第一篇：湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案

湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神，促進眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，結合我省實際，制定本實施方案。

一、發(fā)展目標

到2018年，實現(xiàn)“1211”發(fā)展目標。即：構建100個以上低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間；新增2萬個科技型小微企業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資機構達到100個以上；提供10萬個高質量的就業(yè)崗位。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，形成開放共享的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺和全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，幫助各類人才實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

二、主要任務

組織實施“眾創(chuàng)空間建設”、“創(chuàng)客培育”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務提升”、“財稅金融支撐”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育”等五項行動計劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，引導人才、技術、資本等創(chuàng)新要素向眾創(chuàng)空間集聚，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（一）眾創(chuàng)空間建設行動計劃。

1、開展眾創(chuàng)空間示范。依托湖南省工業(yè)設計創(chuàng)新平臺、長沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心、中南大學學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導中心等，在互聯(lián)網(wǎng)應用、智能制造、工業(yè)設計、生物醫(yī)藥等領域，構建10個左右有影響力的眾創(chuàng)空間示范基地，帶動全省眾創(chuàng)空間建設。（責任單位：省科技廳）

2、推動科技企業(yè)孵化器轉型升級。制定湖南省眾創(chuàng)空間認定管理辦法，推動創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心、大學科技園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等科技企業(yè)孵化機構優(yōu)化運營機制和業(yè)務模式，轉型升級為投資促進型、培訓輔導型、專業(yè)服務型和創(chuàng)客孵化型等各具特色的眾創(chuàng)空間。支持園區(qū)和縣市區(qū)建設眾創(chuàng)空間，促進省、市、縣聯(lián)動。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委）

（二）創(chuàng)客培育行動計劃。

3、鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)。依托省內(nèi)高等院校建立一批大學生創(chuàng)業(yè)培育示范基地，組建湖南省大學生創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟。支持高等院校開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加強創(chuàng)業(yè)培訓。組建由成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專家等為主的創(chuàng)業(yè)導師隊伍。組織創(chuàng)業(yè)導師編輯出版創(chuàng)業(yè)輔導培訓教材和政策匯編，開展“創(chuàng)業(yè)學院”、“創(chuàng)業(yè)大講堂”、“創(chuàng)業(yè)培訓班”等各類創(chuàng)業(yè)培訓。支持湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學科技園等平臺為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所和公共服務。加大對大學生、青年科技人才等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。在校大學生休學創(chuàng)業(yè)時間可視為參加實踐教育時間。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、團省委）

4、支持科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高等院校、科研院所的科技人員兼職或離崗等方式，走出來創(chuàng)辦、領辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務機構，經(jīng)所在單位同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關系，原單位應根據(jù)科技人員創(chuàng)業(yè)的實際情況與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務，符合條件的可正常申報評審相應專業(yè)技術職務，建立健全科研人員雙向流動機制。深化科技成果處置權、收益權改革，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的成果外，轉移轉化所得收入全部留歸單位；對于職務發(fā)明成果轉讓收益（入股股權），成果持有單位按不低于50%的比例獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊。加大“企業(yè)科技特派專家行動計劃” 和“企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持計劃”推進和支持力度。鼓勵支持企業(yè)科技特派專家和農(nóng)村科技特派員深入基層一線創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦科技型中小企業(yè)、科技服務實體和專業(yè)合作組織，實現(xiàn)生產(chǎn)、技術和市場的有效連接。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省國資委、省科協(xié)）

5、支持海外高層次人才來湘創(chuàng)業(yè)。建立和完善海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進機制，通過國家“千人計劃”、省“百人計劃”等人才引進計劃的實施，引進一批海外高層次人才和團隊到湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各地留學生創(chuàng)業(yè)園，引進一批具有國際視野留學歸國人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。落實來湘創(chuàng)業(yè)海外高層次人才配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療住房、社會保障相關政策。重點支持海外高層次人才引進國際先進技術成果在湖南落地轉化。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委人才辦、省科技廳、省科協(xié)）

6、支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村科普示范基地等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供各類創(chuàng)業(yè)服務。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村服務業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等開展創(chuàng)業(yè)。培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，積極引導金融機構支持外出務工人員返鄉(xiāng)興辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責任單位：省農(nóng)委、省科技廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)、團省委）

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務提升行動計劃。

7、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。放寬企業(yè)注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制。簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，對眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)實行“一照多址”、集群注冊。采取一站式窗口，網(wǎng)上申報、預約服務等措施，為創(chuàng)客企業(yè)工商注冊提供簡捷便利服務。鼓勵各地對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務。（責任單位：省工商局、省財政廳、省科技廳）

8、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系建設。依托湖南科技成果轉化平臺、湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務平臺、湖南省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡、湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、湖南省知識產(chǎn)權交易中心等平臺，整合服務資源，完善服務功能，構建全方位的創(chuàng)業(yè)公共服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、知識產(chǎn)權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務。搭建軍民兩用技術轉化平臺，促進軍民深度融合。研究探索創(chuàng)新券應用試點工作，推動眾創(chuàng)空間各項創(chuàng)新活動有效開展。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權局）

（四）財稅金融支撐行動計劃。

9、加強財稅政策引導。整合優(yōu)化現(xiàn)有扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項財政資金，通過政府購買服務和后補助等方式，重點支持眾創(chuàng)空間建設、公共服務平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。利用國家及省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家及省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的作用，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術企業(yè)、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和支持小微企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局、省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委）

10、完善創(chuàng)業(yè)投融資服務。利用國家和省科技成果轉化引導基金，吸引社會資本共同發(fā)起設立天使基金、創(chuàng)投基金等創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力。規(guī)范和發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資、知識產(chǎn)權質押、股權質押等方式的金融服務。（責任單位：省科技廳、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省發(fā)改委、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局、省財政廳）

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育行動計劃。

11、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動。辦好“湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“湖南省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、湖南省大學生“挑戰(zhàn)杯”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和展會。鼓勵眾創(chuàng)空間針對不同的創(chuàng)客群體，舉辦各類創(chuàng)新沙龍。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)、團省委）

12、加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳。調動政府、高等院校、媒體、服務機構的宣傳力量，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、博客、微信公眾號等新媒體的作用，持續(xù)組織“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”宣傳活動，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。（責任單位：省委宣傳部、省科技廳、省教育廳、省新聞出版廣電局、省人力資源社會保障廳、團省委、省科協(xié)）

（六）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺。

13、以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式實現(xiàn)資源共享。立足云計算、大數(shù)據(jù)等技術，建立湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，充分集成科技成果、人才、資金、機構和政策等信息，實現(xiàn)與現(xiàn)有科技資源及信息系統(tǒng)的有機銜接，實現(xiàn)線上線下緊密互動，資源共享，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)新服務，釋放服務潛能。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省教育廳）

三、保障措施

各級各有關部門要高度重視，切實加強對推動眾創(chuàng)空間建設工作的組織領導，完善配套政策和保障措施，確保方案順利實施。建立湖南省推動眾創(chuàng)空間建設聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在省科技廳，落實部門職責，加強協(xié)調指導，及時研究解決推動眾創(chuàng)空間建設的重大問題。建立市州政府和省直有關部門推動眾創(chuàng)空間建設工作通報制度，定期向聯(lián)席會議辦公室報送工作實施進展情況。省科技廳會同省人力資源社會保障廳制定眾創(chuàng)空間建設工作考核評價辦法，對市州政府和省直有關部門考核結果將納入省績效評估范圍。

第二篇：發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

發(fā)展眾創(chuàng)空間

推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，部署推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。

《意見》指出，順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，對于激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎意義重大。具體內(nèi)容如下：

國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間

推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見

國辦發(fā)〔2015〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

（二）基本原則。

堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構建市場化的眾創(chuàng)空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發(fā)點，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接。

加強政策集成。進一步加大簡政放權力度，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權益。

強化開放共享。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術，構建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強跨區(qū)域、跨國技術轉移，整合利用全球創(chuàng)新資源。推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技資源開放共享。

創(chuàng)新服務模式。通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創(chuàng)業(yè)輔導，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

（三）發(fā)展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，提供更多高質量就業(yè)崗位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

二、重點任務

（一）加快構建眾創(chuàng)空間。總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。

（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務。

（三）鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵機制。推進實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵高校開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質服務，支持服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。加強電子商務基礎建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務平臺，提高小微企業(yè)市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請予以優(yōu)先審查。

（五）加強財政資金引導。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務。開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力。規(guī)范和發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權質押、股權質押等方式的金融服務。

（七）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導師，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業(yè)建立服務大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。

（八）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能分工，積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。各地要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，結合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

（二）加強示范引導。在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和其他有條件的地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）加強協(xié)調推進。科技部要加強與相關部門的工作協(xié)調，研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

第三篇：國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見

國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見

國辦發(fā)〔2015〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

（二）基本原則。

堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構建市場化的眾創(chuàng)空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發(fā)點，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接。

加強政策集成。進一步加大簡政放權力度，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權益。

強化開放共享。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術，構建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強跨區(qū)域、跨國技術轉移，整合利用全球創(chuàng)新資源。推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技資源開放共享。

創(chuàng)新服務模式。通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創(chuàng)業(yè)輔導，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

（三）發(fā)展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，提供更多高質量就業(yè)崗位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

二、重點任務

（一）加快構建眾創(chuàng)空間。總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。

（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務。

（三）鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵機制。推進實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵高校開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質服務，支持服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。加強電子商務基礎建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務平臺，提高小微企業(yè)市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請予以優(yōu)先審查。

（五）加強財政資金引導。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務。開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力。規(guī)范和發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權質押、股權質押等方式的金融服務。

（七）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導師，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業(yè)建立服務大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。

（八）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能分工，積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。各地要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，結合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

（二）加強示范引導。在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和其他有條件的地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）加強協(xié)調推進。科技部要加強與相關部門的工作協(xié)調，研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

國務院辦公廳

2015年3月2日

第四篇：國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見

國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導

意見

3月2日，國務院辦公廳發(fā)布九號文:

國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見

國辦發(fā)〔2015〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

(二)基本原則。堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構建市場化的眾創(chuàng)空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發(fā)點，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接。

加強政策集成。進一步加大簡政放權力度，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權益。

強化開放共享。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術，構建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強跨區(qū)域、跨國技術轉移，整合利用全球創(chuàng)新資源。推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技資源開放共享。

創(chuàng)新服務模式。通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創(chuàng)業(yè)輔導，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

(三)發(fā)展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺;培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構，投融資渠道更加暢通;孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點;創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，提供更多高質量就業(yè)崗位;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

二、重點任務

(一)加快構建眾創(chuàng)空間。總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。

(二)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務。

(三)鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵機制。推進實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵高校開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

(四)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質服務，支持服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。加強電子商務基礎建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務平臺，提高小微企業(yè)市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請予以優(yōu)先審查。

(五)加強財政資金引導。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(六)完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務。開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力。規(guī)范和發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構新設或改造部分分(支)行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務的專業(yè)或特色分(支)行，提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權質押、股權質押等方式的金融服務。

(七)豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導師，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業(yè)建立服務大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。

(八)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

三、組織實施

(一)加強組織領導。各地區(qū)、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能分工，積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。各地要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，結合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

(二)加強示范引導。在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和其他有條件的地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(三)加強協(xié)調推進。科技部要加強與相關部門的工作協(xié)調，研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

國務院辦公廳

2015年3月2日

第五篇：國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見國辦發(fā)

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕9號 【發(fā)布日期】2015-03-02 【生效日期】2015-03-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見

國辦發(fā)〔2015〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

（二）基本原則。

堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構建市場化的眾創(chuàng)空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發(fā)點，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接。

加強政策集成。進一步加大簡政放權力度，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權益。

強化開放共享。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術，構建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強跨區(qū)域、跨國技術轉移，整合利用全球創(chuàng)新資源。推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技資源開放共享。

創(chuàng)新服務模式。通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創(chuàng)業(yè)輔導，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

（三）發(fā)展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，提供更多高質量就業(yè)崗位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

二、重點任務

（一）加快構建眾創(chuàng)空間。總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。

（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務。

（三）鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵機制。推進實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵高校開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質服務，支持服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。加強電子商務基礎建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務平臺，提高小微企業(yè)市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請予以優(yōu)先審查。

（五）加強財政資金引導。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務。開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力。規(guī)范和發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權質押、股權質押等方式的金融服務。

（七）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導師，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業(yè)建立服務大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。

（八）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能分工，積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。各地要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，結合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

（二）加強示范引導。在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和其他有條件的地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）加強協(xié)調推進。科技部要加強與相關部門的工作協(xié)調，研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

國務院辦公廳 2015年3月2日

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