，因?yàn)榧夹g(shù)先進(jìn)，市場前景-f-~)-?i7{。人工造雪技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，他人們對(duì)雪訓(xùn)、雪蚩r_i 了輔助訓(xùn)控的手段。從而伊滑雪場的經(jīng)營可以按計(jì)劃幔開。據(jù)弘們向 幾個(gè)滑雪場了解，每個(gè)滑雪場每年人工造雪量大體都在1()萬正方米左 右。人工造富技術(shù)的成熟，還可以使一些不下胃的城市盛旅游點(diǎn)”展 小規(guī)模的滑雪運(yùn)動(dòng)，豐富人們的體育生活。

滑雪旅游要興起，還有一些工業(yè)裝備要解決，如雪道的壓雪機(jī)，游客租乘的雪上摩托等等。在法國，這些設(shè)備有的是法國自己生產(chǎn)的，有的是其他國家生產(chǎn)的。考察法國的滑雪旅游，使我們進(jìn)一步加深了科技進(jìn)步存旅游業(yè)發(fā)腱中地位和作用的認(rèn)識(shí)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)九

以滑雪旅游為例，j口果沒有件技的進(jìn)步，是絕對(duì)難以興盛起來的。在 法國，這方而帆科技發(fā)枝是緊緊同繞市場需求展開的。在一~A4-~，滑茸旅游，fc』嚴(yán)只暑旅蝣部門和沭育部門的事，科研及產(chǎn)業(yè)單位沾丁上 邊。J／~A_，一個(gè)新的需求領(lǐng)域的出現(xiàn)，都會(huì)給科研單位提出一批新 研_噪題，0】立業(yè)部H提供一‘批新的產(chǎn)品市場。根據(jù)市場需求，搞” _I}技跟講。加強(qiáng)產(chǎn)研結(jié)合，詵會(huì)帶來多方面的效益。像法國這樣的旅 游、l}，”達(dá)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)，阿發(fā)達(dá)的國家，由于市場機(jī)制的作用，_-、三產(chǎn)、【[，是緊密聯(lián)系，桿f可徙進(jìn)的，旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)科學(xué)技術(shù)和，上 業(yè)產(chǎn)品似許多新的市場需求，一大批科研單位和工業(yè)倉業(yè)緊緊跟蹤，非_÷’炙敏地∽注了棗-向的有戈信息，^力研制丌發(fā)新的。j．業(yè)產(chǎn)品，覘滿足。了旅游業(yè)發(fā)仗的需求、使其裝備水平和服務(wù)設(shè)施日臻完善，接 待水乎和綜合效益不斷提高，又刺激和推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工業(yè) 的芡展，派。生出一少吡與旅澎齟接相關(guān)恂科研及工業(yè)企、jj，群體，形成 j，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而推動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

任考察礬F4,fR-B1；’什雪旅游毫觀產(chǎn)業(yè)化芡展方面的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，最不能 忽視的是叛游業(yè)的止其中的天聯(lián)帶動(dòng)作用。沒有旅游需求，許多似關(guān) 產(chǎn)業(yè)都將成為才根之木，無皮之毛。q-~思的是，在法國內(nèi)閣為數(shù)不 多的部門設(shè)鏈中，專沒了，一個(gè)“旅游與裝備部”，分管旅游業(yè)與裝備工 業(yè)。把靠游業(yè)與犍備工業(yè)放在一起，是否有加強(qiáng)二、二產(chǎn)業(yè)問宏觀協(xié) 訓(xùn)稈’聯(lián)系的毒r0，置竹*研究的如果從法國滑譬旅游體系方面作．卅

步考界，則更引一眚出其“官產(chǎn)研”結(jié)合體制的緊密性。在滑雪旅

一0——

游方面如此，在度假旅游等方面也是如此。這樣，法國旅游業(yè)就成為 國民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重嬰組成部分，旅游、)k對(duì)其他行業(yè)的文暇 帶動(dòng)功能就得到了更加充分的發(fā)揮。

四、研究規(guī)律，十個(gè)結(jié)合～—法國滑雪旅游興旺發(fā)達(dá)的具體經(jīng)驗(yàn)

政府推動(dòng)，市場索弓}，剝技跟進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化囊展，是法國滑雪旅游興旺發(fā)達(dá)的根本原因，世，是最重要的經(jīng)驗(yàn)。此外，還有以下一一些具體經(jīng)驗(yàn)：

一、政府行為與社會(huì)行為相結(jié)合。

法國政府于1964年提出“冰雪規(guī)劃”以后，在政策和資金十列滑雪旅游地的竹殳建設(shè)給r了一中寸持，舸j孕向性的f仁用，試是十分聲要的。剛家的推動(dòng)，地方一府 提供的方便與支持，以及滑雪旅游日益旺盛的市場需求和良好的發(fā)展 前曩，使包把企業(yè)、個(gè)人和外債在內(nèi)的投資者業(yè)≮了信，0積極講_ 多方面∞投資。這樣，政府“為和利會(huì)行為孰緊密結(jié)龠起來，從而很 好地解決了數(shù)以百計(jì)的滑雪地的開發(fā)建謗佃更新{奐代所需萼的資金問 題，大大加快了靖智旅游地f』‘_』建設(shè)和改造步伐。

二、區(qū)域規(guī)劃與各個(gè)滑雪地的規(guī)劃相結(jié)合。

法國的山區(qū)主要有：東北部的沃日山，東部的汝拉(侏羅)ljI’阿爾中斯山、m鄙的比刮牛斯山以及中央高原和科西嘉島。在30年前穸施“冰一’規(guī)戈1．”葉，已 對(duì)備1l_區(qū)的滑雪旅游資源進(jìn)行了倉面普查，對(duì)哪些地方可建乓樣的滑 雪地進(jìn)行了規(guī)劃。像羅納阿印斯大區(qū)，轄8個(gè)告，其中?個(gè)省有滑雪 旅游資源，共規(guī)劃建設(shè)了122個(gè)滑譬場(其扎高山迎降滑雪場宵80 個(gè)，越野滑雪場有?6，p)。在少的區(qū)域塒劃的描0 F，每◆滑雪地√ 機(jī)進(jìn)行，世加精細(xì)的規(guī)劃，如什么地_摘速降坩雪(如果商條件∽西)，——1 n 什么地方搞越野滑雪，如、什么地方搞停車場，什么地方搞住宿設(shè)施，什么地方搞商i』，仙等等。在阿爾卑斯山區(qū)，由于滑雪旅游資源十分豐 寓，很多坩盲地都緊挨著。為了方便滑雪者在更人范圍內(nèi)活動(dòng)，一些 怕鄰的滑雪地還州索道把雪場串連起來，買一張乘坐索道的通票，可 以同時(shí)到幾個(gè)滑雪場滑雩。大、r}=I、小范圍的各種規(guī)劃的緊密結(jié)合，使法國渭’當(dāng)旅游資源的開發(fā)增強(qiáng)了計(jì)劃性，也使各個(gè)滑雪地的獨(dú)特性 與總價(jià)忱模效茄恃到了結(jié)合。

三、滑雪地的開發(fā)與交通建設(shè)相結(jié)合。

具有滑雪旅游資源的地方，一般邯在交{雨閉塞的1【?區(qū)。要使這些地方敞開大門，大量挎侍來自周內(nèi)外的客人，必須iL滑雪帥"發(fā)之初，就注意抓好大步通配套建設(shè)。現(xiàn)在，劍法國阿爾卑斯1lJ區(qū)的各個(gè)滑雪旅游地，交能都很方便。從大立道看，掣昂機(jī)場到0滑雪地很近，從巴黎乘坐尚速火午剄阿納西(ANNEcY)或尚貝里(cHAMBERY)這兩個(gè)中心城市，也刖不到四個(gè)小時(shí)的時(shí)問。幾年前，為了迎接在阿爾貝維爾舉辦的1 992年冬輿會(huì)，叉修獅了此．蚋汪接阿納兩的高遺公路。從，』、交通看，從中心城市到各 滑。當(dāng)’地的公路狀況都是良好的，滑雪者可以自駕汽車到滑雪地的旅館，旅館外m就是謄切，換穿㈠骨雪板就叮滑雪。侄古雪維爾(covRcHvEL)這l／1：舊有4個(gè)世界級(jí)坩雪場的消‘雪地，還修建一個(gè)小型飛機(jī)場，跑道 500米長，可以與巴黎及日內(nèi)瓦通航。交通設(shè)施的完善，使昔日封閉 落后的山區(qū)大步走向世界，有力地保障了坩雪旅游的起飛。

四、競技體育運(yùn)動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展才目結(jié)合。

滑雪旅游在法國的逐步普砭，乃午戰(zhàn)為大多數(shù)人參與的活動(dòng)，足與滑雪競技體育的先導(dǎo) 和示拋?zhàn)饔梅窒麻_的。觀代化的傳播媒介，把滑雪均神奇美Ⅲ的風(fēng)光、滑雪者瀟灑驚險(xiǎn)的技藝、歷歷展現(xiàn)在公眾面前，進(jìn)一步刺激了公眾的熱情。但是，一個(gè)現(xiàn)代化滑雪場的興建、經(jīng)營、維護(hù)和擴(kuò)大]I___』發(fā)展，沒有眾多的公眾參與，形成產(chǎn)業(yè)化，在經(jīng)濟(jì)上則是難以為繼的。只有把競技休育與公眾旅游緊密結(jié)合起來，滑雪體育運(yùn)動(dòng)¨滑雪旅游活動(dòng) 才能相互促進(jìn)，共同發(fā)展。法國在這方而是有成功經(jīng)驗(yàn)的．他們把滑 雪旅游當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來辦，使其有了堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)收入求源。滑雪競忮體育從此也有太發(fā)展的叢地。近3()午中，他們成功地舉辦了 兩棲冬奧會(huì)(1968年在格勒諾市爾，1 992年在剛爾貝維爾)，從而陡 法國的滑雪基地聲名遠(yuǎn)播，吸5I了國內(nèi)外更名的滑雪j圩。滑雪旅游的 普及．也培養(yǎng)造就了一代又一代洗秀的津哼運(yùn)動(dòng)員，使法?注滑雪0 技體育方面處于世界先進(jìn)水半。

五國際滑雪旅游與國內(nèi)滑雪旅游相結(jié)合。

法國的淵’’嗎’胍游，即∞對(duì)國際印場，叉面列國內(nèi)rp場。由r法國水身的經(jīng)濟(jì)拉會(huì)發(fā)展水平很高，昕以，那里的國際旅游和同內(nèi)旅游一經(jīng)趨同(發(fā)展中剛家在 這方瑚則有較大差異)．法國的備滑雪旅游地，即向蚓內(nèi)促銷，也向同 際促銷。從人數(shù)看，國內(nèi)旅游者約占85％左右。

六、冬季滑雪旅游與夏季觀光度假旅游相結(jié)合。

法國的眾多滑雪場中，除極少數(shù)夏李也能滑曾外，基小上都只有四個(gè)、閂丘右的溺’j 期(11月汾到翌年3、4月份)。其他時(shí)間怎么利用?門個(gè)滑雪地的負(fù)責(zé)人告訴我們，滑雪期過后，他們首先瞿進(jìn)行雪場、雪道的整治、絎護(hù)，包括綠化、美化；旅館和出租房要關(guān)停一部分，辭退臨時(shí)工；繼續(xù)開展的業(yè)務(wù)就是觀光與嵌假旅游．．滑雪從地一般都丑深山Ⅲ區(qū)，夏季涼爽，花單繁茂，風(fēng)景優(yōu)美，育許多游吝愿意前來觀光心假。許≥滑雪地在規(guī)劃的時(shí)候，就已經(jīng)對(duì)夏季的觀光度識(shí)旅游作了統(tǒng)籌安排。{如瓦爾摩海爾(BAL MOREL)的高山牧場風(fēng)光、氌熱瓦爾【ST—GERVAIS)的觀賞勃朗峰項(xiàng)目等。許多滑雪場還在夏季開啟式了越野自行牟、滑翔傘、射箭、網(wǎng)球、高爾夫、騎馬、徒步登山以及雕塑、繪畫、書涉及青少年野營等專項(xiàng)旅游活動(dòng)，使滑雪基地在夏季偽保持較好的霄業(yè)收入。據(jù)瓦爾摩海爾旅游機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人介紹當(dāng)?shù)叵募韭糜问杖胍话銥榛┢谑杖氲?/3或1/2。

七、高山速降滑雪與越野滑雪相結(jié)合。

Z啥塑：。豈墊§孝旅游收令_拘；耋』野滑雪∽技術(shù)難鹱剛相對(duì)／I、些，大多數(shù)人都可以參與火由于法H自勺埔l雪旅游資源豐富，大多數(shù)滑雪基地都按國際滑雪場的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建有l(wèi)』_11個(gè)高山沌降滑雪場與若干個(gè)難度不一，的越野甜雪場，l∑樣就兼峨了}不同抄水水平的7一目，雪者的要求，適應(yīng)市場的能力更大。在許多坩’雪苯』帥。還開展了道外滑雪，讓那些技術(shù)水平高的人有進(jìn)一步吣騁的天呱

八、滑雪旅游與滑雪教育培訓(xùn)相結(jié)合。

滑雪旅澎是一種時(shí)代感強(qiáng)，史裁采平高、技術(shù)要求也比較高的旅游活動(dòng)，不是所有人未經(jīng)皿何培訓(xùn)就能投入的。所以，法國的滑雪旅游活確，一開締就和滑’j教＼

育培訓(xùn)緊密結(jié)合丫起來。早在192 5年，梅口瓦(MEGEVE)就戰(zhàn)丑J埔一

雪學(xué)校；1945年，法國成立了吲家滑雩登山學(xué)校，每年培莽滑雪教蝽

員400名。目前在各滑雪培訓(xùn)中心任敦的教師，都具釘法國國彳滑雪

登山學(xué)校發(fā)的文憑。法國的重要滑雪地，都建有滑雪培訓(xùn)中心，全匡j

現(xiàn)有220個(gè)。如我們參觀過的瓦爾迪塞爾滑雪學(xué)校．擁有坩雪教具3 00

名，對(duì)求此滑雪場的旅游鑿教授由低到高的各種滑雪技術(shù)。1 0人班粟

體教學(xué)，每天5個(gè)半小時(shí)，收費(fèi)202法郎；如連續(xù)培訓(xùn)6天，第6天 免費(fèi)。單兵教練收贊較高，每天8小時(shí)，收穆1 360法叩。199 3／l 994 年雪季，這個(gè)滑雪培訓(xùn)中心的營業(yè)額達(dá)21()o萬法朗。大多數(shù)滑雪場遼 有滑雪幼兒園。這樣，既可以使帶著小兒女們隸的父母能夠無后顧之 憂，盡興地去從事滑雪活動(dòng)，又使幼兒們從小就能受刮渭’雪旅蚺的啟 蒙教育。在瓦爾迪塞爾、瓦爾摩海爾和圣熱瓦爾，我們都看到了這” 的滑雪幼兒園。從2—3歲到5—6歲溝小孩，：茳老師的帶領(lǐng)下，進(jìn)行’ 一些簡單的、饒有趣味∽滑雪訓(xùn)練。此情此景，使我們油然趟起了流 傳在我國“雜技之鄉(xiāng)”吳橋的一則民諺：“上至九十九，下至剛會(huì)友，吳橋要雜技，人人有一哥”，．各種坩’■教育培訓(xùn)中心∽吱立，眠勺初學(xué) 者和技藝較差者提供了掌握知識(shí)、提高技芝的課’學(xué)，也為泫固的滑譬 旅游市場培養(yǎng)了越米越多的各源或潛在客源，陡法國的消雪旅游州‘了 越來越深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，成為全民健身運(yùn)功中的一個(gè)熱門行業(yè)。

(九)滑雪地開發(fā)與小城市建設(shè)相結(jié)合。

一個(gè)現(xiàn)代化的滑雪地，每年可以吸弓j數(shù)以百萬計(jì)的滑雪旅游者。這枰，它就技一一個(gè)∥峨破人遺忘的角落成為一個(gè)游人云集的熱土。抓好為這些旅游者提供住宿、餐次、購物、娛樂、郵電通信等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的建心，提高渭’葺旅 游地的綜合經(jīng)濟(jì)效益，加快地方經(jīng)濟(jì)和社鼻的發(fā)展，就成了㈠關(guān)地方 當(dāng)局必須考慮的重點(diǎn)問題。法國在這方面也是有成功經(jīng)驗(yàn)的。大多數(shù) 滑雪基地，現(xiàn)在都已成為建筑風(fēng)格鮮明、服務(wù)功能齊個(gè)、管琿7ⅥI然有 序、治安狀況良好的欣欣向榮的小城市。這些靠滑雪旅游起家的小城 市，非常珍惜其幸福之源，每年從當(dāng)?shù)卣脑宜阒袚?專款，柚心 進(jìn)行雪場整治和其他公益性項(xiàng)目的建設(shè)。如瓦爾迪拳爾市，碼午從總

一d——

預(yù)算2億法朗中，專門安排2200萬法朗，用于雪道的冬季維護(hù)和夏季 整修，以及冬季進(jìn)山公路的排害和防治局部地區(qū)的“雪崩”等問題，以保持滑雪地有旺慍的競爭力和持久的生命力。

(十)冰雪資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

在環(huán)境與發(fā)展遠(yuǎn)一對(duì)矛盾中，開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)是矛盾最小、方向最為接近的。但 畢竟還有一些矛盾，需要在開發(fā)中充分重視，盡量解決得更好一些。法國l『芏進(jìn)行山區(qū)整治和0骨雪旅游資源開發(fā)中，很注意這方砸的問翹。糾．]從事環(huán)境工程沒計(jì)的賽黑普公司(cERREP)的負(fù)責(zé)人對(duì)我們睨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮環(huán)境問題，環(huán)境發(fā)展也離不開經(jīng)濟(jì)支持。對(duì)滑雪地開芡中的環(huán)境保護(hù)，首先要科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境的“奉獻(xiàn)”和環(huán)境的“限制”。研究環(huán)境的“奉獻(xiàn)”，就要把這些地方的資源，特別是玲稀動(dòng)植物資源、文化占跡和需要保護(hù)∞建筑搞清楚，在丹發(fā)中認(rèn)囊加以保護(hù)，使其一 到永續(xù)利川=]；研究環(huán)境的“限制”，就要注意影l(fā)l究各種價(jià)源狀態(tài)，科學(xué) 加以利用，不搞“過度開發(fā)”。在設(shè)計(jì)雪場和雪道時(shí)，他們首*要在安 地訓(xùn)查的基礎(chǔ)上，畫出一張滑當(dāng)?shù)氐氖疽鈭D，用各種顏帝．進(jìn)行標(biāo)湃，使人們知道那些地方有珍稀動(dòng)物，那些地主有珍稀植物，那些地方風(fēng) 向不好，雪容動(dòng)被吹走，那些地方是潮洱地帶，青容易融化，等等。然后組織專家們進(jìn)行研究，反復(fù)比較，最終確t修建涮’‘當(dāng)?shù)馈⑺鞯赖?設(shè)施的最佳位置(包括避開珍稀動(dòng)植物聚集區(qū)以及存雪性能不好不好 的地帶)。這樣進(jìn)行滑雪地的開發(fā)建設(shè)，就容易做到經(jīng)濟(jì)教藍(lán)和環(huán)埽．效 益的統(tǒng)一。在具體進(jìn)行雪道修建工程時(shí)，他們還十分注意防治水土流 失。

一般來說，ll』區(qū)石頭多，小賃差，對(duì)兇下雨而造成的水土流失f 分敏感，坡度越大的地方，這方面的敏感性就地懂。為j觶決返一面

——1<—— 的問題，法國西哈公司(s』RAs)的專家向我們專門作了《土建工作完 成后雪道上應(yīng)該做些什么》的報(bào)告，要點(diǎn)就是搞好綠化。包括：采集 當(dāng)?shù)馗鞣N野生植物，從中選出適合于在硬度較大、沙石壓成的雪道上 生長繁殖的植物良種，然后進(jìn)行育種，把選育出來的種子和水混在一 起，再加t肥料，礦物，粘合劑，用液壓噴射搜術(shù)播種。、他們用退種 專用技術(shù)進(jìn)行的雪道綠化效果很好，既解決了水土流失問題，又使雪 道在夏天綠草茵茵，冬天鋪上當(dāng)后又具有一定彈¨：。1992 t。在陌爾跌 維爾冬奧會(huì)跳臺(tái)滑’雪雪道的綠化工程，就是這個(gè)公司他的。聊．存這條 雪道L已草深過膝。各滑雪場在環(huán)境保護(hù)方面所做的這些卓有成效的 ：[作，都是得到當(dāng)?shù)卣YflI的，有的全是當(dāng)Ⅲ政府投餓的。賽生普 公司的負(fù)責(zé)人就此介紹說，因?yàn)椋瑥姆▏慕?jīng)驗(yàn)看，仨宿設(shè)施的投資 1 0年可以回收．索道投資1 O—l 5年可口回收，耶境設(shè)施∞投資則豫 30—50年，j能回收，而銀行對(duì)回收期超過1fj—j年的啦目。一般是不 樂意貸款的，為了本地區(qū)資源的永續(xù)利用，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該存這方面慷 慨解囊。

第二篇：考察石材產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的報(bào)告

為學(xué)習(xí)廣東省云浮市發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我縣石灰石資源的開發(fā)，做大做強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)，打造廣西乃至華南地區(qū)區(qū)域石材加工貿(mào)易中心，推動(dòng)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，使石材產(chǎn)業(yè)成為我縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《忻城縣2009年招商引資工作方案》，我縣組織有關(guān)縣財(cái)政局、縣國土局、縣招商促進(jìn)局、縣國稅局、縣地稅局、歐洞鄉(xiāng)、大塘鎮(zhèn)、安東

鄉(xiāng)等單位組成考察團(tuán)由縣委書記盧忠、縣人大常委會(huì)主任藍(lán)贊光、縣政協(xié)主席肖忠良帶隊(duì)于二oo九年四月二十八日至三十日赴廣東省云浮市進(jìn)行參觀考察學(xué)習(xí)。考察團(tuán)先后考察了云浮市云城區(qū)沿324國道有“百里石材走廊”之稱的河口街、安塘街、思勞鎮(zhèn)的石材市場，考察了好世界石材有限公司、東山石材有限公司、好事達(dá)石材有限公司、圖強(qiáng)石材工藝有限公司、云浮市富麗制衣有限公司、寶嘉創(chuàng)業(yè)制衣（云浮）有限公司等企業(yè)。與云城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和石材企業(yè)家開會(huì)座談。云浮市有關(guān)方面對(duì)我縣考察團(tuán)給予高規(guī)格接待，云城區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任闕繼興、區(qū)政協(xié)主席梁水金、區(qū)人大常委會(huì)副主任林樹東、區(qū)政府副區(qū)長何婧、龍?jiān)Ｎ挠H自參加座談會(huì)。云浮市副市長李堯坤、云城區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長馮彤出席招待晚宴。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)主要情況和體會(huì)報(bào)告如下：

一、云浮市、云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)基本情況

云浮地處廣東省西部，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的物產(chǎn)資源，東連珠江三角洲，西靠廣西東部，北臨西江。324國道和三茂鐵路橫貫全境，云浮港坐擁西江，面向珠三角，溝通大西南。云浮硫鐵礦儲(chǔ)量、品位均居世界首位，被譽(yù)為“硫都”。有全國最大的硫酸生產(chǎn)企業(yè)。

云浮是全國四大石材基地之一，素有“石材王國”的美譽(yù)，石材加工有著200多年的發(fā)展歷史，石材企業(yè)主要集中在云浮市境內(nèi)324國道兩旁，有一定規(guī)模的石材企業(yè)3800多家，構(gòu)成了蔚為壯觀的“百里石材走廊”。在中國13個(gè)石材基地中以產(chǎn)銷量全國第一，品種居全國首位，出口量全國第二，被授予“中國石材基地中心”和“中國石材流通示范基地”的稱號(hào)。云浮是全國最早研制開發(fā)人造崗石且生產(chǎn)規(guī)模最大、質(zhì)量最好的人造石生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量約占全國的80％，并于2007年被授予“中國人造石之都”稱號(hào)。

云城區(qū)河口街道是“廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)單位”，是全省惟一的石材專業(yè)鎮(zhèn)。

云城區(qū)（即原云浮縣，1992年9月撤縣設(shè)市；1994年4月設(shè)地級(jí)云浮市，改稱云城區(qū)）是云浮市石材產(chǎn)業(yè)最集中的縣區(qū), 石材產(chǎn)業(yè)是云城區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有石材企業(yè)2100多家，其中：石材工藝企業(yè)100多家，石材機(jī)械企業(yè)30多家，人造石企業(yè)99家；分布在河口街、云城街、安塘街、思勞鎮(zhèn)、腰古鎮(zhèn)、都楊鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)街，河口街、思勞鎮(zhèn)、腰古鎮(zhèn)是石材產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)鎮(zhèn)街。石材產(chǎn)品有紅、黃、綠、金、灰、花等13大系列，各種板、柱、球體、圓形、弧形、線形、壁爐、拼花、扶手、燈飾、石雕、盆景、餐桌、茶幾及砂巖等23大門類1000多個(gè)花色品種。石材板材5300萬平方米，工藝品450萬套（件）。2008年石材生產(chǎn)總值50億元左右，出口6500萬美元，占全區(qū)出口總值的55%，石材企業(yè)納稅占全區(qū)工商稅收的40%左右。云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有8-9萬人,約占總?cè)丝诘?/3。

我縣在云浮市石材市場的石材品種有：銀白龍（別稱黑白金龍、銀白金花、云霧石，產(chǎn)地思練）、咖啡石（產(chǎn)地思練）、米黃石（產(chǎn)地安東）、霸王花（別稱鳳尾花,產(chǎn)地思練）、灰姑娘（產(chǎn)地安東、果遂）三個(gè)品種。其中云霧石、咖啡石、霸王花屬優(yōu)質(zhì)品種。米黃石、灰姑娘屬大路產(chǎn)品。

二、云浮市石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段和基本經(jīng)驗(yàn)

云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程基本上代表整個(gè)云浮市石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。云城區(qū)石材加工有200多年的歷史，真正形成石材產(chǎn)業(yè)是在1978年改革開放之后。其發(fā)展分三個(gè)階段：

（一）云浮石材產(chǎn)業(yè)形成的起步階段（第一次大發(fā)展）

20世紀(jì)80年代初到90年代初，是云浮石材產(chǎn)業(yè)的起步階段。

1983年，云城區(qū)牧羊村黨支部書記林漢聯(lián)合6戶村民興辦起第一家個(gè)體石料加工廠，一年凈賺6萬，引起巨大轟動(dòng)。形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)。短時(shí)間內(nèi)，該村就建起了50多家石材企業(yè)。“牧羊村經(jīng)驗(yàn)”，促使當(dāng)時(shí)的云浮縣委、縣政府果斷決定，以超前的思路把握契機(jī)，選擇石材業(yè)為振興云浮經(jīng)濟(jì)的突破口，在全縣范圍內(nèi)推廣“牧羊村經(jīng)驗(yàn)”。1984年縣委、縣政府正式宣布，對(duì)開采云石實(shí)行“三放開”即放開資源、放開經(jīng)營、放開流通渠道。實(shí)施“大、中、小一齊上，縣、鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶、個(gè)體五個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展石材企業(yè)由100多家發(fā)展到1200多家，推動(dòng)石材產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第一輪發(fā)展高潮。

到上世紀(jì)90年代初，原云浮縣石材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1978年的268萬元飆升至10億元左右。

云浮石材產(chǎn)業(yè)起步階段的基本經(jīng)驗(yàn)是：

第一，云浮有“云石”資源，為資源型加工業(yè)的起步提供了可能；

第二，云浮有發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，為云浮石材產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供人才、人力資源；

第三，云浮人身上有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神。有企業(yè)家精神，促使資源型工業(yè)在資源逐漸枯竭難以為繼之時(shí)，以市場化資源配置，以加工技術(shù)優(yōu)勢形成加工貿(mào)易區(qū)；

第四，云浮石材業(yè)的發(fā)展，得益于政府給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。

（二）云浮石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段（第二次大發(fā)展）

上世紀(jì)90年代初至1995年是云浮石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段

從上世紀(jì)90年代初期開始，云浮石材業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。但經(jīng)過近十年的的粗放發(fā)展，面對(duì)激烈競爭的市場和本地石材資源的匱乏，云浮市委、市政府（縣級(jí)市）一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建工業(yè)園，建石材專業(yè)鎮(zhèn)。以324國道擴(kuò)建改造為契機(jī)，沿國道兩旁大搞工業(yè)區(qū)開發(fā)，扶持石材企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)。出臺(tái)一系列配套優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo),業(yè)主自主創(chuàng)新，向現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)、支持市、鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶、個(gè)體戶進(jìn)一步加大發(fā)展力度，掀起了石材業(yè)發(fā)展的第二次高潮。二是制定了“集天下名石為我所用，建成全國最大的石材加工流通基地”的石材業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，石材原料來源從周邊省區(qū)逐漸擴(kuò)大到全國各地乃至印度、西班牙、土耳其等國家，引進(jìn)先進(jìn)的加工設(shè)備，提升整體生產(chǎn)技術(shù)水平。同時(shí)在北京召開云浮石材發(fā)布會(huì)，在中央電視臺(tái)做廣告宣傳。

通過實(shí)施一系列扶持和引導(dǎo)措施，石材企業(yè)數(shù)量增加，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，石材業(yè)發(fā)展走上了快車道，逐漸形成一個(gè)完善的石材產(chǎn)業(yè)集群，造就沿324國道的“百里石材走廊”。石材企業(yè)數(shù)量達(dá)4000家，年產(chǎn)各類板材1500萬平方米，云浮正式確立了全國四大石材基地之一的地位。

云浮石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的基本經(jīng)驗(yàn)：

第一，集聚發(fā)展，降低成本。1992年開始掀起的石材開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，使沿324國道的百里石材走廊得以形成，集約發(fā)展的格局有利于節(jié)約成本，也有利于打出云浮石材的品牌；

第二，順應(yīng)世界第二輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，將利用資源和市場的觸角伸出國外，初步融入了國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。是云浮石材產(chǎn)業(yè)充滿活力的重要源泉；

第三，政府堅(jiān)持發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)政策和支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，使一批初具規(guī)模的民營石材企業(yè)得以成長；

第四，大膽、吃苦、敢闖、創(chuàng)新的本土企業(yè)家精神加入國際化視野和誠信精神兩個(gè)新元素。

（三）云浮石材產(chǎn)業(yè)的壯大階段（第三次大發(fā)展）

1996年至今是云浮石材業(yè)發(fā)展的第三階段，也是提高、壯大的階段。

這一階段初期，隨著福建南安等石材基地的崛起，行業(yè)競爭日益激烈，曾一枝獨(dú)秀的云浮石材業(yè)因產(chǎn)品檔次不高、家族管理等問題而競爭乏力，發(fā)展一度陷入低潮。為改變不利的形勢，云浮市委、市政府迅速出臺(tái)了兩大應(yīng)對(duì)措施：一是發(fā)揮云浮石材業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善、生產(chǎn)要素充足的優(yōu)勢，并通過重新制訂扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及招商引資優(yōu)惠政策來吸引較大的外資及民營企業(yè)進(jìn)入石材產(chǎn)業(yè)；二是積極組織石材企業(yè)和石材精品參加各種形式的展會(huì)，走出山門，走出國門，開闊眼界，尋找新的發(fā)展路向。兩大措施立顯成效：一是“三資”企業(yè)大舉進(jìn)入。云浮引進(jìn)了100多家石材“三資”企業(yè)，帶來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、管理模式，成為中外石材生產(chǎn)技術(shù)交流、貿(mào)易的重要紐帶和橋梁；二是本地企業(yè)亦高起點(diǎn)引進(jìn)新技術(shù)，使云浮石材產(chǎn)品由粗糙傳統(tǒng)型向“新、精、特、尖、巧”方向轉(zhuǎn)移。兩大變化使云浮石材產(chǎn)業(yè)全面融入經(jīng)濟(jì)全球化潮流，在全球范圍內(nèi)配置資源。

三資企業(yè)的進(jìn)入和民營企業(yè)的上規(guī)模上檔次使云浮石材業(yè)逐漸從中國四大石材生產(chǎn)基地中脫穎而出，被中國建材工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國建材基地中心”的稱號(hào)，使云浮市的石材工業(yè)成為全國的“老大”。

云浮石材產(chǎn)業(yè)壯大階段的基本經(jīng)驗(yàn)：

第一，政府在認(rèn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向后，有“咬定青山不放松”的堅(jiān)韌不拔精神，貴在堅(jiān)持，不怕困難；

第二，產(chǎn)業(yè)配套能力是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的重要因素，強(qiáng)大的配套能力能使本土企業(yè)得以發(fā)展壯大，同樣能吸引外來企業(yè)投資落戶；

第三，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，就必須全面融入經(jīng)濟(jì)全球化潮流，在全球范圍配置資源。

三、云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和主要措施

云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路：搭平臺(tái)，扶龍頭，抓規(guī)范。

搭平臺(tái)是組織石材企業(yè)參加每年10月份在云浮國際石材城舉辦的中國（云浮）國際石材工業(yè)及技術(shù)裝備展覽會(huì)和中國（云浮）國際石材科技展覽會(huì)。辦國際石材展覽會(huì)是市、區(qū)政府為企業(yè)搭“請進(jìn)來”的平臺(tái)。組織企業(yè)參加國內(nèi)、國際的石材會(huì)展活動(dòng)是“走出去”的平臺(tái)。到國外的有西班牙、意大利、美國、德國；國內(nèi)的有廈門、北京、上海等。通過抓平臺(tái)建設(shè)，提高云浮石材在國內(nèi)外市場的知名度，加強(qiáng)交流，為企業(yè)開辟市場，引進(jìn)新工藝技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次。促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

扶龍頭是政府對(duì)石材企業(yè)扶大扶強(qiáng)，通過選擇扶持3-5個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)小型企業(yè)聯(lián)合實(shí)行股份制，做大做強(qiáng)。通過3-5年的扶持使石材產(chǎn)業(yè)得到整體提升。

抓規(guī)范一是針對(duì)石材發(fā)展初級(jí)階段的馬路企業(yè)和市場整治。建設(shè)石材工業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群。二是抓石材質(zhì)量檢查，安全管理，控制生產(chǎn)事故，提升產(chǎn)品質(zhì)量。三是整治無證無照經(jīng)營，整治污染，規(guī)范市場秩序，提升產(chǎn)業(yè)形象。

通過抓規(guī)范，達(dá)到石材產(chǎn)業(yè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。

石材產(chǎn)業(yè)是云浮市打造四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群之一（四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)是石材、水泥、化工、不銹鋼）。為此，云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施是：第一，建造一座石材博覽中心，投資3億元左右。石材博覽中心為檔次高、功能全的展覽館，將云浮石材發(fā)展史到企業(yè)的產(chǎn)品列入展覽內(nèi)容，各類展品齊全，以此優(yōu)化云城區(qū)的石材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。第二，建造國家級(jí)的石材質(zhì)量檢測中心（由國家投資，全國有北京、廈門、云浮三個(gè)），以此推動(dòng)石材產(chǎn)品質(zhì)量上檔次，提升市場競爭能力，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化。第三，在三個(gè)重點(diǎn)街鎮(zhèn)建立三個(gè)石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。通過三個(gè)措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

四、云城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和云浮市石材商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣開發(fā)石材產(chǎn)業(yè)的建議。

云城區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任闕繼興建議我縣開發(fā)石材產(chǎn)業(yè)要有規(guī)劃、有秩序地開發(fā)，不要對(duì)資源破壞，對(duì)環(huán)境破壞。資源破壞了就沒有了；環(huán)境破壞了治理難度大，投入大，得到的效益可能還不夠治理。忻城縣發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)不要走云浮石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路、彎路。

云浮市石材商會(huì)李木南會(huì)長建議：

1、開發(fā)石材產(chǎn)業(yè)政府要搭好平臺(tái)，要做好服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造條件。

2、要按市場規(guī)律開發(fā)石材產(chǎn)業(yè)，保護(hù)產(chǎn)品的市場，合理、規(guī)范地開采。實(shí)行“一品一企”，一個(gè)品種在市場泛濫，這個(gè)品種就壞掉了，就沒有效益了。

3、忻城有豐富的資源，有優(yōu)勢的品種，要招大商，要招有能力投資的企業(yè)去投資，不要不分大小都上，造成資源破壞。

李木南會(huì)長表示：要去投資，要帶朋友到忻城辦廠開礦。

五、考察開發(fā)我縣石材資源的幾點(diǎn)啟示和建議

這次考察雖然時(shí)間較短，但內(nèi)容豐富，通過考察使我們開闊了眼界，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，增長了見識(shí)，認(rèn)為云浮石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面值得我們學(xué)習(xí)借鑒。考察結(jié)束，盧忠書記即召集考察團(tuán)成員召開考察總結(jié)會(huì)議并作重要指示，藍(lán)贊光主任、肖忠良主席作了重要發(fā)言，考察團(tuán)成員作考察匯報(bào)，把考察云浮石材產(chǎn)業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合忻城的石材開發(fā)進(jìn)行了認(rèn)真的座談，大家一致認(rèn)為：忻城縣的石材資源豐富值得開發(fā)。

忻城縣的石材產(chǎn)業(yè)可以做大做強(qiáng)做優(yōu)，云浮石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路值得我們學(xué)習(xí)借鑒，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）盡快開發(fā)我縣豐富的石材資源，把石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。縣委、縣政府要成立石材產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的專門機(jī)構(gòu)，規(guī)格與現(xiàn)有的八大工作指揮部等同。抓緊制定石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制石材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展石材加工貿(mào)易一體化的產(chǎn)業(yè)集群，確立“一塊石”的支柱產(chǎn)業(yè)地位。開發(fā)石材資源，做大做強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)，通過3-5年的努力把我縣打造成廣西和華南地區(qū)區(qū)域石材加工貿(mào)易中心，推動(dòng)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)展。

（二）借鑒云浮石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要解放思想，更新觀念，要敢闖敢干，要善于變通，要?jiǎng)?chuàng)新模式，規(guī)范管理。發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)要真抓真干真做，要提高效率，強(qiáng)化服務(wù)并通過政府給予一定的扶持促使石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

（三）加大政府投入，加快石材資源地質(zhì)勘探工作，摸清家底。通過勘探，明確我縣石材資源種類、資源儲(chǔ)量、礦體形態(tài)、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件、開采條件。為開發(fā)利用石材資源，發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)提供基本依據(jù)。

由業(yè)主投入，按“誰投資，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場化運(yùn)作，采用招拍掛形式，以礦產(chǎn)勘探權(quán)、采礦權(quán)有償出讓方式，加快資源勘探。

加大對(duì)現(xiàn)有的石材礦山進(jìn)行整治力度，對(duì)不符合石材礦山開采準(zhǔn)入條件的，停止審批或年審；對(duì)無證開采的企業(yè)堅(jiān)決取締。從嚴(yán)依法規(guī)范礦山管理。

（四）加快石材產(chǎn)業(yè)集群化，編制石材產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易區(qū)規(guī)劃，加快石材產(chǎn)業(yè)集群區(qū)建設(shè)的征地工作，確保項(xiàng)目建設(shè)用地，特別是對(duì)東山石材有限公司項(xiàng)目用地的征地工作，“五一”節(jié)收假后征地工作組要馬上進(jìn)場。對(duì)前期入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)用地，政府給予優(yōu)惠政策扶持。

今后項(xiàng)目用地要突破常規(guī)，只要完成從農(nóng)民協(xié)議得到土地，項(xiàng)目就可以動(dòng)工建設(shè)。

廣西石山多，品種多，石材產(chǎn)業(yè)的競爭將異常劇烈，誰占領(lǐng)先機(jī)，誰擁有品牌，誰擁有市場，誰就能鶴立雞群，誰就有可能是廣西石材產(chǎn)業(yè)的龍頭老大。因此，應(yīng)立即著手規(guī)劃在思練、大塘沿國道322、323線占地面積1000畝左右的桂中石材加工交易市場。必須加快征地步伐，落實(shí)項(xiàng)目用地。

（五）加大石材產(chǎn)業(yè)的招商力度，立足大招商，招大商。引進(jìn)有實(shí)力，有技術(shù)，有市場，有管理經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)外大強(qiáng)企業(yè)到我縣開發(fā)石材資源，根據(jù)石材資源種類、資源儲(chǔ)量等具體情況。爭取今年招到1-2家骨干企業(yè)。

（六）在規(guī)劃和供地的基礎(chǔ)上，加大對(duì)忻城石材資源的宣傳力度。一是在中央級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域的媒體上宣傳；二是向全國的重點(diǎn)石材專業(yè)市場宣傳推介；三是大型石材加工貿(mào)易企業(yè)重點(diǎn)招商推介。藉以提高忻城石材的知名度，吸引石材大商家投資，招徠石材中小企業(yè)匯聚，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，為建立華南地區(qū)石材加工貿(mào)易中心鳴鑼吹號(hào)。

（七）設(shè)定投資準(zhǔn)入制度。為規(guī)范管理，保護(hù)資源，合理開發(fā)，建議對(duì)我縣獨(dú)有或獨(dú)特的石材品種設(shè)定投資準(zhǔn)入條件，即在我縣成立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，在我縣開辦加工企業(yè)，企業(yè)固定資產(chǎn)投資額必須達(dá)到1500萬元，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到10萬平方米以上方可準(zhǔn)許礦山開采權(quán)，實(shí)行“一品一企”。一般石材品種的固定資產(chǎn)投資也要達(dá)到一定的投資規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模方可準(zhǔn)許礦山開采權(quán)。

對(duì)利用外來荒料加工和異型（工藝）石材產(chǎn)品加工投資放開經(jīng)營。

忻城縣赴廣東省云浮市石材產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)

黃洪東 執(zhí)筆

二oo九年五月三日

第三篇：赴青鋼招標(biāo)辦考察學(xué)習(xí)報(bào)告

赴青鋼招標(biāo)辦考察學(xué)習(xí)報(bào)告

2011年11月10日，由招標(biāo)中心主任尚慶國帶隊(duì)一行四人到青鋼招標(biāo)辦進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，期間按照考察提綱分別就職責(zé)劃分、業(yè)務(wù)流程、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)管理及制度建設(shè)等進(jìn)行了深入交流，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

目前，青鋼鋼產(chǎn)量為340萬噸，有600m左右高爐6座，主要產(chǎn)品為熱軋盤條和熱軋型鋼，現(xiàn)有職工人數(shù)15000人。青鋼招標(biāo)中心于2006年成立，現(xiàn)有3個(gè)職能科室（8人），分別為綜合計(jì)劃科、信息科和評(píng)標(biāo)科，主要負(fù)責(zé)青鋼物資、工程和服務(wù)的招標(biāo)組織、商務(wù)標(biāo)書制作發(fā)布和組織評(píng)標(biāo)工作，除煤焦礦未納入招標(biāo)外，其它年招標(biāo)額近20億元（還包括廢舊物資的競價(jià)拍賣）。

二、部門職責(zé)劃分情況

青鋼采購部門負(fù)責(zé)制定月度招標(biāo)計(jì)劃，并按月計(jì)劃排定周招標(biāo)計(jì)劃，在周招標(biāo)計(jì)劃中列明詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)、工藝要求及邀請供方等，具體負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)書的制定；招標(biāo)中心負(fù)責(zé)審核采購部門的月度招標(biāo)計(jì)劃和匯總采購部門的周實(shí)施計(jì)劃，周實(shí)施計(jì)劃上報(bào)公司批準(zhǔn)后實(shí)施,具體負(fù)責(zé)商務(wù)標(biāo)書的制定和發(fā)布；常規(guī)生產(chǎn)維修用物資評(píng)標(biāo)主要由上述部門人員以會(huì)議形式討論決定，工程、成套設(shè)備及技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目由從公司內(nèi)外抽取專家評(píng)標(biāo)。3

三、招標(biāo)方式及業(yè)務(wù)流程

設(shè)計(jì)施工和專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)要求較高的貨物和服務(wù)一般采取邀請招標(biāo)的方式；通用產(chǎn)品及專業(yè)技術(shù)要求較低的貨物和服務(wù)一般采取公開招標(biāo)，由招標(biāo)中心組織實(shí)施。

所需招標(biāo)貨物由使用單位提前30天作出計(jì)劃報(bào)采購部門，采購部門根據(jù)庫存情況確定招標(biāo)項(xiàng)目、數(shù)量、型號(hào)和實(shí)質(zhì)性技術(shù)要求，5日內(nèi)報(bào)招標(biāo)中心。采購部門7日內(nèi)作出技術(shù)標(biāo)，招標(biāo)中心3日內(nèi)作出商務(wù)標(biāo)，8日內(nèi)向潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)書，不需要編制技術(shù)標(biāo)的通用貨物4日內(nèi)將標(biāo)書發(fā)出。采購部門、專業(yè)管理部門、使用部門、招標(biāo)中心均有提供潛在投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)，平臺(tái)內(nèi)具備此類別投標(biāo)的供應(yīng)商均可參與投標(biāo)。采購部門發(fā)出書面技術(shù)標(biāo)書，招標(biāo)中心發(fā)出電子標(biāo)書，實(shí)行網(wǎng)上加密投標(biāo)和網(wǎng)上解密開標(biāo)，招標(biāo)中心組織開標(biāo)，紀(jì)委或?qū)徲?jì)處檢查投標(biāo)文件的密封情況（輸入開標(biāo)密碼），當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)價(jià)格和其他主要內(nèi)容。

四、評(píng)標(biāo)管理情況

通用標(biāo)準(zhǔn)貨物和服務(wù)一般采取最低投標(biāo)價(jià)法，主要由采購部門、使用單位和招標(biāo)中心組成的評(píng)委以會(huì)議討論表決的方式定標(biāo)；工程、成套設(shè)備及技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目由從公司內(nèi)部專家?guī)斐槿。蜓埻獠抠Y深專家參與評(píng)標(biāo)，所有評(píng)標(biāo)專家均須公司批準(zhǔn)，開標(biāo)前一個(gè)小時(shí)通知評(píng)標(biāo)專家到場。專家?guī)煊烧袠?biāo)中心管理，人力資源部按中級(jí)以上專業(yè)提供，招標(biāo)中

心提供建議并公司審批后，按從事崗位設(shè)立專家類別，青鋼專家?guī)飕F(xiàn)有200余人。

評(píng)標(biāo)一般先評(píng)技術(shù)標(biāo)，技術(shù)及資質(zhì)等符合條件后，再開商務(wù)標(biāo)，并對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序。技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別排名第一的，商務(wù)標(biāo)第一推薦為第一中標(biāo)候選人，技術(shù)標(biāo)第一的推薦為第二中標(biāo)候選人，并說明評(píng)委推薦情況及原因，如必須選用技術(shù)標(biāo)第一的，也可給技術(shù)標(biāo)第一的再次降價(jià)機(jī)會(huì)。對(duì)一般招標(biāo)項(xiàng)目，董事會(huì)可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。對(duì)金額巨大的貨物、工程項(xiàng)目和服務(wù)以及關(guān)鍵性設(shè)備，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)董事會(huì)，并向董事會(huì)推薦三名中標(biāo)候選人，由主管部門在會(huì)上匯報(bào)，董事會(huì)或辦公會(huì)確定中標(biāo)人。

對(duì)議標(biāo)項(xiàng)目或獨(dú)家產(chǎn)品，采購部門需打報(bào)告，企管部和紀(jì)委進(jìn)行跟蹤調(diào)研，公司批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、供應(yīng)商管理情況

青鋼現(xiàn)有合格供方2800多家，有意參與青鋼招標(biāo)的供應(yīng)商需取得采購部門審核通過，并在招標(biāo)中心備案；供應(yīng)商的考察一般由采購部門、招標(biāo)中心和使用單位參加，凡是符合招標(biāo)方案資質(zhì)要求的合格供方均可參與投標(biāo)，對(duì)平臺(tái)上符合要求的供應(yīng)商公開，并不限于具體的邀請供應(yīng)商。當(dāng)招標(biāo)方案競爭性不足時(shí)，招標(biāo)中心通過網(wǎng)絡(luò)、市場調(diào)研等獲取的潛在供應(yīng)商可推薦給采購部門，采購部門無其它理由必須納

為投標(biāo)商。

六、管理制度及合同管理情況

青鋼目前有兩項(xiàng)管理制度，《青鋼招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》為2006年制定，并每年進(jìn)行修訂完善；《評(píng)標(biāo)專家管理辦法》各項(xiàng)條款和要求還相對(duì)較粗；青鋼有一套整合的采購管理系統(tǒng)，合同審批都在網(wǎng)上，并且都納入時(shí)限管理。

七、市場調(diào)研及部分物資對(duì)標(biāo)情況

青鋼招標(biāo)中心信息科在每次招標(biāo)前，通過網(wǎng)絡(luò)、市場和第三方詢價(jià)等獲取當(dāng)前市場價(jià)格，在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析，對(duì)過高的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)和否決；每一項(xiàng)物資都建立電子價(jià)格檔案，歷史價(jià)格、中標(biāo)價(jià)格都參與性價(jià)比分析。部分物資對(duì)標(biāo)正在進(jìn)行中。

八、具體建議

1．供應(yīng)商管理方面，招標(biāo)中心要參與供應(yīng)商的考察和引進(jìn)；對(duì)招標(biāo)中心獨(dú)立推薦的供應(yīng)商，采購部門無正當(dāng)理由必須采用；對(duì)符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的所有平臺(tái)內(nèi)供應(yīng)商進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)相對(duì)公開招標(biāo)。

2．招標(biāo)方式方面，對(duì)通用物資等實(shí)行公開招標(biāo)、零庫存招標(biāo)和功能承包招標(biāo)等，擴(kuò)大招標(biāo)渠道，系統(tǒng)降低購成本。

3．評(píng)標(biāo)管理方面，發(fā)揮監(jiān)督職能在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的作用，利用標(biāo)前市場分析、歷史價(jià)格和標(biāo)桿價(jià)格等對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行評(píng)審和監(jiān)督，以期確定合理中標(biāo)價(jià)格。

4．制定嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度，特別是對(duì)月度招標(biāo)計(jì)劃、周招標(biāo)實(shí)施計(jì)劃等嚴(yán)格界定提報(bào)要求，確保招投標(biāo)規(guī)范進(jìn)行。

第四篇：xx縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)考察學(xué)習(xí)報(bào)告

xx縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)考察學(xué)習(xí)報(bào)告

8月28日，根據(jù)我區(qū)發(fā)展遼硯產(chǎn)業(yè)的愿望，我們遼硯產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)組、和旅游、文化等有關(guān)部門以及區(qū)委宣傳部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在思山嶺鄉(xiāng)的組織下，到我省“三寶”之一的岫玉的故鄉(xiāng)——xxx縣就岫玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。大家通過看現(xiàn)場、聽介紹、談體會(huì)，一致認(rèn)為感觸很深、收獲很大，很受教育、啟發(fā)和鼓舞，可以說上了一堂生動(dòng)、實(shí)際、深刻的發(fā)展課。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、基本情況

xxx滿族自治縣隸屬于遼寧省鞍山市，地處遼東半島北部，總面積4507平方公里，總?cè)丝?0萬，其中滿族人口占90％以上，是一個(gè)“八山半水一分田、半分道路和莊園”的近海山區(qū)縣。xxx歷史悠久，人杰地靈，山川秀美，物華天寶，其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和自然資源享譽(yù)海內(nèi)外，堪稱鑲嵌在遼東半島上的一顆璀璨明珠。

地下資源享譽(yù)海內(nèi)外。全縣現(xiàn)已探明地下礦藏多達(dá)43種，其中玉石、菱鎂石、鐵礦石、方解石、白云石和滑石是xxx的“六大寶石”。xxx是全國最大的玉石產(chǎn)地，生產(chǎn)銷售總量占全國同行業(yè)80％以上，xxx玉連獲“中國國石第一候選石”殊榮，xxx玉制品入選2008年奧運(yùn)會(huì)指定紀(jì)念品，“xxx玉星”被國際天文組織正式命名。xxx是中國珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)基地，并于2006年被國土資源部中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)正式命名為“中國玉都”。xxx菱鎂儲(chǔ)量豐富，品位上乘，是全國著名的“菱鎂之鄉(xiāng)”。xxx淡水資源十分豐富，同時(shí)，也是省內(nèi)溫泉最多的縣份之一，具有很高的開發(fā)利用價(jià)值。地上物產(chǎn)得天獨(dú)厚。xxx是全國柞蠶生產(chǎn)基地縣、絨山羊生產(chǎn)基地縣、秸稈養(yǎng)牛示范縣和中國滑菇生產(chǎn)第一縣。交通通訊四通八達(dá)。位于沈大、沈丹、丹大高速公路網(wǎng)中，近鄰大連港、營口港、鲅魚圈港、丹東港和沈陽機(jī)場、大連機(jī)場、丹東機(jī)場。服務(wù)設(shè)施配套齊全，文化娛樂場所應(yīng)有盡有。對(duì)外貿(mào)易前景廣闊，現(xiàn)已建成出口貿(mào)易生產(chǎn)基地130多個(gè)，貿(mào)易合作伙伴發(fā)展到亞、歐、美100多個(gè)國家和地區(qū)。科教文衛(wèi)異彩紛呈。xxx是中國“現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”、遼寧省“群眾藝術(shù)活動(dòng)基地”和“滿族農(nóng)民攝影基地”。xxx玉雕工藝被確定為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，皮影、單鼓、東北大鼓、攝影、民歌、刺繡、民間鼓樂等被確定為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。風(fēng)景名勝令人神往。xxx境內(nèi)有清代奉天四大名山之一，現(xiàn)為國家AA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的藥山；有峰秀松奇，瀑布飛濺的國家AA級(jí)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)清涼山；有山深林密，水秀潭美的國家AA級(jí)旅游景區(qū)龍?zhí)稙常挥懈邖{出平湖的羅圈背水庫；有唐代石建筑臥鹿山效圣寺。源遠(yuǎn)流長的xxx玉文化、濃郁醇厚的滿族文化和清新自然的生態(tài)文化，共同構(gòu)成了遼東半島上一道獨(dú)特的文化風(fēng)景線。全縣現(xiàn)已開通“玉都國石之旅”、“滿族風(fēng)情之旅”、“山水生態(tài)之旅”三條精品旅游熱線，是遼寧省旅游強(qiáng)縣。

2006年，（近年不詳）xxx生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)64億元，按可比口徑比上年增長15.7%；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.5998億元，比上年增長16.6%，其中一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.2288億元，比上年增長18.8%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)27.8億元，比上年增長39.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)24.8億元，比上年增長26.9%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4210元，比上年增長12.2%。近幾年來，xxx先后榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國民政工作先進(jìn)縣、全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣、全國“四五”普法先進(jìn)縣和全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣、全省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作標(biāo)兵縣、全省平安縣等稱號(hào)。

“十一五”期間，xxx將緊緊抓住國家東北老工業(yè)基地振興、遼寧“五點(diǎn)一線”開發(fā)開放和鞍山經(jīng)濟(jì)隆起等多重戰(zhàn)略機(jī)遇，牢固樹立“近海”和“腹地”雙重理念，進(jìn)一步念好山字經(jīng)，打好資源牌，唱好開放戲，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、三產(chǎn)活縣、文化興縣戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)建生態(tài)大縣、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，最終把xxx建成周邊大城市對(duì)外開放的“大后方”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“給養(yǎng)地”、休閑旅游的“后花園”。力爭到“十一五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到150億元，地方財(cái)政收入達(dá)到5億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到180億元，農(nóng)村人均純收入達(dá)到6000元，綜合實(shí)力排名進(jìn)入遼寧省前10名，步入遼寧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。

二、幾點(diǎn)啟示

xxx玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施有力，成效顯著，經(jīng)驗(yàn)可貴。對(duì)于我們樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我區(qū)遼硯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了許多可資借鑒的重要啟示：

（一）加快遼硯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)。

xxx岫玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，實(shí)際上是思想不斷解放的過程。他們每抓住一次發(fā)展的機(jī)遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中求發(fā)展，在求發(fā)展中解放思想。當(dāng)前，中央提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，并針對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。與此同時(shí)，省市主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門就認(rèn)真落實(shí)好中央精神明確地提出在我區(qū)抓緊遼硯產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，對(duì)我們來說，是千載難逢的大好機(jī)遇，我們要緊緊抓住發(fā)展遼硯產(chǎn)業(yè)不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想，用改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)遼硯產(chǎn)業(yè)園區(qū)的推進(jìn)工作、破解難題，化壓力為動(dòng)力，變考驗(yàn)為機(jī)遇，促進(jìn)遼硯產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（二）加快遼硯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須全方位對(duì)外開放，做好開放型經(jīng)濟(jì)的文章。

大家在學(xué)習(xí)考察中普遍形成了一個(gè)共識(shí)，就是岫玉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是借力了開放型經(jīng)濟(jì)的光，開放型經(jīng)濟(jì)的競爭關(guān)鍵是xxx在岫玉產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，一是，在開放之初，高調(diào)定位了“中國玉都”，起點(diǎn)就氣勢不凡，對(duì)此我們在發(fā)展遼硯產(chǎn)業(yè)上也要大氣派一些，比如在定位上我們要按照中國獨(dú)此一份的思路來定位如“中國遼硯”“遼硯之鄉(xiāng)”，這樣從范圍的包容，和無形價(jià)值就領(lǐng)先一步。二是引進(jìn)了旗艦型企業(yè)做了岫玉產(chǎn)業(yè)龍頭老大，特別是投資2個(gè)億建立了“中國玉雕會(huì)展中心”，像奧運(yùn)“鳥巢”一樣，網(wǎng)羅了若干岫玉展覽、交流、銷售環(huán)節(jié)，人們到會(huì)展中心，是應(yīng)有盡有，一個(gè)中心看玉的世界，有很高的客流量，和資金流量。最大限度地吸引了外資、激活了民資。與此同時(shí)，圍繞岫玉產(chǎn)業(yè)而興起的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，xxx30萬人，有10余萬人在從事著與玉有關(guān)的工作，一個(gè)岫玉產(chǎn)業(yè)不僅是養(yǎng)活、而是富裕了全縣三分之一還強(qiáng)的人口。三是岫玉產(chǎn)業(yè)網(wǎng)羅并留住了外地一批能工巧匠在玉都安居樂業(yè)。成為拉動(dòng)岫玉產(chǎn)業(yè)的主力軍，和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的生力軍和“搖錢樹”。

（三）加快遼硯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須切實(shí)抓好資源開發(fā)的規(guī)范管理。

為了加強(qiáng)對(duì)遼硯石材-溪花石（溪花玉）資源的保護(hù)、管理和合理開發(fā)利用，必須盡早依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合南芬的實(shí)際，抓緊制定《南芬區(qū)遼硯石材（溪花石）資源保護(hù)條例。它的好處是，一，便于集中管理，有效防止無序開發(fā)，人神雜陳，亂采濫挖。這方面xxx吃過不少虧，前些年，岫玉開采，遍地開花，原材料價(jià)格奇低，加之不正當(dāng)競爭，岫玉產(chǎn)品總體價(jià)位較別的玉器產(chǎn)品差很大一截。弱化了岫玉的知名品牌。教訓(xùn)深刻。二，便于合理開發(fā)。由于相對(duì)集中，怎樣合理利用好石材，各自開發(fā)量多少，價(jià)格怎樣定位，都具有相對(duì)的調(diào)控空間。三，便于平衡石材價(jià)格。石材資源，通過招標(biāo)競價(jià)獲得開采權(quán)后，由于握有相當(dāng)?shù)膬?chǔ)藏量，在穩(wěn)定石材價(jià)格上就有相對(duì)的話語權(quán)。當(dāng)然，為了防止行業(yè)壟斷，可考慮有2-3個(gè)大戶擁有開采權(quán)，形成鼎立之勢，可以方便政府“有形手”管理較為妥當(dāng)。這一點(diǎn)，岫玉原材料管理都有教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)的大放，口子開太大，收都遇到很多困難和付出很大代價(jià)。所以資源問題，在一開始就讓它進(jìn)入管理的正道。

（四）加快遼硯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須全力搞好遼硯歷史文化的發(fā)掘和現(xiàn)實(shí)影響的宣傳。

xxx玉的美名已蜚聲海內(nèi)外，xxx玉被評(píng)為“中國國石”第一候選石，xxx被評(píng)為“中國玉都”和“中國珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)基地。”特別是全國首屆玉星獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)暨中國xxx首屆玉文化藝術(shù)節(jié)的成功舉辦，為弘揚(yáng)xxx玉文化價(jià)值和對(duì)提升xxx的知名度和美譽(yù)度的貢獻(xiàn)，以及以玉文化為先導(dǎo)，為打造“中國玉都、山水xxx、魅力滿鄉(xiāng)”提供了重要的軟實(shí)力累進(jìn)和支持。毫無疑問，遼硯產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，沒有一個(gè)超前組織、一些懂遼硯歷史文化和制作工藝、以及熱心宣傳和包裝的一些人的發(fā)掘和宣傳的影響，就很難達(dá)到預(yù)期的效果。在宣傳上我們要通過切實(shí)的宣傳戰(zhàn)略，宣傳手段和宣傳內(nèi)容，把“中國遼硯”“溪花石韻，魅力南芬”宣傳出去，力爭三到五年時(shí)間，通過遼硯、溪花石刻產(chǎn)業(yè)的興起，把南芬建設(shè)成中國繼曲陽石雕與惠安石雕、青田石雕、溫嶺石雕并稱的中國四大石雕之后的第五大“石雕之鄉(xiāng)”！

（五）織和領(lǐng)加快遼硯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須首先抓好遼硯產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的組導(dǎo)。我們從岫玉產(chǎn)業(yè)管理局的實(shí)踐還看到，一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，必須要有一個(gè)思想超前，行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)，懂行、懂戰(zhàn)略管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能不負(fù)時(shí)代賦予我們的重托。岫玉產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)有三組，一是管理局，負(fù)責(zé)岫玉產(chǎn)業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)縣委縣政府負(fù)責(zé)；二是，行業(yè)協(xié)會(huì)，服務(wù)行業(yè)會(huì)員利益調(diào)解，歸管理局領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)管理局負(fù)責(zé)；三是玉石文化研究會(huì)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品開發(fā)、研發(fā)、創(chuàng)作、評(píng)獎(jiǎng)的專家技術(shù)人才的群眾組織，是岫玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)層面的中堅(jiān)力量，在岫玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，起著舉足輕重的作用。遼硯產(chǎn)業(yè)在園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過程中，要適時(shí)建立和健全這幾個(gè)功能的基本組織，和關(guān)鍵的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能真正不負(fù)這片黑土地的和人民的期冀，把省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的囑托，和南芬遼硯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的夢想變成現(xiàn)實(shí)。

（六）加快遼硯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須拿好一個(gè)切實(shí)可行超前完善的好規(guī)劃。

從我們考察看到的岫玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，我們還要在遼硯產(chǎn)業(yè)定位上，目標(biāo)和措施上，如何弘揚(yáng)遼硯文化上，資金和人才的引進(jìn)上再進(jìn)一步推敲和完善好，在大戰(zhàn)略一定的情況下，逐步吸納外地發(fā)展石雕產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭使我們的遼硯產(chǎn)業(yè)一起步，就有一個(gè)高起點(diǎn)，好勢頭，“好風(fēng)憑借力，送我上青云”，要站在別人的肩膀上為我區(qū)遼硯產(chǎn)業(yè)園區(qū)早日建成和發(fā)揮地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)影響作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

xxx考察學(xué)習(xí)小組

第五篇：關(guān)于理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報(bào)告

為從根本上理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，促進(jìn)非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非鋼產(chǎn)業(yè)管理處分別于四月份、八月份和十月份對(duì)XX非鋼產(chǎn)業(yè)開展了三次專題調(diào)研，掌握了非鋼產(chǎn)業(yè)的基本情況，并摸清了制約非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

今年以來各單位抓住集團(tuán)公司大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)這一良好機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，積極尋求生存和發(fā)展的空間，以增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。經(jīng)過各單位的不懈努力，非鋼產(chǎn)業(yè)取得了較好的經(jīng)營效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-9月份非鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入10.6億元，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入13.5萬元，比2000年增長20%。非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：

一、非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路基本明確

大多數(shù)單位根據(jù)集團(tuán)公司確定的非鋼產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路，以非鋼產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合自身的具體情況，立足現(xiàn)有非鋼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)認(rèn)真研究分析，基本明確了各自的發(fā)展思路和方向。如新泰銅業(yè)公司的“三大支柱，六個(gè)補(bǔ)充”；泰東公司的“盡快形成五大支柱，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高公司宏觀調(diào)控能力”；萬和、魯碧公司的“培育建材精品基地”；礦建公司的“產(chǎn)品、工程施工、服務(wù)三業(yè)并舉”；冶金建設(shè)公司的“以施工業(yè)為主體，拉動(dòng)配套材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等發(fā)展思路都切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性。

二、積極開辟新的安置渠道和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

各單位針對(duì)大量富余人員急需安置的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合人員素質(zhì)狀況，以內(nèi)部市場為依托，開發(fā)實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營項(xiàng)目。如新泰銅業(yè)公司洗煤場、魯南礦業(yè)公司超高分子量工程塑料擴(kuò)大規(guī)模工程、商業(yè)公司廢鋼經(jīng)營、建安公司外墻板生產(chǎn)線、生活部水處理劑、汽運(yùn)部鋼材運(yùn)輸車、淄博錨鏈公司砂輪、萊礦鋼結(jié)構(gòu)復(fù)合三板建筑體系等項(xiàng)目的實(shí)施，在穩(wěn)定職工隊(duì)伍的同時(shí)，獲取了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、以市場為導(dǎo)向，研發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品

各單位立足現(xiàn)有工藝技術(shù)裝備，以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，充分挖掘工藝裝備潛力，瞄準(zhǔn)市場需求動(dòng)態(tài)，開發(fā)了高松比電焊條粉、高壓縮性霧化及還原鐵粉、高韌性球墨鑄鐵冷卻壁、低堿水泥、碳纖維預(yù)浸料和片材等一批新產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場需求。

四、適應(yīng)市場需求的意識(shí)和能力明顯提高

各單位牢固樹立為用戶服務(wù)的意識(shí)，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品（或服務(wù)）質(zhì)量方面加大工作力度，如機(jī)械廠顧全大局，克服生產(chǎn)組織難度大等諸多困難，大膽創(chuàng)新，超常工作，確保了熱線檢修備件供應(yīng)；萬和公司適應(yīng)鋼鐵業(yè)精料方針，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證冶金輔料的供應(yīng)；銅業(yè)公司根據(jù)市場需求，發(fā)揮工藝特長，大力壓縮電解銅，全力生產(chǎn)市場暢銷的硫酸銅。由于措施得力，非鋼產(chǎn)品（或勞務(wù)）在內(nèi)部市場的占有率呈上升趨勢。

五、超前做好項(xiàng)目、技術(shù)儲(chǔ)備工作

各單位根據(jù)自身的發(fā)展思路和方向，加強(qiáng)技術(shù)和市場的調(diào)研工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，儲(chǔ)備了H型鋼自動(dòng)焊接生產(chǎn)線、C(Z)型鋼生產(chǎn)線、新型建材、粉煤灰砌塊、預(yù)拌混凝土、GpS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、碳纖維建筑加固片材、抽油桿、剎車片、新型管材、礦（鋼）渣微粉等一批市場前景看好的非鋼產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

六、多數(shù)單位職工收入同比有所提高，職工隊(duì)伍穩(wěn)定，對(duì)非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景充滿信心。

今年以來，在集團(tuán)公司的大力支持和幫助下，非鋼產(chǎn)業(yè)正逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。但我們必須清楚地看到，現(xiàn)行的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制已不能適應(yīng)非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，XX雖然初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但實(shí)際運(yùn)作過程中，母子公司管理體制未能從根本上到位，沒有形成具有XX特色的管理思想和模式，因而難以建立起迅速、高效、科學(xué)的決策機(jī)制，在很大程度上影響子公司積極性的發(fā)揮，致使部分單位的存在等、靠、要的思想觀念，競爭意識(shí)淡薄，缺乏足夠的緊迫感和危機(jī)感。集團(tuán)公司成立非鋼產(chǎn)業(yè)管理處后，董事會(huì)賦予的職責(zé)在執(zhí)行過程中難以履行，導(dǎo)致非鋼產(chǎn)業(yè)管理權(quán)責(zé)不清、多重管理、決策程序過于繁瑣，往往產(chǎn)生“議而不決、議而未果”的不良后果，阻礙了非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

隨著加入WTO的日益臨近、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，鋼鐵企業(yè)將被卷入全球競爭的大潮，對(duì)XX的各非鋼產(chǎn)業(yè)單位來講是機(jī)遇，而更多的是挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢和嚴(yán)峻考驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)非鋼產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須盡快理順XX的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，為非鋼產(chǎn)業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺(tái)。

一、建立和完善多元化的投資體制。

積極引導(dǎo)企業(yè)員工(尤其是經(jīng)營者、技術(shù)骨干、營銷骨干和高層次管理人員等關(guān)鍵崗位人員)投資入股，支持各子公司之間互相投資入股，鼓勵(lì)吸引有資金、技術(shù)、人才的國內(nèi)外企業(yè)投資參股，形成多元持股公司。這樣不僅擴(kuò)大非鋼產(chǎn)業(yè)的投資來源，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；更重要的是有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成來自多個(gè)出資者的決策參與和監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，同時(shí)可以引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營理念。

二、建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制。

要通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究、制定發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略決策管理。同時(shí)，建立健全決策機(jī)構(gòu)和決策程序，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、審慎的可行性研究、論證。重大項(xiàng)目的可行性研究論證要聘請有相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或參與評(píng)估、論證。為此，必須盡快建立XX決策咨詢專家委員會(huì)，制定投資項(xiàng)目的決策工作程序，使決策工作制度化、規(guī)范化，并建立重大決策的責(zé)任制度和決策建立責(zé)任追究制度。

三、建立一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、實(shí)用高效的管理體制。

目前非鋼產(chǎn)業(yè)管理職能分散在各個(gè)處室，一項(xiàng)工作需要協(xié)調(diào)多個(gè)職能處室，協(xié)調(diào)難度大，不易統(tǒng)一意見快速?zèng)Q策。為加快非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集團(tuán)公司應(yīng)按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、投資規(guī)劃、投資計(jì)劃及管理工作，實(shí)行從項(xiàng)目提出、市場調(diào)研、審查立項(xiàng)、方案實(shí)施、組織評(píng)估論證、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目考核一貫負(fù)責(zé)的管理體制。

四、建立一套完整的管理制度和管理辦法。

新上項(xiàng)目要按照新公司、新政策、新機(jī)制的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照規(guī)范的公司制運(yùn)作，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場經(jīng)濟(jì)主體。要達(dá)到上述目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、明確子公司作為投資主體的地位，拓寬投資來源，鼓勵(lì)主要經(jīng)營者和技術(shù)人員參股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的、以人為本的人力資源管理辦法，發(fā)現(xiàn)、吸收和利用各類專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮專業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)人力資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的分配制度，讓資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，高級(jí)經(jīng)營管理人員和關(guān)鍵崗位的技術(shù)人員實(shí)行年薪制或股權(quán)期權(quán)制，經(jīng)營成果要成為確定經(jīng)營者收入的首要條件。

五、建立引導(dǎo)市場、創(chuàng)造市場的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定因素，發(fā)展XX的非鋼產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。充分利用科研機(jī)構(gòu)、大專院校的科研力量，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，增加中間試驗(yàn)投入，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，努力提高非鋼產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力。

1、通過加強(qiáng)與科研院所、大專院校、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的合作，介入相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研究與開發(fā)，爭取在技術(shù)上占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢，不斷建立健全各類信息網(wǎng)、專家網(wǎng)，跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。針對(duì)非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，設(shè)立相應(yīng)的專家委員會(huì)，使我們在技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域得到可靠的技術(shù)支撐。

2、采用切實(shí)可行的方式引進(jìn)技術(shù)，包括專利權(quán)或其他工業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可；以圖紙、技術(shù)資科、技術(shù)規(guī)范等形式提供的工藝流程、配方、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制以及管理等方面的專有技術(shù)、技術(shù)服務(wù)等。

3、通過消化吸收，培養(yǎng)建設(shè)好自己的技術(shù)隊(duì)伍，最終形成技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力。在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，不斷地學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

六、建立以人為本的人才吸納、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制

發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)必須培養(yǎng)吸納各類人才，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)層次合理，富有創(chuàng)新意識(shí)，勇于奉獻(xiàn)的人才隊(duì)伍。樹立人才意識(shí)，搞好人才培養(yǎng)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的潛能和積極性，造就一批人才，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)。

1、加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校的合作，充分利用社會(huì)科技資源和人才資源，解決XX發(fā)展中遇到的高層次技術(shù)難題，為XX的長足發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的研究和超前研究。

2、吸納新興產(chǎn)業(yè)的人才。實(shí)行引才、引智、引項(xiàng)目三位一體全方位推進(jìn)的戰(zhàn)略，采取切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制網(wǎng)羅人才。把符合非鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的各類人才充分吸引進(jìn)來。

3、在項(xiàng)目發(fā)展的過程中，立足于自己現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，實(shí)施人才資本提升戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)高級(jí)