第一篇：英國、德國中小學校長培訓經驗及對我們的若干啟示

英國、德國中小學校長培訓經驗及對我們的若干啟示

莊益群

摘自：《論文大全網》

要提高學校的辦學質量，對校長進行有計劃培訓，提高其管理能力，跟上社會發展形勢，是世界各國教育界的共識。英、德兩國在這方面的經驗和作法是：

（一）培訓內容的針對性

作為中小學校長，由于都是出身于教師，又都受過高等教育，因此在培訓上兩國主要是針對校長學校管理的實際情況，經過充分調研，然后制定具體的、有針對性的培訓計劃。

例如，德國萊茵茨----法耳茨州州立教師進修學院通過充分調研提供的翔實資料，依靠培訓教師、地方教育行政官員、大學專家共同研究制定了1995--1996年最新校長培訓計劃。設置五門課程：領導藝術；開發新的教學方法；教育管理；學校發展；學會交流。

校長們初到學院培訓，首先是請校長們對學校制定的培訓計劃提出要求和意見，學校據此對教學計劃作進一步修改，然后確定正式的教學計劃。每門課程都有教學指導小組。

與德國的培訓相比，英國的培訓內容更側重于實際操作，特別是中小學校長的短期培訓更注重實用性。英國校長協會在制定校長培訓內容時，確定了如下十個方面的內容：

1.發展領導者個人的價值、視野及領導能力。重點是：讓準備接位的校長認清其職位的價值。2.接位后，應對學校進行分析，了解其以前的情況。重點是：校長應能更好地對學校的優勢、弱點進行評估。3.搞好教學管理，提高學生質量。4.交往技巧：如何管理別人。5.學校管理策略。6.學校政策制訂及執行。7.學校財務及賬目管理。

8.如何處理好與上級機關的關系。9.如何處理好與社區、家長的關系。

10.正確處理個人所面臨的挑戰及作為領導的壓力。

這些培訓內容雖有學術性的理論講座，但更多的是如何解決學校管理問題方面的內容。其重點是幫助校長懂得“如何管理”，而不是“管理是什么”，進行學校管理實際的研究，是一種實用性和操作性的培訓。通過這些內容的培訓，達到發展校長管理技能的目的。在培訓內容上他們認為，如果說的理論與用的理論相違背的話，校長就會覺得學無所用。在我們考察中發現，英國許多中小學校長培訓機構，在對校長傳授新的理論的同時，注重與學校管理的實際和校長的需要結合起來，以增強培訓內容的針對性。

（二）培訓方法的實踐性

英、德兩國在校長培訓的方法上，強調以實踐為基礎、開展多樣性的培訓工作。既有老師授課指導方式，又有學員分組進行專題研討的方式；既有“課題----閱讀----討論”的培訓方式，也有經驗學習的培訓方式。

這種培訓方法有四個環節：1.實際經驗，是指校長在學校管理中與教師、學生合作中獲得的經驗。2.讓校長在培訓之前仔細考慮經歷、經驗中都學到、得到什么，以加快校長對經驗的思考。3.讓校長形成整體概念。4.測試校長在經過幾個步驟的培訓后，在新的環境下如何運用所形成的概念處理問題，讓校長掌握思考問題的方法，從而獲得新的實際經驗。以上方式主要是循著如下的思考體系：“講授理論專題----學習有關材料，特別是學校管理案例分析方面的材料----繼續讓校長學習一些材料----組織校長討論”。英國這種針對性的培訓內容和多樣的培訓方法，收到了很好的效果。

德國的中小學校長在進修學院的培訓一般分作三步進行。第一步，在學院聽課學習階段。

第二步，返回本地區，與參加學習的校長組成小組進行交流、研討。

第三步，回到自己學校，解決工作中的問題，完成學院課題；這期間培訓教師還要到學校進行具體指導。

這種理論結合實踐的培訓方法，實現了校長思維方式的轉變，提高了管理能力，確實是學有所得。

（三）培訓形式的多樣性

英國和德國在中小學校長培訓上不作硬性規定，而是采取自愿選擇的原則。為了吸引和推動校長參加培訓，英、德兩國的培訓機構都采取了靈活多樣的培訓形式。

1.上崗培訓。德國萊----法州進修學院對新任命的校長進行為期一周的強化訓練。每天從早八點至晚十點，綱要性地介紹校長們所需要的知識，再從正式培訓計劃中選擇重點專題學習。

2.短期的專題培訓。

3.高學歷培訓。實際上英德兩國的許多中小學校長在未作校長之前已經過了教育管理碩士或研究生班的系統培訓，為謀求校長職位作好了必要準備。因此，為了競爭校長職位，未來校長們參加高層次學歷培訓已成為一種趨勢。英國倫敦大學教育學院為此設立了三種教育管理專業學位性質的培訓班。

①研究生班(PGCE)。由大學與倫敦地區中小學聯合舉辦。40%時間在大學學習，60%時間在中小學的指導教師指導下學習實踐，畢業后授研究生學位。

②教師在職培訓(INSET)。與世界其他地區學院聯合辦學，參加國和地區有巴西、香港、臺灣等，采取學分制。假期在大學學習獲得學分，平時在各地學習獲得學分。要求修滿120學分。畢業時按學生要求可獲文學碩士、科學碩士或教育管理碩士。

③博士班(PLD)。主要是進行教育研究，可以在家學習，三年時間讀完，主要通過EMail電子郵件完成學業。

德國教師進修學院為校長開設的五門課程（如前所述），每門課2年，每年開6次課，每次3天，由校長們自己選擇。

這種多樣式的培訓方式滿足了不同校長的需求，較好地解決了工作和學習的矛盾。

（四）培訓機構的網絡和培訓師資的優化

英國校長培訓是由教師培訓署負責全國的宏觀管理。各種培訓單位主要分為三類：高等學校的教育學院；地方教育局；專家個人。這些單位分別到政府注冊登記。高等學校又分別由校長協會、中小學教師協會協調研究制定培訓的基本內容。大學還與地方教育局或中小學聯合辦學實施培訓。各培訓機構及專家個人經過一段時間培訓工作的開展，培訓署將組織評估，再確定哪些機構和個人具有校長培訓的資格，其效果有待實踐的檢驗。

德國的培訓制度有二十多年的歷史。教師培訓一般分為四級：州立進修學院、區進修學校、地方教育局、學校。州立進修學院在本州及本州若干地區設置分院，負責校長培訓。各州立進修學院每年召開全聯邦的校長培訓工作會議，交流、研討、協調校長培訓工作。

與這種培訓體系相適應，英德兩國都有一支高水平的、穩定的專業化的培訓隊伍。如英國紐卡斯爾大學和倫敦大學，從事校長培訓的教師大都是具有博士學位，并熱心于校長培訓工作的專家學者。這些培訓人員一般都很重視與地方教育局、中小學校合作，共同研究設計培訓計劃，合作研究學校管理課題。并且在培訓中遵循理論聯系實際的原則，使受訓校長通過培訓將豐富的實踐經驗上升到理論高度，不但提高了校長的理論水平，并且直接推動中小學的教育改革。

德國州立進修學院的教師，不僅有長期的教學經歷，許多教師還擔任過多年的校長。如萊----法州進修學院的萊德爾女士擔任過規模很大的中學校長多年，又多次參加過校長培訓。現主管該院中小學校長培訓。培訓教師每年還有14天的進修時間，可到各州大學聽課學習。

由于有高質量的師資作保障，英、德兩國的校長培訓能卓有成效地進行。兩國教育界人士都認識到，培訓校長的師資必須是既懂理論又懂實踐的高級人士，只有這樣，整個培訓工作才能不斷登上新臺階。

（五）培訓機制的激勵性和物質保障

英國政府為激勵校長參加培訓，對每個接受培訓的新校長提供了2500英鎊資金，由校長自己選擇培訓單位使用這筆資金。同時，全國已有200多個培訓單位在中央政府教育行政部門注冊，各培訓單位在培訓機制市場化的條件下，通過自我激勵，不斷改進培訓方式，提高培訓質量，在競爭中提高自己的信譽和知名度。另外，國家將于1996年實施中小學校副校長培訓計劃，并把副校長培訓看作校長任命前培訓的一種方式，以加大激勵力度。

英國各級各類中小學校長培訓機構配備了滿足培訓需要的條件：一是中小學校長培訓都有配套的培訓場所和生活服務設施；二是運用電子計算機及電化教育設備等現代培訓技術。

德國一般是校長向各個州立教師進修學院申請培訓，由進修學院作出預算向政府申請，經費直接撥到進修學院。如萊----法州教師進修學院每年培訓校長30人，每年2次，兩年共撥給2萬馬克。為了激勵校長進修，德國各州規定，校長培訓期間工資照發。

通過上述對英、德兩國中小學校長管理與培訓經驗的介紹，反思我國這方面的具體情況，我們認為有以下幾方面的啟示：

（一）應充分發揮政府部門、培訓機構、校長三方面的積極性，以政府政策來保證培訓工作的順利進行

英國和德國政府對校長任職條件已經形成明確規定，培訓機構按照對校長的要求有針對性地制定培訓計劃。英國對各類培訓單位實行注冊評估制度，推動培訓單位主動改進培訓工作，提高培訓質量。而校長為了跟上發展形勢，自覺自愿地參加培訓。此外，政府為培訓工作提供撥款，也有力地推動了這一工作的順利進行。如何增強培訓機構的競爭性，增強校長參加培訓的自覺性和迫切性，我國政府應在政策法規等方面給予引導。

（二）應建立必要的民主管理與監督機構，保證校長成為獨立辦學法人

英德兩國中小學校長都有很大的自主權，而作為監督機構（在英國是地方教育局，德國是學區教育局）不直接干涉校長的權力。在我國行政部門對校長管得太多，使校長不能充分發揮主動性，成為獨立的辦學法人。我國可借鑒英德教育管理體制，建立中小學民主管理和監督的機構，發揮監督機構在學校規劃、經費籌措、社區協調、學校評估等方面的作用，為校長的管理工作提供有力的支持和幫助，讓校長集中精力辦學，從而達到提高辦學質量的目的。

（三）應試行中小學校長崗位職業化、專業化制度，建立并完善中小學校長選拔晉升和培訓的法規政策

造就我國優秀合格的中小學校長隊伍，是社會主義市場經濟條件下教育發展改革的需要。在市場經濟環境下，應將競爭機制引進校長選聘過程中，面向社會公開招聘。國家教委已將《校長任免辦法》列入《教育法》的配套法規體系，有關部門應組織力量對這項法規進行深入的研究，爭取盡快出臺。同時要有相應的監督機制作保證，建立起有中國特色具有公平性、競爭性、民主性和規范性的校長選任制度。

（四）應針對我國中小學的實際，開展多層次、多渠道的培訓活動，盡快提高我國現任中小學校長的管理水平

就我國中小學校長隊伍現狀來看，相當部分未受過高等教育（主要是農村），相當部分未受過師范教育，還有相當部分未有學校管理實踐經驗。針對我國社會政治經濟及教育發展的具體情況和我國中小學校長的實際狀況，應把短期的專題研討培訓與系統的專業培訓相結合，崗位培訓與提高培訓相結合。在中小學校長培訓實行崗位資格證書的同時，推行繼續提高培訓證書制度，將培訓和學歷教育相結合，以調動廣大中小學校長參加培訓的積極性；并通過試點，逐步實行相應的學位證書制度。

（五）要加快中小學校長培訓基地的標準化建設，增大培訓經費的投入，建立一支高質量的培訓隊伍

英、德兩國能夠產生大批合格的中小學校長，除了有健全的選拔機制之外，國家統籌建立或確定一批培訓基地，并撥出專款作為保證。我國除了完善原有的省、市教育學院、教師進修學校系統之外，應在各師范大學創辦中小學校長培訓中心，也可采取培訓單位與大學、重點中小學聯合辦學的方式，制定有針對性的課程計劃，多渠道、多層次、多類別地對中小學校長進行培訓。為了保證培訓質量，要建立一支既有豐富的學校管理實踐經驗，又有教育理論、教育管理知識的人員選聘為教師，是我們的當務之急。

第二篇：英國中小學校長領導力培訓的實踐及其啟示

英國中小學校長領導力培訓的實踐及其啟示 來源：http://www.tmdps.cn/show.aspx?id=3171&cid=20

作者：李慧蓮

隨著近年來國家課程改革推行和續效管理制度的建立，英國基礎教育越來越認識到教師專業發展的重要性。自2001年3月，英國政府發起持續性專業發展（ContinuingProfessionalDevelopment）戰略以來，如何通過促進教師和學校管理者的專業發展使學校獲得持續發展動力，已經成為英國國家、地方教育當局以及學校的共同任務。與此同時，與校長專業發展有關的管理機構和培訓機構也在通過開展需求評估、重塑培訓理念、改革培訓內容與方式等措施，對中小學校長領導力培訓進行改革，其中許多先進理念和有效實踐對我國完善促進校長專業發展的培訓體系有一定借鑒意義。

績效管理制度：英國實施校長領導力培訓改革的背景校長領導力培訓是英國實施基礎教育改革的諸多舉措之一，它與2000年以來逐步建立的績效管理（PerformanceManagement）制度有密切關系。2000年，英國教育與就業部發布了《中小學績效管理》（Performance Management inSchools）的通告，要求英格蘭公立中小學根據績效管理體系的要求改進教師評價。2001年又公布了新修訂的《教育（學校教師評價）條例》（Education（SchoolTeacher Appraisal）（England）Regulations），提出了新的教師評價框架。此后，績效管理制度作為一項法定制度在英格蘭地區公立中小學逐步推廣。績效管理制度旨在通過提供伴隨教師職業生涯的支持性活動，從而促進教師專業的可持續成長。

所有公立中小學都要以書面文件形式制定本校教師績效管理實施方案，每個教師都應有明確的發展目標、責任和權利，學校通過建立包括目標設定、續效監控、績效評定三個環節的持續循環過程，引導教師實現專業發展。實踐證明，績效管理制度有利于學校改進教師隊伍的管理，促進教師教學能力的不斷增強，進而有助于學生學業水平提高和全面發展。

績效管理制度是一種以學校為基本單位，集教師隊伍的管理、評價和專業成長于一體的校本教師評價制度。它的對象涵蓋公立中小學所有在任教師，包括校長以及由地方教育局或學校董事會聘用的任期一年以上的教師。績效管理制度是一項多層面、多主體協同推進的改革策略，其實施主體涉及地方教育局、學校董事會以及學校三個層面。按照該制度要求，學校應設立若干個教師小組，作為負責教師專業發展與評價的基本單位。在這項制度推行中，校長具有不可替代的作用。校長既是負責實施教師評價的責任者，也是學校績效管理的主體，其職責包括：確保教師小組組長履行職責；確保各個教師發展計劃和標準的制訂，實現專業發展目標；確保對教學實施監控，給予及時和必要反饋，以便教師對自己的績效進行深入反思，并充分參與討論；在向學校董事會建議教師加薪晉級時參考教師級效檢查結果。由于校長在績效管理制度中的特殊地位和責任，校長的專業發展尤其是領導力的持續性發展，也成為英國實施持續性專業發展戰略的重要任務。因此，通過培訓目標、內容和方式的改革提高校長領導力培訓的實效，成為近年來英國國家和地方有關管理和珩訓機構的主要任務。

需求評估：實施校長領導力培訓改革的基礎針對以往的校長培訓實踐，英國教育標準局的報告曾指出：“由地方教育當局為新任校長提供的支持項目無法自成體系，沒有一個地方教育當局能提供全面的實踐示范，1/4的支持項目不能令人滿意”。為改變這種狀況，教育與技能部主持的基準研究項目，根據《校長國家標準》就校長的實際發展需求進行了調查，涉及到校長、副校長以及具有全國校長專業資格（NPQH）的后備校長等三個群體。調查研究對于確定校長的現實需求、改革培訓內容和方式提供了科學依據，成為校長領導力培訓成功實施的重要條件。

——校長對領導力培訓的需求描述。調查顯示，總體上在各種培訓需要或機會中，校長、副校長及后各校長三類群體之間存在很多共同點。例如，“對教學質量進行監督、評估及反思”的需要，都表現出了很高的一致性。有的需求則在三類群體中存在一定差異。例如，對于“促進和保證優質的教學、學生有效學習、較高的成就標準”方面，有58％的校長和49％的副校長選擇將這種需求放在首位加以對待，而后備校長群體相對較低，為28％。對于“對時間、經費、教室和學校其他資源實行有效管理，并確保產生效益”，有66％的后備校長認為是最重要的培訓需求，有44％的副校長群體認為應被列為第二位。但校長群體的認同度相對較低，僅有24％校長認為該需要具有優先考慮的價值。校長群體認為標準中所列的“討論、建立并完善滿足全體學生學習需要的教育體系”的需要，應該作為一個重要因素加以對待，而副校長群體和后各校長群體則不這樣認為。在問及《校長國家標準》所沒有列出的其他需要時，參加調查的校長、副校長和后各校長們還提出了時間管理、人力資源管理、危機管理及預算編制等方面的培訓需要。

在進行調查的同時，基準研究項目還對培訓者進行了訪談。大多數培訓者認為，學校領導者在信息技術與績效管理方面還需要接受更多培訓。此外，對于學校領導群體的領導力發展來說，培訓內容設計有必要強調教學領導、領導者個人發展和人際發展。培訓提供者指出，對學校領導者領導力的指導、評估及支持等應提供更多培訓機會，最終建立完善的培訓體系。同時，應有更多的國際交流機會來推動學校領導者的領導力發展。培訓者感覺到副校長和校長們在培訓過程中將太多的注意力集中到解決具體任務的技能養成之上，而忽略了在學校中如何通過與其他人的合作發揮自身作用和職能的訓練。培訓者也意識到了參訓對象的要求，即要求能提供更多具有彈性和靈活性的培訓方式，樹立起學校領導者們敢于創新的勇氣和決心。

——校長對專業發展機會的期望。基準項目的調查還涉及到哪些對學校領導者是最有價值的發展機會。針對“什么是最有力、并能促進他們更好地理解領導含義的發展機會”的問題時，學校領導者認為，與職業相關的最有力的發展機會包括：與富有效率的校長共事；在高效的領導和管理團隊中工作；日常工作經驗；在優秀的學校工作；成為主動發展的校長。而在職業以外最有力的發展機會包括：研究生的學習經歷（如攻讀領導和管理碩士學位等）；參與國家級項目，如參加國家的校長專業資格認證等；參加通識性的持續性專業發展或在職培訓的課程學習；參觀其他學校；加入有關工作網絡（如參加各種正式或非正式活動等）；與其他校長在一起工作；當好父母并獲得“共同的社會經驗”；承擔研究性任務（如參加地方教育當局或其他專業機構主持的研究等）。

2002年的基準項目調查表明，針對過去3年來參與過的各種專業活動，學校領導群體認為有3類資源對于自身領導能力非常有效:由地方教育局組織的專業發展活動，與其他教育專業人士的對話與討論，以及來自其他同行和校長的指導等。在調查過程中，教育顧問所提供的服務也經常被提及；專業機構或協會的作用在校長群體中得到充分肯定、但副校長和后備校長則很少提及；雖然各教育階段的教育領導群體都以參與地方教育局所提供的培訓機會為主要的專業發展渠道，但小學和特殊學校的校長的認同度要高于中學校長；盡管所有學校領導群體都將接受其他同行和校長的指導作為重要的專業發展機會，但小學校長群體的認同度則明顯高于中學和特殊學校的校長。

隨著時間推移這種情況也在發生變化。2005年的基準項目調查表明，3/4的校長和后備校長，以及近2/3的副校長在過去3年中參與了所在地方教育當局開展的培訓。相反，只有不到一半的調查對象參與教育顧問的培訓，或接受校長的指導。這些調查表明，校長培訓正在從內容、形式以及培訓提供方等方面發生著深刻變化。這與國家和有關機構對校長領導力培訓的改革是分不開的。

校長領導力培訓的理論依據、理念及其典型實踐近年來，英國校長領導力培訓是在相應的理論框架下設計、實施、評估的，這包括對于學校領導者發展階段的理論構想，以及持續性專業發展的培訓理念。全國學校領導者學院（NCSL）依據其機構設立的目標對學校領導發展標準進行了研究，并提出了將學校領導的發展劃分為5個階段的理論：

——領導的后備階段。指一位教師將要開始承擔起管理和領導責任的階段。處于這一階段的教師，可能擁有想成為校長的愿望。

——領導的定型階段。包括助理校長和副校長在內，主要是指那些并不期望自己成為校長的助理校長和副校長。

——領導的入職階段。包括那些準備晉升更高一級職位或剛進入高一級職位的學校領導者。

——領導的提高階段。處于這一階段的領導者，對于自己的職責十分清楚，并具有較為豐富的管理經驗，但他們還期望能進一步豐富自己的管理經驗、更新自身的知識和能力結構。

——領導的顧問階段。指那些能力出眾且經驗豐富的領導，他們希望憑借自己的能力和經驗承擔培訓、指導、督導和其他方面的責任。

學校領導5階段的理論為細分學校領導群體、明確不同領導群體各自的培訓與發展需求提供了一個很有價值的分析框架。對學校領導者的培訓與發展問題，以及其他相關政策的討論都可以圍繞職業生涯的5個發展階段展開。近年來英國校長領導力培訓改革正是在這種框架指導下實施的。英國校長領導力培訓力求充分體現持續性專業發展戰略所要求的培訓理念。按照該戰略要求，持續性專業發展被認為是一種持續不斷的教育、培訓和學習的過程，其中包含著各種持續不斷的支持性的輔助活動。持續性專業發展的特點包括：既在工作情境中發生，同時也發生在工作之外；參與者均為具有較高素質且受過良好教育的專業人士；其目的主要定位于提高教師的學習水平，促邊教師專業知識、專業技能和專業價值觀的提升與發展；幫助教師在教學中決定并實施有價值的革新，同時幫助教師改變自身的學習行為，最終使教師能更有效地教育自己的學生，從而在個人、學校和國家需求之間求得一定程度的平衡。在實施培訓方面，全國學校領導者學院和各地方教育局都是學校領導力培訓的主要提供者。以下介紹全國學校領導者學院分別為入職階段和提高階段校長提供的有較大影響的兩個培訓項目。

入職階段的校長專業資格認證項目。全國學校領導者學院于2004年啟動了一個全國性的校長專業資格認證項目，主要是對所有申請獲得校長專業資格的副校長進行資格認證。該項目主要關注申請人的發展需要，同時嚴格依照《校長國家標準》設計培訓內容。包括網上學習、校本評估以及參觀成功學校等方面內容。要完成該培訓，大概需要4個月到2年不等的時間，具體時間長短取決于每一位申請人的發展需求。通過該項目培訓的人員，可以用國家校長專業資格培訓中獲得的學分申請更高一級學位，對于那些己經獲得領導與管理專業的碩士學位的申請者，則允許直接獲得國家校長專業資格證。針對各種培訓項目，英國教育標準局也進行了調查分析，力求揭示有效的培訓項目的共同特征。教育標準局在調查基礎上指出，優秀的入職培訓項目的特點包括：在擔任具體職務前與校長候選人提前聯絡；提供的信息包或文件資料等；培訓前舉行有實效的培訓動員會；利用需求評估指導額外的培訓；定期舉行會議、開展培訓；來自學校董事會聯系人的額外支持；在培訓過程中吸收經驗豐富的校長參加到培訓中，但又不僅僅作為指導者參與培訓；培訓在為校長提供機會的同時，也能為其他高級教師提供相應的培訓機會；對培訓進行指導與評價，從而改進培訓效果和質量。

提高階段的領導力培訓項目。全國學校領導者學院為處于提高階段的校長提供了領導力培訓項目，目的是使參加培訓的校長有機會將自身的發展變化及時地與學校日常管理實踐融合在一起，幫助他們對自己的效率與領導影響力進行反思。為此，該項目設計了自我導向型的學習活動，將參訓學員分成不同的小組，小組成員之間通過提供支持和提出挑戰等方式達到相互學習的目的。該項目提供的培訓內容包括：一是提供在線學習機會，同時以全國學校領導者學院網絡為基礎，為參訓校長提供支持；二是為參訓校長提供全方位的來自同行的評價及意見反饋，同時也為參訓校長提供自我評估的機會；三是提供3天的商崗脫產學習，并在學習后為每位校長制訂詳細的在崗學習計劃，以確保學習行為的持續。此外，該項目還為所有參訓校長提供了在相對較小范圍內進行合作學習的機會，重點關注校長的個人發展和領導風格，以及這些內容如何影響學校氛圍形成等方面的問題。該項目大約持續8—10個月的時間，主要包括4個環節：培訓與學習準備；3天的離崗學習；后續的在崗學習；以及各種其他培訓機會。

英國校長領導力培訓實踐的啟示中小學校長領導力培訓是英國促進績效管理制度實施的重要舉措。績效管理制度不僅可以為教師專業發展提供各種必要的支持，改進教師的教學能力和水平，也可以通過加強以績效管理為核心的學校過程管理，達到促進辦學效率和水平提高的目的。在這種意義上，英國的實踐在以下幾個方面為我們提供了有益的啟示：

——從人力資源開發的視角認識校長領導力培訓的重要地位。實施績效管理制度既對教師專業發展提出了要求，更對校長領導力提出了要求。校長領導力的發展對于教師個體專業需求的滿足、教師團隊的專業發展水平產生系統的影響。因此，校長的可持續發展既是學校人力資源開發的任務之一，也是學校人力資源開發的重要條件。事實上，在英國持續性專業發展戰略中，持續性專業發展首先就被看作是學校集體的責任。“學校及董事會的主要職責在于，推動人的品質、動機和工作績效的提高，促進人力資源的管理和發展”。成功的校長領導力培訓不僅有助于校長個人專業成長，更有助于學校績效管理制度完善和學校效能整體提高。這己經為英國的實踐所證明。

——運用需求評估的方法，科學地確定校長領導力培訓的內容。校長領導力是落實國家教育管理目標的條件，領導力培訓內容首先應與國家教育管理目標聯系起來。但是，也不應忽略每一所學校的實際和校長自身的發展需求。在實踐中，教育與技能部、英國教育標準局等管理機構，以及全國學校領導者學院和各地方教育局等培訓提供者在項目設計實施的全過程廣泛地運用了需求評估的技術。在校長群體的績效反饋方面采用了360度的全方位評價等新技術，從而獲得及時準確的反饋。

通過這些有效的需求評估方法，較為準確地獲取到了校長群體的真實培訓需求，據此確定培訓內容和方式也更好地滿足了校長的發展需求，從而在培訓項目實施中使國家教育目標、學校發展目標以及校長個人需求的關系得到了正確處理。

——關注校長實踐智慧提升，是校長領導力培訓成功的重要保證。在國家持續性專業發展戰略指導下，英國校長領導力培訓在目標、內容和方式上均發生了明顯變化。在持續性專業發展的視野下，培訓對于校長而言不再被視為單純的理論和知識的輸入過程，而是一種持續不斷的培訓、學習和實踐不斷融合的過程。與傳統的校長入職培訓的根本區別在于，這種校長領導力培訓更加關注校長實踐智慧的提升和實踐問題的處理。通過提供各種持續不斷的支持性活動，使參加培訓的校長有機會將自身的學習、反思和發展及時地與學校日常管理實踐融合在一起，從而更好地改進學校管理，更有效地領導學校的持續性專業發展。

作者單位 上海海事大學

第三篇：英國電子政務建設經驗及對我國的啟示

英國電子政務建設經驗及對我國的啟示

摘要：隨著我國政府職能轉變的進一步深入,建設服務型政府已經提上日程。與此同時,電子政務的建設也逐漸成熟。電子政務與服務型政府的建設是互相支持的,這體現在以公民為中心的關系模式、以服務為導向的內涵模式和以流程為突破的技術模式等三個方面。首先本文從服務型政府的“以公民為中心的關系模式”入手并結合英國電子政務建設經驗，對我國電子政務的服務型政府建設提出創新舉措，以期推動我國服務型政府的建設。關鍵詞：電子政務;服務型政府;模式

電子政務是現代政府管理理念和信息技術相融合的產物，是政府利用網絡技術建立一個網上虛擬政府，通過實現辦公自動化和網上信息發布來處理政務工作，以實現為市民、企業、社會團體以及其他政府部門提供服務的一種過程。面對全球范圍內國際競爭和知識經濟的挑戰，世界各國政府都把電子政務作為優先發展的戰略。英國開展電子政務建設的時間比較早，是最重視電子政務工程的國家之一，并一直致力于推動“英國在線”戰略，取得了很大的成績。據 ACCENTURE 咨詢公司2002 年的報告，英國被列為世界范圍內電子政務發展最快、最具發展前景的國家之一。

一．以公民為中心的關系模式

就“政府—公民”關系來看,服務型政府與傳統政府的根本區別就在于,傳統政府是以政府為中心,而服務型政府是以公民為中心。服務型政府建立于對政府與公民關系重新定位的基礎上,需要一種全新的“政府—公民”關系模式作為支持。在這種模式下,每一個公民都是政府公共服務的用戶、消費者,他們在“市場”中同政府發生“消費關系”。在這種關系中,政府活動的目標定位在為消費者提供公共產品。政府將更加依賴于“消費關系”來采集和解讀公民的“消費偏好”,增強與作為“消費者”的公民的聯系。實際上,只有將政府事務的中心定位在公民,將公民視為政府服務的客戶,樹立客戶至上、公民中心的觀念,服務型政府才會扎下自己的根基。因此,服務型政府涉及的一個根本轉變是,重新定位政府與公民的關系,建立以公民為中心的“政府—公民”關系模式。

服務型政府據以為基礎的這種新型的“政府—公民”關系模式也是電子政務關系模式的核心。在一些重要的電子政府建設綱領、理論文章中大量出現“客戶”、“用戶”、“消費者”等詞，這種稱呼上的變化更多地反映了“政府—公民”關系模式的變化。傳統政府管理模式下的公民在現代政府管理的不同領域中以不同的身份出現。在計算機領域,他們更多被稱為“用戶”;在公共事務領域,他們更多被稱為“客戶”;從政府公共服務生產的角度,他們更多被稱為“消費者”。但是,這里有一個共同的特征,那就是突出了政府服務的內涵。

在成功的電子政務實踐中,這種以公民為中心的關系模式定位基本上得到落實。在消費主義的推動下,英國的電子政務建設形成了一種“客戶導向”,這種“客戶導向”體現了電子政務以公民為中心的目標取向。其它國家也在電子政務的建設過程中強調了以公民為中心的定位,如挪威等國也提出了“用戶導向”等。實際上,電子政務的技術環境就是基于“客戶機—服務器”架構的網絡管理環境,這種環境同服務型政府的基本理念是契合的,直接影響到以公民為中心的“政府—公民”關系模式。

在對電子政務實踐的觀察中,人們發現,政府與公民的關系應該被視為服務提供者與客戶之間的關系。世界著名的電子政務公司埃森哲(Accenture)公司在《電子政務領導———將規劃變為現實》的報告中指出:“因為政府是世界上最大的服務提供者,其所提供的服務種類繁多,如能更好地了解客戶,就可以取得更大的效益。”這甚至被視為“信息時代政府特別關鍵的一個部分”,即:信息時代的治理依賴于“消費關系”。在《信息時代的治理》一書中,英國電子政務專家克里斯汀·貝拉米和約翰·泰勒認為,信息通訊技術“不但降低了公共服務的成本,同時,它還有助于重建政府與公民之間的關系”。服務型政府需要重新定位“政府—公民”關系,建立起以公民為中心的政府事務模式,而電子政務為此提供了重要的手段。以電子政務為基礎,確立以公民為中心的服務型政府不僅減輕了外部主體和個人的負擔,同時優化了公共服務、顧客和服務的提供者之間的關系。電子政務能夠使政府更加方便、快捷地掌握每個公民的個人信息,這使政府的個性化服務成為可能。比如,英國電子政務的建設使政府官員通過電子虛擬記錄從龐大的數據庫中提取信息,不但使服務的內容更加準確、豐富,而且更加個性化。

以公民為中心的關系模式不但會更進一步提高政府行政能力,而且有利于公民有組織的政治參與,反過來加強了公民的中心地位。從這個意義上講,服務型政府實際上是政治民主化進程在政府管理領域的一個體現,是民主行政的一種模式。在電子政務的框架下,公民更加方便、快捷地參與政府事務,能夠有效地增強公民越來越匱乏的社會責任感。[公民的參與反過來又使以公民為中心的關系模式得到鞏固。

二．英國電子政務建設的核心 1.統一規劃, 注重協調

為保證國家信息化和電子政務建設目標的順利實現，上個世紀九十年代末，英國政府先后發布了《政府現代化白皮書》、《信息時代公共服務戰略框架》、《21 世紀政府電子服務》和《電子政務協同框架》等政策規劃，提出到 2008 年要在英國全面實現政府電子政務的目標。2000 年 3 月 30 日，英國首相布萊爾在信息時代特別內閣會議提出，把英國全面實現電子政務的時間從 2008 年提前到2005 年，屆時，將做到所有公共服務實現全天候 24 小時在線提供，實現全民使用互聯網。英國是一個聯邦制的國家，為了確保計劃的推行，政府十分注重在全國范圍內的統一協調領導。英國首相任命了電子大臣（e-Minister），全面領導和協調國家信息化工作，并由兩名官員（內閣辦公室大臣、電子商務和競爭力大臣）協助其分管電子政務和電子商務。聯邦政府各部門相應地設立了電子大臣一職，由聯邦政府核心部門的電子大臣組成電子大臣委員會，為電子大臣提供決策支持。同時，將原設在貿工部的電子專員（e-Envoy）職位調整到內閣辦公室，內閣辦公室下設電子專員辦公室，專職負責國家信息化工作，電子專員辦公室又下設若干工作組。電子專員與電子大臣一起，每月向首相匯報相關信息化的進展情況，并于年底遞交信息化進展報告。由聯邦政府各部門授權的行政機構和地方政府指定的高級官員組成國家信息化協調委員會（e-Champions），協助電子大臣和電子專員協調國家信息化工作。2.重點扶持, 穩步推進 英國政府認為，并不是所有的電子政府服務都必須通過單一的網站進行，政府可以優先發展一些關鍵的領域。根據《2002 年英國在線報告》，這些關鍵服務領域包括：對企業的服務；個人收入與稅收、交通、票務預訂服務、教育、健康、公民與司法系統的互動；土地與房地產；農業與電子民主等。為此，英國政府正在大力發展這樣一些富有特色的便民服務2003 年 7 月，英國首相對外公布了其對 2002 年預算案執行情況的評估，此次評估從戰略的角度審視了有關電子政務投資的問題，并且確定了幾個需要優先發展的領域。英國政府計劃在今后三年為電子服務項目注入 30 億英鎊資金，其中 10 億英鎊用于提高刑事系統的效率，5 億英鎊用于支持地方政開展電子服務，2 億英鎊用來開發海關與貨物稅務署的電子服務項目。

3.以公民為中心, 整合政府部門的合作，以更好地滿足公民需求。通過實施電子政務，極大地提高政府的工作效率，改進服務方式。“英國在線”網站于 2000 年 12 月開通，它不僅將上千個政府網站連接起來，而且把政府業務按照公民需求進行整合，使公民能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務。該網站的內容分為五大塊：生活頻道、快速搜索、在線交易、市民交易、簡易通道。“生活頻道”能夠讓用戶只須點擊相關主題即可找到 11 個主題的服務，而不必考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務內容。此外，還有一個政府服務的門戶網站“政府虛擬門戶”，它是一個為公民和企業獲得政府在線服務提供登記注冊的專門網站，可以使公民和企業通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通，實現行政事務的在線辦理。該網站是提供政府“以公民為中心”服務站的一個重要組成部分，與“英國在線”網站形成了“后臺與客戶前端”的關系。英國建設電子政務的一個顯著特點是“平民化”色彩較濃，既考慮到熟悉、了解信息技術的人，也考慮到不熟悉、不了解信息技術的人。在英國大約有2000 個在線服務中心提供廉價的接入并培訓和教育用戶，充分體現了“以公民為中心”的人性關懷。4.保護個人隱私, 建立公民信任。

英國執行和創新小組（PIU）所公布的《保密性和數據共享》報告對如何加強公眾個人數據保密問題提出了詳細建議，其中包括，根據《公共服務信用章程》采取相應措施，建立公眾對個人數據保密性的信任；為記錄通用數據條目和標引數據集建立一套標準;在特定服務領域開發智能卡認證程序;啟動一系列試驗項目，評估政府參與開發認證技術的成本和收益。報告還提出了有關通過更好地利用個人數據提供服務方面的戰略和建議。英國最近還通過一份題為《保密性和信息共享：提高公共服務質量的途徑》的報告，力圖通過不斷提高公眾信任度和市民信息的保密性，為用戶提供更好的服務。該報告指出，要為公眾提供人性化的、有效的服務，必須首先處理好市民的個人信息，讓市民相信他們的個人隱私得到了充分的保護。為此，報告確定了四項主要工作，即通過《公共服務信任憲章》，建立公眾信任，改善數據質量，借助先進技術提供安全、一致的服務，制定相關法律。

5.聽取公眾意見, 監測建設進程

為聽取公民對電子政務建設的意見，英國政府成立了一個由 5000 人組成的公眾代表會，其成員是在全國隨機選擇的，代表不同年齡段、不同地區、不同背景、不同性別的各方面人士，目的是從使用者的角度對政府電子化建設提供意見。英國政府還采取專項調查研究的方式，搜集公民意見，以保證電子政務政策規劃的科學性。同時，為實現電子政務建設的健康發展，英國政府十分善于對工作進行總結及評價。英國是目前世界上唯一確立正式程序監測信息化進程的國家，對進程進行總結的目的不僅是統計上網的數量，更重要的是根據實際情況，不斷調整方案，確保所采取的方法是最佳的。自 1999 年 5 月起，英國政府的信息化進程由政府電子專員辦公室每半年總結一次，并在網上公布，以接受群眾的監督，不斷鞭策自己。通過以上一系列切實可行的措施和行動，英國電子政務取得了顯著的成效。2003 年 2 月哈佛大學公布的題為《全球信息技術報告 2001———2002 準備進入網絡世界》的研究報告稱，英國在信息化技術的使用和發展前景方面的綜合實力居世界第十位，電子商務發展水平居世界第五位，電子政務發展水平居世界第十一位。

三、英國電子政務建設的啟示

與英國相比，我國的電子政務建設還有很大差距。早在 1992 年，國務院辦公廳就提出了建設全國行政首腦機關決策服務系統的目標和具體實施議案，并在全國政府系統推行辦公自動化。2001 年，國務院辦公廳又制定了全國政府系統政務信息化建設的五年規劃，對我國政府信息化的指導思想、方針、政策等提出了明確規定。然而據 2002 年公布的《中國電子政務研究報告》顯示，我國電子政務度僅為22.6%（新加坡、美國均超過 50%，英國接近50%）政府機關網站間缺少合理的互通互聯通道、系統間信息無法共享和交換、與公眾間缺乏互動交流等問題顯得十分突出，致使電子政務在提高政府工作效率、轉變政府職能方面的作用得不到應有的體現。英國電子政務建設的成功經驗對我國當有所借鑒和啟示。1.電子政府建設要以圍繞公共服務需求為根本出發點

從英國推進電子政府的實踐看，英國電子政務建設的主導思想是建立“以公民為中心”的政府。在電子政府建設中，注重加強跨部門的協作，以整合資源，更好地滿足公民需求。特

別是在整合政府服務網站過程中，從統一政府門戶網站表現形式、主題歸類、簡化欄目設置、增強政民互動等方面滿足公民多樣化的服務需求。因此，我國的電子政務建設要應突出以人為本，要把滿足廣大人民群眾的利益為根本出發點，最大限度地滿足人民群眾對政府公共服務的需求，增加依托電子政務獲取政府服務的便捷性。因此，我國的電子政務建設，特別是門戶網站的建設，要加快從信息發布向網上辦事轉變，要從單項服務向業務協同、服務整合轉變，切實提升電子政務服務水平。開展電子政府公共服務時，應確定優先次序，選擇既關系公眾切身利益又適合電子手段實現的服務事項優先發展，大幅度提高電子政務促進改善民生的水平。

2.電子政府建設要注重統籌規劃和績效評價

從英國推進電子政府建設的實踐看，為保證政府信息化建設的目標，英國注重對電子政府的統一規劃，先后發布政府現代化白皮書、信息時代公共服務框架等多項政策規劃，明確當前推進電子政府建設的重點，電子政務建設中優先發展的關鍵領域、互聯互通要求等。此外，英國政府高度重視對電子政府建設情況的績效評價，通過績效評價等形式，促使電子政務建設滿足規劃政策的要求。因此，當前我國電子政務建設也應加強統籌規劃，以政府為主導，制定清晰明確的電子政府公共服務發展戰略和規劃，明確電子政府建設的優先發展領域。同時，建立服務導向的電子政府績效評價機制，擴大績效管理范圍，完善評價指標體系，引入社會化專業咨詢服務，加強績效評價的社會監督，建立全過程績效跟蹤制度，引導電子政務建設向集約化、低成本、見實效的方向發展。3.電子政府建設要加強資源整合和統一標準規范

英國政府推進政府公共服務網絡（PSN）和積極推進“政府云”應用，其要目標就是促進政府部門之間的整合，借助電子政府打破信息壟斷、業務分割和部門分割，整合原本各自分散的業務和資源，實現服務的規模效應和協同效應，提高政府的綜合公共服務能力。與此同時，降低電子政務建設成本，保障電子商務安全。在此過程中，通過制定統一的技術標準規范和安全保障體系等，以利于電子政務建設進程中各種應用程序的集成、系統的可規模化以及軟件的升級維護，從而有效地避免低水平的重復建設。當前，我國已經開展了電子政府外網的建設，為進一步促進政府資源整合，要進一步完善電子政務外網建設，為實現跨部門、跨地區的網絡互聯互通、信息共享和業務協同奠定堅實的基礎。4.智慧城市建設要以解決城市發展難題，促進城市可持續發展為核心

從英國開展智慧城市建設的實踐看，英國不同城市開展智慧建設的重點、領域、建設方式等各不相同。但究其核心，英國智慧城市建設均旨在破解城市發展難題，促進城市的可持續發展。我國智慧城市建設，其根本出發點和落腳點也應向切實服務于城市的總體發展戰略方向轉移，圍繞城市的功能定位和新時期經濟社會發展規劃目標，充分利用現代信息通信技術手段，不斷提升城市規劃發展能力、提高城市公共設施智能化水平、增強城市公共服務水平、促進城市新興業態發展，建立城市核心競爭力新優勢，提升城市承載環境新水平，從而促進城市的健康可持續發展。

5.智慧城市建設要以務實推進和講求實效為根本原則

英國“智慧城市”的核心理念是：以推進實體基礎設施和信息基礎設施相融合、構建城市智能基礎設施為基礎，以物聯網、云計算等新一代信息通信技術在城市經濟社會發展各領域的充分運用為主線，以最大限度地開發、整合和利用各類城市信息資源為核心，以為居民、企業和社會提供及時、互動、高效的信息服務為手段，實現以更加精細和動態的方式提升城市運行管理水平、政府行政效能、公共服務能力和市民生活質量。相比國內對“智慧城市”的追逐和熱捧，英國對“智慧城市”的理性認識和務實推進，值得我們借鑒。我國的智慧城市建設也應充分考慮城市當前發展階段和未來發展定位，以及城市管理理念、基礎設施、資源稟賦、產業基礎、信息化水平、市民素質關鍵支撐要素，統籌規劃，分步實施，務實推進，講求實效。

6.要高度重視培育信息經濟

英國政府已將建設蓬勃發展的英國信息經濟作為目標，通過政府、企業、研究機構等的合作，將英國推銷到全世界，提高在國內和國際市場的收入，從而使英國從信息時代獲益。比如，英國高度重視智慧城市整體解決方案的國際推廣，專門成立了未來創新中心，搭建產學研合作平臺，與貿易投資署一道，促進本國的技術、人才和資金等走出去。另一方面，英國政府通過開放數據等戰略的實施，促進數據的創新應用，充分發掘政府公共數據的經濟價值。因此，我國政府應充分認識包括智慧城市、大數據等對促進經濟轉型升級方面的作用，要將發

展信息經濟作為促進經濟提質增效的新動力，從完善環境，加大投入、重視人才的培育、促進關鍵技術研發和商業模式的創新等方面入手，營造有利于信息經濟發展的環境，加快培育新型業態，促進我國經濟的創新發展。7.要加強信息安全保障體系建設

從英國構建信息安全保障體系的實踐看，英國政府并不謀求網絡空間的主導地位，而是將注意力集中在維護本國網絡安全、加強本國網絡安全產業競爭力、創造網絡安全商業機遇等方面。英國政府通過促進與信息安全相關部門的業務協同等，制定操作性較強的、可實施可執行的網絡信息安全戰略，為保障信息安全提供組織和制度的保障。借鑒英國經驗，我國應加快制定我國的網絡安全戰略，將保障網絡空間安全作為新時期維護國家利益的重要任務，制定切實可行的戰略實施方案，進一步加強網絡與信息安全領導小組對我國網絡安全的統一領導和協調職責，提高保障網絡安全、應對網絡犯罪、推動網絡應用和宣傳推廣等工作的協調能力。同時，在網絡與信息安全領導小組統一領導和協調下，加強各職能部門 在信息安全領域的相互配合，確保我國網絡安全戰略的順利實施。此外，應明確提出鼓勵網絡安全產業發展的政策、資金、法律等方面措施，推動我國網絡安全企業做大做強和安全產業快速發展，充分發揮網絡安全產業在我國經濟增長中的帶動作用。[參考文獻] [References] [ 1][ 10]佟德志.電子民主與面向信息時代的政府職能定位 [J].開放時代,2001(10).[ 3]黃繼新.電子政務:電子民主的途徑? [N].經濟觀察 報,2003-01-06.[ 12]中國行政管理學會政府信息化建設課題組.中國電子 政務發展研究報告[J].中國行政管理,2002(3).[ 13]徐鴻武.我國進一步轉變政府職能的主要任務[J].中 國行政管理,2002(6).

第四篇：德國發展高技術產業的經驗及啟示

德國發展高技術產業的經驗及啟示德國經濟總能力占世界第三位，其經濟的發展得益于重視高新技術的應用，發展高新技術產業。長期以來，德國在高技術園區的建設、扶持科技型中小企業和科技中介服務體系建設等方面積累了許多成功的經驗，對我國高科技產業的發展具有一定的借鑒意義。

一、德國高技術園區的建設

德國的高技術園區形式多樣，根據投資主體不同，可以分為國家投資型、混合經濟型和私人企業型，高技術園區比較多見的形式有研究園、工業園和企業創新中心等。它們在促進高技術產業發展中發揮的作用則分別側重于提供技術研發支撐、促進科技成果轉化和企業培育。

１．研究園區的科研工作高度重視學科交叉和應用技術的開發，為高技術產業提供充足的技術儲備和強大的發展動力

德國的研究機構分為三類：高等學校、經濟界的研究單位、大學外的公共或私人的非公益性研究機構。高等學校是德國研究工作的基地。而那些依賴大規模昂貴設備以及巨額經費方能實現的耗資巨大的長期研究項目，主要由高校外聯邦及各州共同資助的研究機構承擔，如基礎物理、新能源、航空與航天、醫學、分子生物學、環境與極地考察等。在應用性研究和開發方面，高校同其他的研究機構及工業部門的實驗室進行合作，以促進和加速了理論知識向實踐的轉化。德國用于研究與開發方面的國內費用總額在西方７大工業國中位居前列。

尤利希研究中心，是德國著名的海爾姆－霍爾茨工作組中的１６個大型研究機構之一，其資金來源的９０％靠聯邦政府提供，科研機構所在地北萊茵威斯特法倫州提供１０％。在這一類科研機構，國家資金一般不支持很快可以贏利的項目。在德國，工業界的研究要比當前生產應用技術提前１０年，而尤利希研究中心從事的基礎研究則更加提前。尤利希研究中心目前主要從事基礎研究、長期項目研究、關鍵技術的改進、交叉學科領域的跨學科解決方案等，內容涉及物質結構與材料技術、環境相關技術、關鍵技術、能源技術、生命科學等５個領域。中心和工業界、高校建立廣泛聯系，產學研結合十分密切。同時，中心研究工作的國際化程度很高，國際間項目合作交流很多，每年有來自５０多個國家和地區的８００多名科研人員來此工作，尤利希研究中心還和中國的３０多個科研機構進行合作。

２．專業高技術工業園區建設注重骨干企業的帶動作用、行業的管理經驗和產業鏈的配套，成為促進高技術成果轉化和產業化的搖籃

位于柏林附近的Ｈｅｎｎｉｇｓｄｏｒｆ市ＴＢＺ生物技術產業園區的建設經驗說明，在專業產業基地的建設中，要有效地促進高技術成果轉化和產業化，骨干企業的帶動作用、專業管理經驗和產業鏈的配套尤為重要。

園區首家引進的是當時比較年輕但初具規模的博拉姆斯公司（ＢＲＡＨＭｓ）。該公司董事長是德國制藥協會的會長，在行業內具有很高的權威性和號召力。由于當地政府不具備生物技術產業管理經驗，便與入駐工業園的ＢＲＡＨＭｓ公司合資成立管理公司，合作管理和發展園區。但是政府并不派駐官員管理園區，而是由合資的管理公司進行管理。

生物技術產業由于前期投入大，且德國關于生物科學實驗室的安全標準很嚴格，一般中小企業沒有能力投資建設。為此，Ｈｅｎ－ｎｉｇｓｄｏｒｆ市政府投資１９００萬歐元建成２００００平方米的公共實驗室并裝備了先進的公用空氣凈化設施和常規通用儀器配置，提供給中小企業租用。作為行業內有影響的企業，博拉姆斯公司的到來，帶動了一大批相關企業入駐，園區規模迅速擴大，從研發、生產到測試，形成了比較完備的產業鏈。目前園區有１５家企業，５００名員工，產品銷往包括中國在內的５９個國家地區。ＴＢＺ生物技術產業園區的建設和發展，是Ｈｅｎｎｉｇｓｄｏｒｆ市經濟轉型、培育新的支柱產業的成功的嘗試。

３．發展培育高科技中小企業的載體——高技術工業園創業企業中心

德國中小企業科技工業園建立于２０世紀９０年代，這些中小企業創業園的建設，直接為扶持中小企業創業搭建了現實的載體。

如ＴＢＧ科技工業園，園區設有專門的管理公司，負責協調園區企業、當地政府和有關服務機構的關系，幫助企業創辦、開發新項目和獲得政府資助。園區收入來自企業租房的租金、政府補貼和服務收入。在德國，類似的科技工業園很多，其主要職能可以歸納為５個方面：提供小企業創業必需的小型經營場所；為創業服務中介機構的服務活動提供舞臺和場所；提供企業創立和企業管理方面的多項咨詢服務，提供展銷、培訓、洽談等方面的服務，協調企業之間的交流和溝通，促進企業相互學習、相互促進、更快成長；提供完善的后勤服務；協助政府落實對企業的扶持政策措施，包括開業資本金資助、貼息資助、開拓市場資助等。

企業入駐科技工業園是有條件的，而且審批把關非常嚴格，要看其是否是屬于科技創新的，有沒有市場前景，并要求創業人通過培訓，持有相關資格證書。迄今，申請進駐ＴＢＺ科技工業園的企業累計有４１９家，其中只有１１９家通過篩選，５２家已經落戶，６７家在洽談之中。

從功能上看，德國的高技術工業園與我國的高新區和經濟開發區相類似的，都起到培育企業、壯大企業規模、促進地方經濟發展的作用；從規模上看，它們又和我國的創業服務中心、軟件園等科技企業孵化器相類似；從建設和管理主體看，我國的開發區是由政府投資建設和管理的，德國的許多高技術工業園是由企業投資建設的或由政府和企業共同投資建設的。

二、德國政府高度重視對科技型中小企業的扶持和資助

德國政府在二戰之后以及東西部合并過程中，非常重視促進高技術產業的發展和對中小企業資助扶持，采取了一系列扶持政策措施，鼓勵科技型中小企業開發新產品和新工藝，鼓勵采用對經濟發展具有戰略意義的新技術來提高競爭力。扶持政策取得了顯著的效果，目前中小企業占德國企業總數的７０％，為社會提供了三分之二的就業崗位。

在支持企業發展方面，政府的扶持項目有５～６種，其中最主要的有３種：產品革新項目，最高資助為２４個月２０萬元的無償資助；技術革新助理項目，主要針對新畢業大學生的成果應用和就業創業問題，鼓勵企業接納新的畢業生；革新想法的專利保護，提供申請專利的咨詢和資金幫助。對于員工人數不足２５０名、年產值４０００萬元以下的小企業，政府對項目的資助金額可達到投資的５０％，而對于員工人數多于２５０名、年產值４０００萬元以上的企業，項目資助金額只達到投資的３５％；對于很多由大公司投資創辦的小公司，大公司投資超過其資本的２５％，就不享受小企業的資助標準。政府資金支持具有產業側重，對產品供大于求的產業領域一般不支持。

政府在項目評價方面，主要依據的標準包括：技術革新程度、提供就業崗位、市場風險率、市場發展潛力、可持續發展潛力等。如為促進當地中小企業發展而設立的勃蘭登堡州經濟發展局，在實施技術革新項目以來，已經資助過１０００多家企業，占申請企業的三分之一，資助項目的成功率為７０％～８０％，收到了良好的效果。

三、加強科技中介服務機構建設，建立企業聯系政府、企業聯系科研機構的橋梁和紐帶

德國政府在經濟上實行的是宏觀控制，政府的支持重點集中在對中小企業進行融資、信息咨詢、技術創新、產品參展、教育培訓等方面的促進。在微觀上，政府不直接面對企業，政府將經濟補貼政策的資金分配權力下放給中小企業技術中介服務機構，對中小企業的支持措施都是通過工商會和聯合會（行業協會）等中介組織來實現的。柏林ＡＩＦ工業發展研究協會就是德國最有影響力的技術中介組織之一，它下屬１００多個工業界的行業協會，５００００多企業。協會成立的指導思想是幫助各個行業的中小企業開展研發活動。聯邦政府通過ＡＩＦ協會促進研究成果盡快地在實際中使用，企業也得助于技術轉讓。沒有協會的支持，企業很難從相關的大學和研究單位獲得技術支持，也無法取得政府相應的政策支持和經濟補貼。德國技術中介機構的主要職能可以歸納為：參與組織實施國家重點技術項目；對實施項目的全過程進行跟蹤，初期項目的評估、項目進展的考評及項目結束的驗收，德國還向項目實施企業派出專職觀察員；向企業下達國家主管部門批準的撥款資金；向企業提供各種技術咨詢、人員培訓；參與組織制訂所在地的技術發展規劃，當好政府在工業技術發展領域的助手。

在德國，中小企業技術中介服務機構是市場經濟中企業與政府，企業與科研機構聯系的重要紐帶，政府、科研機構——中介機構——企業之間建立了親密的合作伙伴關系。

四、安徽省發展高新技術產業的啟示

１．進一步加快國家級高新技術和經濟技術開發區的建設，不斷提高科技對經濟的貢獻率，促進地方

經濟的快速健康可持續發展

進入新世紀以來，經濟的發展越來越離不開科技的支撐，科技的貢獻更加體現在發展高技術產業上，德國經濟的快速發展充分說明了這一點。現階段，安徽省和合肥市正在啟動建設合肥科學城，這是整合科技和經濟資源、創新思路加快發展的重大戰略舉措。安徽省擁有３個國家級的開發區，是發展高技術產業的基地和龍頭。省會合肥具有豐富的科技成果和人才資源優勢，因此，安徽省３個國家級開發區的建設要緊緊結合全省“８６１＂行動計劃，積極探索科技管理和經濟管理的機制和體制創新，積極營造有利于高技術研究與產業化的政策環境、服務環境和社會環境，真正釋放科技資源的潛能，不斷提高科技對經濟的貢獻率，推動區域經濟的快速健康發展。

２．辦好科技企業孵化器，促進中小企業的發展

我國科技創業服務孵化器的建設模式是大多數由政府投入資金和政策支持，體現出公益性和非營利性，但這明顯暴露出造血功能不足、經營機制不靈活的缺點。可以參考德國的經驗，采取政府投資、企業投資或混合投資等多種形式，積極爭取社會資金、特別是民營企業資金的參與和聯合，多元投資逐漸過渡到政府引導扶持，企業化經營，自我發展的軌道上。２００１年以來，合肥高新區的孵化器建設已經逐步顯現出投資主體多元化、經營模式多樣化、創業服務專業化的新局面，先后建成了國家級的創業中心、軟件園、留學人員創業園、大學科技園、民營企業創業中心等，初步形成了孵化器集群，創造了良好的創業服務體系。

３．不斷加強技術中介服務體系的建設

德國科技中介服務體系良好的運行機制具體體現在服務能力、資金實力、制度規范等幾個方面，其成功經驗和做法，對我國扶持和促進中小企業發展、建立中小企業社會化服務體系、解決當前面臨的突出問題都有積極的借鑒意義。建議我國有關部門及早制訂有關技術中介服務機構的法規、法律，加大政府對技術中介機構的支持力度，加大對技術中介機構人員培訓的投入力度，切實創造技術中介機構為政府分憂、為企業排難的工作環境，使技術中介機構擺脫生存的困難，當好政府的助手和參謀。技術中介機構應加強自身建設，完善服務體系，致力于整合社會資源，綜合利用科研、銀行、行業專家組成有權威性的評估、咨詢委員會，進一步加強企業、院校、科研機構的交流，多方位地提高為中小企業服務的能力，同時加強信息網站建設，加強國際間的合作與交流，建立技術評估系統，促進中介體系建設。

第五篇：德國魯爾工業區整治經驗及啟示

德國魯爾工業區整治經驗及啟示 世紀50 年代末德國魯爾工業區的區域整治為改造傳統老工業作了有益的嘗試，其成功轉型的經驗對我們振興東北，重振中國重工業基地加快調整和改造有一定的借鑒意義。

一、魯爾工業區的基本情況介紹

魯爾地區位于德國西部的北萊茵———威斯特伐倫州內，面積4432.79平方公里，人口540 萬，處于德國以及整個歐洲交通樞紐地帶。魯爾工業區是德國以及整個歐洲重要的鋼鐵煤炭工業基地，具有悠久的工業史，是歐洲最大的工業區。經過兩次世界大戰以后，在20 世紀50—60 年代魯爾工業區的煤炭鋼鐵工業迅速膨脹，呈現出空前繁榮，被稱為“ 歐洲工業的心臟”。有12 座工業城市、12，000 個工廠和600 多個礦井。礦山地下交通線總長6，800 公里。魯爾工業區的煤炭采掘量占聯邦德國總采掘量的80%，鋼鐵生產占全國總量的1/3。從20 世紀50 年代末起，由于以煤、鋼為主單一經濟結構受到新的經濟發展形勢和科技革命的沖擊，魯爾工業區經濟發展速度放慢，生產萎縮，失業大幅增加等其他一系列問題。60 年代以來，魯爾工業區圍繞著發展多樣化經濟，開展了區域全面整治與更新。

二、魯爾工業區的整治規劃與措施

（一）以法治區、整體規劃德國在魯爾工業區改造振興中先后制定了《聯邦區域整治法》、《煤礦改造法》、《投資補貼法》等。有效保證各項整治政策的實施，納入到法制軌道。1920 年，德國政府頒布法律，成立了魯爾煤管區開發協會（現在簡稱KVR），作為魯爾區最高規劃機構。這個權力機構具有廣泛的代表性，成員中60%是市、縣政府代表，40%是企業代表，有利于其決策順利貫徹落實。1960 年該機構提出了魯爾工業區整體發展規劃，擔負起全面規劃，決定整治措施并組織實施的重任。1966 年，魯爾開發協會編制了魯爾工業區第一個總體發展規劃。1969 年又對它進行了修改和補充，并且予以正式公布。這是聯邦德國第一個在法律上正式生效的區域整治規劃。在這個總體規劃里所體現的魯爾工業區綜合整治的基本原則是：以煤鋼為基礎，發展新興工業，改善經濟結構，拓展交通運輸，消除環境污染。（二）調整產業結構，發展新興工業

為了改變魯爾工業區以煤炭、鋼鐵為主體的單一經濟結構，減輕其對整個魯爾工業區經濟發展狀況的影響。魯爾工業區開發協會對原有煤炭、鋼鐵產業采取調整、改善、提升，對其進行技術化改造。采取改建、合并、合約、轉讓等多種形式，從企業與企業以及企業內部兩個方面來改造煤炭、鋼鐵部門的廠礦企業。1969年，魯爾工業區26 家煤炭公司聯合成立魯爾煤炭公司，實行統一集中部署。對鋼鐵工業部門改造中實施大型化，蒂森鋼鐵公司兼并了多家鋼鐵公司，形成全國最大的蒂森鋼鐵財團。深化鋼鐵企業專業化分工，調整一次性加工企業到交通便利、運費低廉的沿河各港口，區位選擇更合理。在轉型中，原來單一產業結構的企業逐漸演變成了多產業的企業。魯爾區改善投資環境，加上其勞動力充裕、交通便利，又具有巨大的消費市場，因此在原來開采煤炭、鋼鐵的地方，建立新的大型工業企業如化學、汽車、機械制造等新企業，零售業、旅游、法律咨詢、廣告、多媒體、通訊等各種新興服務業競相發展。同時數量眾多的中小企業也新建和遷入，這些中小企業技術精良、行業繁多、門類齊全。他們比傳統大企業更具革新和創造性，也豐富了魯爾區的新工業結構。（三）重視高科技發展、產學研結合 產業的現代化轉型需要大量受過高等教育的人才。魯爾區十分重視科學技術和教育事業對發展生產、促進經濟的作用。20 世紀60 年代以來，先后建立了一批高等院校和科研機構，各個大型公司都普遍建立自己的科研機構，重視專業中等技術學校建設。目前魯爾區是歐洲境內大學密度最大的工業區也是世界信息技術中心之一。在歐盟及德國各級政府資金支持下，魯爾區幾乎所有城市都建有技術開發中心，全區有30 個技術中心。同時魯爾區重視技術的市場化，建立一個從技術到市場應用轉化的體系，所有大學和研究所都有“ 技術轉化中心”，以幫助企業把技術轉化成生產力。尤其是那些資金不雄厚的中小企業，可以從這些轉化中心獲得技術，應用到生產實踐中。

（四）提供特殊優惠政策、注重資金投入

1981 年聯邦政府專門就鋼鐵工業采取了四項拯救措施：（1）提供額外補貼；（2）改善鋼鐵企業的利潤；（3）繼續加強科研工作；（4）增加投資補貼。后來，聯邦政府又采取了進一步資助的特殊措施。僅1983 年聯邦政府提供資助30 多億馬克，北威州政府也拿出1.5 億馬克。對煤炭工業也加以稅收優惠和補貼，對采煤工業的資助重點從煤炭開采轉向資助煤炭的氣化和液化。為保持社會穩定，政府規定：（1）每創造一個就業崗位就提供給企業5 萬馬克；（2）工人的轉崗培訓費用全部由政府資助。對50 歲以上的人，讓他們在原有的工作崗位繼續工作，使其知識和技術能力得以發揮。對30 歲以下的年輕人，讓他們接受培訓，使他們在經濟變革中發揮潛力適應轉型要求。

（五）重視生態修復，改善投資環境

魯爾區作為一個重工業基地，集中了大量鋼鐵、煤礦、煉焦、發電廠，企業各自為政，不顧環保排放廢氣、污水，造成環境的嚴重污染。引起了州政府和開發協會的關注并采取了一系列消除污染措施：（1）成立環境保護機構，從法律上作了嚴格規定；（2）在技術上采取嚴密措施，建立回收有害氣體裝置，在主要河流上建立完整供水系統和污染凈化系統；（3）開展植樹造林，美化環境。魯爾區建立大量風景優美的產業園區，吸引企業落戶。每個園區都集中大量的服務性或高科技企業，設施齊全，環境宜人，發揮聚集效應。同時隨著新企業的建立，魯爾區采取措施拓展交通，完善交通運輸網絡：（1）最大限度地發揮本區水運優勢，搞好水陸聯運，加速南北向交通線路的建設；（2）新建幾條高速公路；（3）改造現有交通線路，實現交通設備現代化。

三、對我國老工業基地的啟示

（一）適應新型工業化要求，實施產業戰略性重組

黨的十六大報告對新型工業化明確描述為：科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮，其顯著特征是信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。信息化代表了當今現代化的方向與水平，因此工業化過程中的發展中國家必須同時完成傳統工業化和信息化的雙重任務。與魯爾區適應當時工業發展要求實行結構調整和工業轉型一樣，東北老工業基地在繼續優化產業結構過程中，既要符合傳統工業化對工業結構升級的要求，又要跟上現代化步伐；既要繼續加強高加工化、重化工業建設，又必須注重信息化的加快發展,適度發展信息產業，培育新的經濟增長點。把信息產業改造傳統產業作為老工業基地經濟振興的關鍵，并把技術設備更新、工藝創新和產品創新作為主要環節。產業重組要充分運用市場機制，走創新之路，加速產業升級，實現跨越式發展。要在重化工業、高加工度化等方面完成發展任務的過程中將制造業重組與信息服務業重組結合起來，提高制造業技術化，信息化水平。在高技術改造傳統產業過程中，在盤活存量的同時更要注意瞄準市場需求，發展具有現代化水平的增量。要創造條件培養一大批高級管理與服務人才，讓他們學習信息，金融服務和管理技術，并完善各類服務業結構，使高級與中級服務人才配套，形成網絡。要及早完成社會保障體系和再教育過程的建設，為產業重組中帶來的“ 震蕩”做好準備。要從國有企業的戰略重組，從壓縮，淘汰過剩生產能力入手，通過改組，改制，改造，培育一批有市場競爭力的新經濟增長點。統一規劃，提高重悹產品臍點行業的綴發創新能力，在產業釭組嚴應形成聯盟，加快老工業基地的資源整合?（二）完善制度規茣建設，明確政府職能

東北老工會基地由于受計劃經敎體制的影響，一亻國有企業還沒有確立起市場主體地位，存在嚴重依賴政府的思想，市嘺竾?意識薄弱，經營管理機制落吏。要走出現存困境，必須加強經濟市場化建莾，途步形成和完善統一?完備的市場規則，加大制度規范建設力度。企業的發展必須依靠知識的力量和制度的改善，通過知識創新和制度建讞來突破發展?局的局限，因此，政府工作的重心應該是努力和尹快朄建知識創新又應用體系，推動制度創新。如德國魯爾工業區在其轉型過程中，加強制度規范建設，制定法律規范，總體規劃，同時，政府部門也建立了良好的公共服務、社會保障職能和技術創新、應用機制。成熟的經濟增長理論認為，技術進步是指科學技術和組織管理方面的改進，組織管理的改進包括規則的創新，即制度創新。從目前來看，制度創新在東北老工業基地改造中顯得特別重要，因為原有的計劃經濟制度對東北影響很深，限制了企業作為市場競爭主體積極性的發揮，抑制了創業人員的主動性、積極性。創業人員的積極性又直接關系到中小企業在東北老工業基地的生存、發展，而中小企業的發展對于東北老巤業基地第三?業的發塕，產業綁澄的豐富－術創新的加忣以及下崗工人失業問題的解決具有重大意義。魯射工業區匨整治中小企業中發揮了十分重覃作用〆這就要求在東北老工為基地改造中┿府部門要把現有制度改造成一個符?社會主義市場經濟要求的制度，能夠充刂發揮企業璄創業者秮極急、創造怇的制度。政府要努力為創業活動開拓廣鬮皆空?，建訪良塽的蠞為規范原則和良好的法刦環境，完善多種形弎的投資、融資體系，疏遞融資渠道，廣泛吸紗國內外資漬參??匇老工業基地改造。政府特別是中央政府要適當提例必要物殊優惠政策特別是在觢決就業問題，再就業人員培訓，社會保障措施，公共基礎設施建設及技術創新、應用方面。

（三）加快企業技術創新，實施知識管理戰略

面對知識經濟時代的到來，東北老工業基地必須與時俱進，抓住機遇，加快技術創新步伐，運用高新技術改造傳統產業，依靠信息技術產業帶動其他產業，提高傳統產業的知識含量，實施知識管理。魯爾工業區在其整治中也特別注意把握時代的發展特點，重視技術發展、應用。根據中國科技發展戰略研究小組2001 年的報告，1999年遼寧技術創新能力綜合排名全國第六，其中知識創新能力，知識流動能力，企業技術創新能力和創新環境板塊比較好，但創新的經濟績效相對落后。這就說明遼寧科技管理，企業知識管理能力較弱，企業創新產出能力低。1999 年吉林技術創新能力綜合排名全國第十，其中知識創造能力最好，企業技術創新能力比較差，創新的經濟績效尚可。這說明吉林的知識創造能力沒有得到很好的利用，技術鏈條的中間環節比較薄弱，知識管理落后，因而企業的技術創新能力不佳。因此東北老工業基地改造中要以信息技術為基礎，企業應在條件可能的情況下，建立一個覆蓋廣泛的組織內部網絡，通過有效的收集，處理，傳播，共享信息和知識，形成一個巨大的知識數據庫。要開拓知識信息源泉，充分運用互聯網絡等技術，建立專門從事收集，處理和傳播各種知識信息的部門或機構，使知識信息的開發工作專門化，制度化。要建立有效的激勵機制，創造各種機會，激發每個學有所長的職工主動輸出知識。知識只有通過交流，才能得到發展，才能派生出新的知識，知識資本才能實現更大的增值。（四）改善投資環境，注重城市功能營造

東北老工業基地投資環境的改善首先依賴基礎設施建設。隨著信息服務業和金融業的發展以及對環保要求的提高，對東北老工業基地基礎設施建設也提出了相應的要求。同時，知識經濟的發展，要求老工業基地要特別注意國家創新基礎設施的建設，既包括硬件設施建設等相關的物理基礎設施，也包括高技術風險投資體系和社會咨詢服務體系等非物理的基礎設施。通過這些基礎設施技術建設的加強，東北老工業基地

才能跟上現代化步伐，提高其競爭力。德國魯爾工業區在整治中就加強了地區基礎設施建設，特別是交通運輸建設，改善了企業交通環境。老工業基地改造是基地產業戰略性改組和城市功能轉換相結合的過程，考慮改造項目要和城市化密切結合起來。如魯爾工業區的整治中注意生態環境的修復并修建大量風景優美、設施齊全的工業園區來吸引企業落戶。在從城市發展規律來看：商品集散中心——— 資源型工礦基地和制造業中心———市場中心。城市應具有多種能力，在制造業發展的基礎上，特別注意第三產業的發展，向信息，金融服務業轉移。工礦城市發展到一定階段，要向多功能的中心轉化，而這種轉化，又往往與原來的技術改造項目產生矛盾，在相關城市功能配套跟不上的情況下，企業的技術改造很難進行下去，工礦企業新技術改造一旦上馬，再要跳出去成本很高。因此，必須加強城市功能配套建設，整治環境污染問題，為改造東北老工業基地提供良好投資環境。

區域發展階段理論

1、胡夫-費希爾發展模式

這一理論有胡夫和費希爾1949年發表的《區域經濟成長研究》一文中提出。胡佛-費希爾發展模式指出：一個區域的發展通常經過下列五個階段：

（1）自給自足經濟階段，其特征表現為區域經濟以農業為主，經濟活動隨著農業資源呈均勻分布，區域投資及區域內的貿易極少。（2）鄉村經濟崛起經濟階段，形成原因主要是交通運輸設施的改善，區域間貿易的產生生產活動的專業化。（3）農業生產結構的變遷階段，由粗放型的農作物生產改為集約型且專業性的農業生產。

（4）工業化階段，隨著人口增加，農業衰退，工業化出現，前期以輕工（農副產品加工）為主，后期轉為以重工業為主。

（5）服務業輸出階段，以資本、技術以及專業性服務等輸出為。

2、羅斯托發展模式

20世紀60年代羅斯托（1960）曾經提出了廣泛用于描述發達資本主義國家經濟從初級階段向高級階段過渡的模型，將趨于經濟的發展劃分為五個階段：（1）傳統初級階段，以農業為主體的非城市化時期；（2）起飛前階段，此時貿易擴大、高級技術得到引進。

（3）起飛階段，傳統方法在很大程度上已被現代方法所取代，投資迅速增加，經濟增長趨于自我調節。（4）趨成熟階段，技術密集型工業興起，城市社會形態波及農村社會，交通網絡迅速發展。

（5）大生產高消費階段，服務性行業和社會福利成為經濟的重要組成部分，家庭普遍擁有汽車、房屋、電視、電話、冰箱、洗衣機、空調等，使這些家庭耐用品質量制造業成為主要的工業部門。

（6）第五階段之后，個發達國家開始注意提高生活環境質量，改善環境、防止污染，重建城市和美化鄉村。1964年瑞斯曼根據世界不同國家城市化的進程，把世界范圍內城市化過程劃分為4個階段13個時期 羅斯托全球區域劃分

按照羅斯托的模型，全球經濟發展被劃分為不同的地區，不同的地區經濟具有相應的經濟發展階段和主導產業部門，而且這個過程是循序漸進、逐步演化的。在20世紀50-60年代中期西方發達資本主義國家。一些高技術的生產活動到技術的成熟期。由于經濟繁榮導致勞動力短缺，他們便開始擴散制造業分布到經濟不發達地區來開發便宜、穩定且不熟練的勞動力市場。當經濟發達地區資本和技術向經濟部發達地區轉移時，盡管在城鎮集聚區的中心地區形成制造業為主的主導經濟部門并構成經濟起飛的條件，但其毗鄰的地區人處于初級城市化水平階段，從而使這一地區分化為經濟繁榮的核心地區和毫無優勢的外圍地區兩部分。當區域經濟進一步發展使，必然會形成兩種截然不同的結果：（1）資源和資本的核心集聚使核心地區經濟進一步繁榮，這個過程稱為良性循環；（2）而外圍地區資本和勞動力的外移導致經濟每況愈下，形成惡性循環，并使區域經濟發展不平衡加劇。

3、弗里德曼的核心—邊緣模式

弗里德曼將上述經濟現象描述為經濟發展的核心—邊緣模式。他將這一地區劃分為四種類型區：（1）核心區。為新工業和技術變革發生地。（2）上進過渡區。為投資增加，農業生產力提高，移入人口多于移出人口的地區。（3）后進過渡區。為勞動生產力和土地生產力很低，青壯年勞動力移出的地區。（4）資源邊際區。能與核心區合作無間，寽經濟發展起促迋作用，但最終面臨資源枯竭和經濟衰退的地區。

依據增長極核理論，弟里德曼總結了一套區域開叓模式。他認為，區域發展?歷一下四個階段：（1）地方中心比較獨立。沒有城市等級體系Ｌ為工業發展之前的典型結構，每渀個城市鋱獨占一個小區域中心，形成幓衡靜止狀態。?

（2）區域核心城市的出現。這是工?戶匝期的典型現象?全國廏濟則形成一個城市區，極化?用很強。（3）強有的區域副中忁城市出現。工?化趨與成熟時期。由于次級核形成，整?區域形成大小不等的城市區域，但極化作用仍然大于滴流作用。

（4）有機聯系的城市體系形成。全區經濟融為一體，區位效能得到充分發揮，最具成長潛力時期。

4、新國際勞動分工理論

在20世紀70年代中期，一方面，西方世界強烈的國際競爭，直接的和誰的工資增長壓力以及消費市場包河等導致生產增長緩慢下降，使資本主義世界又一次進入長期的經濟衰退中；另一個方面，發展中國家或地區為了發展自己的經濟、趕超發達國家也力圖通過適當的資本和技術引進推動經濟發展。馬西（1979）接受馬克思主義剩余價值理論，認為區域間不充分發展的根源在于資本積累相對應的國際勞動分工。她將這種國際勞動分工中的勞動力劃分為三部分：第一部分是指高度自動化現代企業中大量的低薪無技術的勞動力；第二部分為老工業區工作的部分稍有技術的勞動力。第三部分則指少數從事高科技研究與開發的高技術勞動力。按照這一理論，成熟型的大公司開始再一次擴散標準化的手工生產單元但廉價勞動力的發展中國家和地區，而僅僅將大公司的管理、財政、研究與開發部門保留在原先的大都市地區。

在發達資本主義國家將制造業分廠和市場推向發展中國家和地區，積極引進發達國家的技術與資本的“推拉作用”下，國際經濟發展的結果業逐漸形成所謂“轉移與分享”規律，及勞動密集型生產總是向勞動力價格低廉的地區轉移。當一個國家（或地區）經濟發展到一定階段，就會轉向技術和知識密集型生產，將勞動密集型生產移出生產區，有學者運用“新國際勞動分工”術語來描述制造業由傳統工業國的核心向新興發展中國家的“全球邊緣”轉移的經濟現象。

進入20世紀80年代，彈性生產方式在勞動力、原材料和公司內生產關系等方面更適應于發達資本主義世界資本和知識密集型高技術產業發展，跨國公司在全球經濟結構重整中發揮愈來愈大的作用，再加上交通和通信技術的改善使得運輸成本不再構成工業區位優先考慮的主要因素，而勞動力成本都成為最活躍的生產要素，使得原有的國際性勞動分工的空間格局發生了巨大的變化。由于高技術產業的發展，一方面，使衰退的西方經濟逐漸恢復元氣；兩一方面，依托發達的通信技術和網絡形成的研究、開發、生產和市場四位一體的企業戰略聯盟正成為一種新型的企業組織形式，其總特征是在不同的國家建立幾個技術變革中心，這些中心有復雜的專門網絡相互聯接起來，形成全球-地方垂直聯系的商品生產和全球資本的供公司等級體系空間結構，大大促進了產品、市場、技術和經濟的國際化。

依據以上區域發展階段理論，在區域現狀經濟社會發展、空間利用等方面作用機制分析的同時，運用類比方法、探究區域發展所處的各個歷史階段，為制定區域開發戰略與目標，選擇切合實際的布局理論提供依據與模型。

產業結構分析的內容

合理的產業結構是區域健康發展的前提。它不但有利于充分利用區域資源，發揮區域優勢，提高區域產業經濟效益，增強區域經濟實力；而且還有利于滿足區域不斷增長的人口和社會發展需求。同時，合理的產業結構，也是保護生態環境實現區域持續發展的保證。因此，對區域產業結構的分析，應圍繞產業結構合理性這個中心展開，重點分析影響區域產業結構的因素、產業結構合理化的條件、產業結構演化的趨勢等問題。

（一）影響區域產業結構的因素

總的來說，產業結構是由生產力水平決定的。具體地說，影響產業結構的因素有以下幾個： 1.社會消費。社會消費指生產消費和生活消費。就生產和消費的關系來說，生產結構決定消費結構，但是消費不僅是生產的終點，使產品得以最終實現，同時又是生產的先導，為生產提供方向和動力。所以社會消費結構既檢驗著產業結構的實際效益，又引導著產業結構向符合消費需要的方向變動，成為推動產業結構演變的重要原因之一。2.資源狀況。自然資源組合對產業結構的影響是顯而易見的。煤鐵組合勢必導致以鋼鐵工業為主導的產業結構的形成，水力資源與有色金屬資源的組合可能形成以有色冶金為主導的產業結構。然而，自然資源的種類、數量、質量不同，其經濟價值不同，對區域產業結構的影響程度也不同。如鐵礦或石油資源，如果儲量大，質量好，則經濟價值高，開發后對區域經濟的帶動影響大，就有可能形成以這兩種資源開發利用為主的產業結構。而有些稀有金屬或貴金屬礦，盡管其經濟價值很高，但其規模一般較小，開發后的產業關聯度小，市場需求有限，對區域經濟的帶動影響不會很大，在較小的區域內有可能成為區域產業結構中的重要甚至主導產業，但在較大區域中，其地位一般不會高，對產業結構的影響也很小。人文資源對產業結構的影響，主要表現在勞動力資源和旅游資源的影響上。勞動力充足是發展勞動力密集型產業的條件，而文化技術素質高的勞動力，則有利于高新技術產業的發展；旅游本身就是一種產業，在一些旅游資源豐富的區域，旅游業的發展，帶動了區域經濟的發展，形成了以旅游業為主導的區域產業結構。

3.科技水平。科學技術是生產力的重要因素。它的發展狀況不僅影響生產效率和產品質量，而且影響生產領域的擴展和新產業的形成。在科學技術水平較低或對新技術消化、吸收和推廣運用水平較差的區域，生產領域拓展和新產業形成的速度慢，產業結構中原始的或傳統的產業成份比例較大，并且多以自然資源密集型或勞動密集型產業為主。相反，在科學技術水平較高或新技術消化吸收和推廣運用水平較好的區域，生產領域的拓展和新產業形成的速度快，產業結構中高精尖技術產業成份比例大，并且多以資金密集型和技術密集型產業為主。

4.基礎與傳統。區域原有產業結構基礎和生產傳統，對產業結構也有影響。區域現狀的產業結構是從過去產業結構基礎上發展演化過來的，或多或少都會留下原有產業結構的烙印，而且產業結構的演化或轉變并非要對原有基礎實行摒棄、清除，而是要對其進行逐步改良、更新，這不是一朝一夕的事情，而是要經過一個相當長的時期，10 年、20 年甚至更長。因此，原有產業結構基礎的影響不可忽視。同理，現狀的產業結構對未來的產業結構也存在影響。在某些區域，如果存在某種生產傳統，而且這種傳統被認為是一種優秀的文化遺產，那么其對區域產業結構的影響將極為深遠。

5.區際聯系與區域分工。商業流通、資金融通、人才和勞動力的流動，以及技術的轉移、信息的傳遞等，都是區域產業結構變動的重要影響因素。區域勞動分工對產業結構的影響也很重要。在市場經濟條件下，勞動地域分工體現著協作、競爭和利益，它們可以使前四種因素對產業結構的影響增強或變弱。

（二）產業結構合理化的條件

合理的區域產業結構應具備：①充分利用區域資源；②技術先進適用；③內部協調；④應變能力強；⑤經濟效益高。所以，關于產業結構合理化的條件分析應包括如下內容：

1.是否充分利用了區域資源。這里所指的區域資源是廣意的資源，它包括人力財力、物力、自然資源等，即包括所有的生產要素。應重點分析已形成的區域產業結構同區域資源結構是否適應，地區資源優勢是否得到發揮？也就是說，在區域內各種發展經濟的要素中，那些供給比較充分，價格比較便宜的生產要素（即有比較優勢的資源），是否得到優先、重點開發利用，其相對應的產業和產品是否得到優先、重點發展。2.區域產業的技術結構是否合理。區域絕大多數產業部門是否已采用了較先進的適用技術？是否建立起了有利于促進技術進步的從傳統一般技術、適用新技術到高精尖技術的合理的產業技術結構？現狀產業結構是否適應或符合技術進步而導致的產業演替趨勢？現狀產業結構下技術對經濟的貢獻率如何？

3.區域內各產業部門之間的關聯協調如何。重點是分析主導產業與輔助產業和基礎性產業的協調關系。這一方面要分析主導產業的發展能否通過輻射影響帶動區域相關產業的發展，從而促進整個區域經濟的發展；另一方面還要分析相關產業是否能與主導產業發展相配合，從而不但使整個區域經濟高效率地運轉，而且能支持主導專業化部門承擔起更大區域或全國范圍內的勞動地域分工的重要任務。

4.區域產業結構是否有較強的轉換能力和應變能力。主要應分析現狀產業結構能否充分吸收、消化外部系統因素的影響，并能迅速地將外來因素或外部投入轉換為輸出，形成強大的輸出能力；能否在外部環境發生重大的變化的情況下，通過內部組織機制的調節，適應環境，排除干擾。總之一句話，即區域產業結構是否較容易適應不太重大的調整或轉換。5.現狀產業結構的結構性效益是高還是低。主要分析下列兩種情況即區域經濟效益好的結果是否來自產業結構？反之，區域經濟效益差的結果是否因為產業結構的原因？若屬前者，則產業結構的效益好，若屬后者，則效益差。

（三）區域產業結構演化的趨勢

英國經濟學家兼統計學家克拉克（L.G.Clark）通過對若干國家歷史時期勞動力在第一、第二和第三產業之間變動的統計資料分析研究的基礎上，得出這樣的結論：勞動力在第一、第二和第三產業之間的變動，與區域經濟的發展和由此而導致的人均國民收入的增加關系密切。隨著人均國民收入水平的增加，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移。隨后，當人均國民收入水平進一步的提高所產生的勞動力轉移的結果，使得第一產業的勞動力逐漸減少，第二、第三產業的勞動力將逐漸增加。而勞動力分布結構變化的動力是產業之間在經濟發展中產業的相對收入差異。這個結論被人們稱為配第——克拉克定理。這個定理不僅可以從一個國家經濟發展的時間系列中縱向分析中得到驗證，而且還可以從處于不同發展水平的國家在同一時間上的橫向比較，以及同一國家不同區域之間的橫向比較得到印證。有人進一步研究，認為如果用A、B、C 分別代表第一、第二、第三產業部門，大體上有三個發展階段，每個階段又可分為兩個類型，即第一階段，A 占首位，包括： ① A＞C＞B ② A＞B＞C 第二階段，B 占首位，包括： ① B＞A＞C ② B＞C＞A 第三階段，C 占首位，包括： ① C＞A＞B ② C＞B＞A 各國各地區的條件千差萬別，受上述規律影響的程度也有區別，基本部門結構的變化呈復雜的形態，但總的趨勢是相同的。上述研究雖是從就業結構上進行分析，但也揭示了經濟發展中產業結構變化的一般規律，對于我們今天進行產業結構演化發展的趨勢研究同樣有重大的意義。羅斯托在其經濟成長的階段理論中，用“主導部門序列”的改變來說明成長階段之間的過渡，用舊主導部門的“減速趨勢”和新主導部門采用新技術的“反減速斗爭”來說明經濟增長的過程。新的主導部門的出現就意味著可能進入一個新的發展階段，形成一種新的區域產業結構。從這個意義上說，經濟的成長和發展階段的演替過程也是經濟結構或產業結構變化過程。產業結構的變化趨勢與區域經濟成長階段的演化趨勢有方向上的一致性。也就是說，產業結構和經濟成長階段都有向高級演化的趨勢。具體地分析一個區域產業結構的演化趨勢，不但要考察產業結構演化的歷史趨勢，更重要的還要從宏觀和微觀角度考察下列導致產業結構變化的原因： 1.國家產業政策的影響。產業政策是國家從宏觀角度調整產業發展的重要措施，它可能因經濟、社會、政治、技術、生態環境等因素鼓勵或限制某些產業部門的發展，對于鼓勵的部門將會給予優惠的政策，以扶持其發展，而對限制的部門將施以種種嚴厲的限制措施，以限制或收縮其發展。區域產業若符合產業政策，將可能以較快的速度發展，違背產業政策，其發展將受到限制，這兩種情況都可以使區域產業結構發生變化。如，政府如果對現時處于劣勢，但從長遠看很有發展潛力，且對國民經濟發展有重要意義的產業部門采取扶持政策，則經過一段時期后，該產業就有可能發展為該區域具有相當競爭優勢的產業部門，并且還可能成為區域新的主導專業化部門，從而改變區域產業結構。

2.區域主導專業化部門市場容量和市場壽命。區域主導專業化部門的產品推出后，經過一段時間，區內和國內市場就可能達到飽和。飽和后，這種產品可能出口到區外或國外，開拓外部市場。隨著外部市場的形成，伴隨著產品的出口，出現了資本和技術的出口，這些資本和技術與當地廉價勞動力及其它資源相結合，在輸入地區發展了這種產品，并形成了一定的生產能力。外區這種產品由于成本低，又以更低的價格打回本區域或本國內市場，使得原來開發這種產品的區域或國家不得不放棄這種生產，而轉向其它優勢產品的生產。這時該區域原主導專業化部門或其產品在市場處于優勢的壽命結束，新的主導專業化部門就有可能產生，產業結構隨之發生變化。

3.主導專業化部門的技術生命周期。由于技術的發展可能使現在看來很有優勢的技術先進的部門在今后一段時期內被淘汰，從而改變區域原來產業結構，形成以新技術成果武裝的新的優勢部門為主的產業結構。在經濟發展的歷史中，這種情況是經常存在的。如化纖產品代替棉毛產品，石油化工代替煤化工，使許多區域的產業結構發生了重大變化。

4.區域資源供應狀況的變化。區域發展中的資源，有些是不能重復利用的、數量有限的資源，有些是可以重復利用的、從長遠看其數量是無限的資源。有限資源的枯竭將可能使以這些資源為原料或燃料的生產部門衰退；無限的資源雖然從長遠看是無限的，但從一定的時間（如一年）內看其供應也是有限的，所以，以它為原、燃料的生產部門生產規模的擴大也是有限制的，而且它也有可能因使用不當而產生供應上的困難，從而使區域產業結構發生變化。

區域自然資源評價的方法

1.關于自然資源量的評價。對自然資源量的評價主要目的是確定自然資源的開發規模和自然資源對一定生產部門或區域經濟發展與布局的保證程度。光照、熱量、水分要達到一定的數量方能滿足某一農作物的生長需求，礦產資源要達到一定的儲量才具有開發價值，且不同數量的資源對一定生產部門或區域經濟發展與布局重要程度不同。在評價中對于自然資源保證程度的考慮主要來自兩個方面，即①自然資源滿足區域社會經濟發展當前需要量的程度，亦即自然資源在合適的開發利用強度下的服務年限。如大型鐵礦山和鋼鐵廠通常需要有50 年左右的鐵礦石資源保證；②對遠景區域社會經濟發展與生產力布局需求量的保證程度，即預測資源的遠景需求量。不同種類的自然資源，其數量表示形式或方法不同。如水力資源用理論蘊藏量和可開發實際蘊藏量表示，礦產資源用遠景儲量、探明儲量、保有儲量、近期可利用儲量等表示，熱量資源用單位面積年太陽輻射量和積溫等表示，水資源用年均降水量、地表徑流量、地下水量、總徑流量等指標表示，等等。但無論采用何種表示方法，都要有利于反映自然資源的經濟價值和利用潛力，并有利于做橫向的對比。在自然資源的評價中，通常采用絕對和相對兩種指標。絕對指標反映了區域自然資源的實際規模，相對指標則反映了區域自然資源的地位和滿足需求的潛力。在評價時，首先，要搞清區域各類自然資源的絕對數量，研究其可能的開發規模和開發后可能產生的經濟價值以及對區域發展的作用，明確區域主要自然資源，即篩選出開發規模大，開發后能產生重大經濟價值，并對區域發展產生重要的帶動影響作用的幾種資源。其次，對于已開發利用的資源，則應研究其數量對現狀生產的保證程度，并根據保證程度和現狀生產在區域經濟中的地位來研究其區域自然資源的優勢與潛力。如就煤炭和鐵礦資源看，通過比較各省區在全國或大區中的比例，就很容易看出來，山西、內蒙古、陜西和新疆的煤炭資源在全國占有重要地位，而兩淮地區的煤炭資源則在煤炭資源相對較少的華東區占有重要的地位。遼中、冀東和川西鐵礦在全國占有重要地位。通過儲產比的比較，就會發現山西、內蒙古、陜西和新疆的煤炭資源潛力比兩淮地區要大很多，川西的鐵礦資源潛力也比遼中和冀北大。第三，在前面分析的基礎上，分析自然資源相對量，進一步明確自然資源對需求的保證程度和開發利用的潛力。相對量指標通常用平均占有量等表示。如人均占有量、畝均占有量等。它對消費普遍而數量很大的自然資源的評價尤具意義，如煤炭資源、水資源、土地資源等。對于水資源，如果將地表徑流量與耕地面積、人口數量比較，就會發現，有些地區盡管徑流總量很大，但每畝耕地平均水量和人均水量卻很小，反而有些徑流總量很小的地區，這兩個指標卻很大。我國浙閩地區年徑流總量僅及長江流域的20％，但平均每畝耕地和每人占有徑流量卻比長江流域分別高60％和12％。煤炭資源也有類似情況，寧夏煤炭儲量在全國所占比例不過4.5％，但由于該區人口少，消費量少，人均儲量達到7800t，僅次于內蒙古、山西，居全國第三位。加之煤田所處位置與外運條件較好，煤種又為外地急需，從而成為該區優勢所在；而四川煤炭儲量絕對數并不算太少，有近70 億噸，但因人口眾多，人均儲量不到70t，加之部分煤田由于位置偏僻或賦存條件復雜而難以開發，使得其煤炭輸入量近年來有增無減。第四，分析比較區域主要幾類資源在數量上的比例關系，以明確區域各類資源的數量配合情況以及對區域產業結構及發展方向的保證程度。如從建立基礎工業，尤其是原材料工業與能源工業的角度考慮，煤鐵之間，鐵與有色金屬（主要是銅、鋁等）之間，煤與石油之間儲量比例，以及主要原料與輔助原料礦產資源間的比例關系等都是很重要的。據研究，要發展鋼鐵工業，一個區域之煤鐵比至少應達到3∶1。要建立一個大型鋼鐵廠需鐵礦10 億噸、焦煤15 億噸、動力煤4 億噸、熔劑石灰石1.5 億噸、白云石2000 萬噸、耐火粘土2000～3000 萬噸、菱鐵礦2000萬噸、錳礦500～1000 萬噸。2.關于自然資源的質的評價。對于自然資源的質的評價，主要是考察自然資源的可利用價值和對一定生產部門的適合程度。可為人們利用的自然環境因素只有達到一定的質量標準才具有開發利用價值，也才稱得上為自然資源。而這一定的質量標準是由人們認識自然和利用自然的能力所決定的，受一定時期的技術水平?區域經濟基礎、資源稀缻程度等因素影響。因此，對自然資源的館的評價也纔從以下這凡個方面考慮，即技術上的可能性、經浌上的合理性（串利甠資溑所仙出的代價為人們接受的程庤?以及需求上的迫切性。并據此建立質量評價的標帺，并甸此標尺來進行自然資源尋一官生產部門適合程度的評價《只有?栗，才能得出客觀的切合實際的結論 如鐵礦，垨40 年代以前，品位匨50％～60％以上的鐵礦才月工業價值，隨著冶金技術的發展和人類社會經濟基礎的加強，品位在50％～耶0％以上的富鐵礦資源大闏消耗減少，而同時鋼鐵產品的用量劇增，使得鋼鐵工業大量使用品位在30％左右的貧鐵礦成為可能，也成為必要。目前世界上開發利用的鐵礦石品位最低可以達到25％左右。銅礦的利用也經歷了一個由高品位到低品位的過程。現我國開采利用的銅礦品位一般在0.8％～1.0％之間，1％以上的便屬富礦。不同的自然資源，其構成質量的因素不同。礦產資源的質量一般由品位、有害成分和有益成分的含量、礦物本身的物質結構等因素構成。如鐵礦，我國平均品位在34％左右，絕大多數鐵礦屬貧礦。煤的質量用燃值（相當于品位）、灰分、硫分、磷分、揮發分含量、粘結度、塊度、硬度等表示。土地資源的質量一般用平整度、光、熱、水、肥等土地自然特性來表示，據此將土地資源劃分成適宜、較適宜、適宜性差、不適宜等四級。森林資源質量的評價不但涉及到森林結構（樹種結構、層次結構、年齡結構、密度等）、林材的品種、材積級別、用途，還涉及到林子的生長情況。因此，對自然資源的質量的評價應結合資源本身質量特征和一定生產部門的質量要求，確定反映自然資源質量特征和滿足一定生產部門生產要求的質量指標，并運用這些指標進行綜合評價。

3.關于自然資源的地理分布特征與地域組合特征的評價。自然資源的地理分布影響到其被開發利用的先后次序和開發利用的成本及利用的效率。交通方便，距主要消費中心和地區經濟中心近，當地經濟基礎好，有城鎮依托和干線交通相連的地區的自然資源，就有可能優先得到開發利用，且開發利用的成本低，資源的利用效率也高；相反，交通不便，位置偏僻，且距主要消費中心和地區經濟中心距離遠，當地經濟基礎差，既無城鎮依托，又無干線交通相連的地區自然資源，其開發成本高，很難優先得到開發，即使進行開發，其資源的稀缺性也難以顯示出來，利用極不充分，甚至浪費。如陜西省的渭北煤田和神府煤田，渭北煤田緊鄰關中工業區，交通方便，經濟基礎好，早在宋代就已開發，新中國成立后，首先建成為西北地區最大的煤炭工業基地。而神府煤田盡管儲量巨大，煤質優良，開采條件優越，但由于位置偏僻，交通不便，當地自然環境條件及經濟基礎較差，其開發只在80 年代中后期開始，并受鐵路運力限制，規模難以迅速擴大，煤炭資源的稀缺性在此體現不出來，每噸煤僅18 元人民幣，浪費非常嚴重。對自然資源地域組合特征的評價有利于揭示自然資源相互聯系、相互制約的關系，明確在一定地域上自然資源對區域生產力發展的影響，并抓住主要資源或主要矛盾進行分析。許多自然條件和自然資源之間還存在著相互影響、互相制約的關系，并且在生產（特別是農業生產）上，利用、改造自然的方式和措施常常是以各種自然因素的相互制約性為依據的。如，對于農業來說，不僅要評價水分、熱量、土壤等條件的分布，還要評價它們相互間在地域上或季節上的配合；對于工業，不僅要評價每種礦產資源的分布，還要評價它們相互間在地域上的配合，以及各種資源同地質、地震、水文等建廠條件的配合等。只有這樣才能明確區域該種生產發展的可能性、優勢及主要制約因素。如，對我國東半壁水、土、氣候等自然因素的空間結合與農業生產布局條件的評價，就應包括以下內容：整個東半壁屬濕潤、半濕潤季風氣候區，雨量充沛，雨熱同季，墾前為森林或森林草原帶，土壤自然生產潛力較高，但水、土、氣時空組合差異較大。其中秦嶺-淮河以南屬熱帶亞熱帶地區，水熱資源豐富，可供一年二三熟，土壤偏酸，生物資源豐富，但丘陵山地比重大，耕地少，臺風及洪澇災害較多；秦嶺-淮河以北的華北地區屬暖溫帶，光熱條件比較優越，地形平坦開闊、耕地較多，但森林植被少、降水偏少且變率大，旱澇鹽堿災害多；黃土高原，熱量條件較好，但降水較少，水源不足，土層厚，土質疏松，植被稀少，水土流失嚴重，旱災頻繁，作物單產低；東北平原面積大，土壤肥力高，降水適中，森林面積大，但氣溫偏低，生長期短，大部分地區熱量不足，作物只能一年一熟。自然資源的地域組合還是影響地域產業結構的重要因素。對自然資源地域組合的分析，必須搞清主導資源與輔助資源、優勢資源與限制資源，分析自然資源組合對一定產業（部門）結構的適合或保證程度。如遼寧本溪市，在市周圍30km 的半徑內埋藏有磁鐵礦、煤（焦煤、瘦煤等）與粘土、石灰石等資源，為建立以鋼鐵、煤炭及建材工業為主的工業結構提供了有利條件。在這個自然資源組合地域中，鐵礦是主導資源，其余為輔助資源。鐵礦儲量巨大，還可供再建一個鞍山鋼鐵公司，所以為優勢資源；煤炭資源顯得不足，需從外地調入，并成為限制鋼鐵工業發展的主要因素，故為限制資源。

4.關于自然資源的可能的開發利用方式或方向，以及自然資源開發利用的技術經濟前提。不僅不同的自然資源種類或組合有不同的利用方式與方向，而且同一類的自然資源或組合也有不同的利用方式與方向。如煤炭資源的開發利用可以通過修建鐵路向外輸煤，也可以通過建電廠，用電網向外輸電，還可以經過利用其它礦產資源，如石灰石、鋁、鐵礦等，發展建材、化工、煉鋁、鋼鐵等生產。再如水利資源的利用，不僅在選擇壩址、壩高等方面有多種方案可供選擇，而且在確定水利工程的功能與作用（防洪、發電、灌溉、航運、旅游、水產養殖等）上也有許多種方案可供選擇。因此，在前面分析評價的基礎上，這里應該就區域自然資源開發利用的方式與方向提出多種可供選擇的方案，并對各種方案從技術可能性和經濟合理性兩個方面進行分析論證，篩選出幾個可行方案。并同時指出各種方案之特點，尤其對實施各方案的技術經濟前提要特別指出，以利于開發利用之決策與實施。如對荒地資源的評價，不僅要提出開發利用的方式與方向，還應指出為了開發利用荒地資源所必須具備的前提條件，如興修水利、改良土壤、引進勞動力、改善交通等，以及這些條件要求達到怎樣的程度。

5.關于自然資源開發利用的效應的評價。任何對自然的改造和對自然資源的開發利用，都會引起正負兩個方面的效應，它不但表現在經濟方面，而且還表現在社會方面和環境生態方面。只有正確分析各方面的正負效應，綜合權衡利弊得失，才能作出正確的決策，并在資源開發實施中預先安排好預防措施，以減輕負效應之影響。如，關于陜北長城沿線風沙灘地圍繞灌溉農業發展而進行的土地與地下水資源開發利用的正負效應分析，就應注意到這幾個問題：①風沙灘地光熱條件好，地下水資源比較豐富，且水質好，埋藏淺，若開發地下水資源和土地資源發展灌溉農業，可在近期內取得優質高產的效果，并有助于增加陜北糧食供應，從而有利于神府煤田的大規模開發；②該地區降水量少（不足400mm），蒸發量大，為降水量的3～4 倍，風沙灘地地下水為長期降水下滲積累所形成，并在有些地方以泉水出露補給地表河流。如果開發地下水灌溉，有可能使地下水損失過大，地下水量減少，水位降低，首先使靠汲取地下水以生存的沙生植被旱死，導致沙生植被面積縮小，固沙作用減少，引起沙漠化。其次使靠地下水補給的河流水量減少，從而使沿河以河水為水源的灌溉農田和城鄉居民點用水受到影響。另外所開發之水澆地也會產生鹽漬化。因此，該地灌溉農業的開發決策，必須在綜合權衡經濟、社會及環境生態三方面的收益與損失的基礎上作出。對資源開發之正負效應的評價必須持科學、客觀的態度，既不要夸大正效應，也不應縮小負效應，既要估計最好的情況，也要估計一般和最差的情況，只有這樣才能保證評價結果的可信程度。