第一篇：樹立公正嚴明執(zhí)法形象

樹立公正嚴明執(zhí)法形象

自我剖析及整改措施

“公正文明執(zhí)法”要本著“依法行政，執(zhí)法為名”的思想。公開，公平，公正是每個執(zhí)法者所要求做到的，監(jiān)獄人民警察擔負著改造罪犯造就新人的神圣職責，這就要求我們必須為樹立公正執(zhí)法形象，維護法律威嚴而努力。監(jiān)獄在開展高舉旗幟，忠誠履職，樹立公文明執(zhí)法形象活動，本人也認真學習了文件精神，對照要求，認真地對自己在工作中存在的問題進行自我對照、自我剖析，并對剖析出的問題在今后的工作中進行整改，為樹立執(zhí)法新形象，維護法律的威嚴，促進監(jiān)管工作安全與穩(wěn)定而努力。一． 存在問題

1.在落實“三個堅決杜絕”問題上，對毆打、體罰、虐待、侮辱罪犯的現(xiàn)象可以堅決執(zhí)行，在執(zhí)法上能堅決杜絕這類問題，但由于罪犯構(gòu)成復雜，素質(zhì)高低層次差異較大在管理罪犯的過程中碰到某些有抵觸心理的罪犯缺乏耐心，不能很好的做到動之以情曉之以理，缺少細致的思想教育，想急于求成，對罪犯可能會講出不文明的口氣和生硬的話。

2.法制知識不夠全面，掌握全面的法制知識是依法行政的前提，作為監(jiān)獄人民警察，我本人覺得對法律知識的欠缺，明白法律的重要性，在以后的學習生活中，我會更加努力的去學習，并投入到實踐中去。

3.理論學習不夠。對馬克思，列寧，毛澤東思想和鄧小平理論，“三個代表”重要思想，胡錦濤同志關(guān)于“八榮八恥”等重要論述學習不夠深入，對其科學的理解德不很透徹，存在主觀性，局限性和片面性，站的不高，看的不遠。

4.主動意識不夠。工作中只注重對自己分內(nèi)的事情和考慮，沒有站在更高的立場想問題。總是認識自己的工作能夠完成，很少的主動地為別人著想，距地不拖單位的后腿就行。不求精益求精。二．在落實管理過程中，由于工作時間較長，有時會產(chǎn)生管理上的松懈，在個別時候還會產(chǎn)生消極的情緒，不能全身心的投入到工作當中，有時未能及時發(fā)現(xiàn)問題有的問題發(fā)現(xiàn)了但認為不是大問題而懶的及時去解決，忽視了監(jiān)管安全無小事的教訓，放松了思想的警惕性。針對上述剖析出來的問題，結(jié)合工作實際情況，有計劃、有目標地進行改正，同時也提出具體的整改措施，具體如下：

加強學習。提高監(jiān)獄執(zhí)法水平，提高執(zhí)法工作的規(guī)范化，認真學習刑法、刑事訴訟法、人民警察法，監(jiān)獄法等等法律法規(guī)提高自身的法律理論水平，只有懂法才能用法，執(zhí)法，認真學習有關(guān)罪犯的考核獎懲規(guī)定，以及罪犯分級處遇管理實施辦法，做到熟悉業(yè)務，執(zhí)法環(huán)節(jié)有章可循，對日常考核能得心應手，規(guī)范辦理減刑、假釋以及禁閉、嚴管、戒具使用等執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立和規(guī)范執(zhí)法工作程序和法律責任制，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制。

堅決落實“三個堅決杜絕”即堅決杜絕毆打、體罰、虐待、侮辱罪犯的現(xiàn)象，堅決杜絕超工時超體力勞動現(xiàn)象，堅決杜絕亂收費

現(xiàn)象，切實保障罪犯的合法權(quán)益，嚴格落實上級的各項政策法規(guī)精神堅決杜絕各種不文明執(zhí)法行為和侵犯罪犯的合法權(quán)益的現(xiàn)象，加強對罪犯的管理教育，嚴格落實“三個杜絕”絕不帶私情和個人感情色彩，對所有的罪犯一視同仁。

落實四大現(xiàn)場的直接管理，切實糾正管理制度不落實，管理松懈，工作脫崗現(xiàn)象，首先明確自己的責任，嚴格落實監(jiān)獄的帶班，領(lǐng)班，值班制度，到崗履職，努力深入現(xiàn)場，了解情況，多做罪犯的工作，提高對罪犯的管理和教育能力，認真做好罪犯的思想教育工作，做好個別危頑犯的轉(zhuǎn)化工作，堅決不把執(zhí)法權(quán)交予罪犯行使。

堅持全面推行獄務公開，對罪犯的考核評定和需要公開的各項獄務即時予以張榜公布，使我們的執(zhí)法活動真心成為“陽光工程”，加強學習，提高信息化管理，促進信息的規(guī)范化，增強工作的透明度，逐步擴大和切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

要改造好一個人，除了在思想上加強的罪犯的教育外還要采取各種有效的手段對罪犯進行管理和教育讓他們徹底認識到過去所犯下的罪行。

以上是本人剖析出來的問題及今后工作需改進的方向，還許多不足之處，請領(lǐng)導們提出批評指正，我將認真吸取教訓，堅決予以改之，提高自己的執(zhí)法水平，確保依法文明、公正、嚴格執(zhí)法。

第二篇：樹立執(zhí)法形象促進軟環(huán)境建設(shè)

樹立執(zhí)法形象促進軟環(huán)境建設(shè)

我鎮(zhèn)共有執(zhí)法單位25家，執(zhí)法人員335人，在年初全部簽署《依法行政責任狀》，法制監(jiān)督覆蓋面達到100%。

一、加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平

我辦繼續(xù)重視基層執(zhí)法人員的法律業(yè)務培訓工作。要求各單位定期組織集中學習、考試。認真組織執(zhí)法人員參加全鎮(zhèn)法律知識培訓，有效提高了執(zhí)法水平。

二、確實有效監(jiān)督，樹立執(zhí)法人員形象

我辦在全鎮(zhèn)內(nèi)開展“法制宣傳月”活動，下發(fā)《依法行政評議考核實施辦法》，及時聽取各單位就執(zhí)法情況的匯報；聽取管理相對人意見；抽查或者審查相關(guān)文件、記錄和行政執(zhí)法案卷；組織專項檢查；邀請社會各界人士、廣大群眾對參評單位行政執(zhí)法狀況進行評議。存在問題的單位要及時整改，制定相應的制度，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法用語和執(zhí)法行為，杜絕“冷、橫、硬”現(xiàn)象，做到“有法必依，依法行政”的原則，將“文明執(zhí)法，熱情服務”真正貫徹到執(zhí)法的基層工作中。

三、重視行風建設(shè)，為軟環(huán)境建設(shè)服務

我辦要求各單位按照本行業(yè)內(nèi)部情況進行自檢自查，適時聯(lián)合紀委等部門對各單位執(zhí)法人員進行明察暗訪，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象予以整治，為我鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)服務。

第三篇：送法到企業(yè)、樹立執(zhí)法形象

送法到企業(yè)，樹立執(zhí)法隊伍新形象

www.tmdps.cn [2006-07-13] ·作者： ·來源：重慶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊

為了認真貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和種子生產(chǎn)基地監(jiān)管，市執(zhí)法總隊結(jié)合“重慶市貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》” 啟動儀式，積極開展送法到企業(yè)的法制宣傳活動。2006年7月11日由市執(zhí)法總隊領(lǐng)導帶隊一行四人，先后到了地處永川市重慶種衣劑廠和重慶弘洲種業(yè)有限公司進行了法律、法規(guī)的宣傳座談。在座談中，總隊領(lǐng)導強調(diào)，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營是企業(yè)發(fā)展的前提和保障。座談結(jié)束后，大家參觀了種衣劑廠農(nóng)藥生產(chǎn)的檢驗、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，以及種子生產(chǎn)科研和新品種展示基地。通過宣傳、座談，各企業(yè)負責人認為，市執(zhí)法總隊采取送法到企業(yè)的方式宣傳法律、法規(guī)，不僅有助于企業(yè)學習了解農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，提高守法生產(chǎn)、經(jīng)營的法律意識，而且，還進一步增進企業(yè)與執(zhí)法機構(gòu)的相互了解，在農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)中，樹立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的新形象。

海關(guān)“柔性執(zhí)法”受到企業(yè)歡迎

在國際金融危機陰霾下，企業(yè)在經(jīng)濟活動中偶爾犯了錯怎么辦，簡單地一罰了之可行嗎？如何才能更好地為企業(yè)創(chuàng)造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境？寧波海關(guān)下屬鄞州辦事處積極探索“柔性執(zhí)法”模式受到了轄區(qū)企業(yè)的歡迎，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和執(zhí)法服務的和諧共贏。政策套餐

加工貿(mào)易政策調(diào)整，企業(yè)要怎么面對？減免稅流程復雜，企業(yè)如何申報？資金流轉(zhuǎn)困難，企業(yè)要怎樣脫困？在寧波海關(guān)駐鄞州辦事處的專題政策宣講會上，30多位寧波望春工業(yè)園區(qū)的企業(yè)代表正如饑似渴地汲取海關(guān)“政策套餐”的充足養(yǎng)分。今年以來，寧波海關(guān)駐鄞州辦事處在充分調(diào)研企業(yè)實際情況后，針對企業(yè)疑難“量身定制”了“2009政策宣講主題課件”，內(nèi)容涵蓋加工貿(mào)易、企業(yè)管理、減免稅等企業(yè)關(guān)注度較大的海關(guān)業(yè)務，并分別從基礎(chǔ)篇、問題篇、實踐篇等多個角度深入淺出地為企業(yè)講解政策和案例。企業(yè)反映，政策宣講不僅幫助他們解決了實際操作中遇到的難題，也使他們對國家的政策法規(guī)有了更深入的了解，有利于推動企業(yè)的守法經(jīng)營。

目前，辦事處已累計召開專題政策宣講會10余場，足跡遍布了轄區(qū)8個縣市區(qū)的20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為300余家企業(yè)送上了適用企業(yè)實際情況的“政策套餐”。

企業(yè)自管

“將海關(guān)的管理要素融入到企業(yè)的管理體系中，實現(xiàn)企業(yè)的自我管理、自我約束，這一大膽創(chuàng)新不僅有利于海關(guān)監(jiān)管，也使企業(yè)的內(nèi)部管理上了一個臺階。”寧波奧克斯集團副總經(jīng)理蔡井泉把寧波海關(guān)推行的“加工貿(mào)易企業(yè)自管機制”歸結(jié)為海關(guān)與企業(yè)的“雙贏”模式。

據(jù)悉，寧波海關(guān)駐鄞州辦事處通過對轄區(qū)企業(yè)的深入調(diào)研和充分論證，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)由于對海關(guān)政策法規(guī)了解不透，內(nèi)部聯(lián)系配合不暢，容易造成程序性、無故意性違規(guī)情事的發(fā)生。針對這一情況，辦事處通過行政指導的方式，從規(guī)范企業(yè)倉庫、財務、生產(chǎn)和單證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理入手，幫助企業(yè)將海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管規(guī)定納入其自身的規(guī)章制度和質(zhì)量管理體系之中，通過制度規(guī)范、崗位培訓、企業(yè)自查以及海關(guān)與企業(yè)的定期溝通、政策指導等運行方式，使企業(yè)從“被動監(jiān)管”向“自主管理”轉(zhuǎn)變，從而嚴把加工貿(mào)易貨物的倉庫管理“進出”關(guān)、財務管理“復核”關(guān)、生產(chǎn)管理“專用”關(guān)、單證管理“規(guī)范”關(guān)。

目前該機制已在寧波海關(guān)駐鄞州辦事處轄區(qū)內(nèi)的30余家重點企業(yè)內(nèi)推廣運行，企業(yè)的加工貿(mào)易生產(chǎn)管理得到有效規(guī)范，因管理脫節(jié)造成的加工貿(mào)易違規(guī)行為大幅減少，真正實現(xiàn)了海關(guān)與企業(yè)的雙贏。

和諧稽查

近日，寧波海關(guān)駐鄞州辦事處轄區(qū)內(nèi)的4家水產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)遞交了自查報告，并主動補繳了漏交稅款。企業(yè)主表示：“海關(guān)執(zhí)法以教育為先，處罰為輔，目的是幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，我們心服口服。”這4家水產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)就是該辦事處“和諧稽查”模式的首批受益者。

今年以來，寧波海關(guān)駐鄞州辦事處針對稽查中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性普遍問題，認為簡單的“一罰了事”，無疑會給身處困境的企業(yè)“雪上加霜”，于是提出了“教育規(guī)范為先，處罰打擊為輔”的柔性執(zhí)法理念，并以“政策宣講———企業(yè)自查———海關(guān)規(guī)范”為模式，與企業(yè)共同分析研究行業(yè)性問題，要求企業(yè)針對海關(guān)監(jiān)管要求開展自查自糾，主動補繳稅款。在“和諧稽查”模式中，以往“限期繳納”、“偷稅重罰”等生硬的命令性言辭和“一步到罰”的執(zhí)法方式不見了，取而代之的是海關(guān)執(zhí)法要求的教育提示和對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范指導。

寧波海關(guān)駐鄞州辦事處稽查科科長劉征介紹說：“以往海關(guān)執(zhí)法由于人少事多，對一些違法行為的處罰方式過于簡單，企業(yè)被處罰后還是屢屢違規(guī)。而推行‘和諧稽查’模式后，很多問題都迎刃而解了，不僅保護了大部分企業(yè)的利益，也規(guī)范了全行業(yè)的生產(chǎn)秩序，是海關(guān)與企業(yè)的一種合作雙贏。”

誠信升級

4月28日，寧波雅戈爾襯衫有限公司獲得了寧波海關(guān)駐鄞州辦事處頒發(fā)的首份“特快通道服務證書”。有了這份“服務證書”，企業(yè)就可在該辦事處的“加工貿(mào)易特快通道”專窗享受VIP服務，手冊審批實行“即時辦理、立等可取”，工作時限從原來的3~5個工作日縮短到15~20分鐘。

這就是寧波海關(guān)駐鄞州辦事處“企業(yè)誠信升級計劃”的一項特惠措施。據(jù)悉，該辦事處轄區(qū)的AA類、A類企業(yè)，凡符合上加工貿(mào)易進出口總額在2000萬美元以上、且內(nèi)部管理規(guī)范、無海關(guān)不良記錄等條件的，都可獲批享受該項特惠措施。此舉一方面是為誠信企業(yè)提供便利服務，提高通關(guān)效率，另一方面也旨在引導企業(yè)走規(guī)范經(jīng)營、誠信發(fā)展的道路。

此外，辦事處還根據(jù)企業(yè)的資信等級，對轄區(qū)內(nèi)的奧克斯集團、博威集團、金田銅業(yè)有限公司、中華紙業(yè)有限公司等誠信守法、管理規(guī)范的重點企業(yè)給予了“海關(guān)專員聯(lián)絡(luò)制度”、“手冊報核前申報單損耗”、“加工貿(mào)易混料試點”等多項優(yōu)惠政策，積極扶持企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第四篇：結(jié)合群眾路線談執(zhí)法形象的樹立

結(jié)合群眾路線談執(zhí)法形象的樹立

理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評是我們黨在長期艱苦斗爭中形成的三大優(yōu)良作風，密切聯(lián)系群眾說到底就是要有代表人民群眾利益的政治立場，要有從群眾中來、到群眾中去的政治工作方法。因此在日常的工作中，我們應該密切聯(lián)系群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，在群眾中樹立良好的執(zhí)法形象。

要想成為群眾認可，百姓期待的執(zhí)法者，樹立良好的執(zhí)法形象，首先要了解群眾需要什么樣的執(zhí)法者。通過前段時間對于密切聯(lián)系群眾問題的學習，并結(jié)合我們平時在日常工作中與群眾的接觸，我認為群眾對我們有這樣的要求。

一、細心聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。在平時工作中，當群眾舉報在文化娛樂場所發(fā)現(xiàn)違法活動時，作為文化娛樂場所的主管部門，我們應該及時記錄并迅速對舉報內(nèi)容進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即查處，確保處置迅速得當，強調(diào)處置效率，全力減少從接到舉報到抵達問題場所的時間，不斷完善我們處置群眾舉報問題的工作機制。確保反應迅速，處置得當。

二、加大檢查力度，完善群眾舉報機制。在平時工作中，對轄區(qū)內(nèi)各文化娛樂場所做好記錄，增加對各營業(yè)點的定期檢查和不定期抽查工作，特別對曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題的娛樂場所，更應該著重檢查。做到對任何細小問題不忽視，不放過。同時對于群眾的舉報機制方面，應加大宣傳力度，鼓勵群眾在發(fā)現(xiàn)問題時及時舉報，在文化娛樂場所張

貼我們的舉報電話，真正發(fā)揮群眾在文化方面的監(jiān)督作用。

三、有法可依，執(zhí)法必嚴。俗話說“公生明，廉生威”，加強執(zhí)法能力,提高執(zhí)法水平，人民群眾所希望的執(zhí)法者是堅持原則、嚴格執(zhí)法、打擊犯罪、維護穩(wěn)定的法律實踐者,人民群眾希望我們真正能夠做到“立法為公,執(zhí)法為民”.這就要求我們執(zhí)法過程堅持有理、有節(jié)的“文明執(zhí)法”,不隨意用公權(quán)侵犯私權(quán),增強執(zhí)法者的親和力,同時維護我們的執(zhí)法的公信力。對于有問題的娛樂場所絕不姑息，嚴格按照章程規(guī)定予以處罰。在適當?shù)臅r候甚至可以將執(zhí)法活動置于陽光之下，堅持執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果的公開性，將執(zhí)法活動處于人民群眾的監(jiān)督之下真正做到凈化文化市場，豐富群眾生活。

四、提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量。要做到提高執(zhí)法水平，客觀上要求必須建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務精通、道德優(yōu)良的執(zhí)法隊伍。這就要求我們努力學習掌握相關(guān)法律知識，打牢法律基本功，提高自覺主動學習法律知識意識，克服憑經(jīng)驗辦事思想，做到基本了解法律法規(guī)，對合法、違法的界限有所掌握，對與自身本職工作相關(guān)的法規(guī)要學好用好，達到熟練程度。

形象的形成不是一朝一夕的,形象的完善更需要時間的考驗.執(zhí)法者執(zhí)法為民形象的樹立不可能一蹴而就,它是一個系統(tǒng)工程,需要從觀念上，制度上，法律法規(guī)等各個方面共同努力。讓人民群眾切實感受到執(zhí)法者執(zhí)法為民不僅僅停留在口號上,更是在用點滴行動踐行“為人民服務”的誓言.只有如此,我們才能在群眾中樹立良好的執(zhí)法形象。

第五篇：公正文明廉潔執(zhí)法

2010年，湖北省監(jiān)獄系統(tǒng)圍繞貫徹落實***同志提出的三項重點工作和司法部《關(guān)于加強監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》，扎實開展“監(jiān)獄內(nèi)部管理規(guī)范年”（下簡稱“規(guī)范年”）活動，深入推進監(jiān)獄管理創(chuàng)新，切實加強監(jiān)獄內(nèi)部正規(guī)管理，收到了良好的成效。

“規(guī)范年”活動突出“十項重點”，抓規(guī)范，促管理，強基礎(chǔ)，保安全。一是規(guī)范安全警戒設(shè)施管理；二是規(guī)范獄政管理；三是規(guī)范獄內(nèi)偵查工作；四是規(guī)范刑罰執(zhí)行工作；五是規(guī)范生活衛(wèi)生工作；六是規(guī)范勞動改造工作；七是規(guī)范教育改造工作；八是規(guī)范警察隊伍管理；九是規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務臺帳管理；十是規(guī)范信息報告及處理工作。將規(guī)范管理的要求分解到10個方面之中，明確工作目標，明確工作內(nèi)容，明確工作措施，明確工作責任，以10個方面的規(guī)范帶動整體工作的規(guī)范。

“規(guī)范年”活動著力注重“八個堅持”抓推進。一是堅持提高認識。把加強學習教育、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識貫穿于推進監(jiān)獄內(nèi)部規(guī)范管理的始終，增強民警的規(guī)范管理意識、安全責任意識和落實意識；二是堅持強化整改。結(jié)合司法部部署的“深入排查整改隱患、規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部管理”、“集中整治服刑人員非正常死亡”、“集中整治防罪犯脫逃的安全隱患”等專項活動，整改威脅監(jiān)獄穩(wěn)定的隱患，推進監(jiān)獄規(guī)范化管理不斷深化；三是堅持提升素質(zhì)。按照司法部關(guān)于深入開展“執(zhí)法大培訓、崗位大練兵”活動的統(tǒng)一部署，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展視頻教學，結(jié)合實際、注重實效、突出實戰(zhàn)開展崗位練兵。全省監(jiān)獄舉辦執(zhí)法培訓班137個，開展單項訓練341次，處突演練78次，提高了民警的崗位實戰(zhàn)能力；四是堅持健全制度。立足當前，著眼長遠，從制度建設(shè)入手，著力構(gòu)建規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部管理的長效機制，為基層民警提供工作依據(jù)。抓好執(zhí)行制度的檢查，促進制度的落實，提高民警的制度執(zhí)行力；五是堅持以點帶面。運用典型引路的工作方法，先行試點，及時總結(jié)試點單位的成功經(jīng)驗，予以推廣，指導各方面工作有序、有力地推進。在“十項重點”工作方面都分別確定了試點單位，省監(jiān)獄管理局業(yè)務部門及時加強指導，總結(jié)經(jīng)驗，并通過召開現(xiàn)場會、參觀檢查及經(jīng)驗交流等多種形式予以推廣。2010年，分別召開了全省監(jiān)獄規(guī)范監(jiān)內(nèi)物品管理、規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生管理、規(guī)范食品安全及物質(zhì)供應管理、規(guī)范勞動改造工作、規(guī)范教育改造工作、規(guī)范刑罰執(zhí)行工作、規(guī)范獄內(nèi)偵查工作、規(guī)范民警隊伍建設(shè)8個現(xiàn)場會，對試點工作進行推廣；六是堅持建立模型。建立不同現(xiàn)場、不同崗位的標準化管理模型。在全面規(guī)范的同時，重點抓好監(jiān)門、勞動現(xiàn)場、飯?zhí)谩⒈O(jiān)舍、服刑人員個人物品、親情電話、會見等重點場所、重要部位的現(xiàn)場管理模型建設(shè)，把各類現(xiàn)場的管理要求、民警崗位職責和工作流程有機結(jié)合起來，形成各有特色的管理模型，實現(xiàn)對服刑人員活動的有效控制，提高監(jiān)獄內(nèi)部管理效能和規(guī)范化管理水平；七是堅持完善設(shè)施。節(jié)約各項行政開支，多渠道籌措資金，集中財力，加快監(jiān)獄建設(shè)。認真貫徹落實全國監(jiān)獄布局調(diào)整會議精神，按照《監(jiān)獄建設(shè)標準》，高起點、高標準地抓好監(jiān)獄建設(shè)工作。加強監(jiān)獄安全警戒設(shè)施和教育改造方面設(shè)施建設(shè)，大力推進監(jiān)獄信息化建設(shè)；八是堅持加強督查。把加強檢查指導作為搞好“規(guī)范年”活動的重要環(huán)節(jié)，建立省局領(lǐng)導包片，處室聯(lián)系監(jiān)獄的工作制度，加強檢查指導。加強對重點問題、重點單位的檢查，采取平常檢查與突擊檢查相結(jié)合，檢查與調(diào)研相結(jié)合，各單位交叉檢查等方式開展檢查督查。

“規(guī)范年”活動促進了監(jiān)獄整體工作的規(guī)范，全省監(jiān)獄實現(xiàn)連續(xù)兩年無服刑人員脫逃，形成了安全警戒設(shè)施完備、制度機制完善、崗位職責清晰、工作流程標準科學、管理行為方式規(guī)范、基礎(chǔ)業(yè)務臺帳健全、基層警力充足的良好局面，涌現(xiàn)出以“全國先進工作者”湖北廣華監(jiān)獄艾滋病犯監(jiān)區(qū)副監(jiān)區(qū)長王文廣為代表的一大批英雄模范，受到了司法部領(lǐng)導和省委省政府領(lǐng)導的充分肯定。

? 為把政法干警核心價值觀教育實踐活動進一步引向深入，提高開門整改工作的針對性和實效性，福州監(jiān)獄在全監(jiān)范圍內(nèi)扎實開展好“認真履職、嚴格執(zhí)法”專題教育活動，不斷強化紀律作風建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高履職能力，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定，帶動廣大民警以飽滿的精神狀態(tài)迎接黨的十八大勝利召開。

一、公正文明執(zhí)法的重要性

??? 公正廉潔執(zhí)法是提高執(zhí)法公信力的關(guān)鍵，是“三項重點工作”的根本。監(jiān)獄是矛盾高度集中的地方，是各式各樣犯人高度密集的地方，警囚矛盾、囚囚矛盾錯綜復雜。這就要求民警在任何時候都要有風險意識，都要做好防范準備。

??? 現(xiàn)在，社會各界對監(jiān)獄工作的期望值越來越高、要求越來越高，而監(jiān)獄工作中各種各樣的矛盾觸點多、燃點低，一旦有任何閃失，往往很容易成為社會關(guān)注的焦點，成為媒體炒作的熱點。如罪犯非正常死亡，一旦處置不當、輿情監(jiān)控不力，矛盾就會像滾雪球一樣越滾越大，造成影響會擴大，責任追究會加大。解決的辦法是，要善于化解矛盾，要敢于創(chuàng)新管理，要公正文明執(zhí)法。

二、不公正不文明不規(guī)范執(zhí)法的危害性

??? 今年7月1日開始實施的《監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)機關(guān)人民警察違法違紀行為處分規(guī)定》共25條，其中第7條至第19條，按照從嚴治警的要求，以從重到輕的順序規(guī)定了各種違法違紀行為，并根據(jù)不同情節(jié)，分別規(guī)定了相應處分種類和幅度，這些條款都是對監(jiān)獄人民警察提出的禁止性規(guī)定，都是剛性的紀律要求，都是“高壓線”，碰不得；也都是我們執(zhí)法工作的底線，越不得。更不要說造成嚴重后果的，還要被追究刑事責任。可能就是一念之差，可能就是一件事情，比如摔犯人一巴掌就有可能把犯人的耳膜打破，耳膜破裂是輕傷害，輕傷害就可以判刑，就得脫下警服、穿上囚服。??? 2009年的“躲貓貓事件”，是一起在押犯罪嫌疑人李蕎明，被以“躲貓貓”為由，遭毆打、施暴，以致其身亡的事件。該事件導致云南省晉寧縣看守所的兩名警察被追究刑事責任，駐所檢察室主任趙澤云因監(jiān)督不力被免職。2003年廣州“孫志剛事件”，27歲的大學畢業(yè)生打工時因沒有暫住證，在收容遣送站被野蠻毆打致死，直接導致實施了20多年的中國收容遣送制度的終結(jié)。這些典型事例需引起我們的高度重視。

三、不文明不規(guī)范執(zhí)法行為的原因分析

??? 民警在教育改造犯人的過程中，出現(xiàn)不文明、不規(guī)范執(zhí)法行為，原因是多方面的、復雜的，既有犯人方面外在因素，又有民警自身的原因，既有偶然性，也有必然性，是多種因素共同作用的結(jié)果。

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（一）從犯人群體方面來看，主要有三個原因。??? 一是部分犯人容易形成心理定勢。犯人群體因長期受到囚禁，容易形成固有的思維模式，容易出現(xiàn)心理問題和人格不健全狀態(tài)。據(jù)分析研究，與社會群體正常的心理健康水平相比，有90%以上的犯人超出社會正常值，62%左右的犯人表現(xiàn)出焦躁和緊張狀態(tài)，67%左右的犯人表現(xiàn)出掩飾傾向。這種心理狀態(tài)，當受到外界刺激時，很容易產(chǎn)生特殊行為，比如，犯人在看待和處理問題時，不管對與錯，也不管與自己有沒有關(guān)系，都很容易形成群體心理共鳴；在對待監(jiān)規(guī)紀律和受到處理時，他們的逆反心理往往起到主導作用；在認為自己利益受到侵害時，往往表現(xiàn)出焦躁和緊張心態(tài)、以自我為中心的思想比較突出等等。

??? 二是部分犯人消極改造呈現(xiàn)“三化”現(xiàn)象，即認罪意識弱化、改造意識淡化、維權(quán)意識強化，犯人身份意識差，強調(diào)權(quán)利多于義務。

??? 三是部分犯人抗改情緒比較突出。主要表現(xiàn)在：有的犯人公開辱罵或威脅民警，故意干擾民警的正常管理和執(zhí)法，有的時候民警是管也難，不管又不行，甚至出現(xiàn)一些犯人非常猖狂，故意挑釁民警；有的公開散布反改造言論，與監(jiān)規(guī)紀律“作對”，只講權(quán)利、人權(quán)，不講義務和改造；有的行為自由散漫，對民警的正常管理，順心時聽從，不順心時不聽；有的犯人對民警執(zhí)法稍有不規(guī)范、不文明，就采取告狀、糾纏、鳴冤和自傷自殘等手段，以達到逃避勞動改造、獲取保外就醫(yī)等目的，甚至想把“看不慣”的民警“拉下水”、“弄下課”。上述這些犯人群體方面的原因，導致警囚沖突增多，教育改造難度加大，如果民警不冷靜、不克制，往往就容易發(fā)生不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為。

???

（二）從民警自身方面來看，表現(xiàn)為“四個不適應”。

??? 一是管理理念上的不適應。部分民警對新形勢下監(jiān)獄工作的高標準高要求以及新的刑罰執(zhí)行理念，理解、領(lǐng)會、把握得不夠到位，面對犯人的違規(guī)抗改行為往往“失去耐心”，面對犯人的言語挑釁往往“克制不住”，面對犯人的行為沖撞往往“無法忍受”，從而以簡單粗暴的方式處理抗改言行、處置違規(guī)行為，導致不文明、不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

??? 二是執(zhí)法能力上的不適應。部分一線民警的自身綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力與監(jiān)管工作高標準嚴要求不相適應，教育方法滯后，管控措施乏力，應急處置遲緩，遇到問題束手無策，不知道該怎么管，也不知道怎么樣才能管好。

??? 三是責任意識上的不適應。主要表現(xiàn)在：少數(shù)民警的責任意識不強、工作熱情不高、工作韌勁不夠等，只看到犯人可改造、表現(xiàn)好的一面，忽視犯人難改造、易反復的一面，缺乏耐心和恒心，一會兒冷一會兒熱，這也是工作責任心不強的表現(xiàn)。

??? 四是個人威信上的不適應。近年來加大了公務員招警的力度，一大批優(yōu)秀的年輕民警加入到我們這支隊伍，一方面給監(jiān)獄注入新鮮血液，增加新生力量；另一方面，由于他們經(jīng)歷比較單一，缺乏艱苦環(huán)境的磨練，工作經(jīng)驗相對不足，如果他們不盡快提高管理方法、管理手段、管理技巧，往往會讓那些“老江湖”犯人“信不過”，甚至“看不起”。一些年紀偏大的民警，也存在“天花板”干部的心態(tài)，斗志衰退，激情減弱，怠于應付。長此以往，就會導致一些民警在犯人心目中的地位和威信下降，給監(jiān)管改造工作帶來不利影響。

四、公正文明執(zhí)法應著重把握的五個問題 ??? 一是必須樹立科學行刑的理念。必須順應當前國際社會普遍認同的“人道、人權(quán)、人性”的行刑理念，在教育改造罪犯中更加注重以人為本，做到“依法、嚴格、科學、文明”管理罪犯。始終堅持把罪犯當“人”來看，尊重其人格，保障其合法權(quán)益，哪怕是對犯人的處理也要做到實事求是、依法依規(guī)。要花更多的時間、更多的精力，用更強的措施、更好的辦法來做好犯人的工作，提高教育改造質(zhì)量，促其不再重新危害社會、成為對社會有用的人。??? 二是必須提升民警業(yè)務素質(zhì)與能力。要通過強化崗位練兵、技能比武、應急預案演練、實踐帶教等，不斷提升民警的業(yè)務技能和應急處置能力，確保我們這支隊伍真正做到拉得出來、頂?shù)蒙先ィ瑏碇軕?zhàn)、戰(zhàn)之能勝；確保我們的民警能干事、干成事、不出事。

??? 三是必須養(yǎng)成文明執(zhí)法的習慣。就是要做到依法管理、科學管理、文明管理。依法管理是文明管理的前提，對犯人的管理要依法進行，做到內(nèi)容合法、程序合法；對減刑、假釋、保外就醫(yī)等敏感事項的辦理要做到依法、公平、公正；所有執(zhí)法行為都要做到“廉”字當頭，廉潔執(zhí)法。科學管理是文明管理的目標，要通過科學管理使我們的管理手段、管理辦法、管理過程更加文明。

??? 四是必須保持健康平穩(wěn)的心態(tài)。心態(tài)決定狀態(tài)，狀態(tài)決定成敗。監(jiān)獄民警承受著很大的工作壓力、精神壓力，要時刻調(diào)整好心態(tài)，始終保持一顆平常心，努力做到“四個心”，即對他人心要寬、對職責心要細、對執(zhí)法心要正、對教育心要熱。對那些難管的犯人、棘手的問題，當民警感到很難處理時，可以請求更有經(jīng)驗的中隊領(lǐng)導、大隊領(lǐng)導幫助處理，也可以請求監(jiān)獄110來處理，盡量避免直接沖撞。這樣，事業(yè)上才會有成就感，工作上才會有責任感，生活上才會有幸福感。

??? 五是必須強化守土有責的意識。就是要始終繃緊監(jiān)管安全這根弦，看好自家門，管好自己人，做到“在崗1分鐘，履職60秒”。福州監(jiān)獄 卓利營 張登峰

近日召開的司法部懲治和預防腐敗體系建設(shè)暨牽頭任務推進會表明,2008年以來,全國司法行政系統(tǒng)認真貫徹落實中央紀委工作規(guī)劃和分工方案,按照司法部《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》,切實做好“完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序”牽頭任務的落實工作,懲治和預防腐敗體系建設(shè)各項工作整體推進,反腐倡廉教育不斷深入,制度建設(shè)不斷完善,監(jiān)督檢查不斷加強,體制機制建設(shè)不斷深化,黨風政風警風行風建設(shè)不斷推進,辦案工作力度不斷加強,呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

監(jiān)獄法規(guī)制度建設(shè)進一步完善

司法部規(guī)范了監(jiān)獄減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作,與中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》,與最高人民檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于認真做好預防和懲治監(jiān)獄系統(tǒng)職務犯罪工作的通知》。健全罪犯服刑地變更制度,制定下發(fā)了《司法部關(guān)于進一步加強原是領(lǐng)導干部的罪犯管理和執(zhí)法工作的緊急通知》、《關(guān)于切實加強調(diào)犯工作的通知》。強化監(jiān)獄人民警察執(zhí)法責任,與監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定下發(fā)《監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)機關(guān)人民警察違法違紀行為處分規(guī)定》,堅決懲治違紀違法行為。

與此同時,全面清理相關(guān)規(guī)范性文件,明確除司法部與監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定規(guī)章外,司法部及所屬部門、駐部監(jiān)察局、各司法廳(局)和監(jiān)獄不能以任何形式設(shè)定監(jiān)獄人民警察處分事項。

監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督工作不斷深化

司法行政系統(tǒng)深入推進獄務公開,充分利用現(xiàn)代科技手段,不斷豐富獄務公開的方式方法,拓寬公開的渠道,以公開促公正。采取設(shè)置手機短信平臺、開設(shè)咨詢專線、設(shè)立觸摸式電腦查詢系統(tǒng)、召開執(zhí)法情況通報會、舉行執(zhí)法工作大接訪等活動,增強了監(jiān)獄執(zhí)法工作的透明度,提高了監(jiān)獄執(zhí)法公信力。

各地在辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件過程中,依據(jù)修改后的刑事訴訟法,主動接受檢察機關(guān)監(jiān)督。切實加強內(nèi)部監(jiān)督工作,把監(jiān)獄刑罰執(zhí)行作為重點領(lǐng)域,嚴肅查處監(jiān)獄執(zhí)法過程中發(fā)生的違紀違法行為,確保監(jiān)獄嚴格公正文明執(zhí)法。深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正專項整改”、“安全隱患專項排查整治”、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”等一系列專項活動,有效解決了監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題。

全國監(jiān)獄信息化一期工程項目進展順利,一半以上省份依托信息網(wǎng)絡(luò)對監(jiān)獄執(zhí)法工作實行了流程化管理,建立起執(zhí)法辦案平臺。建立完善網(wǎng)上預警、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上抽查等監(jiān)督功能,實現(xiàn)對執(zhí)法活動網(wǎng)上全方位、全過程監(jiān)督,最大限度地減少、堵塞了執(zhí)法漏洞,監(jiān)獄公正文明廉潔執(zhí)法能力和水平得到有效提升。

監(jiān)獄警察教育培訓不斷加強

司法行政系統(tǒng)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、“大學習、大討論”、社會主義法治理念教育、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育、“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育等活動,大力加強廉政教育和警示教育。對全國監(jiān)獄長、政委進行了集中培訓。嚴格落實監(jiān)獄警察警銜晉升必訓制度,其中晉升警監(jiān)統(tǒng)一組織培訓。全國監(jiān)獄系統(tǒng)共培訓監(jiān)獄人民警察175萬余人次,監(jiān)獄人民警察隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力水平明顯提高。

牽頭任務的落實,有力地推動了全國監(jiān)獄系統(tǒng)反腐倡廉各項工作。一是有力推進了監(jiān)獄系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設(shè)和反腐倡廉工作。監(jiān)獄人民警察公正廉潔執(zhí)法水平進一步提高。2008年至2011年監(jiān)獄人民警察違紀違法率呈逐年下降趨勢。二是有力促進了監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作。執(zhí)法規(guī)章制度進一步完善,執(zhí)法程序進一步嚴格,內(nèi)部管理進一步加強。三是有力促進了罪犯教育改造工作。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序不斷完善,使罪犯切身感受到監(jiān)獄執(zhí)法的公開公平公正,罪犯改造的積極性、自覺性進一步提高,罪犯教育改造質(zhì)量進一步提高。四是有力促進了監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)。廣大監(jiān)獄干警政治業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力水平進一步提高,執(zhí)法理念進一步端正,執(zhí)法行為進一步規(guī)范,執(zhí)法公信力進一步提高。

本報北京8月14日訊

?法制網(wǎng)評論員

總書記的重要指示,充分肯定了監(jiān)獄管理工作取得的成績,對進一步強化監(jiān)獄內(nèi)部管理,嚴格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項規(guī)章制度,提出了明確要求,為進一步做好新形勢下的監(jiān)獄工作指明了目標和方向。

近年來,各級司法行政機關(guān)高度重視監(jiān)獄工作,著眼監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展,積極適應新形勢、新任務,不斷深化監(jiān)獄體制和工作機制改革,在教育改造罪犯、依法保障罪犯合法權(quán)益、監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護監(jiān)獄安全等方面取得了明顯的成績,為社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但也要看到,監(jiān)獄工作也面臨著一些新情況新問題,押犯數(shù)量居高不下,構(gòu)成日趨復雜,教育改造和維護穩(wěn)定難度加大；同時,監(jiān)獄管理和執(zhí)法中,特別是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)也存在一些問題,需要認真加以解決。做好監(jiān)獄管理工作,提高罪犯改造質(zhì)量,是減少和預防犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要任務,是保障司法公正、促進社會公平正義的重要環(huán)節(jié),是推進司法行政工作改革發(fā)展、全面履行司法行政職能的內(nèi)在要求。各級司法行政機關(guān)要認真學習貫徹總書記重要指示精神,強化監(jiān)獄內(nèi)部管理,堅持嚴格公正執(zhí)法,把監(jiān)獄工作提高到一個新水平。深入學習貫徹總書記重要指示精神,要強化監(jiān)獄內(nèi)部管理,堅持嚴格依法、科學文明管理,善于運用法治思維和法治方式做好監(jiān)獄管理工作。監(jiān)獄管理是嚴肅的執(zhí)法活動,依法管理是監(jiān)獄工作的必然要求。要端正執(zhí)法理念,堅持以人為本、執(zhí)法為民,忠誠履行法定職責。要堅持把教育改造罪犯作為中心任務,大力加強罪犯思想、法制、文化、技術(shù)教育和管理教育、勞動教育,切實提高罪犯改造質(zhì)量。要規(guī)范執(zhí)法行為,抓住最容易發(fā)生問題的崗位、環(huán)節(jié),進一步規(guī)范執(zhí)法行為,細化執(zhí)法標準,嚴密執(zhí)法程序,強化執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法的規(guī)范化和公信力。深入學習貫徹總書記重要指示精神,要堅持公正廉潔執(zhí)法,嚴防監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)不公不廉等各種腐敗行為。要把嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作作為重要任務,深化獄務公開,增強執(zhí)法透明度,以公開促執(zhí)法公正；改革完善罪犯計分考核辦法,確保計分考核的科學、客觀、公正；修訂完善各項規(guī)章制度,進一步規(guī)范監(jiān)獄提請減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序,筑牢執(zhí)法公正的制度“防火墻”。

深入學習貫徹總書記重要指示精神,要堅持把安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作重中之重,保持監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。要進一步落實安全穩(wěn)定長效機制和各項規(guī)章制度,開展經(jīng)常性安全隱患排查整治,強化監(jiān)獄突發(fā)事件防范和應急處置工作,大力提高安全防范和應急處置能力,有效防止和杜絕各類安全事件發(fā)生,持續(xù)保持監(jiān)獄安全穩(wěn)定。要深入推進監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè),進一步改善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管條件。

監(jiān)獄工作事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義,責任重大。各級司法行政機關(guān)要以總書記重要指示精神為科學指南和根本遵循,進一步增強責任感、使命感,把總書記重要指示精神貫穿到監(jiān)獄工作各個方面,不斷提高監(jiān)獄工作水平,為維護社會穩(wěn)定作出更大貢獻。