第一篇：2016眾創空間創新創業規劃實施方案

導讀：發展眾創空間推進大眾創新創業，實施方案，為貫徹落實關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見精神，促進眾創空間發展，推動大眾創業、萬眾創新，制定本實施方案，即：構建100個以上低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，創業投資機構達到100個以上，創新創業政策體系更加健全，形成開放共享的科技創新創業公共服務平臺和全鏈條的創新創業服務體系，幫助各類人才實現創業夢想，組織實施“眾創空間建

發展眾創空間推進大眾創新創業 實施方案

為貫徹落實關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見精神，促進眾創空間發展，推動大眾創業、萬眾創新，激發經濟發展活力，結合我省實際，制定本實施方案。

一、發展目標

到2018年，實現”1211“發展目標。即：構建100個以上低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間；新增2萬個科技型小微企業；創業投資機構達到100個以上；提供10萬個高質量的就業崗位。創新創業政策體系更加健全，形成開放共享的科技創新創業公共服務平臺和全鏈條的創新創業服務體系，幫助各類人才實現創業夢想。

二、主要任務

組織實施”眾創空間建設“、”創客培育“、”創新創業服務提升“、”財稅金融支撐“和”創新創業文化培育“等五項行動計劃，建立創新創業信息共享平臺，引導人才、技術、資本等創新要素向眾創空間集聚，打造良好的創新創業生態系統。

(一)眾創空間建設行動計劃。

1、開展眾創空間示范。依托省工業設計創新平臺、高新區創業服務中心、大學生創新創業指導中心等，在互聯網應用、智能制造、工業設計、生物醫藥等領域，構建10個左右有影響力的眾創空間示

范基地，帶動全省眾創空間建設。

2、推動科技企業孵化器轉型升級。制定省眾創空間認定管理辦法，推動創業服務中心、生產力促進中心、大學科技園、中小企業創業基地等科技企業孵化機構優化運營機制和業務模式，轉型升級為投資促進型、培訓輔導型、專業服務型和創客孵化型等各具特色的眾創空間。支持園區和縣市區建設眾創空間，促進省、市、縣聯動。

(二)創客培育行動計劃。

3、鼓勵支持大學生創業。依托省內高等院校建立一批大學生創業培育示范基地，組建省大學生創業基地聯盟。支持高等院校開設創新創業課程，加強創業培訓。組建由成功創業者、天使投資人、知名專家等為主的創業導師隊伍。組織創業導師編輯出版創業輔導培訓教材和政策匯編，開展”創業學院“、”創業大講堂“、”創業培訓班“等各類創業培訓。支持省大學生創新創業孵化基地、大學科技園等平臺為大學生創業提供場所和公共服務。加大對大學生、青年科技人才等群體創新創業支持力度。在校大學生休學創業時間可視為參加實踐教育時間。

4、支持科技人員創業。支持高等院校、科研院所的科技人員兼職或離崗等方式，走出來創辦、領辦或與企業家合作創辦科技型企業、科技服務機構，經所在單位同意離崗的可在3年內保留人事關系，原單位應根據科技人員創業的實際情況與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務，符合條件的可正常申報評審相應專業技術職務，建立健全科研人員雙向流動機制。深化科技成果處置權、收益權改革，除涉及

國家安全、國家利益和重大社會公共利益的成果外，轉移轉化所得收入全部留歸單位；對于職務發明成果轉讓收益(入股股權)，成果持有單位按不低于50%的比例獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊。加大”企業科技特派專家行動計劃“和”企業科技創新創業團隊支持計劃“推進和支持力度。鼓勵支持企業科技特派專家和農村科技特派員深入基層一線創辦、領辦、協辦科技型中小企業、科技服務實體和專業合作組織，實現生產、技術和市場的有效連接。

5、支持海外高層次人才來創業。建立和完善海外高端創新創業人才引進機制，通過國家”千人計劃“、省”百人計劃“等人才引進計劃的實施，引進一批海外高層次人才和團隊到創新創業。引進一批具有國際視野留學歸國人員創辦科技型企業。落實海外高層次人才配偶就業、子女入學、醫療住房、社會保障相關政策。重點支持海外高層次人才引進國際先進技術成果在落地轉化。

6、支持外出務工人員返鄉創業。依托農村專業技術協會、農民專業合作社和農村科普示范基地等農村創新創業平臺，為返鄉創業人員提供各類創業服務。支持返鄉創業人員因地制宜圍繞農產品深加工、農村服務業、休閑農業、鄉村旅游等開展創業。培育一批新型職業農民，積極引導金融機構支持外出務工人員返鄉興辦企業和經濟實體，落實創業擔保貸款及財政貼息等創業扶持政策，為返鄉創業者提供良好的創業環境。

(三)創新創業服務提升行動計劃。

7、降低創新創業門檻。深化商事制度改革，加快實施工商營業 執照、組織機構代碼證、稅務登記證”三證合一“、”一照一碼“，落實”先照后證“改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。放寬企業注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制。簡化住所(經營場所)登記手續，對眾創空間內的企業實行”一照多址“、集群注冊。采取一站式窗口，網上申報、預約服務等措施，為創客企業工商注冊提供簡捷便利服務。鼓勵各地對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。

8、推進創新創業公共服務體系建設。依托科技成果轉化平臺、省農村農業信息化綜合服務平臺、省中小企業公共服務平臺網絡、省大學生創新創業孵化基地、省知識產權交易中心等平臺，整合服務資源，完善服務功能，構建全方位的創業公共服務體系，為創業者提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等”一站式"創業服務。搭建軍民兩用技術轉化平臺，促進軍民深度融合。研究探索創新券應用試點工作，推動眾創空間各項創新活動有效開展。

(四)財稅金融支撐行動計劃。

9、加強財稅政策引導。整合優化現有扶持創新創業的各項財政資金，通過政府購買服務和后補助等方式，重點支持眾創空間建設、公共服務平臺和創新創業活動。利用國家及省中小企業發展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資于初創期科技型中小企業。發揮國家及省新興產業創業投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰略性新興產業和高技術產業，

第二篇：眾創空間實施方案

眾創空間建設

一、人才引進

眾創空間設有科技咨詢部、信息檢索部、創新發展部、財務部、電子商務部及綜合辦公室等六個部室，現有各方面專兼職人員26名，并積極與省內及全國研究機構、科研院所、知名大學、檢測機構、融資機構聯系，建立博士專家導師服務工作站，通過引進高端人才，聘請成功創業企業家，建立“聯絡員、輔導員、博士專家工作站”組成的服務創業導師團隊，打造擴展服務范圍，重點服務于我州各中小企業及創業大學生，為創新創業提供有力的技術保障。

二、服務支持

1、基礎服務、眾創空間

向入駐的中小企業及創業者提供生活、辦公空間、創業咖啡、學術交流、研究、轉化的必要設施和服務，以零收費的方式為初創者提供工作、社交和資源共享空間，為初創者搭建了低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業平臺。

推動大眾創業、萬眾創新。實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

在 眾創空間內規劃了400平米進行眾創空間的建設，以零收費的方式為初創者提供工作、社交和資源共享空間，為初創者搭建了低成本（利用現有資源與條件，盤活存量設施和場地，提供低成本創業場所）、便利化（交通便利，創業者集聚，創新創業資源相對匯集地區，創業手續簡便）、全要素（能夠提供創新創業要素的全方位供給，構建社交化創業平臺）、開放式（整合利用全球創新創業資源，為創業者提供開源軟硬件、開放式辦公空間）的新型創業平臺。提供社交和資源共享空間,同時將定期邀請成功的企業家和科研院所的專家進行創業指導，方便創業者交流，促使其共同創業。

2、信息服務部

根據各創新企業的需要，建設信息化平臺、及時發布國家、省市有關政策及企業、人才等信息，為企業提供暢通的信息渠道和網上交流平臺并且能為企業做宣傳推廣，促進信息交流和資源共享。協助各企業做好信息化事務的報批、備案、注冊。

3、產業服務部

不斷深化專業服務，學習并聯系省內致命眾創空間，為提供專業服務能力，建設新能源科技公共服務平臺，為新能源領域的企業提供公共技術服務。著力打造具有自主知識產權的創新型企業，鼓勵企業自主創新并進行成果轉化、產業化中試等創業服務。幫助初創企業創新、創業克服發展過程中的一系列問題，提升企業的競爭力與成功率，根據企業發展各階段的不同特點及不同需求，全面推進企業創辦、政策對接、項目申報等完善實用的服務平臺。

4、知識產權、項目服務部

協助企業申報、挖掘實用新型專利、發明專利、外觀專利；組織企業申報國家、省、市和平度市的各級各類項目計劃；組織企業參加各類項目對接，促進企業與高校和科研究所的合作；為企業提供課件成果鑒定、項目評估、技術轉讓、知識產權維護等增值服務。依托關聯企業*****發展有限公司開展電子商務服務等。

5、財務部

眾創空間與多家會計師事務所建立長期的戰略合作伙伴關系，對公司內部的財務計劃管理與納稅事物提供指導與幫助；并代理在孵企業的記賬與企業財務核算業務、代理在孵企業稅務管理策劃、驗資報告、資產評估、審計報告等業務；協助在孵企業的資金融通工作、財務管理指導工作。

6、項目招商部

協助符合要求企業申報省部級科技資助項目等，為入孵企業提供相關政府項目支持的服務，如：科技部科技型中小企業創新基金、國家高新技術研究發展計劃（863計劃）火炬計劃、新產品開發計劃、國家重大科技計劃項目，以及國家、省部級、州級科技項目計劃等。

7、創業導師室

建設輔導中心打造具有專業力量的培訓團隊及專家組，對創業者和企業進行專業的培訓指導服務。

創業就業培訓：針對高校學生展開創業培訓，對畢業生開展就業崗前培訓；

創業培訓：針對入園企業開展入駐服務培訓，企業運營發展的各類相關技能培訓；為企業提供戰略管理、財務管理、市場營銷等全方位的多種形式的培訓。

8、綜合服務部

8.1企業成長綜合服務顧問

長期關注企業為企業提供技術實施方案，推動科研機構與企業共建研發中心與聯合實驗室等綜合項目； 8.2中介服務

引進社會中介和專業服務機構，構建開放式、社會化的綜合中介服務體系。8.3咨詢服務

組織各方面的專家形成一個孵化器專家群，為入住企業提供企業發展計劃、研究和生產協作計劃、成果鑒定、知識產權、成果推廣、市場調研、市場開拓計劃、融資計劃等咨詢服務。

9、物業管理服務部

為企業提場地及日常所需設備租賃，代理企業注冊，變更，遷移，注銷，年檢等業務。

三、技術升級服務

1、技術信息咨詢服務

提供相關法律、法規、政策咨詢，科技項目投融資、調研、行業分析咨詢、科技成果、專家團隊信息服務；

2、技術轉移服務

技術轉移與運作服務，發掘、培育具有市場潛力的科技項目，進行市場調研、篩選、分析、評估論證、技術集成、技術轉讓與技術代理；

四、初創企業服務流程

五、發展前景

根據目前中小企業發展現狀和“眾創空間”的作用，一是，充分利用特有資源,建設一個新生中小企業聚集地，通過提供研發、生產、經營的場地、通訊、網絡與辦公等方面的共享設施，提供系統的技術轉移、培訓和咨詢，政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，降低創業企業的創業風險和創業成本，提高企業的成活率和成功率；二是，該地區經濟、文化、交通等建設條件較好,擁有得天獨厚的水電、礦產、農副產品、旅游等資源，建設方案合理。目前該眾創空間為第一家眾創空間，市場潛力大、前景廣。項目建成后將為中小企業的興起與發展創造良好的條件，促進新生中小企業成長，將對中小企業的快速發展中發揮巨大的推動作用，有力促進經濟社會發展。

眾創空間在推動高新技術產業的發展，培育中小科技型企業，以及振興區域經濟，培養新的經濟增長點等方面發揮了巨大作用，引起了世界各地政府的高度重視。從國外眾創空間的發展情況來看，建設目的主要是繁榮當地經濟、解決就業問題，其核心業務是支持創業企業發展。大多數企業孵化器是非營利性機構，既來自于政府、社會非營利機構、大學的資助，也來自大公司、私人機構和個人的支持，是科技與經濟聯系的紐帶，也是創業者個人進入經濟生活、走向成功的橋梁。

第三篇：發展眾創空間 推進大眾創新創業

發展眾創空間

推進大眾創新創業

近日，國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，部署推進大眾創業、萬眾創新工作。

《意見》指出，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，是加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態的重要舉措，對于激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎意義重大。具體內容如下：

國務院辦公廳關于發展眾創空間

推進大眾創新創業的指導意見

國辦發〔2015〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以營造良好創新創業生態環境為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，以構建眾創空間等創業服務平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

（二）基本原則。

堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構建市場化的眾創空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發點，促進創新創意與市場需求和社會資本有效對接。

加強政策集成。進一步加大簡政放權力度，優化市場競爭環境。完善創新創業政策體系，加大政策落實力度，降低創新創業成本，壯大創新創業群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創新創業者的合法權益。

強化開放共享。充分運用互聯網和開源技術，構建開放創新創業平臺，促進更多創業者加入和集聚。加強跨區域、跨國技術轉移，整合利用全球創新資源。推動產學研協同創新，促進科技資源開放共享。

創新服務模式。通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，有效集成創業服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創業輔導，培育企業家精神，發揮資本推力作用，提高創新創業效率。

（三）發展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平臺；培育一批天使投資人和創業投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創新型小微企業，并從中成長出能夠引領未來經濟發展的骨干企業，形成新的產業業態和經濟增長點；創業群體高度活躍，以創業促進就業，提供更多高質量就業崗位；創新創業政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創新創業文化氛圍更加濃厚。

二、重點任務

（一）加快構建眾創空間。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

（二）降低創新創業門檻。深化商事制度改革，針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。

（三）鼓勵科技人員和大學生創業。加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創業股權激勵機制。推進實施大學生創業引領計劃，鼓勵高校開發開設創新創業教育課程，建立健全大學生創業指導服務專門機構，加強大學生創業培訓，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金，為大學生創業提供場所、公共服務和資金支持，以創業帶動就業。

（四）支持創新創業公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業提供全方位專業化優質服務，支持服務機構為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。加強電子商務基礎建設，為創新創業搭建高效便利的服務平臺，提高小微企業市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請予以優先審查。

（五）加強財政資金引導。通過中小企業發展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資于初創期科技型中小企業。發揮國家新興產業創業投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。發揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創業投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。發揮財稅政策作用支持天使投資、創業投資發展，培育發展天使投資群體，推動大眾創新創業。

（六）完善創業投融資機制。發揮多層次資本市場作用，為創新型企業提供綜合金融服務。開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。規范和發展服務小微企業的區域性股權市場，促進科技初創企業融資，完善創業投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業金融服務的專業或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。

（七）豐富創新創業活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動。繼續辦好中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽等賽事活動，積極支持參與國際創新創業大賽，為投資機構與創新創業者提供對接平臺。建立健全創業輔導制度，培育一批專業創業輔導師，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業建立服務大眾創業的開放創新平臺，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。

（八）營造創新創業文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。加強各類媒體對大眾創新創業的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型人物，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視推進大眾創新創業工作，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能分工，積極落實促進創新創業的各項政策措施。各地要加強對創新創業工作的組織領導，結合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

（二）加強示范引導。在國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、小企業創業基地、大學科技園和其他有條件的地區開展創業示范工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創新創業的新機制、新政策，不斷完善創新創業服務體系，營造良好的創新創業環境。

（三）加強協調推進。科技部要加強與相關部門的工作協調，研究完善推進大眾創新創業的政策措施，加強對發展眾創空間的指導和支持。各地要做好大眾創新創業政策落實情況調研、發展情況統計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

第四篇：湖南省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案

湖南省發展眾創空間推進大眾

創新創業實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）精神，促進眾創空間發展，推動大眾創業、萬眾創新，激發經濟發展活力，結合我省實際，制定本實施方案。

一、發展目標

到2018年，實現“1211”發展目標。即：構建100個以上低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間；新增2萬個科技型小微企業；創業投資機構達到100個以上；提供10萬個高質量的就業崗位。創新創業政策體系更加健全，形成開放共享的科技創新創業公共服務平臺和全鏈條的創新創業服務體系，幫助各類人才實現創業夢想。

二、主要任務

組織實施“眾創空間建設”、“創客培育”、“創新創業服務提升”、“財稅金融支撐”和“創新創業文化培育”等五項行動計劃，建立創新創業信息共享平臺，引導人才、技術、資本等創新要素向眾創空間集聚，打造良好的創新創業生態系統。

（一）眾創空間建設行動計劃。

1、開展眾創空間示范。依托湖南省工業設計創新平臺、長沙高新區創業服務中心、中南大學學生創新創業指導中心等，在互聯網應用、智能制造、工業設計、生物醫藥等領域，構建10個左右有影響力的眾創空間示范基地，帶動全省眾創空間建設。（責任單位：省科技廳）

2、推動科技企業孵化器轉型升級。制定湖南省眾創空間認定管理辦法，推動創業服務中心、生產力促進中心、大學科技園、中小企業創業基地等科技企業孵化機構優化運營機制和業務模式，轉型升級為投資促進型、培訓輔導型、專業服務型和創客孵化型等各具特色的眾創空間。支持園區和縣市區建設眾創空間，促進省、市、縣聯動。（責任單位：省科技廳、省發改委、省經信委）

（二）創客培育行動計劃。

3、鼓勵支持大學生創業。依托省內高等院校建立一批大學生創業培育示范基地，組建湖南省大學生創業基地聯盟。支持高等院校開設創新創業課程，加強創業培訓。組建由成功創業者、天使投資人、知名專家等為主的創業導師隊伍。組織創業導師編輯出版創業輔導培訓教材和政策匯編，開展“創業學院”、“創業大講堂”、“創業培訓班”等各類創業培訓。支持湖南省大學生創新創業孵化基地、大學科技園等平臺為大學生創業提供場所和公共服務。加大對大學生、青年科技人才等群體創新創業支持力度。在校大學生休學創業時間可視為參加實踐教育時間。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、團省委）

4、支持科技人員創業。支持高等院校、科研院所的科技人員兼職或離崗等方式，走出來創辦、領辦或與企業家合作創辦科技型企業、科技服務機構，經所在單位同意離崗的可在3年內保留人事關系，原單位應根據科技人員創業的實際情況與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務，符合條件的可正常申報評審相應專業技術職務，建立健全科研人員雙向流動機制。深化科技成果處置權、收益權改革，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的成果外，轉移轉化所得收入全部留歸單位；對于職務發明成果轉讓收益（入股股權），成果持有單位按不低于50%的比例獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊。加大“企業科技特派專家行動計劃” 和“企業科技創新創業團隊支持計劃”推進和支持力度。鼓勵支持企業科技特派專家和農村科技特派員深入基層一線創辦、領辦、協辦科技型中小企業、科技服務實體和專業合作組織，實現生產、技術和市場的有效連接。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省國資委、省科協）

5、支持海外高層次人才來湘創業。建立和完善海外高端創新創業人才引進機制，通過國家“千人計劃”、省“百人計劃”等人才引進計劃的實施，引進一批海外高層次人才和團隊到湖南創新創業。依托長株潭國家自主創新示范區和各地留學生創業園，引進一批具有國際視野留學歸國人員創辦科技型企業。落實來湘創業海外高層次人才配偶就業、子女入學、醫療住房、社會保障相關政策。重點支持海外高層次人才引進國際先進技術成果在湖南落地轉化。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委人才辦、省科技廳、省科協）

6、支持外出務工人員返鄉創業。依托農村專業技術協會、農民專業合作社和農村科普示范基地等農村創新創業平臺，為返鄉創業人員提供各類創業服務。支持返鄉創業人員因地制宜圍繞農產品深加工、農村服務業、休閑農業、鄉村旅游等開展創業。培育一批新型職業農民，積極引導金融機構支持外出務工人員返鄉興辦企業和經濟實體，落實創業擔保貸款及財政貼息等創業扶持政策，為返鄉創業者提供良好的創業環境。（責任單位：省農委、省科技廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省科協、團省委）

（三）創新創業服務提升行動計劃。

7、降低創新創業門檻。深化商事制度改革，加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。放寬企業注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制。簡化住所（經營場所）登記手續，對眾創空間內的企業實行“一照多址”、集群注冊。采取一站式窗口，網上申報、預約服務等措施，為創客企業工商注冊提供簡捷便利服務。鼓勵各地對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。（責任單位：省工商局、省財政廳、省科技廳）

8、推進創新創業公共服務體系建設。依托湖南科技成果轉化平臺、湖南省農村農業信息化綜合服務平臺、湖南省中小企業公共服務平臺網絡、湖南省大學生創新創業孵化基地、湖南省知識產權交易中心等平臺，整合服務資源，完善服務功能，構建全方位的創業公共服務體系，為創業者提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等“一站式”創業服務。搭建軍民兩用技術轉化平臺，促進軍民深度融合。研究探索創新券應用試點工作，推動眾創空間各項創新活動有效開展。（責任單位：省科技廳、省經信委、省發改委、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省知識產權局）

（四）財稅金融支撐行動計劃。

9、加強財稅政策引導。整合優化現有扶持創新創業的各項財政資金，通過政府購買服務和后補助等方式，重點支持眾創空間建設、公共服務平臺和創新創業活動。利用國家及省中小企業發展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資于初創期科技型中小企業。發揮國家及省新興產業創業投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。發揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。發揮財稅政策支持天使投資、創業投資發展的作用，培育發展天使投資群體，推動大眾創新創業。落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業、重點群體創業就業和支持小微企業發展等稅收優惠政策。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局、省科技廳、省經信委、省發改委）

10、完善創業投融資服務。利用國家和省科技成果轉化引導基金，吸引社會資本共同發起設立天使基金、創投基金等創業投資企業。開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。規范和發展服務小微企業的區域性股權市場，促進科技初創企業融資，完善創業投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業金融服務的專業或特色分（支）行，提供科技融資、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。（責任單位：省科技廳、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省發改委、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局、省知識產權局、省財政廳）

（五）創新創業文化培育行動計劃。

11、舉辦創新創業系列活動。辦好“湖南省創新創業大賽”、“湖南省青年創新創業大賽”、“湖南省大學生創新創業大賽”、湖南省大學生“挑戰杯”等創新創業賽事，舉辦創新創業活動和展會。鼓勵眾創空間針對不同的創客群體，舉辦各類創新沙龍。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科協、團省委）

12、加強對創新創業的宣傳。調動政府、高等院校、媒體、服務機構的宣傳力量，發揮互聯網、博客、微信公眾號等新媒體的作用，持續組織“大眾創業、萬眾創新”宣傳活動，報道一批創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型人物，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。（責任單位：省委宣傳部、省科技廳、省教育廳、省新聞出版廣電局、省人力資源社會保障廳、團省委、省科協）

（六）建立創新創業信息共享平臺。

13、以“互聯網+”模式實現資源共享。立足云計算、大數據等技術，建立湖南省創新創業信息共享平臺，充分集成科技成果、人才、資金、機構和政策等信息，實現與現有科技資源及信息系統的有機銜接，實現線上線下緊密互動，資源共享，積極為創新創業主體提供創新服務，釋放服務潛能。（責任單位：省科技廳、省經信委、省教育廳）

三、保障措施

各級各有關部門要高度重視，切實加強對推動眾創空間建設工作的組織領導，完善配套政策和保障措施，確保方案順利實施。建立湖南省推動眾創空間建設聯席會議制度，聯席會議辦公室設在省科技廳，落實部門職責，加強協調指導，及時研究解決推動眾創空間建設的重大問題。建立市州政府和省直有關部門推動眾創空間建設工作通報制度，定期向聯席會議辦公室報送工作實施進展情況。省科技廳會同省人力資源社會保障廳制定眾創空間建設工作考核評價辦法，對市州政府和省直有關部門考核結果將納入省績效評估范圍。

第五篇：眾創空間運營管理實施方案

眾創空間建設實施管理方案

目錄

一、建設眾創空間的重要意義

二、指導思想、組織機構與工作目標

三、眾創空間建設方案

四、眾創空間職能與扶持方式

五、眾創空間入住條件與優惠政策

六、項目實施方案

七、開展創業服務與落實退出機制

第 1 頁

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會提出的“大眾創業，萬眾創新”的“眾創空間”戰略，為更好地加快我市民營經濟發展，著力解決我市民營經濟發展中的突出問題，促進我市民營經濟持續健康快速發展，激發全民創新創業熱情，實現我區十三五“激活存量、擴大增量、調優結構、培養龍頭、做精產品、延長鏈條、經濟指標實現翻番增長”的奮斗目標，按照總體要求，結合我市實際，特制定建設如下方案，請領導審核。

一、建設眾創空間的重要意義

近年來，圍繞“三三”發展戰略、“六大發展”發展重點，不斷進行產業結構調整與升級，隨著民營經濟發展步伐迅速加快，經濟發展主體的多元化需求不斷增加，一批企業家主體（包括企業中層管理、營銷、科技人員）、外出務工經商人員、在校大學生和畢業生、農村致富帶頭人的創業熱情不斷高漲，等等，設立綜合創業孵化與實訓基地的各項要素已經完全具備。但是創業初始階段普遍存在規模偏小、布局分散、產業層次低、用地難、融資難、應對風險能力弱等問題。為解決創業主體創業中存在的熱點難點問題，通過政府引導、市場運作、政策支持等措施，建立我市綜合創業孵化與實訓基地，為廣大創業者開辟一片“試驗田”，起到積極的示范作用和龍頭帶動作用，引導廣大創業者走合法、優質、高效的創業道路，儲備一批成長性中小企業，培育一批規模創新企業，為我市經濟發展提供后續動力，對提升我市經濟發展水平和促進民營經濟快速發展具有重要意義。

二、指導思想、組織機構與工作目標

第 2 頁

（一）指導思想和整體思路

指導思想是探索創新創業企業做大做強的新途徑。通過激發民眾、大學生和企業高科技人才為主的各類創業者的創業熱情、提升創業能力，以市專利轉化促進會為依托，建設創業實訓眾創空間，孵化一批自主創業實體，以點帶面推進我市“創業富民、創新強市”的新型戰略和創業型城市創建工作以及民營經濟的快速發展。

整體思路是以建設創新創業孵化器為突破，夯實科技發展基礎;以增強科技孵化能力為重點，打造“大眾創業服務、萬眾創新服務和科技成果轉化服務”的“眾創空間”服務平臺;以市場為導向，采用現代企業和科技管理運營模式，充分利用社會及民間資源，強化與大專院校、科研部門的技術聯合，為廣大創新創業人員提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源空間，以創業促進就業，孵化培育一大批創新型小微企業，形成新的產業業態，為建設創新創業型潞城提供科技支撐和新的經濟增長點。

（二）組織機構

建議成立由區人社局牽頭，財政、經信等部門參加的創業眾創空間建設工作領導小組，負責統籌開展眾創空間建設工作，項目建成后交給市場運營；同時邀請社會專業專家人士、咨詢服務機構參與工作。

（三）工作目標

堅持由政府組織（利用）社會資源搭建平臺、出臺扶持政策，相關部門落實職責、開展幫扶服務，委托管理，眾創空間作為實體、獨立開展工作。將產學研孵化眾創空間建設和創業實訓基地建設相結

第 3 頁 合；項目營運模式以創業者主導和專家指導相結合；項目營運和創業實訓相結合，建設1個“產、學、研”為一體，培訓、實訓、孵化一條龍的綜合性創業眾創空間。將全市通過創業意識培訓與創業能力培訓的創業者全部納入實訓對象中，對通過實訓與創業項目評估的創業者進行系統孵化，進一步形成一套操作性、實用性強的企業創業輔導實施方案，實訓眾創空間每年至少扶持20人自主成功創業，帶動300人就業。

三、眾創空間建設方案

（一）建設地點及規模。

牯牛眾創空間設立在市府街（東川區政府門口），占地面積864平米，使用面積1200平米，場地可同時容納30余家創業團隊,辦公樓水電、通訊設備齊全，同時創業孵化器內建設有完善的生活服務配套設施。可常年開展建設企事業單位專業管理人員崗位培訓，為多種行業、多類創業主體提供專業的創業指導服務。

（二）建設規模。

目前計劃使用的眾創空間建筑面積約864㎡,使用面積1200平米，內容涵蓋創業公司、創業項目工作室，以及眾創空間辦公室、眾創空間指導服務工作室等其他方面。

（三）眾創空間需要達到的基本條件。

應具有獨立的企業或事業法人資格，有固定的辦公場所，健全的內部管理制度、財務制度以及對孵化實體的考核制度，有相應專業知識和技能的服務管理人員；有相應的道路、供電、供水、消防、通訊、第 4 頁 網絡和職工生活等基礎配套設施；有專門管理辦公室，為進入基地的創業者提供服務幫助，包括開業登記、租金減免、后續跟蹤指導、就業登記及參加社會保險等服務。眾創空間有很好發展前景，帶動就業效果明顯，并能與入駐基地的創業人員簽訂書面租賃協議。

擁有一千多平米的寫字樓式辦公場地（可容納三十個常駐眾創空間項目），配備統一的公用設施及完備的公共孵化服務功能：有公用會議室、項目洽談室、產品展廳、領導接待室、培訓教室、大小不同型號的辦公室、免費信息閱覽及信息交流系統等；擁有專門的經營管理團隊，能及時為入孵項目提供管理咨詢、信貸服務、工商、稅務、社會保障、場地補貼、技術顧問、法律顧問、技能培訓、招商推廣、人才培養與推薦、信息查詢等服務。

（四）眾創空間建設時間與資金來源

眾創空間建設于2015年4月開始，2016年2月全面完成并投入試運營。

1.2015年年初經東川區文學藝術界聯合會公開招投標后授權聲藝嘉年華廣告傳媒出資建設牯牛眾創空間，由東川區人社局成立眾創空間領導小組負責眾創空間監督和考核，由聲藝嘉年華廣告傳媒作為主體單位運營牯牛眾創空間，主體根據條件分配給入住眾創空間的創業戶。

2.入駐初期采用免租金和管理費的形式減輕入駐創客創業負擔；

3.實行全市場運作，實行招商制，自主管理、自主經營，區政府按國家規定和政府扶持政策給于眾創空間資金補貼。

第 5 頁 4.本空間建設投資為200萬元，眾創空間辦公樓建設資金和辦公設備購買來源為主體單位出資。

四、眾創空間職能與扶持方式

眾創空間須具備九項基本職能：協助孵化實體解決生產經營場地和基本辦公條件；為孵化實體提供咨詢、物業、商務、會展、信息等服務；協助孵化實體辦理開業手續；協助孵化實體落實有關創業優惠政策；幫助孵化實體進行風險投資、項目申報、科技開發、企業策劃、國際交流、專利技術轉化；幫助孵化實體代理人事、工商、財政、專利、法律等相關事務；免費為孵化對象開展創業指導培訓和企業管理業務培訓；做好宣傳發動，積極營造良好的創業環境與氛圍；免費為孵化對象提供創業項目，提供經營管理服務，定期和不定期對經營者提供咨詢服務。

政府扶持眾創空間建設：眾創空間按規定提供場地及跟蹤服務效果明顯的，政府給予眾創空間一定額度的孵化補貼；眾創空間為孵化對象開展免費創業指導培訓的，經培訓前申請，培訓后審核、報批，按再就業資金管理規定申請給予職業培訓補貼；眾創空間為孵化對象免費提供創業項目的，該項目平穩運行三個月以上，并取得一定經濟效益的，給予眾創空間一次性、適當的項目獎勵；對在創業促就業工作中作出突出貢獻的眾創空間給予相應表彰和獎勵。

五、眾創空間入住條件與優惠政策

（一）入駐條件

符合以下條件的企業可申請入駐創業孵化實訓基地：

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1．項目為：有技術發明或專利的項目；工業項目中無污染、市場成長性好的項目；創業項目庫中的項目；外地企業整體遷入中先期遷入的部分項目；具體為高新技術、電子商務、軟件開發、文化創意、專利技術轉化、管理咨詢、科技信息服務、商務咨詢、品牌營銷策劃等符合國家產業、技術政策，技術創新性或商業模式創新性較強，投資小、見效快，有較好的經濟和社會效益。不接收以下項目申報：建筑業、娛樂業、銷售不動產、轉讓土地使用權、房屋中介、網吧、氧吧等。

2．創業主體為：企業家（包括企業中層管理、營銷、科技人員）、外出務工經商人員、大中專院校（科研院所）（科研人員）、在校大學生和畢業生、農業致富帶頭人等。

3.入住眾創空間的創業者還需具備一定的項目啟動資金和風險承擔能力，具有較完善的企業管理制度，入駐基地后能保證在基地正常開展生產經營活動并自覺遵守創業眾創空間相關管理規定。

（二）政策支持

市政府根據工作實際，每年安排一定財政資金，用于落實對眾創空間和孵化對象的相關扶持政策。

項目與企業的孵化期為三年，經審查核準入駐眾創空間的項目和企業：

1.一年免收租金和物業管理費。

2.孵化期間的企業其它優惠政策參照區創建國家級創業型城市相關優惠政策執行。

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3.市政府幫助提供小額貸款、區委有關部門幫助提供一定的扶持基金。

4.政府幫助引進風險投資基金和設立科技創新資金。

5.區中小企業信用擔保機構優先給予融資擔保。

6.區科技局、財政局等部門不定期給予技術指導和每年不少于5-x萬元的扶持獎勵基金。

7.科技局、財政局、市發改委、經信局、中小企業局局每年從中小企業扶持基金中單列一定經費用于基地建設工作經費。

8.市科技局、經信局、財政局、發改委、土地局、稅務局、中小企業局聯合孵化實訓基地負責廠房租金、物業管理費的減免及財稅優惠政策的落實。

9.基地將積極引導創業者建立創業俱樂部、開辦創業者聯誼會等多種形式的創業者自我交流平臺，加強創業者相互間的溝通和交流，支持社會力量舉辦創業論壇、創業沙龍、創業大講堂、創業培訓活動，營造良好的創業氛圍。

10.基地將利用自身力量并結合社會各渠道的宣傳力量為創業者提供良好的輿論環境，產生良好的社會互動效應，營造良好的創業文化。

11.基地將長期通過xx、xx、本地報紙、電視、網絡等媒體廣告等媒體對外全面宣傳眾創空間項目，以營造社會知名度和認可度。

12.支持服務機構為初創企業提供法律、知識產權、財務、管理咨詢、檢驗檢測認證、技術轉移等服務。

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六、項目實施方案

1.項目定位

項目聚焦于高新技術、電子商務、軟件開發、文化創意、專利技術轉化、管理咨詢、科技信息服務、商務咨詢、品牌營銷策劃等領域，為該類型的初創型企業提供一個創業平臺，幫助這些企業順利度過創業初期的困境，并提供專業化、市場化的相關服務。

2.組建管理機構

根據項目的定位，設立眾創空間管理服務公司；部門下設：綜合事務部和管理咨詢部、項目服務部三個部門。

A、綜合管理部

1）負責孵化器中心日常行政事務，協調配合各部門做好管理工作；

2）負責孵化器的對外接待、會務接待及入孵企業的會務服務工作；

3）負責孵化器和入孵企業的宣傳工作；

4）負責工作規劃、總結的編匯，文件指示精神、重要信息的上傳下達及重要資料的存檔保密工作。

5）負責眾創空間的安全保衛、衛生保潔、消防物業等事務工作。

B、管理咨詢部

1）負責招商和入孵企業的相關資訊服務；

2）負責孵化企業的管理培訓服務工作；

3）負責孵化項目的入駐企業的資格認定工作及管理評價；

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4）向企業提供企業管理、企業策劃、品牌營銷、企業診斷及創業培訓和孵化指導.C.項目服務部

1）負責入住企業項目服務、跟蹤和畢業認定、政策法規的咨詢等；

2）協助企業辦理項目審批、工商、稅務登記、銀行開戶等成立手續 ；

3）負責組織企業間的聯誼活動，交流發展經驗，開展業務合作 ；

4）協助入孵企業辦理通訊、網絡設施的開通接入和系統維護等系列工作。

3、運營模式（建議）

眾創空間擬采用事業企業型的運營模式，由政府投資扶持，眾創空間的日常管理按照企業化經營，實現收支平衡。同時與風險機構合作，建立眾創空間管理服務公司來運作風險基金和提供孵化服務，幫助初創企業解決實際問題。

系統化的服務體系是孵化器發展的關鍵，計劃建立一套由“基地管理員+項目經理+創業導師+專家咨詢+商業網絡”構成的五級孵化培育體系。

（1）以聯絡員為主的基礎性服務

為每個在孵企業化派駐一位聯絡員，幫助初創期企業解決生產經營活動中的事務性工作，提高企業運營效率；

（2）以項目經理為主的增值性服務

第 10 頁

給重點在孵企業配備一名經驗豐富的項目經理，以定期走訪的形式，為企業在申報各類計劃、項目推介、引進融資等方面提供咨詢服務；

（3）以創業導師為主的針對性服務

對于企業發展所特有的個性化高層次問題，聘請成功企業家、職業經理人、咨詢機構專業人士擔任企業的創業導師，借助成功人士的經驗和視野，幫助企業增強對商業機會的辨識能力和對市場風險的抵御能力，提升企業的創業成功率。

（4）以專家咨詢顧問為主的指導性服務

中心專家咨詢顧問團，凝聚多個領域專家群體的集體智慧，為企業發展的關鍵時期出現的重大問題提供決策支持。

（5）以各類商業服務機構為主的專業性服務

通過篩選、引進企業發展所需的各類專業性商業服務機構，為在孵企業提供和商業資源接觸的優先權，配合各類推介、對接活動、形成商業資源網絡服務體系，提高資源供給方和資源需求方的碰撞幾率，實現各類創業資源對在孵企業最大、最有效的配置，提高科技成果轉化率。

4、建設周期

由于缺乏相關的孵化器建設、運營經驗和專業的孵化器人才，項目劃分為3個階段建設，分步開展，以確保該項目的順利實施。

準備期：在準備期，主要是對場地進行簡易裝修，符合基本的辦公要求。同時，通過各種渠道，引入創業企業。并建立相關的眾創空

第 11 頁 間管理制度，組建創業導師團隊，引入投資機構及其他服務機構。

實施期：準備期的工作結束后，眾創空間正式開始運作。將搭建更多的服務平臺，為入孵企業提供服務。同時通過參與一些社會化的活動，提升眾創空間的知名度，同時為入孵企業進行宣傳、推廣。

擴張期：在準備期、實施期都順利度過后，總結相關的經驗，形成自成一體的眾創空間管理制度，積累相關的社會資源和融資渠道。然后擴大眾創空間的經營范圍，引入更多的創業企業，提供更多樣化的服務內容，打造出自己的品牌。

七、開展創業服務與落實退出機制

（一）創業服務

專利轉化促進會成立創業眾創空間服務機構，規范化開展創業孵化服務工作。

由市科技局牽頭，中小企業局、社保局、財政局、經信局、工商聯部門分工負責，各鄉（鎮）、社區就業和社會保障服務機構、眾創空間服務機構具體負責組織培訓。

（二）考核機制

眾創空間每半年對在孵創業實體進行考核，對考核不合格的在孵創業實體，眾創空間以書面形式通知孵化對象，并幫助分析解決有關問題，敦促其整改；對連續兩次考核不合格 的在孵實體，終止在基地的孵化協議，不再享受相關優惠政策。在孵實體考核需提供以下材料：《市創業促就業在孵創業實體考核表》；創業實體營業執照副本復印件；其它相關材料及復印件（新產品或高新產品證書、項目各類

第 12 頁 計劃文件、成果或產品鑒定證書、獲獎證書、專利及專有技術證明材料等）。

（三）退出機制。

孵化期內已經孵化成熟，具有市場生產能力的孵實體和孵化期已滿的實體，原則上退出基地，政府優先安排進入翟店工業園或者其他工業園，不接受安排落戶的則應按標準補交房屋租金，并不再享受孵化創業實體的優惠政策。

2016.1.1

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