第一篇：湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案

湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2018年，實(shí)現(xiàn)“1211”發(fā)展目標(biāo)。即：構(gòu)建100個(gè)以上低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間；新增2萬(wàn)個(gè)科技型小微企業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到100個(gè)以上；提供10萬(wàn)個(gè)高質(zhì)量的就業(yè)崗位。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，形成開(kāi)放共享的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，幫助各類(lèi)人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

二、主要任務(wù)

組織實(shí)施“眾創(chuàng)空間建設(shè)”、“創(chuàng)客培育”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升”、“財(cái)稅金融支撐”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育”等五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素向眾創(chuàng)空間集聚，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（一）眾創(chuàng)空間建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

1、開(kāi)展眾創(chuàng)空間示范。依托湖南省工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)、長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、中南大學(xué)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能制造、工業(yè)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，構(gòu)建10個(gè)左右有影響力的眾創(chuàng)空間示范基地，帶動(dòng)全省眾創(chuàng)空間建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳）

2、推動(dòng)科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定湖南省眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)型升級(jí)為投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型和創(chuàng)客孵化型等各具特色的眾創(chuàng)空間。支持園區(qū)和縣市區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間，促進(jìn)省、市、縣聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委）

（二）創(chuàng)客培育行動(dòng)計(jì)劃。

3、鼓勵(lì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。依托省內(nèi)高等院校建立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育示范基地，組建湖南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟。支持高等院校開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組建由成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專(zhuān)家等為主的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師編輯出版創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)教材和政策匯編，開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”、“創(chuàng)業(yè)大講堂”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園等平臺(tái)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所和公共服務(wù)。加大對(duì)大學(xué)生、青年科技人才等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)時(shí)間可視為參加實(shí)踐教育時(shí)間。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、團(tuán)省委）

4、支持科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高等院校、科研院所的科技人員兼職或離崗等方式，走出來(lái)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)所在單位同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，原單位應(yīng)根據(jù)科技人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)，符合條件的可正常申報(bào)評(píng)審相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。深化科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的成果外，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位；對(duì)于職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益（入股股權(quán)），成果持有單位按不低于50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)。加大“企業(yè)科技特派專(zhuān)家行動(dòng)計(jì)劃” 和“企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃”推進(jìn)和支持力度。鼓勵(lì)支持企業(yè)科技特派專(zhuān)家和農(nóng)村科技特派員深入基層一線創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦科技型中小企業(yè)、科技服務(wù)實(shí)體和專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)和市場(chǎng)的有效連接。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省科協(xié)）

5、支持海外高層次人才來(lái)湘創(chuàng)業(yè)。建立和完善海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”等人才引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，引進(jìn)一批海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)到湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各地留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)一批具有國(guó)際視野留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。落實(shí)來(lái)湘創(chuàng)業(yè)海外高層次人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療住房、社會(huì)保障相關(guān)政策。重點(diǎn)支持海外高層次人才引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果在湖南落地轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省委人才辦、省科技廳、省科協(xié)）

6、支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村科普示范基地等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)興辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省科技廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)、團(tuán)省委）

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)計(jì)劃。

7、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。放寬企業(yè)注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，對(duì)眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)實(shí)行“一照多址”、集群注冊(cè)。采取一站式窗口，網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)約服務(wù)等措施，為創(chuàng)客企業(yè)工商注冊(cè)提供簡(jiǎn)捷便利服務(wù)。鼓勵(lì)各地對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。（責(zé)任單位：省工商局、省財(cái)政廳、省科技廳）

8、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。依托湖南科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)、湖南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)，整合服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，構(gòu)建全方位的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。搭建軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)軍民深度融合。研究探索創(chuàng)新券應(yīng)用試點(diǎn)工作，推動(dòng)眾創(chuàng)空間各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)有效開(kāi)展。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（四）財(cái)稅金融支撐行動(dòng)計(jì)劃。

9、加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)。整合優(yōu)化現(xiàn)有扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和后補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持眾創(chuàng)空間建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。利用國(guó)家及省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國(guó)家及省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮財(cái)稅政策支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的作用，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和支持小微企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委）

10、完善創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)。利用國(guó)家和省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金等創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省發(fā)改委、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳）

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育行動(dòng)計(jì)劃。

11、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)。辦好“湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“湖南省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、湖南省大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和展會(huì)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間針對(duì)不同的創(chuàng)客群體，舉辦各類(lèi)創(chuàng)新沙龍。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)、團(tuán)省委）

12、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳。調(diào)動(dòng)政府、高等院校、媒體、服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳力量，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、博客、微信公眾號(hào)等新媒體的作用，持續(xù)組織“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”宣傳活動(dòng)，報(bào)道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省科技廳、省教育廳、省新聞出版廣電局、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委、省科協(xié)）

（六）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)。

13、以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式實(shí)現(xiàn)資源共享。立足云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)，充分集成科技成果、人才、資金、機(jī)構(gòu)和政策等信息，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有科技資源及信息系統(tǒng)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)線上線下緊密互動(dòng)，資源共享，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)新服務(wù)，釋放服務(wù)潛能。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省教育廳）

三、保障措施

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策和保障措施，確保方案順利實(shí)施。建立湖南省推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省科技廳，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)的重大問(wèn)題。建立市州政府和省直有關(guān)部門(mén)推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)工作通報(bào)制度，定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作實(shí)施進(jìn)展情況。省科技廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳制定眾創(chuàng)空間建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)市州政府和省直有關(guān)部門(mén)考核結(jié)果將納入省績(jī)效評(píng)估范圍。

第二篇：發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

發(fā)展眾創(chuàng)空間

推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作。

《意見(jiàn)》指出，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，對(duì)于激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎意義重大。具體內(nèi)容如下：

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間

推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以社會(huì)力量為主構(gòu)建市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間，以滿足個(gè)性化多樣化消費(fèi)需求和用戶體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。

加強(qiáng)政策集成。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實(shí)力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權(quán)激勵(lì)和利益分配機(jī)制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

強(qiáng)化開(kāi)放共享。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。

創(chuàng)新服務(wù)模式。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，提供全鏈條增值服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長(zhǎng)出能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，充分利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。有條件的地方政府可對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開(kāi)放共享。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺(tái)，提高小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善專(zhuān)利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專(zhuān)利申請(qǐng)予以?xún)?yōu)先審查。

（五）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮財(cái)稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。

（七）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)。繼續(xù)辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，積極支持參與國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對(duì)接平臺(tái)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育一批專(zhuān)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

（八）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)各類(lèi)媒體對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報(bào)道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)抓緊抓好。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。各地要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

（二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和其他有條件的地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵(lì)各地積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)?？萍疾恳訌?qiáng)與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)匯總等工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。

第三篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以社會(huì)力量為主構(gòu)建市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間，以滿足個(gè)性化多樣化消費(fèi)需求和用戶體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。

加強(qiáng)政策集成。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實(shí)力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權(quán)激勵(lì)和利益分配機(jī)制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

強(qiáng)化開(kāi)放共享。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。

創(chuàng)新服務(wù)模式。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，提供全鏈條增值服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長(zhǎng)出能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，充分利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。有條件的地方政府可對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開(kāi)放共享。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺(tái)，提高小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善專(zhuān)利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專(zhuān)利申請(qǐng)予以?xún)?yōu)先審查。

（五）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮財(cái)稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。

（七）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)。繼續(xù)辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，積極支持參與國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對(duì)接平臺(tái)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育一批專(zhuān)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

（八）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)各類(lèi)媒體對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報(bào)道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)抓緊抓好。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。各地要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

（二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和其他有條件的地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵(lì)各地積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。科技部要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)匯總等工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年3月2日

第四篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)

意見(jiàn)

3月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布九號(hào)文:

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

(二)基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以社會(huì)力量為主構(gòu)建市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間，以滿足個(gè)性化多樣化消費(fèi)需求和用戶體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。

加強(qiáng)政策集成。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實(shí)力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權(quán)激勵(lì)和利益分配機(jī)制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

強(qiáng)化開(kāi)放共享。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。

創(chuàng)新服務(wù)模式。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，提供全鏈條增值服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái);培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，投融資渠道更加暢通;孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長(zhǎng)出能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，充分利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

(二)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。有條件的地方政府可對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

(三)鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

(四)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開(kāi)放共享。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺(tái)，提高小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善專(zhuān)利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專(zhuān)利申請(qǐng)予以?xún)?yōu)先審查。

(五)加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮財(cái)稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(六)完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分(支)行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)或特色分(支)行，提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。

(七)豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)。繼續(xù)辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，積極支持參與國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對(duì)接平臺(tái)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育一批專(zhuān)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

(八)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)各類(lèi)媒體對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報(bào)道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)抓緊抓好。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。各地要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

(二)加強(qiáng)示范引導(dǎo)。在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和其他有條件的地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵(lì)各地積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)?？萍疾恳訌?qiáng)與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)匯總等工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年3月2日

第五篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào) 【發(fā)布日期】2015-03-02 【生效日期】2015-03-02 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以社會(huì)力量為主構(gòu)建市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間，以滿足個(gè)性化多樣化消費(fèi)需求和用戶體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。

加強(qiáng)政策集成。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實(shí)力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權(quán)激勵(lì)和利益分配機(jī)制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

強(qiáng)化開(kāi)放共享。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。

創(chuàng)新服務(wù)模式。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，提供全鏈條增值服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長(zhǎng)出能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，充分利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。有條件的地方政府可對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開(kāi)放共享。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺(tái)，提高小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善專(zhuān)利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專(zhuān)利申請(qǐng)予以?xún)?yōu)先審查。

（五）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮財(cái)稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。

（七）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)。繼續(xù)辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，積極支持參與國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對(duì)接平臺(tái)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育一批專(zhuān)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

（八）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)各類(lèi)媒體對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報(bào)道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)抓緊抓好。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。各地要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

（二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和其他有條件的地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵(lì)各地積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)?？萍疾恳訌?qiáng)與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)匯總等工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2015年3月2日

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