第一篇：現行招投標管理制度問題分析

現行招投標管理制度問題分析

打造高效的、廉潔的政府是貫徹落實科學發展觀的基本要求之一。然而，長期以來招投標活動不斷暴露出的種種弊端說明，政府相關部門的管理水平離科學發展觀的要求尚有距離。招投標活動為什么問題不斷？招投標活動有些什么規律？政府采購制度與招投標管理制度有什么關系？應該如何加強和完善對政府采購和招投標活動的管理？政府采購制度改革與發展能夠從招投標管理制度的缺陷和問題中吸取什么樣的經驗和教訓？首先，在規范的對象上，《招標投標法》與《政府采購法》存在交集。從兩法的立法宗旨來看，《政府采購法》和《招標投標法》的基本空間關系是并行的。但從法律條文上看，《招標投標法》規范的對象是招投標行為的主體，既包括了民間組織或者個人，也包括了政府機構（政府采購行為的主體），與《政府采購法》的管理范圍和所規范的對象——政府采購行為的主體明顯存在著交集，這一交集關系客觀上使招投標制度兼有公共行政管理的性質。其次，我國的招投標市場實踐和管理實踐客觀地證明了招投標管理的公共行政管理性質。一是突出表現在招標代理機構的業務構成上。最大招標代理機構的業務結構具有高度單一性質，其業務幾乎全部由公共部門的招標及采購活動所構成，服務對象幾乎100%為政府部門或公共部門，非公共性質的招投標活動基本沒有委托現有的招投標機構進行代理；二是表現在非公共性質的招投標活動基本不納入各行業的招投標監督管理部門的監管范圍。盡管《招標投標法》的第1條規定了境內的招投標活動都受其管理，但在目前制度的運行及管理實踐中，私營組織或者個人的招投標活動基本未接受或納入《招標投標法》的規范和管理范圍，他們通常只需遵循市場的一般秩序及工商管理法規。因此，招投標活動的管理實質上只針對政府或公共采購交易相關的招投標活動。運行和管理實踐說明，現行招投標管理事實上是一項公共行政管理制度。再其次，招投標管理制度發展成為一項公共行政管理制度符合我國的經濟管理體制改革的趨勢和要求。我國經濟管理體制改革的指導思想，就是要充分發揮市場機制在優化資源配置上的作用。基于這一指導思想，招投標制度的管理范圍應該限定在公共部門的招標活動之內。因為招標是市場交易的一種主要方式，招標交易方式在交易過程中由于具有結構性和規范性強、信息公開程度高的特征，有利于充分發揮市場力量和降低交易雙方的交易成本，因而受到市場交易雙方的廣泛采用。那么，作為一項公共行政管理制度的招投標管理制度有什么基本特征呢？

方法和程序上的強制性與選擇決策上的集體多元性是公共招投標活動的主要特征。公共領域市場選擇手段的失靈，也就決定了集體選擇方式在配置公共資源活動中的重要地位。從現代經濟學的原理上說，是市場經濟的基本邏輯和招投標管理制度的公共行政管理性質決定了招投標管理制度應具有相應的強制性質與決策機制的集體選擇等基本特征。即招投標管理制度的公共行政管理性質，決定了其在公共領域的招投標活動中選擇方式的變化，強制性與多元化的集體選擇方式取代了自主和分散的市場選擇方式。

委托代理問題、道德風險問題和機會主義問題是公共資源交易的特殊性和非市場環境的特征所導致的，是外部不經濟性的普遍存在、市場價格機制在公共經濟活動無法有效發揮作用、個體理性與社會理性的差異，以及信息不對稱等因素和條件的共同作用而產生的。由于這些條件與作用力在公共資源交易活動中是普遍存在的，所以一般可以認為，容易產生道德風險、委托代理問題和機會主義行為是公共領域經濟活動的基本規律，也是公共招投標活動的基本規律。

回到現實中不難發現，首先，現有招標中介服務行業的畸形發展是問題產生的一大原因。

社會的招標中介代理機構是市場咨詢行業的一個組成部分，它是屬于市場中的第三產業——服務業。按照市場經濟原理，社會的招標中介代理機構要在市場上生存和發展，其服務（產品）必須具有相應的市場價值。作為咨詢服務機構要成功地供給服務，必須具備一個基本的條件就是成為信息或技術的優勢方。從當前招標代理機構向委托方所提供的服務內容來看，基本都是招標文件的編制，甚至是文件范本的簡單套用和招標過程的組織等簡單的低技術含量的服務，這種服務基本很難使代理機構具有上述信息或技術上的優勢。所以，招標代理服務的市場價值低是當前招標代理機構在非公共部門交易和需求幾乎為零的真正原因。

現行的招投標管理制度缺陷是問題產生的制度根源。制度既決定了人與人之間的關系，也限定了人們的選擇范圍。所以，無論是招投標交易的潛規則盛行，還是虛假招標和暗箱操作、設租和尋租活動、腐敗和浪費現象等，在實質上都說明，對于公共招標活動主體來說，現行的招投標管理制度沒有形成應有的制約和監督關系。它沒有有效地限定公共招標主體的選擇范圍，因而對消除招投標活動的道德風險問題、委托代理問題和機會主義行為問題是不利的，從而導致招投標管理的制度失靈。

最突出的體制障礙是招投標管理的行政監管主體多元化。受部門立法現狀和行政管理體制影響，我國招投標管理制度的形成與變遷的模式是屬于由下而上的誘致性制度變遷，也就是所謂部門倡導、組織和實施的制度。由于利益的驅使是誘致性制度變遷模式的基本特征，所以，招投標管理制度從一誕生就不可避免地打上部門利益的烙印我國的《招標投標法》在程序、方法和組織管理制度層面上所存在的與此相矛盾之處，進一步導致招投標管理制度的失靈。

《招標投標法》強調并保護了自主自愿為特征的市場交易原則在公共選擇中的地位與作用。即招投標管理制度高估了或者說擴大了市場自發行為的理性內涵，主動放棄了公共資源交易對制度的程序和方法上的強制性特征，放棄了政治集體選擇中的制約力量。這突出表現在制度的第12條規定，“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。”

對招標活動的監督程序和方法的安排上缺乏科學性，忽略監督成本因素。具體表現在招投標法規忽視監管時空緯度與監管成本的反向相關關系。制度在招投標活動的組織方法上過度地分散化，客觀上擴大了招投標監管的時空緯度，導致在既定的或現有的監管成本條件下無法實現有效監督，程序和方法上的不科學削弱了公共行政管理制度應有的制約與規制功能，擴大了公共招標委托人的選擇范圍和操作空間，為理性經濟人化解制度的規制功能提供了制度便利。

第二篇：分析農村招投標問題

**鎮關于農村基建工程招投標的情況匯報

隨著我國農村事業的蓬勃發展,農村的固定資產投資規模也在迅速擴大,尤其是在基建工程上。就對目前農村建設工程招投標活動的特點、存在的問題及應對策略作一探析。

一、基本狀況：我鎮轄13個行政村，自2011年我市開展對招標工作進行監督管理以來，我鎮黨委高度重視，結合實際，制訂了《**鎮招投標工作管理辦法》，成立了招標監督工作小組，小組不僅吸收了紀檢干部人員還吸收了財務、農經、派出所、司法所成員。

我鎮各村的招標議標程序分5步：

1、村委會擬定方案。先由村兩委會集體研究，拿出初步處臵意見，交由村民會議或村民代表會議討論決定。

2、會議討論決定。對村委會提出的方案，必須經村民會議或村民代表會議討論通過，形成書面會議紀要，并由參會的代表簽字認可。參會的村民代表總數必須達到村民總數或村民代表總數的三分之二以上，同意人數占參會人數的三分之二以上，方可獲得通過。

3、鎮監督小組初步審查。村民會議或村民代表會議討論通過的處臵方案要及時報招標監督工作小組審查：一是對工程進行調查、登記；二是對工程的的申報材料尤其是村民代表會議討論通過的情況進行審查；三是審查招標方案的可行性和合法性；四是審查其他相關事宜。招標形式及方案經審查通過后報鎮紀委審核、鎮政府批準。

4、組織實施。招標或議標由 1

村主任主持，招標監督工作小組派合適人參加。同時，邀請村監會成員或部分黨員、村民代表參加。

5、簽定合同。招投標或議標結束后，由村委會、村民小組與中標人簽訂書面合同，簽訂的合同必須報鎮招標監督工作小組備案。

二、農村基建工程招投標中存在的主要問題

（一）農村招投標工作推行力度不大

（1）農村干部文化低、認識不到位。部分農村干部文化文化水平一般偏低，思想觀念落后，帶頭致富能力不強，法律意識淡薄，依法行政水平不高。個別人認為只要工程合理、公道，沒有招標必要。

（2）農村工程較小，資金短缺，但招標費用較高。大部分村沒有集體收入，基礎設施建設款為爭取資金，資金較少，工程較小，工程技術相對簡單，干部想少花錢多辦事，認為招標費用較高，不愿承擔。由于工程規模小、資金缺乏、施工期限緊等原因，招投標很難實施。

（3）農村農民鄉情重，工程愿意本村工程隊承建。農村干部在農村生活，村情鄉情重，也有的人家族觀念濃，有工程愿意本村工程隊承建。

（4）害怕強包、強奪標。有些地痞組建的工程隊，強包、強奪工程，也有強買中標工程現象。村干部躲避這些人，不敢宣傳招投標。

（二）農村招投標工作不規范

(1)制度不健全,多為議標。大部分農村只注意建筑施工的議標,而忽略了其他環節的議標,比如設計、監理、原材料、審計等。而且部分農村對合同管理不嚴,對合同的內容缺乏推敲,致使不少合同內容于己不利。有的對中標單位的風險抵押要求不嚴,一旦出現問題,中標單位沒有任何抵押。有的對合同的條款,如資金、工期、質量保證、成本降低、責任劃分、風險承擔等審查的不嚴密,讓中標單位有可乘之機。

(2)招標文件編制不嚴謹。一份好的招標文件,應該根據招標項目的特點和需要進行編制,招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但是現在有些招標人在編制招標文件時十分馬虎,東抄一點,西挪一點,有的甚至前后矛盾。

三、規范農村工程建設招標投標工作的對策

（一）加強對農村招標投標工作的教育引導

追根溯源，宗旨意識缺失、法制意識淡薄，對此，我們要堅持“教育先行，預防為主”的方針，緊緊抓住樹立正確權力觀這個關鍵，加強對廣大黨員干部特別是領導干部的理想信念和宗旨意識教育，黨紀條規和法律法規教育以及從政道德教育和職業道德教育，同時，檢察機關要發揮犯罪預防職能，結合具體案例和實際情況，向工程主體單位、建筑企業和業主大力宣傳《建筑法》、《招投標法》等相關法律法規，重點宣傳違法的法律后果，尤其要通過以案釋法，做到警鐘長鳴。

（二）健全農村工程建設招投標制度

農村工程建設實行公開招投標，其目的是在節約建設費用的情況下，保證工程質量并確保符合條件的投標者有參與工程建設的機會。根據現狀，我市宜專門出臺農村工程招投標的規范性文件，對這項工作做出細化要求。一是明確招投標范圍。二是工程招標可考慮在各鄉鎮設立工程建設招投標管理機構。對農村工程建設項目招標投標工作實行鄉鎮代管理，重大項目的招投標由市招標辦負責，鄉鎮招標機構配合；小型項目由鄉鎮招標機構代理。宜設立鄉鎮招投標管理工作領導小組，由鎮紀委、鎮人大、鎮財政所、村干部代表、外聘工程技術人員組成，負責對工程招投標管理及工程建設全程監督；三是規范招投標程序。四是制定與《招投標法》、《建筑法》等相配套的懲罰措施，加大對違法行為的執法力度。

第三篇：招投標問題分析及對策建議

工程建設領域一直是腐敗的高發、易發地，而招投標環節更是各方關注的焦點。招投標活動由于其本身的利益博弈性、監管主體的多頭性和法律政策規定的滯后性、復雜性等諸多原因，導致了當前招標投標活動還存在一些不容忽視的問題。

一、借牌投標較為普遍。現在的大多數政府投資項目往往在招投標前，一些人就去借有資質的企業牌子參加投標，投中后自己做該項目，而給借牌企業交管理費。目前，被借牌的企業范圍越來越大，資質越來越高。看起來是外地大企業在做工程，實際上大多還是本地人在做工程，即所謂“大牌子小隊伍”的問題。比如，某交通項目 十多個合同段，近70%都是借牌施工。

二、圍標串標現象突出。因為借牌投標存在，借牌人為了增大投中率，往往不止借一家，這樣就導致了圍標的存在。有些借牌人為了中標工程，往往采取買通、威脅和恐嚇等各種手段串通投標。

三、代理機構違規操作。一些代理機構與投標企業串通，直接參與提成。為了讓其中標，采取報名躲貓貓、故意找岔子等各種手段排斥潛在投標人。

四、勾兌專家比較常見。按照《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》，無論采用經評審的最低投標價法還是采用綜合評分法，專家的自由裁量 權都是很大的，由于現代通訊工具發達、專業人才缺乏導致專家庫變化較小，特別是邊遠地區專家抽取后路途時間較長等諸多原因，給投標人勾兌專家提供了時間和 空間，一些專家也樂意被勾兌，甚至被抽到后主動打電話聯系“要勾兌”。這樣，導致專家評標公正性遭到質疑。

五、舉報投訴查處不力。按照招投標法律政策規定，投訴處理機制是一種保證公平、公正的機制，因為專家的評審是一種紙面的評審，是否借牌投標，是否弄虛作假騙取 中標，是否圍標串標等，只有通過處理投訴舉報案件才能顯現，而一些項目業主由于在項目前期工作中未很好計劃安排，一遇到舉報投訴，便造成時間頗為緊張，監 督部門處理投訴好像成為影響項目實施進度的障礙，有時候迫于方方面面的情況不得不淺嘗輒止。加上招標投標的舉報投訴直接涉及到當事人的利益，當事人為了捍 衛自己的利益，總會想方設法，拉攏腐蝕相關人員，包括一些監管人員，形成一個利益團體，擾亂、干擾案件的查處，導致案件查處受阻。

六、后期監管較為薄弱。一是對項目管理機構的監管缺乏力度。由于借牌投標等情況的存在，往往造成項目經理、主要技術負責人等項目管理機構人員不能到位。即使到 位，其目的也是為了應付檢查，三天打魚，兩天曬網。二是合同的管理還未完成到位。合同的備案審查、合同的履行情況的監督檢查還存在一定的差距。三是超概的 問題依然存在，一些單位還表現得較為突出，這往往是惡性競爭造成的結果。

七、越位缺位常常出現。由于招投標與投標人利益直接相關，這就導致了監管部門之間經常出現“好事爭著干，得罪人的事無人管”的問題。由于開標評標在省市政務中心常常是縣級監管部門進行現場監督，這就導致了監管級別不匹配職責常常不清監管乏力的問題。

存 在以上問題的原因，主要在于“監管合力強度不夠”。當前，招投標工作在現象上表現為“只管了形式未管到本質，只管了部分未管到全部”，究其實質是未形成真 正的強大的監管合力或者說合力尚小。招標投標監管是“九龍治水”，部門利益和監管人員的法律政策水平等方面的不同，導致了監管部門的協調難度較大。加之，招標投標涉及到利益相爭，本身就有成本，如果有投標人違規操作，其投入的費用就更多，因此，一些投標人為了爭到中標人資格，不惜采取一切辦法拉攏監管人 員，有些人甚至達到了孤注一擲的地步，這樣就更增加了監管部門協調的難度。

針對存在的問題及原因分析，應采取“八強化監督法”，即紀檢監察機關充分發揮其職能作用，在全程監督的基礎上抓住八個關鍵環節加強監督。

一、強化核準監督。應要求項目業主在項目可研批復后3日內必須把批復情況報縣招監辦，縣級批復文件必須同時抄送縣招監辦。縣招監辦和有關行政部門建立項目臺賬進行項目全程跟蹤監督，做到項目實施到哪里監督管理就跟蹤到哪里。

二、強化備案監督。有關行政部門在對招標文件進行備案審查后，應要求招標人或招標代理機構在當日將招標文件備案情況報縣招監辦備查，必要時可組織專家參與會審。要防止量身定做、亂設門檻和在生僻媒介發布招標公告等問題。

三、強化報名監督。必須監督有關部門把好報名監督關，投標報名必須在政務中心進行，代理機構派往的人員必須有執業資格，報名必須按照要求上下班，所留電話必須保持暢通。政務中心必須在醒目位置公示監管部門電話、電子郵箱。

四、強化評標監督。現有模式下的評標監督是一個重要環節，要對每一個細微環節要監管到位，只可強化不可懈怠，但要從根本上解決問題，還需要創新。去年，我縣探 索的“面審評價搖號法”（《“面審評價搖號”評標方法探究》一文在四川省《招標與投標》雜志2009年第10期發表）已在我省新的代理機構比選辦法和德陽 市的做法中得到一定的體現，可以繼續探索。目前，綿陽市在考察全國其他地方的基礎上推行的“工程計算機自動評標系統”很有價值，可以從技術層面解決存在的 一些重要問題，值得考察、完善、推廣。

五、強化人員監督。一是強化對公職人員的 監督。項目業主和有關行政部門要建立健全權責分明的崗位職責等制度，以保證監管工作的順利進行。同時，要督促有關部門建立臺帳跟蹤監管和工程項目基本情況 公示制度。項目業主要嚴格執行壓證施工制度，對所壓證件要采取措施辨別真偽，對弄虛作假的要嚴格依法處理。項目業主要加強資料的監管，資料要齊全、完整、準確，隨時接受有關部門的監督檢查。二是加強對監理的監督。要檢查督促項目業主加大對監理的管理力度，嚴格要求監理人履行合同承諾，嚴格要求監理人依法把 好施工單位合同履約關，在監理過程中，發現施工隊伍履約能力、技術裝備等達不到合同規定要求的，要迅速要求承包人改正或及時報告項目業主要求其改正，對拒 不改正的，要迅速報請有關行政部門予以查處，該清退的要予以清退。監理人員要嚴把簽字關。對監理人將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合 格簽字的，嚴格依法處理。對不履行職責的監理單位要報告發證機關，建議降低其資質等級直至吊銷營業執照，對不履行監理職責的監理人員取消其執業資格。三是 加強對施工企業管理人員的監督。嚴格要求項目業主對項目經理和主要技術負責人按照投標文件進行比對，對不到位的要采取向中標企業發律師函、約談公司法定代 表人、停工、視同轉包等有效方式處理，對缺勤的要按照約定足額收取違約金，對特殊情況實在不能到位的要嚴格按照程序按照不低于原有人員資格等條件依法進行 變更。否則，嚴格執行違約處理條款，以防借牌投標逐步規范公司投標行為。

六、強 化資金監督。要檢查督促財政等相關部門建立臺賬隨時監督項目資金情況，逗硬落實在招標文件中明確的以下幾點：一是用現金形式繳納的最大限度提高標準的投標 保證金數額；二是用現金形式繳納的達合同價款10%的基本履約保證金數額和達5倍以上的差額履約保證金數額；三是足額繳納的民工工資保證金；四是工程預付 款的支付不高于合同金額的30%，并在工程實施后，以抵充工程價款的方式陸續扣回；五是質量保證金的扣留要達到合同價款的5%；六是必須嚴格執行合同中確 認的工程款的最終結算要以審計確認金額為準，并且在審計之前，必須預留20%以上的工程款；七是工程款撥付按進度通過留有項目經理印鑒的公司賬戶按“一單 六簽”的程序進行，每次撥付額不超過本次付款期內已完工程量的80%；八是必須明確違約處理條款，對違反規定和約定的，該沒收保證金的必須沒收，該賠償的 必須賠償。

七、強化變更監督。監督檢查有關單位落實工程量變更的規定：對工程量 的增加不超過總投資額10%的按“一單八簽”的現場簽證程序辦理；超過10%未達到20%的，按“一單八簽”縣政府審批的程序依法辦理；超過20%的且達 到公開招標規模標準的，應另行招標。增加工程量要在縣政務中心等地方公示，必要時可邀請“兩代表一委員”參與監督。

八、強化案件查處。通過案件的查處，對違紀違法違規行為懲處、打擊、震懾，可以使違紀違法違規行為不能得逞，逐漸沒有市場，進而退出市場，可見，這是一種非常 好的招投標的監督方式，這也是紀檢監察機關對招投標進行監督的優勢，也是其他部門不說三道四的方式。在實踐中，要注意以下幾點。一是要加強對舉報投訴案件 的監督。對舉報投訴要做到有訴必應，有訴必查，件件有結果。這是省招監委的明確要求。因為只有通過舉報投訴的處理，才能使遵紀守法的投標人得到公正，才能 給違紀違法犯罪者以震懾，才能使違紀違法者沒有市場，才能使招投標活動走上健康發展的軌道。在查處過程中，要嚴格依紀依法辦案，要嚴格執行保密規定，可實 行主辦人員負責制，可通過聽證會等形式對有爭議的地方予以妥善處理，可通過上下左右聯動等方式解決有關難題。要嚴格執行投訴處理規定，搞好案件移送，從嚴 追究失職、瀆職責任。二是加強對實施過程中發現案件的監督。項目業主在項目實施過程中，對監理人、承包人的違法違規違約行為責令改正不能迅速落實的，應及 時報請有關行政部門予以查處。查處要深入、高效、處理到位，該罰款的必須罰款，該取消資格的必須取消資格，該上黑名單的必須上黑名單，決不姑息遷就。建設 等有關部門要實行不良行為記錄制度，建立臺賬實行記錄管理。紀檢監察機關對失職、瀆職的，要嚴格依照有關規定追究責任。三是對重大案件的監督。對發現的重 大案件，要一查到底，必要時可組織協調公安、稅務和工商等部門協助調查，加大對圍標串標、勾兌評標專家等商業賄賂和帶有黑社會性質等違法犯罪行為的打擊力 度。不能因所謂影響項目進展而犧牲公平正義，當然也要綜合衡量，妥善解決有關問題。四是加強對案件的后期監督。對查處的招投標案件要求查處單位及時剖析案 件，找出監管漏洞，提出對策建議，不斷完善招投標監管機制。

第四篇：這個屬于招投標問題分析

這個屬于招投標問題分析：

項目：你投標，她招標。

投標單位概況：資質屌絲，長的接地氣，木訥

招標單位概況：文藝女，資歷老，現有資源較好（LZ應該也如此認為）

招投標形式：邀標、議標。

現階段狀況：招標單位已發出不完全中標通知書（說可以先做朋友），目前還未

簽訂最終合同。

現投標單位要求：分析下該項目是否可以繼續進行？

分析如下：首先招標方所發出的通知書，與目前市場上的陰陽合同形式項目很相似，即，雙方陰合同已簽訂，目前屬于施工單位進場準備階段，陽合同未簽。施工方因考慮到自身資質差，甲方各方條件都很高（施工方認為）故懷疑是否能最

終在該項目中獲取優厚回報。

建議:

1、既然投標了，且約等于中標，作為施工單位，尤其是資質一般甚至較差的單位就應該信守誠實守信的遵旨，將合同進行到底，以獲取市場及社會的認可，有

了良好的口碑才能有更多的業務，才能有機會提升資質。

2、施工單位擔心結算時吃虧，即付出了，卻得不到預期的結果。關于該問題一般最終歸結于合同簽訂的結算方式上，按清單結算，即自行組價，甲方認同；按定額結算，即根據地方或全國定額進行結算。結下來，結算的多少的關鍵因素即

工程量的多少了，我想都是做預算的，我就不用再說了。

因時間問題，本次就談到這里。

第五篇：目前招投標存在問題及分析

目前招投標存在問題及分析

招投標是市場經濟模式下應運而生的一種有組織的交易方式，是市場經濟下買賣雙方公平交易的一個平臺，是市場經濟的一種國際慣例。我國自建立招投標體制以來，由于各級建管部門嚴格監管，各招投標部門認真操作，取得了舉世矚目的成就，給中國建筑工程迎來了春天。但是，由于長期計劃經濟慣性的影響，在招投標方面存在“領導意定、專家通過”，“一套人馬，兩塊牌子”，“名義公平、明標暗定”，“肥水自用，封閉操作 ”“程序合法、手續齊全”等五大突出問題，亟待通過建立科學有效的招投標監督管理體系加以解決。

領導意定、專家通過

當前招投標活動，國家各部委、省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各部委、省、市、縣的行業行政主管部門組織、管理、監督，而各地、各行業行政主管部門彼此沒有聯系，各行其是。在管內首長指示下，為解決“管內企業的安定問題及外來企業的關系問題”，以首長意志為標準進行招投標活動，公開只是名義，內定才是目的，造成建設領域的商業賄賂。基本做法是：在網上公開發布招投標信息，歡迎有興趣的單位前來報名。通常情況下，不是領導打招呼的單位，是不會有人來報名的，就是報了也是白報，標書做的再好也是沒有用的，只能是白花錢去買標書。還有的是由要中標的單位找兩家陪標單位來投標，名義上是三家投標，實際上已內定，這次你替我陪了一個標，下一次我替你再陪一個標。評標專家只是過一下手續，專家要不聽話，下次就不抽你當專家了，你的評標費就沒有了。事實上，從近年來已經揭露出來的經濟領域的大案要案來看，相當一部分的案件是與招投標有關。“工程上馬、干部下馬”的現象對于老百姓來說，已經是見怪不怪了。２００１年，監察部和建設部對２８個省（區、市）建筑市場的執法監察結果顯示：受檢項目中有１．７萬個項目存在違法違規行為，腐敗問題十分嚴重，涉及金額高達７０００多億元。

一套人馬，兩塊牌子

按現行的職責分工，對于招投標過程中出現的違法活動的監督執法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。也就是說，工業、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動的監督執法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行政主管部門負責。行業主管部門同下屬企業、有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯系，難于實施有效監督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關部門對本行業的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成監督機制。他們既是“運動員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標腐敗。據了解，《招標投標法》明確規定，項目法人、行政主管部門、評標委員會都應彼此獨立。目前，不少地方評標委員會由在行政隸屬關系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級部門的領導，最終誰中標還是領導說了算。這種政企不分，集管理、服務、代理于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開辦的有形建筑市場即建設工程項目交易中心，不少由當地建設部門組建和領導，有的建委招標辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬，兩塊牌子，實質上變成了建設部門的派出機構。

名義公平、明標暗定

在招標中，為了內定中標者，有的公開弄虛作假、隨意更改招標書和打時間差。有一國家重點建設項目，主管部門為了使一家公司中標，自定規則，甚至多次修改規則，開標日期竟被推遲了幾十天，最終使該企業中標。為了防止業主在投標截止后至開標前出現違規行為，《招標投標法》專門規定：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。除了故意拖延開標日期外，有的項目招標委員會還會故意縮短投標人編制標書的時間。為了給投標人足夠的編制投標文件的時間，《招標投標法》一般規定“自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某機場航站樓、航管樓工程規定的招標時間只有１０天，飛行區場道工程招標只有１４天。這也是為了給內定投標者掃除障礙。

肥水自用，封閉操作

《招標投標法》在實施中，遇到的一大阻力來自地方保護主義。某省對外省投標企業收取的管理費是本地企業的１６倍。某省明確規定：只有省內企業滿足

不了招標要求時，才允許省外企業參加投標。某市文件規定：只有在當地注冊的企業才有資格投標，而該市近兩年已停止辦理外地企業注冊登記手續。一些地區或部門為確保本地、本系統建筑企業中標，還采取歧視性資質審查、限制信息發布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統的投標人。例如，縮短投標時間，讓省外投標者來不及編制投標文件；設小標段，使外省投標者感到不值得；通過各個環節的審批加以限制；評標加入多項省內外不同的評分標準；有的不惜在招投標之外與外地投標人私下簽訂強制性條款，要求投標人在中標之后要把其中多少標額分包給本地企業，甚至要求外地投標人與本地低資質或無資質的企業組成聯合體，聯合投標，如果投標人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標等等。在保護主義“保護”下，損失的只能是國家財產，收益則是那些膽大妄為的貪官們。據某省建設部門抽查的６９３個項目中，不合格的竟占５６％；東部一個省份人大常委會派出檢查組，對全省貫徹實施建筑法及相關的招標投標和工程質量法律法規的情況進行了檢查，發現有違法違規、腐敗行為竟有５０００多項；東部某市一個違規招投標項目就查處了包括建設局、土管局、質監站等部門３０名“實權”人物收受賄賂案件。

程序合法、手續齊全

評標是招標工作中最關鍵的環節，招投標辦法得以在全球市場化經濟中成為一種基本規則，首要的前提是建立起一個公正公平、科學先進、可操作性強的評標辦法。而我國的評標辦法因為評標人員素質低，沒有一只優秀的招投標職業化隊伍，制約了評標的“公正性”。據了解，目前評標不規范的表現主要有：評標專家庫按行業、按地區而不是按專業建立，專家面太窄，人數太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機率高；評標委員會沒有依法“獨立”，不少地方只選那些聽招呼的人當評委，以便暗中控制；評標、定標辦法不是在投標截止前確定，而是在投標書送達后確定，且缺乏操作性強的評標、定標細則，導致評標、定標缺乏客觀標準，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評標人員素質低，不能公正評標、科學評標。

要建立科學有效的招投標監督管理體系

中國已成為WTO的正式成員，外國的商品、服務、技術、投資進入中國的數量將逐漸增多，外商參與中國招投標活動將逐漸增多。國外的工程項目，中國的公司要去投標；國外的設備采購、原材料采購，中國的公司也要去投標等等。這就要求中國的招投標制度和監督管理體系要與國際接軌。而同時，以上所說招投標中的5大問題，在全國都帶有普遍性，困擾著我國招投標業的發展，建立一套科學有效的招投標監督管理體系非常迫切。應盡快建立一只優秀的招投標職業化隊伍，培育在我國還屬于新興的招投標行業。首先，國務院各部委、省建設工程應統一由建設部管理，在全國建立全國統一獨立的招投標體系，該體系獨立操作，受建設部領導。對招標執業者要實行任職資格制度，持證上崗。目前，我國很多行業逐步跟國際接軌，已推行了任職資格制度，效果很好。而招標中介機構肩負著特殊的經濟使命，不僅要求執業者具有較高的專業水平和豐富的工作經驗，而且要求具備較高的思想境界和優良的工作作風。因此，在這個行業推行任職資格制度、實行準入制非常必要。其次，實行招標執業禁入制度。既然有準入，就有禁入。凡在招投標工作中違紀違規、以權謀私、泄漏標底、里應外合者，不僅要取消招投標中介機構的資質和執業者的準入資格，而且還要對情節嚴重者移交執紀執法機關嚴肅處理