第一篇：外聯部現行的問題以及改進方案

四川師范大學成都學院

經濟與管理學院分團委經濟管理系學生會

改 進 方 案 草 案

部門：信息聯絡部

時間：2012.5.30

外聯部現行的問題及改進方案

一：方案基本信息

（1）改進方案提出人員：蔡曉健及信聯部全體成員

（2）改進方案的目的：為了推進建設更加團結有愛、更加有競爭力、更加有共同目標、更具有存在價值感和榮譽感的組織。

（3）活動試行時間：2013屆招新完成后 二：問題分析及解決方案

問題一：:關于信聯部成員紀律意識比較薄弱

分析：由于信息聯絡部本身工作性質的原因，以及部門精神文化的需要，部門人員性格都比較活潑開朗，而且部門內部感情較好，喜歡嬉戲打鬧，所以就存在組織紀律性差的問題。而且在學生會開會，部門內部會議，或者是組織策劃活動中，商量事宜中表現的尤為明顯。這樣部門人員不僅容易形成隨意、散漫、無所謂、不在意等態度，而且還會極大的影響到開會的紀律，甚至還會影響部門內部決策的效率以及組織策劃活動的效率。

解決辦法：在一開始的部門建設中就應該意識并有效的處理這個問題，防患于未然。我們將制定部門內部的章程，明確獎懲機制和請假制度。但是不希望用嚴格苛刻的方式執行而是以說理的方式，用包容的心態去說服新干事。希望新一屆干事能夠在有組織有紀律的氛圍下輕松快樂地開展工作。

問題二：關于信聯部成員缺少外聯積極性

分析：外聯是整個信聯部的心臟，是信聯部最重要最核心的東西，一個部門的外聯業績是靠一個個干事一個個隊伍組成的。如果個人或者隊伍出現厭倦的情況是十分可怕的，因為它會互相傳染互相影響，最后整個部門都會停滯不前。外聯倦怠期期有三個階段：分別是剛進部門之后，進入部門中期和每個學期的期末。剛進部門便倦怠的成員人數肯定較少，他們多半是對自己沒有規劃，以為進了學生會.進了新聯部便是萬事大吉的人，便可以混到職位與精力。

解決辦法：對與前期就倦怠的成員，部長副部長應積極找他們談心，交流，聽取他們的想法意見，幫助他們找到方向，多去鼓勵激勵他們，多去帶領他們獲得業績，獲得成就感認同感，突破瓶頸。對于中期倦怠的成員，因為人數肯定相對較多，所以我們可以將注意力轉移下，部門內部開展一些趣味活動或者以部門為單位參加一些系上院上的集體活動來再次拉近大家距離，找回部門凝聚力和團隊精神，重新投入到工作中找工作狀態。對于期末倦怠的成員，我們部門自制的外聯成果宣傳冊便派上用場，我們可以利用我們的成果宣傳冊出去拉外聯，減少一些不必要的工作，同時增加了商家對我們部門的信任感，對于突破瓶頸很有幫助。

問題三：部門外聯形式單一且分系之后優勢削弱

分析：學校年年有活動，商家年年在學校做宣傳，商家越來越精明而且經驗遠遠多與我們學生，所以外聯工作年年變困難。有些做了一次就不做第二次，有些干脆報給校外廣告公司。因為單一的宣傳方式已經讓商家厭倦也沒有什么吸引力，所以外聯才會越來越難拉。還有因為經管學院分系，把原本強大的團隊分拆成兩個，兩邊的實力都受到不同程度的影響，外聯市場也被對手蠶食。

解決辦法：既然經驗方面比不過商家，就要從另一方面著手，我想到的是創新。站在商家的角度考慮在學校如何做宣傳才能使更有效，在這一點上商家是遠遠不如我們學生的。從這一點吸引商家，使商家對我們舉行的活動感興趣，這樣才會增加合作幾率。:分為外聯合作伙伴的創新和外聯形式的創新。

（1）:外聯合作伙伴的創新：必須尋求更大的合作伙伴。初步把目標定在大型食品上面。如：百事，可口，統一，康師傅等。首先我們要詳細的收集這些公司的資料，以及它旗下的受大學生歡迎的產品的信息，搞清楚這些公司在成都的具體位置。接下來我們要做的事情就是仔細的研究這些公司的資料，以及它們的產品的信息，把團隊調整到一個最佳的狀態，隨時迎接新的挑戰。最后就是部長挑選出色的伙伴一起去真正的嘗試這個全新的東西，一起去真正的跟大公司，大老板面對面打交道，談外聯。

(2)外形式方式的創新：必須尋求新的宣傳方式以及合作方式。①初步設想是盡可能的利用網絡資源，可以是微博貼吧以及人人等，通過他們來宣傳我們信息聯絡部，同時也通過他們達到宣傳商家的目的，同時通過網絡和現實實現和其他高校的外聯部取得聯系，合作甚至是互相交換一些資源，到達共同進步的目的。②同時團結鎮上有很多三輪車，我們可以做一個中介。和商家談判時把這條作為一個備選項目增加進去，如果商家有意愿進行校外宣傳，我們可以去找三輪車，把商家的信息張貼到三輪車上（在三輪車上貼價格很低可行性很高）。這樣我們可以有一個完備的宣傳體系，無論是校外有車體廣告，校內有橫幅，小展板，大展板。可以吸引更多的商家。③建立信息收集工作制度。這項制度是指收集與我們合作過的商家信息。這其中包括商家的聯系方式、照片、我們與商家的合照、給商家做的橫幅或展板等。將這些信息收集匯攏起來，做成外聯成果宣傳冊，在與新的商家接洽的時候這就成了我們獨有“開門磚”，顯得與其他外聯團隊不同，并且正式，使商家相信我們。④利用新手開學這段時間，與商家合作制定團結美食攻略小手冊。這個時間段由于新生的涌入，學生購買力大，購買欲望強烈，加上新生進校盲目性大，對學校及周邊商店情況不了解，這樣一個小冊子肯定會深受學生的喜歡，通過小冊子商家又可以宣傳他們的特色，何樂而不為。在于商家談好之后，我們進行收集資料，再進行設計制作，在新手開學初對新手進行小冊子的發放

（3）強調和財會系的合作并進：因為分系，兩邊實力不同受損，因為兩邊本是一家人，所以更應該團結協作。無論是外聯工作還是日常活動都要保持緊密的合作，取長補短，團結合作，進行良性競爭，爭取兩邊都獲得良好的發展。我們永遠是一家人。

問題四：部門內部建設問題

分析：①大一學生課程較多而且班級新成立，互相不了解所以事情較多活動多，這里面就有很有要協調好的矛盾。班級與部門的矛盾，學習與工作的矛盾，同學與同事的關系矛盾等等。②競爭機制不是十分健全，導致全體成員只有前一小段時間熱情高漲，但是到了后面就只有幾個人，幾個組在競爭，效果不明顯。③部門內部分工不明確，特別是干事，除了外聯之外還應該多培養其他各方面的能力，比如組織策劃，文書，意見，以及統籌能力。

解決辦法：

（1）工作程序化、規范化機制

我們將部門的工作分區、分塊，將工作程序化，提升部門工作效率。制訂干事無課表，保證每位干事都有鍛煉的機會，也防止個別同志耽誤太多時間影響學習。

（2）競爭機制

有競爭才有創新，創新是一個組織永葆活力的源泉。把內部成員分成多個組，以組為單位對內外交際。每星期一次例會上，各組組長代表發言，自己組近期獲得經驗，彼此彌補缺點學習優點。由此可以使部內成員積極樂觀的去探索學習，多大的困難也會迎刃而解。

（3）代理部長機制

這項制度擬定于從后半期開始實行，就是在新同志們熟悉上手掌握了部門工作之后開始。讓每個干事輪流站到部長這個位置，統籌和管理整個部門工作的開展，充分鍛煉大家的組織能力和協調能力，提升個人綜合素質和團隊實力。部長在此期間無重大事項不插手工作，放手大膽的交給干事去做。

信息聯絡部蔡曉健

2013年5月30日

第二篇：現行財務報告存在的問題及改進措施

現行財務報告存在的問題及改進措施

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編輯整理: 出納工作內容 編輯:王菲 文章來源：新浪

隨著行業競爭風險的加劇以及高科技的發展，人們對會計信息的期望與要求不斷提高。會計信息質量問題正日益為社會所關注。根據決策有用理論，會計系統的基本目的就是向信息使用者提供符合質量特征要求的會計信息，而“財務報告的目的是提供經濟決策中有助于一系列使用者的關于企業財務狀況、經營業績和財務變動的資料”。應當認為，在國際會計準則委員會《關于編制和提供財務報表的框架》中，財務報表的目的與會計的基本目標是一致的。這樣，會計信息的質量通常也就是指財務報告的質量。鑒于此，本文擬從現行財務報告存在的問題入手，討論改進的對策，以適應會計信息質量的要求。

一、現行財務報告存在的問題

第三篇：現行財務報告存在的問題及改進措施

現行財務報告存在的問題及改進措施

-------------------------編輯整理: 出納工作內容 編輯:王菲 文章來源：新浪

隨著行業競爭風險的加劇以及高科技的發展，人們對會計信息的期望與要求不斷提高。會計信息質量問題正日益為社會所關注。根據決策有用理論，會計系統的基本目的就是向信息使用者提供符合質量特征要求的會計信息，而“財務報告的目的是提供經濟決策中有助于一系列使用者的關于企業財務狀況、經營業績和財務變動的資料”。應當認為，在國際會計準則委員會《關于編制和提供財務報表的框架》中，財務報表的目的與會計的基本目標是一致的。這樣，會計信息的質量通常也就是指財務報告的質量。鑒于此，本文擬從現行財務報告存在的問題入手，討論改進的對策，以適應會計信息質量的要求。

一、現行財務報告存在的問題

會計一般原則中的第一條就是會計的客觀性，也就是要求“會計核算應當以實際發生的經濟業務為依據，如實反映財務狀況和經營成果”。現代財務三表體系確實在相當長的時期內滿足了社會要求企業真實公允地披露會計信息的需要，但在市場需求日新月異的情況下，企業財務報告未能跟上時代的步伐，會計信息正在失去相關性，所以當務之急是找出問題所在，以采取相應的改進措施。

1.財務報告信息含量不夠完備

傳統的財務報告主要是以歷史成本為基礎反映過去的財務狀況和經營成果，強調的是對已經發生的生產經營活動結果的總結，這種總結是決策活動不可缺少的工具。但是，決策活動的最顯著特征是對未來投資活動的籌劃或規劃，是一種包含有預期的經濟行為。這就是說，如果會計數據僅僅局限于對以往經營過程的簡單描述，便會形成會計數據信息的歷史性與決策活動的未來性之間的不對稱性。隨著市場經濟體制下經濟成分的多元化、投資形式的不斷多樣化（如證券投資、期貨交易等形式），這種不完備的會計信息就會成為培育市場主體、支撐市場體系發育的不可忽視的障礙，因而作為會計信息系統終端產品的財務報告的“增容”，是我國經濟對外開放逐步提高的客觀要求。

其次，現行財務報告模式把重點放在硬性資產上，對知識資本、知識產權、人才資源等軟性資產未能予以揭示。在知識經濟時代，這些軟性資產才是企業未來現金流量和市場價值的動力所在，其重要性日益凸現。據統計，1995年美國很多企業的無形資產在總資產中所占比例高達50%～60%，而根據1997年中國品牌價值報告，世界第一品牌可口可樂的品牌價值高達479.78億美元，中國第一品牌紅塔山其品牌價值也已達353億元人民幣。由此可見，在一些高技術企業和大型企業中，無形資產在總資產中所占比重及所起的作用已不容忽視。然而傳統的財務報告對此卻無法充分反映，以至于導致當今類似英特爾、微軟之類的股票上市后，其市場價值通常比賬面價值要高出3～8倍，從而不能有效滿足信息使用者基于無形資產的決策需求。

2.財務報告信息披露不夠及時

為了向企業的投資者、債權人以及管理者提供企業的經營情況，傳統財務報告采取了定期報告的制度。而如今，隨著競爭的加劇、科技的進步和金融工具的日新月異，經濟情況發生了急劇變動，企業的經營類型和經營風險、財務風險會適時轉換，會計信息使用者要求會計能夠隨著業務變化而變化，提供“實時”信息。過時的信息已無助于決策甚至有害于決策。在英國巴林銀行事件中，巴林銀行直至1995年2月末倒閉時，其1994年的報告仍未實際完成，導致了外部信息使用者決策失誤。由此可見，信息披露不及時會加大外部會計信息使用者的決策風險。因此，為滿足用戶的信息需求，對外提供更短期間的財務報告就成為當務之急。

3.財務信息披露方式不夠完善

歷來，借助標準、通用的財務報告模式是企業把財務信息傳遞給使用者的一種有效手段，然而這種通用式的報告不可避免地忽略了各種不同使用者之間信息需求的差別和使用上的差別。因為就使用者而言，有的習慣于利用綜合信息，有的習慣于利用明細信息，有的喜用文字信息，有的喜用圖表等直觀信息，因此如何妥善解決這類信息使用上的差異問題，便給未來信息披露方式提出了挑戰。

二、改進現行財務報告的措施

隨著貿易、投資和金融資本國際流動的增加，國民經濟無疑正走向一體化。在這樣的經濟背景下，會計的性質也進入了一個變革的時代。現行的財務報告模式正在被打破，對財務報告加以改進勢在必行。我國現行財務報告的改進可以從以下幾方面考慮：

1.拓展信息披露內容，適當增加報表附注，揭示非財務信息

隨著金融創新的深化發展，衍生金融工具“以小博大”所蘊含的無窮機會與風險及以未來期間合約履行情況為立足點的特性，使傳統會計束手無策。信息高速公路的形成和網絡的誕生，把全球聯成一個“地球村”。如今沒有任何一個國家和地區能運用各種檢查制度成功地封鎖信息的傳播。這種錯綜復雜的經濟環境，要求拓展信息披露的內容，改進信息模式。

第一，拓展信息披露的內容。按照財務報告的充分揭示原則，凡是為達到公正表達企業經濟事項所必要的信息，均應完整提供，并使用戶易于理解，亦即財務報告應揭示所有對用戶的理解及決策有用的重要信息。因而應在現行財務報告的基礎上，首先增加對衍生金融工具的揭示，把衍生金融工具納入表內，充分披露它的價值變動、報酬與風險的轉移、潛在風險以及對財務報表的影響。其次，增加財務報表附注。在會計發達國家，會計報表附注長度幾乎是報表本身的5倍，從中可以看到附注的地位。相比之下，我國現行財務報表仍停留在以報表為主要內容的階段。因而適當增加報表附注，增加對表外項目如長期購買協議以及不符合傳統會計要素定義與確認標準的知識資本、人力資源等的披露也是“符合國際會計慣例”的，更是“著眼于用戶”的具體表現之一。

隨著行業競爭風險的加劇以及高科技的發展，人們對會計信息的期望與要求不斷提高。會計信息質量問題正日益為社會所關注。根據決策有用理論，會計系統的基本目的就是向信息使用者提供符合質量特征要求的會計信息，而“財務報告的目的是提供經濟決策中有助于一系列使用者的關于企業財務狀況、經營業績和財務變動的資料”。應當認為，在國際會計準則委員會《關于編制和提供財務報表的框架》中，財務報表的目的與會計的基本目標是一致的。這樣，會計信息的質量通常也就是指財務報告的質量。鑒于此，本文擬從現行財務報告存在的問題入手，討論改進的對策，以適應會計信息質量的要求。

一、現行財務報告存在的問題

會計一般原則中的第一條就是會計的客觀性，也就是要求“會計核算應當以實際發生的經濟業務為依據，如實反映財務狀況和經營成果”。現代財務三表體系確實在相當長的時期內滿足了社會要求企業真實公允地披露會計信息的需要，但在市場需求日新月異的情況下，企業財務報告未能跟上時代的步伐，會計信息正在失去相關性，所以當務之急是找出問題所在，以采取相應的改進措施。

1.財務報告信息含量不夠完備

傳統的財務報告主要是以歷史成本為基礎反映過去的財務狀況和經營成果，強調的是對已經發生的生產經營活動結果的總結，這種總結是決策活動不可缺少的工具。但是，決策活動的最顯著特征是對未來投資活動的籌劃或規劃，是一種包含有預期的經濟行為。這就是說，如果會計數據僅僅局限于對以往經營過程的簡單描述，便會形成會計數據信息的歷史性與決策活動的未來性之間的不對稱性。隨著市場經濟體制下經濟成分的多元化、投資形式的不斷多樣化（如證券投資、期貨交易等形式），這種不完備的會計信息就會成為培育市場主體、支撐市場體系發育的不可忽視的障礙，因而作為會計信息系統終端產品的財務報告的“增容”，是我國經濟對外開放逐步提高的客觀要求。

其次，現行財務報告模式把重點放在硬性資產上，對知識資本、知識產權、人才資源等軟性資產未能予以揭示。在知識經濟時代，這些軟性資產才是企業未來現金流量和市場價值的動力所在，其重要性日益凸現。據統計，1995年美國很多企業的無形資產在總資產中所占比例高達50%～60%，而根據1997年中國品牌價值報告，世界第一品牌可口可樂的品牌價值高達479.78億美元，中國第一品牌紅塔山其品牌價值也已達353億元人民幣。由此可見，在一些高技術企業和大型企業中，無形資產在總資產中所占比重及所起的作用已不容忽視。然而傳統的財務報告對此卻無法充分反映，以至于導致當今類似英特爾、微軟之類的股票上市后，其市場價值通常比賬面價值要高出3～8倍，從而不能有效滿足信息使用者基于無形資產的決策需求。

2.財務報告信息披露不夠及時

為了向企業的投資者、債權人以及管理者提供企業的經營情況，傳統財務報告采取了定期報告的制度。而如今，隨著競爭的加劇、科技的進步和金融工具的日新月異，經濟情況發生了急劇變動，企業的經營類型和經營風險、財務風險會適時轉換，會計信息使用者要求會計能夠隨著業務變化而變化，提供“實時”信息。過時的信息已無助于決策甚至有害于決策。在英國巴林銀行事件中，巴林銀行直至1995年2月末倒閉時，其1994年的報告仍未實際完成，導致了外部信息使用者決策失誤。由此可見，信息披露不及時會加大外部會計信息使用者的決策風險。因此，為滿足用戶的信息需求，對外提供更短期間的財務報告就成為當務之急。

3.財務信息披露方式不夠完善

歷來，借助標準、通用的財務報告模式是企業把財務信息傳遞給使用者的一種有效手段，然而這種通用式的報告不可避免地忽略了各種不同使用者之間信息需求的差別和使用上的差別。因為就使用者而言，有的習慣于利用綜合信息，有的習慣于利用明細信息，有的喜用文字信息，有的喜用圖表等直觀信息，因此如何妥善解決這類信息使用上的差異問題，便給未來信息披露方式提出了挑戰。

二、改進現行財務報告的措施

隨著貿易、投資和金融資本國際流動的增加，國民經濟無疑正走向一體化。在這樣的經濟背景下，會計的性質也進入了一個變革的時代。現行的財務報告模式正在被打破，對財務報告加以改進勢在必行。我國現行財務報告的改進可以從以下幾方面考慮：

1.拓展信息披露內容，適當增加報表附注，揭示非財務信息

隨著金融創新的深化發展，衍生金融工具“以小博大”所蘊含的無窮機會與風險及以未來期間合約履行情況為立足點的特性，使傳統會計束手無策。信息高速公路的形成和網絡的誕生，把全球聯成一個“地球村”。如今沒有任何一個國家和地區能運用各種檢查制度成功地封鎖信息的傳播。這種錯綜復雜的經濟環境，要求拓展信息披露的內容，改進信息模式。

第一，拓展信息披露的內容。按照財務報告的充分揭示原則，凡是為達到公正表達企業經濟事項所必要的信息，均應完整提供，并使用戶易于理解，亦即財務報告應揭示所有對用戶的理解及決策有用的重要信息。因而應在現行財務報告的基礎上，首先增加對衍生金融工具的揭示，把衍生金融工具納入表內，充分披露它的價值變動、報酬與風險的轉移、潛在風險以及對財務報表的影響。其次，增加財務報表附注。在會計發達國家，會計報表附注長度幾乎是報表本身的5倍，從中可以看到附注的地位。相比之下，我國現行財務報表仍停留在以報表為主要內容的階段。因而適當增加報表附注，增加對表外項目如長期購買協議以及不符合傳統會計要素定義與確認標準的知識資本、人力資源等的披露也是“符合國際會計慣例”的，更是“著眼于用戶”的具體表現之一。

第二，改進信息模式。按照寬型會計信息結構的思路，財務報告應當傳導的信息指標體系至少應當包括企業財務信息和非企業財務信息（如經營業績信息）兩大基本組成部分。企業非財務信息主要用來反映企業生產經營活動對社會、自然以及相關環境所產生的效應，以便為投資和購買活動提供更完整的會計信息。這就要求企業財務報告不僅要及時提供資產負債表、損益表和現金流量表，還應及時提供反映企業經營社會邊際成本及其變動狀況的信息。應當明確的是，財務報告制度的改進，目的在于為建立一個有效的擴大就業范圍、維護雇員利益和環境資源管理體系創造必要的微觀基礎。因此，從嚴格意義上來說，完整的會計信息必須全面地、系統地反映企業經營過程所形成的一切財務性和非財務性信息。

2.編制實時報告，縮短報告的時間間隔，提高財務報告及時性

廣大投資者最關心的問題莫過于企業未來的前途是否樂觀，而預測未來的變化，單憑過去按月、按年編制的會計報告在時效上不能很好地滿足報表使用者的需要。因為當前企業面臨的現實是產品生命周期不斷縮短，衍生工具不斷涌現，經營活動的不確定性日益顯著，會計信息的決策有用期大大縮短。因此，必須建立一套能提供適時信息的財務報告制度。一方面，定期報告仍將存在，作為財務成果分配的依據；另一方面，編制實進報告作為決策的依據。這并不難作到，因為由賬戶數據轉化為財務報告數據的復雜運算過程，已被編人計算機作為算法程序，會計人員賬務處理一完成，計算機就可以自動生成報表。所以，隨著信息技術的發展，提高財務報告的及時性與充分性，不再有技術上的問題。

3.改進信息披露方式，增加財務數據分析

會計信息質量特征是以信息使用者對會計信息“有所理解或十分熟悉”作為假定前提的。而這一假定前提在市場經濟發達國家具有較為普遍適用的基礎，因為它們的會計信息使用者群體一般都具有良好的財務管理素質。而對我國的許多會計信息使用者尤其是企業家群體來說，會計信息可能只是一堆讀不懂的數字。因而，改進信息披露方式，比如可以將企業與諸如因特網之類的計算機網絡聯網，通過網絡采取靈活的方式向信息使用者提供各類綜合及明細的會計信息，以充分滿足不同類型信息使用者在信息需求與使用上的差別與偏好。此外，我國現行財務報告仍未脫離傳統財務報表的形式，向使用者提供的依然主要是需由他們分析后才真正變成有用信息的數據，缺少來自企業的財務分析數據。企業財務報告中，增加財務數據分析的內容，會提高現有財務信息的有用性，使會計信息使用者更易讀懂。至于分析的具體內容，應視企業的組織形式、規模和行業特點而定，但總離不開收入、費用和成本、利潤及現金流量變動等主要方面。

需要指出的是，會計作為一門規范性很強的學科，拓展財務報告的模式，特別是披露大量表外信息，必須在政府出臺會計準則加以規范的前提下進行，同時獨立審計工作也要隨之改進，拓展審計范圍，增加對前瞻性信息的審計，以防企業因提供不確定的信息而陷入訴訟危機中，也防止企業管理當局操縱會計信息。

湯云為，錢逢勝。會計理論.上海：上海財經大學出版社，1997.135-138.朱元午。相關性和可靠性的兩難選擇.會計研究，1999，（7）：9-14.熊焰韌。知識經濟下的企業財務報告.財務會計，1999，（9）：22-24.閻達五，耿建新，戴德明。高級會議學.北京：中國人民大學出版社，1998.300-320.

第四篇：現行消費稅制存在的問題及改進

現行消費稅制存在的問題及改進

□曾瓊軍 陳曉瑜

我國目前的消費稅制是從1994年1月開始實行的，至今已有6年多的歷史，在調節消費結構、抑制超前消費、正確引導消費方向和增加財政收入等方面都發揮了積極作用。但其運行的實際效應與當初的目標效應之間還存在很大的差距，尤其當擴大內需成為目前主要的宏觀經濟目標時，現行的消費稅制更暴露出它的局限性。

一、消費稅實行價內稅帶來諸多問題

（1）認識上產生誤解，消費稅與增值稅同屬生產環節的流轉稅，增值稅實行價外稅，稅款由消費者負擔，而消費稅卻是價內稅，使人認為由企業負擔，事實上實際的負擔者仍是消費者。認識上的偏差，不利于國家調控消費和分配的政策，不利于引導需求。（2）價稅不分，影響價格透明度和稅收透明度，消費者購買物品所付的款項無法區分價款與稅款。（3）作為價內稅，消費稅依然存在重復征稅問題，重征了增值稅。（4）價內稅與價外稅并存，會給會計核算和統計工作帶來諸多不便。

二、現行消費稅征收的稅目少且拘于格式化

（1）我國目前只對煙、酒、汽車等11個稅目征消費稅，對許多高檔消費品和消費行為尚未征稅。這導致消費稅制在宏觀調控上力度不足，未能充分發揮其優化資源配置的作用。如：我國目前許多高檔消費品市場供大于求，矛盾突出。據報載，1997年我國VCD的總產量超過1500萬臺，而全國市場需求量僅1000萬臺左右；1998年全國VCD的總產量達5000多萬臺，但市場總容量不超過1500萬臺，而其中進口產品又占據了約20%的市場，更加劇了VCD生產過剩的現象。另一方面，各地歌舞廳、保齡球館、高爾夫球場、桑拿浴室、按摩房比比皆是，經營者有暴利驅動，吃喝玩樂者常常有公款作后盾，公款消費屢禁不止，而此類超前消費行為卻未征消費稅。（2）涉及對生態環境有害的應稅消費品也太少了，對破壞生態的惡劣行為起不到抑制作用。（3）隨著生活水平的提高，有些消費品已成為生活必需品、常用品或生產資料，如：摩托車、護膚護發品等，對此征稅，使消費受到限制，不符合我國消費稅的指導原則。

三、消費稅的稅率不盡合理

現行稅目中護膚、護發品隨著生活水平的提高，已屬于生活必需品，稅率比貴重首飾及珠寶、玉石還高；汽車輪胎屬生產資料性質，且在對其征稅后還要對小汽車征稅，有重復征稅現象，屬所征稅率過高之列；煙的稅率在40%到45%，與大多數國家相比，稅負處于較低水平；與卷煙一樣，烈性酒如白酒的過多消費會影響人體健康，且過多的生產也浪費糧食，其稅率偏低，汽油、柴油等石油產品屬不可再生的稀缺資源，其消費還會污染大氣環境，稅負與世界上大多數國家相比也是較低的。

四、目前消費稅的征稅環節過于單一

（1）征收中生產環節難以準確確定，如原材料生產、半成品制造與加工、在產品的分裝與配送，甚至涉及批發與零售的生產環節，要加以準確劃分是相當困難的。（2）給偷逃稅者以可乘之機，一旦生產者或進口者逃避了稅收，就很難將所偷逃的稅從下一環節補征回來。再次，加重了消費者的負擔，因為消費者是消費稅的最終承擔者，商品經過的流通環節越多，價稅轉嫁次數也越多，商品漲價也就越多，而消費稅的隱蔽性特點又使消費者無從區別價稅，在遞層累計的基礎上，最終吃虧的還是消費者。

針對現行消費稅制中不盡完善的實際情況，筆者認為可從以下幾方面加以改進：

一、將消費稅由價內稅轉變為價外稅，增加稅收透明度

（1）價外稅的表現形式是價稅分離，消費者能清楚地知道自己是否負擔了稅收，負擔了多少，不存在任何隱蔽性，既突出了間接稅的性質，又有利于調節消費結構，正確引導消費需求方向。（2）明確體現了國家抑制某些產品消費需求的政策，如香煙，國家限制生產，又不提倡消費，對其課征高稅，價稅一分離，消費者一比較，價格與稅款孰高孰低清晰明了，反映了國家的政策傾向。

二、適當調整并擴大征稅范圍

（1）應增加對一些稅基寬廣、消費具有超前性質且課稅后不會影響人民生活水平、價高利大的高檔消費品進行課稅，如保健飲料、高檔家用電器和電子產品、皮革制品、裝飾材料、美術工藝品、移動電話等。（2）對娛樂業項目如歌舞廳、卡拉OK、保齡球、高爾夫球、臺球等，以及特殊服務行業如桑拿、按摩等征收消費稅。雖然已對其征收營業稅，但實行的是浮動稅率5%-20%，再加上主觀因素摻雜的成分太多，因而稅率最終確定的選擇度較大，無形中給稅款流失開了口子。應將其從營業稅范圍劃入消費稅征收范圍，相對加重征稅程度，既可在一定程度上增加財政收入，又可限制奢侈消費行為。（3）增加對生態環境造成危害的消費品的征稅，如衛生筷、塑料袋等。（4）對一些已成為人們生活必需品或常用品如摩托車、黃酒、啤酒、化妝品、護膚護發品可少征或不征消費稅。

三、調整部分應稅產品的消費稅率

對于煙、烈性酒、鞭炮、焰火、汽油、柴油等可適當提高稅率，真正做到“寓禁于征”，同時，也有必要采取國際通行的辦法，對含鉛和無鉛汽油實施稅收差異，來鼓勵無鉛汽油的消費，保護環境；另外，針對目前我國消費疲軟、生產過剩現象，政府可利用稅收，一方面通過擴大征收范圍以抑制盲目投資，另一方面，也可適當降低某些產品的稅率，以促進消費、擴大內需，如可適當降低小汽車、摩托車的稅率，也能推動我國經濟的發展；對于護膚護發品、汽車輪胎甚至可以取消征稅。

四、拓寬課稅環節

消費稅征收環節不應僅局限于生產與進口環節，還可推行到批發環節、零售環節、商品交易會現場及消費行為發生時刻，并可采取多環節并行征稅的辦法，以此擴大稅基，增加收入。（1）增加對批發、零售等環節征收，可體現調節的目的，減輕生產企業的負擔。（2）對煙、酒等某些市場需求量大、物價上漲快的行業，可多環節并行征收，以防止企業用轉移利潤的方式避稅。（3）對金銀首飾、各種高檔娛樂、高檔電子電器的消費行為開征的消費稅，可在消費行為發生時繳納。

當然，這些措施有些可配套進行，例如商業環節征稅可與價外稅同時實行；也有些可一步到位，如擴大開征范圍和調整稅率；有些則需要一個過程，例如實行價外征稅，首先應多加宣傳、引導，讓消費者漸漸地接受這種國際上普遍流行的方法，然后逐步實施。

第五篇：現行消費稅制存在的問題及改進

現行消費稅制存在的問題及改進

一、消費稅存在的問題

（一）消費稅實行價內稅帶來諸多問題

（1）價稅不分，影響價格透明度和稅收透明度，消費者購買物品所付的款項無法區分價款與稅款。（2）認識上產生誤解，消費稅與增值稅同屬生產環節的流轉稅，增值稅實行價外稅，稅款由消費者負擔，而消費稅卻是價內稅，使人認為由企業負擔，事實上實際的負擔者仍是消費者。認識上的偏差，不利于國家調控消費和分配的政策，不利于引導需求。（3）作為價內稅，消費稅依然存在重復征稅問題，重征了增值稅。（4）價內稅與價外稅并存，會給會計核算和統計工作帶來諸多不便。

二、現行消費稅征收的稅目少且拘于格式化

（1）征收范圍有待擴大：各地歌舞廳、保齡球館、高爾夫球場、桑拿浴室、按摩房比比皆是，經營者有暴利驅動，吃喝玩樂者常常有公款作后盾，公款消費屢禁不止，而此類超前消費行為卻未征消費稅。（2）涉及對生態環境有害的應稅消費品也太少了，對破壞生態的惡劣行為起不到抑制作用。（3）隨著生活水平的提高，有些消費品已成為生活必需品、常用品或生產資料，如：摩托車、護膚護發品等，對此征稅，使消費受到限制，不符合我國消費稅的指導原則。

三、消費稅的稅率不盡合理

現行稅目中護膚、護發品隨著生活水平的提高，已屬于生活必需品，稅率比貴重首飾及珠寶、玉石還高；汽車輪胎屬生產資料性質，且在對其征稅后還要對小汽車征稅，有重復征稅現象，屬所征稅率過高之列；煙的稅率在40%到45%，與大多數國家相比，稅負處于較低水平；與卷煙一樣，烈性酒如白酒的過多消費會影響人體健康，且過多的生產也浪費糧食，其稅率偏低，汽油、柴油等石油產品屬不可再生的稀缺資源，其消費還會污染大氣環境，稅負與世界上大多數國家相比也是較低的。

四、目前消費稅的征稅環節過于單一

（1）征收中生產環節難以準確確定，如原材料生產、半成品制造與加工、在產品的分裝與配送，甚至涉及批發與零售的生產環節，要加以準確劃分是相當困難的。（2）給偷逃稅者以可乘之機，一旦生產者或進口者逃避了稅收，就很難將所偷逃的稅從下一環節補征回來。再次，加重了消費者的負擔，因為消費者是消費稅的最終承擔者，商品經過的流通環節越多，價稅轉嫁次數也越多，商品漲價也就越多，而消費稅的隱蔽性特點又使消費者無從區別價稅，在遞層累計的基礎上，最終吃虧的還是消費者。

二、消費稅改革國際經驗

一、發達國家促進可持續發展的消費稅政策的特點(一)課稅對象選擇 盡管受到歷史傳統的影響，至今仍然有一些OECD成員國(如丹麥、德國)對一些日常消費品(如鹽、糖、咖啡、火柴、巧克力、冰激凌等)征收消費稅，但總體來看，選擇特定的消費品作為消費稅的征稅對象，是多數發達國家的共同特點(見表1)。

1.從課稅對象的類別看，發達國家的消費稅主要對以下幾類產品征收：酒精飲料；煙草產品；礦物油、礦產品及其他能源；交通運輸；環境污染行為；其他消費品和消費行為。每類消費品和消費行為的具體征稅范圍則因國家而異，如美國和日本對礦物油和礦產品的征稅范圍就比德國和英國大得多。

2.從課稅范圍的大小看，發達國家的消費稅可分為有限型、中間型和延伸型。有限型消費稅征稅范圍不寬，課稅對象較少，如英國，僅對酒精、煙草、烴油、車輛等征收消費稅。中間型消費稅范圍較寬，除覆蓋有限型消費稅的征稅范圍外，還包括奢侈消費品及一些服務行業，如美國、日本。延伸型消費稅是除了上述兩類包括的范圍外，還將一些生產、生活資料列為征稅對象，如德國。3.從稅收征管看，消費稅既有歸屬于中央(聯邦)ZF的，也有歸屬于中央(聯邦)以下ZF的。如美國和日本的各級ZF都有征收煙草稅，但相比之下，消費稅收入大多歸屬于中央(聯邦)ZF。

盡管發達國家消費稅的課征范圍寬窄不一，但其主要課稅對象都是那些會對資源環境、人體健康和社會發展產生不利影響的產品或消費行為，因此在生產或銷售環節征收消費稅，可調控人們的生產和消費行為，從而達到減少能源資源消耗和降低污染物排放的目的，將其負面影響控制在生態環境和社會發展所能承受的限度內。

(二)差別稅率設計

從全球范圍看，不管是發達國家還是發展中國家，消費稅的稅率都可劃分為兩種類型：從量定額與從價定率。由于消費稅征稅對象的選擇性和多樣性，消費稅的稅率檔次就不能同一般的貨物與勞務稅一樣，對所有商品或勞務采用單一或少數幾個稅率，而需要對不同的商品和勞務適用差別稅率，以保證ZF利用消費稅政策調節不同的生產和消費行為。

盡管各國消費稅稅率差別較大，但確定稅率高低的總體原則是：對生態環境和人體健康危害越大的產品或消費行為，適用的消費稅率越高。從OECD成員國中的歐盟國家煙酒產品的消費稅稅率可以看出，各國對啤酒和葡萄酒稅適用的消費稅率都相當低，而對煙草和烈性(高度)酒適用的稅率很高，幾乎相當于啤酒和葡萄酒稅率的幾倍甚至數十倍。而從同一種產品看，各國之間由于經濟發展水平和傳統生活習慣等原因，稅率差別也非常明顯。如英國和愛爾蘭的卷煙消費稅每包(20支)超過4歐元，而波蘭和斯洛伐克每包不到1歐元(見表2)。

二、發達國家促進可持續發展的消費稅政策改革趨勢

一方面，從征稅范圍看，隨著可持續發展戰略在各國的實施，越來越多的國家開征了與環境保護相關的消費稅，將對環境有害的消費品和消費行為納入消費稅征稅范圍，使消費稅的課征范圍由有限型或延伸型向中間型轉變。目前，發達國家征收的同環境有關的消費稅課稅對象按污染品的物理性質可分為：對固態廢棄物的征稅，如固體廢物稅、垃圾填埋稅；對液態廢棄物的征稅，如水污染稅；對氣態廢棄物的征稅，如一氧化氮稅、二氧化硫稅、二氧化碳稅(通常對產生這些污染氣體的燃料，如汽油、煤炭、天然氣、液化氣、航空燃料等征稅)；對噪聲的征稅，如噪聲稅。

另一方面，從消費稅稅率的改革趨勢看，逐步提高危害環境和健康的消費品和消費行為的稅負，已成為發達國家的普遍做法。2001-2005年，許多OECD成員國都不同程度地提高了汽油、柴油和垃圾填埋的消費稅稅率。③以英國為例，自20世紀90年代以來，為減少環境污染，改善生態環境，從1996年起先后開征了垃圾填埋稅、氣候變化稅、采石稅、倫敦市中心擁擠費，并不斷提高這些新稅種和原有的汽車消費稅、汽車燃油稅等的稅率。

三、改革措施

（一）將消費稅由價內稅轉變為價外稅，增加稅收透明度

（1）價外稅的表現形式是價稅分離，消費者能清楚地知道自己是否負擔了稅收，負擔了多少，不存在任何隱蔽性，既突出了間接稅的性質，又有利于調節消費結構，正確引導消費需求方向。（2）明確體現了國家抑制某些產品消費需求的政策，如香煙，國家限制生產，又不提倡消費，對其課征高稅，價稅一分離，消費者一比較，價格與稅款孰高孰低清晰明了，反映了國家的政策傾向。

二、適當調整并擴大征稅范圍

（1）應增加對一些稅基寬廣、消費具有超前性質且課稅后不會影響人民生活水平、價高利大的高檔消費品進行課稅，如保健飲料、高檔家用電器和電子產品、皮革制品、裝飾材料、美術工藝品、移動電話等。（2）對娛樂業項目如歌舞廳、卡拉OK、保齡球、高爾夫球、臺球等，以及特殊服務行業如桑拿、按摩等征收消費稅。雖然已對其征收營業稅，但實行的是浮動稅率5%-20%，再加上主觀因素摻雜的成分太多，因而稅率最終確定的選擇度較大，無形中給稅款流失開了口子。應將其從營業稅范圍劃入消費稅征收范圍，相對加重征稅程度，既可在一定程度上增加財政收入，又可限制奢侈消費行為。（3）增加對生態環境造成危害的消費品的征稅，如衛生筷、塑料袋等。（4）對一些已成為人們生活必需品或常用品如摩托車、黃酒、啤酒、化妝品、護膚護發品可少征或不征消費稅。

三、調整部分應稅產品的消費稅率

對于煙、烈性酒、鞭炮、焰火、汽油、柴油等可適當提高稅率，真正做到“寓禁于征”，同時，也有必要采取國際通行的辦法，對含鉛和無鉛汽油實施稅收差異，來鼓勵無鉛汽油的消費，保護環境；另外，針對目前我國消費疲軟、生產過剩現象，政府可利用稅收，一方面通過擴大征收范圍以抑制盲目投資，另一方面，也可適當降低某些產品的稅率，以促進消費、擴大內需，如可適當降低小汽車、摩托車的稅率，也能推動我國經濟的發展；對于護膚護發品、汽車輪胎甚至可以取消征稅。

四、拓寬課稅環節 消費稅征收環節不應僅局限于生產與進口環節，還可推行到批發環節、零售環節、商品交易會現場及消費行為發生時刻，并可采取多環節并行征稅的辦法，以此擴大稅基，增加收入。（1）增加對批發、零售等環節征收，可體現調節的目的，減輕生產企業的負擔。（2）對煙、酒等某些市場需求量大、物價上漲快的行業，可多環節并行征收，以防止企業用轉移利潤的方式避稅。（3）對金銀首飾、各種高檔娛樂、高檔電子電器的消費行為開征的消費稅，可在消費行為發

生時繳納。

當然，這些措施有些可配套進行，例如商業環節征稅可與價外稅同時實行；也有些可一步到位，如擴大開征范圍和調整稅率；有些則需要一個過程，例如實行價外征稅，首先應多加宣傳、引導，讓消費者漸漸地接受這種國際上普遍流行的方法，然后逐步實施。

三、消費稅改革最新動態：保增長趨勢下 消費稅改革或出臺

深化稅制改革、完善各項稅收優惠政策是2012年全國稅務工作的重點。根據當前轉變經濟增長方式的要求以及擴大內需的迫切性，消費稅改革的推出或被提上日程。25日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人提出，作為擴大內需的一項舉措，明年還將合理調整消費稅范圍和稅率結構，促進節能減排和引導合理消費。

稅務專家認為，征收消費稅要考慮對消費需求的影響。消費不足仍然是當前制約我國經濟發展的一個不利因素，在選擇消費品征稅時，必須考慮對相關產業和消費需求的影響，要符合宏觀經濟政策的總體要求。制約經濟發展方式轉變的深層次問題還未得到根本解決，消費對經濟的拉動作用還不強，而擴大消費重在提高收入和改善預期。現行消費稅的征收范圍主要包括：煙、酒、焰火、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石等。

財政部有關人士在接受記者采訪時表示，長期以來，消費稅在有效組織財政收入和正確引導生產消費等方面發揮了重要作用，但征稅范圍、稅目設置、稅率結構等方面應該隨著當前經濟形勢的發展變化作出合理調整。

之前幾次的消費稅調整主要涉及資源類產品、汽車、白酒、化妝品、高檔消費品等，調整重點是促進環境保護和節約資源、合理引導消費和間接調節收入分配。調整之后，相關行業的上市公司則是幾家歡喜幾家愁，綜合來看，環保型企業得益最多。

剛剛閉幕中央經濟工作會議指出，2012年中國經濟政策基調將為穩中求進，力圖避免經濟出現明顯下滑。于是，轉變經濟增長方式、擴大內需消費成為國民經濟“穩中求進”的主導力量。當前形勢下，對消費稅作出明顯調整不僅體現了國家鼓勵發展環境保護型、節約資源型、高附加值的產業，同時也是我國正努力由粗放型增長方式向可持續發展方式轉變的一個真實寫照。