第一篇：關于加快推進電商產業發展,培育眾創空間的建議1

關于加快推進電商產業發展

培育眾創空間的建議

加快本區電子商務發展，有利于進一步推動本區新型工業化、信息化和農業現代化進程，有利于激發大眾創業、萬眾創新的激情、推進產業轉型升級、培育新的經濟增長點。建議有以下幾點：

一、加大對農村信息基礎設施建設的支持力度

加快寬帶網絡、移動通信等信息基礎設施建設,配套完善農村地區物流快遞體系，將農村電商發展所需信息化設備納入“三農”補貼資助范圍。

二、加大對電商企業投融資的扶持力度

設立電商發展基金，重點用于扶持小型企業的貸款擔保和貼息及股權投資支持、創業孵化基地建設、眾創空間建設等。鼓勵金融服務機構為小微電商企業提供免擔保、免抵押等貸款業務，加大對電商企業通過多層次資本市場進行直接融資的支持力度。

三、加大對電商特色產業發展的指導力度

引導各地立足本地資源優勢，大力發展特色產業，培育一批電子商務特色村鎮，打造一批特色電商產業基地。加大對涉農產品地方標準的制定和認證，扶持區域電子商務企業自建平臺，鼓勵有實力的電商企業開展跨境電子商務。

四、加大對電商專業高端人才的培養力度

定期舉辦區域電子商務人才培訓班，鼓勵區域積極引進、培養電子商務人才。設立以大學生為主體的青年電商創業專項資金，鼓勵和激發更多的青年人投身電商創業。建立電商人才儲備數據庫和求職登記數據庫，完善電子商務人才供求信息對接機制。

第二篇：電商人才培育建議

電子商務人才培育計劃建議案

十堰市是山區之城，在交通普遍發達的今天，在現代貿易流通中，十堰交通并不占優勢。傳統的汽車和旅游難以高速發展，在信息化高度發達的今天，電子商務比傳統商務更具有先進的生產力，抓住電子商務發展契機，利用十堰區域性中心城市地理位置優勢，把十堰打造成中部電子商務之城，實現生態旅游、特色農產品電商流通、汽車汽配交易等核心城市競爭力的優勢產業。

(一)我國電子商務人才培養存在的問題

我國電子商務人才培養目前呈現出多元化態勢，從培養機構來看，有院校教育、也有社會教育；從培養方式來看，有課堂授課方式，也有網絡遠程教育；從培養性質來看，有學歷教育，也有職業教育；但是，電子商務后備人才隊伍信心不夠及隱藏著人才流失的可能性，究其原因如下：1.師資力量薄弱：現有師資大多數從計算機、網絡、管理、營銷或其他專業調派，其知識儲備大多來自以往電子商務資料，不夠系統、不夠深入、不夠實用，由于師資大多沒有電子商務實戰經驗，不少師資在從事電子商務教學時顯得勉為其難。

2.人才定位不夠準確：許多培養院校不能清晰地界定其培養的電子商務人才將來的就業方向，多數培養機構提出了培養目標寬泛，以“萬能”為應用目標的電子商務人才，但這并不符合中國企業目前對電子商務人才的專業、實用的需求。

3.實踐與理論脫節：現有高校電子商務教育的現狀是教師以說為主，學生以聽為主。盡管這兩年很多高校都意識到這個問題，并推出了電子商務實驗室系統，供學生模擬練習，但是仍不能走出理論實踐脫節的怪圈。

(三)因人施教，做好電子商務人才的培養

根據我國實際情況，跟隨世界發展動態，學校必須腳踏實地,積極為電子商務的發展和運作培養人才。

1.分層培養因人施教。我們可以將國內需要學習電子商務的人員大致劃分為以下幾類：一是IT領域中的技術人員；二是企業的決策者和各級領導；三是在校的學生，他們是電子商務發展的未來和希望；四是電子商務所涉及的不同領域的有關人員；五是普通百姓。所以，電子商務的人才培養工作也應分不同層次分別開展短期強化訓練、程控教育、高等教育、大眾化教育等。無論采用那種方式，我們的目的是培養在電子商務的現在與未來，新一代的集管理、計劃、分析、編程于一身的復合型人才。

2.改革與創新培養體系。實踐教學是落實技術應用能力培養的關鍵。本專業的實踐教學主要通過課堂教學中實訓、技能訓練、分階段實習和綜合模擬實習、產學合作教育與畢業論文等形式來完成。具體模式包括：

(1)觀摩實訓教學。即教師根據專業課程教學內容組織學生到企業參觀、考察，進行現場演示、案例分析等多種形式的實際訓練，增強教學的實踐性，培養和鍛煉學生的思維能力和實際業務能力。

(2)課外拓展訓練。通過安排學生在“課外活動”中的技能訓練，要求學生熟練掌握本專業的基本技能。

(3)模擬操作實踐。通過學生上機操作，掌握網上貿易的業務流程，能進行網上購物的前、后臺管理，及網上銷售、網上支付、網上銀行及物流配送的全部操作，進一步提高學生從事網上貿易的能力。

(4)綜合素質實訓。指通過模擬實習、社會調研、論文撰寫(或畢業設計)，使學生將所學知識、專業能力等融合成綜合素質。

3.確立“零適應期”的培養理念。電子商務是一門具有學科門類的綜合性、知識和能力結構的復合性的嶄新的學科。與其它專業相比較這即是它最顯著的特點和優勢。它適應了知識經濟時代市場對大量復合型人才的需求。同時這也是它的弱點，要培養全能型的高標準的復合型人才，在目前教育體系下是難以做到的、不太現實的。過在教學過程中強化“零適應期”的培養理念，構建一種相對科學的人才培養模式，培養出具有基礎寬厚、技能嫻熟、特長突出、職業特征鮮明的受市場歡迎的電子商務專業人才來還是切實可行的

二、發展十堰電子商務，在人才培育，企業培養、政策支持等方面還需下大功夫。具體建議如下 ：

（一）成立市戰略級（放眼未來五年的龍頭產業）電子商務領導小組：

1、小組制定電商發展行業領域、進度規劃并就市電商企業運行方向把控和監督執行，2、以綠色生態產品電商為目標，培育一大批新型農產品研發、生產、流通的規模化企業。

3、從綠色農產品、生物醫藥等地理優勢產品的市場需求、產品選擇、規模種值、流通加工、對口銷售等進行全程引導。

（二）專業型人才培育：

4、在高校育人上開展“市級電商班”，對于優秀畢業生實施減免學費。

5、鼓勵支持市各培訓機構大力開設“電商短訓班”，對各電商應用板塊進行實操性培訓，對培育合格的學生給予培訓機構人頭補貼。

（三）鼓勵專業型人才回鄉就業及人才引進：

6、十堰有大批有實操技能的中高級電商人才在外效力。十堰沒有好的就業環境和政策支持，人才不愿意回鄉，我國電商起步較晚，電商人才多為40歲以內年齡段，從醫療保障、子女入學、創業支持、付出回報等方面給予優待。

7、挑選有市場潛力、綠色生態、高附加值的企業入選政府扶持項目，引進一批電商管理人才給這類企業做電商顧問、（四）對我市有電商服務技能的企業按崗位摸底、需供摸底、統籌分配，資源全市共享。

8、由市電商領導小組牽頭，電商協會執行展開本市政府扶持項目進行對口幫扶。

2、降低我市物流成本，對市政府扶持項目外銷物流給物流公司補貼。

（五）、廣設來源成立市電商基金，用于鼓勵企業創新，電商基礎設施建設

1、加大對電商企業扶持力度。成長型電子商務企業自認定起，按新增的地方財政貢獻額3年內給予全額獎勵。對市級電子商務園區和示范基地新辦的電子商務企業自成立或認定起，前3年按照地方財政貢獻額給予全額獎勵，第4、5年按50%予以獎勵。對有突出貢獻的電子商務企業高管人員給予獎勵。

2、擴大村縣級電商應用，減小同城市差距，從鎮、村領導做起普及電商知識，讓基層領導一起學習電商。

20150122

第三篇：發展眾創空間 推進大眾創新創業

發展眾創空間

推進大眾創新創業

近日，國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，部署推進大眾創業、萬眾創新工作。

《意見》指出，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，是加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態的重要舉措，對于激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎意義重大。具體內容如下：

國務院辦公廳關于發展眾創空間

推進大眾創新創業的指導意見

國辦發〔2015〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以營造良好創新創業生態環境為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，以構建眾創空間等創業服務平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

（二）基本原則。

堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構建市場化的眾創空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發點，促進創新創意與市場需求和社會資本有效對接。

加強政策集成。進一步加大簡政放權力度，優化市場競爭環境。完善創新創業政策體系，加大政策落實力度，降低創新創業成本，壯大創新創業群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創新創業者的合法權益。

強化開放共享。充分運用互聯網和開源技術，構建開放創新創業平臺，促進更多創業者加入和集聚。加強跨區域、跨國技術轉移，整合利用全球創新資源。推動產學研協同創新，促進科技資源開放共享。

創新服務模式。通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，有效集成創業服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創業輔導，培育企業家精神，發揮資本推力作用，提高創新創業效率。

（三）發展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平臺；培育一批天使投資人和創業投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創新型小微企業，并從中成長出能夠引領未來經濟發展的骨干企業，形成新的產業業態和經濟增長點；創業群體高度活躍，以創業促進就業，提供更多高質量就業崗位；創新創業政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創新創業文化氛圍更加濃厚。

二、重點任務

（一）加快構建眾創空間。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

（二）降低創新創業門檻。深化商事制度改革，針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。

（三）鼓勵科技人員和大學生創業。加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創業股權激勵機制。推進實施大學生創業引領計劃，鼓勵高校開發開設創新創業教育課程，建立健全大學生創業指導服務專門機構，加強大學生創業培訓，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金，為大學生創業提供場所、公共服務和資金支持，以創業帶動就業。

（四）支持創新創業公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業提供全方位專業化優質服務，支持服務機構為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。加強電子商務基礎建設，為創新創業搭建高效便利的服務平臺，提高小微企業市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請予以優先審查。

（五）加強財政資金引導。通過中小企業發展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資于初創期科技型中小企業。發揮國家新興產業創業投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。發揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創業投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。發揮財稅政策作用支持天使投資、創業投資發展，培育發展天使投資群體，推動大眾創新創業。

（六）完善創業投融資機制。發揮多層次資本市場作用，為創新型企業提供綜合金融服務。開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。規范和發展服務小微企業的區域性股權市場，促進科技初創企業融資，完善創業投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業金融服務的專業或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。

（七）豐富創新創業活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動。繼續辦好中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽等賽事活動，積極支持參與國際創新創業大賽，為投資機構與創新創業者提供對接平臺。建立健全創業輔導制度，培育一批專業創業輔導師，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業建立服務大眾創業的開放創新平臺，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。

（八）營造創新創業文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。加強各類媒體對大眾創新創業的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型人物，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視推進大眾創新創業工作，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能分工，積極落實促進創新創業的各項政策措施。各地要加強對創新創業工作的組織領導，結合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

（二）加強示范引導。在國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、小企業創業基地、大學科技園和其他有條件的地區開展創業示范工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創新創業的新機制、新政策，不斷完善創新創業服務體系，營造良好的創新創業環境。

（三）加強協調推進。科技部要加強與相關部門的工作協調，研究完善推進大眾創新創業的政策措施，加強對發展眾創空間的指導和支持。各地要做好大眾創新創業政策落實情況調研、發展情況統計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

第四篇：眾創空間發展與建設

關于眾創空間建設與發展 的調研報告

2015年1月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議時強調指出：順應網絡時代推動大眾創業、萬眾創新的形勢，構建面向人人的“眾創空間”等創業服務平臺，對于激發億萬群眾創造活力，帶動擴大就業，打造經濟發展新的“發動機”，具有重要意義。在這次國務院常務會議上，首次提出了“眾創空間”這一名詞，并從國家層面確定了支持發展“眾創空間”的政策措施，為創業創新搭建新平臺。在此后的2年多時間里，李克強總理先后在多次會議、多個場合反復強調，要大力發展眾創空間，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間。在制度頂層設計方面，國務院及有關國家部委、各省市相繼制定出臺了關于加快眾創空間發展的一系列文件，2015年3月國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，2016年2月國務院辦公廳印發《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，2015年5月天津市政府印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的政策措施》，在中央至地方各級政府、各項政策的強力推動下，眾創空間應運而生，日益發展壯大。

眾創空間是順應網絡時代創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的“低成本、便利化、全要素、開放式”的新型創業服務平臺的統稱。眾創空間的誕生體現了市場的要求和市場的需求，是實現“大眾創業、萬眾創新”的重要平臺，是適應經濟發展新常態、加快實施創新驅

動發展戰略、優化創新創業生態環境的重要舉措，是貫徹落實“五大發展理念”特別是堅持創新發展、共享發展的必然要求，對于激發全社會創新創業活力、培育經濟發展新動能、以創業帶動就業有效緩解就業壓力具有重大意義。

根據區政協整體安排，今年5月份以來，河東區政協共青團、青聯界別活動組圍繞“關于河東區眾創空間建設與發展”這一課題開展了調查研究，結合河東區實際，就進一步加強我區眾創空間發展與運營提出了一些意見建議。

一、開展調研的基本情況

按照區政協2017年工作要點和區政協常委會議2017年議題計劃總體安排，將《關于我區眾創空間建設與發展的調研》確定為共青團、青聯界別活動組本協商議題。區政協領導對本次調研工作高度重視，袁昆副主席先后2次召集專題會議，就調研目的、調研方向、調研重點、撰寫思路等提出了指導意見，為調研工作的順利開展提供了有力支持。按照區政協對本次調研工作的具體要求，我們認真擬定了調研計劃，組建了課題調研組，明確職責分工，認真查閱資料，做好前期準備工作。自5月上旬至8月上旬，調研組采取問卷調查、實地走訪、座談交流、個別訪談等形式，深入到區內各眾創空間及兄弟區縣部分眾創空間開展專題調研。調研期間，袁昆副主席，周志芬主任多次聽取進展情況匯報，對于做好課題撰寫工作提出富有指導性、參考性的意見與建議，對于調研報告各板塊和具體內容的修改、補充、完善進行了細致全面的指導和幫助。此外，調研組還分別與區科委、區人力社保局等部門積極溝通情況，廣泛征求意見建議，切實

增強調研課題對策建議部分的針對性和可操作性。

二、我區眾創空間建設的基本現狀

自2015年以來，河東區堅持“先公益、后效益，先栽梧桐樹、再引金鳳凰”的工作原則，按照“政府倡導、政策支持、企業化管理、市場化運作”的工作思路，立足“金貿河東”功能定位，積極做好眾創空間的發展建設工作，截至目前，全區共有眾創空間6家，分別是M3創空間，天津電氣院智能電氣眾創空間、天津手牽手眾創空間、宜棠熙悅眾創空間、納什空間以及勤坊眾創空間。6家眾創空間總面積為16300平方米，共提供工位466個。

（一）發揮特色優勢，眾創空間落地生根 在眾創空間建設中，河東區堅持“不干第一，只干唯一”的工作思路，注重精準選址，注重高標準選擇運營商，注重區別不同發展定位，著力打造具有河東特色的眾創空間。其中，宜棠熙悅眾創空間、納什空間是全市首個坐落在大型商業綜合體里的眾創空間，手牽手眾創空間是全市首個坐落在5A寫字樓里的眾創空間，天津電氣院智能電氣眾創空間是全市首個以智能電氣為特色的專業型眾創空間，M3創空間是在原有老舊廠房基礎上打造眾創空間的典型代表之一，勤坊眾創空間是全市各高校眾創空間中音樂文化藝術特色最顯著的眾創空間之一。同時，M3創空間與天津電氣院智能電氣眾創空間還通過了科技部第二批眾創空間備案，被納入國家級科技企業孵化器管理服務體系。截至目前，我區共認定市級眾創空間5家，認定數在中心城區居于前列。

（二）加大扶持力度，眾創空間栽樹引鳳 3

在眾創空間發展中，河東區堅持“先栽梧桐樹、再引金鳳凰”的工作原則，對經市科委認定的眾創空間，按照市、區財政7:3的比例給予匹配，確保資金落實到位。目前，M3創空間、宜棠熙悅眾創空間獲得300萬元財政補貼，電氣院智能電氣眾創空間、手牽手眾創空間獲得200萬元財政補貼。同時，M3創空間、電氣院智能電氣眾創空間、宜棠熙悅眾創空間、勤坊眾創空間均設立了300萬元的種子基金，納什空間設立了200萬元的種子基金，用于對初創項目給予一定額度與期限的借款。6家眾創空間對于入駐的創客、創業團隊均提供3至6個月的免費工位、寬帶網絡及水電設施等硬件保障，同時為創業團隊提供培訓輔導、政策申請、金融等一系列軟件服務。截至目前，各眾創空間建立了共計60余人的創業導師隊伍，開展各類創業輔導培訓82次、舉辦創新創業活動百余場。政府與眾創空間推行的一系列扶持政策，為創客與創業團隊提供全方位的扶持，營造良好的創新創業環境。截至2017年8月，6家眾創空間共入駐創客280余人、創業團隊163個，吸納應屆畢業大學生就業230余人，累計獲得投融資2100余萬元。

（三）孵化孕育成長，創業氛圍日益濃厚 作為創業的先行者，各眾創空間內的創客與創業團隊順應“互聯網+”趨勢，依托各眾創空間的產業定位與優勢把創意轉化為項目，進而把項目轉化為生產力。截至2017年8月，6家眾創空間共有83家企業孵化成功，實現注冊。其中，M3創空間及天津電氣院智能電氣院智能空間中的注冊企業呈現出明顯的產業聚集特征，前者孵化企業多集中于互聯網及文化創意產業，后者孵化企業則主要與智能電氣領域各生產環節相關聯。孵化4

企業在發展過程中，注重提高核心技術競爭力與拓寬資本渠道并重。在提高競爭力方面，企業共申請專利42件，專利授權28件，研發技術成果48個，轉化技術成果16個。隨著孵化注冊的企業越來越多，拉動投資、帶動就業效果逐步顯現，為區域經濟發展注入了新的活力。

三、我區眾創空間建設與發展存在的問題

近兩年，眾創空間的競相快速發展，在一定程度上造成了管理服務不專業、特色優勢不明顯，專業人才匱乏等問題。從本次調研來看，當前河東區眾創空間發展與運營的問題主要體現在以下四個方面：

（一）盈利能力較弱，創客數量偏低

由于我區眾創空間的發展建設存在“起步晚、基礎差、趕時間”等問題，目前大多數眾創空間的運營主要依靠政府財政資金的支持，其收入來源主要依靠向創業者提供辦公工位的房租以及為創業團隊提供增值服務，還沒有形成長期良性循環的盈利模式。同時，由于創客來源渠道相對單一，主要是通過創客的相互介紹而入駐，尚未與高校、大型企事業單位建立長效合作機制，客觀上導致了眾創空間入駐率偏低，辦公位冷清等問題，也阻礙了眾創空間的可持續發展。

（二）人才項目短缺，服務跟進缺失 一是開放式綜合服務平臺不健全。目前，各眾創空間距離打造便利化、全要素的開放式綜合服務平臺仍有差距，一方面創業者得不到技術、資金等方面的支持，另一方面服務商和投資人也難以尋找到合適的項目，導致項目在成長過程中易碰壁，阻礙了從項目研發到技術成果轉化之間的一系列過程。二是創5

業孵化作用不明顯。當前各眾創空間提供培訓輔導、活動沙龍、咨詢服務相對較多，對于項目對接、媒體宣傳、融資渠道等方面的配套服務相對欠缺，個別重創空間甚至成為辦公工位的租賃，失去了眾創空間的服務初衷。三是運營管理人員不足。調研中發現，我區部分眾創空間運營管理團隊工作經驗不足，專業運營人才匱乏，人才吸附能力不足，客觀上導致眾創空間的運營發展受到直接影響。

（三）特色優勢不明顯，資源利用不充分

調研中發現，我區眾創空間存在“特色不特、專業不專”的實際問題，各眾創空間的獨特優勢作用發揮不明顯，聚集效應、規模效應、品牌效應尚未凸顯。如宜棠熙悅眾創空間、納什空間作為全市首家坐落在商業綜合體里的眾創空間，運營發展仍過多停留在傳統模式，對于如何借助商業資源，尚未探索形成融合發展、互動雙贏的創業新模式。天津電氣院智能電氣眾創空間雖入駐了一批以智能電氣為特色的創客與創業團隊，但仍尚未充分調動其依托運營機構天津智能電氣研究院所擁有的檢驗檢測平臺、實驗設備租賃、行業協會平臺等專業資源，對創客、創業團隊的專業輔導與扶持能力有待加強。

（四）融資渠道欠缺，創投力量不足

由于天津市天使基金、風投機構的總體數量和規模與北京、上海等地仍有較大差距，可供眾創空間培育項目選擇的融資渠道相對較窄，企業融資成本居高不下。調研中發現，眾創空間內的諸多初創項目，資金缺口較大，企業雖多方尋求投資但效果不明顯，項目持續運營較為艱難，由于資金的缺乏直接導致眾創空間內項目的孵化成功率相對較低，造成企業發展成6

長緩慢。

四、加強我區眾創空間建設與發展的對策建議

（一）做好頂層設計，優化資源配置，促進眾創空間可持續發展

1.嚴格落實考核工作，提高現有眾創空間運營質量。落實好天津市眾創空間績效考核工作，由區科委、區人力社保等部門牽頭，合理制定符合我區實際的眾創空間績效考評指標體系，強化日常考核，實行動態管理，注重提升眾創空間創新創業服務能力和孵化企業存活率。對于一定時限內評價考核不達標、不合格的眾創空間，應認真分析原因，找準用力方向，對其提出整改要求、明確整改時限，對于未按要求完成整改目標的，應取消其眾創空間認定資格，逐步建立健全準入退出機制，引導眾創空間健康有序發展。2.依托我區特色資源，引導眾創空間科學化發展。在眾創空間建設中要增強工作的科學性、前瞻性，立足河東實際，堅持錯位發展，突出比較優勢，將其做特做專、做大做強，引導各眾創空間可持續發展。一是依托我區智能電氣的傳統產業優勢及駐區科研院所等資源，借助天津電氣科學研究院的實驗設備與先進技術等平臺，推動天津電氣院智能電氣眾創空間的專業化發展，促進創新要素實現精準孵化，將其建設成為國家級示范專業化眾創空間。二是借助河東直沽文化歷史優勢和天津音樂學院等高校畢業生資源，將文化創意、音樂藝術等作為切入點，將M3創空間打造成為全市具有代表性的以文化創意為特色的眾創空間，將“勤坊”眾創空間打造成為天津各高校中最具音樂藝術元素集成的特色眾創空

間。三是積極探索在大型商業綜合體中建設眾創空間的新思路，借助商業商圈資源優勢和區位優勢，引導愛琴海文創街區內橙郡眾創、納什空間健康持續發展，著力打造“商業+創業”、消費體驗式眾創空間的新模式。

3.聚集多種要素，打造“2.0版”新型眾創空間。在以往眾創空間注重提供場地、基礎設施、創業培訓等資源的基礎上，積極發展融合項目孵化、市場營銷、中介服務等多種要素的新型眾創空間，打造眾創空間2.0升級版。注重選擇具有“三力”：即有實力經營、有能力管理、有眼力培育的眾創空間運營機構和運營人員，打造機融資與融智、線上與線下、培育與孵化相結合的眾創空間，真正通過眾創空間這種新型平臺實現以創業帶動就業，構建創新創業的良好生態體系。引進、培育以神州易橋為代表的集眾創空間、孵化器、生產力促進中心多種功能的高版本眾創空間。

（二）強化政策扶持，打造服務平臺，加強外部資源整合與利用

1.全面落實現有扶持政策，研究出臺符合眾創空間發展的新政策。對眾創空間、創客及創業團隊，全面落實現階段已有的資金扶持、注冊登記簡便化、大學畢業生創業補貼等各項扶持政策，并根據眾創空間發展過程中出現的問題與困難制定具有針對性的扶持政策。加快創業導師隊伍建設，邀請成功創業者、知名企業家、天使投資人和專家學者等擔任創新創業導師，為創客提供專業性較強的創業培訓輔導，進一步提升創業成功率。加快推出面向眾創空間內創業團隊的科技項目以加速創業項目的成長。如果把眾創空間入駐企業 的孵化成長比喻成小雞成長的話，就是要由政府先撒“一把米”喂養小雞，經過精心培育使其加速成長為能下蛋的母雞，最好還是下雙黃蛋的“戰斗雞”。要加大政府資金支持力度，學習借鑒兄弟區縣的經驗，探索打造區級眾創空間，分別給予30至50萬元的財政資金支持，激發全社會創業創新活力。

2.結合創業者現實需求，打造全方位公共服務平臺。針對創業者在資金、技術、中介服務等方面的現實需求，完善眾創空間發展的生態系統，政府運用購買服務、資金補助、無償資助、業務獎勵等方式，打造包含研發設計、科技中介、金融服務、中試孵化、成果交易、認證檢測等服務在內的公共服務平臺，著力搭建政府、高校、企業、金融機構、科研院所等單位的資源信息共享平臺，實現創業者與服務商、投資人之間的精準對接，實現創新創業項目和金融資源的有效集成。

3.加大人才引進力度，逐步建立長效合作機制。眾創空間的發展關鍵在人才，要以落實“翔東人才計劃”為契機，鼓勵支持高校科研院所專家學者、歸國留學人員、專技人才等來我區創新創業、投資發展，嚴格落實人才引進各項優惠政策，為各類人才提供全方位、一站式服務，著力打造“人才創業—企業孵化—加速成長—走向資本市場”的全周期服務鏈。同時，加強各眾創空間與高校、科研院所、企事業單位的交流合作，支持引導眾創空間與上述單位建立起良好的互動聯動、協作協同機制，打造“產學研用”緊密結合的孵化平臺，聯系高校、科研院所開放實驗室資源，鼓勵區內重點企業開放研發設備，充分調動、利用駐區高校、科研院所、企事業單位的技術與人才資源。9

（三）加強輿論宣傳，打造品牌項目，營造創新創業濃厚氛圍

1.大力營造雙創氛圍。擴大宣傳力度，大力弘揚敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。積極引導區屬媒體開設創新創業專欄、專版、專題，培育發展科技創業類自媒體，構建“線上+線下”創業傳播體系，借助微信、微博等新媒體平臺和報刊雜志等傳統媒介，廣泛宣傳和挖掘身邊的創新創業典型特別是青年典型，發揮其示范引領作用。對于創業受挫的創業者，要建立健全社會保障機制，出臺再教育、再就業、再創業等全方位的舉措，解除創業團隊的后顧之憂。2.著力打造品牌項目。積極引導各眾創空間聯合開展各類創新創業培訓、頭腦風暴、創客路演、創客嘉年華、創業大咖秀、創新創業大賽、公益創投項目評選等主題活動，打造具有河東特色的創新創業品牌項目，一方面增強我區眾創空間對更大范圍內創業者的吸引，提升其知名度和影響力；另一方面形成以點帶面、示范帶動的效果，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。3.不斷優化創業環境。進一步加強對眾創空間內企業的信用監管，敦促其誠實守信、依法經營，共同營造促進創新創業的社會氛圍。加大對企業的知識產權和商標專用權的保護力度，加大對違法侵權行為的處罰力度，維護企業創新成果，確保企業經營環境公開公平公正。積極開展圍繞增強商標注冊和知識產權保護的培訓講座，引導入駐企業增強法治觀念和維權意識，提高創新創業的積極性、主動性。10

第五篇：上海市眾創空間發展實施細則

上海市眾創空間發展實施細則

第一章 總則

第一條根據《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》（國辦發〔2016〕7號）和科技部《發展眾創空間工作指引》（國科發火〔2015〕297號），為深入貫徹落實《關于本市發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（滬委辦發〔2015〕37號），推動本市眾創空間發展，完善創新創業生態系統，特制定本辦法。

第二條眾創空間是順應新一輪科技革命和產業變革新趨勢、有效滿足網絡時代大眾創新創業需求的新型創業服務平臺。眾創空間作為針對早期創業的重要服務載體，為創業者提供低成本的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，與科技創業苗圃、科技企業孵化器、加速器、產業園區等共同組成創業孵化鏈條。

眾創空間的主要功能是通過創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，以專業化服務推動創業者應用新技術、開發新產品、開拓新市場、培育新業態。

第三條鼓勵圍繞本市戰略性新興產業、“四新”領域發展眾創空間，針對產業發展方向培育優秀創業團隊和初創企業。鼓勵本市龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設眾創空間，將大企業的技術、人才、市場、資本優勢轉化為服務優勢，為大企業的創新發展和轉型發展提供支撐。鼓勵本市高校及科研院所圍繞優勢專 業領域建設眾創空間，發揮科研設施、專業團隊、技術積累等優勢，促進高校院所的科技成果轉移轉化，增加源頭技術創新有效供給，為科技創新創業提供專業化服務。

第二章 建設條件與備案

第四條備案眾創空間一般應具備以下條件:

（一）具有明確的專業發展方向，服務于創新創業，孵化科技項目和團隊。運營管理機構須是在本市注冊的獨立法人。

（二）具有專職運營服務團隊，團隊和主要負責人要具備一定行業背景、創新創業經歷、相關行業資源和專業服務能力。

（三）具有完善的基本服務設施，能夠免費或低成本地為創新創業者提供一定面積的辦公空間。

（四）具有完善的服務體系，能夠整合資源，提供具有專業技術基礎的線上線下聯動、實現信息溝通的便利化、多方位服務平臺。

（五）具有完善的運營和工作機制，包括項目遴選、畢業或淘汰機制、信息管理和創業導師工作機制等。

第五條發展眾創空間重在完善和提升創新創業服務功能。以專業化服務與社交化機制吸引和集聚創新創業者，通過各具特色、形式多樣的創新創業活動，為創業者提供創業輔導、培訓、融資、技術創新、國際資源對接等創新創業服務。

第六條上海眾創空間聯盟負責受理眾創空間備案，備案申請須有區（縣）科技主管部門推薦意見。第七條眾創空間在運營過程中，如發生場地面積、運營機構、經營方向、決策目標等重大事項變化，應及時將變更情況按照備案程序辦理變更手續。

第三章 組織與評價

第八條經備案的眾創空間應該按照要求填報統計數據和相關信息，實行動態管理跟蹤服務。

第九條對眾創空間實行績效評估，根據創新創業服務能力、數量、成效等給予支持；績效評價堅持公開、透明的原則，對連續兩年不參加績效評估的，將不再予以備案；鼓勵眾創空間品牌化發展，有條件的可申報孵化器。

第十條以虛假材料等不正當手段通過眾創空間備案或績效評價的，經查實后取消其眾創空間備案，三年內不再受理其眾創空間備案申請。

第十一條眾創空間應在顯著位置懸掛眾創空間標牌，接受社會監督。

第四章 附則

第十二條各區（縣）科技主管部門可參照本辦法制定本地區眾創空間相關辦法。

第十三條本辦法由上海市科技創業中心負責解釋，自發布之日起執行。