第一篇：論人民警察執法公正

內容提要:

公正執法是人民警察執法活動的一條基本原則。目前，公安執法隊伍良莠不齊，優劣并存，少數執法者的枉法、不法的行為，已成為我國民主法治建設的一大障礙。人民警察執法中存在的問題，已嚴重玷污了公安機關聲譽，敗壞了社會風氣。本文針對上述執法不公的問題，依據相關事實和法律，分析了導致執法不公的原因。筆者運用有關的法律知識和管理知識，對解決執法不公的問題，提出一些對策和思考。

關鍵詞：人民警察 執法不公 執法公正

人民警察是一支執法隊伍，肩負著依照國家法律打擊和防范各種違法犯罪分子活動，保障公民權利，維護社會治安秩序的重任。人民警察在同各種違法犯罪行為作斗爭、保障國家和人民合法權益不受非法侵害的過程中，執法公正顯得尤為重要。

公正觀念在人民警察的職業生涯中使用得相當廣泛，如“秉公執法”、“公斷是非”、“辦事公道”等。公正是一個抽象的概念,其含義包括公平、平等、正當、正義等。具體來說,公正執法既要求執法人員在執法過程中遵循平等和正當的原則,也要求執法人員做出的各種決定體現公平和正義的精神。法律面前應該人人平等,執法面前更應該人人平等。無論行為人具有什么樣的身份和地位,他們的違法犯罪行為都應該在執法機關面前得到正當平等的對待,因為他們都是執法活動的平等對象。這里所說的“正當平等的對待”,既包括違法必究的含義,當然也包括權利保護的含義。總之,公正執法應該是執法活動的一條基本原則。

人民警察除了具備熟練掌握法律、政策進行工作的業務水平外，做到執法公正，不偏不倚，不僅展示出人民警察的良好形象，而且也在一定程度上體現出我們這支執法隊伍敢于并善于向國家、向人民負責任的道德責任感。人民警察執法公正，有利于正確處理人民內部矛盾，有利于保障人民群眾的各種合法權益，而且有利于加快我國的民主政治建設。

人民警察所從事的工作有極強的法律性和政策性，容不得絲毫的偏差，如若執法不公，就會充斥大量“油水案、人情案、金錢美女案”、“冤、假、錯”案，刑訊逼供層出不窮，警匪一家，人民怨聲載道，社會秩序混亂無章。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民警察在執法過程中出現的任何不公，就會在一定程度上輕視乃至忽略了工人階級和廣大人民的意志和利益。從總體上看，廣大人民警察在各自的工作崗位上都能遵紀守法，嚴格執法，秉公辦事，文明辦案，自覺地維護法律的嚴肅性和權威性。但勿庸諱言，目前執法隊伍良莠不齊，優劣并存，少數執法者的枉法、不法的行為，已成為我們建立社會主義法治國家的一大障礙。

一、執法不公是當前法制建設中亟待解決的突出問題

執法不公，是長期困擾公安機關正確執法的一個現實問題，它是市場經濟中各種消極因素在執法活動中的綜合反映，也是當前社會各界反映較多的一個熱點問題。客觀地說，全國的執法狀況總體上是好的，維護了社會局勢的穩定，保護了公民和全社會的合法權益。但也要清醒地看到，人民警察執法不公的現象在執法過程的環節都不同程度地存在著。執法不嚴、執法犯法的社會危害性，僅以其對社會和公民的合法權益所直接造成的有形損害來衡量是遠遠不夠的，還應當對執法不公所引起的社會價值觀念失衡及其不良影響有充分的認識。執法不嚴、執法犯法的危害主要在于：

第一，妨害國家法律的正確實施，使國家法律形同虛設，導致社會無序化的蔓延，極大地妨害了社會主義市場經濟體制的確立和發展；第二，破壞了我國法制的尊嚴和權威，弱化與消減了公民的法制觀念；第三，損毀了公安機關的威信，疏淡了警民、干群關系；第四，侵害了法律精神的根基——公正與正義。一次不公平的執法活動，其惡果甚至超過數次犯罪。因為犯罪雖然是無視法律——這好比污染了水流，而不公正執法則毀壞了法律——就好比污染了水源。就現行的法律體制而言，完善法制固然重要，但防止執法不公卻更重要。總的來講，公安執法工作近幾年來有了很大變化，執法意識有了進一步增強，執法水平有了一定提高，執法形象有了較大改善。但是依然存在不少值得注意的問題。主要有以下幾個方面：

（一）對執法公正問題的認識不足。有人認為,無論程序如何,無論手段如何,只要處理結論是公正的,就是執法公正了。這種觀念是需要糾正的。另一種錯誤觀念是片面地強調打擊犯罪和片面地追求執法效率,忽視執法活動的公正性和文明性,忽視對當事人正當權利的保障。另外，有的執法人員把文明執法消極理解為放松管理甚至不敢管理，存在執法不嚴、不公、不作為的現象。

（二）少數警察執法責任意識不強。工作方法簡單，執法素質和執法水平不高，基礎工作不夠規范。主要表現為：

1、該處理的不處理。表現為該報捕的案件不報捕；該勞教的不勞教；該治安處罰的不處罰；案件雖立上了，卻一拖再拖，遲遲不作處理，最后大事化小，小事化了，不了了之。有的案件立案后不是積極去處理，而是等人來說情；有的案件填表拘留時，問題不少，人一送至看守所，卻不管不問，拘留期限一到就放人，這類案件，是執法不公的一個主要方面。

2、該嚴肅處理的卻降格處理。在查處治安案件中，該報勞教的不勞教，該拘留的不拘留，治安拘留占查處案件總數的比例也一直在下降，這從一個側面反映了降格處理的問題。

3、該處理的難處理。對犯罪和違法行為本可以依法處理，卻因客觀外界因素的限制而不得不改變處理方式。如有的地方個別領導不能正確處理權與法的關系，干擾對具體案件的處理，使案件的辦理增加了很大的難度。

4、該嚴肅處理的罰款處理。即以罰代刑、以罰代拘、以罰代教、以罰代審，罰款成為了萬能鑰匙。對已經查清的案件，一不看情節，二不看輕重，三不看社會效果，一律罰款了事。有的干警在開取罰沒款中徇私舞弊，大肆貪污，“涌”出不少“公安大款”，這種行為是人民警察利用職權犯罪的最典型表現，人民群眾對此深惡痛絕。

5、執法隨意性大。主要反映在少數干警查處賭博、賣淫嫖娼、淫穢物品案件時，不能準確把握罰款幅度，不看情節輕重、危害程度，一律給予最高額罰款，搞創收，設“小金庫”，利用違法人員怕出丑、怕曝光的心態，大罰特罰，開口就是三千、五千，甚至上萬。在此情況下，有的被處罰人千方百計找熟人說情，一旦遇到得力的說情人，辦案人員大筆一揮又改成幾百元，甚至全部勾消，這種處罰的隨意性，嚴重損害了干警在群眾中的形象。

6、有的干警為獲取口供，對犯罪嫌疑人簡單粗暴，刑訊逼供，屈打成招，致人傷殘，釀成冤案。

7、少數干部大搞權錢交易，以權謀私。如私放犯人，庇護犯罪，充當保護傘，收取好處費。人民警察執法中存在的上述問題，嚴重玷污了公安機關聲譽，敗壞了社會風氣。

二、存在執法不公問題的主要原因

存在干警執法不公的原因是多方面的，從客觀上講，有體制不順的影響，又有市場經濟環境下社會諸多消極因素的綜合影響。從主觀上講，既有干警自身素質問題，又有思想觀念、思想意識問題，這些原因歸納起來主要有：

（一）行政干預的影響。公安機關執法活動涉及到社會生活的方方面面，受社會上某些不正之風的影響，某些行政領導法制意識淡薄，長官意志嚴重，出于團體或個人利益，錯誤的干預公安機關的執法活動，在一定程度上影響了執法行為的正確性，造成了程度不同的執法不公。

（二）體制不順的影響。目前公安機關在人員編制、經費、設備、后勤保障等諸多方面要受到一定的限制，執法時不得不左請示，右匯報，干警在執法中與某些地方利益、單位利益相沖突時，有的地方利用執法機關在人、財、物等方面由當地管理的現行體制，在許多方面采取卡壓等手段，迫使干警秉承其旨意行事。有的干警因嚴格執法得罪當地負責人，被撤換、調離，以致有的干警為照顧各種關系，束手束腳，不敢大膽依法辦事。

（三）法律法規不夠完善。目前關于公安工作的法律法規雖然不少，但有些條文比較籠統，對執法程序也不夠重視。像《中華人民共和國治安管理處罰條例》就給執法人員的自由裁量留有過大的空間，對證據和程序的規定也不是很清晰，造成警察權力很大。在這種情況下，難免不發生極個別警察徇私舞弊的問題。所以應當盡快修改相關的法律、法規。

（四）少數干警政治、業務素質不高。表現在以下幾方面：①法律知識欠缺，對法律精神和實質理解膚淺。為適應斗爭形勢的需要，近的來公安機關充實了相當一部分警力，除正規公安、政法院校畢業的大、中專學生外，也不乏之前從沒有接觸過法律的人員，而嚴峻的社會治安形勢，繁忙的公安業務工作使部分同志上崗前得不到相應的培訓，使匆匆投入業務工作。于是“以罰代法”、“法隨口出”者有之；不懂裝懂，違法執法者有之；機械執法，有法不依者有之。②缺乏正確的工作方法和工作態度。在處理問題時，要么畏首畏尾、互相推諉，要么只知道一味的“和稀泥”，使矛盾得到表面上的平息，并沒有有從根源上徹底解決問題。在執法活動中，存在著“臉難看、事難辦”的現象，冷、硬、橫的辦事態度使公安隊伍逐漸疏遠了同人民群眾的關系。③在“權、錢、色”面前抵抗能力較差。公安機關擁有一定的權力，又處于維護穩定和社會治安的第一線，接觸陰暗面較多，這種特殊的地位和職權，無疑使民警成為糖衣炮彈襲擊的重要目標。公安隊伍中的少數意志薄弱者往往經不起考驗，一旦權力欲、拜金主義、享樂主義惡性膨脹，就會成為權、錢、色的俘虜，以致于私放犯人、庇護犯罪、充當保護傘等案件時有發生。值得深思的是，在整個公安隊伍的執法過程中，貪污受賄數額很大的案件為數很少，而被煙、酒、吃、玩而誘入泥潭的則占有很大比重。可以這樣說，權力、金錢、美色的腐蝕是當今公正執法的三大障礙，是公安干警執法的三大敵人。④干警個性主觀上的惰性。一個人長期從事某一項單一的工作，無形當中就會形成一種惰性，應該說這也是一種自然現象。但人民警察在執法活動中形成惰性，所造成的后果不敢想象。如現場晚去一步，痕跡物證就有可能滅失；證據收集不充分，案犯一翻供，就束手無策；法律文書上哪怕缺一項內容，法庭上就會成為廢紙一張。公安機關處在維護兩個穩定和管理治安的第一線，任務十分繁重，客觀上給學法帶來了一定困難，但是不愛學習才是主要因素，以致于許多法律精神沒有認真消化吸收。個別干警對入黨、提拔、福利待遇問題有看法就發泄在執法活動中，大搞違法亂紀或消極怠工，推卸責任，把案件能否攻克拋之腦后。

（五）制約監督機制不完善。權力一旦缺乏監督，必然產生腐敗。古今中外，概莫能外。隨著我國法制的不斷健全和完善，各級公安機關對如何建立、健全公安執法監督機制，采取了許多措施。但是，目前監督警察的機構仍然缺位，或者是監督機構分散，配套措施沒有跟上，即使有一定的監督作用，效力也不大。有的執法機關為完成任務，往往利用罰款作為內部收入來源，甚至下達了“抓人指標”，用這種指標打法律的擦邊球，沒有任何規章制度可以約束。所以，明知是違法行為，依然活照干，人照抓。根據法律，公民或者組織對人民警察的違法、違紀行為，有權向人民檢察院檢舉、控告，人民檢察院應當及時查處。但遺憾的是，老百姓很少有人知道在被警察侵害時還可以獲得這樣的法律援助。

（六）意志以外的原因。人民警察執法不公，諸多意志以外的因素所產生的消極作用是不容忽視的。如警力不足，經費緊張，裝備落后等嚴重削弱人民警察的執法力度，也挫傷了干警秉公執法的積極性。

三、解決執法不公問題的對策與思考

執法公正必須從嚴治警。公安責任重，萬事人為本。解決執法公正問題的關鍵在人，關鍵在從嚴治警。人民警察要牢固樹立公正觀念。人民警察的公正觀和社會主義公正觀是一致的。社會主義公正觀念的核心就是維護以公有制為基礎的社會主義制度，保護廣大人民群眾的利益，維護國家和集體的利益。人民警察樹立公正觀念，是社會主義國家政治體制的客觀要求。人民警察樹立了公正觀念，不僅有利于正確處理人民內部矛盾，保障人民群眾的各種合法權

益，而且將有益于加快發展我國的政治民主制度。

（一）加強教育，端正執法思想。公安機關是國家的重要執法機關，擔負著“打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務四化”的職能。公正執法是“依法治國”的要求,是法律公正精神的體現，是加強社會主義法律建設的需要，是維護國家政權、維護社會穩定的需要，是密切警民關系乃至黨同人民群眾血肉聯系的需要，更是衡量各級公安機關領導素質和公安民警工作水平的重要標準。就我國目前的社會狀況而言,強調公正執法特別符合廣大人民群眾的心愿,是民眾的心聲,因此，要教育廣大民警自覺增強法制觀念，徹底摒棄“以管人者自居”的思想，按照江澤民同志“嚴格執法、熱情服務” 的指示精神，立警為公，執法為民，叫響對法律負責的口號，把對黨對人民負責與對法律負責一致起來，從而保證公安機關職能作用的充分發揮。

（二）建立一套切實可行的保障執法公正的規章制度。包括辦案程序制度和組織人事制度等。在這方面,我國近年來已經取得了長足的進步。例如,系統向公正執法邁進的一個重要步驟。但是我們也應該看到,我國的執法公正保障體制還不夠完善,還缺少對執法權力的制約機制,還缺少對執法行為的規范機制。

（三）加快執法體制改革。如何實現司法權、監督權的分離，以有效地進行監督，確保司法公正的問題，是一個體制問題，需要加以研究。目前主要是要理順有關人、財、物的管理、調配等關系，使干警在執法過程中擺脫來自方方面面的干擾，保障執法公正。公安機關要嚴格把好進人關、用人關，依法任免、考核、培訓干警，采取崗位交流、掛職鍛煉等方式，保持干警合理流動，從而避免長期形成的復雜人事關系的干擾。

（四）加強隊伍建設，提高民警的執法素質。要以正在全國開展的“保持黨員先進性教育活動”為契機，對干警的思想政治工作長抓不懈，要建立長效機制，加強對干警的政治理論培訓，提高干警的思想素質和思想覺悟；要改變過去那種“重打擊、輕管理，重使用、輕培訓，重經驗、輕科研，重自為、輕規范”的做法，組織在崗干警有計劃、有步驟地開展不同形式的業務培訓，提高他們的法制觀念與執法水平，向素質要警力；要引導干警向任長霞等一批先進典型人物學習，無私無畏，獻身公安事業，以維護社會的長治久安為己任，全心全意為人民群眾服務。此外，還要提高刑偵、治安、戶政、交管、簽證、信訪等“窗口”行業的執法水平，樹立公安機關立法為公、執法為民的良好形象。

（五）加強廉政建設。要抓緊建章立制，堵塞有可能造成執法不公的漏洞，同時要樹榜樣、抓典型，大力宣傳廉潔自律的有關規定，加強公安隊伍的黨性黨紀教育，使每個公安干警都自覺做到廉潔奉公，勤政為民。對于少數干警執法犯法，以權謀私，貪贓枉法等違法違紀行為，各級公安機關領導要高度重視，一經發現，必須嚴肅認真地查處，絕不姑息遷就。

（六）建立、健全和完善執法監督制約機制。嚴格辦案程序，提高辦案透明度，推進“警務公開”，是防止執法不公的重要條件。要做到執法公正，必須加強執法監督。人民警察自覺接受人民群眾的監督是職業道德的要求，是我國法律和法規的要求，也是公平正直得以實現的保證。人民警察執行職務，必須自覺地接受社會和公民的監督。人民警察機關作出的與公眾利益直接有關的規定，應當向公眾公布。現有的紀檢、監察、信訪、法制等部門，要相互協調，加強合作，切實履行工作職責。法制部門要進一步加強對各類案件的審核把關制度，尤其是對各類案件動作環節上的把關。要進一步明確執法責任制，凡屬重大案件或擬放人案件，必須經辦案人員或有權組織集體討論決定，防止領導和辦案人員個人隨意拍板。要加強經常性的執法大檢查活動，及早著手，防止執法不公，同時要進一步完善錯案責任追究制度，賞罰分明，對思想不純的民警堅決清理出政法隊伍，對不清除的追究領導的責任，并明確追究何種責任。要加強同社會各界的聯系，推行警務公開，各級公安機關可以聘請人大代表、政協委員和各界知名人士擔任執法監督員，進一步疏通信訪渠道，讓老百姓去介入，加強信息溝通，拓寬監督渠道，加強執法監督的力度和廣度，把公安機關的工作進度和干警的執法狀況主動置于群眾的監督之下，想群眾之所想，急群眾之所急，以群眾滿意不滿意為衡量工作、衡量政績的標準，進一步防止執法不公，保證執法活動正確進行。公民或組織對人民警察的違法、違紀行為，有權向人民警察機關或者人民檢察院、行政監察機關檢舉、控告。

（七）從優待警，為基層執法單位創造一個良好的外部執法環境。各級黨委、政府的領導要以身作則，做出表率，在具體案件上少打招呼，少寫條子，努力排除來自行政的和社會的干擾，科學指導公安機關清理執法環境。要下大決心解決好公安機關經費不足的問題，增加對公安工作的投入，對公安經費全額予以保證，從經濟上解決警察等執法者的后顧之憂。當然，公安機關要顧大局，勤儉辦事，將有限資金用到工作中去，罰沒收入全部上交財政，自覺杜絕鋪張浪費和以權謀私行為的發生。

注釋

1995年，10月15日，江澤民同志為濟南交警題詞。

見《人民警察法》第44條。

見《人民警察法》第46條。

參考文獻資料

1、周三多主編：《管理學》，復旦大學出版社，1999年。

2、魏永忠主編：《當代警察與案例教程》，中國人民公安大學出版社，2003年。

3、張惠文主編：《警察資源管理教程》，中國人民公安大學出版社，2003年。

4、高新亭：《嚴格執法是生命線》，《人民公安報》版第2448期。

5、李云隆：《治安必先治警》，《人民日報》電子版2002年第11期

第二篇：人民警察執法工作總結

人民警察執法工作總結范文一年來，在分局黨委和大隊中隊的統一領導下，我堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨的十七大精神，黨中央國務院關于加強公安工作和公安隊伍建設的重要指示，嚴格遵循《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》和第二十次全國公安會議精神，政治堅定、執法公正，努力為擔負起鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業的重大政治和社會責任做出應有的貢獻。現將我一年來工作情況總結匯報如下：

一、思想政治方面

堅持以鄧**理論和“三個代表”的重要思想為指針，認真貫徹執行黨的決議和有關精神，注重思想政治修養，通過不斷學習和實踐，樹立無產階級的世界觀、人生觀和價值觀，時刻牢記并努力實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民的政治本色，并不斷提高政治、理論、思想意識、職業道德、社會公德等方面的覺悟，不斷改造自己的主觀世界，努力爭做一名政治思想過硬，業務能力強的新世紀、新階段的公安民警。

二、公安業務工作方面

不斷向先進典型學習，以他們為榜樣，做到廉潔奉公、愛崗敬業、無私奉獻。而且在工作、學習和生活中，時刻約束自己。在實際工作中，時刻嚴格要求自己，嚴謹、細致、盡職盡則，努力做好本職工作，團結同志，認真完成各項任務指標。一年來，在大隊中隊領導及同志們的關心幫助下，抓獲違法犯罪嫌疑人數十名，調解糾紛300余起．搶險救災十余起為人民群眾挽回財產損失數萬元。同時在自己上班期間加強巡邏摸索一套防“兩搶”的工作方式，做到少發“兩搶”嚴防惡性案件發生，在一年上班期間無惡性案件發生，圓滿完成了上級交給的各項工作任務，為巡邏轄區的治安秩序穩固發展打下了堅實的基礎。有力的凈化了巡邏轄區社會風氣。

三、組織紀律方面

今年以來，我將加強組織紀律意識貫穿到工作生活中。不僅是從小事做起，點滴做起，嚴格要求自己。更在日常生活中注意遵守各項規則制度，每一天上下班，每一次接處警，每一次接待群眾，我都做到嚴格規范，堅持精益求精，不斷提高對自身的要求，確保紀律嚴明，作風過硬。

四、廉政建設方面

在廉政建設中，我堅持做到廉潔自律，嚴格按照上級的要求約束自己的一言一行。在工作學習生活中，牢記自己是一名人民警察，不把自己混同于普通的老百姓，嚴格按照有關規定參加社交圈、生活圈、娛樂圈，自覺維護人民警察在群眾中的良好形象。一年來，保證了無任何違法違紀行為。

五、存在問題及下一步打算

回顧一年的工作學習，檢查自身存在的問題，我發現存在以下問題：一是學習不夠。當前，以信息技術為基礎的公安科技迅速發展，新情況新問題層出不窮，新知識新科學不斷問世。面對嚴峻的挑戰，缺乏學習的緊迫感和自覺性將不能適應新的要求。二是在工作壓力大的時候，有時情緒過于急躁，這是自己政治素質還不夠高的表現。

針對以上問題，我為明年確定了努力方向是：一是加強理論學習，進一步提高自身素質。要適應新形式下公安工作的新要求，必須要通過對國家法律、法規以及相關政策的深入學習，增強分析問題、理解問題、解決問題的實際能力，二是增強大局觀念，轉變工作作風，努力克服自己的消極情緒，提高工作質量和效率，積極配合領導同事們把工作做得更好。三是打牢全心全意為人民服務的思想，腳踏實地的工作。時刻用周部長四句話為行動指南，以新世紀、新階段的三大歷史使命為己任，深入群眾，虛心向人民群眾學習，不斷豐富警民關系，把為人民服務的宗旨觀念落實到行動中去。切實提高行政執法效率，真正成為一名便民、利民，保障人民安居樂業的合格警察。

第三篇：公正文明廉潔執法

2010年，湖北省監獄系統圍繞貫徹落實***同志提出的三項重點工作和司法部《關于加強監獄安全管理工作的若干規定》，扎實開展“監獄內部管理規范年”（下簡稱“規范年”）活動，深入推進監獄管理創新，切實加強監獄內部正規管理，收到了良好的成效。

“規范年”活動突出“十項重點”，抓規范，促管理，強基礎，保安全。一是規范安全警戒設施管理；二是規范獄政管理；三是規范獄內偵查工作；四是規范刑罰執行工作；五是規范生活衛生工作；六是規范勞動改造工作；七是規范教育改造工作；八是規范警察隊伍管理；九是規范基礎業務臺帳管理；十是規范信息報告及處理工作。將規范管理的要求分解到10個方面之中，明確工作目標，明確工作內容，明確工作措施，明確工作責任，以10個方面的規范帶動整體工作的規范。

“規范年”活動著力注重“八個堅持”抓推進。一是堅持提高認識。把加強學習教育、轉變觀念、提高認識貫穿于推進監獄內部規范管理的始終，增強民警的規范管理意識、安全責任意識和落實意識；二是堅持強化整改。結合司法部部署的“深入排查整改隱患、規范監獄內部管理”、“集中整治服刑人員非正常死亡”、“集中整治防罪犯脫逃的安全隱患”等專項活動，整改威脅監獄穩定的隱患，推進監獄規范化管理不斷深化；三是堅持提升素質。按照司法部關于深入開展“執法大培訓、崗位大練兵”活動的統一部署，利用現代信息技術開展視頻教學，結合實際、注重實效、突出實戰開展崗位練兵。全省監獄舉辦執法培訓班137個，開展單項訓練341次，處突演練78次，提高了民警的崗位實戰能力；四是堅持健全制度。立足當前，著眼長遠，從制度建設入手，著力構建規范監獄內部管理的長效機制，為基層民警提供工作依據。抓好執行制度的檢查，促進制度的落實，提高民警的制度執行力；五是堅持以點帶面。運用典型引路的工作方法，先行試點，及時總結試點單位的成功經驗，予以推廣，指導各方面工作有序、有力地推進。在“十項重點”工作方面都分別確定了試點單位，省監獄管理局業務部門及時加強指導，總結經驗，并通過召開現場會、參觀檢查及經驗交流等多種形式予以推廣。2010年，分別召開了全省監獄規范監內物品管理、規范醫療衛生管理、規范食品安全及物質供應管理、規范勞動改造工作、規范教育改造工作、規范刑罰執行工作、規范獄內偵查工作、規范民警隊伍建設8個現場會，對試點工作進行推廣；六是堅持建立模型。建立不同現場、不同崗位的標準化管理模型。在全面規范的同時，重點抓好監門、勞動現場、飯堂、監舍、服刑人員個人物品、親情電話、會見等重點場所、重要部位的現場管理模型建設，把各類現場的管理要求、民警崗位職責和工作流程有機結合起來，形成各有特色的管理模型，實現對服刑人員活動的有效控制，提高監獄內部管理效能和規范化管理水平；七是堅持完善設施。節約各項行政開支，多渠道籌措資金，集中財力，加快監獄建設。認真貫徹落實全國監獄布局調整會議精神，按照《監獄建設標準》，高起點、高標準地抓好監獄建設工作。加強監獄安全警戒設施和教育改造方面設施建設，大力推進監獄信息化建設；八是堅持加強督查。把加強檢查指導作為搞好“規范年”活動的重要環節，建立省局領導包片，處室聯系監獄的工作制度，加強檢查指導。加強對重點問題、重點單位的檢查，采取平常檢查與突擊檢查相結合，檢查與調研相結合，各單位交叉檢查等方式開展檢查督查。

“規范年”活動促進了監獄整體工作的規范，全省監獄實現連續兩年無服刑人員脫逃，形成了安全警戒設施完備、制度機制完善、崗位職責清晰、工作流程標準科學、管理行為方式規范、基礎業務臺帳健全、基層警力充足的良好局面，涌現出以“全國先進工作者”湖北廣華監獄艾滋病犯監區副監區長王文廣為代表的一大批英雄模范，受到了司法部領導和省委省政府領導的充分肯定。

? 為把政法干警核心價值觀教育實踐活動進一步引向深入，提高開門整改工作的針對性和實效性，福州監獄在全監范圍內扎實開展好“認真履職、嚴格執法”專題教育活動，不斷強化紀律作風建設，規范執法行為，提高履職能力，確保監管安全穩定，帶動廣大民警以飽滿的精神狀態迎接黨的十八大勝利召開。

一、公正文明執法的重要性

??? 公正廉潔執法是提高執法公信力的關鍵，是“三項重點工作”的根本。監獄是矛盾高度集中的地方，是各式各樣犯人高度密集的地方，警囚矛盾、囚囚矛盾錯綜復雜。這就要求民警在任何時候都要有風險意識，都要做好防范準備。

??? 現在，社會各界對監獄工作的期望值越來越高、要求越來越高，而監獄工作中各種各樣的矛盾觸點多、燃點低，一旦有任何閃失，往往很容易成為社會關注的焦點，成為媒體炒作的熱點。如罪犯非正常死亡，一旦處置不當、輿情監控不力，矛盾就會像滾雪球一樣越滾越大，造成影響會擴大，責任追究會加大。解決的辦法是，要善于化解矛盾，要敢于創新管理，要公正文明執法。

二、不公正不文明不規范執法的危害性

??? 今年7月1日開始實施的《監獄和勞動教養機關人民警察違法違紀行為處分規定》共25條，其中第7條至第19條，按照從嚴治警的要求，以從重到輕的順序規定了各種違法違紀行為，并根據不同情節，分別規定了相應處分種類和幅度，這些條款都是對監獄人民警察提出的禁止性規定，都是剛性的紀律要求，都是“高壓線”，碰不得；也都是我們執法工作的底線，越不得。更不要說造成嚴重后果的，還要被追究刑事責任。可能就是一念之差，可能就是一件事情，比如摔犯人一巴掌就有可能把犯人的耳膜打破，耳膜破裂是輕傷害，輕傷害就可以判刑，就得脫下警服、穿上囚服。??? 2009年的“躲貓貓事件”，是一起在押犯罪嫌疑人李蕎明，被以“躲貓貓”為由，遭毆打、施暴，以致其身亡的事件。該事件導致云南省晉寧縣看守所的兩名警察被追究刑事責任，駐所檢察室主任趙澤云因監督不力被免職。2003年廣州“孫志剛事件”，27歲的大學畢業生打工時因沒有暫住證，在收容遣送站被野蠻毆打致死，直接導致實施了20多年的中國收容遣送制度的終結。這些典型事例需引起我們的高度重視。

三、不文明不規范執法行為的原因分析

??? 民警在教育改造犯人的過程中，出現不文明、不規范執法行為，原因是多方面的、復雜的，既有犯人方面外在因素，又有民警自身的原因，既有偶然性，也有必然性，是多種因素共同作用的結果。

???

（一）從犯人群體方面來看，主要有三個原因。??? 一是部分犯人容易形成心理定勢。犯人群體因長期受到囚禁，容易形成固有的思維模式，容易出現心理問題和人格不健全狀態。據分析研究，與社會群體正常的心理健康水平相比，有90%以上的犯人超出社會正常值，62%左右的犯人表現出焦躁和緊張狀態，67%左右的犯人表現出掩飾傾向。這種心理狀態，當受到外界刺激時，很容易產生特殊行為，比如，犯人在看待和處理問題時，不管對與錯，也不管與自己有沒有關系，都很容易形成群體心理共鳴；在對待監規紀律和受到處理時，他們的逆反心理往往起到主導作用；在認為自己利益受到侵害時，往往表現出焦躁和緊張心態、以自我為中心的思想比較突出等等。

??? 二是部分犯人消極改造呈現“三化”現象，即認罪意識弱化、改造意識淡化、維權意識強化，犯人身份意識差，強調權利多于義務。

??? 三是部分犯人抗改情緒比較突出。主要表現在：有的犯人公開辱罵或威脅民警，故意干擾民警的正常管理和執法，有的時候民警是管也難，不管又不行，甚至出現一些犯人非常猖狂，故意挑釁民警；有的公開散布反改造言論，與監規紀律“作對”，只講權利、人權，不講義務和改造；有的行為自由散漫，對民警的正常管理，順心時聽從，不順心時不聽；有的犯人對民警執法稍有不規范、不文明，就采取告狀、糾纏、鳴冤和自傷自殘等手段，以達到逃避勞動改造、獲取保外就醫等目的，甚至想把“看不慣”的民警“拉下水”、“弄下課”。上述這些犯人群體方面的原因，導致警囚沖突增多，教育改造難度加大，如果民警不冷靜、不克制，往往就容易發生不規范、不文明執法行為。

???

（二）從民警自身方面來看，表現為“四個不適應”。

??? 一是管理理念上的不適應。部分民警對新形勢下監獄工作的高標準高要求以及新的刑罰執行理念，理解、領會、把握得不夠到位，面對犯人的違規抗改行為往往“失去耐心”，面對犯人的言語挑釁往往“克制不住”，面對犯人的行為沖撞往往“無法忍受”，從而以簡單粗暴的方式處理抗改言行、處置違規行為，導致不文明、不規范執法行為的發生。

??? 二是執法能力上的不適應。部分一線民警的自身綜合素質、執法能力與監管工作高標準嚴要求不相適應，教育方法滯后，管控措施乏力，應急處置遲緩，遇到問題束手無策，不知道該怎么管，也不知道怎么樣才能管好。

??? 三是責任意識上的不適應。主要表現在：少數民警的責任意識不強、工作熱情不高、工作韌勁不夠等，只看到犯人可改造、表現好的一面，忽視犯人難改造、易反復的一面，缺乏耐心和恒心，一會兒冷一會兒熱，這也是工作責任心不強的表現。

??? 四是個人威信上的不適應。近年來加大了公務員招警的力度，一大批優秀的年輕民警加入到我們這支隊伍，一方面給監獄注入新鮮血液，增加新生力量；另一方面，由于他們經歷比較單一，缺乏艱苦環境的磨練，工作經驗相對不足，如果他們不盡快提高管理方法、管理手段、管理技巧，往往會讓那些“老江湖”犯人“信不過”，甚至“看不起”。一些年紀偏大的民警，也存在“天花板”干部的心態，斗志衰退，激情減弱，怠于應付。長此以往，就會導致一些民警在犯人心目中的地位和威信下降，給監管改造工作帶來不利影響。

四、公正文明執法應著重把握的五個問題 ??? 一是必須樹立科學行刑的理念。必須順應當前國際社會普遍認同的“人道、人權、人性”的行刑理念，在教育改造罪犯中更加注重以人為本，做到“依法、嚴格、科學、文明”管理罪犯。始終堅持把罪犯當“人”來看，尊重其人格，保障其合法權益，哪怕是對犯人的處理也要做到實事求是、依法依規。要花更多的時間、更多的精力，用更強的措施、更好的辦法來做好犯人的工作，提高教育改造質量，促其不再重新危害社會、成為對社會有用的人。??? 二是必須提升民警業務素質與能力。要通過強化崗位練兵、技能比武、應急預案演練、實踐帶教等，不斷提升民警的業務技能和應急處置能力，確保我們這支隊伍真正做到拉得出來、頂得上去，來之能戰、戰之能勝；確保我們的民警能干事、干成事、不出事。

??? 三是必須養成文明執法的習慣。就是要做到依法管理、科學管理、文明管理。依法管理是文明管理的前提，對犯人的管理要依法進行，做到內容合法、程序合法；對減刑、假釋、保外就醫等敏感事項的辦理要做到依法、公平、公正；所有執法行為都要做到“廉”字當頭，廉潔執法。科學管理是文明管理的目標，要通過科學管理使我們的管理手段、管理辦法、管理過程更加文明。

??? 四是必須保持健康平穩的心態。心態決定狀態，狀態決定成敗。監獄民警承受著很大的工作壓力、精神壓力，要時刻調整好心態，始終保持一顆平常心，努力做到“四個心”，即對他人心要寬、對職責心要細、對執法心要正、對教育心要熱。對那些難管的犯人、棘手的問題，當民警感到很難處理時，可以請求更有經驗的中隊領導、大隊領導幫助處理，也可以請求監獄110來處理，盡量避免直接沖撞。這樣，事業上才會有成就感，工作上才會有責任感，生活上才會有幸福感。

??? 五是必須強化守土有責的意識。就是要始終繃緊監管安全這根弦，看好自家門，管好自己人，做到“在崗1分鐘，履職60秒”。福州監獄 卓利營 張登峰

近日召開的司法部懲治和預防腐敗體系建設暨牽頭任務推進會表明,2008年以來,全國司法行政系統認真貫徹落實中央紀委工作規劃和分工方案,按照司法部《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的實施辦法》,切實做好“完善減刑、假釋、暫予監外執行、服刑地變更的條件和裁定程序”牽頭任務的落實工作,懲治和預防腐敗體系建設各項工作整體推進,反腐倡廉教育不斷深入,制度建設不斷完善,監督檢查不斷加強,體制機制建設不斷深化,黨風政風警風行風建設不斷推進,辦案工作力度不斷加強,呈現出系統治理、協調發展的良好局面。

監獄法規制度建設進一步完善

司法部規范了監獄減刑、假釋、暫予監外執行工作,與中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合制定了《關于加強和規范監外執行工作的意見》,與最高人民檢察院聯合制定了《關于認真做好預防和懲治監獄系統職務犯罪工作的通知》。健全罪犯服刑地變更制度,制定下發了《司法部關于進一步加強原是領導干部的罪犯管理和執法工作的緊急通知》、《關于切實加強調犯工作的通知》。強化監獄人民警察執法責任,與監察部、人力資源和社會保障部聯合制定下發《監獄和勞動教養機關人民警察違法違紀行為處分規定》,堅決懲治違紀違法行為。

與此同時,全面清理相關規范性文件,明確除司法部與監察部、人力資源和社會保障部聯合制定規章外,司法部及所屬部門、駐部監察局、各司法廳(局)和監獄不能以任何形式設定監獄人民警察處分事項。

監獄執法監督工作不斷深化

司法行政系統深入推進獄務公開,充分利用現代科技手段,不斷豐富獄務公開的方式方法,拓寬公開的渠道,以公開促公正。采取設置手機短信平臺、開設咨詢專線、設立觸摸式電腦查詢系統、召開執法情況通報會、舉行執法工作大接訪等活動,增強了監獄執法工作的透明度,提高了監獄執法公信力。

各地在辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件過程中,依據修改后的刑事訴訟法,主動接受檢察機關監督。切實加強內部監督工作,把監獄刑罰執行作為重點領域,嚴肅查處監獄執法過程中發生的違紀違法行為,確保監獄嚴格公正文明執法。深入開展“規范執法行為、促進執法公正專項整改”、“安全隱患專項排查整治”、“基層基礎建設年”等一系列專項活動,有效解決了監獄執法領域存在的突出問題。

全國監獄信息化一期工程項目進展順利,一半以上省份依托信息網絡對監獄執法工作實行了流程化管理,建立起執法辦案平臺。建立完善網上預警、網上督辦、網上監控、網上抽查等監督功能,實現對執法活動網上全方位、全過程監督,最大限度地減少、堵塞了執法漏洞,監獄公正文明廉潔執法能力和水平得到有效提升。

監獄警察教育培訓不斷加強

司法行政系統開展深入學習實踐科學發展觀、“大學習、大討論”、社會主義法治理念教育、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育、“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育等活動,大力加強廉政教育和警示教育。對全國監獄長、政委進行了集中培訓。嚴格落實監獄警察警銜晉升必訓制度,其中晉升警監統一組織培訓。全國監獄系統共培訓監獄人民警察175萬余人次,監獄人民警察隊伍的政治業務素質和執法能力水平明顯提高。

牽頭任務的落實,有力地推動了全國監獄系統反腐倡廉各項工作。一是有力推進了監獄系統懲治和預防腐敗體系建設和反腐倡廉工作。監獄人民警察公正廉潔執法水平進一步提高。2008年至2011年監獄人民警察違紀違法率呈逐年下降趨勢。二是有力促進了監獄安全穩定工作。執法規章制度進一步完善,執法程序進一步嚴格,內部管理進一步加強。三是有力促進了罪犯教育改造工作。減刑、假釋、暫予監外執行、服刑地變更的條件和裁定程序不斷完善,使罪犯切身感受到監獄執法的公開公平公正,罪犯改造的積極性、自覺性進一步提高,罪犯教育改造質量進一步提高。四是有力促進了監獄人民警察隊伍建設。廣大監獄干警政治業務素質和執法能力水平進一步提高,執法理念進一步端正,執法行為進一步規范,執法公信力進一步提高。

本報北京8月14日訊

?法制網評論員

總書記的重要指示,充分肯定了監獄管理工作取得的成績,對進一步強化監獄內部管理,嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行的各項規章制度,提出了明確要求,為進一步做好新形勢下的監獄工作指明了目標和方向。

近年來,各級司法行政機關高度重視監獄工作,著眼監獄事業的發展,積極適應新形勢、新任務,不斷深化監獄體制和工作機制改革,在教育改造罪犯、依法保障罪犯合法權益、監獄基礎設施建設、維護監獄安全等方面取得了明顯的成績,為社會穩定作出了積極貢獻。但也要看到,監獄工作也面臨著一些新情況新問題,押犯數量居高不下,構成日趨復雜,教育改造和維護穩定難度加大；同時,監獄管理和執法中,特別是減刑、假釋、暫予監外執行環節也存在一些問題,需要認真加以解決。做好監獄管理工作,提高罪犯改造質量,是減少和預防犯罪、維護社會穩定的重要任務,是保障司法公正、促進社會公平正義的重要環節,是推進司法行政工作改革發展、全面履行司法行政職能的內在要求。各級司法行政機關要認真學習貫徹總書記重要指示精神,強化監獄內部管理,堅持嚴格公正執法,把監獄工作提高到一個新水平。深入學習貫徹總書記重要指示精神,要強化監獄內部管理,堅持嚴格依法、科學文明管理,善于運用法治思維和法治方式做好監獄管理工作。監獄管理是嚴肅的執法活動,依法管理是監獄工作的必然要求。要端正執法理念,堅持以人為本、執法為民,忠誠履行法定職責。要堅持把教育改造罪犯作為中心任務,大力加強罪犯思想、法制、文化、技術教育和管理教育、勞動教育,切實提高罪犯改造質量。要規范執法行為,抓住最容易發生問題的崗位、環節,進一步規范執法行為,細化執法標準,嚴密執法程序,強化執法監督,提高執法的規范化和公信力。深入學習貫徹總書記重要指示精神,要堅持公正廉潔執法,嚴防監管執法環節不公不廉等各種腐敗行為。要把嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行工作作為重要任務,深化獄務公開,增強執法透明度,以公開促執法公正；改革完善罪犯計分考核辦法,確保計分考核的科學、客觀、公正；修訂完善各項規章制度,進一步規范監獄提請減刑、假釋和暫予監外執行的條件和程序,筑牢執法公正的制度“防火墻”。

深入學習貫徹總書記重要指示精神,要堅持把安全穩定作為監獄工作重中之重,保持監獄持續安全穩定。要進一步落實安全穩定長效機制和各項規章制度,開展經常性安全隱患排查整治,強化監獄突發事件防范和應急處置工作,大力提高安全防范和應急處置能力,有效防止和杜絕各類安全事件發生,持續保持監獄安全穩定。要深入推進監獄布局調整和信息化建設,進一步改善監獄刑罰執行和監管條件。

監獄工作事關社會和諧穩定和公平正義,責任重大。各級司法行政機關要以總書記重要指示精神為科學指南和根本遵循,進一步增強責任感、使命感,把總書記重要指示精神貫穿到監獄工作各個方面,不斷提高監獄工作水平,為維護社會穩定作出更大貢獻。

第四篇：論嚴格公正文明執法

論嚴格、公正、文明執法

隨著祖國的經濟發展，人民生活水平不斷提高，社會文明的不斷進步，人民群眾對執法作風要求的提高。執法部門嚴格、公正、文明執法直接關系到人民群眾的利益能否得到切實有效的保護及社會的穩定和國家的長治久安。執法部門要面對新情況，加強對執法人員的法律教育，強化對執法監督力度，適應新形勢的需要，最根本的就是要嚴格執法、公正執法，文明執法保持對法律高度負責的態度。

一、嚴格執法

嚴格執法是法治的基本內涵，是依法辦事的觀念對執法工作的必然要求。執法人員堅持嚴格執法就是要做到：一切執法行為都必須嚴格遵守法律規定；所有執法結果都必須符合立法目的。在執法過程中，應當切實增強程序意識，自覺做到嚴格依照法律規定的程序和手續執法。按照依法辦事的原則對執法結果合理性的要求，實現和維護廣大人民群眾的利益。

1、執法資格規范。

執法資格規范從加強資格審查清理、明確工作職責、嚴格工作紀律、強化教育培訓、健全完善監管機制、加大著裝管理力度、依法保障合法權益七個方面采取措施，進一步規范交通協勤人員管理，特別強調了協勤人員的工作紀律：禁止收扣違法當事人的駕駛證、行駛證以及其他相關證件；禁止對違反禁停規定的機動車張貼違法通知書；禁止使用照相機、攝像機等設備對交通違法行為進行攝錄取證；禁止對交通違法當事人作詢問筆錄；沒有辦理警用車輛準駕證的交通協勤人員禁止駕駛公安制式警車（含摩托車）；禁止替代交通民警開具交通法律文書；禁止從事交通違法處理工作。同時，加強考核監督，對違規人員一律嚴肅處理。

2、規范執法行為

規范執法行為、是對執法人員提出的基本要求。規范執法是對執法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。嚴格執法至少有兩方面 1 的意義。一方面，要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩。徇私枉法，錢權交易，辦關系案、人情案甚至執法犯法、貪贓枉法都是與我們工作要求格格不入的。另一方面還要求我們辦案人員要提高素質提高辦案質量，因為案件質量的高低于取決于辦案人員的各項素質，與辦案人員的各項素質有著密切的關系，所以我們要不斷提高自身的業務素質和政治素質

3、規范執法程序

執法程序雖然是人們主觀制定的，然而它是人類理性的選擇，是人們依據客觀事物的發展規律對自已行為所作的自我控制和制約的設計。如果人們的行為失去程序控制，社會就會出現無序狀態，社會安定就要出問題，人們也就無法實現他的目的和任務實際上世界上任何事物都是由形式和內容兩部分組成的。人們從事任何工作，必然也有實體和程序兩個方面，實體是規定實質內容，即能做什么，不能做什么。程序是規定實現實體內容的步驟、方式、時間和順序等問題的。即如何操作的問題。合理的、正確的程序會使人們正確、順利地達到目的。不合理、不公正的程序，必然使人們偏離或難以達到預定的目的。例如，公安機關負責社會治安管理，通過《治安管理處罰條例》把公安行政管理行為進行規范化、具體化，嚴格規定公安治安管理的任務、職責等實體問題和程序問題。《條例》中實體法的實現，僅靠公安實體權力的實現是很不夠的，要使實體法順利正確的實施，就離不開公安行政程序法的規定。程序法嚴格規范，控制和制約執法者行為，排除執法中的隨意性，確保行政執法權在法制軌道上正確運行。公安機關必須既重視實體法，又重視程序法才是實現依法行政的必然要求。實踐中有些執法者，不按規定程序行事，不是有程序不依，就是亂設置繁瑣程序，使實體法難以實施，結果給相對人造成嚴重損失，也降低了行政效率。這個例子清楚地說明，在某些情況下，我國的行政程序問題已嚴重到何種程度，它對我國經濟發展，提高行政效率和保護相對人的合法權益的影響是何等的重要！因此，公安行政執法中，必須嚴格按程序法辦事，并深刻認識它的重要意義。

二、公正執法

公正執法是黨和人民對公安隊伍的永恒要求。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和建設，社會主義政治文明、依法治國方略的全面推行，公安機關尤其是 2 公安民警隊伍中執法不嚴、執法不公的問題時有發生。這些問題的發生，與黨和人民群眾的要求格格不入，同法律法規的規定有一定的差距，嚴重影響著整個公安工作、公安隊伍建設以及警民魚水關系。如何進一步提高執法水平，保證執法公正是擺在各級公安機關和廣大公安民警面前一項十分重要而緊迫的任務。需要在一定的時間內，經過各級公安機關和廣大公安民警以及社會各界長期的共同努力才能實現。因此，要保證公正執法，應著重抓好以下幾個方面的工作:

（一）牢固樹立公正意識是保證公正執法的關鍵

1、正確的行動離不開正確認識的指導，公正執法也是如此。當前，影響公安機關公正執法的一個重要原因就是相當一些公安民警的頭腦中要么公正意識淡漠，要么沒有牢固樹立正確的公正觀念，要么沒有充分認識到公正性對公安執法的重要性和嚴峻性。因此，切實保障和提高公安機關正確履行職責，維護執法公正，就必須不斷強化和鞏固廣大公安民警的公正意識，以正確的公正意識有效指導執法工作，促進各項公安工作，永葆公安工作的生機和活力。

2、要增強公安民警法律至上觀念，努力提高依法行政、依法辦案的自覺性。廣大公安民警必須樹立法律至上的觀念，必須以人民利益為重，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，規范執法行為，強化執法監督，提高執法質量。堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。要從最基本的環節最細微的地方作起，切實作到在所有的公安工作和執法行為上充分體現公平和正義。堅持法律面前人人平等，不畏權貴、剛正不阿，秉公執法、廉潔奉公，不為權力、名利和美色所動，努力做到不枉不縱，既不濫用職權、超越職權，也不能消極不作為，努力維護法律的權威和尊嚴。

3、要切實體現人民群眾的要求。要關愛弱勢群體，要根據群眾的意愿辦事，把人民群眾滿意不滿意作為衡量公安工作的根本要求。在各項執法活動中，要始終把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作這第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，帶著對人民群眾的深厚感情去執法，堅決維護人民群眾的合法權益，積極推行警務公開和便民利民措施，讓人民群眾切實感受到公安機關是實事求是和公正的。

（二）正確運用自由裁量權是實現公正執法的必然要求

自由裁量權是指定在特定情況下依照職權以適當和公正的方式做出行為的權力。公安機關的自由裁量權是指公安機關在行政管理和刑事偵查工作中，根據法律法規賦予公安機關的行政管理和刑事偵查權限，依據立法目的和公正合理的原則，作出或不作出具體行為的權力。根據法律規定，公安機關的自由裁量權主要集中體現在行政管理活動中，像2004年5月1日正式實施的《道路交通安全法》第九十二條規定了違反本條規定的“處200元以上，2000元以下罰款”，也就是說違反該法此款規定的可以在200元至2000元之間選擇處罰，這就存在一個裁量的問題和標準的問題。因此，正確運用自由裁量權，確保公正執法，要求公安機關必須遵循以下原則，一是合法原則，二是正當合理性原則，三是服務原則，四是維護國家安全、榮譽、利益原則，五是保守國家機密和工作機密原則，六是公正廉潔、克己奉公原則，不斷探索形勢下公安執法工作的長效機制，正確引導廣大公安民警從教條式的執法活動中解放出來，既防止執法僵化，又杜絕主觀上的放縱，既做到嚴格公正，又做到熱情服務。

（三）強化和完善執法監督是實現公正執法的保障

近年來，公安工作在接受人大、政協、社會各屆及新聞媒體監督的同時，也不斷加強了內部執法監督，設立了不少的機構，起到了一定的作用。但仍然很難適應日新月異的形式變化和發展，這就需要社會各方的參與，更需要公安機關主動接受監督，切實查找問題，使監督經常化、具體化、程序化、制度化。進一步加強對公安機關公正執法的監督，必須下大力氣強化監督意識，不斷完善內部監督機制和外部監察機制，充分發揮監察、紀檢、法制等部門的職能作用，加強警務公開，增強公安工作的透明度，以公開促公正，以公正促工作。

（四）提高廣大公安民警的法律法規知識和執法水平是實現公正執法的重中之重

公安民警是公安執法的主體，其法律法規知識和執法水平高低直接影響著整個執法活動，因此，各級公安機關只有著重加強民警法律法規學習教育培訓，建立健全學習教育培訓一條龍格局，通過舉辦培訓班、知識競賽、法規測試、集中學習、個人自學、日常考核、綜合獎評、排名公示、競爭上崗等有效措施，不斷提高其法律水平和知識，才能更好地服務于公正執法，也才能做到公正執法。

（五）建立健全公安機關執法制度建設是實現公正執法的治本之策

依法行政是依法治國、建設社會主義法治國家的重要基礎。進一步保障公安機關公正執法，必須加強相關法規制度建設。貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅持教育與處罰相結合，盡快完善執法責任制、錯案追究制、執法質量檢查制、執法監督制、警務保障制、民主公示制、執法獎懲制等直接關系公安機關公正執法的保證機制和制度，并使之得到有效實施。公安機關作為維護國家安全、社會穩定、打擊犯罪的重要專政機構，只有通過全方位、多角度的有效改善，才能有效保障公正執法，為縣域經濟發展和建設小康社會提供良好的和諧、安全環境，也才能使建設小康社會的宏偉目標早日實現。

三、文明執法

文明執法就是要充分展現公安隊伍的形象。文明執法，就是要做到服務熱情。對待群眾說話和氣，態度和藹，辦事熱情，服務周到，考慮細致，多為群眾提供便利，不給群眾增加麻煩。執法民警自身形象與公安機關的工作和整體形象密切相關，人民群眾對公安工作的印象和評價，往往來自對執法民警本身的印象和評價。執法民警舉止文明，待人平和，儀容整潔，群眾就會有一種親近感、信任感，對公安機關開展工作更容易理解、支持和配合。我認為文明執法應樹立五種意識：

1、服務意識:為人民服務是黨的宗旨，也是執法人員的宗旨、執法人員必須忠實執行憲法和法律，全心全意為人民服務。為人民服務本來就不是一句空洞的政治口號。新的時代，為人民服務就其服務領域、服務方式而言，賦予了它新的內容。為改革、開放服務，為經濟建設服務，為社會穩定服務，是我們執法人員工作的出發點和落腳點，同樣也是文明執法的出發點和落腳點。因此，只有樹立了服務意識，才能有文明執法的思想基礎，服務意識是做好各項工作的動力，是文明執法的力量源泉。

2、效率意識。人民群眾對我們黨的干部進行評價，往往是以這個干部為群眾辦了多少好事，多少實事為根據。同樣，人民群眾對執法人員的評價就是看這個執法人員為群眾排了多少難解了多少憂，而為群眾排難解憂是從具體辦案過程中體現出來的。隨著經濟的快速發展，民間各類糾紛大量增加，越來越多的群眾需要執法人員依法理順調整各種法律關系，這就要求我們依法多辦案辦好案，及時化解矛盾，從而促進經濟發展，維護社會穩定，這是我們文明執法的目的。

3、質量意識:有人曾說過：“一次枉法裁判，比十次犯罪還要厲害。”一件 5 案件的枉法裁判，造成的惡劣影響，大大超過了案件的本身。是非不分，黑白顛倒，徇私枉法，是執法者的大忌。以事實為根據，以法律為準繩，嚴肅執法，秉公辦案，保證案件質量，是我們文明執法的核心。

4、形象意識。人民群眾很看重法官的外在形象。人民法官的外表，在人民心目中占有重要的位置。人民群眾對法官的信任是從外表開始的。如果法官衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對法官的信任感，文明執法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執法的良好開端。

公安執法內容龐雜、范圍很廣，準確評價執法質量必須要有一套科學、完善的考評標準。將不同類型的執法內容細化成一個個達標項目、評分標準。從此，衡量“生命線”的標準不再是“感覺”和“經驗”，而有一套嚴格的評價體系。在這個評價體系中，連續考評成績優秀的執法部門可以記功，連續兩年不及格的領導則要引咎辭職。真考實評、獎懲兌現，使執法戰線執法質量不斷提高。

參考文獻：

1、胡錦濤總書記“七一講話”《人民公安部》2003.7.24

2、《人民公安部》2003.7.30

3、《人民公安部》2003.8.9

4、《人民公安部》2003.8.13 7

第五篇：人民警察執法辦案規范

人民警察執法辦案規范

（一）、嚴禁刑訊逼供，體罰、虐待、侮辱他人;

（二）、嚴禁超過詢問查證的時間限制人身自由；

（三）、嚴格執行罰款決定與罰款收繳分離制度，嚴格按照規定將罰沒的財物上繳國家或者依法處理；

（四）、嚴禁私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物；

（五）、嚴格按照規定及時返還被侵害人的財物；

（六）、嚴格按照規定及時退還保證金；

（七）、嚴禁利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益；

（八）、嚴禁對當場收繳罰款不出具罰款收據或者不如實填寫罰款數額；

（九）、接到要求制止違反治安管理行為的報警后，及時出警制止；

（十）、嚴禁在查處違反治安管理活動過程中，為違法犯罪行為人通風報信；

（十一）、嚴禁徇私舞弊、濫用職權，不依法履行法定職責及其他情形。

（一）、嚴禁刑訊逼供，體罰、虐待、侮辱他人;

（二）、嚴禁超過詢問查證的時間限制人身自由；

（三）、嚴格執行罰款決定與罰款收繳分離制度，嚴格按照規定將罰沒的財物上繳國家或者依法處理；

（四）、嚴禁私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物；

（五）、嚴格按照規定及時返還被侵害人的財物；

（六）、嚴格按照規定及時退還保證金；

（七）、嚴禁利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益；

（八）、嚴禁對當場收繳罰款不出具罰款收據或者不如實填寫罰款數額；

（九）、接到要求制止違反治安管理行為的報警后，及時出警制止；

（十）、嚴禁在查處違反治安管理活動過程中，為違法犯罪行為人通風報信；

（十一）、嚴禁徇私舞弊、濫用職權，不依法履行法定職責及其他情形。